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(1821-1925)
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Hecho en Mxico
Presentacin
Hace dos aos comenz la segunda centuria de vida independiente
de nuestro pas y para mucha gente que se interesa en su historia ha
sido el descubrimiento de muchos rincones de la misma que ignoraba.
A travs de libros y revistas, algunos muy serios e informados, otros
desgraciadamente apelando al amarillismo y la nota escandalosa llevada
al plano histrico; tambin por medio de pelculas y hasta series tele-
visivas, donde con ms o menos recursos y veracidad se han abordado
temas referentes a la historia de Mxico ocurrida en estos doscientos
aos, se han podido dar a conocer algunas facetas de nuestra vida como
pas que haban permanecido ignoradas durante mucho tiempo, como si
fueran secretos pecaminosos.
La Universidad Nacional Autnoma de Mxico, recurriendo a uno de
los tres propsitos primordiales que la han guiado desde su fundacin,
que es la difusin de la cultura, dedic buena parte de su esfuerzo a
hacer llegar al pblico comn, de dentro y fuera del aula, diversos aspec-
tos de lo que significa este perodo para todos y cada uno de los mexi-
canos, pero su labor no ha terminado. Ahora, sigue ofreciendo con la
dedicacin que la particulariza, la informacin y el conocimiento que
nuestro pueblo necesita para encontrarse a s mismo.
I. Introduccin 6
De esta manera han surgido las diversas tesoreras reales, los bancos cen-
trales, las instituciones de crdito pblicas y privadas, las instituciones de
seguros y, a ltimas fechas, las bolsas de valores, aunque tambin hay que
tomar en cuenta, por la importancia que muchas veces han tenido, a los
diversos elementos no del todo legales que, a pesar de todo han estado pre-
sentes, como es el caso de los contrabandistas1, los piratas y los agiotistas.
1
COSTELOE, Michael P. Deuda externa de Mxico, Bonos y tenedores de bonos, 1824-1888,
Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 2007, pp. 139-145.
6
II. Antecedentes Remotos
3
BRADING, D.A., Mineros y comerciantes en el Mxico borbnico (1763-
1810), Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1975, p.236.
2
MORENO CASTAEDA, Gilberto, citado por Jorge Fernndez Ruiz, en 4
ROMERO IBARRA, Ma. Eugenia, Un siglo de historia bancaria de Mxico,
Reforma Bancaria: estatizacin y reprivatizacin de los bancos, en en Miradas sobre la nacin liberal:1848-1948. Proyectos, debates y desafos,
www.bibliojuridica.org T.III, Mxico, UNAM, 2010, pp. 319-334.
7
embargo resulta importante conocer su existencia para sa- Estos factores principales y otros menos importantes obli-
ber de los antecedentes mediatos del sistema bancario que garon a adoptar cuantas soluciones se les ocurrieron a los
comenz a desarrollarse en el pas a partir de la indepen- gobernantes, tales como los prstamos forzosos, la emisin
dencia. de moneda sin respaldo y rebajas en sueldos de funciona-
rios pblicos, lo que provoc todava ms desencanto de la
poblacin y no contribuyeron a aliviar la urgente necesidad
III. Situacin financier a del pas al econmica tanto del gobierno como de la poblacin. Ya en
esta poca tan temprana de la vida del pas es que datan
terminar la independencia los primeros prstamos gubernamentales provenientes del
extranjero a los gobiernos independientes; as se encuentra
Al finalizar el proceso independentista en Mxico, el pas que el 1 de mayo de 1823 es autorizado por el Congreso6
se encontraba en bancarrota. La ilusin de que con facilidad un prstamo de diecisis millones de pesos de la empresa
se lograra hacer del naciente pas una economa floreciente inglesa Barclay, Herring, Richardson & Co., que le es otor-
que permitira crear una nacin en donde todo el mundo gado en 1825.7
podra vivir con prosperidad, no dejaba de ser solo una ilu-
sin. Tanto la economa que se basaba en la produccin de La deuda con el exterior se vio incrementada con sucesivos
bienes, como la fuerza de trabajo haban resultado profun- emprstitos que, por un lado causaban rditos y por otro
damente lastimadas. Los principales factores que produjer- no dejaban ninguna ganancia, cuando no incluso prdidas
on esta terrible prdida pueden resumirse en los siguientes: por manejos inadecuados o torpes y ms de uno incluso
por mala fe. Otro factor ms a tomar en cuenta intervino
1. Se dejaron de producir bienes para el consumo para agravar el ya de por s triste panorama financiero de
cotidiano, sobre todo dentro de la produccin agrcola, la nacin: las sucesivas y continuas luchas internas por el
aunque tambin se vio afectado el sector secundario de poder que se dieron a lo largo de los primeros cincuenta
produccin, esto es, la produccin de artculos manu- aos de vida independiente, lo que impidi la organizacin
facturados; la minera que constitua un pilar de la administrativa y la recaudacin efectiva de impuestos, evit
economa en la poca, sufri asimismo una parlisis que el pago de las deudas y retras la produccin en general.
