Esta publicacin est impresa en Cyclus Matt,

papel fabricado con 100% fibras recicladas,

libres de cloro y blanqueadores pticos,
certificadas por NAPM (Nacional Association
of Papers Merchants).
Ha sido elaborado adems con bioenerga
(energa no contaminante) y est certificado
por Ecoflower y Blue Engel, que identifican
productos hechos bajo el manejo ambiental
apropiado, con responsabilidad social y
econmicamente viable de los recursos.

GUA DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIN AMBIENTAL

Los beneficios por el uso de papel 100% fibra
reciclada se reflejan en un menor impacto al
ecosistema, equivalente a:
GUA DEL 431 kg de fibra de rbol no consumida

SISTEMA
7 347 L de agua ahorrados
265 kg. de residuos slidos no generados
52 kg de gases de efecto invernadero evitados
677 KWh de energia no consumida

NACIONAL DE GESTIN
522 km no recorridos en auto estndar

AMBIENTAL
OTRAS CERTIFICACIONES

Licence 544.021 Nordic Swan

ISO9001 Quality management

EMAS, ISO1400 EU environmental

management / certification
scheme

DIN6738 Archive properties, LDK

class 24-85 (> 200/g years)

EN71-3 Safety of toys, migration of

Ministerio del Ambiente certain elements
Javier Prado Oeste 1440, San Isidro
Lima, Per
(+511) 611 6000
www.minam.gob.pe
 GUA DEL

SISTEMA
NACIONAL DE GESTIN
AMBIENTAL
 GUA DEL

SISTEMA
NACIONAL DE GESTIN
AMBIENTAL
 Gua del Sistema Nacional de Gestin Ambiental

Ministerio del Ambiente

Primera edicin: octubre de 2016
Tiraje: 300 ejemplares

Ministerio del Ambiente - MINAM

Av. Javier Prado Oeste 1440, San Isidro. Lima, Per
Telfono: (+51 1) 611 6000
minam@minam.gob.pe

Responsable de la publicacin
Marcos Gabriel Alegre Chang, viceministro de Gestin Ambiental - MINAM

Coordinadores de la publicacin
Aldo Ramrez Palet, director de la Direccin General de Polticas, Normas e Instrumentos de Gestin Ambiental
Holger Treidel, asesor principal en Gestin y Poltica Ambiental, GIZ

Comit de redaccin
Jess Villegas Samanez, coordinador en Gestin Ambiental Regional y Local, DGPNIGA-MINAM
Pilar Padilla Bustillos, coordinadora en Planificacin y Desempeo Ambiental, DGPNIGA-MINAM
Raul Rabelo Salv, coordinador para la Gestin del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental,
DGPNIGA-MINAM
Mnica Rojas Carlotto, especialista en Gestin Ambiental Transectorial y Descentralizada, DGPNIGA-MINAM
Leonardo Cuadra Orrillo, especialista en Seguimiento y Evaluacin de Instrumentos de Planificacin Ambiental,
DGPNIGA-MINAM
Eduardo Murrieta Arvalo, especialista en Gestin Ambiental Regional, DGPNIGA-MINAM
Sylvia Retegui Garca, asesora tcnica en Gestin y Poltica Ambiental, GIZ

Identidad visual: Fbrica de Ideas

Diseo: Magno Aguilar
Diagramacin: Raphael Guevara

El Viceministerio de Gestin Ambiental agradece a la Cooperacin Alemana implementada por la Deutsche Gesellschaft
fr Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH, a travs del Programa Contribucin a las Metas Ambientales del Per
(ProAmbiente), por su apoyo constante, sus valiosos aportes y la dedicacin a la meta comn de fortalecer la gestin
ambiental en el pas.

La versin digital de este documento se encuentra disponible en <www.minam.gob.pe>.

Algunos derechos reservados. Esta publicacin est disponible bajo la Licencia Creative Commons Reconocimiento-
Uso no Comercial-Sin Obras Derivadas 2.5 Per (CC BY-NC-ND 2.5 PE), que permite reproducir, distribuir copias
y comunicar pblicamente la obra por cualquier medio o formato conocido o por conocerse, siempre y cuando
el propsito principal no sea la obtencin de una ventaja comercial o compensacin monetaria y se reconozca la
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Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per n. 2016-10324

Impreso en: Tarea Asociacin Grfica Educativa

Pasaje Mara Auxiliadora 156-164, Brea. Lima, Per

Octubre, 2016

15779 Guia del Sistema Nacional de Gestion Ambiental_INTERIORES.indd 8 27/10/2016 12:06:26 p.m.
EL SISTEMA NACIONAL DE GESTIN
AMBIENTAL (SNGA) organiza la gestin funcio-
nal y territorial en materia ambiental y de recursos
naturales del pas. Est constituido por institucio-
nes estatales, rganos y oficinas de los distintos
ministerios, organismos pblicos descentralizados
e instituciones pblicas a nivel nacional, regional y
local, que ejercen funciones en materia de ambien-
te y recursos naturales. Los Sistemas Regionales y
Locales de Gestin Ambiental forman parte inte-
grante del SNGA, contando con la participacin
del sector privado y la sociedad civil.
Al incentivar la mejora de la coordinacin en la
gestin ambiental y de los recursos naturales, el
SNGA promueve y optimiza la implementacin de
mecanismos e instrumentos de gestin ambiental,
que permiten orientar el desempeo ambiental de
las actividades humanas y productivas, en el mar-
co de la Poltica Nacional del Ambiente.
EL MINISTERIO DEL AMBIENTE (MINAM) es la
autoridad nacional ambiental y el rgano rector del
Sector Ambiente y del Sistema Nacional de Gestin
Ambiental (SNGA). El SNGA se encuentra formado
por cinco sistemas funcionales: Sistema Nacional
de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA),
Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas
por el Estado (SINANPE), Sistema Nacional de
Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (SINEFA),
Sistema Nacional de Gestin de Recursos Hdricos
(SNGRH) y Sistema Nacional de Informacin
Ambiental (SINIA). La direccin de cada sistema
funcional est a cargo de un ente rector.
LA CAJA DE HERRAMIENTAS DEL SNGA
consiste en una serie de publicaciones con
contenido tcnico y normativo, elaborada por
el MINAM y los entes rectores de los sistemas
funcionales, el cual tiene carcter orientador y
de utilidad para el funcionamiento de este sis-
tema. Est dirigida a funcionarios de los gobier-
nos regionales y locales, y de los diversos sec-
tores encargados de implementar el sistema en
el mbito de sus competencias. Asimismo, est
dirigida a la sociedad civil, la cual forma parte
de la gestin ambiental participativa.
LA GUA DEL SISTEMA NACIONAL DE GES-
TIN AMBIENTAL presenta de manera sencilla
el sistema y su funcionamiento, estableciendo con
claridad los sistemas funcionales y territoriales
que lo conforman y cmo se implementan en el
mbito regional y local.
ndice
I Sistema Nacional de Gestin Ambiental 14
1. Qu es el Sistema Nacional de Gestin Ambiental (SNGA)? 16
2. Cul es la finalidad del SNGA? 17
3. Quin es el ente rector del SNGA? 18
4. Quines conforman el SNGA? 19
5. Cmo se implementa el SNGA? 25

II Sistemas Funcionales que integran el SNGA 38

1. SISTEMA NACIONAL DE REAS NATURALES PROTEGIDAS POR EL ESTADO (SINANPE) 40
2. Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA) 44
3. Sistema Nacional de Informacin Ambiental (SINIA) 48
4. Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (SINEFA) 52
5. Sistema Nacional de Gestin de Recursos Hdricos (SNGRH) 55
6. MBITOS TEMTICOS: Estrategias y Programas NacionalES 57
7. Otros Sistemas Funcionales con los que se articula el SNGA 59

III dimensin sectorial del SNGA 62

IV dimensin Territorial 66
1. Los Sistemas Regionales de Gestin Ambiental 69

2. Sistemas Locales de Gestin Ambiental 73

Nevado Chachani, Arequipa. (Foto: Thomas J. Mller-El Taller)
Presentacin
LA GESTIN AMBIENTAL
EN EL PER COBRA MA-
YOR IMPORTANCIA EN LA
ACTUALIDAD, POR EL VA-
LOR QUE AGREGA A LOS
ESFUERZOS NACIONALES
PARA TRANSITAR HACIA
EL DESARROLLO SOSTENI-
BLE, CON UNA ADECUADA
CALIDAD AMBIENTAL Y
UN EFICIENTE USO DE LOS
RECURSOS NATURALES,
as como tambin, por los
desafos y oportunidades
ambientales y climticas que
deben ser abordados a nivel
global, regional y subregional.
La gestin ambiental requiere
de la articulacin de los dife-
rentes sectores de gobierno,
de un manejo descentralizado
as como de la participacin
del sector privado y de la so-
ciedad civil.
Con estas tres caractersticas:
Transectorial, Descentralizado
y Participativo, en el ao 2004
se crea el Sistema Nacional
de Gestin Ambiental, con la
finalidad de orientar, integrar,
coordinar, supervisar, evaluar
y garantizar la aplicacin de
las polticas, planes, progra-
mas y acciones destinados a
la proteccin del ambiente y
contribuir a la conservacin
y aprovechamiento sostenible
de los recursos naturales. Este
sistema est integrado por
las diferentes instituciones y
organismos pblicos que ejer-
cen competencias y funciones
ambientales.
El presente documento se ha
elaborado con la finalidad
de difundir la naturaleza, fi-
nalidad, funcionamiento y
servicios del SNGA, as como
tambin brindar a funcionarios
de instituciones tanto pblicas
como privadas y al pblico en
general, toda la informacin
necesaria para su implemen-
tacin. Recoge en el captulo
uno la informacin general
sobre el sistema y su funciona-
miento abordando en los
captulos siguientes los sistemas
funcionales, las dimensiones
sectoriales y territoriales.
13
 i
14 Sistema Nacional de Gestin Ambiental - SNGA
SISTEMA
NACIONAL
DE GESTIN
AMBIENTAL

15
 1
ES EL CONJUNTO DE
POLTICAS, PRINCIPIOS,
NORMAS, PROCEDIMIEN-
TOS, TCNICAS E INSTRU-
MENTOS mediante el cual
se organizan las funciones y
competencias ambientales de
las entidades pblicas para per-
mitir la implementacin de la
Qu es el Sistema Poltica Nacional del Ambiente,
Nacional de Gestin considerando los procesos re-
lacionados con la gestin de la
Ambiental (SNGA)? diversidad biolgica, cambio
climtico y manejo de suelos.
El SNGA surge como respues-
ta al carcter transversal,
transectorial y descentraliza-
do de las funciones y compe-
tencias en materia ambiental
y de recursos naturales que
tienen los diferentes niveles
de gobierno, articulando al
sector privado y la sociedad
civil. Su operacin permite
la articulacin de los siste-
mas funcionales ambientales
como los sistemas territoria-
les ambientales.

HITOS NORMATIVOS DEL SNGA decreto ley

ley 27972 ley 29158 1013 y 1039
(Grfico 1) Ley orgnica de las Ley orgnica
del Poder Creacin
municipalidades del MINAM
Ejecutivo

ley 27446
Ley de ley 28245
creacin
del SEIA Ley del
SNGA, SINIA

ley 27783
Ley de bases
ley 26834 de la
descentralizacin
ley 28611
Ley de ANP Ley General
(creacin del del Ambiente
SINANPE)
ley 27867
Ley D.S. 008-2005-PCM
orgnica Reglamento
de los de la Ley
gobiernos
ley 26410 regionales
Marco del
SNGA
Ley de creacin
del CONAM

1997 2002 2004 2008

1994 2001 2003 2005 2007

16 Sistema Nacional de Gestin Ambiental - SNGA

 2
LA FINALIDAD DEL SNGA
ES ASEGURAR EL CUMPLI-
MIENTO DE LA POLTICA
NACIONAL DEL AMBIEN-
TE, y en ese sentido orienta, in-
tegra, coordina, supervisa, evala
y garantiza tanto la aplicacin de
los instrumentos de gestin am-
biental, como polticas, planes,
Cul es la finalidad programas y acciones destinadas
del SNGA? a la proteccin del ambiente y
a la conservacin, as como al
aprovechamiento sostenible de
los recursos naturales.
El SNGA facilita el cumpli-
miento de los objetivos am-
bientales de las entidades
pblicas mediante mecanismos
de coordinacin y partici-
pacin para el logro de sus
funciones, reduciendo la
existencia de superposiciones,
omisiones, duplicidad o vacos
en la gestin ambiental.
El Grfico 1 muestra una lnea
temporal con los principales
hitos normativos del SNGA.

Ley 30215
Ley de mecanismos
por retribucin de
servicios
ecosistmicos

d. s. 012-2009-minam
Poltica
R. M. 405-2014-MINAM
Nacional del AgendAmbiente
Ambiente 2015-2016
ley 29968
Ley 29325 Ley de
Ley del creacin del
SINEFA SENACE Ley 30327 R. S. 04-2016-
Ley de la promo- MINAM
Ley 29338 R. S. 189-2012-PCM cin de las
Comisin Ambien-
inversiones para
Ley de Ejes Estratgicos el crecimiento tal Multisectorial
creacin del de Gestin econmico y elabora Plan
SNGRH Ambiental desarrollo Implementacin
sostenible (2016-2021) de
Recomendaciones
Ambientales de la
OCDE
D. S. 014-2011- MINAM R. M. 072-2015-
Plan
Nacional MINAM
de Accin Iniciativa Ambiente
Ambiental en Accin

2009 2011 2012 2014 2015 2016

17
 3
Quin es el ente
rector del SNGA?
EL MINISTERIO DEL AM-
BIENTE (MINAM) ES LA
AUTORIDAD AMBIENTAL
NACIONAL Y EL RGANO
RECTOR DEL SECTOR AM-
BIENTE Y DEL SISTEMA
NACIONAL DE GESTIN
AMBIENTAL, siendo sus pol-
ticas, lineamientos y criterios de
obligatorio cumplimiento por los
tres niveles de gobierno. Son fun-
ciones del ente rector entre otras:
Formular, planificar, dirigir,
coordinar, ejecutar, super-
visar y evaluar la Poltica
Nacional del Ambiente apli-
cable a todos los niveles de
gobierno, en el marco del
Sistema Nacional de Gestin
Ambiental.
Garantizar el cumplimiento
de las normas ambientales
por parte del Ministerio del
Ambiente, los dems secto-
res y los diferentes niveles
de gobierno, as como ejer-
cer la potestad sancionadora
en materia de su compe-
tencia y dirigir el rgimen
de fiscalizacin y control
18 Sistema Nacional de Gestin Ambiental - SNGA
Cosecha de plantas medicinales, Cajamarca. (Foto: Thomas Mler - El Taller)
ambiental y el rgimen de
incentivos previsto por la
Ley 28611, Ley General del
Ambiente.
Realizar seguimiento del
desempeo ambiental a
nivel nacional, regional y
local y tomar las medidas
correspondientes.
Prestar apoyo tcnico a
los sectores, los gobiernos
regionales y locales para el
adecuado cumplimiento de
las funciones ambientales.
Elaborar los Estndares de
Calidad Ambiental (ECA)
y Lmites Mximos Permi-
sibles (LMP), de acuerdo
con los planes respectivos
para todos los niveles de
gobierno. Deben contar con
la opinin del sector corres-
pondiente y ser aprobados
mediante decreto supremo.
Implementar los acuerdos
ambientales internacionales
y presidir las respectivas
comisiones nacionales.
Promover y coordinar la
adecuada gestin de resi-
duos slidos, la proteccin
de la calidad del aire, el
control del ruido y de las
radiaciones no ionizantes
y sancionar su incumpli-
miento.
Promover la participacin
ciudadana en los procesos
de toma de decisiones para
el desarrollo sostenible y
fomentar una cultura am-
biental nacional.
 4
Sistema Nacional de
Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental (SINEFA).
Sistema Nacional de
Gestin de Recursos
Hdricos (SNGRH).
te en los niveles regional y
local, y se garantice una
integracin multisectorial
en la implementacin de
la Poltica Nacional del
Ambiente.

