PRIMERA COMISIN

Gobernacin, Puntos Constitucionales y Justicia

Dictamen de la Primera Comisin de

Gobernacin, Puntos
Constitucionales y de Justicia, con
punto de acuerdo que exhorta al
Gobierno de la Ciudad de Mxico a
reforzar los mecanismos de
seguridad en los espacios pblicos, a
fin de garantizar la seguridad en
estos lugares.

HONORABLE ASAMBLEA:

A la Primera Comisin de la Comisin Permanente correspondiente al Segundo

Receso del Segundo Ao de Ejercicio Constitucional de la LXIII Legislatura, le fue
turnada, para su anlisis y dictaminacin, la proposicin con punto de acuerdo que
exhorta al Jefe de Gobierno de la Ciudad de Mxico a promover e implementar
mecanismos de seguridad en los espacios pblicos, a fin de garantizar la
seguridad en estos lugares.

Con fundamento en los artculos 78, fraccin III de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos; 116, 127 y dems aplicables de la Ley Orgnica del
Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, 175, 176 y dems aplicables
del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados
Unidos Mexicanos, los miembros de esta Primera Comisin, someten a la
consideracin del Pleno de la Comisin Permanente del Congreso de la Unin el
presente Dictamen, el cual se realiza de acuerdo con la siguiente:

METODOLOGA

I. ANTECEDENTES. Se da constancia del trmite legislativo dado a la

proposicin objeto del presente dictamen, as como del recibo y turno de la
misma.

II. CONTENIDO DE LA PROPOSICIN. Se exponen los motivos y alcances

de las propuestas en estudio, se hace una breve referencia a los temas que
la componen y se transcribe textualmente la propuesta de resolutivo.

III. CONSIDERACIONES DEL DICTAMEN. Los integrantes de la Comisin

Dictaminadora expresan los razonamientos y argumentos con base en los
cuales sustenta el sentido del presente dictamen.

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Dictamen de la Primera Comisin de

Gobernacin, Puntos
Constitucionales y de Justicia, con
punto de acuerdo que exhorta al
Gobierno de la Ciudad de Mxico a
reforzar los mecanismos de
seguridad en los espacios pblicos, a
fin de garantizar la seguridad en
estos lugares.
IV. RESOLUTIVO. Es el resultado del anlisis, discusin e investigacin sobre
el tema, mismo que se someter a votacin del Pleno de la Comisin
Permanente.

I. ANTECEDENTES

En la sesin del mircoles 17 de mayo de 2017 se present ante el Pleno de la

Comisin Permanente la proposicin con punto de acuerdo que exhorta al Jefe de
Gobierno de la Ciudad de Mxico a promover e implementar mecanismos de
seguridad en los espacios pblicos, a fin de garantizar la seguridad en estos
lugares, presentada por la Dip. Ruth Noem Tiscareo Agoitia, del Grupo
Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Con fecha 18 de mayo de 2017, dicha proposicin fue turnada por el Presidente
de la Mesa Directiva de la Comisin Permanente a esta Primera Comisin de
Trabajo, mediante el oficio CP2R2A.- 482.

II. CONTENIDO DE LA PROPOSICIN

En la propuesta presentada por la diputada Tiscareo Agoitia, describe una serie

de acontecimientos relacionados con hechos delictivos en fechas recientes
mismas que vulneran la tranquilidad y seguridad de la Ciudad de Mxico.

La diputada hace mencin de una serie de acontecimientos considerados como

delito y son del fuero comn, materia del Gobierno de la Ciudad de Mxico.

Segn relata, el lunes 1 de mayo, siendo la una tarde, la plaza

comercial conocida como Pabelln Cuauhtmoc se encontraba atestada
de gente por tratarse de un da de asueto. Un grupo delincuencial
compuesto por tres o cuatro individuos asalt una joyera, valindose
para ello de marros con los que rompieron las vitrinas para sustraer

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Gobernacin, Puntos
Constitucionales y de Justicia, con
punto de acuerdo que exhorta al
Gobierno de la Ciudad de Mxico a
reforzar los mecanismos de
seguridad en los espacios pblicos, a
fin de garantizar la seguridad en
estos lugares.
relojes, pulseras, esclavas y joyas. Nadie se interpuso a su paso y
huyeron en motocicletas.

Menciona la promovente que al medioda del 3 de mayo de 2017 tuvo

lugar una balacera en el mercado Sonora de la ciudad de Mxico, la cual
dej como saldo tres personas fallecidas, y de acuerdo con versiones
periodsticas, tres hombres se habran acercado a una camioneta y
amagaron al conductor, sin percatarse de la presencia de otro individuo,
quien surgi de la parte trasera del vehculo y les dispar. El conductor y
el tirador huyeron del sitio. Adems existe la presuncin que las
personas fallecidas contaban con antecedentes penales por robo.

