UNIVERSIDAD FERMIN TORO

VICERECTORADO ACADEMICO
FACULTAD DE CIENCIAS POLITICAS Y JURIDICAS
ESCUELA DE DERECHO

ALCANCE DE LAS ATRIBUCIONES DEL PODER LEGISLATIVO COMO

ENTE CONTRALOR DE LOS PODERES PUBLICOS Y SU
CONCENCUENCIA LEGAL BASADA EN LA
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA
BOLIVARIANA DE VENEZUELA

Autor: Br. Luis Omar Barrios Rojas

Tutor: Abog. Francisco Jos Pea
Asesor Metodolgico: Lic. Danny Pea
SAIA K

BARQUISIMETO, FEBRERO DE 2017

CAPITULO II
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MARCO TERICO

Segn Sampieri (2006) el marco terico es un compendio escrito de artculos,

libros y otros documentos que describen el estado pasado y actual del conocimiento
sobre el problema en estudio (p.64). El mismo permite documentar como la
investigacin planteada agrega valor a la literatura e investigaciones existentes, as
mismo permite destacar la importancia del estudio de las facultades y atribuciones de
la mayora calificada en la Asamblea Nacional para la promulgacin de instrumentos
y medidas econmicas segn lo establecido en el reglamento interior y de debates de
la Asamblea Nacional.

Bases Legales

En este orden de ideas Prez, (2002) define las bases legales como: "El conjunto
de leyes, reglamentos, normas, decretos, etc., que establecen el basamento jurdico
que sustenta la investigacin (p.60). Por ello, el concepto de bases legales se define
como el conjunto de normativas legales desde las leyes, reglamentos, decretos entre
otros que guarde relacin con la investigacin de estudio. Como lo expresa Martins
(2003), la fundamentacin legal o bases legales se refiere a la normativa jurdica
que sustenta el estudio. Desde la Carta Magna, las Leyes Orgnicas, las resoluciones,
decretos, entre otros (p.30) A continuacin se presenta los basamentos legales y
jurisprudenciales partiendo de la Constitucin de la Repblica Bolivariana.

La AN es una institucin fundamental en democracia porque permite ejercer una

representacin poltica plural y adems, ah se cumplen las tareas de legislacin y
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control sobre el Gobierno y la administracin pblica, como establece Jess Mara

Casal, abogado constitucionalista y profesor de la Universidad Catlica Andrs Bello.

Este es un pas tradicionalmente presidencialista, pero el poder ms importante es

la Asamblea Nacional, dijo el tambin abogado constitucionalista Joel Rodrguez.

La Asamblea Nacional es el poder encargado principalmente de legislar leyes y de

controlar al resto de los poderes, pero su influencia en los diversos temas de la vida
pblica depende del nmero de diputados, representados en mayoras, que apoye las
acciones que se tomen en el Parlamento.

Uno de los puntos ms importantes que destaca el profesor Jess Mara Casal, para
entender el funcionamiento del parlamento, es que hay decisiones que se toman con
la mayora de los diputados presentes una vez que se haya determinado el quorum,
esto significa que estn en sesin 84 diputados (mitad del parlamento ms un
diputado) y por otra parte, estn las decisiones que dependen de la mayora de los
diputados miembros de la Asamblea Nacional. Cada uno de los casos est
especificado en la ley.

Las atribuciones o el margen de maniobra que puede tener el poder legislativo est
sujeto a la cantidad de votos que realicen los asamblestas con respecto a la
aprobacin o sancin de acuerdo a sus diversas competencias. Estarn determinadas
por el tipo de mayora que se obtenga para estar a favor o en contra de las propuestas
que faculta la constitucin y las leyes.

Estas mayoras son:

Mayora Simple y Mayora calificada.

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La Mayora Simple consiste en la mitad de los diputados ms uno adicional. En el

caso del actual parlamento y de lo que establece la constitucin, son 167 diputados en
total, lo que significa que se requieren 84 diputados para optar por esta mayora.

Qu atribuciones tiene la mayora simple?

Elegir de entre los parlamentarios electos al presidente de la Asamblea Nacional y

a dos vicepresidentes (artculo 194).

Dar voto de censura al vicepresidente de la Repblica y a los ministros. (artculo

187 numeral 10).

Otorgar competencias a los estados y municipios. (artculo 157).

Aprueba la incapacidad fsica o mental del Presidente de la Repblica. (artculo

233).

Autorizar al Tribunal Supremo de Justicia la detencin y enjuiciamiento de los

diputados, en caso de que incurran en un delito. (artculo 200).