DENTRO DEL FUNCIO- En esta dimensin se

Quines conforman NAMIENTO DEL SNGA SE considera a los siguientes
el SNGA? CONSIDERA LAS SIGUIEN-
TES DIMENSIONES DE IN-
sectores:

TEGRACIN: Agricultura
Vivienda, Urbanismo,
a) Dimensin sectorial: Construccin
La dimensin sectorial del y Saneamiento
EL SNGA EST CONFOR- SNGA responde a recono- Energa y Minas
MADO POR INSTITUCIO- cer que, dentro de la trans- Industria
NES ESTATALES, RGA- versalidad de la gestin Pesquera
NOS Y OFICINAS DE LOS ambiental, se requiere la Transportes
DISTINTOS MINISTE- integracin entre los sec- Turismo
RIOS, ORGANISMOS P- tores con competencia am- Salud
BLICOS DESCENTRALI- biental del nivel nacional, Defensa
ZADOS E INSTITUCIONES con el fin de que se proyec-
PBLICAS DEL MBITO
NACIONAL, REGIONAL Y
LOCAL que ejercen compe-
tencias y funciones sobre el
ambiente y los recursos natu-
rales, contando con la partici-
pacin del sector privado y la
sociedad civil.

EL SNGA EST CONFORMA-

DO POR LOS SIGUIENTES
SISTEMAS FUNCIONALES:

Sistema Nacional de reas

Naturales Protegidas
(SINANPE).
Sistema Nacional de
Evaluacin de Impacto
Ambiental (SEIA).
Sistema Nacional de
Informacin Ambiental
(SINIA). Ro Abiseo, San Martn. (Foto: Karsten Leckebusch)

19
 El SNGA tambin se ar- b) Dimensin territorial: Sistemas Regionales
ticula con otros sistemas La dimensin territorial de Gestin Ambiental
funcionales: del SNGA, se sustenta en (SRGA), que son de
la interdependencia que responsabilidad de los
Sistema Nacional de se genera en el funcio- gobiernos regionales.
Gestin Forestal y de namiento del SNGA en
Fauna Silvestre los distintos niveles de Sistemas Locales de
(SINAFOR). gobierno, para lograr una Gestin Ambiental
gestin ambiental descen- (SLGA), que son de
Sistema Nacional de tralizada, a travs de la responsabilidad de los
Acuicultura (SiNACUi). proyeccin del SNGA en gobiernos locales.
los mbitos territoriales
Sistema Nacional de (sistemas territoriales del
Gestin del Riesgo de SNGA), de la siguiente
Desastres (SINAGERD). manera:

CONFORMACIN DEL SNGA (Grfico 2)

Nivel gestin Autoridad Ambiental Nacional

Entes Rectores
nacional ambiental Entidades Sectoriales
sectorial
te
ial

ien
tor

mb
ri

el A
ter

Autoridad Ambiental Regional

Nivel
al d

Srga Otras Entidades Regionales

in

regional
n
cio
ens

Na
Dim

ca
lti
Po

Autoridad Ambiental Local

Nivel
local slga Otras Entidades Locales

Sector Sector Sector ... Sector

1 2 3 n

Dimensin sectorial
Fuente: MINAM-DGPNIGA, 2016.

20 Sistema Nacional de Gestin Ambiental - SNGA

Agua potable en San Ignacio. (Foto: Thomas Mler)

21
SNGA
Sistema nacional de gestin ambiental
(Grfico 3)

sistemas funcionales
SISTEMA NACIONAL DE REAS NATURALES PROTEGIDAS POR EL ESTADO (SINANPE)

sistema nacional de evaluacin de impacto ambiental (SEIA)

sistema nacional de informacin ambiental (SINIA)

sistema nacional de evaluacin y fiscalizacin ambiental (SINEFA)

sistema nacional de gestin de recursos hdricos (SNGRH)

sistemas territoriales
sistema regional de gestin ambiental (SRGA)

sistema local de gestin ambiental (SLGA)

mbitos temticos
cambio climtico CALIDAD AMBIENTAL

diversidad biolgica RESIDUOS SLIDOS

Ordenamiento territorial otros establecidos por ley

manejo de suelos
 GOBIERNO
LOCAL
- SIST
EMA
LOC
GOBIERNO AL D
REGIO E GE
NAL STI
- SIS N
TEM AM
AR BIE
EGI
ON
AL

NT
AL
DE

(SL
GA)
GE
STI
N
AM
BIE
mbito

NTA
s tem
tic

L (S
os

RGA)
PLANAA

Poltica nacional
del ambiente
ente rector Minam

A G E N D A M BIE N TE

fuente: minam.
Como se aprecia en el grfico anterior, la articu-
lacin tiene como punto de partida el estableci-
miento de un vnculo entre la Poltica Nacional
del Ambiente y cada uno de los sistemas funcio-
nales, de modo tal que se establecen las compe-
tencias sectoriales, regionales y locales en mate-
ria ambiental, en cada nivel de gobierno.
La adecuada implementacin del SNGA, requie-
re de la articulacin de la dimensin funcional,
24 Sistema Nacional de Gestin Ambiental - SNGA
sectorial y territorial que permita la coherencia
en el ejercicio de las funciones y atribuciones
de carcter ambiental.
A manera de ejemplo podemos citar que los
instrumentos ambientales para proyectos
de inversin, son regulados por el SEIA,
siendo materia de fiscalizacin y control
por parte de instrumentos regulados por
el SINEFA.
Nor Yauyos Cochas (Foto: Holger Treidel)
 5
EL SNGA FUNCIONA A
TRAVS DE LA IMPLE-
MENTACIN DE LAS PO-
LTICAS, NORMAS E INS-
TRUMENTOS DE GESTIN
AMBIENTAL, que sirven para
dar cumplimiento a la Poltica
Nacional del Ambiente. Dichos
instrumentos son medios ope-
Cmo rativos diseados, normados y
aplicados con carcter funcional
se implementa o complementario en el marco
el SNGA? de la Ley General del Ambiente1.
Los instrumentos de gestin
ambiental pueden ser de planifi-
cacin, promocin, prevencin,
INSTRUMENTOS DE GESTIN AMBIENTAL
(Grfico 4)
Planes, estrategias, poltica nacional
programas del ambiente
Ordenamiento
territorial
Informacin ambiental
sistema nacional de
gestin ambiental
(snga)
Instrumentos de
participacin ciudadana
EIA, EAE y PAMA
instrumentos de
gestin Ambiental
Fuente: minam, 2013.
control, correccin, informacin,
entre otros. Entre los principales
instrumentos de planificacin
ambiental de la gestin ambien-
tal nacional encontramos a la
Poltica Nacional del Ambiente
y el Plan Nacional de Accin
Ambiental, que son los dos do-
cumentos marco de la gestin
ambiental, a partir de los cuales
deben articularse las dems es-
trategias y planes ambientales: la
Agenda Nacional de Accin Am-
biental, los Ejes Estratgicos de
la Gestin Ambiental Nacional y
las estrategias nacionales.
1
Ley 28611. Ley General del Ambiente.
Normas de calidad
ambiental (ECA y LMP)
Planes de
descontaminacin de
pasivos ambientales
Fiscalizacin y sancin
Instrumentos financieros
y econmicos
Sistemas de gestin
ambiental regionales
y locales
25

a) Poltica Nacional
del Ambiente2
La Poltica Nacional del
Ambiente es un instru-
mento de planificacin
ambiental de cumpli-
miento obligatorio que
contiene los objetivos y
lineamientos de carcter
pblico. Su propsito es
definir y orientar el ac-
cionar de las entidades
del gobierno nacional,
regional, local, as como
del sector privado y de la
sociedad civil en materia
ambiental, para mejorar
la calidad de vida de las
personas, garantizando la
26 Sistema Nacional de Gestin Ambiental - SNGA
existencia de ecosistemas
saludables, viables y fun-
cionales en el largo plazo;
y el desarrollo sostenible
del pas.
La Poltica Nacional del Am-
biente es de cumplimiento
obligatorio, sobre las activi-
dades pblicas en materia
ambiental en los tres niveles
de gobierno y sobre las
actividades privadas. Esta
debe ser considerada en el
proceso de formulacin de
planes, estrategias y otros
instrumentos relacionados
con la temtica ambiental,
2
as como en los planes y pre-
San Martn. (Foto: Juan Miguel Pino)
supuestos operativos de las
entidades con competencia
ambiental o ejecutoras de
programas ambientales.
La Poltica Nacional del
Ambiente se estructura en
base a cuatro ejes de pol-
tica representativos para la
gestin ambiental, respecto
de los cuales se establecen
lineamientos de poltica
orientados a alcanzar el
desarrollo sostenible del
pas en diferentes temti-
cas (Grfico 5).
Decreto Supremo 012-2009-MINAM.
 EJES DE LA POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE (Grfico 5)

eje 1
Conservacin y aprovechamiento
eje 2
Gestin integral de la
sostenible de los recursos naturales calidad ambiental
y de diversidad biolgica

Diversidad biolgica Control integrado de la contaminacin

Recursos genticos Calidad del agua
Bioseguridad Calidad del aire
Aprovechamiento de los recursos naturales Residuos slidos
Minera y energa Sustancias qumicas y materiales peligrosos
Bosques Calidad de vida en ambientes urbanos
Ecosistemas marino-costeros
Cuencas, agua y suelos
Mitigacin y adaptacin al cambio climtico
Desarrollo sostenible de la Amazona
Ordenamiento territorial

eje 3 eje 4
Compromisos y
Gobernanza
ambiental oportunidades
ambientales

Institucionalidad Compromisos internacionales

Cultura, educacin y ciudadana ambiental Ambiente, comercio y competitividad
Inclusin social en la gestin ambiental

Fuente: minam, 2016.

27
Vinculacin de la Poltica
Nacional del Ambiente con
otras Polticas Nacionales
Las polticas de Estado deben integrar los linea-
mientos establecidos en la Poltica Nacional del
Ambiente, en sus principios, diseo y aplicacin,
estableciendo sinergias y complementariedad
entre ellas en el mbito nacional, regional y local.
La Poltica de Estado 19 sobre Desarrollo
Sostenible y Gestin Ambiental establece el
compromiso de integrar la poltica nacional
ambiental con las polticas econmicas, socia-
les, culturales y de ordenamiento territorial,
para contribuir a superar la pobreza y lograr el
desarrollo sostenible del Per (...) tambin a
institucionalizar la gestin ambiental, pblica
y privada, para proteger la diversidad biolgi-
ca, facilitar el aprovechamiento sostenible de
los recursos naturales, asegurar la proteccin
ambiental y promover centros poblados y ciu-
dades sostenibles; lo cual ayudar a mejorar la
calidad de vida, especialmente de la poblacin
ms vulnerable del pas3.
b) Convenciones internacionales
Como parte de su poltica exterior, el Per
es signatario de varios convenios interna-
cionales en materia ambiental, asumiendo
compromisos de carcter vinculante o vo-
luntario. Entre los principales convenios
vinculados al SNGA se encuentran:
Convencin Marco de las Naciones Uni-
das sobre el Cambio Climtico (ratificado
en 1993):
Cuyo objetivo es lograr la estabilizacin
de las concentraciones de gases de efecto
invernadero en la atmsfera a un nivel que
impida interferencias antropgenas peli-
grosas en el sistema climtico.
28 Sistema Nacional de Gestin Ambiental - SNGA
Convencin de las Naciones Unidas de Lucha
contra la Desertificacin en los Pases Afec-
tados por Sequa Grave o Desertificacin, en
particular en frica (ratificado en 1995):
Cuyo objetivo es luchar contra la deserti-
ficacin y mitigar los efectos de la sequa
en los pases afectados por sequa grave o
desertificacin, mediante la adopcin de
medidas eficaces en todos los niveles.
Convenio sobre la Diversidad Biolgica
(ratificado en 1993):
Cuyo objetivo es la conservacin de la di-
versidad biolgica, la utilizacin sostenible
de sus componentes y la participacin justa
y equitativa en los beneficios que se deriven
de la utilizacin de los recursos genticos.
Convenio Relativo a los Humedales de
Importancia Internacional especialmente
como Hbitat de Aves Acuticas Ramsar
(ratificado en 1991):
Cuyo objetivo es conservar y usar racio-
nalmente los humedales mediante acciones
locales, regionales y nacionales, as como
contribuir al logro de un desarrollo soste-
nible en todo el mundo.
Convenio de Basilea (ratificado en 1993):
Cuyos objetivos son el manejo y la elimi-
nacin ambientalmente racional de los re-
siduos peligrosos de forma que se proteja
la salud humana as como el control de los
movimientos transfronterizos de los resi-
duos peligrosos.
Convenio de Rotterdam
(ratificado en 2005):
Cuyo objetivo es promover la responsabi-
lidad compartida y los esfuerzos conjuntos
de las partes, en el comercio internacional
de ciertos productos qumicos peligrosos,
con el fin de proteger la salud humana y
contribuir a la utilizacin ambientalmente
racional de los productos qumicos.

Convenio de Estocolmo (ratificado en
2005):
Cuyo objetivo es reducir o eliminar la libe-
racin de contaminantes orgnicos persis-
tentes en el medio ambiente y promover la
transicin a alternativas ms seguras.
Convenio de Minamata sobre el Mercurio
(ratificado en 2015):
Cuyo objetivo es contar con un instrumen-
to mundial que prevenga emisiones y ver-
timientos de mercurio que ponen en riesgo
la salud humana y el medio ambiente en
todo el mundo.
c) Plan Nacional de Accin Ambien-
tal PLANAA - Per 2011-20214
El PLANAA 2011-2021 es el instrumento
de planificacin ambiental nacional de largo
plazo, que implementa la Poltica Nacional
del Ambiente a travs del establecimiento de
metas, acciones estratgicas e indicadores.
Constituye el marco orientador de las accio-
nes en materia ambiental que se vienen de-
sarrollando en el pas, en el corto, mediano y
largo plazo, en los tres niveles de gobierno.
San Martn. (Foto: Carlos Salas - PromPeru)
El logro de los objetivos y metas del Plan Na-
cional de Accin Ambiental PLANAA - Per
2011-2021 es de responsabilidad compartida
por todas las entidades del Estado, quienes
deben asegurar la provisin y asignacin de
los recursos econmicos y financieros nece-
sarios, con la participacin de otros actores
del sector privado y de la sociedad civil.
Con la finalidad de adecuarlo al contexto
nacional actual, el documento fue revisado
y puesto en consulta pblica por parte del
MINAM.5.
3
http://acuerdonacional.pe/politicas-de-estado-del-acuerdo-
nacional/politicas-de-estado-castellano/iii-competitividad-del-
pais/19-desarrollo-sostenible-y-gestion-ambiental/
4
Decreto Supremo 014-2011-MINAM.
5
R.M. 153-2016-MINAM del 17 de junio del 2016.
29
 METAS PRIORITARIAS ESTABLECIDAS EN EL PLANAA PER 2011-2021 (Grfico 6)

1
agua
3
100 % de agua residuales
urbanas son tratadas y el
calidad del aire
2
50 % de estas son
reusadas. 100 % de las ciudades priorizadas
implementan sus planes de accin
para la mejora de la calidad del aire y
cumplen los ECA para aire.
residuos slidos
100 % de residuos slidos del
mbito municipal son
dispuestos adecuadamente.

