comercio exterior

Banco Nacional de Comercio Exterior VOL. 51 , NM . 7, JULIO DE 200 1

CONSEJO DIRECTIVO
Serie A
Propietarios
Francisco Gil Daz
Luis Ernesto Derbez Bautista
Agustn Carstens Carstens
Javier Usabiaga Arroyo
Jorge G. Castaeda
Ernesto Martens Rebolledo
Carlos Hurtado Lpez
Juan Bueno Torio
Guillermo Ortiz Martnez
Suplentes
Alonso Garca Tams
Eduardo Sals Snchez
Alfredo Gmez Aguirre
Juan Carlos Corts Garca
Miguel Hakim Simn
Juan Antonio Bargs Mestre
Moiss Gmez Reyna
ngel Palomino Hasbach
Serie B
Propietarios
Claudia X. Gonzlez Laporte
Valentn Diez Morodo
Javier Prieto de la Fuente
Hctor Rangel Domene
Suplentes
Federico Sada Gonzlez
Jess Vizcarra Caldern
Ral Picard del Prado
Juan Gilberto Marn Quintero
Comisarios
Serie A
Propietario
Eduardo Romero Ramos
Suplente
Carlos Arturo Aguirre Islas
Serie B
583 DINMICA DEL PIB DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS DE MXICO, 1980-1999
Propietario
Luis Antonio Brasdefer Hernndez Francisco Arroyo Garca
Suplente
Salvador Olvera Chaidez Las reformas estructurales de la economa, las tendencias a la mundializacin y las crisis
Secretario padecidas en los ltimos decenios han tenido .efectos dispares en los estados del pas.
Juan Ignacio Hernndez Mora Mediante el anlisis de los cambios en la composicin sectorial, la concentracin de la
Prosecretario actividad y el desempeo del PIB per cpita, se documenta el proceso de divergencia entre
Jos Anselmo Moreno Snchez las entidades.

600 EFECTOS DE LA APERTURA COMERCIAL EN LAS REGIONES Y LA LOCALIZACIN

INDUSTRIAL EN MXICO

lean !ves Chamboux-leroux

BANCOIVEXT A fin de identificar los efectos de la apertura en la geografa econmica de Mxico, se

Director General
Jos Luis Romero Hicks
Directores generales adjuntos
Ral Argelles Daz Gonzlez, Carlos
Elas Rincn, Sergio Fadl Kuri,
Abe! Jacinto Intriago, Humberto de J.
Molina Medina, Salvador Rojas Aburto,
Luis Alberto Villaseor Garay
utilizan dos enfoques, uno relativo a la evolucin del PIB y la poblacin por estados y otro
en torno de la concentracin industrial en el pas.
610 LAS VENTAJAS COMPETITIVAS DE LA NUEVA INDUSTRIALIZACIN EN MoRELOS
Sergio Ordez
Con base en indicadores relativos a recursos fsicos, de capital y de conocimiento; recur-
sos humanos ; sectores proveedores, conexos y auxiliares;situacion de las comunicacio-
nes y transporte ; estructura industrial y polticas del gobierno, el autor elabora el perfil
de la industria reciente en el estado de Morelos.
comercio exterior
VOL. 51 , NM . 7 , JULIO DE 2001 621 CoNCENTRACiN INDUSTRIAL EN Mxico: EL cAso DE JALisco
Publicac in mensual edit ada por la Direcc in de la Rev ista Jess Lechuga Montenegro
Comercio Exlerior de l Banco Nac ional de Co mercio Ex teri or.
~

COMIT EDITORIAL o
(() La concentracin industrial , dice el autor, "es una constante en el largo pl azo y su din-
Juan Pablo Arroyo Ortiz, Carlos Bazdresch o mica la definen las grandes empresas" . En el artculo resea con informaci n censal y
J
Parada, Javier Beristain Iturbide, Sergio CXl pruebas estadsticas su evolucin en el pas y en particular en el estado de Jali sco de 1975
Fadl Kuri , Arturo Fernndez Prez, o a 1993 , as como los factores que en mayor grado expl ican ese desempeo.
David Ibarra Muoz, Mario Ojeda Gmez, z
(/)
Alfredo Phillips Olmedo, Gustavo Romero (/)
634 EFECTOS DE LA RESTRUCTURACIN ECONMICA EN LA ZONA METROPOLITANA
Kolbeck , Franci sco Surez Dvila,
Homero Uras Brambila DE GuADALAJARA, 1985-1998
Juan Jorge Rodrguez Bautista y Mara del Rosario Cota Ye z
DIRECCIN DE LA REVISTA
COMERCIO EXTERIOR
Director Las ciudades vinculadas a la mundializacin de la economa se distinguen por su carcter
Homero Uras Brambila rector de la produccin, gracias al tipo de servicios y la infraestructura con que cuentan .
<hurias@bancomext.gob.mx> Lo s autores examinan en qu grado se cumple este patrn en Guadalajara y proponen
Subgerentes medidas para favorecer su incorporacin a las tendencias mundiales.
Rafael Gonzlez Rub
<rigonrub@bancomext.gob.mx> 643 RGANIZAC IN AGROINDUSTRIAL Y REGIONAL DEL SISTEMA LECHERO
Sergio Hernndez Clark DE AGUASCALIENTES, MXICO
<shernanc@ bancomext.gob. mx>
Redaccin e informacin Adolfo lvarez Macas y Elizabeth Montaa Becerril
Elena Cabello Naranjo, Alma Rosa Cruz,
Alicia Loyola Campos, Alfredo Salomn La globalizacin y el retiro en cierta medida de la intervencin estatal han favorecido una
Edicin nueva organizacin de los agentes relacionados con la produccin de leche en el estado
Enrique Prez Vera, mexicano de Aguascalientes . Los autores describen sus caractersticas y el modo en que
Daniel Cobian, Mara Esther Jacques Medina, ha logrado abarcar a todos los productores y agroindustrias, a fin de hacer ms competitivo
Alejandra Luna Guzmn, Pilar Martnez Negrete el sistema en conjunto.
Distribucin
Anglica Gonzlez C. , Leticia Martnez 652 EL COMERCIO INTRA INDUSTRIAL EN MXICO, 1990-1999
Servicios secretariales y de apoyo
Alejandra Len Gonzlez Pacheco y Enrique Dussel Peters
Elizabeth Garca Tinajero, Juan Leyva
Garca, ngeles Marn Ancona
Asesor En el decenio de los noventa, sobre todo a partir de la entrada en vigor del TLCAN , el
Jorge Eduardo Navarrete comercio intraindustrial respondi por la mayor parte de los incrementos en las exporta-
ciones. Los autores analizan el fenmeno, de considerables repercusiones en las polticas
Comercio Exterior es una publicacin abierta al econmicas, en las industrias con mayores intercambios con el exterior.
debate. Admite, por tanto, una amplia gama de
ideas que no coinciden necesariamente con las
del Bancomext. La responsabilidad de los tra- 665 R ECUENTO NACIONAL
bajos firmados es de sus autores y no de la ins-
titucin, excepto cuando se indique lo contrario.
669 R ECUENTO LATI NOAMERICANO
Pueden reproducirse materiales mencionando la
fuente . En libros de distribucin comercial se re-
quiere autorizacin de los autores y de Comer-
cio Exterior. El Banco Nacional de Comercio 672 SuMMA RIES OF ART I CLES
Exterior, s.N .C., se reserva el derecho de difun-
dir por medios magnticos o fotogrficos el con-
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(nm. 657) expedidos por la Comisin Califica-
dora de Publicaciones y Revistas Ilustradas el 2
de julio de 1981. Nmero de Reserva de Ttulo:
248/78. Aparece el ltimo da de cada mes. Pu-
blicacin gratuita.
Direccin de la Revista Comercio Exterior, Cami-
no a Santa Teresa 1679, octavo piso, Jardines del
Pedregal, 01900 Mxico, D.F. Tels. : 5481 6220 y
5481 6000, ext. 6552; fax: 5481 6214. Correspon-
dencia: A.P. 21 258, 04100 Mxico, D.F.
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 Dinmica del PIB de las entidades
federativas de Mxico, 1980-1999
FRANCISCO ARROYO GARCA
E
1objetivo de este artculo es examinar los cambios estruc-
turales ocurridos en el panorama regional de Mxico me-
diante el estudio de las tendencias que se perfilan en las
actividades econmicas de las entidades federativas . La evolu-
cin del PIB en el perodo 1980-1999 muestra rasgos importan-
tes para el desarrollo de las regiones del pas en el marco de las
reformas estructurales de la economa mexicana y la intensifi-
cacin de la globalizacin de mltiJ?les aspectos del desarrollo
y el crecimiento econmico. 1 Ello ha tenido efectos distintos en
las regiones del pas, dadas las disparidades de desarrollo pre-
valecientes entre stas y su diferenciado desempeo institucional.
El anlisis del perodo 1980-1999 permite comparar el des-
empeo de la economa de Mxico en relacin con el de sus re-
giones en dos etapas claramente diferenciadas. En 1980 uno de
los factores bsicos del modelo de desarrollo era la presencia
directa del Estado en la conduccin del crecimiento, razn por
la cual la poltica econmica se formul a partir de la expansin
l . Las estadsticas del PIB de las entidades federativas utilizadas
en este trabajo provienen de las publicaciones recientes del INEGI, que
permiten disponer de series anuales, al tiempo que pueden compararse
los efectos del ciclo econmico en la evolucin de las entidades fe-
derativas, segn su insercin en la dinmica nacional. En este traba-
jo se ilustra la manera en que las economas estatales reaccionaron al
fenmeno econmico nacional.
* Profesor-investigador en el Programa de la Maestra de Gobierno
y Asuntos Pblicos de la Facultad Latinoamericana de Ciencias
Sociales <farrog@infosel.com>. Versin revisada del texto presen-
tado en el seminario Empleo, Poltica Social y Desarrollo, de la Facui-
tad Latinoamericana de Ciencias Sociales, sede Mxico. El autor
agradece los comentarios de los participantes de esa reunin, en parti-
cularde Guillermo Farfn, Jonathan Molinet, Patricia Covarrubias
y J. Mario Herrera.
del gasto pblico 2 En 1999, por contra, pueden constatarse al-
gunos de los resultados del cambio del modelo de desarrollo que
se emprendi desde 1985, con una poltica econmica que pri-
vilegia la estabilidad macroeconmica a partir de finanzas p-
blicas sanas, la privatizacin de empresas pblicas, la apertura
comercial, el cambio de los precios relativos clave y de las re-
gulaciones econmicas, el fortalecimiento del ahorro interno y
la reforma del sector financiero , entre otros aspectos esencia-
les del ajuste estructural y la reforma del Estado. 3
En cualquier agrupacin que se haga de las entidades fede-
rativas para analizar la evolucin de las regiones de Mxico,
conviene hacer un balance de los estados ganadores y perdedo-
res a fin de examinar la manera en que aqullos se integran a la
nueva dinmica nacional y aprovechan sus ventajas de locali-
zacin, la disponibilidad de recursos naturales, humanos o de
infraestructura, el impulso empresarial y el fomento guberna-
mental, tanto federal como de los estados. Esos aspectos en su
conjunto tienen un papel decisivo en la competitividad de los
estados para atraer recursos de inversin hacia sus jurisdiccio-
nes y sustentar su desarrollo.
En este trabajo se acude a tres criterios para examinar los
nuevos perfiles regionales del PIB : a] geogrfico; b] de eficien-
cia, y e] de equidad. Con el primero se examinan las modifica-
2. Poder Ejecutivo Federal, Plan Global de Desarrollo, 1980-
1982, SPP, Mxico, 1980. Ah se formul la poltica econmica cuyo
eje articulador era la disponibilidad de recursos provenientes del pe-
trleo que seran utilizados como "palanca del desarrollo" (pp. 77-82) .
3. Poder Ejecutivo Federal , Plan Nacional de Desarrollo 1983-
1988, SPP, Mxico, 1983 ; Plan Nacional de Desarrollo 1989-1994,
SPP, Mxico, 1989; Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000, SHCP,
Mxico, 1995, y Pedro AspeArmella, El camino mexicano de la trans-
formacin econmica, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1993.
 584 dmm1ca de las entidades tederatlvas

ciones de los patrones regionales de la actividad econmica e u A D R o

mediante los cambios de la participacin de las entidades fede- 1
MXICO: ESTRUCTURA DEL PIB GLOBAL POR GRAN DIVISIN
rativas en el PIB nacional. Con el segundo criterio se intenta Y TASAS PRO~IEDIO DE CRECIMIENTO, 1980-1999
mostrar si el proceso de apertura econmica contribuye a redu-
cir las disparidades regionales o, por el contrario, propicia que
stas se amplen. Por ltimo, con el tercero se revisa la equidad

Estructura Crecimiento anual
en la distribucin del crecimiento econmico, para lo que se porcentual 1980 1985
1980 1985 1999 1985 1999
analiza la evolucin del PIB per cpita en entidades pobres y Agropecuaria, silvicultura
desarrolladas. y pesca 9.0 9.6 5.3 4.6 -0.9
Dichos criterios estn estrechamente relacionados y slo se Minera 3.2 3.7 1.2 -4.6 -6.9
Industria manufacturera 24.9 24.5 19.7 3.1 1.9
separan para fines analticos, pues cada uno, desde su perspec- Construccin 5.5 4.7 4.0 -4.9 2.5
tiva, muestra que en los perodos de crecimiento o crisis hay re- Electricidad, gas y agua 1.5 1.9 1.5 2.1 7.1
giones ganadoras y perdedoras y que slo en el balance final es Comercio, restaurantes
y hoteles 25.7 23.8 19.3 6.7 0.3
posible constatar los efectos en los patrones geogrficos, la efi- Transportes y comunicaciones 7.5 7.6 10.2 3.3 6.6
ciencia del crecimiento para disminuir las disparidades entre las Servicios financieros y seguros 9.8 10.5 14.4 1.7 8.6
regiones ricas y las pobres, as como la equidad en la distribucin Servicios comunales, sociales
y personales 14.2 15.2 18.9 1.4 4.3
de ese crecimiento. En especial para estos dos ltimos aspectos,
la medicin de las distancias del PIB per cpita de la entidad Total 2.9 3.2
federativa con el mximo PIB en un ao dado y de la que tiene el Fuente: Banco de Mxico, Informe Anual, 1980, 1985 y 1999, e INEGI , Sistema de
Cuentas Nacionales, Mxico, 1998.
mnimo, ilustra claramente el saldo del proceso econmico de
crecimiento y crisis que ha ocurrido en Mxico en el perodo
1980-1999.
canzado en 1985-1994, esto es, 5.1% en promedio. Este creci-
miento se sustenta en las variaciones porcentuales positivas de
p ANO RAMA GENERAL la electricidad (7 .1% ), transportes y comunicaciones (6.6% ),
servicios comunales (4.3%) y, de manera destacada, servicios