Autorizar el enjuiciamiento del Presidente de la Repblica y funcionarios de

cualquier poder del Estado. Incluyendo a los gobernadores y a la FANB. (artculo
266).

Controlar las acciones de los funcionarios de otros poderes por medio de los
mecanismos establecidos en la Constitucin. (artculo 222).

Aprobar y revocar el Estado de Excepcin. (artculo 339).

Aprobacin de un referndum consultivo. (artculo 71).

Autorizar la salida del pas al Presidente de la Repblica. (artculo 187).

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Aprobacin de la enmienda constitucional, en caso de que all sido una iniciativa

del mismo poder legislativo. (artculo 341).

Realizar la iniciativa de una reforma constitucional que necesitar tambin de la

aprobacin del poder ejecutivo. (artculo 343).

Mayora Calificada

Hay 2 tipos de mayora calificada: Una tiene 100 diputados o las 3/5 partes de los
asamblestas y la otra cuenta con 110 diputados, equivalente a 2/3 de los
parlamentarios.

Qu atribuciones tiene la mayora calificada de 3/5?

-En caso de haber solicitado previamente un voto censura, esta mayora puede
destituir al vicepresidente de la Repblica y ministros. (artculo 187).

Sancionar las leyes habilitantes. (artculo 203).

Qu atribuciones tiene la mayora calificada de 2/3?

La Asamblea Nacional podr crear o suprimir Comisiones Permanentes. (artculo

193).

Remover a los magistrados del Tribunal Supremo de Justicia, siguiendo los pasos
que establece la ley. (artculo 265).

Llevar a referendo proyectos de ley. (artculo 73).

Someter tratados internacionales a referendo en caso de que atenten en contra de la

soberana nacional. (artculo 73).
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Sancionar y modificar leyes orgnicas. En este caso, la Sala Constitucional del TSJ
deber pronunciarse sobre la constitucionalidad de su carcter orgnico. (artculo
203).

Aprueba al representante del poder ciudadano posterior a la eleccin del Comit de

Evaluaciones de Postulaciones del Poder Ciudadano. (artculo 279).

Tiene la potestad para realizar la iniciativa para una Asamblea Nacional

Constituyente. (artculo 348).

Cabe recordar, que en el caso de las decisiones de la Asamblea Nacional en las que
no se requiera del voto de la mayoria de los diputados miembros, se calcularn las
proporciones en base a los diputados que estn presentes en la sesin, para calcular
cuantos diputados se requieren para aplicar y determinar a las mayoras.

Definicin de trminos:

Segn Hernndez, Fernndez y Baptista (2003), los trminos bsicos son una
aclaracin del sentido en que se utilizan las palabras o conceptos empleados en la
investigacin. A objeto de facilitar la comprensin de las bases tericas, se present
una serie de trminos, los cuales son de uso frecuente en el rea de conocimiento del
cual forma parte el problema, adems de poseer una estrecha vinculacin con dichas
bases.

Abstencin: En Derecho Parlamentario, es el acto voluntario por el cual un

Diputado o Diputada, resuelve no votar ni a favor ni en contra, en una determinada
propuesta.
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Acuerdo: Consenso o convencin de voluntades. // Resolucin adoptada por las

autoridades, individuales o colegiadas, en asuntos de su respectiva competencia.
Cuando la decisin es colegiada, deber adoptarse en forma unnime o por mayora
de sus miembros.

Acuerdo de Junta Directiva de la Asamblea Legislativa: Segn el Art 12 del

Reglamento Interior de la Asamblea Legislativa, una de las principales atribuciones
de su Junta Directiva, es dirigir las actividades administrativas de este rgano del
Estado; siendo un cuerpo colegiado, tales decisiones debern adoptarse por mayora o
por unanimidad de sus miembros, dando lugar as, a los actos administrativos que se
denominan Acuerdos de Junta Directiva.

Amnista: Segn la Academia de la Lengua Espaola, es el olvido legal de

delitos, que extingue la responsabilidad de sus autores. En nuestra legislacin, la
amnista extingue la accin penal y hace cesar la ejecucin de la condena, y todas sus
consecuencias. Puede otorgarse de manera absoluta o restringida; en este ltimo caso,
deja vigente la responsabilidad civil. La amnista es un beneficio de gracia que slo
puede otorgar la Asamblea Legislativa, bajo las excepciones que establece Art. 244 de
la Constitucin.