4
5 bosques y cambio
diversidad biolgica climtico
Reduccin a cero de la tasa de
Conservacin y aprovechamiento
deforestacin en 54 millones de
sostenible de la diversidad de ecosistemas,
hectreas de bosques primarios bajo
especies y recursos genticos del pas;
diversas categoras de ordenamiento
incrementando en 80 % la superficie de
territorial contribuyendo,
produccin orgnica; en 70 % el valor de
conjuntamente con otras iniciativas, a
las exportaciones de productos del
reducir el 47.5 % de emisiones de de
biocomercio, en 50 % las inversiones en
gases de efecto invernadero (GEI) en
econegocios y en 100 % el valor de los
el pas, generado por el cambio de uso
bienes y/o servicios de reas Naturales
de la tierra; as como a disminuir la
Protegidas - ANP.
vulnerabilidad frente al cambio
climtico.

6 7
minera y energa gobernanza
100 % de la pequea minera
artesanal aplican instrumentos de
ambiental
gestin ambiental; y 100 % de las 100 % de entidades del Sistema
grandes y medianas empresas Nacional de Gestin Ambiental
mineras y energticas mejoran su implementan la Poltica Nacional
desempeo ambiental. del Ambiente y sus instrumentos
de gestin ambiental.
Fuente: minam, 2013.

30 Sistema Nacional de Gestin Ambiental - SNGA

 Reserva Nacional de Salinas y Aguada Blanca, Arequipa. (Foto: Thomas J. Mller-El Taller)
d) Ejes Estratgicos de la Gestin
Ambiental
Representan el compromiso por parte del
Gobierno peruano de incorporar el com-
ponente ambiental en las polticas pblicas
con los ms altos estndares. Estn orienta-
dos a fortalecer y mejorar las condiciones
ambientales y sociales bajo el que se desa-
rrollan las actividades econmicas, espe-
cialmente las industrias extractivas del pas.
Fueron aprobados por el Consejo de Mi-
nistros en octubre del 2012, y elaborados
por la Comisin Multisectorial6 conformada
por los ministerios de Agricultura. Cultu-
ra, Energa y Minas, Economa y Finanzas,
Salud, Produccin, Desarrollo e Inclusin
Social, Ambiente y la Presidencia del Con-
6
sejo de Ministros.
Los Ejes Estratgicos de la Gestin Am-
biental expresan la prioridad nacional de
asegurar la adecuada calidad ambiental
como base para el desarrollo integral de
las personas, por medio de la gestin
sostenible de los recursos naturales y la
conservacin de la biodiversidad, siendo
de obligatorio cumplimiento a nivel multi-
sectorial y sectorial.
Estn definidos por objetivos prioritarios
y, para garantizar su cumplimiento, se di-
se un conjunto de normas, polticas, pla-
nes, programas y proyectos (Grfico 7).
Resolucin Suprema 189-2012-PCM.
31
 EJES ESTRATGICOS DE LA GESTIN AMBIENTAL (Grfico 7)

A Estado soberano y garante de derechos (gobernanza / gobernabilidad)

Acceso a la Garantizar el Mejorar el Generar Fortalecer la Construccin
justicia y a la dilogo y la desempeo informacin ciudadana, la de capacida-
fiscalizacin concertacin del Estado en ambiental comunica- des y
ambiental preventivos la gestin y sistmica e cin y la profesionali-
eficaces. para construir regulacin integrada para educacin zacin
una cultura de ambiental. la toma de ambiental. ambientales.
paz social. decisiones.

B Mejora en la calidad de vida con ambiente sano

Garantizar un ambiente
sano (agua, aire, suelo,
residuos slidos).

C Compatibilizando el aprovechamiento armonioso de los recursos naturales

El agua Promocin de Gestin del Actividades
primero. inversiones territorio y productivas y
sostenibles en mecanismos para desarrollo con
actividades compatibilizar inclusin social.
productivas y actividades
extractivas. poductivas.

D Patrimonio natural saludable

Incorporar la Conservacin y uso
variable climtica sostenible de la
en las estrategias diversidad biolgica
de desarrollo. como oportunidad para
el desarrollo.

32 Sistema Nacional de Gestin Ambiental - SNGA

Fortaleza de Kulap, Amazonas (Foto: Thomas J. Mller-El Taller)

33
e) Agenda Nacional de Accin Am- A continuacin, en la tabla 1 se presentan
biental (AgendAmbiente7). los resultados que deben alcanzar las ins-
La Agenda Nacional de Accin Ambien- tancias que conforman el SNGA en el pe-
tal es el instrumento de planificacin de rodo comprendido entre el 2015 y 2016.
corto plazo, que establece las prioridades
ambientales a nivel nacional, y propone los
resultados, productos y actividades a ser
cumplidos en un periodo de dos aos. ste
instrumento sirve tambin para orientar la
planificacin funcional y presupuestal de
las diferentes autoridades con competencias
ambientales en los tres niveles de gobierno. 7
Resolucin Ministerial 405-2014-MINAM.

RESULTADOS DE LA AGENDAMBIENTE PER 2015/2016 (Tabla 1)

Frente diversidad biolgica Frente cambio climtico

R1. 06 cuencas hidrogrficas pilotos son gestionadas de

R15. 02 entidades del Gobierno Nacional y 04 gobiernos
manera integrada y multisectorial en armona con la Poltica y
regionales, ejecutan medidas para la mitigacin y adaptacin
Estrategia Nacional de Recursos Hdricos, el Plan Nacional de
frente al Cambio Climtico.
Recursos Hdricos y la Poltica Nacional del Ambiente.

R16. 04 entidades del gobierno nacional implementan accio-

R2. Implementacin de la Ley de Mecanismos de Retribucin nes de la Estrategia Nacional y 03 gobiernos regionales aprue-
de Servicios Ecosistmicos. ban sus planes de accin regional contra la desertificacin y
la sequa.

R17. 03 entidades nacionales sectoriales con Diseos Concep-

R3. Reduccin en 20 % de la tasa anual de deforestacin con tuales de Medidas de Mitigacin apropiadas (NAMA) concer-
respecto al periodo 2013-2014 tadas y cuatro (04) instrumentos aprobados para la gestin de
las emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI).

R18. Per da a conocer el nivel de avance pas respecto a los

R4. 100 % de la superficie de bosques amaznicos degradados, compromisos asumidos ante la Convencin Marco de Nacio-
identificados. nes Unidas sobre Cambio Climtico y la Convencin de Lucha
contra la Desertificacin y Sequa.

R5. 13 instituciones pblicas fortalecen la gestin transectorial

y ecosistmica del medio marino costero.

34 Sistema Nacional de Gestin Ambiental - SNGA

 Frente calidad ambiental FRENTE GOBERNANZA AMBIENTAL

R19. Se ha reducido la contaminacin en 30 cuerpos R32. 02 mecanismos de articulacin entre los sistemas funcio-
de agua y 05 cuencas priorizadas, por los titulares que nales, que fortalecen el Sistema Nacional de Gestin Ambiental
cumplen los parmetros del ECA de agua. (SNGA), identificados y diseados.

R20. 80 % de aguas residuales urbanas con sistemas de R33. Desempeo Ambiental de los Gobiernos Regionales y Loca-
tratamiento y 20 % de las aguas tratadas son Reusadas. les, fortalecido.

R21. 31 ciudades priorizadas mejoran su calidad del R34. Se mejora la regulacin y el desempeo del Sistema Nacional
aire. de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA).

R22. Diseo de un laboratorio nacional de referencia

ambiental con funciones de certificacin de laborato- R35. Servicio Nacional de Certificacin Ambiental para las Inver-
rios, validacin de programa de monitoreo ambientales, siones Sostenibles (SENACE), asume competencia para la revisin
y dirimencia entre resultados de laboratorios ambien- y aprobacin de las evaluaciones de impacto ambiental detallados.
tales.

R36. 100 % Sujetos de formalizacin de pequea minera y

R23. 31 ciudades priorizadas implementan acciones minera artesanal que cuentan con Instrumento de Gestin
para el cumplimiento de ECA ruido. Ambiental Correctivo (IGAC) aprobados en proceso de
implementacin.

35
 Frente diversidad biolgica Frente cambio climtico

R6. El 90 % de las embarcaciones industriales para consumo

humano indirecto, 85 % de menor escala y 80 % de pesca
artesanal evidencian el cumplimiento del cdigo de pesca
responsable (CPR) y marco normativo vigente.

R7. 13 instrumentos para la gestin de ecosistemas y especies,

actualizados y en implementacin a nivel nacional y regional.

R8. Incremento del 10 % del nmero de derechos otorgados

para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y
20 % en recurso paisaje, en las reas Naturales Protegidas.

R9. Un sistema de proteccin y conocimiento de la diversidad

gentica potencialmente afectada por Organismos Vivos
Modificados (OVM) asumidos por el Estado peruano,
operando.

R10. 5 % de incremento anual de exportaciones de

biocomercio.

R11. 100 % de los instrumentos de gestin de especies

de la Convencin sobre el Comercio Internacional de
Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre (CITES) se
implementan, con respecto al periodo 2015-2016.

R12. 05 instrumentos de compensacin ambiental en

ecosistemas andinos en el marco de la legislacin ambiental
vigente, se elaboran.

R13. Se cuentan con instrumentos tcnicos para el inventario

del patrimonio natural y desarrollo de las cuentas ambientales.

R14. 04 gobiernos regionales cuentan con instrumentos

tcnicos basados en la valoracin econmica para la
conservacin y aprovechamiento sostenible del patrimonio
natural.

36 Sistema Nacional de Gestin Ambiental - SNGA

 Frente calidad ambiental FRENTE GOBERNANZA AMBIENTAL

R24. Se ha reducido la exposicin a la radiacin R37. Sectores, Gobiernos Regionales y Locales, formulan
ultravioleta y a las radiaciones no ionizantes, Proyectos de Inversin Pblica (PIP) de servicios ecosistmicos
disminuyendo los riesgos a la salud en 31 ciudades y diversidad biolgica, en el marco del Sistema Nacional de
priorizadas. Inversin Pblica (SNIP Verde).

R25. 80 establecimientos industriales reportan

R38. 25 Gobiernos regionales cuentan con instrumentos tcnicos
informacin sobre sus emisiones y sus transferencias de
para la valoracin econmica del patrimonio natural.
contaminantes a travs del RETC.

R26. 02 sistemas para la prevencin, remediacin

y recuperacin ambiental de reas contaminadas, R39. Todas las Entidades de Fiscalizacin Ambiental (EFA)
degradadas y en riesgo ambiental por minera en los tres niveles de gobierno, implementan sus PLANEFA
ilegal de la pequea minera y minera artesanal, en oportunamente.
implementacin.

R27. Se reduce la exposicin a la contaminacin R40. 20 % de incremento en el cumplimiento de los compromisos

causada por mercurio en sitios priorizados. ambientales, por parte de los Administrados.

R28. 01 Sistema Nacional Integral de la Gestin R41. Se incrementa el acceso y utilizacin de la informacin
de Sitios Contaminados implementado, reduce la ambiental por las entidades pblicas en los tres niveles de
contaminacin de suelos. gobierno.

R29. 07 Entidades Nacionales Sectoriales, 10 Gobiernos

R42. Se han mejorado las decisiones en el sector pblico basadas
Regionales y 287 Gobiernos Locales con instrumentos
en resultados de las investigaciones Cientficas.
de gestin de residuos slidos implementados; y 303
481 viviendas reciclan los residuos slidos domsticos.

R30. Reduccin de consumo de agua, papel y energa

R43. Informe de desempeo ambiental elaborado y difundido.
por parte de las entidades del Estado.

R31. Aprobacin e implementacin del Programa

R44. 57 % de la superficie del territorio nacional cuenta con
Nacional de Compras Pblicas Sostenibles y de los
instrumentos tcnicos sustentatorios en ordenamiento territorial.
criterios ambientales en las compras pblicas.

R45. 04 de Gobiernos regionales de la costa cuentan con

instrumentos para el Manejo Integrado de las Zonas Marino-
Costeras (MIZMC).

R46. Sectores, gobiernos regionales, gobiernos locales priorizados

se desempean en el marco de la Poltica Nacional de Educacin
Ambiental (PNEA) y la Estrategia Nacional de Ciudadana
Ambiental (ENCA).

R47. Se gestiona articuladamente los conflictos socioambientales

en los tres niveles de gobierno.

R48. Procesos de consulta previa relacionados con la temtica

ambiental con participacin del sector ambiente.

37
II
SISTEMAS
FUNCIONALES
QUE INTEGRAN
EL SNGA

39
LOS SISTEMAS FUNCIONALES son el con-
junto de principios, normas, procedimientos, tc-
nicas e instrumentos, mediante el cual se organiza
las actividades de la administracin pblica que
requieren ser implementadas por diferentes en-
tidades de los poderes del Estado, los organismos
constitucionales y los niveles de Gobierno.
Cada uno de ellos est liderado por un ente
rector a nivel nacional, quien dicta las normas y
establece los procedimientos relacionados con su
temtica; coordina su operacin y orienta su co-
rrecto funcionamiento8.
8
Art. 45 Ley Orgnica del Poder Ejecutivo (LOPE).

LOS SISTEMAS FUNCIONALES QUE CONFORMAN EL SNGA SON:

1 SISTEMA NACIONAL DE REAS NATURALES

PROTEGIDAS POR EL ESTADO (SINANPE).9

a) Finalidad del SINANPE En el caso de las ANP, es la jefatura del ANP la

Tiene por finalidad contribuir al desarrollo autoridad responsable de esta, y cuenta con los
sostenible del Per, por medio de la conser- respectivos Comits de Gestin como instancia
vacin de muestras representativas de la di- de coordinacin para la gestin del rea.
versidad biolgica, a travs de reas naturales
protegidas (ANP) en sus diversas categoras 10.
El SINANPE se complementa con las reas de
Conservacin Regional (ACR) y la reas de
Conservacin Privada (ACP) 11.

b) Autoridades del SINANPE

El ente rector del SINANPE es el Servicio
Nacional de reas Naturales Protegidas por el
Estado (SERNANP), organismo tcnico espe-
cializado adscrito al MINAM. Cuenta con una
instancia de coordinacin para la gestin del
sistema que es el Consejo de Coordinacin del
SINANPE.
9
Ley 26834. Ley de reas Naturales Protegidas.
10
http://www.sernanp.gob.pe/sernanp/contenido.
11
Decreto Supremo 038-2001-AG. Art 5, modificado por
el Decreto Supremo 015-2007-AG.