E
s ampliamente conocido que hacia finales de los setenta la
economa mexicana creci a tasas superiores al promedio
de los 40 aos previos, gracias al efecto multiplicador del
gasto pblico con recursos provenientes del petrleo. Esa
dinmica continu en 1980 y 1981. Destaca el crecimiento de
la minera (en la que se contabiliza la extraccin de petrleo y
gas natural), que deton grandes inversiones pblicas y priva-
das -particularmente intensas en el sureste del pas-, aun
cuando su participacin en el PIB total sea de las menores.
A partir de la crisis de los precios del petrleo en los merca-
dos internacionales a mediados de 1981, la economa mexica-
na se ubic en una dinmica descendente de 1982 a 1986, con
perodos de crecimiento negativo o de desaceleracin, aunque
la estructura del producto interno prcticamente no se alter
(vase el cuadro 1).
A partir de entonces la transformacin notable de la estructu-
ra productiva del pas se refleja con claridad hacia 1999 en varios
hechos. De 1987 a 1994 el PIB registr tasas positivas de creci-
miento (3% en promedio anual) generadas en parte por los cam-
bios estructurales de las exportaciones (tanto por su proporcin
respecto del PIB total como por su composicin: mientras que en
los inicios de los ochenta la relacin era 85115 entre petrleo y
manufacturas, en los noventa la relacin se invirti a 15/85). 4
Tras la crisis de finales de 1994, cuyos efectos se manifesta-
ron a lo largo de 1995 con la considerable cada de 6.2% del PIB
total, de 1996 a 1999 la economa mexicana recuper su dina-
mismo con crecimientos anuales ms altos que el promedio al-
4. Banco de Mxico, InformeAnua/1997, Mxico, 1999.
financieros, con 8.6%. La dinmica regional se abordar ms
adelante por las implicaciones subyacentes en la descentra-
lizacin de las actividades econmicas del pas de los aos re-
cientes.
Como se observa en el cuadro 1, de 1985 a 1999 se registr
una notable recomposicin de las grandes divisiones del PIB total,
la cual tuvo efectos trascendentes en el panorama regional de
Mxico debido a que existen actividades productivas que ganan
y pierden posiciones relativas en la estructura nacional. En las
regiones del pas, los efectos de esa ganancia o prdida estn en
funcin de las particulares estructuras del PIB de las entidades
federativas. De este modo, los sectores que perdieron presen-
cia de 1980 a 1999, por orden de importancia, son comercio,
restaurantes y hoteles; industria manufacturera; agropecuario
y pesca; minera, y construccin. Por el contrario, la ganancia
relativa se concentra en los servicios comunales, los servicios
financieros y los transportes y comunicaciones. Estas tres gran-
des divisiones representaron 43.5% del PIB total en 1999, fren-
tea31.5%en 1980.
Estos comportamientos estaran sugiriendo que en cada ac-
tividad hay procesos de recomposicin importantes en trminos
del tipo de empresas que invierten e incorporan nuevas tecno-
logas, aprovechan ms que otras la apertura de la economa
mexicana y sustentan el dinamismo de las exportaciones, lo cual
tiene tambin sus expresiones territoriales al existir una reu-
bicacin de las empresas con vocacin exportadora hacia las
fronteras y zonas industriales cercanas a los puertos del pas. Por
otra parte, la diferenciacin de la dinmica econmica de las
regiones provoca modificaciones en la participacin relativa de
comercw extenor, JUltO ele LUU 1 585

los estados en un proceso de suma cero. Esto significa que la e u A D R o 2

ganancia de algunas entidades es la contraparte de la prdida de MXICO: GANANCIAS Y P RDIDAS EN LA REDISTRIBUCIN DEL PIB TOTAL
otras; aunque en el total nacional el efecto neto ser cero, los ENTRE LAS ENTIDADES FEDERAT I VAS, 1980-1999 (PUNTOS PORCENTUALES)

efectos de la redistribucin en las regiones dependern de si stas

son ganadoras o perdedoras, adems de la importancia relativa
de los sectores econmicos (tambin ganadores 'O perdedores) Estados con prdida Estados con ganancia
en su estructura productiva. Tabasco -2.81 Guerrero 0.01
Distrito Federal -2.70 Durango 0.05
Veracruz -!.51 Tlaxcala 0.08
Chiapas -0.98 Tamaulipas 0.08
NuEVOS PERFILES GEOGRFICOS DEL CRECIMIENTO Estado de Mxico -0.36 Colima 0.10
ECONMICO Nayarit -0.19 Oaxaca 0.12
Sinaloa -0.06 Michoacn 0.12

e on base en el criterio geogrfico se examinan los cambios

ms significativos de la actividad econmica del pas. Se
presentan las tendencias registradas del PIB nacional y se
abordan las modificaciones en las nueve grandes divisiones. En
ambos casos se muestra el balance de entidades ganadoras y per-
Jalisco
Hidalgo
Zacatecas
-0.06
-0.04
-0.01
Baja California Sur
Puebla
Yucatn
San Luis Potos
Campeche
Morelos
Sonora
Guanajuato
0.13
0.20
0.20
0.26
0.26
0.29
0.36
0.40
dedoras en la redistribucin. Es claro que los beneficios y los Aguascalientes 0.49
costos de estas transformaciones dependen de cunto representen Coahuila 0.53
las actividades productivas que han cambiado en la estructura Quertaro 0.76
Baja California 0.87
de cada entidad federativa, pero ello precisa de una investiga- Nuevo Len 0.91
cin ms detallada en que tambin se analicen las polticas de Quintana Roo 0.94
fomento seguidas por los gobiernos estatales y se comparen con Chihuahua 1.54
las polticas federales, con el propsito de completar un anli- Fuente: INEGI , Sistema de Cuentas Nacionales , PIB por entidad federativa, 1993
y 1993-1999.
sis de los efectos de la intervencin gubernamental en esas trans-
formaciones productivas.

Redistribucin del PIB total
entre entidades federativas
De 1980 a 1999 se registr una redistribucin de las participa-
ciones relativas de las entidades federativas que representa 8.7
unidades porcentuales del PIB nacional. Es una cifra conside-
rable que manifiesta el peso relativo de la descentralizacin de
las actividades econmicas en el pas e indica que la dinmica
econmica ha tomado fuerza; es probable que en los aos si-
guientes se fortalezca esa tendencia, aun cuando ello no impli-
que una disminucin de las disparidades entre las entidades
federativas extremas. Algunas tendencias sobresalientes se de-
rivan del cuadro 2.
Una de las caractersticas que distingue a la redistribucin
geogrfica del crecimiento econmico es un doble fenmeno:
el ascenso de las entidades federativas del norte y la disminu-
cin del Distrito Federal y, aunque ligera, del Estado de Mxi-
co, como reflejo de la descentralizacin industrial iniciada en
el pas en 1985.
Respecto de las entidades del norte, el incremento de la par-
ticipacin relativa representa 48.3% del total de las unidades
porcentuales redistribuidas, concentrndose en Chihuahua,
Baja California, Nuevo Len, Coahuila y Sonora. Tambin se
puede observar que las entidades federativas del Centro-Oc-
cidente (Quertaro, Guanajuato, Aguascalientes, Michoacn
y Colima) se beneficiaron con 31.8% de la redistribucin. En
la zona de influencia de la zona metropolitana de la Ciudad de
Mxico, More los, Puebla y Tlaxcala ganaron en conjunto slo
0.57 puntos .
Las entidades que pierden posiciones, como el Distrito Fe-
deral y el Estado de Mxico, comparten la caracterstica de su
considerable perfil industrial. En el caso del Distrito Federal, la
disminucin es equivalente a 2.7 puntos porcentuales del PIB
nacional. En conjunto, estas entidades industrializadas aporta-
ron 35.1% de la prdida total (es decir, 3.1 unidades porcentua-
les).
Existe una prdida significativa de las entidades federativas
del sureste con fuerte presencia de actividad petrolera (Tabasco
con 2.8 puntos porcentuales; Veracruz, 1.5 y Chiapas, 0.98) que
en su conjunto representan 60.8% del total de los 8.7 puntos
porcentuales que se redistribuyeron de 1980 a 1999. En esta si-
tuacin se observan las asimetras entre la disponibilidad de
riqueza y su transformacin en mejores condiciones de desarro-
llo, as como los efectos de las crisis en las economas que depen-
den mucho de un solo bien. De hecho, estas entidades se ubican
en el extremo menos favorecido de cualquier ndice que se cons-
truya; el caso de Veracruz es ilustrativo de la migracin hacia
estadios de desarrollo menor, no obstante la riqueza que gene-
ra en varias de las grandes divisiones del PIB nacional.
Otras entidades del sureste que resultaron ganadoras fueron
Quintana Roo (0.94%) y Campeche (0.26%); en cambio, hay
moderados incrementos en Oaxaca, Yucatn y Guerrero, que
completan este subgrupo, el cual se vio favorecido con 1.6 puntos
porcentuales. Un balance para el sureste del pas muestra que
 586
sera una regin perdedora, a pesar de que el crecimiento eco-
nmico del pas de los ochenta provino en buena parte de las
intensivas explotaciones petroleras, pero cuando ocurri la crisis
de los precios del petrleo de 1982 a 1986, la dinmica econ-
mica de esta regin se vio disminuida, afectando a las entida-
des netamente petroleras como Tabasco, Chiapas y Veracruz.
Otro rasgo importante es que la prdida est ms concentra-
da (cuatro entidades de las nueve perdedoras concentran 92%
de la prdida total); por el contrario la ganancia est ms distri-
buida entre 23 entidades federativas, aun cuando cinco de ellas
ganaron 57.1% de los puntos porcentuales redistribuidos entre
1980 y 1999. Ello indica que la concentracin regional de las
actividades econmicas tiende a descender: de la zona centro
(con el Distrito Federal como ncleo) hacia las regiones centro-
norte y norte del pas.
Los perfiles regionales del PIB por sectores
Hasta aqu se han examinado los perfiles regionales a partir de
las cifras del PIB total de las entidades federativas. Pero impor-
ta saber qu actividad econmica origin la ganancia o la pr-
dida de las posiciones en la distribucin relativa del PIB nacio-
nal. Esto es, interesa analizar en un nivel ms desagregado la
fuente principal de los perfiles regionales, tal como es posible
efectuarlo con el examen de la evolucin de las actividades eco-
nmicas consolidadas en las grandes divisiones del Sistema de
Cuentas Nacionales de Mxico. El cuadro 3 muestra un balan-
ce de entidades federativas ganadoras y perdedoras, a partir de
su participacin relativa en las nueve grandes divisiones del PIB
total entre 1980 y 1999. Las cifras ah indicadas son los puntos
porcentuales ganados o perdidos en relacin con su aportacin
al total nacional de cada gran divisin. De los resultados de ese
balance, se sealan algunos aspectos sobresalientes en la expli-
cacin de la ganancia o prdida de posiciones en la distribucin
relativa del PIB sectorial respectivo. Las implicaciones que de
esa prdida o ganancia para las entidades federativas estn en
funcin de la estructura productiva prevaleciente en cada una
de ellas.
Por su importancia en el plano nacional, destacan los cam-
bios en la industria del Distrito Federal, que perdi 8.9 puntos
porcentuales-de 29.5% del total nacional en 1980 a 20.5% en
1999-; si a ello se aade la prdida del Estado de Mxico, el
dinamismo regional de la industrializacin de Mxico perdi
vigor en favor de una descentralizacin productiva hacia enti-
dades federativas del norte del pas que ganaron en el mismo
lapso 9.5 puntos porcentuales (con excepcin de Nuevo Len,
que disminuy ligeramente su participacin en 0.4 puntos), y del
centro-norte (Quertaro, Aguascalientes, Guanajuato, San Luis
Potos), que ganaron 3.3 puntos. En ambas regiones se concen-
tr 12.8% del total de la redistribucin del PIB industrial del pas,
lo que estara perfilando los nuevos intercambios econmicos
que precisarn de la creacin de infraestructura fsica para apun-
talar el desarrollo de las actividades productivas complemen-
tarias que se emprenden en esas regiones .
dinmica de las entJdades tederatlvas
El otro perfil relevante se observa en los cambios ocurridos
en la actividad de la minera (en que se contabiliza la extraccin
del petrleo y gas natural) . La economa mexicana experimen-
t un acelerado incremento de la actividad petrolera de 1977 a
1982; esta decisin dej en manos de los mercados mundiales
del petrleo la dinmica productiva del pas. Los problemas
ocasionados a partir de 1982 por la cada del precio del petr-
leo fueron intensos en el conjunto de la economa del pas, pero
los efectos en las regiones del pas fueron diferenciados. En los
estados petroleros de la dcada de los setenta y parte de los
ochenta, los efectos del ascenso y la cada del petrleo fueron
cuantiosos: en Tabasco signific la prdida de 31 puntos porcen-
tuales en su participacin relativa en el PIB nacional de la mi-
nera; en Chiapas de 15 puntos, y en menor medida en Veracruz,
de 4.2 puntos.
Por el contrario, la apertura de pozos en la Sonda de Campeche
desplaz la dinmica de explotacin a ese estado, el cual incre-
ment su participacin en el PIB de minera en 32.4 puntos por-
centuales, experimentando la economa regional un proceso
semejante al de Tabasco, tanto por los efectos de las nuevas in-
versiones pblicas y privadas como por las repercusiones de la
crisis de 1986 en los mercados petroleros.
Coahuila fue otro de los estados que se beneficiaron de la
redistribucin del PIB minero gracias al impulso de los proyec-
tos de minera financiados con inversin pblica que se empren-
dieron desde mediados de los aos setenta, pero que tuvieron un
impulso considerable a principios de los noventa por las deci-
siones del gobierno federal para privatizar empresas pblicas.
Esta entidad federativa gan 4.9 puntos porcentuales de 1980 a
1999.
Otro rasgo caracterstico es que el Distrito Federal perdi
importancia relativa en ocho de las nueve grandes di visiones de
actividad econmica, excepto en la de servicios financieros, que
apenas gan 0.33 unidades porcentuales.
En el Estado de Mxico se observ una disminucin similar
en las grandes divisiones de electricidad, gas y agua; construc-
cin; industria, y agropecuaria, silvicultura y pesca, lo que pro-
pici que su aportacin al PIB total nacional se redujera de 10.9
a 10.6 puntos porcentuales. Estas modificaciones estaran apun-
talando la tendencia a la descentralizacin de las actividades
productivas ya sealadas.
El anlisis de otros indicadores permite evaluar si en reali-
dad la evolucin del PIB del Distrito Federal consolida esa ten-
dencia descentralizadora, como por ejemplo los financieros (la
inversin pblica federal, las participaciones fiscales a esta-
dos y municipios, el crdito de la banca comercial), los demo-
grficos (la migracin neta) o los econmicos (el nmero de
establecimientos o de asegurados permanentes en el IMSS).
Pero sin duda el Distrito Federal conservar su preeminencia
en el panorama regional de Mxico por varios lustros ms,
aunque quiz no con la intensidad que lo ha caracterizado por
tantos aos.
Aunque habra que sealar que los efectos de la disminucin
de la actividad productiva en la base fiscal, derivada de la pr-
dida de establecimientos econmicos, constituye un aspecto
comercio exterior, julio de 2001 587