Antejuicio: Trmite previo en el que se resuelve si hay lugar, o no, a procesar

penalmente, ante los tribunales comunes, a determinados funcionarios que seala la
Constitucin, sin decidir sobre el fondo de la acusacin. El antejuicio busca precaver
a determinados funcionarios contra la ligereza de posibles acusacin infundada, que
afectaran la funcin pblica que stos ostentan legalmente.

En nuestra Constitucin, el antejuicio para los Jueces y Gobernadores

Departamentales est reservado a la Corte Suprema de Justicia; mientras que los
dems funcionarios pblicos (indicados en el Art. 236 Cn), respondern previamente
ante la Asamblea Legislativa, por los delitos oficiales y comunes que cometan.
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Asamblea Legislativa: Es uno de los tres rganos fundamentales del Estado, al que
compete fundamentalmente la atribucin de legislar; est compuesto colegiadamente
por Diputados y Diputadas (en el nmero que establezca la ley), quienes son elegidos,
directamente, por el pueblo salvadoreo para un perodo de tres aos, pudiendo ser
reelectos. La Asamblea Legislativa no tiene ms facultades que las conferidas por la
Constitucin de la Repblica (no por las leyes).

Tcnico de Apoyo Legislativo: Funcionario de la Asamblea Legislativa, abogado,

versado en la formulacin de proyectos de ley, y en los procedimientos relacionados
con la formacin de la misma, que tiene como funcin principal el apoyo a las
diferentes Comisiones Legislativas, en sus tareas de estudio de los proyectos de ley,
que le son sometidos a su conocimiento.

Audiencia: Acto por el cual los funcionarios se aprestan a recibir, personalmente o

por escrito, a las personas que exponen, reclaman o solicitan alguna cosa. // Ocasin
que se ofrece a un interesado para aducir razones o pruebas en un juicio o en
determinado expediente. // Constituye una garanta del debido proceso.

Audiencia pblica: En el mbito poltico legislativo, es la oportunidad que se

ofrece a las personas o algn sector social, gremial, cultural o poltico, para que emita
su opinin o pretensin, ante la Comisin legislativa correspondiente, acerca de algn
proyecto de ley que tiene en estudio, con miras a promover la participacin
ciudadana.

Circunscripcin: Divisin o delimitacin administrativa, militar, electoral o

eclesistica de un territorio. // De acuerdo con la antiqusima Ley del Rgimen
Poltico, el territorio de la Repblica se divide en 14 departamentos y 262 municipios.

Circunscripcin nacional: De conformidad con el Cdigo Electoral salvadoreo,

las circunscripciones electorales sern coincidentes respectivamente con las
divisiones territoriales que se denominan: municipales, departamentales y nacional.
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Esta ltima, entendida como la totalidad del territorio salvadoreo, es utilizable para
la eleccin de Presidente y Vicepresidente de la Repblica, as como, para la eleccin
de Diputados al Parlamento Centroamericano.

Comisiones legislativas: Con el fin de estudiar y dictaminar las diferentes

iniciativas que se sometan al conocimiento del rgano Legislativo, la Junta Directiva
integra con Diputados y Diputadas determinados grupos especficos de trabajo que se
denominan Comisiones Legislativas. stas pueden ser de cuatro clases: permanentes,
transitorias, ad hoc y especiales (Art. 58 RIAL). Dichas comisiones, estarn
conformadas con el nmero de miembros que la Junta Directiva determine, con base
en la proporcionalidad numrica de los grupos parlamentarios que integran la
Asamblea en su conjunto.

Comisiones especiales: La Constitucin otorga a la Asamblea Legislativa la

facultad de nombrar comisiones especiales para la investigacin de asuntos de inters
nacional (Art. 131, numeral 32 Cn); y adoptar los acuerdos o recomendaciones que
estime necesarios, con base en el informe de tales comisiones. Por mandato
constitucional expreso (Art.132), todos los funcionarios y empleados pblicos estn
obligados a colaborar diligentemente con estas comisiones; y, toda persona natural, a
comparecer ante el requerimiento de las mismas, bajo los mismos apercibimientos
que se observan en el procedimiento judicial.

Concesin: Accin y efecto de conceder, de dar, otorgar, hacer merced y gracia de

una cosa. // Jurdicamente, esta palabra tiene importancia cuando est referida a los
servicios pblicos. En tal sentido, es un acto de Derecho Pblico, mediante el cual el
Estado delega a una persona o empresa particular (concesionaria), una parte de su
autoridad y de sus atribuciones, dentro de las bases establecidas por la misma
concesin, para la prestacin de un servicio de utilidad general, que no es prestado
por las entidades pblicas, que estaran obligadas a hacerlo para llenar necesidades de
la colectividad.
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Consejo Nacional de la Judicatura: Es una institucin independiente, integrada por

abogados electos por la Asamblea Legislativas, de entre las postulaciones
seleccionadas en la forma y nmero que la ley determina; y cuya funcin es la de
proponer candidatos para los cargos de Magistrados de la Corte Suprema de Justicia,
Magistrados de Cmaras de Segunda Instancia, Jueces de Primera Instancia y Jueces
de Paz. Tambin le corresponde la organizacin y funcionamiento de la Escuela de
Capacitacin Judicial, cuyo objeto es el de asegurar el mejoramiento en la formacin
profesional de los jueces y dems funcionarios judiciales.