40 Sistema Nacional de Gestin Ambiental - SNGA

 AUTORIDADES DEL SINANPE Y SUS REAS COMPLEMENTARIAS (Grfico 8)

TITU
LAR
DEL
GOR PRE
E (JE DIO
FAT (AC
URA
DE

P)
SERNANP AC
(ente rector)

R)
mbi
tos
tem
PLANAA jefatura
SLgA
tic de anp SrgA
os

Poltica
nacional del
ambiente
ente rector Minam

AGEND
A M BIE N TE

c) Clasificacin de las ANP cientfica no manipulativa, as como la re-

De acuerdo a la naturaleza y objetivos
de cada ANP, su norma de creacin le
asignar una categora que determine su
condicin legal, finalidad y uso permitido,
pudiendo ser:
reas de uso indirecto: Son aquellas ANP
donde no se permite la extraccin de re-
cursos naturales, as como modificaciones
y transformaciones del ambiente natural.
En estas reas s se permite la investigacin
creacin y el turismo, en zonas apropiada-
mente designadas y manejadas para ello.
reas de uso directo: Son aquellas ANP que
permiten el aprovechamiento o extraccin
de recursos naturales, prioritariamente por
las poblaciones locales, de acuerdo a lo esta-
blecido en el plan de manejo del rea. Todos
los usos y actividades que se desarrollen en
ellas debern ser compatibles con los objeti-
vos del rea.

41

A su vez, en funcin a los niveles de administra-
cin, estas pueden ser:
ANP de administracin nacional: Confor-
man el SINANPE en sentido estricto, y son
administradas por el SERNANP.
ANP de administracin regional: Son las
reas de conservacin regional (ACR). Se
conforman sobre zonas cuya importancia
ecolgica es significativa y no califican para
ser declaradas como reas de administra-
cin nacional 12.
En la Ley de ANP se establece que los go-
biernos regionales estn facultados para
gestionar ante el SERNANP la creacin de un
ACR en su jurisdiccin. Son administradas
por los gobiernos regionales 13 pero sujetas a
las reglas que emita el SERNANP como ente
rector del sistema 14, y forman parte del pa-
trimonio de la nacin.
ANP de administracin privada: Deno-
minadas reas de conservacin privadas
42 Sistema Nacional de Gestin Ambiental - SNGA
Pesca artesanal, Piura. (Foto: Thomas J. Mller-El Taller)
(ACP), son aquellos predios privados que,
por sus caractersticas ambientales, bio-
lgicas, paisajsticas u otras relevantes,
contribuyen a complementar la cobertura
del SINANPE y que a solicitud de su pro-
pietario son reconocidas como tales. La
administracin est a cargo del propietario
del predio.
La zonas reservadas (ZR) son reas que, reu-
niendo las condiciones para ser consideradas
ANP, requieren de la realizacin de estudios
complementarios para determinar, entre otros
aspectos, la extensin y categora que les co-
rrespondera. Estas reas quedan sujetas a las
disposiciones que corresponden a las ANP,
salvo en lo referido a su carcter de categora
transitoria 15 .
12
Ley 26834. Ley de reas Naturales Protegidas, Art. 11.
13
Ley 27867. Ley Orgnica de Gobiernos Regionales. Art. 53 inciso d)
modificado por Ley 27902.
14
Ley 26834. Ley de reas Naturales Protegidas. Art. 8.
15
Ley 26834. Ley de reas Naturales Protegidas.
 CATEGORAS DE LAS ANP (Grfico 9)

rea de uso Indirecto

14

Parques Santuarios Santuarios

Nacionales Nacionales Histricos

rea de uso Directo

17
15

10

3
2 2
Reservas Reservas Refugios de RESERVAS Bosques de cotos de caza reas de
Nacionales Paisajsticas vida comunales proteccin conservacin
silvestre regional

Fuente: SERNANP, 2016.

De acuerdo al listado oficial del SERNANP 16,

en el Per se han establecido 77 ANP de admi-
nistracin nacional, 12 zonas reservadas, 17
ANP de administracin regional, 97 reas de
16
conservacin privadas. Listado oficial del SERNANP a julio del 2016.

43
 2
Sistema Nacional de
Evaluacin de Impacto
Ambiental (SEIA)17.

a) Finalidad del SEIA

El SEIA es un sistema nico
y coordinado de carcter
preventivo. Tiene por fun-
cin principal la identifica-
cin, evaluacin, mitigacin
y correccin anticipada de
los impactos ambientales
negativos derivados de las
acciones humanas, expresa-
das en las polticas, planes,
programas y proyectos de
inversin.

17
Ley 27446. Ley del Sistema Nacional de
Evaluacin de Impacto Ambiental.

Pobladores Awajn, San Martn. (Foto: Thomas J. Mller-El Taller)

44 Sistema Nacional de Gestin Ambiental - SNGA

 PRINCIPALES INSTRUMENTOS DEL SEIA (Grfico 10)

Polticas, planes y
programas propuestos
por las autoridades de los
EAE tres niveles de Gobierno
(nacional, regional y
POLTICAS local) que pudieran
originar implicancias
ambientales significativas.

PLANES

Proyectos de inversin
PROGRAMAS pblica, privada o de
capital mixto (obras,
construcciones y actividades
EIA extractivas, pruductivas,
comerciales, de servicios,
entre otros) que sean
PROYECTOS susceptibles de causar
impactos ambientales
significativos de carcter
negativo.

Fuente: dgpniga - minam, 2015.

Este sistema opera median-
te procesos participativos
y de vigilancia, control,
supervisin, fiscalizacin y
sanciones e incentivos 18.
b) Autoridades
del SEIA
El Ente Rector del SEIA es
el MINAM.
En el marco de la imple-
mentacin de los Ejes Es-
tratgicos de Gestin Am-
biental , se crea en el ao
2012 el Servicio Nacional
de Certificacin Ambien-
tal para las Inversiones
Sostenibles (SENACE),
como organismo pblico
tcnico especializado y
adscrito al MINAM.
El SENACE forma parte del
SEIA y tiene a su cargo la
revisin y aprobacin de los
Estudios de Impacto Am-
biental detallados (EIA-d)
de los proyectos de inver-
sin pblica, privada o de
capital mixto, de carcter
nacional o multirregional19.
18
Ley 27446. Ley del Sistema Nacional de
Evaluacin de Impacto Ambiental. Art. 1.
19
Ley 29968: Ley de Creacin del Servicio
Nacional de Certificacin Ambiental para las
Inversiones Sostenibles (SENACE).

45
 Posteriormente asumir de
manera progresiva la fun-
cin de aprobar los Estu-
dios de Impacto Ambiental
semi-detallados (EIA-sd),
de acuerdo a un cronogra-
ma de transferencia que se
iniciar luego de dos aos del SEIA conllevan un cambio
de que el SENACE haya asu- en el proceso de certificacin
mido la funcin de aprobar ambiental de los EIAd, al pa-
los EIA-d de cada sector. sar de ser un proceso sectorial
a un proceso integrado.
La creacin del SENACE y las
normas para el fortalecimiento

AUTORIDADES DEL SEIA (Grfico 11)

PLANAA

np
np

ana / serna
np

ana / serna
ana / serna

Poltica
nacional del MINAM
ticos

ambiente (ente rector)

ALES

ente rector Minam

s tem

iales
dades

ES
ES REGION

ES LOCAL
sector
com e / Autori
bito

ETENT
ntes
m

ETENT

AGE N D A M BIE NTE

c
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Sena

COMP

COMP
ADES

ADES
ORID

ORID
AUT

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AUT

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oi
p
es
or

n
ad

opi
os
res

otr
do

i
Srg

na

op
os
A

otr
SLG
A

46 Sistema Nacional de Gestin Ambiental - SNGA

 c) Certificacin
ambiental
La certificacin ambiental
es el acto administrativo
generado por la autoridad
competente que implica
su pronunciamiento sobre
la viabilidad ambiental de
un proyecto de inversin.
La Certificacin Ambiental En la tabla 2 se muestra el
Global (CAG), es el acto nmero de EIA aprobados
administrativo otorgado por por los sectores para el pe-
el SENACE que integra hasta rodo comprendido desde
14 ttulos habilitantes en el 2011 al 2015.
funcin a la naturaleza del
proyecto, con el objetivo de
promover la simplificacin
administrativa.

ESTUDIOS AMBIENTALES APROBADOS EN EL PERIODO 2003-2014 (Tabla 2)

Sector
Categora
de Total
estudios Energa Minera
Indus- Pesque- Vivien- Turis-
Minagri Dicapi MTC
tria ra da mo

DIA 1 039 1 506 130 0 70 37 159 446 91 3 478

EIAsd 28 637 27 56 17 10 16 361 88 1240

EIAd 911 682 0 0 0 0 85 0 31 1 709

Total 1 978 2 825 157 56 87 47 260 807 210 6 427

FUENTE: DGPNIGA-MINAM, 2016.

47
 Celebracin del Da Mundial de la Biodiversidad en San Marcos, Cajamarca. (Foto: Thomas J. Mller-El Taller)
3 Sistema Nacional de
Informacin Ambiental
(SINIA)20.
a) Finalidad del SINIA
La finalidad del SINIA es integrar una red
tecnolgica, institucional y humana que
facilite la sistematizacin, acceso y distri-
bucin de la informacin ambiental, as
como su uso e intercambio, siendo soporte
de los procesos de toma de decisiones y de
la gestin ambiental.
Se desarrolla para servir como herramien-
ta de apoyo a la implementacin del SNGA;
en tal sentido, es la principal fuente de
informacin ambiental de libre acceso a la
que dispone el sector pblico21.
48 Sistema Nacional de Gestin Ambiental - SNGA
b) Autoridades del SINIA
La autoridad que administra el SINIA es el
MINAM en su calidad de ente rector.
Los gobiernos regionales conducen la
implementacin y funcionamiento de los
Sistemas Regionales de Informacin Am-
biental (SIAR), mientras que los gobiernos
locales conducen la implementacin y
funcionamiento de los Sistemas Locales de
Informacin Ambiental (SIAL).
20
Ley 28611. Ley General del Ambiente. Art.35.
21
SINIA, 2015.
 AUTORIDADES DEL SINIA (Grfico 12)

PLANAa

Poltica
nacional del
ambiente
ente rector Minam

AGEND
A M BIE N TE
mbitos temticos

MINAM
(ente rector)

srg
a
SLg
G O bie r n o s r e g io n al e s (SI A R )

A
gobiernos locales (SIAL)

c) Componentes del SINIA y tipo de Mapas temticos: banco de lminas y mapas

informacin temticos de acceso pblico en formato de
Los componentes del SINIA son los siguientes: imagen y de tipo interactivo.
Red tecnolgica: hardware, software.
Red de instituciones. Biblioteca ambiental: registro de folletos, re-
Red de integracin humana. vistas, boletines, libros y dems publicaciones
Conjunto seleccionado de datos ambientales recepcionadas por el Centro de
e informacin. Documentacin del MINAM.

Para su funcionamiento tecnolgico, el Informes sobre el estado del ambiente: nacio-

SINIA se sirve de los sistemas web, que
le permiten mostrar de manera ordenada
y sistematizada la informacin ambiental
compuesta por los siguientes mdulos de
informacin:
Indicadores ambientales: informacin am-
biental de tipo cuantitativa, que nos permite
medir el estado del ambiente en sus diferen-
tes variables.
nales, regionales y locales.
Normatividad ambiental: compendio de
instrumentos legales ordenados por temtica,
a fin de facilitar su acceso desde la web de
manera rpida.
Enlaces ambientales, eventos, noticias, des-
tacados, entre otras secciones de informa-
cin al ciudadano.

49
 FLUJO DE INFORMACIN EN EL SINIA (Grfico 13)

1 2
Entradas: sistematizacin:

Entidades nacionales Inventarios y monitoreo

Registros administrativos
Entidades regionales
Estudio e investigaciones

Entidades locales Datos estadsticos

3 SALIDAS:
Indicadores

Mapas

Repositorios

Base de datos

Uso de la informacin
Toma de decisiones informadas
Vigilancia, control y fiscalizacin
Investigacin
Participacin ciudadana
Promocin de inversiones

Fuente: sinia, 2013.

50 Sistema Nacional de Gestin Ambiental - SNGA

Uno de los principales medios por los cuales ope-
ra el SINIA es su portal web22, desde donde es
posible acceder a los contenidos digitales de la in-
formacion ambiental que viene integrando y que
proceden de fuentes nacionales e internacionales.
En los ultimos 4 aos, el portal web del SINIA
ha recibido ms de 1 milln de visitas, constitu-
yendose en una de la principales herramientas
de informacin sobre el ambiente y los recursos
naturales a nivel nacional.
A nivel regional y local el SINIA cuenta con no-
dos de informacin denominados Sistemas de
Informacin Ambiental Regional (SIAR) y Sis-
temas de Informacin Ambiental Local (SIAL),
sistemas que son administrados por los gobiernos
regionales y locales respectivamente.
Hasta el ao 2015, son 24 los gobiernos regiona-
les que han iniciado procesos de implementacin
de sistemas de informacin ambiental: Amazonas,
Ancash, Apurmac, Arequipa, Ayacucho, Cajamar-
ca, Callao, Cusco, Huancavelica, Hunuco, Ica,
Junn, La Libertad, Lima, Loreto, Madre de Dios,
Moquegua, Pasco, Piura, Puno, San Martn, Tacna,
Tumbes y Ucayali.
22
http://sinia.minam.gob.pe

SISTEMAS DE INFORMACIN AMBIENTAL REGIONAL

Y LOCAL IMPLEMENTADOS (Tabla 3)

Sistema de Informacin 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Sistemas de Informacin 6 10 12 15 21 22 24
Ambiental Regional (SIAR)

Sistemas de Informacin 1 2 3 10 25 51 62
Ambiental Local (SIAL)

Fuente: dgiia - minam, 2015.

51
 4
Sistema Nacional
de Evaluacin
y Fiscalizacin
Ambiental (SINEFA)23.

a) Finalidad del
SINEFA
Asegurar el cumplimiento
de la legislacin ambiental
por parte de todas las per-
sonas naturales o jurdicas,
as como supervisar o ga-
rantizar que las funciones
de fiscalizacin ambiental a
cargo de diversas entidades
del Estado se realicen de
Medicin de niveles de presin sonora. (Foto: OEFA)
forma independiente, im-
parcial, gil y eficiente.
la Poltica Nacional del Am- tividades econmicas de su
b) Autoridades del biente, y ejerce las funcio- competencia; asegurando el
SINEFA nes que le asigna su ley de adecuado equilibrio entre la
El ente rector del SINEFA creacin. libre iniciativa privada y la
es el Organismo de Evalua- proteccin ambiental.
cin y Fiscalizacin Am- ii) El Organismo de Evaluacin
biental (OEFA). Este siste- y Fiscalizacin Ambiental Asimismo, en su calidad de
ma se encuentra integrado (OEFA): Es un organismo ente rector del SINEFA, el
por las siguientes entidades: pblico tcnico especializa- OEFA tiene la funcin de
do, adscrito al Minam, que
i) El Ministerio del Ambiente, ejerce funciones de evalua-
como ente rector del sec- cin, supervisin, fiscaliza- 23
Ley 29325. Ley del Sistema Nacional
tor ambiental, desarrolla, cin, sancin y aplicacin de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental,
dirige, supervisa y ejecuta de insentivos sobre las ac- modificada por Ley N30011.