e u A D R o 3

MXICO: BALANCE DE GANANCIA Y PRDIDA EN EL PIB POR GRAN DIVISIN Y ENTIDAD FEDERATIVA , 1980-1999

Servicios
financieros, Servicios
Agropecuaria, Comercio, Transporte, seguros y comunales,
silvicultura Industria Electricidad, restaurantes almacenaje y actividades sociales y
y pesca Minera manufacturera Construccin gas y agua y hoteles comunicaciones inmobiliarias personales
Aguascalientes -0.06 0.02 1.03 0.03 0.40 0.23 0.73 0.16 0.44
Baja California -0.45 0.42 1.50 -0.03 1.08 0.43 1o 1.16 -0.06
Baja California Sur 0.10 0.63 -0.04 0.27 0.76 -0.03 -0.01 0.62 0.05
Campeche -0.56 31.24 -0.14 -0.15 -0.14 0.46 0.10 0.00 0.39
Chiapas -0.36 -15.01 -0.92 1.54 3.94 -0.03 0.06 0.56 0.73
Chihuahua 1.31 -1.30 2.54 1.13 1.26 2.80 1.89 0.61 0.32
Coahuila 0.16 4.82 2.22 -0.99 2.76 -0.02 0.30 0.27 -0.26
Colima -0.18 2.99 -0.04 -0.01 4.12 -0.06 0.35 0.01 0.02
Distrito Federal -0.22 -1.64 -8.90 -2.63 -8.73 -4.53 -5.19 0.33 -3.89
Durango 0.32 0.64 0.32 -0.18 0.90 0.01 0.06 -0.26 0.02
Estado de Mxico -1.17 2.63 -1.47 -3.55 -6.38 -0.80 -0.27 0.69 0.24
Guanajuato -0.17 -0.14 0.81 1.97 -1.27 -0.67 1.76 - 0.72 0.42
Guerrero 0.18 -0.25 -0.01 -0.32 1.73 -0.30 -0.42 -0.26 0.16
Hidalgo -0.32 0.86 -0.39 -0.14 -1.97 0.25 - 0.51 - 0.26 0.32
Jalisco -1.23 0.23 0.05 -0.31 -1.87 0.82 -1.27 - 0.14 -0.73
Michoacn 2.52 0.57 0.29 0.43 0.96 -0.62 0.07 -0.46 -0.18
Morelos 0.48 0.30 0.32 0.13 0.00 0.14 0.25 0.02 0.41
Nayarit -0.39 0.03 - 0.37 -0.26 -0 .12 -0.17 -0.11 - 0.27 0.02
Nuevo Len 0.43 1.47 -0.11 -0.31 -0.49 0.44 0.59 0.29 1.19
Oaxaca 0.13 0.89 0.01 0.08 0.18 0.32 -0.32 -0.45 0.07
Puebla -0.85 0.80 0.33 0.56 -0.24 0.23 - 0.28 -0.63 0.04
Quertaro -0.40 0.06 1.33 0.53 1.19 0.90 0.98 0.11 0.58
Quintana Roo 0.01 0.39 0.11 0.28 0. 14 2.54 0.63 0.95 0.72
San Luis Potos 0.32 1.23 0.77 -0.09 0.89 -0.12 0.54 -0.37 0.08
Sinaloa 1.39 0.33 -0.30 -0.36 -0.93 -0.49 0.10 -0.03 0.06
Sonora 0.64 1.32 1.07 -0.02 0.35 0.36 0.47 0.05 0.08
Tabasco -0.31 -32.25 -0.25 0.24 1.21 0. 13 -0.26 0.26 0.36
Tamaulipas -1.25 2.33 1.38 0.27 -2.07 -0.50 0.09 -0.55 -0.64
Tlaxcala -0.30 0.03 0.29 0.03 0.16 -0.02 0.00 -0.16 0.11
Veracruz -0.99 -4.47 -1.58 0.99 1.61 -1.53 -2.26 -1.06 -1.26
Yucatn 0.35 0.22 0.04 0.86 0.27 -0. 14 0.32 - 0.01 0.15
Zacatecas 0.83 0.63 0.07 -0.02 0.30 -0.05 0.11 -0.45 0.04
Fuente: INEGI , Sistema de Cuentas Nacionales, PIB por entidad federativa , 1993 y 1993-1999 .

crucial para las finanzas pblicas del Distrito Federal en el futuro Evolucin de las variables macroeconmicas
mediato, por lo que ello se debe examinar con mayor atencin.
Los datos ms sobresalientes del comportamiento de las varia-
bles macroeconmicas agregadas muestran la intensidad de los
DISTRIBUCIN FEDERATIVA efectos de la crisis en el conjunto de la economa mexicana.
DE LA CRISIS ECONMICA DE 1995 Frente al cambio acelerado de las expectativas acerca de la con-
tinuidad del programa econmico de Mxico y algunos de sus
os problemas financieros a que Mxico se enfrent a fina- resultados en el segundo semestre de 1994, conjugadas con los

L les de 1994 y que desembocaron en la crisis generalizada

en la economa nacional durante 1995, con la cada de 6.2%
en trminos reales del PIB, tuvieron repercusiones diferen-
ciadas en las entidades federativas, segn las actividades produc-
tivas que en escala nacional registraron los descensos ms pro-
nunciados y la importancia de la prdida relativa de cada entidad
de acuerdo con la estructura de sus productos internos, reforzados
por la manera en que las economas regionales se articulan con
la dinmica nacional. 5
5. Las cifras que se utilizan en esta seccin provienen de Banco
de Mxico, Informe Anual 1996.
problemas del panorama poltico del pas, los mercados finan-
cieros reaccionaron adversamente, lo que se expres en la sus-
pensin de la entrada neta de divisas y, en combinacin con el
descenso de las reservas internacionales, propici que la inver-
sin fuera menor al ahorro interno. Adems, la paridad cambiara
registr acelerados altibajos en poco tiempo, lo que afect las
expectativas inflacionarias y gener presiones para incremen-
tar con rapidez las tasas de inters reales a ni veles insostenibles
para el resto de la economa nacional.
Estos cambios vertiginosos en los mercados financieros se
trasladaron en los meses iniciales de 1995 a los circuitos de la
produccin y comercializacin de bienes y servicios. El alza
 588
inusitada de las tasas de inters repercuti directamente en la
demanda agregada, cuya contraccin alcanz 10%; la inversin
en nuevos proyectos y la capacidad de gasto de los consumido-
res y las empresas, que conservaban la inercia de los aos pre-
vios derivada de la expansin del crdito, se vieron fuertemente
disminuidas . En esta situacin, el gasto del consumo agregado
se redujo 11.7% (por tipo de bienes, el rubro de duraderos cay
45.7%, el de no durables, 8.3%, y el de servicios, 5%) y el gasto
pblico se abati 8.4%. La formacin bruta de capital descendi
30.9% como resultado de las cadas de la inversin privada en
33.9% y la pblica en 18.9%. En los meses siguientes, estos efectos
se combinaron con el comportamiento del crdito, la influencia
de las tasas de inters en el servicio de la deuda (interna y exter-
na) para los particulares y las empresas, as como con la volatilidad
cambiara, para generar un radical cambio en las expectativas
inflacionarias y los planes de inversin de las empresas y los par-
ticulares. Todo ello se tradujo en descensos pronunciados de la
actividad econmica y el empleo en gran parte de 1995.
As las cosas, los rasgos ms generales del comportamiento
de la economa mexicana en 1995 se sintetizan en los perfiles
siguientes : las grandes divisiones del producto interno como
electricidad, gas y agua, y agropecuario, sil vi cultura y pesca re-
gistraron variaciones positivas (2.2 y 1.8 por ciento, respectiva-
mente); la de servicios financieros fue la que menos cay (-0.3%)
y aunque el descenso de la industria manufacturera fue menor
(-4.9%) que el promedio nacional (-6.2%), por su importancia
en la estructura de la economa y sus efectos multiplicadores en
el resto de la actividades productivas tiene una gran significa-
cin, en especial para las entidades federativas con una base
industrial amplia. Uno de los efectos inmediatos de la cada de
la inversin total fue el comportamiento del PIB de la construc-
cin (la de mayor descenso con -23 .5% en promedio nacional),
pero con consecuencia en el respectivo PIB de las entidades
federativas con variaciones impresionantes para los casos de
Nayarit(-50.8%), Oaxaca (-48.6%) o Hidalgo (-46%), aunque
tambin destaca la variacin positiva en Tabasco (37 .2%) y Chia-
pas (8.8% ), nicos dos estados que presentaron crecimientos po-
sitivos en esta actividad, lo que propici que la disminucin de
su PIB total fuese de las menores variaciones negativas de 1995. 6
Zacatecas fue la nica entidad qUe creci en 1995 ( 1.03% ),
acaso como resultado del efecto rezagado que tiene en esa eco-
noma regional la dinmica nacional, pues en 1996, una vez que
6. Al examinar ms de cerca estos dos casos se observa lo siguiente.
En Chiapas, la construccin registr un fuerte dinamismo antes del
ao de la crisis y permaneci en los siguientes tres aos. De hecho, la
crisis propici una desaceleracin en la tasa de crecimiento de la ac-
tividad, pero una vez superada, recuper su extraordinaria dinmica.
En trminos de cifras (todas ellas son variaciones reales); de 1993 a
1994 se registr una tasa de 22.04% mientras en 1997 y 1999 ascen-
di a poco ms de 30%. En Tabasco t&mbin se observ una tenden- . (Federalismo mexicano: estudio sobre los impactos regionales de la
cia similar de 1993 a 1995, aunque no con la misma intensidad. As,
en 1994 el crecimiento fue de 7.9% y el ya mencionado 37.2% en
1995. Pero en 1996 y 1997 se registraron tasas negativas (-3.7 y-1.9) ,
probablemente como un efecto rezagado del cambio de expectati-
vas sobre el futuro de la economa nacional.
dmam1ca de las enuaaaes reaeranvas
sta recuper sus tasas positi vas de crecimiento, fue tambin
la nica que registr una ligera tasa de crecimiento negativa
(-0.12%). Pero ms all de este comportamiento atpico, el
perfil es ilustrativo de cmo reaccionaron las economas es-
tatales a los problemas de la economa nacional.
Del anlisis de ese perfil surgen dos rasgos notables: las en-
tidades que perdieron ms puntos que el PIB nacional tienen una
base industrial amplia y s localizan en su mayora en el centro
y norte del pas, y en el extremo contrario, se observa que en esta
crisis las entidades petroleras no fueron afectadas como en la cri-
sis del energtico ocurrida en 1981-1986.
Para analizar un poco ms en detalle los efectos de la crisis,
en un cuadro de doble entrada se combinan dos criterios : el pri-
mero mide la intensidad de las tasas negativas del PIB para di-
ferenciarlas en seis rangos a partir de la distancia que tiene la
desviacin estndar respecto de la tasa promedio nacional que
se registra en el PIB total (en el que 31 entidades registraron ta-
sas negativas), en el PIB industrial y en el de servicios financie-
ros (en los que hay entidades que ganan y pierden). 7 Con el se-
gundo criterio se clasifican las entidades segn su grado de
desarrollo por medio de un ndice: muy pobres, pobres, de desa-
rrollo intermedio 1 (con tendencia a ser pobres) y de desarrollo
intermedio 2 (con tendencia a ser desarrollados), desarrollados
y muy desarrollados .8
Rasgos generales del PIB total de las entidades
federativas
La intensidad de la crisis de 1995 se puede medir por medio de
los puntos porcentuales que en conjunto perdieron las entidades
en relacin con 1994. La suma de los puntos porcentuales del PIB
total ascendi a 155 (si se descuenta la variacin positiva de
Zacatecas, el saldo neto es de 154 puntos). Comparativamente
con las prdidas en la industria y en los servicios financieros esa
prdida represent 1.6 veces la primera y 7.5 veces la segunda.
7. Para construir el cuadro se sumaron todos los puntos perdidos
por las entidades que registraron tasas negativas, lo que produjo un
total de 155 puntos. Enseguida se clasificaron a las entidades segn
el rango de la prdida y se estimaron las proporciones de cada celda
respecto al total de los puntos perdidos. Para el balance del P!B indus-
trial y del de servicios financieros (por simplificar la redaccin, se
utiliza esta ltima denominacin, pero hay que considerar que estn
comprendidas las actividades inmobiliarias y de alquiler) se sumaron
los puntos de ganancia y de prdida, respectivamente. Con dichas
sumas se calcularon los porcentajes que aparecen en todas las celdas
de los cuadros respectivos.
8. La clasificacin de las entidades federativas se realiz con base
en el ndice de desarrollo de 1990 estimado en Francisco Arroyo Garca
inversin pblica federal, tesis de Maestra en Polticas Pblicas,
ITAM, Mxico, 1999), en virtud de que los efectos de la crisis de 1995
incidieron en el ordenamiento de las entidades federativas , dado que
una de las variables del ndice es el PIB per cpita. Por tanto, no es
pertinente emplear el ndice de desarrollo correspondiente a ese ao.
LUIIU::fLtU t:A.tC:::f tUf, JU11V Ut;; kVV 1 OD"'