Constitucin de la Repblica: Es la ley fundamental que trata de la organizacin

del Estado. Jerrquicamente, se ubica en la cspide del sistema jurdico, a tal grado
que, ninguna ley, decreto, reglamento o disposicin que se emita, podrn contradecir
los principios o postulados de la misma, bajo pena de ser anulados por la entidad y
bajo los procedimientos establecidos. En ese orden, todo funcionario civil o militar,
antes de tomar posesin de su cargo, deber protestar bajo su palabra de honor,
cumplir y hacer cumplir la Constitucin.

Correspondencia Legislativa: Documento que contienen peticiones o iniciativas de

ley, presentadas al rgano Legislativo. La costumbre parlamentaria estila referirse a
tales documentos, como piezas de correspondencia.

De conformidad con el Reglamento Interior de la Asamblea Legislativa (RIAL),

los extractos de la correspondencia admitida, se leern en sesin plenaria, a fin de
canalizar su estudio a la comisin correspondiente que deber dictaminar al respecto.
Excepcionalmente, habr casos en que la peticin amerite la dispensa de trmites, en
cuyo caso, el Pleno acordar conocerla y resolverla en la misma sesin que se
conozca.

Corte de Cuentas: Institucin fiscalizadora de la Hacienda Pblica en general y de

la ejecucin del Presupuesto en particular; es un organismo independiente del rgano
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Ejecutivo, cuyas atribuciones se establecen en la Constitucin y las leyes. Para el

cumplimiento de sus funciones jurisdiccionales, estar dividida en una Cmara de
Segunda Instancia y en las Cmaras de Primera Instancia que establezca la ley. La
superioridad jurisdiccional y administrativa corresponde a la Cmara de Segunda
Instancia, que estar integrada por el Presidente de la Corte y por dos Magistrados,
cuyo nmero podr ser aumentado por la ley. Sern elegidos para un perodo de tres
aos por la Asamblea Legislativa, pudiendo ser reelectos.

Cuerpo Colegiado: Colectividad de personas o funcionarios de la misma dignidad,

jerarqua o profesin, que se manifiesta o funge como un solo ente o institucin. En
atencin a su organizacin democrtica, slo puede manifestar su voluntad por
decisin mayoritaria o unnime de sus miembros. La Asamblea Legislativa es un
cuerpo colegiado, compuesto por Diputados que representan al pueblo.

Curul: Del latn curlis. Es el asiento individual de los parlamentarios, durante sus
sesiones plenarias.// Antiguamente, el asiento de marfil donde se sentaban los ediles
romanos; la ocupada por la persona que ejerce una elevada magistratura o dignidad.

Decreto: Genricamente, es la decisin de un gobernante o de una autoridad, o

bien de un tribunal o juez, sobre la materia o negocio en que tengan competencia.

Decreto Legislativo: Decisin adoptada por la Asamblea Legislativa acerca de

algn proyecto o iniciativa de ley, destinada a crear, interpretar, reformar o derogar
preceptos jurdicos que sern de obligatorio cumplimiento para la generalidad de los
habitantes de la Repblica, al haber sido sancionados por el Presidente de la
Repblica, y publicados, en la forma establecida por la Constitucin. Algunos
decretos legislativos (indicados por la Constitucin), no requieren la sancin
presidencial para su vigencia, pero s, de su respectiva publicacin en el Diario
Oficial. La generalidad de las leyes o decretos no tendrn efecto retroactivo, salvo las
excepciones establecidas constitucionalmente.
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Deliberar: Considerar atenta y detenidamente el pro y el contra de los motivos de

una decisin, antes de adoptarla.

Democracia: Doctrina poltica favorable a la intervencin del pueblo en el

gobierno, para el mejoramiento de su condicin.// En su acepcin moderna y
generalizada, es el sistema en que el pueblo en su conjunto ostenta la soberana
(poder) y en uso de ella elige su forma de gobierno y, consecuentemente, sus
gobernantes, que son delegados del pueblo.