ya se vena gestando desde mediados del siglo anterior y
que se vio impulsada en la revolucin independentista, Tambin es de esta poca que proviene el uso de la letra de
tanto por la ausencia del personal minero, como por los cambio bancaria como instrumento de crdito en nuestro
asaltos y robos sufridos. pas, aunque los pagos continuaban hacindose en efectivo
2. La fuerza de trabajo, tanto campesina como metlico casi en su totalidad, lo que constitua un incentivo
artesanal, se vio mermada en gran medida, tanto por para los asaltantes de conductas que transportaban plata
la gente que dej todo para participar en la lucha ar- amonedada desde la Ciudad de Mxico a las diversas ciu-
mada y que dej de producir, ya que abandonaron la dades del interior de la repblica.
tierra y los talleres y murieron o emigraron, como la
que fue vctima de la misma, an sin participar en la
guerra, tanto en sus personas como en su patrimonio. IV. Los agiotistas
3. La deuda externa proveniente desde tiempos an-
teriores a la independencia continuaba y an en aumen-
to, gracias a los intereses generados, pero sin el menor Para sobrevivir, los numerosos gobiernos que ostentaron
atisbo de que los gobiernos pudieran tener recursos para el poder de la nacin en los primeros cincuenta aos de
solventarla. Segn J.Z. Vzquez, [...] la deuda hereda- vida independiente tuvieron que depender en gran medida
da [...era de...] 45 millones de pesos, la bancarrota era de la existencia de los usureros, no solo extranjeros, sino
total.5 tambin mexicanos, a los cuales se les hacan concesiones
4. La desorganizacin administrativa que dentro del y ventas, que solo lograban que el pas se siguiera endeu-
Estado produjo la separacin violenta de Mxico con respecto dando, ya que los intereses eran verdaderamente leoninos.
a Espaa no permiti el trnsito fcil de la administracin Cita J.Z. Vzquez el caso de que en 1828, Manuel Lizardi,
peninsular a la americana, lo que involucr, entre otras usurero al que el congreso le aprob un prstamo, cobr un
cosas, la falta de recaudacin ordenada de impuestos para 536% de inters anual sobre lo prestado8. Y no fue el nico.
solucionar los problemas ms urgentes de la poblacin, as
como la mejor aplicacin posible de lo que se obtuviera.
6
Idem, p.552.
7
MANERO, Antonio, La revolucin bancaria en Mxico, Mxico, Miguel ngel
5
VZQUEZ,J.Z., Los primeros tropiezos, en Historia General de Mxico, Porra, Ed. Facsimilar, 1991, pp. 3.
Mxico, El Colegio de Mxico, Versin 2000, 2000, p.551. 8
VZQUEZ, op.cit., p.554.
8
Campaigns of the Mexican War
(1846 - 1847)
9
Es posible que los historiadores nunca puedan determinar
con precisin el porcentaje de ingresos anuales obtenido
en base a prstamos , ya que por cada prstamo registrado,
pudo haber dos o tres ms que fueron incluidos en el rubro
de ingresos generales 9
10
Art.7. La junta dispondr la compra y distribucin de cobre que haba sido emitida aos atrs y que haba
de las mquinas conducentes para el fomento de los producido toda clase de malestares entre la poblacin,
distintos ramos de la industria [...] Las mquinas se en- ya que desde su creacin, sustituyendo a la de plata, fue
tregarn por sus costos, [...] y que continuando en giro, repudiada por el pblico que la consideraba sin valor, a
sirva de un fomento continuo y permanente a la industria. lo que se le aument que fue falsificada al por mayor y fi-
Art. 10. Aunque los ramos que de preferencia sern nalmente, rechazada por la mayora de los comerciantes,
atendidos sean los tejidos de algodn y lana, cra y elabo- que no queran aceptar riesgos en sus transacciones,
racin de seda, la junta podr igualmente aplicar fondos aunque era la forma corriente de pago a los trabajadores
al fomento de otros ramos de industria y productos agr- asalariados lo produjo desde un principio descontento,
colas de inters para la nacin.10 ya que los sueldos eran en cobre, mientras que los gastos
deban hacerse en plata.
Este banco, cuyo propsito era por dems loable, solamente
funcion por escasos doce aos y termin con un decreto El antedicho banco debera recoger la moneda de cobre en
formulado por Antonio Lpez de Santa Anna el 23 septiem- circulacin, fundirla y emitir otra, con caractersticas dife-
bre de 1842. Este decreto se emiti porque, segn se afir- rentes, que no perdiera valor nominal y fuera aceptada por
maba, el banco no lleg a cumplir sus propsitos, aunque todos. El mencionado banco tena para financiarse, por lo
tambin y es posible que sea la verdadera razn- porque el menos en forma nominal, una gran cantidad de respaldos,
gobierno tuvo que echar mano de sus fondos para apaciguar tanto crediticios como inmobiliarios y en forma principal
las eternas revueltas y guerras en que se vio envuelto el pas el monopolio del tabaco, sin embargo, su finalidad no la
durante todo el siglo XIX, sin olvidar que ya se vislumbra- cumpli, ya que sirvi principalmente para allegar recur-
ba la guerra contra Estados Unidos, ocurrida unos cuantos sos al gobierno para solventar los gastos de la fallida recon-
aos despus. quista de Texas y la guerra de 1938 contra Francia. La vida
de este banco no fue larga, ya que el presidente Santa Anna
- Contemporneo del anterior, se fund el Banco Nacio- emiti un decreto de liquidacin del mismo el 6 de diciem-
nal de Amortizacin de la Moneda de Cobre, llamado en bre de 1841, menos de cinco aos despus de su creacin.