Por otra parte, la diputada destaca que cerca de las once de la maana
del 28 de abril hubo un intercambio de disparos en la Plaza Meave,
ubicada en el Centro Histrico, sitio donde se ofrece al pblico una
enorme variedad de artculos tecnolgicos. Explica la promovente que la
Procuradura General de Justicia dio a conocer que cuatro hombres
armados ingresaron al sitio, amagaron a los empleados de un local, se
apoderaron de diversos equipos e intentaron abrirse paso hacia la calle,
por lo que un comerciante habra intentado detenerlos y como respuesta
obtuvo un disparo por parte de los delincuentes. Tras escucharse
disparo, hubo caos en el lugar hasta que llegaron unos agentes de
investigacin y enfrentaron a los maleantes; uno de los cuales muri y
el otro result herido de gravedad.

Indica la legisladora que de acuerdo a la versin de los locatarios

recogida por medios de comunicacin impresos, en el fondo de todo este
asunto podra encontrarse el grupo delincuencial conocido como Unin
Tepito, el cual ha venido extorsionando a los comerciantes.

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Dictamen de la Primera Comisin de

Gobernacin, Puntos
Constitucionales y de Justicia, con
punto de acuerdo que exhorta al
Gobierno de la Ciudad de Mxico a
reforzar los mecanismos de
seguridad en los espacios pblicos, a
fin de garantizar la seguridad en
estos lugares.
En otro caso ocurrido el 29 de abril, alrededor de la medianoche, una
veintena de individuos armados, ingresaron en una tienda de
autoservicio localizada en Calzada de Tlalpan y Lago Poniente, colonia
Amricas Unidas al sur de la ciudad. Se trat de asaltantes que
amagaron a los empleados y los encerraron. Posteriormente, se
dedicaron a saquear el establecimiento, hurtando equipos electrnicos,
telfonos celulares y computadoras. Previo a su escapatoria, tambin
saquearon un cajero automtico.

Comenta la diputada Tiscareo Agoitia que los hechos antes relatados

cobran especial relevancia, toda vez que ocurrieron en sitios donde se
registra usualmente una alta concentracin de consumidores, lugares a
donde la gente acude confiada a adquirir un bien o solicitar un servicio,
muchas veces acompaada de menores de edad.

Aunado a los casos anteriores, indica la diputada promovente que el 3

de mayo fue encontrado el cadver de una joven en el campus de la
Ciudad Universitaria, crimen ste que resulta doblemente atroz, por
tratarse de un feminicidio y haberse registrado en las instalaciones de
una de las instituciones ms respetables del pas, como lo es la
Universidad Nacional Autnoma de Mxico.

Argumenta la legisladora que gracias a la oportuna actuacin de los

cuerpos de seguridad en la Plaza Meave se logr el sometimiento de los
delincuentes. Sin embargo, se requiere de la decidida intervencin de
las autoridades capitalinas para poner fin a esta ola delictiva que viene
afectando la vida de la poblacin capitalina. Hablamos de inteligencia y
capacidad de reaccin, pero tambin de medidas preventivas,
involucramiento de la sociedad civil, honestidad y eficiencia en el
ejercicio del servicio pblico.

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Constitucionales y de Justicia, con
punto de acuerdo que exhorta al
Gobierno de la Ciudad de Mxico a
reforzar los mecanismos de
seguridad en los espacios pblicos, a
fin de garantizar la seguridad en
estos lugares.
Enfatiza la diputada Tiscareo Agoitia, la importancia de reconocer el tamao
del problema para avanzar en la solucin.

Concluye preguntando sobre la certidumbre en las versiones sobre el

pago de derecho de piso en diversas zonas de la ciudad, entre ellas el
oriente y el norte, as como en sitios cntricos como las colonias Roma y
Condesa y cul es la verdadera dimensin del problema del
narcomenudeo en las calles de la urbe as Cmo lo relativo al
crecimiento de delitos tales como el robo a casa habitacin, entre otros
que son preocupacin de la legisladora.

Reitera la promovente la urgencia de restituir las condiciones de

seguridad en la Ciudad de Mxico y rescatar a las calles de los
delincuentes. Asimismo, garantizar condiciones mnimas para el
desarrollo de la gente, profesionalizar y reconocer a los cuerpos de
seguridad cuando estos acten con atingencia.

Ante los planteamientos analizados en el punto de acuerdo en referencia, esta

dictaminadora plasma textualmente el resolutivo de la propuesta que su letra dice:

PUNTO DE ACUERDO

NICO. La Comisin Permanente del H. Congreso de la Unin

exhorta al Jefe de Gobierno de la Ciudad de Mxico, Miguel ngel
Mancera Espinosa, a efecto de que promueva e implemente
mecanismos de seguridad en los espacios pblicos, a fin de
garantizar la seguridad en estos lugares.