Derogar: Tcnicamente significa dejar sin efecto o suprimir parcialmente una ley;
pero, comnmente, se usa como sinnimo de abrogar, o suprimir la ley en su
totalidad. En otras palabras, es el acto de proceder, mediante disposicin posterior, a
dejar sin efecto, en todo o en parte, un precepto jurdico precedente. Segn la
Constitucin salvadorea, el procedimiento para derogar un precepto legal, debe ser
idntico al que le dio origen a su vigencia. Una derogatoria puede ser expresa o tcita;
siendo tcita, cuando la nueva ley contradice esencialmente a la ms antigua.

Diario Oficial: Es el medio de comunicacin escrita, a cargo del Estado, en el que

se publican las leyes, decretos, reglamentos, edictos, ordenanzas y dems
instrumentos jurdicos que requieren publicacin, a efecto de que stos adquieran la
respectiva vigencia o validez obligatoria. Segn el Art. 140 de la Constitucin,
ninguna ley obliga sino en virtud de su promulgacin y publicacin. Toda ley de
carcter permanente, deber publicarse, cuando menos, ocho das antes de su entrada
en vigencia.

Dictamen: Opinin y juicio que se forma o emite sobre algo. // En la jerga

parlamentaria, es la manifestacin escrita y concluyente, acordada por la unanimidad
o mayora de los miembros de una determinada Comisin, acerca de un asunto
especfico, cuyo anlisis le hubiese sido encomendado por el Presidente en el Plenario
Legislativo, a efecto de someterla al conocimiento de ste, para su correspondiente
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discusin y aprobacin, o desaprobacin. Por regla general, el dictamen ir aparejado

con un proyecto de ley o resolucin.

Diputado, diputada: Persona electa, directa y popularmente, como representante

del pueblo. Segn la Constitucin salvadorea, Art. 125, los Diputados y Diputadas
representan al pueblo entero y no estn ligados por ningn mandato imperativo; son
inviolables y no tendrn responsabilidad en tiempo alguno por las opiniones o votos
que emitan.

Diputado suplente, diputada suplente: Personas nombradas para sustituir el escao

de la representacin popular de un propietario, elegidas en la misma forma que sus
titulares, a quienes sustituyen en los casos de ausencia, renuncia, enfermedad o
muerte.

Eleccin indirecta (o de segundo grado): Aquella en que la generalidad de los

ciudadanos designa cierto nmero de representantes o compromisarios, que escogern
a las personas que deban desempear un cargo. Se denomina tambin de segundo
grado, debido a que no los elige directamente el pueblo, sino los delegados de ste.

La Asamblea Legislativa elige a otros funcionarios, como son los Magistrados de

la Corte Suprema de Justicia, Presidente y Magistrados del Tribunal Supremo
Electoral, Titulares del Ministerio Pblico, Corte de Cuentas y otros funcionarios
pblicos, establecidos por la Constitucin.

Eleccin: La eleccin se puede dar tanto en Derecho Privado como Pblico; as, en
Derecho Poltico, es el nombramiento por votacin o por designacin de quien tiene
la autoridad para ello (el pueblo, cuerpo legislativo o ciertos funcionarios), de una
persona postulada para cubrir un cargo, o desempear un empleo. Cuando la eleccin
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o nombramiento se efecta por votacin popular, resulta del ejercicio del derecho al
sufragio.

En El Salvador, se eligen por votacin directa, pblica y peridica, al Presidente y

Vicepresidente de la Repblica, los Diputados y Diputadas de la Asamblea
Legislativa y del Parlamento Centroamericano, y los Alcaldes y Concejos
Municipales de los 262 municipios del pas.

Estado: No es fcil definir al Estado, por ser un concepto todava en proceso de

evolucin. Sin embargo, para algunos, es una organizacin social constituida en un
territorio propio, con fuerza para mantenerse en l e imponer dentro de l un poder
supremo de ordenacin y de imperio, poder ejercido por aquel elemento social que en
cada momento asume la mayor fuerza poltica. Otros lo definen como grupo de
individuos establecidos sobre un territorio determinado y sujetos a la autoridad de un
mismo gobierno.

Todo parece indicar que los tres elementos esenciales son: pueblo (sociedad),
gobierno (autoridad) y territorio; sin embargo, a cada uno de estos elementos habra
que agregar el aspecto histrico y el jurdico.

Antecedente: Que antecede o precede. Ir delante en tiempo, orden o lugar; estar

antepuesto. // En Derecho Parlamentario, se denomina estudio de antecedentes, a la
consideracin que debe hacerse de todos los elementos previos, relacionados con una
determinada mocin o iniciativa de ley, a efecto de valorar los motivos concurrente y
las circunstancias previas a su postulacin.