forma comn como Banco del Cobre, el 17 de enero de
1837, cuyo objeto principal fue el de recoger la moneda
Nombre propuesto
No. Fecha del proyecto Solicitante Principal finalidad
para la institucin
6 2 de enero de 1864 Hottinger y Ca. Banco de Mxico Emisin de billetes pagaderos a la vista y al portador
10
MATUTE, lvaro, El Banco de Avo, en Mxico en el siglo XIX, antologa de
fuentes e interpretaciones histricas, Mxico, Universidad Nacional Autnoma
de Mxico, 1973, pp.101-102.
11
Edificio del Monte de Piedad hacia 1912
Adems de los dos citados, hubo otros intentos de creacin presentes agiotistas, de los que ya se mencionaron previa-
de bancos que resultaron an ms fallidos, ya que no pasa- mente algunos, con los cuales se tena que andar con pies
ron, en su mayora de ensayos ms o menos bien intencio- de plomo por la voracidad que era comn que mostraran y
nados, en algunos casos curiosamente planteados. Aunque por otro el Monte de Piedad, institucin que para entonces
se conoce la existencia de muchos ms, aqu se presenta una estaba cerca de cumplir cien aos desde su fundacin por
breve muestra de algunos de esos proyectos, citados por Pedro Romero de Terreros (1710-1781), Conde de Regla,
J.A. Btiz11: autorizada el 2 de junio de 1774 por el monarca hispano
Carlos III, cuya finalidad primigenia era la de prestar dine-
Hubo varias causas por las que los mencionados intentos ro sin inters a particulares, dejando en garanta diversos
no prosperaron, siendo las principales: objetos, que podran ser rescatados posteriormente por su
dueo.
- Planteamiento incompleto o poco realista del proyecto
- Desconfianza acerca de los inversionistas extranjeros Esta figura filantrpica pronto fue modificada por los he-
- Desconfianza gubernamental acerca del funciona- rederos y administradores del conde, que comenzaron a
miento correcto del banco cobrar una cantidad sobre los prstamos y a realizar otras
- Falta de visin poltica de los gobiernos operaciones crediticias e incluso, hacia 1879, se le autoriz
Coexistiendo con estos intentos de establecimiento de ban- a emitir certificados y finalmente a emitir billetes. El Monte
cos, y ante la necesidad de la poblacin de hacer uso de de Piedad lleg a ser prestamista de la Hacienda Pblica,
crdito tanto para sus necesidades particulares como para que siempre estaba en mala situacin econmica, lo que
transacciones comerciales, se poda contar con dos fuen- puso en grave riesgo a la institucin, que haba perdido el
tes de financiamiento alternativas: por un lado los siempre rumbo a que la haba destinado su fundador.
11
BATZ V., Jos Antonio, Trayectoria de la banca en Mxico hasta 1910,
en Banca y Poder en Mxico (1800-1925), Ludlow y Marichal coord..,
Mxico, Grijalbo, 1986, pp. 274-279.
12
VI. El banco de londres,
mxico y otros
Una mencin especial merece el primer
banco privado que funcion en el pas. Con
el advenimiento del Segundo Imperio, co-
mienza a funcionar el primer banco de tipo
comercial dentro del territorio nacional,
situado en la Ciudad de Mxico. Se tra-
taba de una sucursal del The Bank of Lon-
don, Mexico and South America12 , conocido
en nuestro pas como Banco de Londres y
Mxico, cuya inscripcin y matrcula fueron
hechos por William Newbold, que fue su
director, el 22 de junio de 1864 en el regis-
tro de Comercio, al amparo del Cdigo de
Comercio de 1854 y que abre sus puertas al
pblico el primero de agosto de ese mismo
ao con la licencia del Tribunal de Comer-
cio para que fuera de emisin, depsito y
descuento, en un edificio que estaba situado
en la esquina de Lerdo y Capuchinas -hoy
Palma y Venustiano Carranza- y en el cual
dur hasta octubre de 1913, en que se cam-
bi de domicilio a uno construido expresa-
mente para el citado banco en la esquina de
16 de septiembre y Bolvar, por el ingeniero
Miguel ngel de Quevedo.13
12
TURRENT, Eduardo, Historia sinttica de la Ban-
ca en Mxico, publicada por Banco de Mxico, en
www.banxico.org.mx ; BATZ, lo cita como The London
Billete del Banco de Londres y Mxico, de 1913 Bank of Mexico and South America Ltd.,. op.cit., p.279.