52 Sistema Nacional de Gestin Ambiental - SNGA

supervisar a las entidades Estas acciones de supervi- que cuentan con facultades
pblicas de mbito nacional, sin buscan asegurar que expresas para desarrollar
regional o local que cuentan dichas entidades ejerzan sus funciones de fiscalizacin
con facultades para desarro- funciones de manera eficaz, ambiental. Dichas entida-
llar acciones de fiscalizacin eficiente y oportuna. des tienen independencia
ambiental. Para tal efecto, funcional y sujetan su ac-
se encuentra facultado para iii) Las Entidades de Fiscaliza- tuacin a lo establecido en
dictar normas, directivas, cin Ambiental (EFA): las normas ambientales, as
y procedimientos de obli- Las EFA son aquellas enti- como a las disposiciones
gatorio cumplimiento para dades pblicas de mbito que dicte el OEFA como
estas entidades pblicas. nacional, regional o local ente rector del SINEFA.

AUTORIDADES DEL SINEFA (Grfico 14)

PLANAA

oefa
(ente rector)
Poltica
nacional del
ambiente
ente rector Minam
e fa l o c a

efa regi
onal
l (Mun

AGEND
EFA NACIONAL
A M BIE N T E
(gor

(ENTIDADES DEL
icipa

es)

PODER
mbitos temticos
lida

EJECUTIVO)
des
)

a
srg
A
SLg

53
c) Denuncias cuentran bajo el mbito de ambiental son atendidas
ambientales competencia de otra EFA. por la EFA o la autoridad
Con el propsito de pro- Asimismo, recibe denun- ambiental competente,
mover una mayor parti- cias relacionadas con la segn corresponda.
cipacin ciudadana en la proteccin ambiental, que
fiscalizacin ambiental, y no necesariamente gene- Cabe precisar que, inde-
garantizar una atencin ren acciones de fiscaliza- pendientemente de la enti-
adecuada y oportuna de las cin ambiental por parte dad encargada de atender
denuncias ambientales pre- del OEFA o alguna otra los hechos denunciados, el
sentadas por la ciudadana, EFA. Por ejemplo, cuan- OEFA tiene la funcin de
el OEFA aprob reglas para do se trate de denuncias derivar y hacerle el segui-
la atencin de denuncias vinculadas a certificacin miento correspondiente a
ambientales presentadas ambiental, ordenamiento la denuncia, as como in-
ante esta entidad24. territorial, entre otros. formar al ciudadano sobre
las acciones adoptadas en
El OEFA recibe 3 tipos de Las denuncias directas son relacin a su denuncia am-
denuncias ambientales. atendidas directamente biental presentada.
Denuncias directas, cuando por el OEFA. En cambio,
los casos denunciados se las denuncias indirectas
encuentran bajo el mbito y las denuncias vincu-
24
de competencias del OEFA; ladas con la proteccin Resolucin de Consejo Directivo
015-2014-OEFA/CD, modificada por
e indirectas, cuando los ambiental que no generan Resolucin de Consejo Directivo
casos denunciados se en- acciones de fiscalizacin 032-20015 - OEFA/CD.

DENUNCIAS AMBIENTALES RECIBIDAS POR EL OEFA DEL 2011-2015 (Grfico 15)

1500

1200 1283
1153

900

746
600

445
300

100
0
2011 2012 2013 2014 **2015

** Denuncias registradas y atendidas desde el 1 de enero hasta el 31 de octubre del 2015.

Fuente: OEFA, 2015.

54 Sistema Nacional de Gestin Ambiental - SNGA

 5
Sistema Nacional de Gestin de
Recursos Hdricos (SNGRH)25.
a) Finalidad del SNGRH
Tiene como finalidad articular la interven-
cin del Estado, para conducir los procesos
de la gestin integrada y multisectorial del
aprovechamiento sostenible, la conservacin,
el uso eficiente y el incremento de los recur-
sos hdricos con estndares de calidad en
funcin al uso respectivo. Este sistema busca
establecer espacios de coordinacin y con-
certacin entre las entidades de la adminis-
tracin pblica y los actores involucrados en
dicha gestin.
b) Autoridades del SNGRH
El ente rector del sistema es la Autoridad
Nacional del Agua (ANA), organismo tcnico
especializado adscrito al MINAGRI.
La ANA tiene presencia en el pas a travs de
rganos desconcentrados denominados Auto-
ridades Administrativas del Agua (AAA), que
dirigen en sus mbitos territoriales la gestin
de los recursos hdricos.
Las unidades orgnicas de las AAA son las
Administraciones Locales de Agua (ALA),
que administran los recursos hdricos en sus
respectivos mbitos territoriales.
En el pas existen 159 cuencas hidrogrficas-
que son gestionadas por 72 ALA y estas a su
vez se corresponden con 14 AAA.
Los Consejos de Recursos Hdricos de Cuen-
cas son rganos de la Autoridad Nacional del
Agua constituidos con la finalidad de lograr
la participacin activa y permanente de los
gobiernos regionales, gobiernos locales, so-
ciedad civil, organizaciones de usuarios de
agua, comunidades campesinas, comunidades
nativas y dems integrantes del Sistema Na-
cional de Gestin de Recursos Hdricos que
intervienen en la cuenca, con el objeto de
participar en la planificacin, coordinacin y
concertacin para el aprovechamiento soste-
nible de recursos hdricos en sus respectivos
mbitos, mediante el Plan de Gestin de Re-
cursos Hdricos en la Cuenca.
25
Ley 29338. Ley de Recursos Hdricos.
55
 Autoridades Normativas en el marco del Energa y Minas y de Agricultura ejercen
SNGRH. funcin normativa de las actividades secto-
De acuerdo a lo establecido en el artculo 10 riales, que encontrndose dentro de sus m-
de la Ley 29338, Ley de Recursos Hdricos, bitos de competencia, estn relacionadas con
el SNGRH es parte del Sistema Nacional de la gestin de recursos hdricos, en concor-
Gestin Ambiental - SNGA cuyo ente rector dancia con las normas dictadas por la ANA
es el MINAM. como entre rector del sistema.

El Ministerio del Ambiente, adems de sus Autoridades reguladoras en el marco del SNGRH.
funciones rectoras en el marco del SNGA, Superintendencia Nacional de Servicios de
cumple funcin normativa en referencia a la Saneamiento (SUNASS) - Poblacin; Orga-
determinacin de los LMP y ECA para agua. nismo Supervisor de la Inversin en Energa
y Minera (OSINERGMIN) - Energa y Minas;
Los ministerios de Vivienda Construccin Ministerio de Agricultura y Riego
y Saneamiento, de Salud, de Produccin, de (MINAGRI) - Riego.

AUTORIDADES DEL SNGRH (Grfico 16)

L A)
GU A (A S DE CUENCAS
LA HDRICO
D E
CURSOS
AL RE
LO
C S DE
AD SEJO
RID / COn
A)
(AA
TO

A ANA
AU

U
AG (ente rector)
DEL
VA
ATI
ISTR
MIN

s
tico
AUTORIDADES
D AD

SECTORIALES tem
RIDA

s
ito PLANAA
AUTO

SLgA AUTORIDADES
b
m

Srga REGULADORAS

Poltica
nacional del
ambiente
ente rector Minam

AGEN DAM BIENTE

los mbitos territoriales de las AAA y ALA estn en concordancia con los de la CUENCA HIDROGRFICA que administran.

56 Sistema Nacional de Gestin Ambiental - SNGA

 6 MBITOS TEMTICOS DEL SNGA:
Estrategias y Programas Nacionales.
SON INSTRUMENTOS DE
ALCANCE NACIONAL QUE
ORIENTAN Y CONDUCEN
LA GESTIN PBLICA EN
MATERIAS QUE DEBEN
SER DESARROLLADAS
PARTICULARMENTE, y
que se constituyen en tareas
nacionales para contribuir a los
compromisos internacionales.
En ellos se desarrollan temas
transversales que orientan a los
sectores, gobiernos regionales,
gobiernos locales y entidades
competentes en materia am-
biental, adems de la sociedad
civil organizada y el sector
privado. Son prioritariamente:
Plan Nacional de Gestin
Integral Residuos Slidos26:
Es el instrumento que con-
tribuye a la gestin y manejo
adecuado de los residuos
slidos a nivel nacional, cuya
implementacin permitir
reducir y controlar los ries-
gos sanitarios y ambientales
asociados a su manejo. El
MINAM ha actualizado este
Plan que ser publicado en
julio del ao 2016.
Estrategia Nacional ante el
Cambio Climtico27:
Tiene como objetivos in-
crementar la conciencia y
capacidad adaptativa de la
poblacin, agentes econ-
micos y del estado frente
a los efectos adversos y
oportunidades del cambio
climtico; as como conser-
var las reservas de carbono
y contribuir a la reduccin
de los GEI.
Programa de Accin Na-
cional de Lucha contra la
Desertificacin y la Sequa
(PAN Per):
El Programa se aprob en
el ao 1996 y establece los
lineamientos polticos y
acciones de lucha, control
y prevencin de la deser-
tificacin; destacndose
el rol de la educacin, la
ciencia y tecnologa en este
proceso. En junio del 2015
se ha iniciado el proceso de
actualizacin del Programa,
cuya duracin se estima en
18 meses.
Estrategia Nacional de Di-
versidad Biolgica al 202128:
Tiene por finalidad conser-
var, usar y distribuir equi-
tativamente los beneficios
de la diversidad biolgica
hacia el desarrollo soste-
nible. Para nuestro pas,
esta estrategia es de suma
importancia por ser el Per
uno de los diez pases consi-
derados como megadiversos
del planeta.
Estrategia Nacional de Hu-
medales29:
Su objetivo general es pro-
mover la conservacin y el
uso sostenible de los hume-
dales a travs de la preven-
cin, reduccin y mitiga-
cin de la degradacin de
estos ecosistemas.
En esta estrategia se buscan
priorizar acciones y temas
relevantes a la gestin de
humedales, siguiendo el ho-
rizonte temporal propuesto
en el PLANAA al 2021.
26
Decreto del Consejo Directivo del CONAM
004-2005-CONAM-CD, abril de 2005.
27
Actualizado mediante Decreto Supremo
011-2015-MINAM.
28
Actualiz mediante Decreto Supremo
009-2014-MINAM.
29
Actualizado mediante Decreto Supremo
004-2015-MINAM.
57

Plan Nacional de Imple-
mentacin del Convenio de
Estocolmo sobre Contami-
nantes Orgnicos Persis-
tentes:
Los planes nacionales de
implementacin orientan
al pas en la aplicacin de
las obligaciones suscritas
bajo el Convenio. Ellos, no
solo sirven como un instru-
mento para la gestin de los
contaminantes orgnicos
persistentes, sino tambin
como parte de la estrategia
de desarrollo sostenible del
pas. El primer Plan Nacional
de Implementacin del Con-
venio de Estocolmo sobre
Contaminantes Orgnicos
Persistentes (PNI-COPs) se
58 Sistema Nacional de Gestin Ambiental - SNGA
Bosque seco de mala, Piura. (Foto: Thomas J. Mller-El Taller)
formul del 2005 al 2007
considerando la docena
sucia - doce contaminan-
tes orgnicos persistentes
que integraban los anexos
a (eliminacin), anexo b
(restriccin) y anexo c (pro-
duccin no intencional) del
Convenio de Estocolmo.
Actualmente son 23 los
contaminantes orgnicos
persistentes sujetos al Con-
venio de Estocolmo, muchos
de los cuales son productos
qumicos industriales.
En concordancia con las re-
cientes enmiendas de nue-
vos COPs y el nuevo marco
legal e institucional del
pas, el Per se encuentra
en proceso de revisin y
actualizacin del PNI-COP.
El plan incorpora la ten-
dencia de sinergias entre
el Convenio de Estocolmo
sobre Contaminantes Org-
nicos Persistentes, el Con-
venio de Rotterdam sobre
sobre el Procedimiento de
Consentimiento Funda-
mentado Previo Aplicable
a Ciertos Plaguicidas y
Productos Qumicos Peli-
grosos Objeto de Comercio
Internacional as como el
Convenio de Basilea sobre
el control de los movimien-
tos transfronterizos de los
desechos peligrosos y su
eliminacin con un enfo-
que de ciclo de vida.
 7
EXISTEN SISTEMAS FUN-
CIONALES CREADOS EN
LA GESTIN PBLICA
QUE NO FORMAN PARTE
DEL SNGA. No obstante se
articulan a travs de meca-
nismos e instrumentos que se
implementan relacionados a
la gestin del ambiente y los
recursos naturales. Se consi-
Otros Sistemas deran entre estos sistemas los
Funcionales con siguientes:
los que se articula a) Sistema Nacional de
Gestin Forestal y
el SNGA. de Fauna Silvestre
(SINAFOR)30.
El SINAFOR es un siste-
ma funcional creado para
asegurar el desarrollo y
ejecucin de las polticas
pblicas, normas e instru-
mentos respecto a la ges-
tin del patrimonio fores-
tal y de fauna silvestre.
ACTORES DEL SINAFOR (Grfico 17)
MINAGRI, MINAM,
PRODUCE, MINCU,
MINCETUR, MEF,
OSINFOR, CEPLAN
SINAFOR
CGFFS
Fuente: serfor, 2015.
Tiene por finaliad orientar,
conducir, coordinar, im-
plementar y supervisar los
diferentes instrumentos de
gestin forestal y de fauna
silvestre as como las fun-
ciones pblicas y relacio-
nes de coordinacin de las
instituciones del Estado en
todos sus sectores, niveles
de gobierno, el sector pri-
vado y la sociedad civil31.
El ente rector del SINAFOR
es el Servicio Nacional Fo-
restal y de Fauna Silvestre
(SERFOR).
30
Ley 29763. Ley Forestal y de Fauna Silvestre
que crea el SERFOR. Ley que crea el SINAFOR.
31
Ley 29763. Ley Forestal y de Fauna Silvestre.
Art. 12.
SERFOR
GOBIERNOS
Regionales
GOBIERNOS
LOCALES
59
b) Sistema Nacional de Gestin del
Riesgo de Desastre (SINAGERD)
Tiene por finalidad identificar y reducir los
riesgos asociados a peligros o minimizar sus
efectos, as como evitar la generacin de
nuevos riesgos, as como la preparacin y
atencin de desastres mediante el estableci-
miento de principios, lineamientos de polti-
ca, componentes, procesos de origen natural
e inducido por el hombre32.
32
Ley 29664: Ley que crea el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo
de Desastres. Art 1.

ORGANIZACIN DEL SINAGERD (Grfico 18)

Rol
decisor consejo nacional de gestin del riesgo de desastres

Rol rector
y articulador presidencia del consejo de ministros a travs de la SGRD
y coordinador

cenepred indeci
Rol Procesos: Procesos:
tcnico ceplan Estimacin de riesgos Preparacin
asesor Reduccin de riesgos Respuesta
Prevencin Rehabilitacion
Reconstruccion

Rol gobiernos municipalidades

ejecutor sectores
regionales provinciales y distritales

Rol
financiero mef - estrategia de gestin financiera del riesgo de desastre

Rol poblacin, sector privado, ong, voluntariado, universidades, asociaciones

promotor gremiales, cruz roja, etc.

Fuente: sinagerd - pcm.