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Dictamen de la Primera Comisin de

Gobernacin, Puntos
Constitucionales y de Justicia, con
punto de acuerdo que exhorta al
Gobierno de la Ciudad de Mxico a
reforzar los mecanismos de
seguridad en los espacios pblicos, a
fin de garantizar la seguridad en
estos lugares.

III. CONSIDERACIONES

Primera. La Comisin Permanente tiene facultad para conocer del presente

asunto, de conformidad con lo que establece el artculo 78, fraccin 111 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

Segunda. La Primera Comisin de Trabajo, es competente para conocer y

dictaminar esta propuesta, de conformidad con lo que establecen los artculos 127
de la Ley Orgnica para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados
Unidos Mexicanos y 175 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso
General de los Estados Unidos Mexicanos.

Tercera. La Comisin dictaminadora al realizar el estudio y anlisis de la

propuesta que se dictamina, coincide con la preocupacin de la proponente y
realiza las siguientes observaciones:

Los integrantes de esta Primera Comisin, coincidimos con la diputada

promovente en la necesidad de restituir las condiciones de seguridad en la Ciudad
de Mxico y rescatar a las calles de los delincuentes. Adems, garantizar
condiciones mnimas para el desarrollo de la gente, as como profesionalizar a los
cuerpos de seguridad.

Es de destacar que el gobierno de la ciudad cuenta con las herramientas legales

necesarias para el cumplimiento de sus obligaciones dentro de las cuales estn
las de garantizar la integridad fsica y patrimonial de la poblacin, tal y como se
establece en el articulo 16 del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal 1.
1
http://www.cdmx.gob.mx/storage/app/uploads/public/57c/775/59a/57c77559af

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Gobernacin, Puntos
Constitucionales y de Justicia, con
punto de acuerdo que exhorta al
Gobierno de la Ciudad de Mxico a
reforzar los mecanismos de
seguridad en los espacios pblicos, a
fin de garantizar la seguridad en
estos lugares.
Por otra parte, el Gobierno de la Ciudad a travs de la Secretara de Seguridad
Pblica tiene como atribuciones, realizar en el mbito territorial y material del
Distrito Federal, las acciones dirigidas a salvaguardar la integridad y patrimonio de
las personas, prevenir la comisin de delitos e infracciones a las disposiciones
gubernativas y de polica, as como a preservar las libertades, el orden y la paz
pblicos2.

Asimismo, efecta en coordinacin con la Procuradura General de Justicia del

Distrito Federal, estudios sobre los actos delictivos denunciados y no denunciados
e incorporar esta variable en el diseo de las polticas en materia de prevencin
del delito.

Adems de los anterior, ejecuta las polticas, lineamientos y acciones de su

competencia, previstos en los convenios de coordinacin suscritos por el Distrito
Federal en el marco del Sistema Nacional de Seguridad Pblica as como los
derivados de los acuerdos y resoluciones del Consejo Nacional de Seguridad
Pblica y dems instancias de Coordinacin que correspondan, de conformidad
con su ley orgnica.

Por otra parte, de acuerdo a las cifras de la Encuesta Nacional de Victimizacin y

Percepcin de la Seguridad Pblica (ENVIPE) elaborado por el Instituto Nacional
de Estadstica y Geografa (INEGI). Los tres delitos ms frecuentes son el robo o
asalto, extorsin y fraude3.

90857368172.pdf

2 http://www.aldf.gob.mx/archivo-5ea325dbeb3951e13b26e65bafdeea25.pdf

3
http://www.inegi.org.mx/saladeprensa/boletines/2016/especiales/especiales201
6_09_04.pdf

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punto de acuerdo que exhorta al
Gobierno de la Ciudad de Mxico a
reforzar los mecanismos de
seguridad en los espacios pblicos, a
fin de garantizar la seguridad en
estos lugares.
Cabe destacar que las cifras que presenta la ENVIPE 2016 se estima que durante
2015 hubo 23.3 millones1 de vctimas2 de 18 aos y ms, lo cual representa una
tasa de 28,202 vctimas por cada cien mil habitantes durante este ao, cifra
estadsticamente equivalente a la estimada para 2014 4.

Para contrastar los datos estadsticos relativos a la incidencia delictiva de alto

impacto se encontr en el 4 Informe de Gobierno 5, que la incidencia reflejada en
2015 respecto a 2016 tuvo una disminucin de 31,744 a 15, 538 (esta cifra
contemplada al 30 de julio de 2016)6.

Las cifras contempladas en el 4 Informe de Gobierno reflejan una disminucin de

la incidencia delictiva dentro de las acciones realizadas en materia de seguridad
pblica y combate al delito.