Como se observa en el cuadro 4, el grupo de entidades muy
pobres perdi pocos puntos, lo que se explica por que los ma-
yores efectos de la crisis ocurrieron en los sectores manufactu-
reros; por ello, dada la baja participacin de estas entidades en
el PIB industrial nacional, la transmisin de los efectos fue me-
nor. Por el contrario, en el grupo de las muy desarrolladas es sig-
nificativo que Nuevo Len y el Distrito Federal perdieran 15
puntos del PIB total, por ser los centros industriales dinmicos
del pas y por sus repercusiones en el empleo y el ingreso de la
poblacin.
La mayor intensidad de la crisis se registra en el grupo de
desarrollo intermedio 2, en que destaca la prdida de San Luis
Potos ( 11.1%). En el grupo 4 sobresalen las prdidas de Mxi-
co (8.5%) y Nayarit (9.9% ); y en el5las de Chihuahua (6.4% ),
Jalisco (7 .9%) y More los (9.6% ). Estos dos grupos concentra-
ron 4 7.5% de los puntos perdidos del PIB total .
Rasgos generales del PIB industrial
de las entidades federativas
La cada de 4.9% en trminos reales del PIB industrial se manifes-
t de manera diferenciada en las entidades del pas. Si en trminos
del PIB total el descenso fue generalizado, el PIB industrial tuvo

e u A D R o 4

DISTRIBUCIN DE LA CRISIS DE 1995 EN EL PIB DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS SEGN SU GRADO DE DESARROLL0 1
(PORCENTAJE RESPECTO A LA PRDIDA O GANANCIA DEL PIB TOTAL, INDUSTRIAL Y DE SERVICIOS FINANCIEROS)

Rango de Grado de desarrollo' Rango de Grado de desarrollo'

variacin' 2 3 4 5 6 Total variacin' 1 2 3 4 5 6 Total
PIB total
0.00- 0.74 0.2 0.2 0.4 0.4 1.2
0 .75 - 3.84 2.7 6.8 6.4 3.7 19.6
3.85 - 4.62 2.8 2.5 5.3
4.63-6.17 3.0 7.1 3.6 3.4 17.2
6. 18-7 .72 4.1 4.2 8.3
7.73- 8.50 5.3 5.3 5. 1 15.7
8.51 y+ 7.4 7.2 6.4 6.2 5.5 32.7
3.0 18.7 21.1 24.5 23.0 9.7 100.0

PIB industrial
Entidades ganadoras Entidades perdedoras
0.00- 1.73 4.2 4.9 9.2 0.00-0.94 0.6 0.1 0.7
1.74- 3.56 3.8 3.8 0.95 - 3.48 1.2 1.7 1.2 2.6 6.8
3.57- 4.02 6.7 7 .9 14.6 3.49- 4.74 2.8 7.5 10.3
4.03- 4.94 11.7 10.8 22.5 4.75-6.01 4.7 5.4 5.3 15.4
4.95 - 5.86 6.02- 7.27
5.87 - 6.32 14.8 14.4 29.2 7.28- 8.54 6.8 6.8 13.6
6.33 y+ 20.9 20.9 8.55 y+ 27.4 17.6 8.3 53.3
4.2 21 .5 25.8 23.3 25.2 100.0 1.2 28.0 26.8 20.9 9.5 13.6 100.0

PIB de servicios financieros

Entidades ganadoras Entidades perdedoras
0.00-0.65 0.2 0.8 1.0 0.9 2.8 0 .00- 0.50 3.0 0.7 2.0 5.7
0.66- 1.13 1.5 1.5 0.51- 0.75 2 .7 2.7
1.14 - 1.58 3. 1 3.2 6.4 0.76- 1.24 4.2 9.9 14.1
1.59 - 2.47 4.8 8.2 13.0 1.25 - l. 75 6.5 6.5
2.48 - 3.36 6.6 6.9 13.5 1.76- 1.98
3.37- 3.81 8.2 8.2 16.3 1.99 y+ 14.8 10.3 36. 1 9.9 71.0
3.82 y+ 12.1 25.0 9.6 46.6 10.7 27.6 11 .0 40.7 9.9 100.0
6.8 8.7 14.5 44.5 24.7 0.9 100.0
l. El ndice para las entidades federativas es de 1990.
2. El rango de variacin est calculado a partir de la proporcin de la desviacin estndar alrededor de la media de cada caso. Se utiliz 0.5, 0.75 , 1.5, 1.75 veces la desviacin
estndar (DE) para el PIB total, industrial (ganadores) y para servicios financieros (ganadores y perdedores). En el caso del PIB industrial (perdedores) se emple 0.25, 0.5 y 1.0
veces la DE.
3. Grado de desarrollo:
1: muy pobre.
2: pobre.
3: desarrollo intermedio l.
4: desarrollo intermedio 2.
5: desarrollado.
6: muy desarrollado .
Fuente: cuadro 3 .

 590
una prdida neta de 94 puntos porcentuales, como resultado de
la ganancia de 32 puntos y la prdida de 126 puntos.
En las entidades ganadoras destacan Michoacn (6.7 %),
Veracruz (4.8%) y Coahuila (4.6 %) del total de los 11 estados
que registraron tasas positivas. Por su parte, son impresionan-
tes las prdidas que se observan en el Estado de Mxico (7 .5% ),
Jalisco (7.5 %), Distrito Federal (9.2%), Quertaro (9.5 %), San
Luis Potos (10%), Puebla (10%), Morelos (15.5%) e Hidalgo
(20.3% ); este subconjunto concentr 90 de los 126 puntos que
perdi el PIB industrial.
Rasgos generales del PIB de servicios financieros
de las entidades federativas
En la evolucin de esta gran divisin hay que tomar en cuenta
que existen otras actividades con un dinamismo que permiti que
el balance de la crisis fuera positivo. En tanto que en 18 entida-
des hubo tasas positivas (aunque con variaciones considerables
como Campeche con 6% o Oaxaca con 0.07%, en los extremos),
el total de puntos positivos ascendi a 44; por el contrario, en
13 entidades se registraron tasas negativas por un equivalente
de 20 puntos porcentuales. De esta manera, esta gran divisin
del PIB, a pesar de la gravedad de la crisis generalizada, lleg a
tener avances importantes en algunas regiones del pas.
Si se observa el perfil geogrfico de las entidades con tasas
positivas, llama la atencin que una parte significativa (38%)
de los puntos de ganancia se localice en la regin sureste, sobre
todo las ta,sas de Campeche (6% ), Quintana Roo (5.5% ), Chiapas
(3%) y Tabasco (2.2%). Estas cifras indicaran un dinamismo
particular de las actividades productivas que propici que la
crisis de 1995 afectara en menor medida a esta gran divisin;
adems, ello sugiere que se debe profundizar en el examen de
las tendencias regionales de dichas actividades en un perodo ms
amplio para evaluar las repercusiones en la expansin de las
actividades de intermediacin financiera.
Por su parte, el perfil de los estados perdedores muestra que
tres cuartas partes de la prdida total se distribuy en las siguien-
tes entidades: Distrito Federal (2% ), Tamaulipas (2.1% ), Duran-
go (3%), Jalisco (3.2%) y Sonora (4.1 %).
De acuerdo con la clasificacin de las entidades segn su
grado de desarrollo, las entidades que ganan ms (44.5% de los
puntos positivos) pertenecen al grupo 4, en tanto los estados con
la mayor prdida (41) se ubican en el grupo 5, como se aprecia
en el cuadro 4.
GRADO DE CONCENTRACIN REGIONAL DEL PIB TOTAL
Y SECTORIAL
L
os resultados de un perodo de 15 aos ilustran un hecho de
gran importancia para el desempeo futuro de la economa
mexicana. Si en gran parte del siglo XX ocurri un proceso
de gran concentracin en el centro del pas, lo que habra que eva-
luar es si ahora hay algunas evidencias empricas de que en el
amam1ca ae Jas enuaaaes reaerauvas
siglo XXI el desarrollo de Mxico podra no ser tan polarizado
y verificarse algn tipo de convergencia regional que redujera
los actuales desequilibrios regionales, en virtud de algunas de-
cisiones de capital importancia desde las polticas pblicas
federales para apoyar esa descentralizacin econmica, espe-
cialmente con el impulso de la renovacin del federalismo y la
descentralizacin del gasto social federal. 9 Los efectos de esas
decisiones slo podrn ser evaluados en sus efectos reales en los
prximos aos y lo que se necesita es sostenerlas institucio-
nalmente en la agenda de gobierno para que se logren los obje-
tivos trazados para dicha descentralizacin.
Para analizar si hay evidencias de que la descentralizacin
sigue avanzando hay otra forma para confirmarla que consiste en
examinar la evolucin del grado de concentracin regional de las
actividades productivas durante el perodo 1980-1999. Para ello
se utiliza el ndice de Theil, que proporciona informacin acer-
ca de qu tan concentrada se encuentra una variable en alguna o
algunas de las observaciones. 10 Es una medida de sensibilidad que
responde a cambios relativos en la distribucin del producto in-
terno, sea total o por gran divisin, por lo que en esta seccin se
realiza una aproximacin a los perfiles que surgen del cuadro 5.
En el cuadro 5 se muestran los clculos del grado de concen-
tracin regional para los rubros del PIB total y sus nueve gran-
des divisiones. Destaca en primer lugar la tendencia descendente
del PIB total de 1980 a 1999, no obstante que de 1988 a 1993 se
registr un ascenso del ndice de 0.2093 a 0.2247, respectiva-
mente (que se explica porque los ndices de los servicios finan-
cieros y de la construccin se elevaron, aun cuando en las siete
restantes grandes divisiones hayan disminuido). Pero a partir de
1993 vuelve a descender, aunque no al nivel alcanzado en 1985
o 1988. De cualquier manera, lo ilustrativo de esta estimacin
se refiere a la tendencia descendente de la concentracin de las
actividades productivas del pas, aun cuando pudiera conside-
rarse una cada moderada en el ndice al pasar de 0.2541 en 1980
a0.2154en 1999.
Lo notable de estos perfiles es que en el perodo 1980-1996
casi todas las actividades tendieron a estar menos concentradas
9. Consltese Poder Ejecutivo Federal, Plan Nacional de Desa-
rrollo 1995-2000, op. cit., para examinar el enfoque y las propuestas
de poltica que en esta direccin se ejecutaron de 1995 a 2000. Para
el anlisis de las acciones y sus resultados vanse los informes de
gobierno de esta administracin federal.
1O. El ndice de Theil permite medir la concentracin en un con-
junto de observaciones, definido como
H' =L. qLog .9..!..
P;
Dado el conjunto de las entidades federativas , el ndice H ' tender a
asumir el valor Ocuando no exista concentracin en algunas de ellas;
por el contrario;.cuando el PIB se concentre en alguna o algunas enti-
dades federa ti vas, entonces el ndice tender al logaritmo del nme-
ro de observaciones existente (en este caso ser el logaritmo de 32).
Fernando Corts y R!}sa Mara Rubalcava, Tcnicas estadsticas para
el estudio de la desigualdad social , El Colegio de Mxico, Mxico,
1982.
comercio exterior, julio de 2001 591

e u A D R o 5

M XICO : INDICE DE TH EIL DEL PIB TOTAL Y POR GRAN DIV ISIN, 1980-1999

PIB 1980 1985 1988 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 Balance
Minera 0.628 0.618 0.452 0.436 0.428 0.436 0.445 0.446 0.438 0.417
Industria manufacturera 0.407 0.365 0.323 0.317 0.309 0.298 0.302 0.309 0.307 0.307
Electricidad, gas y agua 0.216 0.198 0.145 0.132 0. 130 0.126 0.126 0.129 0.123 0.123
Transportes y comunicaciones 0.327 0.258 0.255 0.256 0.256 0.245 0.247 0.248 0.252 0.253
Servicios comunales, sociales y personales 0.364 0.316 0.331 0.3 16 0.318 0.313 0.314 0.307 0.302 0.302
Comercio, restaurantes y hoteles 0.290 0.177 0.229 0.243 0.242 0.233 0.236 0.244 0.240 0.240
Construccin 0.237 0.226 0.241 0.257 0.235 0.230 0.202 0.219 0.198 0.193
PIB total 0.254 0.205 0.209 0.225 0.223 0.215 0.215 0.218 0.2 15 0.215
Servicios financieros y seguros 0.258 0.301 0.250 0.370 0.257 0.252 0.248 0.257 0.258 0.255
Agropecuaria, silvicultura y pesca 0.109 0.117 0.123 0.105 0.104 0.104 0.105 0.119 0.112 0.116 +
Fuente: INEGI , Si stema de Cuentas Nacionales, Producto interno bruto por entidad federativa , 1993 y 1993-1999, Mxico , 2000 .