Facultad: Posibilidad de hacer u omitir algo; en especial, todo aquello que est
permitido, o no prohibido por la ley. Por regla general, las facultades estn referidas
al principio de libertad, segn el cual, nadie est obligado a hacer lo que la ley no
manda, ni a privarse de lo que ella no prohbe (Art. 8 Cn). En cambio, los
funcionarios pblicos se rige por la Doctrina de la Vinculacin Positiva, segn la
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cual, no tienen ms facultades que las que expresamente les da la ley (Art. 86 Cn);
por lo tanto, el ciudadano comn tiene todas las facultades que la Ley no le prohbe.

Grupo Parlamentario: Conjunto de Diputados o Diputadas pertenecientes a un

mismo partido poltico. Antes del actual Reglamento Interior, se denominaba
fraccin legislativa, en referencia a la totalidad del cuerpo legislativo.

El actual Reglamento Interior de la Asamblea Legislativa, reconoce ciertos

beneficios administrativos adicionales a cada grupo parlamentario que se integre
segn el resultado electoral. Tales beneficios no sern otorgados a los Diputados y las
Diputadas que se desliguen de sus respectivos grupos parlamentarios, salvo que se
constituye en un nuevo grupo, que debe ser mayor o igual o mayor a cinco (Art. 34
RIAL).

Fuero: En una de sus distintas acepciones, es el conjunto de privilegios otorgados a

ciertas personas, por la Constitucin, en razn de su cargo o empleo. Por ello,
tambin se le conoce como fuero constitucional, que es sinnimo de inmunidad e
inviolabilidad; trmino que no debe confundirse con impunidad.

Excepcionalmente, la Constitucin salvadorea reconoce este beneficio a ciertos

funcionarios del Estado, con el objeto protegerlos contra acusaciones
malintencionadas, otorgndoles el privilegio procesal del antejuicio. No se trata,
entonces, de una garanta de impunidad; tan es as, que el Art. 190 Cn prohbe el
fuero atractivo, que consiste en una aplicacin desigual de la ley penal, en relacin a
las personas (a favor de las clases privilegiadas); y que se opone al llamado fuero
comn, segn el cual, todas las personas son iguales ante la ley (Art 3 Cn).

Gobierno: En Derecho Poltico, esta expresin incluye, entre otras acepciones, el

conjunto de ministros o funcionarios superiores de un Estado. En Europa, por
ejemplo, como en los sistemas llamados parlamentarios o de gabinete, se considera
gobierno nicamente al Poder Ejecutivo, con exclusin de los Poderes Legislativo y
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Judicial; por lo cual, al primer ministro o presidente del Consejo de Ministros se lo

denomina jefe del gobierno. En cambio, en los pases americanos, de sistema
presidencialista (como el nuestro), el gobierno est integrado por los tres poderes
clsicos: Legislativo, Ejecutivo y Judicial. (Art. 86 Cn)

Gong: Instrumento de percusin de origen oriental, formado por un disco de

bronce, que suspendido, vibra al ser golpeado por un mazo. Debido a una
costumbre que data de muchos aos, y probablemente a causa de la majestuosidad
que produce este sonido, en la Asamblea Legislativa salvadorea se emplea un
pequeo gong, ubicado al frente del asiento presidencial, para anunciar tanto el inicio
como la finalizacin formal de cada sesin plenaria. Tambin se estila el uso de un
timbre, que anuncia el llamamiento a formar el qurum, o comunica la suspensin
temporal de una sesin. Se trata de actos consuetudinarios, basados en la costumbre o
la mera repeticin, sin estar consignados en ninguna disposicin escrita.

Ideologa: Conjunto de ideas fundamentales que caracteriza el pensamiento de una

persona, grupo, colectividad o poca. Es tambin aplicable a un movimiento cultural,
religioso o poltico. En el Derecho Pblico, la orientacin poltica de personas,
partidos e instituciones se basa en diversas ideologas.

Inconstitucionalidad: En los Estados de Derecho, partiendo del principio de la

supremaca de la Constitucin, todos los actos, leyes, decretos o resoluciones que la
contradigan, se han de reputar como inconstitucionales. De conformidad con el Art.
183 Cn, la Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia ser el nico
tribunal competente para declarar la inconstitucionalidad de las leyes, decretos y
reglamentos en su forma y contenido, de un modo general y obligatorio, y podr
hacerlo a peticin de cualquier ciudadano.
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Iniciativa de ley: Esta expresin se refiere, en Derecho Poltico, a la facultad de

proponer decretos o mociones, de carcter pblico, haciendo posible que se admitan y
se voten en el respectivo congreso.