13
VALLE ARIZPE, Artemio, Calle Vieja y Calle Nueva, Mxi-
co, 2.ed, Ca General de Ediciones,1952, pp.338-340.
14
Idem., p.342
13
Contemporneos al Banco de Londres y Mxico, empe- el primero de los cuales fue el Banco Nacional Mexicano y
zaron sus operaciones algunos otros bancos y hay que hacer el segundo el Banco Mercantil Mexicano.
mencin de que, como no exista en ese momento ninguna
ley bancaria que operara en todo el pas, alguna entidades El Banco Nacional Mexicano fue producto de las negocia-
federativas concedieron permisos locales para la apertura ciones que el seor Eduardo Noetzlin, en representacin
de bancos, siendo el ms notable el estado de Chihuahua, del Banco Franco Egipcio, cuya sede se encontraba en Pars,
dentro del cual y en el corto lapso de tiempo de apenas celebr con el entonces presidente de la Repblica, Manuel
ocho aos se registraron cuatro bancos: el Banco de Santa Gonzlez y autorizado por el Congreso de la Unin, con el
Eulalia (25 de noviembre de 1875), el Banco Mexicano (8 funcionamiento de un banco de depsito, descuento y emisin,
de marzo de 1878), el Banco Minero Chihuahuense (31 de que tendra, asimismo, la funcin de sostn del tesoro federal,
julio de 1882) y el Banco de Chihuahua (19 de noviembre que comenz a funcionar el 25 de febrero de 188216.
de 1883)15. Todos estos bancos estaban autorizados para la
emisin de billetes, aunque no de circulacin nacional, sino Entre los accionistas se encontraban, tanto organismos in-
exclusivamente local. ternacionales como ciudadanos mexicanos acaudalados,
que avalaron con la compra de acciones la formacin de
VII. El banco nacional mexicano y esta institucin crediticia. Desde luego, ante este panorama
tan halageo de apoyo de poderosos empresarios tanto
el banco mercantil mexicano mexicanos como extranjeros y con el apoyo del Banco
Franco Egipcio, el proyecto fue visto con buenos ojos por
Un segundo banco que tuvo una gran influencia dentro de el gobierno, que dio de inmediato su aval para la apertu-
la creacin del sistema bancario en el pas fue el Banco Na- ra del mencionado negocio. La concesin fue firmada por
cional de Mxico, creado a partir de la fusin de dos bancos,
Eduardo Noetzlin, representante del Banco Franco-Egipcio en El espaol Manuel Ibez, el 29 de agosto de
Fecha del proyecto y promotores
1880-1881 1881.
Funciones principales Emisin y sostn del tesoro federal Emisin, circulacin y prstamo
No. de Acciones 53 375 de cien pesos cada una 30 578 de cien pesos cada una
-Suscriptor mayoritario: el banco franco-Egipcio con -En Puebla y Veracruz se suscribi la cuarta parte
16 000 acciones. del total de acciones.
-Diversas instituciones francesas: 20 900 acciones. -Quertaro, Guanajuato, Zacatecas y San Luis
Principales accionistas
-7 800 acciones adquiridas por Noetzlin y 87 accionistas ms. Potos, el 9.5% de las acciones
-Morgan, de Filadelfia, 1000 acciones. -12 grandes accionistas adquirieron 13 850 ac-
-18 084 acciones por accionistas mexicanos. ciones.
Fuente para la realizacin del cuadro: Ludlow, La formacin del Banco Nacional de Mxico, aspectos institucionales
15
BATIZ, op.cit., pp 277-278. y sociales, en La Banca en Mxico, 1820-1920, Mxico, Instituto de Investigaciones Histricas-UNAM, 1998.
16
MANERO, op.cit., pp. 8-10.
14
el Secretario de Hacienda, Jos de Landero y Cos y, entre co Nacional Mexicano, que estaba en gran medida avalado
otros asuntos, se le autoriz a emitir billetes con dos ven- por capital francs.
tajas sumamente importantes sobre cualquier otro: sera el
nico cuyos billetes aparte de los emitidos por el Monte Esta institucin abre sus puertas el 27 de marzo de 1882. A
de Piedad-, que podran ser admitidos en las oficinas recau- diferencia del otro, este banco cont no tanto con grandes
dadoras de la federacin y adems que podran circular por accionistas, pero s con una gran cantidad de pequeos ac-
todo el territorio nacional. cionistas, principalmente radicados en la Ciudad de Mxi-
co, aunque tambin suscribi acciones gente de otras plazas
El segundo banco que particip en la formacin del Banco del pas.