regionalmente, con excepcin de los servicios financieros, en
virtud de que no registr descenso en su ndice de Theil, as como
el de la agricultura, no obstante que presenta una tendencia des-
cendente desde 1985, en 1999 se increment ligeramente. Por
ello es pertinente examinar ms de cerca la evolucin de esta
actividad para comprender dicho aumento en su grado de con-
centracin territorial.
En la minera se registra la mayor cada en el grado de con-
centracin regional como consecuencia del proceso de despe-
trolizacin de la economa mexicana, que se impuls a partir de
los noventa (la actividad petrolera representaba 1.5% del PIB na-
cional en 1999, a diferencia de 3.2% que signific en promedio
de 1980 a 1985). De este modo, el ndice de Theil (que es el de
mayor nivel de todas las grandes divisiones) pas de 0.6284 en
1980 a 0.4172 en 1999. 11 Los cambios de posicin de las enti-
dades federativas en el PIB nacional ya fueron sealados en el
apartado anterior, pero es oportuno apuntar que las consecuen-
cias para las economas regionales, tanto en la expansin de la
actividad como en su crisis, fueron muy desfavorables para las
condiciones de desarrollo de Chiapas, Veracruz o Tabasco, pues
esa derrama de recursos no se expres finalmente en mejores
oportunidades de bienestar para la poblacin en su conjunto.
La disminucin del grado de concentracin de la industria
refleja claramente los cambios de posicin ya comentados del Dis-
trito Federal en el PIB industrial del pas. La magnitud del des-
censo del ndice de concentracin es notoria: mientras que en
1980 registr 0.4068 (el segundo nivel de concentracin de to-
dos los ndices sectoriales), en 1999 disminuy a 0.307 4, pasando
a ser el tercero en importancia de dichos ndices. Para ilustrar
con mayor claridad las consecuencias de esa evolucin del n-
11. Cabe sealar que por la localizacin de los yacimientos petro-
leros, la estimacin podra encontrarse distorsionada. No obstante, el
resto de las actividades de extraccin si estn mostrando un reparto
e ntre todas las entidades federativas, como muestra del dinamismo
de otras actividades productivas, por ejemplo la construccin, que
tienen importantes encadenamientos con las de extraccin de mine-
rales no metlicos.
dice, considrese que de 1980 a 1990 el incremento en el acer-
vo de establecimientos industriales en Mxico ascendi a casi
14 000 unidades econmicas, 12 en tanto que el Distrito Federal
registr la prdida de casi 9 000 establecimientos; los estados
que participaron con mayor nmero de establecimientos crea-
dos fueron Chiapas (14 .2%), Veracruz (12.8%), Guanajuato
(9.8% ), Oaxaca (8.4%) y Coahuila (5.8% ). Un dato adicional que
parece confirmar la tendencia descendente es la participacin
del Distrito Federal en el PIB industrial del pas: mientras que
en 1960 la relacin del Distrito Federal con la entidad federativa
que contaba con menos establecimientos industriales era de 271
veces, en 1990 disminuy de manera importante a slo 41 ve-
ces.
Otro de los casos relevantes de la evolucin del ndice se re-
fiere al de electricidad, gas y agua, que muestra una cada sig-
nificativa (43.1 %) al pasar de 0.2155 a 0.1226 de 1980 a 1999,
como consecuencia de la instalacin de plantas proveedoras de
los servicios de gas y agua en los centros urbanos dinmicos del
pas. Esta actividad evoluciona a partir de la demanda de estos
servicios por parte de otras actividades econmicas y el incre-
mento de la urbanizacin del pas (el XII Censo de Poblacin 2000
calcula que 75% de la poblacin habita en las ciudades) y es un
buen indicador del dinamismo productivo en las regiones del
pas. En este mismo sentido, la evolucin del transporte refleja
cambios en la intensidad de los flujos comerciales entre regio-
nes o con el exterior; en este caso, el grado de concentracin
disminuy de forma significativa: de 0.3266 en 1980 a 0.2534
en 1999.
Como se dijo, llama la atencin que en el caso de la agricul-
tura el ndice muestre un ascenso en 1997-1999 respecto de la
tendencia que vena presentando desde 1988. Mientras que en
este ltimo ao el ndice fue de 0.1226, en los aos siguientes
registr una tendencia descendente hasta 1995, cuando se situ
en 0.1038, y despus en 1999 pas a 0.1159, nica actividad
econmica en que creci el ndice de Theil.
12. Clculos realizados con informacin del INEGI, Censos Indus-
triales 1980 y 1990, en Francisco Arroyo Garca, op. cit.
 592
Al examinar con detalle la evolucin de la participacin re-
lativa de esta actividad en el PIB, destaca en primer trmino que
de 1985 a 1999 regi stre un descenso de 9 a 6 por ciento, con una
tasa de crecimiento de -1% en promedio anual, como puede
verificarse en el cuadro l . En segundo lugar, el balance territo-
rial muestra que las principales entidades que ganan participa-
cin porcentual en el PIB de la agricultura se encuentran en el
norte del pas (del total de 9.2 puntos porcentuales que se redis-
tribuyeron de 1980 a 1999, Sinaloa, Chihuahua, San Luis Po-
tos, Zacatecas, Sonora y Nuevo Len concentraron 50.1% de
esa ganancia); en el caso de Michoacn tambin hubo una ganan-
cia importante (2.5 puntos).
En tercer trmino, en el saldo de las entidades federativas que
pierden, se encuentran Campeche, Puebla, el Estado de Mxi-
co, Veracruz y Jalisco (que concentran 52.2% de los puntos per-
didos); la nica entidad del norte con prdida significativa es
Tamaulipas ( 1.3 puntos). En cuarto lugar, cuando se examinan
los efectos de la crisis de 1995, es notable que entre las entida-
des con tasas positivas se encuentren Baja California (23% ), Baja
California Sur ( 13.6%), Coahuila (12.4% ), Nuevo Len (10.7% ),
Sinaloa (7%) y Zacatecas (5 .1%), a las que la crisis no afect.
En suma, los datos anteriores parecen sugerir que en la recom-
posicin del sector agropecuario que viene ocurriendo a raz de
la reforma econmica (entre otras medidas destaca la reforma
al artculo 27 constitucional en 1992), el dinamismo de las en-
tidades ganadoras encuentra su fuente en las unidades agro-
pecuarias ms desarrolladas, orientadas al mercado exterior y
con mayor densidad de capital, en detrimento de las unidades
productoras que laboran en reas de cultivo con productividad
baja y en zonas con escasa infraestructura hidrulica y que pro-
ducen bienes que se enfrentan a una fuerte competencia de los
mercados internacionales. No obstante, el comportamiento del
ndice de Theil muestra la sensibilidad para registrar variacio-
nes entre las entidades federativas, lo que estara sugiriendo que
en la agricultura habra un proceso de reconcentracin regional
de la produccin si se continuaran las tendencias de 1996 y 1999.
Pero ello precisa abundar en un anlisis particular al respecto.
DISTRIBUCIN DEL PIB PER CPITA
POR ENTIDAD FEDERATIVA
En qu medida las tendencias de la redistribucin de las ac-
) tividades productivas favorecen la distribucin equitativa de
lJ Jos beneficios del crecimiento econmico del os aos recien-
tes y, por ende, en las expectativas para el mejoramiento de los
niveles de bienestar en las reg.iones de Mxico? Si las diferen-
cias del PIB per cpita entre las entidades federativas se incre-
mentan en los inicios del cambio de modelo de desarrollo, de
qu depender su disminucin? Una manera de empezar a con-
testar estas interrogantes es examinando la evolucin del PIB per .
cpita de 1980 a 1999.
En este apartado se destacan los perfiles que ofrecen los clcu-
los de las distancias entre las entidades federativas con los PIB
per cpita mximo y mnimo registrados de 1980 a 1999 con dos
dinmica de las entidades federativas
modalidades. La primera es que la entidad federa ti va con el PIB
mximo no es la misma durante todas las estimaciones, pues los
efectos del petrleo hicieron que Campeche (en 1985, 1988 y
1993) y Tabasco (en 1980) registraran niveles atpicos en el PIB
respecto de su propia historia, lo cual distorsiona la compara-
cin en el tiempo, pues no son niveles sostenidos. En la segun-
da modalidad, la distancia se estima respecto de Oaxaca (que
permanece como el ltimo estado en la distribucin per cpita
y se encuentra tambin en el estrato de entidades muy pobres; 13
en 1993 y 1994 Chiapas es el de menor PIB per cpita) y el Dis-
'
trito Federal, permitiendo as una comparacin estable en el tiem-
po entre dos entidades federativas ubicadas en los extremos de
la escala del ndice de desarrollo y representativas de la hetero-
geneidad regional de Mxico en el siglo XX (vase el cuadro 6).
En ambas situaciones conviene destacar que el perodo de an-
lisis presenta, a su vez, dos subperodos que se diferencian por
el comportamiento del PIB per cpita tanto en el nivel como en
su tasa de crecimiento.
Lo que salta a la vista del cuadro 6 es la conclusin de que la
distancia del estado que tiene el PIB mnimo y la entidad fede-
rativa que combina el PIB ms alto y el mayor grado de desarro-
.no se ampli de 1980 a 1999, en dos etapas: en la primera, de 1980-
1988, permanece prcticamente sin cambio al pasar de 19 400
pesos a 19 300; pero en la segunda, de 1988 a 1999, se incrementa
a 29 500 pesos.
Ello obedece a que Oaxaca, como representativode los es-
tados muy pobres, no se ha beneficiado del dinamismo del cre-
cimiento econmico del pas a pesar de que en varios aos del
perodo de anlisis se han emprendido importantes proyectos de
inversin, como las obras petroleras en Salina Cruz y los desa-
rrollos tursticos de Huatulco en Jos aos ochenta, propiciando
que sus efectos en las actividades econmicas locales sean me-
nores. De ah que la evolucin del PIB per cpita de Oaxaca est
por debajo del comportamiento del promedio nacional, 5 100 y
12 900 pesos en 1980, respectivamente, situacin que se man-
tiene hacia 1999 en 5 700 y 13 800 pesos, esto es, la proporcin
del PIB de Oaxaca en relacin con el promedio del pas no se
modific, quedando en alrededor de 41% en el lapso de casi dos
dcadas.
El Distrito Federal registr un avance notable al pasar de
24 600 pesos en 1980 a 33 600 en 1999, claramente superiores
al promedio nacional; aunque esa entidad ha perdido dinamis-
mo en sus actividades econmicas, todava la magnitud de su PIB
es avasalladora, pero tambin se ombina con un descenso en
el tamao de su poblacin desde 1995, cuando pasa a ser la se-
gunda entidad en este rubro despus del Estado de Mxico. En
suma, el Distrito Federal obtiene un incremento de 43.8% en su
PIB per cpita de 1999 respecto del nivel registrado en 1980, a
pesar de que el producto total haya disminuido 2. 7 puntos porcen-
tuales su participacin relativa en el PIB nacional de 1980 a 1999.
Por otra parte, lo que distingue al conjunto de entidades federa-
tivas que tienen un nivel de PIB per cpita menor al promedio
13. De acuerdo con ndices de desarrollo construidos en Francis-
co Arroyo Garca, captulo 3, op. cit.
comercw exterwr, JUliO ae LUU 1 593

e u A D R o 6 cimiento demogrfico propicia que la distribucin per cpita se

MXICO: DIFERENCIAS DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS CON EL MAYOR
Y EL MENOR PIB PER CPITA (MILES DE PESOS DE 1993)
del promedio, para estar en 13 300 pesos en 1999ligeramente por
Entidad con el mximo PIB PIB max- PIB DF-
per cpita PII Oaxaca PIB Oaxaca
1980 Tabasco 27 . 1
1985 Campeche 75.8
37.1
1988 Campeche
1993 Campeche 51.1
1994 Distrito Federal 28.0
1995 Distrito Federal 25 .2
1996 Distrito Federal 26.4
1997 Distrito Federal 27.6
1998 Distrito Federal 28.7
1999 Distrito Federal 29.5
Fuente: INEGI, Sistema de Cuentas Nacionales, Producto interno bruto por entidad
federativa 1993 y 1993-1999, Mxico, 2000.
nes del pas, la conclusin que se deriva de estos perfiles es que
nacional en cada ao es que est integrado en su mayor parte por
estados clasificados muy pobres y pobres, como Oaxaca, Chiapas,
Guerrero, Zacatecas, Michoacn, Hidalgo, Veracruz o Puebla.
El PIB per epita de estas entidades alcanza una proporcin equi-
valen te a 60 o 70 por ciento del nivel del promedio nacional. Pero
tambin llama la atencin que la ordenacin de los estados se
modifique poco a lo largodel perodo de estudio, en especial en
los ltimos cinco lugares de la distribucin. Ambas cuestiones
han limitado las posibilidades de un mejor desarrollo para la
poblacin de esas entidades, evitando que los beneficios de las
nuevas corrientes de comercio y tecnolgicas les permita recrear
las condiciones para transformar su esfuerzo productivo en me-
jores oportunidades de empleo, ingreso y bienestar.
A diferencia de esta situacin, existen entidades federa ti vas
que han cambiado de posicin respecto al promedio nacional,
al aprovechar las ventajas de su localizacin geogrfica y el di-
namismo de la apertura comercial del pas, combinndose con
las inversiones privadas y la inversin federal para ampliar o
crear la infraestructura indispensable para el surgimiento de un
proceso de crecimiento sostenido que se ha reflejado finalmente
en mejores niveles de bienestar en esas entidades. 14 El caso pa-
radigmtico de esta situacin es Aguascalientes, que en trmi-
nos comparativos ha transitado de situarse por debajo del prome-
dio nacional en 1980(10 100y 12 900pesos,respectivamente)
y en 1988 (10 700y 12 600, respectivamente), pero a partir de
1993 se ubica por encima del promedio nacional al registrar
14 100y 13 OOOpesos,respectivamente,llegandoen 1999ani-
veles de 16 400 y 13 800 pesos. En esta misma direccin pue-
den analizarse Quertaro y Chihuahua.
La situacin de Jalisco refleja la prdida de posiciones de su
participacin relativa en el PIB nacional, pues frente a su ere-
14. Se excluyen de estas experiencias los casos de Campeche y
Tabasco, que registran cambios en su PIB per cpita distorsionados por
la actividad petrolera, pero que finalmente no se tradujeron en mejo-
res niveles de bienestar en el perodo de anlisis.
mantenga constante respecto al promedio nacional. As, mien-
tras que en 1980 era prcticamente igual que aqul ( 12 900 pe-
sos), en 1988 ascendi a 13 100 en comparacin con los 12 600
debajo de aqul, 13 800. Procesos semejantes de distanciamiento
respecto al promedio nacional experimentaron Chiapas, el Es-
19.4 tado de Mxico, Nayarit y Veracruz. Lo comn para estas enti-
17.8
19.3
dades es que la prdida de PIB per cpita se acentu desde 1985.
27.1 Los perfiles descritos son consecuencia del ritmo de creci-
28.0 miento diferenciado del producto interno de las entidades fede-
25.2
26.4
rativas en el perodo de anlisis. El cuadro 7 muestra las tasas
27.6 de crecimiento del PIB per cpita con clculos para cuatro pe-
28.7 rodos . La caracterstica comn de esas estimaciones se refiere
29.5
a que mayoritariamente las entidades del norte del pas tienen
tasas de crecimiento positivas y por encima de la tasa promedio
nacional; aunque hay excepciones de entidades de otras regio-
la redistribucin de las ae ti vidades productivas se refleja en un
incremento de las diferencias del PIB per cpita entre las regio-
nes del pas durante el perodo 1980-1999.
El primer clculo, de 1980 a 1999, sintetiza la evolucin de
las tasas en todo el perodo. Algunas caractersticas relevantes
surgn del perfil regional subyacente: destacan las prdidas de
Chiapas y Tabasco propiciadas fundamentalmente por la cada
de la actividad petrolera de principios de los ochenta. Tambin
llaman la atencin los casos de Veracruz y el Estado de Mxi-
co, que han perdido dinamismo productivo (como se observa en
el cuadro 2 sonentidades que pierden participacin porcentual
en el PIB nacional) y registran altas tasas de crecimiento demo-
grfico, por lo que no es de extraar su tasa negativa en el perodo
de anlisis. Por el contrario, del lado de las entidades con tasas
positivas, sobresalen Quintana Roo,Aguascalientes, Chihuahua
y Quertaro, con crecimientos equivalentes a cinco o seis veces
el registrado en el promedio del PIB per cpita, pero que junto a
otras entidades como San Luis Potos, Coahuila, Durango, So-
nora y Nuevo Len, confirman que el norte del pas tiene ma-
. yor dinamismo econmico y un mejor reparto de los beneficios
desde una perspectiva de la equidad.
En virtud de que en este perodo de casi 20 aos se registr
un cambio estructural en el modelo de desarrollo y en la polti-
ca econmica que lo favorece, es indispensable analizar los
perfiles regionales de los perodos de 1980 a 1985, en que se
pueden evaluar los efectos de la petrolizacin de la economa
mexicana; de 1985 a 1999, cuando se evidencian algunos resul-
tados de la reforma econmica, y de 1993 a 1999, en que se pue-
den abordar las consecuencias de la crisis y la recuperacin eco-
nmica en los nuevos perfiles geogrficos y en la redistribucin
del crecimiento econmico de los aos recientes.
A continuacin se describen los rasgos que distinguen del pe-
rodo 1980-1985. La tasa promedio nacional de crecimiento del
PIB per e pita es positiva, pero menor a 1% en promedio anual;
destaca la excepcional tasa de Campeche, 37.5%, pero que no
se corresponde con el bienestar de la poblacin local. En otras
entidades pobres, como Oaxaca, Guerrero, Hidalgo o Veracruz,
 594 amam1ca ae 1as ennaaaes reaeranvas