60 Sistema Nacional de Gestin Ambiental - SNGA


c) Sistema Nacional de Acuicultura
(SiNACUi)
Su finalidad es orientar, integrar, coordinar,
ejecutar, supervisar, evaluar y garantizar
la aplicacin y cumplimiento de la poltica
pblica, planes, programas y acciones desti-
nados a fomentar el crecimiento y desarrollo
de la acuicultura a nivel nacional; y a promo-
ver prcticas acucolas que contribuyan a la
conservacin y aprovechamiento sostenible
del ambiente donde se desarrolle, conforme
al marco normativo vigente, para lo cual se
Pesca fluvial. (Foto: Thomas J. Mller-El Taller)
requiere la participacin de todas las entida-
des y usuarios vinculados a las actividades
acucolas33.
El Ministerio de la Produccin es el ente
rector y mxima autoridad del SiNACUi y
responsable de su funcionamiento.
33
Art. 9 D. L. 1195: Decreto Legislativo que aprueba
la Ley General de Acuicultura.
61
 III
62 Sistema Nacional de Gestin Ambiental - SNGA
DIMENSIN
SECTORIAL
DEL SNGA

63
LA ESTRUCTURA DEL
SNGA EN LA DIMENSIN
SECTORIAL EST CON-
FORMADA POR LAS FUN-
CIONES Y ATRIBUCIONES
DE CARCTER AMBIEN-
TAL QUE LAS AUTORIDA-
DES AMBIENTALES SEC-
TORIALES, DESEMPEAN
Y ARTICULAN DE FORMA
SISTMICA.
En esta dimensin, el SNGA
cuyo ente rector es el
MINAM, tiene como compe-
tencias exclusivas disear y
supervisar la Poltica Nacional
del Ambiente y las polticas
ambientales sectoriales, sien-
do de cumplimiento obligato-
rio por todas las entidades del
Estado en todos los niveles de
gobierno.
Los sectores pertenecientes
al Poder Ejecutivo nacional
constituyen parte fundamental
del SNGA, al incorporar la va-
riable ambiental dentro de sus
funciones y sus competencias,
y al adecuarse sucesivamente a
la nueva institucionalidad am-
biental del pas y a los reque-
rimientos de dicha autoridad.
Ellos implementan -en el mar-
co de sus polticas- instrumen-
tos, funciones y mecanismos
64 Sistema Nacional de Gestin Ambiental - SNGA
que permiten contribuir al
desarrollo sostenible del pas.
Los sectores con competencia
ambiental deben informar pe-
ridicamente al MINAM con
respecto a sus avances en la
formulacin e implementacin
de sus instrumentos de
gestin ambiental en el marco
del SNGA y los sistemas fun-
cionales que conforman.
a) Competencias ambien-
tales de los Sectores
Los sectores son respon-
sables de proponer, coor-
dinar, supervisar y evaluar
la aplicacin de la poltica
ambiental del sector, las
normas e instrumentos de
gestin ambiental, en el
marco de la Poltica Na-
cional del Ambiente y con
opinin previa del Minis-
terio del Ambiente, segn
corresponda de acuerdo a
la normatividad vigente.
Adicionalmente, son res-
ponsables de conducir la
gestin ambiental del sec-
tor, de la implementacin
del SEIA en el marco de
sus competencias, de ad-
ministrar la informacin
ambiental sectorial en el
marco del SINIA, de las
actividades de supervisin
y fiscalizacin en el marco
del SINEFA, de la gestin
sostenible de los recursos
hdricos y otros recursos
naturales, entre otros.
b) Instrumentos de gestin
ambiental sectoriales
Uno de los principales ins-
trumentos que norma la
gestin ambiental sectorial
es el Reglamento de Ges-
tin Ambiental, cuya finali-
dad es promover y regular
la gestin ambiental del
sector. De acuerdo al art-
culo 5 de la Directiva para
fortalecer el desempeo de
la gestin ambiental secto-
rial aprobada mediante
R. M. 018- 2012-MINAM,
las autoridades ambientales
sectoriales deben aprobar
o actualizar, previa opinin
favorable del MINAM, el
Reglamento de Proteccin
Ambiental Sectorial.
En el tabla 4 se muestra el
avance de los sectores con
respecto a la adecuacin de
los Reglamentos de Gestin
Ambiental.
 SITUACIN DE REGLAMENTOS SECTORIALES DE GESTIN AMBIENTAL (Tabla 4)

Sectores Reglamento Sectorial Situacin actual

14.11.2012 Aprobado y publi-

cado.
D.S. 004-2013-AG: Incorpora-
Reglamento de Gestin Ambiental del Sector Agrario. Decreto cin de Disposiciones Comple-
Agricultura Supremo 019-2012-AG. mentarias Transitorias.
D.S. 013-2013: Modifica los
artculos 17, 18, 20, 21, 37, 38,
39, 54 y amplia el Anexo II.

Vivienda, Urbanis- Reglamento de Proteccin Ambiental para Proyectos Vinculados a

14.09.2012 Aprobado y Publi-
las Actividades de Vivienda, Urbanismos, Construccin y Sanea-
mo, Construccin miento. Decreto Supremo 015-2012-VIVIENDA; modificado por
cado.
y Saneamiento 24.11.2014 Modificado
Decreto Supremo 019-2014-VIVIENDA.

Reglamento de Proteccin y Gestin Ambiental para las Actividades

12.11.2014 Aprobado y publi-
Minera de Explotacin Beneficio Labor General Transporte y Almacena-
cado
miento Minero. Decreto Supremo 040-2014-EM

Energa: Hidro- Reglamento para la Proteccin Ambiental en las Actividades de 12.11.2014 Aprobado y publi-
carburos Hidrocarburos. Decreto Supremo 039-2014-EM cado

Energa: Electri- Reglamento de Proteccin Ambiental en las Actividades Elctricas. Reglamento sectorial vigente
cidad Decreto Supremo 029-94-EM previo a la creacin del SEIA

Reglamento de Gestin Ambiental para la Industria Manufacturera y 08.06.2015 Aprobado y publi-

Industria Comercio Interno. Decreto Supremo 017-2015-PRODUCE cado

Proyecto de Reglamento de Proteccin Ambiental de las Actividades

Pesquera Pesqueras y Acucolas.
En revisin.

Proyecto de Reglamento de Proteccin Ambiental para el Sector Proceso de trmite para la

Transportes Transportes consulta pblica

Turismo Proyecto de Reglamento de Proteccin Ambiental del Sector Turismo En revisin

Proyecto de Reglamento de Proteccin Ambiental de Actividades

Salud Inherentes al Sector Salud
En revisin

Fuente: dgpniga - minam, octubre 2015.

65
 IV
66 Sistema Nacional de Gestin Ambiental - SNGA
DIMENSIN
TERRITORIAL

67

EST CONFORMADA POR LOS SISTE-
MAS TERRITORIALES DEL SNGA (SRGA
Y SLGA). Desde el nivel nacional, la coordi-
nacin entre los sistemas funcionales del SNGA
que considera los lineamientos e instrumentos
de la poltica nacional del ambiente, se proyec-
tan a ser implementados en los niveles subna-
cionales, con el objetivo de generar una mayor
articulacin intergubernamental, que como Es-
68 Sistema Nacional de Gestin Ambiental - SNGA
Cajamarca. (Foto: Thomas J. Mller-El Taller)
tado unitario y descentralizado se requiere para
articular y alinear la gestin ambiental del Esta-
do, de manera descentralizada en sus tres nive-
les de gobierno -y el gran nmero de entidades
que los componen-, cada uno en el ejercicio de
sus respectivas competencias, de manera que
se asegure el logro de los objetivos ambientales
del conjunto, que contribuyan a los objetivos de
la Poltica Nacional del Ambiente.
 1
Los Sistemas
Regionales de Gestin
Ambiental
EL SRGA ES LA ESTRUC-
TURA CONFORMADA
POR LOS PRINCIPIOS,
NORMAS, PROCEDIMIEN-
TOS, TCNICAS E INS-
TRUMENTOS, MEDIANTE
LOS CUALES SE ORGA-
NIZAN LAS ENTIDADES
CON COMPETENCIA
AMBIENTAL A NIVEL
REGIONAL, para el cumpli-
miento de los objetivos de la
Poltica Nacional del Ambien-
te. En ese sentido el SRGA
tiene como finalidad desarro-
llar, implementar, revisar y
corregir la Poltica Ambiental
Regional y las normas que
regulan su organizacin y fun-
ciones en concordancia con
el marco normativo nacional;
para guiar la gestin de la
calidad ambiental, el apro-
vechamiento sostenible y la
conservacin de los recursos
naturales, as como el bienes-
tar de la poblacin.
Los SRGA como parte de un
sistema funcional del Estado
(SNGA), estn integrados por
el conjunto organizado de en-
tidades pblicas que ejercen
funciones en materia ambiental
y de recursos naturales, cuya
jurisdiccin se circunscribe al
mbito regional. En ese sentido,
las entidades conformantes del
SRGA se articulan y generan
sinergias para el adecuado des-
empeo de la gestin ambiental
regional, que en el marco de
sus competencias, integran su
accionar para contribuir en los
siguientes aspectos:
La conservacin y el apro-
vechamiento sostenible de los
recursos naturales.
La reduccin, mitigacin y
prevencin de los impactos
ambientales negativos genera-
dos por las mltiples activida-
des humanas.
La obtencin de niveles am-
bientalmente apropiados de
gestin productiva y ocupacin
del territorio.
El fomento de una una calidad
de vida adecuada para el pleno
desarrollo humano.
La evaluacin de impacto am-
biental.
La evaluacin y fiscalizacin
ambiental.
La gestin de recursos hdricos.
La gestin de la informacin
ambiental.
a) Ejercicio regional de
funciones ambientales
El Gobierno Regional es
la autoridad ambiental
regional, que lidera la
implementacin del Siste-
ma Regional de Gestin
Ambiental en coordi-
nacin con la Comisin
Ambiental Regional res-
pectiva. Ejercen sus fun-
ciones ambientales sobre
la base de lo establecido
en la Ley Orgnica de los
Gobiernos Regionales en
concordancia con las po-
lticas nacionales, secto-
riales y regionales.
La Gerencia Regional
de Recursos Naturales y
Gestin del Medio Am-
biente, o la Autoridad
Regional Ambiental, es
el rgano ejecutivo del
gobierno regional, que
ejerce la autoridad am-
biental en el marco del
SNGA. Es responsable de
implementar la Poltica
Ambiental Regional en
coordinacin con la Co-
misin Ambiental Regio-
nal (CAR). Esta autoridad
tiene una estructura or-
gnica que responde a los
objetivos y caractersticas
de su territorio, conside-
rando el marco normativo
e institucional nacional,
sectorial y/o municipal.
69
 ESTRUCTURA FUNCIONAL DE LOS SRGA (Grfico 19, ver anexo 1, pgina 86)

GOBIER
NO LO
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N
Poltica

del DL1078
nacional del

e la LOGR
Artculos 50,
Artculos 4,

ambiente

tculo 18
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Minam
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7, 14
51, 5

, 53
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s 47, 51, 52, y 53 de la L

Rectora MINAM
SINAnPE SINAFOR
Artculos 9, 10, 51 y
SINEFA 53 de la LOGR

SEIA mbitos temticos Artculos 19, 20 y 21

de la LFFS
SINIA Cambio climtico
Transversales
Ordenamiento Territorial
Rectora MINAGRI Diversidad Biolgica
SNgRH Desertificacin
SINAFOR Otros de competencia regional FUENTE: DGPNIGA-MINAM.

70 Sistema Nacional de Gestin Ambiental - SNGA


b) Instrumentos de
gestin ambiental
regional
Al igual que en el nivel
nacional, se cuentan con
diversos instrumentos de
gestin ambiental, siendo
los principales:
La Poltica Ambiental Re-
gional.
El Plan de Accin Ambien-
tal y la Agenda de Accin
Ambiental Regional.
La Estrategia Regional
de Cambio Climtico, la
Estrategia Regional de Di-
versidad Biolgica y el Plan
Regional de Lucha contra
la Desertificacin.
Todos ellos son instrumentos
que permiten la operatividad
de las polticas ambientales re-
Nia cajamarquina. (Foto: Thomas J. Mller-El Taller)
gionales en el mbito regional.
En la tabla 5 se muestra el lis-
tado de los principales instru-
mentos de gestin ambiental
con que cuenta cada gobierno
regional.
c) Comisin Ambiental
Regional (CAR)
La CAR es la instancia de la
gestin ambiental de carc-
ter multisectorial, encar-
gada de coordinar y con-
certar la poltica ambiental
regional, promoviendo el
dilogo y el acuerdo entre
los sectores pblico y pri-
vado. La creacin e imple-
mentacin de las Comisio-
nes Ambientales Regionales
se encuentran considerados
en la Ley Orgnica de los
Gobiernos Regionales y a
su vez en la Ley General
del Ambiente, la misma que
seala que estarn confor-
madas por las institucio-
nes y actores regionales
con responsabilidad e in-
ters en gestin ambiental
de la regin, las mismas
que se han adecuado al
Decreto Legislativo 1013,
estando pendiente solo
Lima Provincias.
Las CAR tienen las fun-
ciones establecidas en sus
ordenanzas de creacin
acorde a lo establecido en
la Ley del SNGA y adicio-
nalmente pueden estable-
cer funciones especficas
acordes a la problemtica
ambiental propia de la
regin. La potestad de
aprobar y designar a los
representantes de sus res-
pectivas Comisiones Am-
bientales les corresponde a
los gobiernos regionales.
71
 INSTRUMENTO DE GESTION AMBIENTAL REGIONAL (Tabla 5)
vigencia de los Instrumentos de gestin Ambiental Regional
Poltica Comisiones Am- Sistema
Plan de Ac- Agenda
mbito Am- bientales Regio- Regional de
cin Ambien- Ambiental ERCC ERDB SIAR
nacional biental nales adecuadas a Gestin Am-
tal Regional Regional
Regional D.L. N1013 biental
Fecha
Amazonas 2014 2010 2015 2004 2015-2016 2008 2007 2009

Ancash 2004 2013 2004 Al 2010 2008 2012 2015

Apurmac - 2009 2005 2004-2015 2007-2009 2012 2014 2010

Arequipa 2012 2010 2004 2004 2007-2008 2011 2013

Ayacucho 2003 2012 2005 Al 2013 2010-2011 2011 2014 2011

Cajamarca 2013 2011 2014 2013-2021 2013-2014 2013 2009 2011

Callao 2013 2007 2004 Al 2021 2007-2009 2010

Cusco 2012 2010 2004 2021 2012 2012 2012

Huancavelica 2012 2010 2006 2004 2012 - 2014 2013

Hunuco 2004 - 2006 2004 2004 2013

Ica 2008 2012 2004 2012 2007-2009 2014 2015

Junn 2007 2001 2005 - 2006 2007 2014 2010

La Libertad 2014 2009 2004 2014-2021 2014-2015 2013 2012

Lambayeque 2013 2009 2012 2004-2013 2004-2005 2010 2010

Lima Metropo-
2012 2009 2007 - 2012-2014 2014
litana
Lima Provin-
- - 2008 Al 2015 2005-2007 2015
cias
Loreto 2011 2010 2004 2011-2021 2011-2012 2009 2006 2012
Madre de Dios 2006 2011 2006 2010 - 2014 2010
Moquegua 2013 2012 2014 Al 2015 2008-2009 2015 2012
Pasco 2004 2010 2006 Al 2015 2008-2015 2012
Piura 2013 2010 2014 Al 2010 2005-2007 2011 2013 2009
Puno 2010 2009 2005 2014-2021 2014-2015 2013 2013 2009
San Martn 2005 2012 2001 2013-2021 2014-2015 2007 2011
Tacna 2012 2010 2014 2003 2011-2012 2015 2011
Tumbes 2004 2010 2005 2011 - 2011
Ucayali 2012 2011 2005 2012-2021 2012-2013 2014 2006 2012

Fuente: dgpniga - minam, octubre 2015.