Nacional de Mxico fue el Banco Mercantil Mexicano. Casi
al mismo tiempo en que se fund el anterior, surge princi- Estas dos instituciones, que al principio haban sido no slo
palmente entre el sector de comercio espaol asentado en independientes, sino incluso competidoras, pronto se dan
el pas, la idea de fundar un banco, tal vez con la intencin cuenta que lo ms saludable para la permanencia de ambas
de establecer la competencia con el recin proyectado Ban- en el mercado era la de asociarse, y de esta manera se fu-
15
sionan en 1884, dando una nueva figura, que se mantuvo altruista para la que fue diseado y que, para estas fechas
hasta muy entrado el siglo XX: el Banco Nacional de Mxi- haba perdido importancia, empez a hacer labor de banco
co, que se convirti en depositario de los fondos oficiales y emisor de certificados y billetes con la misin de ser sostn
de los servicios de tesorera y de las deudas pblicas y cuya de las operaciones gubernamentales, lo que lo llev a una
fusin cont con el beneplcito gubernamental, tanto que, crisis y finalmente quiebra. Cuando esto surgi, solicit y
el cortsimo lapso de tiempo de quince das a partir de que logr el apoyo de los dos bancos mencionados, que si bien
se comenz el trmite fue aprobada su fusin.17 lograron paliar un poco su estrepitosa cada, no pudieron
evitarla finalmente.
Este banco se hallaba situado en la esquina de que forma-
ban las calles de Capuchinas y Parque del Espritu Santo, El segundo problema surgido a la par de ste fue el de la
en el hermoso edificio que fue del palacio de los condes de emisin de la moneda de nquel. Con las crisis descritas y
San Mateo de Valparaso y en el cual se encuentra hasta la como consecuencia de la falta de pago por parte del gobierno,
actualidad. que llev a las instituciones bancarias a una situacin pro-
blemtica, creando una escasez de moneda de bajo poder,
Ante la creacin de este primer gran controlador financie- se decidi, por parte del gobierno de Manuel Gonzlez la
ro, que gozaba de una serie de privilegios en detrimento de creacin de una moneda de baja denominacin elaborada
los otros bancos, estos vieron lastimados sus derechos, en con nquel, con la cual se pretenda que sustituyera a las
especial el Banco de Londres y Mxico y su protesta no se antiguas monedas de plata, cambio que no fue aceptado por
hizo esperar, ya que interpusieron toda clase de recursos el pblico ms afectado, que era el de ms bajos recursos
legales para salvaguardar su propia existencia, aunque no y que acab por provocar un alzamiento en la Ciudad de
fue un proceso fcil, ya que se tiene documentado que el Mxico, el llamado el motn de la moneda de nquel, el 21
problema estuvo presente de 1884 a 1889, tiempo en el cual de diciembre de 1883, con lo cual el gobierno dio marcha
argumentaron una serie de derechos que fueron vistos fa- atrs en este plan, y se orden el retiro de la circulacin de
vorablemente por la Suprema Corte de Justicia18, hasta que esta moneda para evitar mayores consecuencias.
el propio gobierno propici plticas de conciliacin entre
ambos bancos, mientras que otros bancos menores vendieron
sus concesiones al Banco de Londres y Mxico, que de esta VIII. Primer a legislacin bancaria
forma pudo subsistir como banco de emisin y como com-
petencia del anterior. Uno de los grandes problemas a que se enfrentaba el estado
mexicano frente a la creacin indiscriminada de institucio-
Como ha sido costumbre en Mxico desde tiempos anti- nes bancarias, que tenan las ms diversas atribuciones, era
guos, la bonanza surgida, sobre todo por la construccin la carencia de una legislacin completa que salvaguardara
de ferrocarriles, empez a tambalearse, ya que a raz de la los intereses tanto del Estado, como de los particulares. Si
crisis econmica internacional -surgida por las diferencias bien es cierto que ya exista desde tiempo atrs un Cdigo
irreconciliables en los reinos europeos que desembocaran de Comercio de Mxico, expedido por decreto el 16 de mar-
algunos aos despus en la Primera Guerra Mundial-, la in- zo de 1854 por el Ministerio de Justicia, Negocios Eclesisti-
versin tanto de Inglaterra como de Estados Unidos en este cos e Instruccin Pblica, durante el ltimo mandato de
ramo y como consecuencia, en la minera, se fren, cau- Antonio Lpez de Santa Anna, no haba sido legitimado en
sando gran desasosiego en los crculos bancarios, porque todo un perodo de casi veinticinco aos de su publicacin y
no slo se dej de pagar la deuda gubernamental contrada, adems quedaba anticuado con el profundo cambio cultural
sino que la solicitud de crdito fue en aumento, lo que, a su que implicaba la introduccin lenta, pero firme en todo el
vez, hizo que los bancos elevaran su tasa de inters y la exi- mbito internacional del concepto de papel moneda, en
gencia de pago. Por otro lado, esta situacin no le fue ajena sustitucin paulatina del dinero en metlico.
al pblico en general, que comenz a dar odos acerca de la
insolvencia de la garanta hacia los billetes que eran emiti- Hay que hacer hincapi en la repercusin del fenmeno lla-
dos y los particulares comenzaron a exigir el reembolso en mado papel moneda en la mentalidad del pblico usuario
metlico de los valores amparados en los billetes. de la poca, que debera aprender a aceptar nicamente lo
expresado en un papel, en vez de ver en sus propios bolsil-
Junto con la situacin ya de por s alarmante se sumaron dos los el producto de su trabajo o transacciones de cualquier
problemas adicionales: el decaimiento del Monte de Piedad, tipo, en moneda metlica, tal como se vena haciendo desde
que como ya se dijo anteriormente, adems de hacer la labor muchos cientos de aos antes y a la cual le asignaba au-
tomticamente un valor conocido por cualquier persona.