e u A D R o 7

MXICO! TASAS DE CRECIMIENTO DEL PIB PER CPITA POR ENTIDAD FEDERATIVA (VARIACIONES REALES PORCENTUALES)

1980-1999 1980-1985 1985-1999 1993-1999

Quintana Roo 2.4 Campeche 37.5 Quintana Roo 3.4 Quertaro 2.9
Aguascalientes 2.4 Tlaxcala 6.7 Aguascalientes 2.6 Aguascalientes 2.2
Chihuahua 2.4 Oaxaca 5.1 Chihuahu a 2.6 Coahuila 1.9
Quertaro 2.2 Quertaro 5.0 Di strito Federal 2.5 Chihuahua 1.7
Di strito Federal 1.8 Zacatecas 4.9 Quertaro 1.4 Tamaulipas 1.6
Campeche 1.5 Durango 4.6 Coahuila 1.2 Michoacn 1.6
San Luis Potos 1.4 San Luis Potos 3.8 Baja California Sur 1. 2 Baja California 1.6
Coahuila 1.3 Colima 3.4 Yucatn 1.2 Sonora 1.5
Durango 1.2 Morelos 2.4 Nuevo Len 0.8 Durango 1.3
Colima 1.2 Sinaloa 2.3 Baja California 0.8 Tlaxcala 1.1
Zacatecas 1.1 Nayarit 2.3 Tamaulipas 0.8 Puebla 1.0
Morel os l. O Sonora 2.0 Michoacn 0.6 Nuevo Len 0.9
Sonora 1.0 Guanajuato 1.8 Sonora 0.6 Colima 0.8
Nuevo Len 0.9 Aguascalientes 1.8 Morelo s 0.6 Yucatn 0.8
Yucatn 0.9 Chihuahua 1.7 San Luis Potos 0 .5 Estado de Mxico 0.7
Baja California 0.8 Guerrero 1.5 Colima 0.3 Promedio nacional 0.7
Guanajuato 0.7 Jali sco 1.2 Puebla 0.3 Guanajuato 0.7
Tamaulipas 0.6 Hidalgo 1.1 Guanajuato 0.2 Baja California Sur 0.7
Sinaloa 0 .6 Coahuila 1.1 Promedio nacional 0.2 Zacatecas 0.6
Baja California Sur 0.6 Nuevo Len 1.0 Durango 0.2 Hidalgo 0.5
Oaxaca 0.6 Veracruz 0.9 Sinaloa 0 .1 Distrito Federal 0.4
Michoacn 0.5 Promedio nacional 0.9 Hidalgo 0.0 San Luis Potos 0.3
Tlaxcala 0 .5 Puebla 0.9 Guerrero 0.0 Quintana Roo 0.2
Puebla 0.4 Estado de Mxico 0.5 Zacatecas 0.0 Chiapas 0.2
Promedio nacional 0.4 Baja California 0.3 Jali sco - 0.2 Veracruz 0.1
Guerrero 0.4 Michoacn 0.2 Estado de Mxico -0.9 Jalisco -0.5
Hidalgo 0.3 Tamaulipas 0.1 Oaxaca -0.9 Tabasco - 0.6
Jalisco 0 .2 Yucatn - 0. 1 Veracruz -1.1 Campeche -0.7
Estado de Mxico -0.5 Distrito Federal -0.1 Nayarit - 1.4 Oaxaca - 0.8
Nayarit - 0.5 Quintana Roo - 0.3 Tlaxcala -1.8 Sinaloa -0.9
Veracruz -0.5 Baja California Sur -1.4 Chiapas - 2.7 Guerrero - 0.9
Chiapas -3 .2 Chiapas - 4.5 Tabas co -6.2 Nayarit -l. O
Tabasco -6.6 Tabasco -7.9 Campeche - 9.0 Morelos - 1.6
Fuente: INEG I, Sistema de Cuentas Nacionales, Producto interno bruto por entidad federati va, 1993 y 1993-1999, Mxico, 2000 .

no se mantuvieron las tasas positivas en los aos siguientes, por
lo que en el balance final esas entidades presentaron tasas nega-
tivas o, a pesar de ser positivas, fueron menores a las de este
perodo. Por el lado de las entidades con tasas negativas, desta-
can Tabasco y Chiapas, que adems se distinguen porque en todos
los perodos registraron el mismo comportamiento descenden-
te, tendencia que se debe a los efectos de las crisis petroleras de
1981 y 1986, que afectaron los precios de exportacin, en las eco-
nomas locales. Adems, es posible verificar que en estos cin-
co aos las entidades del centro-norte con tasas de crecimiento
por encima del promedio nacional del PIB per cpita fueron
Zacatecas, Durango, San Luis Potos, Sinaloa, Sonora, Chi-
huahua, Aguascalientes, Coahuila y Nuevo Len.
Sin embargo, a partir del perodo 1985-1999la evolucin del
PIB per cpita se modific considerablemente y registr los si-
guientes perfiles: la tasa promedio fue de apenas 0.2%, lo cual
explica en parte las dificultades para que el crecimiento econ-
mico se refleje en un incremento de los niveles de bienestar de
la poblacin, especialmente en aquellas entidades federativas
que registran tasas negativas en el PIB per cpita. Es claro que
las entidades del norte y centro del pas continuaron con la ten-
dencia de tasas positivas( con excepcin de Sin aloa, que perma-
neci en 1999 con el mismo nivel de PIB per cpita de 1985); se
aaden a este grupo las entidades con fuerte actividad turstica
(Quintana Roo y Baja California Sur). Es notable que el Distri-
to Federal, a pesar de su cada en la participacin porcentual en
el PIB nacional, haya registrado una tasa por encima de su cre-
cimiento demogrfico. Por el lado de las entidades con tasas
negativas, es notorio que en su mayora pertenezcan al sureste
del pas; aunque con menos intensidad en su descenso, destacan
las de Jalisco y el Estado de Mxico, como consecuencia de su
menor dinamismo en las actividades productivas en el perodo
1985-1999.
El cuadro 8 contiene clculos de los aos indispensables para
que las entidades federativas alcancen PIB per cpita que regis-
tr el Distrito Federal en 1999. Dado su nivel alcanzado en ese
ao y creciendo a una tasa promedio anual de 2.5 % se encuen-
tran situaciones como las siguientes: entidades pobres (Oaxaca
o Chiapas, por ejemplo) requieren una plazo aproximado de 70
aos. En cambio, economas como la de Nuevo Len precisa-
rn slo de 15 aos (su PIB percpita fue equivalente a 70% del
correspondiente al Distrito Federal en 1999). En general, las en-
comercio exterior, julio de 2001 595

tidades del norte del pas disponen de los menores plazos para e u A D R o 8

reducir las distancias de su PIB per cpita respecto al del Distri- MXICO: PLAZOS PARA ALCANZAR EL PIB PER CPITA DEL DISTRITO FEDERAL
to Federal, en virtud del ritmo de crecimiento que han registra- EN 1999 (CON LA IIIPTESIS DE CRECIMIENTO DE 2.5% ANUAL)
do en los ltimos aos. Los estados mejor situados como
Guanajuato, Puebla o Hidalgo precisaran de un plazo aproxi-
mado de 50 aos.

Estados Estados
por encima del PIB por debajo del PIB
La enseanza del ejercicio es contundente: la estabilidad del per cpita promedio Aos per cpita promedio Aos
crecimiento es una condicin indispensable para reducir las dis- de 1999 necesarios de 1999 necesarios
tancias regionales en el pas; la medicin del tiempo necesario Nuevo Len 15 43
More los
para que los estados pobres alcancen los niveles promedio, aun Quintana Roo 17 Durango 44
cuando sea a tasas moderadas, refuerza la importancia de ase- Campeche 21 Estado de Mxico 46
gurar la estabilidad en el crecimiento del PIB para generar las Chihuahua 23 Sinaloa 46
Baja California 26 Yucatn 47
condiciones de un mejor reparto de los beneficios del desarro- Coahuila 26 San Luis Potos 52
llo. Es evidente que las economas regionales en realidad cre- Baja California Sur 26 Guanajuato 53
cern a tasas diferenciadas, pero lo que debe ser materia de la Sonora 28 Puebla 54
Quertaro 30 Hidalgo 56
planeacin y las polticas regionales es definir como metas m- Aguascalientes 33 Tabasco 58
nimas que las economas rezagadas mantengan una tasa supe- Tamaulipas 33 Nayarit 58
rior al promedio nacional y estabilidad en dicho crecimiento. Colima 35 Yeracruz 58
Jalisco 38 Michoacn 59
Ello, sin duda, constituye un considerable desafo en la formu- Tlaxcala 62
lacin de las polticas y los programas pertinentes para abatir las Zacatecas 62
disparidades regionales del pas. Guerrero 63
Chiapas 72
Oaxaca 72
Fuente: INEGI, Sistema de Cuentas Nacionales, Producto interno bruto por entidad
CoNVERGENCIA O DIVERGENCIA EN EL CRECIMIENTO federativa, 1993 y 1993-1999 , Mxico, 2000.

ECONMICO DE 1980-1999?