72 Sistema Nacional de Gestin Ambiental - SNGA

 2 Sistemas Locales de
Gestin Ambiental
EL SLGA ES LA ESTRUC-
TURA CONFORMADA
POR LOS PRINCIPIOS,
NORMAS, PROCEDIMIEN-
TOS, TCNICAS E INS-
TRUMENTOS, mediante
los cuales se organizan las
entidades con competencia
ambiental a nivel local, para
el cumplimiento de los obje-
tivos de la Poltica Nacional
del Ambiente. En ese sentido
el SLGA tiene como finalidad
desarrollar, implementar,
revisar y corregir la poltica
ambiental en el nivel local y
las normas que regulan su or-
ganizacin y funciones en el
marco poltico e institucional
nacional y regional.
El SLGA est integrado por
el conjunto organizado de
entidades pblicas que ejer-
cen funciones en materia
ambiental y de recursos na-
turales, cuya jurisdiccin se
circunscribe al mbito local.
En ese sentido, las entidades
conformantes del SLGA se
articulan y generan sinergias
para el adecuado desempeo
de la gestin ambiental local,
que en el marco de sus com-
petencias, integran su accio-
nar para contribuir en los
siguientes aspectos:
La conservacin y el apro-
vechamiento sostenible de
los recursos naturales.
La reduccin, mitigacin y
prevencin de los impac-
tos ambientales negativos
generados por las mltiples
actividades humanas.
La obtencin de niveles
ambientalmente apropiados
de gestin productiva y
ocupacin del territorio.
La mejora de la calidad de
vida adecuada para el pleno
desarrollo humano.
La evaluacin de impacto
ambiental.
La evaluacin y fiscaliza-
cin ambiental.
La gestin de recursos h-
dricos.
La gestin de la informa-
cin ambiental.
a) Ejercicio local de
funciones ambien-
tales
El Gobierno Local es la
Autoridad ambiental lo-
cal, encargada de aprobar,
implementar y conducir,
en el marco de sus com-
petencias y funciones, la
Poltica Ambiental Local
y el Sistema Local de Ges-
tin Ambiental (SLGA),
en coordinacin con la
Comisin Ambiental Re-
gional y Local respectiva.
Los gobiernos locales
ejercen sus funciones
ambientales sobre pol-
ticas, normas y planes
nacionales, regionales y
sectoriales, en el marco
de los principios de la
gestin ambiental. La
poltica ambiental local
debe estar articulada con
la poltica y planes de
desarrollo local.
73
 ESTRUCTURA FUNCIONAL DE LOS SLGA (Grfico 20, ver anexo 2, pgina 87)

Artculo
6, 1
disp
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25 de 73 mpl
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mbitos temticos

Artcu R
los 73 de la LOG
Artcul A
o 68 de la LMSNG

Rectora MINAM
SINAnPE mbitos temticos
SINEFA Ordenamiento Territorial
SEIA Saneamiento Ambiental
SINIA
Turismo sostenible
Transversales
Calidad ambiental
Rectora MINAGRI Salud ambiental
SNgRH Diversidad biolgica

Fuente: dgpniga - minam.

74 Sistema Nacional de Gestin Ambiental - SNGA

 JURISDICCIN SEGUN EL TIPO DE MUNICIPALIDAD (Tabla 6)
TIPO DE MUNICIPALIDAD
Municipalidad provincial
Municipalidad distrital
Cabe sealar que, el marco le-
gal correspondiente al ejercicio
de las funciones ambientales
a nivel local, seala que el m- c) Comisin Ambiental
bito del SLGA, es establecido
mediante la ordenanza munici-
pal que aprueba su creacin34,
emitido por el Consejo Muni-
cipal, rgano normativo de la
municipalidad, cuyo alcance de
jurisdiccin, dependiendo del
tipo de municipalidad es esta-
blecida en la Ley Orgnica de
Municipalidades35, de acuerdo a
la tabla 6.
b) Instrumentos de
gestin ambiental
local
El proceso de elaboracin
de los instrumentos de
gestin ambiental local es
dirigido por los gobiernos
locales en coordinacin
con la Comisin Am-
biental Municipal, y su
finalidad es establecer los
lineamientos as como las
metas de largo y corto pla-
zo. Estos instrumentos son
diseados de forma sim-
plificada de modo tal que
mediante un nico proce-
so se tengan elaborados la
Poltica Ambiental Local,
el Plan de Accin Ambien-
tal Local y la Agenda Am-
biental Local, y aprobados
JURISDICCIN
Territorio de la provincia, incluido el distrito cercado.
Territorio del distrito
por la municipalidad res-
pectiva.
instrumentos de gestin
Municipal (CAM)
Las CAM son las instancias
participativas de Gestin
Ambiental, creadas o re-
conocidas formalmente
por la municipalidad de su
jurisdiccin, encargadas de
coordinar y concertar la
poltica ambiental en el ni-
vel municipal, promovien-
do el dilogo y el acuerdo
entre los actores locales.
Entre sus principales fun-
ciones se encuentran las
siguientes:
Ser la instancia de concerta-
cin de la poltica ambiental
local y actuar en coordinacin
con el gobierno local para la
implementacin del Sistema
Local de Gestin Ambiental.
Elaborar participativa-
mente el Plan y la Agenda
de Accin Ambiental Local
que sern aprobados por el
gobierno local.
Lograr compromisos con-
cretos de las instituciones
integrantes sobre la base de
una visin compartida.
Elaborar propuestas para
el funcionamiento, aplica-
cin y evaluacin de los
ambiental y la ejecucin de
polticas ambientales.
Facilitar el tratamiento
apropiado para la resolucin
de conflictos.
Al 2016, se crearon 379
CAM mediante ordenanza
municipal, lo que repre-
senta aproximadamente
el 20.73% del total de los
municipios (provinciales
y distritales) del nivel na-
cional (Tabla 7).
34
Numeral 25.2, del artculo 25 de la Ley Marco
del Sistema Nacional de Gestin Ambiental,
Ley 28245: Mediante ordenanza municipal se
aprueba la creacin de la Comisin Ambiental
Municipal, su mbito, funciones y composicin.
35
Artculo 3 de la Ley 27972 Ley Orgnica
de Municipalidades, aprobado con fecha
27.05.2003. JURISDICCIN Y REGMENES
ESPECIALES:- Las municipalidades se
clasifican, En funcin de su jurisdiccin:
1. La municipalidad provincial, sobre el
territorio de la respectiva provincia y el
distrito del cercado.
2. La municipalidad distrital, sobre el
territorio del distrito.
3. La municipalidad de centro poblado, cuya
jurisdiccin la determina el respectivo concejo
provincial, a propuesta del concejo distrital.
75
 COMISIONES AMBIENTALES MUNICIPALES -PROVINCIALES
Y DISTRITALES- POR DEPARTAMENTO AL 2013 (Tabla 7)

Total
Departamento CAM Provinciales CAM Distritales CAM Totales
Municipalidades
Amazonas 84 8 41 49

Ancash 166 7 3 10
Apurmac 81 5 2 7
Arequipa 109 5 22 27
Ayacucho 118 6 14 20
Cajamarca 127 13 4 17
Callao 7 1 3 4
Cusco 111 4 18 22
Huancavelica 98 4 0 4
Hunuco 82 4 7 11
Ica 43 2 14 16
Junn 124 9 11 20
La Libertad 83 3 8 11
Lambayeque 38 3 3 6
Lima 171 6 39 45
Loreto 53 7 2 9
Madre de Dios 11 2 0 2
Moquegua 20 3 4 7
Pasco 29 2 9 11
Piura 65 7 8 15
Puno 109 6 18 24
San Martn 77 6 24 30
Tacna 28 3 0 3
Tumbes 13 4 0 4
Ucayali 17 3 2 5
TOTAL 1864 123 256 379

Fuente: dgpniga - minam, 2016.

76 Sistema Nacional de Gestin Ambiental - SNGA

 El Ministerio del Am-
biente reconoce como
prioridad la gestin des-
centralizada de la gestin
ambiental. Para ello ha
elaborado la Estrategia
para el Reforzamiento
OBJETIVOS DE LA ESTRATEGIA PARA EL REFORZAMIENTO DEL DESEMPEO
AMBIENTAL DESCENTRALIZADO (Grfico 21)
Objetivos Generales
Orientar y fortalecer la descentralizacin en
materia ambiental, tomando como referencia
las prioridades establecidas en la Poltica
Nacional del Ambiente, el Plan Nacional de
Accin Ambiental, la Agenda Nacional de
Accin Ambiental y los Ejes Estratgicos de la
Gestin Ambiental.
Contribuir al reforzamiento de la gestin
ambiental regional y local, en el marco del
proceso de modernizacin del Estado.
del Desempeo Am- avances y los desafos que
biental Descentraliza- enfrenta, en un proceso
do, aprobada mediante que implica un enfoque
Resolucin Ministerial integral territorial, que
254-2014-MINAM, la atraviesa de manera ver-
misma que responde a la tical y horizontal las tres
situacin actual, con los instancias de gobierno.
Objetivos Especficos
Promover el diseo e implementacin de
acciones coordinadas entre las entidades
integrantes del sector ambiental y los niveles
de gobierno regional y local, a fin de generar
incidencia y sinergia positiva.
Fortalecer el Sistema Nacional de Gestin
Ambiental.
Fortalecer capacidades y competencias
institucionales de Autoridades Ambientales
Regionales y Autoridades Ambientales Locales,
para su mejor desempeo.
Reforzar la institucionalidad ambiental,
mejorando los mecanismos de articulacin y
participacin en la gestin ambiental a nivel
descentralizado.
77
EN EL MARCO DEL FORTALECIMIEN-
TO Y MEJORA DEL DESEMPEO DE
LA GESTIN AMBIENTAL LOCAL Y
CONSIDERANDO EL NMERO DE
MUNICIPIOS EXISTENTES EN EL
PAS, EL MINAM IMPLEMENTA EL
PROCESO DE RECONOCIMIENTO A
LA GESTIN AMBIENTAL LOCAL
SOSTENIBLE - GALS.
Mediante este reconocimiento, se busca:
Fortalecer la institucionalidad ambiental
de los gobiernos locales.
78 Sistema Nacional de Gestin Ambiental - SNGA
Promover la incorporacin de la planifica-
cin ambiental en los procesos de sosteni-
bilidad del desarrollo local.
Fortalecer la constitucin o consolidacin
de los mecanismos de concertacin entre las
instituciones pblicas, privadas y de la socie-
dad civil.
Incentivar buenas prcticas de desempeo
ambiental local.
Impulsar el cumplimiento de las funciones
ambientales de los gobiernos locales.
Tambopata, Madre de Dios. (Foto: Holger Treidel)
 Identificar las experiencias innovadoras y Prevencin y control de ruidos
logros relevantes, sistematizarlos y difundirlos.
Institucionalidad
Proponer mecanismos de seguimiento y
evaluacin del desempeo ambiental local. Participacin ciudadana

Los procesos GALS 2014 y GALS 2015, promo- Gestin de riesgos de desastres y cambio cli-
vieron el mejoramiento del desempeo de la mtico
gestin ambiental en los siguientes aspectos:
Proteccin, conservacin y manejo de recur-
Gestin de residuos slidos sos naturales

Gestin integral del agua EL PROCESO GALS 2014 RECONOCI A

84 MUNICIPALIDADES DE UN TOTAL DE
Calidad del aire 153 POSTULANTES.

MUNICIPALIDADES RECONOCIDAS EN EL PROCESO GALS 2014 (Grfico 22)

20 25 %
18
16 20 %

14
12 15 %
10
8 10 %
6
4 5%
2
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la

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MUNICIPALIDADES PORCENTAJES

79
EL PROCESO GALS 2015 CONT CON
LA PARTICIPACIN DE 138 MUNICIPA-
LIDADES, RECONOCINDOSE A 103 DE
ELLAS, 97 EN LA CATEGORA GALS I Y
06 EN LA CATEGORA GALS II.

MUNICIPALIDADES RECONOCIDAS EN EL PROCESO GALS 2015 (Tabla 23)

25

21
20

15

12
10

7 7
6
5 5 5
4 4 4 4 4
3
2 2 2 2
1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
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GALs I GALs II

Reconocidas con GALS I = 97 municipalidades

Reconocidas con GALS II = 6 municipalidades
Total reconocidas = 103 municipalidades