En nuestro pas, tienen exclusivamente esta facultad: los Diputados, el Presidente

de la Repblica por medio de sus Ministros; la Corte Suprema de Justicia en materias
relativas al rgano Judicial, al ejercicio del Notariado y de la Abogaca, y a la
jurisdiccin y competencia de los Tribunales; los Concejos Municipales en materia de
impuestos municipales; y el Parlamento Centroamericano, por medio de los
Diputados del Estado salvadoreo que lo conforman, en materia relativa a la
integracin del Istmo y los Diputados del Parlamento Centroamericano, del Estado de
El Salvador en la misma materia.

Legislar: Dar, hacer o establecer leyes. Debe entenderse que lo hace con arreglo a
facultades o atribuciones legtimas. En las monarquas absolutas, este poder estaba
atribuido a los monarcas; pero, en los Estados de Derecho, esta facultad est delegada
al Poder Legislativo.

El Art. 121 Cn establece que a la Asamblea Legislativa compete,

fundamentalmente, la atribucin de legislar; no obstante, el proceso de formacin de
ley se completa con la facultad sancionatoria del Presidente de la Repblica (Art 135
Cn)

Adems, es atribucin y obligacin del Presidente de la Repblica la funcin

reglamentaria, que consiste en decretar los reglamentos que fueren necesarios para
facilitar y asegurar la aplicacin de las leyes, cuya ejecucin corresponda al Ejecutivo
(Art 168 ord 14 Cn). Asimismo, los Consejos Municipales tambin ejercen su
correspondiente funcin legisladora, mediante la facultad de decretar las ordenanzas y
reglamentos locales, adems de crear, modificar y suprimir tasas y contribuciones
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pblicas para obras determinadas en sus respectivos municipios (Art 204 ordinales 1
y 5 Cn).

Ley: Constituye una de las fuentes, tal vez la principal, del Derecho. En sentido
amplio, se entiende por ley toda norma jurdica reguladora de los actos y de las
relaciones humanas, aplicable en determinados tiempo y lugar. En ese orden, el Art 1
de nuestro antiguo Cdigo Civil define la ley como una declaracin de la voluntad
soberana que, manifestada en la forma prescrita por la Constitucin, manda, prohbe o
permite.

Ministro: Son secretarios o colaboradores directos del Presidente de la Repblica y

es responsable de todo lo que en su respectivo ramo se ordena.

rgano Judicial: Es uno de los tres rganos fundamentales del Estado y est
compuesto por la Corte Suprema de Justicia, las Cmaras de Segunda Instancia y los
dems tribunales que establezcan las leyes secundarias. Agregando que corresponde
a este rgano la potestad de juzgar y hacer ejecutar lo juzgado en materias
constitucional, civil, penal, mercantil, laboral, agraria y de lo contencioso-
administrativo, as como en las otras que determine la ley.

Oficinas Departamentales: La Asamblea Legislativa, en atencin a su Reglamento

Interior, podr crear oficinas departamentales para que los Diputados y las Diputadas
puedan realizar actividades institucionales de cualquier ndole, sin que puedan
utilizarlas para fines partidaristas. Dichas oficinas contarn con el apoyo
administrativo institucional.

Partido poltico: Son los grupos de personas que, con igual ideario, sostienen
opiniones polticas que pretenden hacer prevalecer, en un momento y lugar
determinado, a efectos de orientar la opinin pblica, y competir en elecciones para la
direccin del Estado.
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Pleno Legislativo: Trmino utilizado para referirse a la reunin de los miembros

de la Asamblea Legislativa, en alusin a institucionalidad o a la sesin peridica de
sus miembros.

Poblacin: Conjunto de personas que habitan la Tierra o cualquier divisin

geogrfica de ella. Referido a un Estado, es el conjunto de los individuos
pertenecientes a un Estado.

Presupuesto: Cmputo anticipado del costo de una obra o de los gastos e ingresos
de una institucin. El concepto tiene especial importancia aplicado al Estado, a los
municipios o a otros organismos pblico, cuando elaboran un documento que
contiene sus ingresos y egresos.

Promulgacin: Accin y efecto de promulgar. // Publicar algo solemnemente. //

Publicar formalmente una ley, a fin de que sea cumplida y hecha cumplir como
obligatoria. En ese orden, cuando nuestra Constitucin refiere promulgar y publicar
(Arts 140 y 168 ord 8), obviamente se refiere al mismo acto.