H
asta aqu el anlisis ha puesto de relieve los efectos de la
nueva dinmica productiva de Mxico en los patrones re-
gionales y la distribucin de los beneficios del crecimiento
econmico, as como en la estructura productiva de las entida-
des federativas. Ahora, con el tercer criterio propuesto, en esta
seccin se apuntan algunos elementos de juicio para evaluar la
eficiencia de la economa mexicana para propiciar que disminu-
yan los desequilibrios entre los estados ricos y los estados pobres
durante el perodo de referencia. El examen de la convergencia,
como sntesis de los anlisis precedentes, parece apropiado para
conocer dicha eficiencia. 15
15. El concepto de convergencia a que se hace referencia provie-
ne de los trabajos de Barro y Sala-i-Martin, que ofrecen evidencia
emprica de las experiencias de desarrollo regional de Estados Uni-
dos ; a partir de ellas se calcula que la tasa de convergencia es aproxima-
damente de 2% anual, dadas ciertas condiciones que deben cumplir-
se. stas se refieren a cuestiones de escolaridad, estructura productiva
prevaleciente en las regiones e infraestructura bsica. Pero tambin
hay que hacer notar que las estimaciones de Barro y Sala se efectan
a partir de la relacin entre la tasa de crecimiento del ingreso perso-
nal disponible y el PIB per cpita, en la que encuentran una alta co-
rrelacin negativa de ambas variables de -0.94, pero cuando la esti-
macin de la convergencia es entre la tasa de crecimiento del PIB y el
PIB per cpita entonces la asociacin no es de la misma magnitud. Las
diferencias parecen estar en el papel de la poltica fiscal para dismi-
nuir la tendencia a la divergencia que produce el crecimiento econ-
mico y efectuar compensaciones por medio de los mecanismos de
tributacin y gasto pblico en el ingreso disponible, au nque cabe se-
alar que Barro y Sala establecen que esas diferencias pueden provenir
Las cuestiones cruciales por contestar son, por un lado, si parte
de los costos del cambio de modelo de desarrollo es una amplia-
cin de las disparidades regionales en el pas, en tanto las enti-
dades federativas rezagadas poseen los atributos indispensables
para insertarse virtuosamente en la dinmica nacional; por el
otro, cunta intervencin gubernamental ser necesaria para
hacer que esas disparidades no sean un lastre en el desempeo
global del pas para competir exitosamente en los intercambios
mundiales .
La manera de resolverlas guarda relacin directa con el tipo
de polticas pblicas que se precisan en adelante, al tiempo que
se emprendan los esfuerzos indispensables para consolidar las
reformas estructurales. Dos caractersticas parecen necesarias
para la vigencia de las polticas pblicas: que sean descentrali-
zadas y permanentes en la agenda pblica.
Divergencia del PIB de 1980-1999
La grfica 1 muestra la relacin entre el PIB per cpita por en ti-
dad federativa y su tasa de crecimiento en trminos reales y en
del tamao de la muestra y no de la distincin entre ingreso personal
y producto interno. Robert 1. Barro y Xavier Sala-i-Martin, "Con-
vergence across S tates and Regions" , Brookings Pape ron Economic
Activity, Brooking Institution, Washington, 1991, y Alberto Daz
Ca yeros, Desarrollo econmico e inequidad regional: hacia un nue-
vo pacto federal en Mxico, M.A. Porra, Mxico, 1995.
 596
promedio anual izada para el perodo 1980-1999. 16 Varios ras-
gos de trascendencia para la evolucin de las disparidades re-
gionales de Mxico se observan en ella. En primer trmino, que
exista correlacin positiva entre ambas variables resulta preocu-
pante desde la perspectiva de la convergencia, dado que ello
implica que los estados ricos, ubicados a la derecha de la grfi-
ca, crecen a un ritmo superior al queJo hacen los estados pobres,
situados a la izquierda de la lnea de tendencia. De acuerdo con
este comportamiento, la conclusin sera contundente: las dispa-
ridades regionales en Mxico se ampliaron de 1980 a 1999.
Sin embargo, como se muestra con claridad en la grfica, el
ajuste de la relacin entre las variables no es satisfactorio debi-
do a la dispersin de las posiciones de los estados. Pero ya que
se compara el desempeo de la economa mexicana en dos pe-
rodos, ese resultado inicial exigi separar el lapso 1980-1999
en dos partes: de 1980 a 1985 y de 1985 a 1999 para comparar
el comportamiento de la convergencia en ambas etapas. Las
implicaciones que se perfilan en las grficas resultantes son muy
sugerentes.
Convergencia de 1980-1985
En primer lugar, el patrn de comportamiento de la relacin de
las variables en la grfica 2 sugiere la convergencia de 1980 a
1985: existe una correlacin negativa entre el PIB per cpita y
su tasa de crecimiento, aunque el valor del coeficiente no es muy
alto (-0.4628); es decir, los estados pobres crecieron a una ve-
locidad ms rpida que los estados ricos. Pero tambin debe
destacarse que este proceso de convergencia no fue sostenido
al cambiar el modelo de desarrollo despus de 1985. 17
16. Las grficas no incluyen las observaciones de algunos esta-
dos de.l sureste porque los PIB per cpita estn distorsionados por la
renta petrolera.
17. En estudios sobre la convergencia en Mxico se calcula que
de 1980 a 1990 no es posible hablar de convergencia dado que no se
cumplen con algunos requisitos, como el factor educativo, que tiene
como rasgo caracterstico en cualquiera de los indicadores que se uti-
licen para su medicin la fuerte disparidad regional (Marco Antonio
Garza Campos, "Diferencias interestatales en niveles de vida: evo~
lucin 1970-1988", Entorno Econmico, boletn trimestral del Cen-
tro de Investigaciones Econmicas, UANL, vol. XXXII, nm. 1, Mon-
terrey, 1994; Juan Navarrete, "Convergencia: un estudio para los
estados de la Repblica Mexicana"; CIDE-Divisin de Economa, Do-
cumentos de Trabajo, nm. 42, 1995, y Alberto Daz Cayeros, op. cit.).
El resultado que se obtiene aqu de posible convergencia para el quin-
quenio 1980-1985 parece provenir de la inercia de la dcada 1970-
1980, que en los trabajos de Daz Ca yeros y Osuna se adverta como
una posible tendencia por verificarse en los aos siguientes (Germn
Osuna Casteln, "Dinmica de la desigualdad regional en Mxico,
1970-1980", Estudios Demogrficos y Urbanos, vol. S, nm. 1, El Co-
legio de Mxico, Mxico, 1990). El trabajo ms reciente sobre la
convergencia en Mxico confirma tal tendencia (Gerardo Esquive!,
"Convergencia regional en Mxico, 1940-1995", El Trimestre Eco-
nmico, Fondo de Cultura Econmica, vol. LXVI (4 ), nm. 264, sep--
tiembre-diciembre de 1999.).
dinmica de las entidades federativas
En segundo lugar, existen algunos casos que no forman parte
de esa convergencia: Chiapas claramente y en menor medida Baja
California Sur y Quintana Roo. Para la primera situacin ello expli-
cara que ese estado permanezca a la zaga de la dinmica principal
del pas con repercusiones en el bienestar de la poblacin, lo cual
puede corroborarse con la ubicacin de ese estado en el extremo
ms desfavorecido de cualquier ndice que se construya, como los
de desarrollo humano, de bienestar, pobreza o marginalidad.
Divergencia de 1985-1999
En el perodo 1985-1999 el signo de la correlacin cambia a
positivo, el coeficiente mantiene un valor semejante, 0.4427.
Ahora, los estados desarrollados presentan tasas de crecimiento
ms altas y las entidades federativas pobres crecen a un menor
ritmo. Este resultado indica la divergencia entre las entidades
federativas a partir del cambio de modelo de desarrollo en 1985.
En segundo trmino, tambin llama la atencin que varias
entidades federativas registren tasas negativas en el crecimiento
del PIB per cpita, cuya caracterstica comn sea tener un PIB per
cpita por debajo o muy cercano al promedio nacional; en su
mayora son entidades que pierden posicin relativa en su par-
ticipacin en el PIB nacional y algunas de ellas estn clasifica-
das como pobres o de bajo desarrollo, segn el ndice que se
utilice, en tanto que otras tienden a perder ubicacin en la esca-
la ordinal de los ndices.
De acuerdo con ello es posible destacar la existencia de va-
rios grupos de entidades: Chiapas, Tlaxcala, Nayarit, Veracruz
y el Estado de Mxico con altas tasas negativas de crecimiento
del PIB y bajo nivel de PIB per cpita; Zacatecas, Puebla, Hidal-
go y Oaxaca, con tasas negativa cercanas a cero y por debajo del
PIB promedio nacional, y Durango y Jalisco con tasas negativas
y PIB per cpita semejante al promedio nacional. El caso deJa-
lisco sera la excepcin de la caracterizacin del prrafo prece-
dente, pues de acuerdo con su grado de desarrollo o bienestar se
clasifica en el grupo de los estados desarrollados o ricos, pero
su situacin se entendera en tanto que en el perodo 1980-1999
pierde posiciones relativas en el PIB nacional.
En ambas distribuciones se encuentran algunos perfiles co-
munes, como la existencia de una estratificacin de entidades,
una polarizacin que ubica persistentemente a las mismas entida-
des federativas en los extremos a lo largo del tiempo y la presencia
de diversas lneas de convergencia que sugieren la conformacin
de grupos de convergencia a distintas velocidades que interactan
entre s. 18 De verificarse empricamente este conjunto de propo-
siciones, se podra comprender mejor cmo el proceso de ere-
18. En contraposicin de las evidencias de convergencia, los re-
cientes debates de Quah ofrecen algunos resultados de investigacio-
nes tericas y empricas provenientes de la experiencia de integracin
europea. Ah se constata la evidencia de pases que tienden a formar
grupos con caractersticas homogneas y la diferente velocidad a la
que crecen las regiones ricas y las regiones pobres. A partir de estas
evidencias propone su interesante formulacin de dos distribuciones
tericas (twin peaks) que coexisten simultneamente y mantienen
f
comercio exterior, julio de 2001 597

G R F e A

MXICO: DIVERGENCIA DEL PIB, 1980-1999

3.0

2.5 Chihuahua
Aguascalientes o o o Quintana Roo
OQuertaro
2.0 Distrito Federal
San Luis o
Potos Campeche
1.5 o
o
Zacatecas o
1.0 OSonora ~uevo Len
o Sinaloa o Baja California Sur
o Guanajuato o
0.5 0 Puebla Tamaulipas O Baja California
0
Guerrero Hidalgo o Jalisco
o
-0.5 ONayarit o Estado de Mxico

-1.0
-0.4 -0.3 -0.2 -0.1 o 0.1 0.2 0.3 0.4 0.5

Excl uye Tabasco y Chiapas .

Fuente: elaborada con informaci n de los cuadros 4 y 6 .

G R F e A 2

MXICO: CONVERGENCIA DEL PJB, 1980-1985

8
Tlaxcala
o
6
Zacatecas San Luis Durango
0 OQuertaro
Potos o
4 o OColima
Nayarit
2 Chihuahua ~onora
Guerrero 0 Guanajuato o . o . Coahuila Distrito
Puebla o9 o Aguascahentes o\ ISCO o Baja California Federal
o Michoacn o 1 0 Veracruz E d0 O o
Hidalgo Yucatn d M~t~ 1
T . OQuintana Roo
e x1co amau 11pas OB . C rt: . S
-2 Nacional aJa a 1 orn1a ur

-4
OChiapas
-6
0.7 0.8 0.9 1.0 1.1 1.2 1.3 1.4

Excl uye Campeche y Tabasco.

Fuente: elaborada co n in fo rmac in de los cuad ros 4 y 6 .