80 Sistema Nacional de Gestin Ambiental - SNGA

Glosario
AUTORIDAD AMBIENTAL
NACIONAL
El MINAM es la Autoridad
Ambiental Nacional y ente
rector del Sistema Nacional de
Gestin Ambiental.
AUTORIDAD AMBIENTAL
REGIONAL
Los Gobiernos Regionales son
las Autoridades Ambientales
Regionales, y sus funciones y
atribuciones ambientales son las
asignadas por la Constitucin y
su Ley Orgnica, en el marco del
proceso de descentralizacin,
debiendo ejercerlas en concor-
dancia con la Poltica Nacional
Ambiental, la Agenda Ambien-
tal Nacional y la normativa
ambiental nacional. (Artculo
10 del Reglamento de la Ley del
SNGA, aprobado mediante D.S.
008-2005-PCM).
AUTORIDAD
AMBIENTAL LOCAL
Las Municipalidades son la Au-
toridades Ambientales Locales,
y sus funciones y atribuciones
son las asignadas por la Cons-
titucin y su Ley Orgnica,
en el marco del proceso de
descentralizacin, debiendo
ejercerlas en concordancia
con la Poltica Nacional Am-
biental y Regional, la Agenda
Ambiental Nacional y Regional
y la normativa ambiental na-
cional y regional. (Artculo 10
del Reglamento de la Ley del
SNGA, aprobado mediante D.S.
008-2005-PCM).
REA NATURAL PROTEGI-
DA (ANP)
Son espacios continentales y/o
marinos del territorio nacio-
nal, expresamente reconoci-
dos y declarados como tales,
incluyendo sus categoras y
zonificaciones, para conservar
la diversidad biolgica y dems
valores asociados de inters
cultural, paisajstico y cient-
fico, as como por su contri-
bucin al desarrollo sostenible
del pas. Fuente: Art. 1, Ley
26834 Ley de reas Naturales
Protegidas-ANP.
CALIDAD AMBIENTAL
Condicin de equilibrio natu-
ral que describe el conjunto de
procesos geoqumicos, biol-
gicos y fsicos, y sus diversas
y complejas interacciones, que
tienen lugar a travs del tiem-
po, en un determinado espacio
geogrfico. La calidad ambien-
tal se puede ver impactada,
positiva o negativamente, por
la accin humana; ponindose
en riesgo la integridad del am-
biente as como la salud de las
personas. Fuente: GLOSARIO
POLTICAS-MINAM.
ENTES RECTORES
Los Sistemas estn a cargo de
un Ente Rector que se cons-
tituye en su autoridad tcni-
co-normativa a nivel nacional;
dicta las normas y establece
los procedimientos relaciona-
dos con su mbito; coordina su
operacin tcnica y es respon-
sable de su correcto funciona-
miento en el marco de la pre-
sente Ley, sus leyes especiales
y disposiciones complemen-
tarias. (Artculo 45 de la Ley
Orgnica del Poder Ejecutivo
Ley 29158).
El nivel nacional mantiene
como competencia exclusiva
el rol de rectora sectorial na-
cional, es decir, le corresponde
fijar los marcos polticos y
normativos del sector y su-
pervisar el cumplimiento de
la prestacin descentralizada
de los servicios (Contralora
General de la Repblica, 2016:
Anlisis de la funcin rectora
y sancionadora del Poder Eje-
cutivo, pg. 45).
La Autoridad Ambiental Na-
cional es el ente rector del
Sistema Nacional de Gestin
Ambiental. (Artculo 14 de la
Ley General del Ambiente, Ley
28611).
FISCALIZACIN
AMBIENTAL
Constituye un macroproceso
que comprende las acciones de
evaluacin de la calidad am-
biental de la zona de influen-
81
cia del proyecto o actividad
econmica, supervisin de las
obligaciones ambientales de
los administrados y, de detec-
tarse incumplimientos a dichas
obligaciones, la tramitacin de
los respectivos procedimientos
sancionadores, en los cuales se
pueden imponer sanciones y
dictar medidas cautelares y co-
rrectivas. Adems, comprende
el otorgamiento de incentivos
por las buenas prcticas am-
bientales implementadas por
las empresas.
ESTNDAR DE CALIDAD
AMBIENTAL (ECA)
El ECA es la medida que es-
tablece el nivel de concentra-
cin o del grado de elemen-
tos, sustancias o parmetros
fsicos, qumicos y biolgicos,
presentes en el aire, agua o
suelo, en su condicin de
cuerpo receptor, que no repre-
senta riesgo significativo para
la salud de las personas ni al
ambiente. Segn el parmetro
en particular a que se refiera,
la concentracin o grado po-
dr ser expresada en mximos,
mnimos o rangos. Fuente: Ley
General del Ambiente - Art. 31.
ESTUDIO DE IMPACTO
AMBIENTAL (EIA)
Los EIA son instrumentos de
gestin que contienen una
descripcin de la actividad
propuesta y de los efectos di-
rectos o indirectos previsibles
de dicha actividad en el me-
dio ambiente fsico y social, a
corto y largo plazo, as como
82 Sistema Nacional de Gestin Ambiental - SNGA
la evaluacin tcnica de los
mismos. Deben indicar las
medidas necesarias para evi-
tar o reducir el dao a niveles
tolerables e incluir un breve
resumen del estudio para efec-
tos de su publicidad. La ley de
la materia seala los dems
requisitos que deban contener
los EIA. Fuente: Ley General del
Ambiente - Art. 25.
EVALUACIN AMBIENTAL
ESTRATGICA (EAE)
Instrumento de gestin am-
biental preventivo consistente
en un proceso sistemtico, ac-
tivo y participativo establecido
para internalizar la variable
ambiental a travs del anlisis
y prevencin de los impactos
ambientales, incluidos los
sociales, que pudiera generar
la decisin de aprobar o mo-
dificar polticas, planes y pro-
gramas de carcter nacional,
regional y local que formulen
las instituciones del Estado.
Los resultados de la EAE de-
ben orientarse a la prevencin
de las implicancias ambienta-
les negativas significativas, as
como al conocimiento de los
flujos, tendencias y patrones
de desarrollo y la prevencin
de posibles conflictos socio
ambientales, de trascendencia
nacional o internacional, que
podran generar tales decisio-
nes; y se expresan a travs del
Informe Ambiental de la EAE.
Las EAE son aprobadas por el
MINAM y son supervisadas
por OEFA. Fuente: GLOSARIO
POLTICAS-MINAM.
EVALUACIN DE IMPACTO
AMBIENTAL
Instrumento de gestin am-
biental de carcter preventivo,
que consiste en la identifica-
cin, prediccin, evaluacin
y mitigacin de los impactos
ambientales y sociales que un
proyecto de inversin produ-
cira en caso de ser ejecutado,
as como la prevencin, co-
rreccin y valoracin de los
mismos. Se realiza a travs de
un procedimiento adminis-
trativo de evaluacin previa
en el cual se lleva a cabo el
anlisis tcnico legal de una
Declaracin de Impacto Am-
biental, un Estudio de Impacto
Ambiental Semidetallado o un
Estudio de Impacto Detalla-
do. La Evaluacin de Impacto
Ambiental comprende, por
tanto, el anlisis de viabilidad
ambiental del proyecto, inclu-
yendo los impactos sociales
del mismo. Fuente: GLOSARIO
POLTICAS-MINAM.
GESTIN INTEGRADA DE
RECURSOS HDRICOS
La gestin integrada de los
recursos hdricos es un proce-
so que promueve, en el mbito
de la cuenca hidrogrfica, el
manejo y desarrollo coordina-
do del uso y aprovechamiento
multisectorial del agua con los
recursos naturales vinculados
a sta, orientado a lograr el de-
sarrollo sostenible del pas sin
comprometer la sostenibilidad
de los ecosistemas. Fuente: Re-
glamento de la Ley de Recursos
Hdricos - Art. 6.
INSTRUMENTOS DE
GESTIN AMBIENTAL
Son mecanismos orientados
a la ejecucin de la poltica
ambiental, sobre la base de
los principios establecidos
en la presente Ley, y en lo
sealado en sus normas com-
plementarias y reglamen-
tarias. Constituyen medios
operativos que son disea-
dos, normados y aplicados
con carcter funcional o
complementario, para efec-
tivizar el cumplimiento de la
Poltica Nacional Ambiental
y las normas ambientales que
rigen en el pas. Fuente: Ley
28611 Ley General del Am-
biente, Artculo 16.
LMITE MXIMO
PERMISIBLE (LMP)
El LMP es la medida de la
concentracin o grado de
elementos, sustancias o pa-
rmetros fsicos, qumicos y Estado, los Organismos Cons-
biolgicos, que caracterizan
a un efluente o una emisin,
que al ser excedida causa o
puede causar daos a la sa-
lud, al bienestar humano y al
ambiente. Su determinacin
corresponde al Ministerio del
Ambiente. Su cumplimiento
es exigible legalmente por el
Ministerio del Ambiente y
los organismos que confor-
man el Sistema Nacional de
Gestin Ambiental. Los cri-
terios para la determinacin
de la supervisin y sancin
sern establecidos por dicho
Ministerio. Fuente: Ley Gene-
ral del Ambiente - Art. 32.
POLTICA NACIONAL SISTEMAS DE GESTIN
DEL AMBIENTE (PNA) AMBIENTAL
Constituye el conjunto de Instrumento de gestin am-
lineamientos, objetivos, es- biental que forma parte del
trategias, metas, programas sistema de gestin de una
e instrumentos de carcter organizacin empleada para
pblico, que tiene como pro- desarrollar o implementar su
psito definir y orientar el poltica ambiental y gestio-
accionar de las entidades del nar sus aspectos ambientales.
gobierno nacional, regional De acuerdo a lo establecido
y local, y del sector privado en la Ley General del Am-
y de la sociedad civil, en biente, el Estado promueve
materia ambiental. Fuente: la adopcin de sistemas de
Ley General del Ambiente - gestin ambiental acordes
Art. 8. con la naturaleza y magni-
tud de las actividades, con
SISTEMAS la finalidad de impulsar la
Los Sistemas son los conjun- mejora continua de sus nive-
tos de principios, normas, les de desempeo ambiental.
procedimientos, tcnicas e Fuente: GLOSARIO POLTI-
instrumentos mediante los CAS-MINAM.
cuales se organizan las acti-
vidades de la Administracin
Pblica que requieren ser
realizadas por todas o varias
entidades de los Poderes del
titucionales y los niveles de
Gobierno. (Artculo 43 de la
Ley Orgnica del Poder Eje-
cutivo Ley 29158)
Solo por ley se crea un Siste-
ma. Para su creacin se debe
contar con la opinin favora-
ble de la Presidencia del Con-
sejo de Ministros.
Sistema Funcional: Los Siste-
mas Funcionales tienen por
finalidad asegurar el cumpli-
miento de polticas pblicas
que requieren la participacin
de todas o varias entidades
del Estado. (Artculo 44 de la
Ley Orgnica del Poder Eje-
cutivo Ley 29158).
83
Bibliografa
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de Accin Ambiental. PLA-
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tisectorial encargada de elabo-
rar propuestas normativas y
polticas orientadas a mejorar
condiciones ambientales y so-
ciales en las que se desarrollan
las actividades econmicas,
especialmente las industrias
extractivas Resolucin Su-
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Ley de Recursos Hdricos. Dia-
rio Oficial El Peruano. Lima,
Per, 31 de marzo del 2009.
PER. LEY 29664: 18-02-2011:
Ley que crea el Sistema Na-
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de Desastres. Diario Oficial El
Peruano. Lima, Per.
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Ley Forestal y de Fauna Silves-
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22 de julio del 2011.
PER. LEY 29325: 08-04-2013:
Ley del Sistema Nacional de
Evaluacin y Fiscalizacin
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Diario Oficial El Peruano.
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vestre. Ppt. Tomado de http://
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SERNANP. 2015(A) . Tomado

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05/10/2015.

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08/10/2015.

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de Informacin Ambiental
SINIA. PPT del 14/03/2013.
Tomado de http://slideplayer.es/
slide/1637078/ el 28/09/2015.

SINIA, 2015. Que es el Siste-

ma Nacional de Informacin
Ambiental SINIA. Tomado
de http://sinia.minam.gob.
pe/acercade/que-es-sinia el
02/10/2015.

85
 ESTRUCTURA FUNCIONAL DE LOS SRGA (Anexo 1)

Rectora MINAM
SINAnPE
SINEFA
SEIA
SINIA
planaa
Transversales
POLITICA
POLTICA NACIONAL
Rectora MINAGRI DELAMBIENTA
AMBIENTE
ente Lrector
LOCALminam
SNgRH
SINAFOR a g e n d a m bi e n t e

mbitos temticos
mbitos temticos
Cambio climtico
Ordenamiento Territorial
Diversidad Biolgica
Desertificacin Artculos 24 y 25
de la LRRHH
CALIDAD AMBIENTAL Artculos 9, 10, 51 Artculos 9, 10, 51
y 63 de la LOGR
y 53 de la LOGR
RESIDUOS SLIDOS Artculos 3, 11, 19
y otros de la LANP
Otros de competencia regional
local - Sistema local de gestin ambiental
gobierno (slga)

Artculos 4, 7, 14 de la POLTICA
LSINEFA
AMBIENTAL REGIONAL
Artculos 50, 51, 53 Y AUTORIDAD AMBIENTAL
59 de la LOGR
REGIONAL
COM )
IS I N A (CA R
MBIENTAL REGIONAL

mbitos temticos

Los sistemas fun- Artculos 9, 52, 53 Y 59

cionales y los mbitos de la LOGR
temticos que integran Artc
Artculo 3 de la LSEIA /
el SNGA se establecen para Artculo 18 del D.L. 1078
Artcu
asegurar el cumplimiento de la
Poltica Nacional del Ambiente. Estos
proyectan su funcionamiento en los
SRGA (segundo nivel territorial del SNGA) SINAFOR
Artculos 9, 10, 51 y 53
y tienen como principal mecanismo de coordi- de la LOGR

nacin en el nivel regional a la CAR, la cual facilita Artculos 47, 51, 52, y 53 de la LOGR
Artculos 19, 20 y 21 de
la LFFS
el cumplimiento de la Poltica Ambiental Regional en
Artculo 68 de la LMSNGA
concordancia con la Poltica Nacional del Ambiente.

86 Sistema Nacional de Gestin Ambiental - SNGA

 ESTRUCTURA
FUNCIONAL
DE LOS SLGA planaa

(Anexo 2) POLITICA
POLTICA NACIONAL
DELAMBIENTA
AMBIENTE
ente Lrector
LOCALminam

a g e n d a m bi e n t e

mbitos temticos

Los sistemas funcionales y los mbitos

Rectora MINAM temticos que integran el SNGA se esta-
SINAnPE blecen para asegurar el cumplimiento de
SINEFA la Poltica Nacional del Ambiente. Estos
SEIA proyectan su funcionamiento en los
SRGA y en los SLGA (segundo y tercer
SINIA
nivel territorial del SNGA), con la CAM
Transversales como principal mecanismo de coordi-
nacin en el nivel local, para facilitar
Rectora MINAGRI el cumplimiento de la Poltica Am-
SNgRH biental Local en concordancia con
la Poltica Ambiental Regional y
POLTICA Nacional.
mbitos temticos AMBIENTAL REGIONAL
AUTORIDAD AMBIENTAL
Ordenamiento Territorial COM
REGIONAL
)
ISI N A (CA R
MBIENTAL REGIONAL
Saneamiento Ambiental
SINAFOR
Turismo sostenible mbitos temticos
Artculos 9, 10, 51 y 53
de la LOGR

Calidad ambiental Artculos 19, 20 y 21 de

la LFFS

Salud ambiental
Artculo 6, 1
Diversidad biolgica Artculo 25de disposicin
la LRH complementaria
Artculos 73 y de la LANP
80 de la LOGL Artculos 73 de
la LOG

Poltica Artculos 79
de la LOGM
ambiental local Artculos 3 de
Autoridad ambiental la LSEIA 7

local Artculos 18
del D.L. 1078
COM M)
ISI N A
AMBIENTAL MUNICIPAL (C

mbitos temticos

Artculos 79 y 80
de la LOGM
Artculos 4, 7, 14
de la LSINEFA

Artculo 68 de la LMSNGA
Artculos 73 de la LOGR 87
88 Sistema Nacional de Gestin Ambiental - SNGA
89
 Ministerio del Ambiente
Javier Prado Oeste 1440, San Isidro
Lima, Per
(+511) 611 6000

www.minam.gob.pe

90 Sistema Nacional de Gestin Ambiental - SNGA

 Esta publicacin est impresa en Cyclus Matt,
papel fabricado con 100% fibras recicladas,
libres de cloro y blanqueadores pticos,
certificadas por NAPM (Nacional Association
of Papers Merchants).
Ha sido elaborado adems con bioenerga
(energa no contaminante) y est certificado
por Ecoflower y Blue Engel, que identifican
productos hechos bajo el manejo ambiental
apropiado, con responsabilidad social y
econmicamente viable de los recursos.

GUA DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIN AMBIENTAL

Los beneficios por el uso de papel 100% fibra
reciclada se reflejan en un menor impacto al
ecosistema, equivalente a:
GUA DEL 431 kg de fibra de rbol no consumida

SISTEMA
7 347 L de agua ahorrados
265 kg. de residuos slidos no generados
52 kg de gases de efecto invernadero evitados
677 KWh de energia no consumida

NACIONAL DE GESTIN
522 km no recorridos en auto estndar

AMBIENTAL
OTRAS CERTIFICACIONES

Licence 544.021 Nordic Swan

ISO9001 Quality management

EMAS, ISO1400 EU environmental

management / certification
scheme

DIN6738 Archive properties, LDK

class 24-85 (> 200/g years)

EN71-3 Safety of toys, migration of

certain elements