Debi implicar en ese momento un esfuerzo racional con-
17
SNCHEZ MARTNEZ, H., El sistema monetario y financiero mexicano
bajo una perspectiva histrica: el Porfiriato, en La Banca: pasado y pre-
siderable el tener fe en lo dicho por un simple papel -lla-
sente, Mxico, CIDE, 2.reimp de la 1.ed.,1985, pp. 63-65. mado por esa razn moneda fiduciaria-, que implicaba
18
Idem., p.67. que esa misma fe se tena en lo dicho por la institucin que
16
amparaba el papel, de la cual la gente comn no conoca Art.72. El Congreso tiene Facultad...
quines eran los que la manejaban ni cules eran las deci- ... X. Para expedir cdigos obligatorios en toda la Repblica,
siones que tomaban y en qu forma podan verse afectados. de minera y comercio, comprendiendo en este ltimo las
Es de pensarse que un cambio similar solo se produjo un instituciones bancarias.
siglo despus con la introduccin de la tarjeta de plstico
para amparar una cierta cantidad de dinero, en vez de tener Para 1884 se expide el Cdigo de Comercio; sin embar-
billetes o monedas, aunque en este caso ya la gente estaba go tuvo una muy corta duracin, ya que solo cinco aos
acostumbrada a cambios tecnolgicos casi diarios. despus, el 15 de septiembre de 1889 se promulga otro C-
digo de Comercio, que entra en vigor el 1. de enero de
La Constitucin de 1857 original no hace mencin alguna 1890, que deja sin efectos al anterior, aunque ya en el pri-
de los servicios bancarios y es hasta 1870 que se nombra mero se define la obligacin por parte de los bancos de
una comisin, encabezada por Alfredo Chavero y Manuel publicar mensualmente sus balances. En este ltimo, an
Inda, encargada de la realizacin de un Cdigo de Comercio vigente el da de hoy aunque con mltiples reformas -la lti-
con la finalidad de desarrollar un cdigo moderno que se ma el 17 de abril de 2012, ms de ciento veinte aos despus
adaptara a las condiciones nuevas a las que se enfrentaba el de expedido el cdigo-, se menciona ya explcitamente la
pas en materia mercantil, sobre todo en las negociaciones necesidad de una Ley de Instituciones de Crdito (art. 640)
con el exterior, tal como lo indica en su parte expositiva: y se dice que mientras no exista, las instituciones bancarias
se regirn por medio de contratos celebrados directamente
La Comisin ha querido aprovechar los adelantos de la con el Ejecutivo Federal y aprobados por el Congreso de la
ciencia mercantil, aplicndolos en el sentido liberal de Unin 21. Es de suponerse que esto caus an ms caos en-
nuestras instituciones, y teniendo en cuenta cunto impor- tre el sector bancario, ya que quedaba a la discrecionalidad
ta al bienestar de una Nacin el garantizar su comercio.19 del presidente el otorgamiento, negacin o modificacin de
las condiciones de los bancos, situacin que hicieron valer
En este proyecto de Cdigo, ya se habla especficamente de alegremente los dueos de los bancos allegados al gobierno.
los bancos, sus obligaciones y derechos, as como los requi-
sitos necesarios para su funcionamiento. Hace mencin ex- No obstante se hace hincapi en el hecho de que es en este
plcita de las bases que debern llenar en cuanto a sus capi- Cdigo, en su artculo 75 fraccin XIV, donde se mencio-
tales, monto y exhibicin, nmero de socios fundadores y nan explcitamente a los bancos como parte esencial de las
las acciones expedidas. Tambin habla de la prohibicin transacciones comerciales:
de que estas instituciones poseyeran bienes races, con la
excepcin de los necesarios para su propia operacin. Sin Artculo 75. La ley reputa como actos de comercio:
embargo, en cuanto a los billetes, todava no los considera ... XIV. Las operaciones de bancos.
como de curso forzoso, tomando en cuenta que por su na-
turaleza, son un tipo de moneda convencional y solamente El 19 de marzo de 1897 se promulga la Ley General de Insti-
valederos en operaciones con los propios bancos. tuciones de Crdito, por Porfirio Daz, donde, desde su Cap.