Publicacin: Llevar a conocimiento general un hecho o cosa. // Divulgacin,

difusin. De conformidad con el Art. 140 de nuestra Constitucin, ninguna ley
obliga sino en virtud de su promulgacin y publicacin.

Sancin: Referente al Derecho Poltico, es el acto solemne por el que el jefe del
Estado confirma una ley o estatuto. // En nuestro lxico jurdico, esa expresin est
reservada al acto por el cual, el Presidente de la Repblica suscribe, con el Ministro
refrendario, algn decreto aprobado y remitido por la Asamblea Legislativa,
ordenando la publicacin y ejecucin del mismo, con carcter de ley de la Repblica.
Si dentro del trmino de ocho das hbiles, el Presidente de la Repblica no
devolviere vetado algn decreto a la Asamblea Legislativa, se tendr por sancionado
y ste deber mandarlo a publicar. El trmino para la publicacin de las leyes ser de
15 das hbiles; y si el Presidente de la Repblica no lo hiciere, dentro del plazo, el
 20

Presidente de la Asamblea Legislativa ordenar publicarlo en el Diario Oficial o en

cualquier otro diario de circulacin nacional.

Qurum: Voz latina que significa literalmente de los cuales, que se usa en
referencia a cualquier organismo colegiado, para indicar el nmero mnimo de
miembros necesarios para que puedan deliberar vlidamente y adoptar resoluciones.

Ratificacin: Aprobar o confirmar actos, palabras o escritos dndolos por

valederos y ciertos. // En Derecho Poltico, se refiere a la facultad que la Constitucin
confiere a la Asamblea Legislativa, para confirmar o denegar los tratados o pactos
que celebre el Ejecutivo con otros Estados u organismos internacionales (Art 131 ord
7).

No se podrn ratificar los tratados en que se restrinjan o afecten, de alguna manera,

las disposiciones constitucionales, a menos que la ratificacin se haga con las
reservas correspondientes (Art 145 Cn).

Tampoco podrn celebrarse o ratificarse tratados u otorgarse concesiones en que

de alguna manera se altere la forma de gobierno o se lesionen o menoscaben la
integridad del territorio, la soberana e independencia de la Repblica o los derechos
y garantas fundamentales de la persona humana (Art 146 Cn).

Reforma: Forma nueva, cambio, modificacin. // Enmienda. // En la jerga

parlamentaria, se refiere a las enmiendas legalmente adoptadas, respecto de la
Constitucin o de las leyes. Alude a la facultad legislativa de modificar alguna norma
jurdica vigente, cuyo procedimiento vara dependiendo si se trata de normas
secundarias o de la Constitucin (Arts 131 ord 5 y 248 Cn).

Reglamento: Toda instruccin escrita destinada a regir una institucin o a

organizar un servicio o actividad. // Disposicin metdica y de cierta amplitud que,
sobre una materia, y a falta de ley o para completarla, dicta un poder administrativo.
 21

Segn la autoridad que lo promulga, se est ante un decreto ejecutivo, ordenanza

municipal, acuerdo ministerial, bando, instructivo tcnico, reglamentacin de trabajo,
etc. La Asamblea Legislativa aprueba su propio reglamento, para su organizacin,
adecuacin y proceso de formacin de ley. (Art. 131, numeral 1 Cn)

Sufragio: Sistema electoral que se emplea para la designacin de las personas que
han de ocupar ciertos cargos y que se manifiesta por la emisin del voto de los
sufragantes. // Se utiliza tambin como sinnimo de voto de quien tiene capacidad de
elegir.

Veto: Derecho que tiene una persona o corporacin para vedar o impedir algo. //
Facultad atribuida, por la Constitucin, al Presidente de la Repblica, para
interrumpir el proceso de formacin de la ley, devolviendo a la Asamblea Legislativa
el decreto aprobado por sta; y aduciendo motivos de inconveniencia o de
inconstitucionalidad. El veto podr ser reconsiderado por la Asamblea, y si lo
ratificare con los dos tercios de votos, de los diputados electos, lo enviar de nuevo al
Presidente de la Repblica, quien deber sancionarlo y mandarlo a publicar.

Vigencia: Referido a las leyes y dems disposiciones jurdicas, perodo en el que

ejercen su vigor y sern de observancia obligatoria. Por regla general, la vigencia de
las leyes opera hacia el futuro y en forma permanente, y slo en casos especialmente
sealados por la Constitucin, tendr efectos retroactivos. (Art. 21 Cn.)

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