Sin embargo, el gobierno de la Ciudad de Mxico dentro de las acciones

establecidas sobre el tema de gobernabilidad, seguridad y proteccin ciudadana
que est contemplada en el Programa General de Desarrollo del Distrito Federal
2013-2018, tiene como compromiso mantener y mejorar las polticas de
prevencin del delito, seguridad pblica y procuracin de justicia, incorporando la
perspectiva de gnero, y garantizar el fortalecimiento del tejido social, la
participacin en la vida cultural y el uso del espacio pblico, as como el orden, la
paz y la tranquilidad7.

4
http://www.inegi.org.mx/saladeprensa/boletines/2016/especiales/especiales201
6_09_04.pdf

5 file:///D:/Respaldo/Downloads/Informe%20Estad%C3%ADstico.pdf

6 file:///D:/Respaldo/Downloads/Informe%20Estad%C3%ADstico.pdf

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Constitucionales y de Justicia, con
punto de acuerdo que exhorta al
Gobierno de la Ciudad de Mxico a
reforzar los mecanismos de
seguridad en los espacios pblicos, a
fin de garantizar la seguridad en
estos lugares.
En ese sentido, no slo el gobierno de la Ciudad de Mxico cuenta con las
herramientas legales para garantizar la seguridad pblica, sino existe el
compromiso de realizar una gestin adecuada para proteger la integridad fsica y
patrimonial de los habitantes. Queda claro que si bien las acciones llevadas a
cabo por la autoridad reflejan un avance para prevenir y disminuir los delitos, stas
medidas y mecanismos an no son suficientes.

Es importante destacar que de acuerdo a las cifras encontradas este fenmeno

tiene presencia en todos los estados de la Repblica.

Por lo tanto, esta dictaminadora considera viable la propuesta para exhortar a los
titulares de Seguridad Pblica de las entidades federativas a promover e
implementar mecanismos de seguridad en los espacios pblicos, a fin de
garantizar la seguridad en estos lugares, presentada por la Dip. Ruth Noem
Tiscareo Agoitia, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario
Institucional.

Con fundamento en las consideraciones y preceptos constitucionales y legales

que anteceden para sustentarlas, los legisladores integrantes de la Primera
Comisin de Gobernacin, Puntos Constitucionales y Justicia, de la Comisin
Permanente del Congreso de la Unin, someten a esta H. Asamblea el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

NICO. La Comisin Permanente del H. Congreso de la Unin exhorta al

Gobierno de la Ciudad de Mxico, a efecto de que refuerce los mecanismos de

7
https://data.finanzas.cdmx.gob.mx/documentos/ProgGralDesarrollo_2013_2018.
pdf

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reforzar los mecanismos de
seguridad en los espacios pblicos, a
fin de garantizar la seguridad en
estos lugares.
seguridad en los espacios pblicos, a fin de garantizar la seguridad en estos
lugares.

Saln de Sesiones de la Comisin Permanente del H. Congreso de la Unin, a los

veinticuatro das del mes de mayo de 2017.

PRIMERA COMISIN

LEGISLADOR A FAVOR EN CONTRA ABSTENCI

N

Sen. Graciela Ortiz

Gonzlez
Presidenta
PRI

Dip. Federico Dring Casar

Secretario
PAN

Dip. Edgar Romo Garca

Secretario
PRI

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Constitucionales y de Justicia, con
punto de acuerdo que exhorta al
Gobierno de la Ciudad de Mxico a
reforzar los mecanismos de
seguridad en los espacios pblicos, a
fin de garantizar la seguridad en
estos lugares.
LEGISLADOR A FAVOR EN CONTRA ABSTENCI
N

Dip. Jos de Jess

Zambrano Grijalva
Secretario
PRD

Sen. Miguel Romo Medina

Integrante
PRI

Dip. Martha Hilda

Gonzlez Caldern
Integrante
PRI

Dip. Armando Luna

Canales
Integrante
PRI

Dip.Alma Carolina
Viggiano Austria
Integrante
PRI

Dip. Javier Antonio

Neblina Vega
Integrante
PAN

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Constitucionales y de Justicia, con
punto de acuerdo que exhorta al
Gobierno de la Ciudad de Mxico a
reforzar los mecanismos de
seguridad en los espacios pblicos, a
fin de garantizar la seguridad en
estos lugares.
LEGISLADOR A FAVOR EN CONTRA ABSTENCI
N

Sen. Fernando Herrera

vila
Integrante
PAN

Sen. Mara del Pilar Ortega

Martnez
Integrante
PAN

Dip. La Limn Garca

Integrante
PVEM

Sen. David Monreal vila

Integrante
PT

Dip. Macedonio Salomn

Tamz Guajardo
Integrante
MC

Dip. Alejandro Gonzlez

Murillo
Integrante
PES

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