I, Art.1. se menciona a los bancos:
La publicacin de este Cdigo no result empresa fcil, ya
que el pas estaba presionado por muy diferentes fuerzas, Cap. I. De las instituciones de Crdito y de su constitucin
provenientes del exterior, especialmente de Inglaterra, que
reclamaba la que ya se antojaba como eterna deuda ingle- Art. 1. Para los efectos de esta ley, slo se consideran como
sa, que provena de los principios del siglo y que todava Instituciones de Crdito:
es mencionada en 1853, cuando se expide una Circular del I. Los Bancos de Emisin
Ministerio de Hacienda, la cual se hace saber que los pro- II. Los Bancos Hipotecarios
ductos obtenidos por la aduana [de Veracruz] sirven para III. Los Bancos Refaccionarios
el pago de la deuda contrada en Londres20.
Esta Ley explica el funcionamiento de los distintos tipos de
Es hasta el 14 de diciembre de 1883, cuando se realiza una bancos considerados y las funciones de los mismos y sus
reforma, ya en plena poca porfirista y se hace mencin ex- limitaciones y las caractersticas de los billetes, en los casos
plcita por primera ocasin de las instituciones bancarias, de los bancos de emisin, en 129 artculos ms dos tran-
en la fraccin X del art. 72 , que dice: sitorios y est firmada por Porfirio Daz, Presidente de la
Repblica y por Jos Ives Limantour, Secretario de Estado y
19
LUDLOW, L. Alicia Salmern Castro, La emisin del papel moneda en Mxi- del Despacho de Hacienda y Crdito Pblico22.
co, Mxico, Talleres de Impresin de Estampillas y Valores, 1997, pp. 70-72.
20
SECRETARA DE LA PRESIDENCIA, La Administracin Pblica en la poca
de Jurez, Tomo II, Mxico, Departamento de Documentacin y Publicacio- http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/3.pdf
21
nes de la Direccin General de Estudios Administrativos de la Secretara de la LEY GENERAL DE INSTITUCIONES DE CRDITO DE PORFIRIO DAZ,
22
17
IX. Al principiar el siglo xx y la analizados someramente antes y los dos son considerados
revolucin por la Ley General de Instituciones de Crdito como Bancos
de Emisin.
Al final del siglo XIX e inicio del XX la economa mexicana
se estabiliza de todos los altibajos que haba sufrido durante En esta poca se constituyen otros dos ms: el Banco In-
las siete dcadas anteriores, lo que permite un crecimiento ternacional e Hipotecario de Mxico, S.R.L., establecido en
de la economa, debido, especialmente segn Snchez Mar- abril de 1882, establecido como banco hipotecario y sito en
tnez23 a varios factores, de los cuales se pueden destacar: la capital. Sus operaciones principales eran negociar letras
de cambio de toda clase, emitir certificados por depsito
a. la desamortizacin de los bienes del clero, decreta- de oro y plata y como algo muy especial, prstamos garan-
da por la Ley Lerdo veinticinco aos antes, que con- tizados por hipotecas de inmuebles que producen rentas y
solid a la burguesa terrateniente. solamente por el cincuenta por ciento de su valor nominal,
b. La generalizacin del trabajo asalariado merced a con base en los cuales podrn emitir bonos hipotecarios.
la apertura de industrias y al cambio gradual del sistema
artesanal por el industrial. El segundo banco cuya concesin fue otorgada al finalizar
c. El desarrollo de los transportes, ya que para en- el siglo fue el Banco Central Mexicano. El 12 de octubre de
tonces se haba inaugurado el ferrocarril Mxico-Vera- 1898 se otorga la concesin y a principios de 1899 comienza
cruz y estaban en construccin ms lneas frreas, entre a funcionar como banco refaccionario, con un capital inicial
otras, la lnea Torren-Piedras Negras, San Luis Potos- de seis millones de pesos, divididos en sesenta mil accio-
Aguascalientes y Monterrey-Tampico nes de cien pesos cada una. Su principal finalidad era hacer
d. La supresin de las alcabalas. Este era un impuesto prstamos en numerario en plazos que no excedan de dos
a las mercancas que provena desde le poca de la Colo- aos a diversas negociaciones, entre las que destacan las
nia, y que se supone ya haba sido abolido, sin embargo mineras, industriales y agrcolas. Este banco se estableci
persistieron de una u otra forma y es hasta la Consti- en la calle de Capuchinas no. 7, hoy Venustiano Carranza.25
tucin de 1857 en que desaparecen, por lo menos legal-
mente.24 Adems de los cuatro mencionados, que eran los ms no-
e. Los avances tecnolgicos en agricultura y minera. tables, el sistema bancario mexicano contaba, a fines del
Para 1892 se instalan industrias textiles e incluso una siglo XIX y principios del XX, con una gran cantidad de
planta hidroelctrica en Oaxaca, a la que le seguiran bancos menores, como el de Comercio de Chihuahua, el del
otras ms. Estado de Mxico, el Mercantil de Veracruz, el Mercantil de
Monterrey, el oriental de Mxico, el Agrcola e Hipotecario,
A pesar de todos estos elementos hay que hacer notar que el Hipotecario Agrcola del Pacfico, el de Tabasco, el Co-
existen, ya para estas fechas una gran cantidad de desigual- mercial Refaccionario de Chihuahua, el de Tamaulipas, el
dades sociales, porque estn en auge el crecimiento de las de Morelos, y el de la Laguna, todos con ms de un milln
grandes haciendas y adems la burguesa de las ciudades de pesos de capital, adems de otros muchos con un capital
hace gala de una bonanza que no comparten las clases ms inferior.26
desprotegidas, que desembocarn, al principiar la segunda
dcada del siglo XX en el estallido social que todos conocemos. El ao de 1908 fue de gran importancia para Mxico, ya que
empieza a ser notable la inconformidad de muchos sectores
Hacia 1901 el sistema bancario mexicano pareca firme- de la poblacin por las continuas reelecciones presidencia-
mente consolidado; los principales bancos que haba en les por un lado y por otro por las declaraciones que el propio
Mxico eran cuatro: el Banco Nacional de Mxico, producto presidente Daz hizo al periodista norteamericano James
de la fusin del Banco Nacional Mexicano y el Banco Mer- Creelman, publicadas en el Pearsons Magazine en marzo
cantil Mexicano y el Banco de Londres y Mxico, considera- de ese ao y vertidas al espaol casi inmediatamente en
do como el primer banco comercial establecido en nuestro El Imparcial, en el sentido de no desear presentarse como
pas bajo los auspicios de capital ingls, ambos ya fueron candidato para el siguiente perodo presidencial: No im-
porta lo que al respecto digan mis amigos y partidarios, me
retirar cuando termine el presente periodo y no volver a
gobernar otra vez. Para entonces tendr ya ochenta aos. 27
publish/1897_188/Ley_General_de_Instituciones_de_Cr_dito_de_
Porfiri_1423.shtml
23
SNCHEZ MARTNEZ, Hilda, El sistema monetario y financiero mexicano
bajo una perspectiva histrica: el porfiriato, en La banca: pasado y presente,
Mxico, Centro de Investigacin y Docencia Econmicas, 2.reimp. de la 1. 25
PRANTL, A y Jos L. Groso, La Ciudad de Mxico, Mxico, Juan Bux y Cia,
Ed.,1985., pp.18-23. 1901, pp.179-189.
24
ABOITES Aguilar, Luis, Alcabalas posporfirianas. Modernizacin tributaria 26
SNCHEZ MARTNEZ, op.cit.,, pp.76-77.
y soberana estatal, en Historia Mexicana, oct./dic., vol. LI no. 002, El Cole- 27
Cuadernos del Instituto de Historia, Entrevista Daz Creelman, Mxico,
gio de Mxico, 2001, pp.363-393. UNAM, Serie documental No. 2, 1963.
18
Esta declaracin caus gran agitacin en todos aquellos que
tenan alguna aspiracin poltica: tanto los propios alle-
gados a Daz, que vean una oportunidad de consolidar su
poder con la silla presidencial, como quienes estando fuera
de de ese crculo consideraban que era un necesario un
cambio en la situacin general del pas. Como fuera, todos
empezaron a hacer preparativos, no siempre muy pacficos,
con miras a las elecciones de 1910. Es en este mismo ao
cuando se publica una reforma a la Ley General de Institu-
ciones de Crdito de 1897, que tena como finalidad la re-
ordenacin del sistema bancario del pas. Como ya se men-
cion antes, no todos los bancos autorizados en territorio
nacional tenan el poder de emitir billetes y an la mayora
de los que poda hacerlo slo era a nivel local. Solamente el
Banco Nacional de Mxico y el Banco de Londres y Mxico
podan emitir billetes de circulacin nacional.
19
Para 1915 y ante la situacin financiera tan apurada que se
viva, el gobierno en turno crea, el 22 de octubre, la Comis-
in Reguladora e Inspectora de Instituciones de Crdito a
quien se le encomienda la creacin de un Banco nico de
Emisin, para de esta forma frenar la anarqua existente
en la emisin de billetes existente en ese momento, que
se haba visto exacerbada por la emisin que cada ejrcito
revolucionario haba hecho de papel moneda sin ningn
respaldo.
30
http://www.banxico.org.mx/
20
Fuentes de informacin
Bibliografa
- ----- y Alicia Salmern Castro, La emisin del papel moneda en Mxico, Mxico,
Talleres de Impresin de Estampillas y Valores, 1997.
21
- TENENBAUM, Brbara, Banqueros sin bancos: el papel de los agiotistas en
Mxico (1826-1854) en Banca y Poder en Mxico (1800-1925), Ludlow y Mar-
ichal coord.., Mxico, Grijalbo, 1986.
- VALLE ARIZPE, Artemio, Calle Vieja y Calle Nueva, Mxico, 2.ed, Ca Ge-
neral de Ediciones,1952.
Sitios de internet
Fuentes de ilustraciones
22
Los primeros bancos en Mxico (1821-1925)