 598
cimiento y las polticas pblicas que derivan del modelo de desa-
rrollo prevaleciente en Mxico inciden en las posibilidades de
reducir o ampliar las di sparidades regionales, dependiendo de la
insercin de las economas estatales en la corriente principal del
crecimiento, as como de sus posibilidades para tran sformar
el crecimiento econmico en mejores niveles de bienestar.
En sntesis, lo que muestra la dinmica de la convergencia o de
la divergencia es una diferenciacin de capacidades de las regio-
nes para beneficiarse de las etapas expansivas del ciclo econmico
o para defenderse de los efectos de las crisis ocurridas en el perodo
de anlisis (por ejemplo las de 1986-1987 y 1994-1995), que final-
mente se ha reflejado en el aprovechamiento de las oportunida-
des para mantener o incrementar el nivel de desarrollo por parte
de ciertas entidades federativas o permanecer o descender hacia
el extremo pobre de la escala del ndice de desarrollo o bienestar.
CoNCLUSIONES
a conclusin general que se deriva del anlisis precedente
L evidencia los rasgos ms sobresalientes de la descentrali-
zacin de las actividades productivas del pas como parte
de un proceso en que el Distrito Federal pierde presencia en la
distribucin nacional, en tanto que las entidades favorecidas por
ese desplazamiento productivo son sobre todo las del norte, tanto
por su contribucin al PIB nacional como en el reparto de los be-
neficios de dicha descentralizacin. La evolucin de indicadores
como el PIB per cpita y de su tasa de crecimiento a partir de 1985
parecen confirmar esas tendencias que, sin embargo, estaran
apuntando a un incremento de las distancias entre las regiones
desarrolladas (tambin las dinmicas en los aos recientes) y las
menos desarrolladas (que pierden presencia en la distribucin
nacional del PIB total).
Otro indicador que refleja esa tendencia es el grado de concen-
tracin territorial, el cual muestra una disminucin en el pero-
do de anlisis, excepto en agricultura y servicios financieros. La
redistribucin porcentual del PIB es de magnitud considerable,
lo que podra constituir un proceso de mayor permanencia en el
panorama regional de Mxico debido a las transformaciones de
la estructura productiva del pas que genera la nueva insercin
de Mxico en las corrientes econmicas y tecnolgicas mundiales
y de las polticas pblicas que favorecen dicha insercin.
En trminos geogrficos, hay evidencias del desplazamien-
to del ncleo dinmico de la economa mexicana: del centro
(Distrito Federal, el Estado de Mxico y Puebla) hacia el norte
intercambios; a su juicio el reconocimiento de estos perfiles ser im-
portante para los tomadores de decisiones que di scuten en Europa los
mecanismos de compensacin pertinentes para evitar que los pases
rezagados se conviertan en un obstculo a una plena integracin de
los mercados. Estas proposiciones tericas parecen ser apropiadas para
verificarse en la experiencia del desarrollo regional de Mxico durante
el siglo XX. Danny T. Quah, Twin Peaks: Growth and Convergence
in Models of Distribution Dinamycs, Discussion Paper Series, nm .
1355, Center Economic Policy Research , London School of Eco-
nomics, Londres, 1999.
dinmica de las entidades federativas
y centro-norte. Tambin se perfila una disminucin en el occi-
dente y el sur del Pacfico. Los estados fronterizos del norte son
los favorecidos junto con Aguascalientes , Guanajuato y Quer-
taro. Esto indica que las entidades ganadoras poseen atributos
y capacidades suficientes para aprovechar los beneficios de las
transformaciones estructurales de la economa nacional y de los
adelantos tecnolgicos recientes .
En relacin con las grandes divisiones del PIB, la actividad
industrial es la que encabeza el proceso de descentralizacin . La
cada de la participacin relativa del Distrito Federal parece ser
lo ms trascendente del panorama regional de Mxico durante
el perodo 1980-1999; la prdida tambin comprende a regio-
nes en que se sustent la industrializacin del pas (Mxico y Ja-
lisco) de mediados del siglo XX . Pero tambin son notables los
cambios en los rubros de servicios, beneficiarios de las trans-
formaciones estructurales al incrementar de manera significa-
tiva su participacin en el PIB total. La implicacin inmediata
de esta dinmica radica en que las empresas, modernas y din-
micas , de estas actividades demandan empleos con altos reque-
rimientos de capital humano, por lo que el factor educacin ser
crucial para evitar que las diferencias en ste continen refor-
zando las tendencias de los desequilibrios regionales y en la
distribucin del PIB per cpita. 19
Respecto ala equidad, el esfuerzo productivo del pas muestra
un aprovechamiento diferenciado de las oportunidades de la
apertura comercial y de los cambios estructurales que se expresa
19. Las perspectivas al respecto no parecen halageas. Tmese
en consideracin el panorama prevaleciente en la situacin del em-
pleo y la educacin del grupo de poblacin de 15 a 24 aos de edad
que representa aproximadamente 20% de la poblac in del pas. De
acuerdo con la informacin del Conteo de Poblacin de 1995 25% de
la poblacin de ese grupo no estudiaba ni trabajaba, en tanto que por
su nivel de instruccin 24% del grupo tena primaria ( 17 .2%) o secun-
daria (6.9%) incompletas (Consejo Nacional de Poblacin, La situa-
cin demogrfica de Mxico 1999, Conapo, Mxico, 1999). Por el
contrario, la disponibilidad de computadoras en Mxico ascendi en
1994 a 2.2 por l 00 habitantes, muy inferior a la cifra de pases como
Alemania (14.4) , Singapur (15.3), Canad (17.5) , Australia (21.7) o
Estados Unidos (29. 7) y uno de los ms bajos del mundo . Es muy
posible que esa disponibilidad se concentre en los hogares de mayo-
res ingresos de las zonas urbanas. Ambas situaciones ilustran las po-
tenciales consecuencias sobre la productividad promedio del pas y
en la distribucin del ingreso en los prximos aos. Con la publica-
cin de las cifras definitivas del XII Censo de Poblacin 2000, es po-
sible comparar las cifras de la situacin prevaleciente por entidades
federativas y as conocer las potencialidades de las regiones del pas
para insertarse en las nuevas corrientes econmicas que sustentan esa
tecnologa. As, mientras que el promedio nacional indica que slo
9.3 % de los hogares dispone de al menos una computadora, en el Dis-
trito Federal la relacin es de 22.4%, y en Guerrero y Chiapas son de
2.2 y 2.8 por ciento, respectivamente. Y precisamente esas entidades
federativas so n paradigmticas de los desequilibrios regionales de
Mxico en cualquier ndice que se decida utilizar. Es un tema que las
polticas pblicas no deben dej ar de lado si se quiere que la educacin
cumpla con su funcin de detonar las potencialidades de las personas,
en lo individual , y de la sociedad, en su conjunto.
CUfltt::fCCU t::.ACC:::f tUl , JUIIV U~ _,VV!_
por medio de varios indicadores clave. Por ejemplo, las diferen-
cias entre el PIB mximo y el mnimo tienden a mostrar que las
disparidades de la distribucin per cpita se estn ampliando,
en particular de 1993 a 1999, lo cual implicara que la polariza-
cin de las regiones ricas y las pobres se incrementar en tanto
no se fortalezcan polticas de compensacin para stas ltimas,
dado que su dinmica econmica no es suficiente para transfor-
mar ese esfuerzo productivo en bienestar social y en oportuni-
dades para un desarrollo sostenido.
Otra conclusin notable se relaciona con la persistencia de
las mismas entidades federativas que tienen los valores ms bajos
y ms altos (excluidos los casos atpicos de Campeche y Tabasco)
en la distribucin del PIB per cpita en el perodo de anlisis. Esa
caracterstica constituye, a su vez, una restriccin para un ade-
cuado desempeo institucional de las regiones pobres para com-
petir por recursos que financien su desarrollo, por lo que se
refuerza el crculo vicioso de menor desarrollo por escasas opor-
tunidades y baja capacidad adquisitiva que no permite aprove-
char las ventajas y beneficios de los recursos disponibles o de
la dinmica nacional.
El anlisis pone de relieve que hay cambios relevantes en un
conjunto de entidades federativas que se clasifican en la cate-
gora de desarrollo intermedio. En la evaluacin de las distan-
cias respecto del PIB promedio nacional, hay entidades que re-
gistran un proceso virtuoso de crecimiento que propicia cambios
notables en su PIB per cpita, pero tambin hay entidades que
paulatinamente aumentan su distancia respecto del promedio
nacional. El anlisis del grado de concentracin territorial del
PIB muestra, en la perspectiva de largo plazo, una tendencia
descendente que se complementa con la evidencia de que en la
ganancia de la redistribucin porcentual participen ms entida-
des federativas, pues ello contribuira a la disminucin de las
desigualdades regionales.
Lo que se precisa en adelante es consolidar esa tendencia de
modo que se incrementen las oportunidades de las regiones
pobres para insertarse virtuosamente en la corriente principal
de la dinmica productiva nacional. Pero sin duda, un tema que
deber estar presente en las discusiones y decisiones de polti-
ca, es la situacin que se vislumbra para el Distrito Federal por
su condicin de regin perdedora de las transformaciones estruc-
turales de la economa mexicana. Sin embargo, debido al gran
peso relativo que acumul, seguir siendo una referencia impor-
tan te y debern encararse problemas de gran magnitud y com-
plejidad, como el financiamiento de su desarrollo futuro asociado
con las cuestiones fiscales.
En suma, los resultados de la dinmica econmica revelan que
los esfuerzos productivos de las regiones del pas no son suficien-
tes para disminuir las disparidades del desarrollo y, por tanto, se
precisa de la intervencin gubernamental para evitar su ensancha-
miento mediante mecanismos de compensacin dirigidos a crear
o fortalecer, segn sea la entidad federativa, las condiciones indis-
pensables para impulsar procesos virtuosos de crecimiento y
equidad. En la medida en que las entidades federativas menos
desarrolladas se beneficien de la dinmica nacional, el pas conso-
lidar su desempeo econmico y podr aprovechar con mayor
eficacia su insercin en los mercados internacionales y las opor-
tunidades para atraer recursos de inversin y mejores tecnologas.
De acuerdo con esas tendencias en la estructura productiva del
pas, en la competencia de sus regiones por recursos para insertarse
en la dinmica nacional y por la intensificacin de las relaciones
econmicas en los mercados internacionales, la agenda de gobier-
no tiene que construirse con una perspectiva de largo plazo que
concilie las necesidades actuales y futuras del proceso de desa-
rrollo econmico en relacin con la competitividad de la econo-
ma nacional y con las necesidades de un rezago histrico en tr-
minos de la infraestructura para la produccin y la productividad.
La creacin del marco institucional compatible con los pro-
psitos de las reformas estructurales y de las polticas pblicas
de aos recientes es un factor clave para el desempeo exitoso de
la economa. Las modificaciones al marco regulador de las acti-
vidades productivas en Mxico emprendidas en los ltimos 15
aos se han dirigido fundamentalmente a garantizar un marco de
estabilidad para las inversiones y preparar a Mxico en la com-
petencia internacional por los nuevos mercados y oportunidades.
En trminos de las reformas vinculadas con el desempeo insti-
tucional de las regiones del pas, las decisiones de poltica pblica
(nuevo federalismo y descentralizacin del gasto federal) estn
fortaleciendo la descentralizacin econmica al involucrar a ms
actores institucionales en la toma de decisiones. Se espera una
mayor competencia de las regiones por los recursos de finan-
ciamiento del desarrollo, a partir de ese desempeo institucional
de las entidades federativas. Es una tendencia que surge en la
agenda pblica de las relaciones intergubernamentales simult-
neamente ligada a la presencia de estados con gobiernos de opo-
sicin, en la que la mera canalizacin de recursos para disminuir
las disparidades no ser condicin suficiente para lograrlo.
Pero esa intervencin tiene que ser repensada sobre la base
de un nuevo paradigma de la funcin pblica, para que sta sea
verdaderamente un incentivo al desarrollo. No ser posible con-
siderar que con ms gasto pblico se resolvern cuestiones como
la educacin o la salud, para estar en condiciones de detonar el
desarrollo; en especial, en el caso de las regiones menos favo-
recidas, se ha visto a lo largo de la historia reciente que no es
suficiente destinar ms recursos pblicos, sino que la recreacin
de las condiciones institucionales aparece cada vez con ms
fuerza como uno de los requisitos adicionales para favorecer el
desarrollo de las capacidades de esas regiones.
Por otro lado, con independencia de la filiacin poltica de los
gobiernos, es indispensable avanzar en la convergencia de las
decisiones federales y estatales que contribuyan a consolidar la
descentralizacin, disminuir las disparidades y fomentar proce-
sos virtuosos de crecimiento y equidad. En la medida en que las
polticas y los programas gubernamentales, de cualquier orden
de gobierno, sean congruentes con los objetivos del desarrollo
nacional y permanentes en el tiempo, entonces habr certidum-
bre y garanta de que la intervencin gubernamental contribui-
r a impulsar el crecimiento econmico. Ello se reflejar en
mayores oportunidades de mejoramiento del entorno producti-
vo y del bienestar social y, en consecuencia, tender a evitar que
los desequilibrios regionales se sigan incrementando. (j
 Efectos de la apertura comercial
en las regiones y la localizacin
industrial en Mxico
JEAN IVES CHAMBOUX-LEROUX
INTRODUCCIN
L
a apertura del comercio exterior mexicano, iniciada alre-
dedor de los aos ochenta, alcanz su punto culminante con
la puesta en marcha del Tratado de Libre Comercio de Am-
rica del Norte (TLCAN) ell de enero de 1994, hecho que se ins-
cribe en el marco de una evolucin internacional en la que se han
multiplicado los procesos de integracin regionales o continen-
tales, al tiempo que surgi un inters creciente por la geografa
econmica mundial. 1
Estos fenmenos dieron luz a di versas teoras sobre los efectos
de los procesos de integracin regionales o continentales en la
localizacin industrial y en el desarrollo de las regiones .2 Es-
l. Paul Krugman, Geography and Trade, MIT Press, Cambridge,
Massachussets, 1991, 137 pginas ; Paul Krugman , "History and
Industry Location: the Case of the Manufacturing Belt", American
Economic Review, vol. 81 , nm. 2, 1991 , pp. 80-83.
"Desde 1990 ha habido un renacimiento -o puede ser simplemente
un nacimiento, pues siempre se ha descuidado este campo- del trabajo
terico y emprico sobre las caractersticas espaciales de la economa.
Ligada a las nuevas herramientas tericas , esta 'nueva geografa eco-
nmica' aparece como uno de los campos ms excitantes de la eco-
noma contempornea." Masahisa Fujita, Paul Krugman y Anthony
Venables, The Spacial Economy, Cities, Regions and lnternational
Trade, The MIT Press, Cambridge, Massachussets, 1999, 367 pginas .
2. La unificacin del gran mercado europeo ha inducido nume-
rosos estudios tericos y empricos sobre su efecto regional y sobre
sus consecuencias territoriales. M.Amiti , "New Trade Theory and In-
dustrial Location in the EU: a Survey of Evidence", Oxford Review
*Doctoren Economa por la Universidad de Pars Xlll <chamboux@
yahoo.com>. Traduccin del francs de Elena Cabello.
tos dos conjuntos de problemas son el centro del presente tra-
bajo. Cmo ha evolucionado la localizacin industrial desde
la apertura del comercio exterior en Mxico? Cules son las
regiones relativamente mejor desarrolladas a partir de este giro
de la poltica comercial mexicana? En este trabajo se busca res-
ponder a tales preguntas confrontando los enfoques tericos
presentados por Prez Mendoza-Polese y Krugman-Livas Eli-
zondo3 con los hechos observados en las regiones mexicanas
desde la apertura del comercio exterior.
of Economic Policy, vol. 14, nm. 12, 1998; C. Bliss y K. Braga
Macedo (eds .), Unity with Diversity in the European Community,
Cambridge University Press , Cambridge, 1990; M. Brlhart y J.
Torstensson, "Regional Integration , S cale Economies and Industry
Location in the European Union", CEPR Discussion Paper, nm .
1 435 , 1996; A. Patas, "EMU: Countries or Regions? Lessons from the
EMS Experience", European Economic Review, nm. 41, 1997, pp.
743-751 ; E.M. Mouhoud, "March unique, monnaie unique: que! sc-
nario pour une nouvelle gographie conomique de I'Europe?",
Commissariat Gnral du Plan, Rapport du Groupe Gographie Eco-
nomique, Pars, abril de 1999, y M. Dunford y R. Hudson, "Success-
ful European Regions : Northern Ireland Learning from Others",
Northern lreland Economic Council, Research Monograph , nm. 3,
1996.
3. Salvador Prez Mendoza y Mario Polese, "The Impact ofCon-
tinental Economic Integration on Urban and Regional Systems: Sorne
Evidence for Canada and Mexico ",Conferencia Globalizacin eco-
nmica y sus impactos territoriales, Universidad de Guadalajara,
Mxico, septiembre de 1996, y Salvador Prez Mendoza y Mario
Po !ese, "Integracin econmica norteamericana y cambio regional en
Mxico", Comercio Exterior, vol. 45, nm . 2, Mxico, febrero de 1995,
pp. 132-159. P. Krugman y R. Livas Elizondo, "Trade Policy and the
Third World Metropolis", Journal ofDevelopment Economics, nm.
49, 1996, pp . 139-150.
comercio exterior, julio de 2001 601

e u A D R o
M X ICO : C RI TE RI OS Y PR EV ISIO NES REGIONA LES DEL ENFOQUE G RA VITAC IO NA L SO BR E EL EFECTO DEL T LCAN

Criterios del enfoque gravitacional

Previsiones aplicadas a las entidades federativas mexicanas

A: Regiones ganadoras: Noreste: Nuevo Len y Tamaulipas

cerca del centro continental
+
presencia de una metrpoli mayor
B: Primer caso de indeterminacin: Noroeste: Baja California, Baja California Sur, Chihuahua, Coahui la,
cerca del centro continental o del centro sec undario Sinaloa. Sonora
+ Golfo de Mxico: Tabasco , Veracruz
ausencia de una metrpoli mayor
C: Segundo caso de indeterminacin: Centro (capital): Distrito Federal , Estado de Mxico, Guanajuato,
alejadas del centro co ntinental Hidalgo, Morelos , Puebla, Querlaro, Tlaxcala
+
presencia de una metrpoli mayor Centro-Oeste: Colima, Jali sco, Michoacn , Nayarit
D: Regio nes perdedoras: Sur: Campeche, Chiapas , Guerrero, Oaxaca, Quintana Roo
alejadas del centro continental y Yucatn.
+ Centro-Norte: Aguascalientes, Durango, San Luis Potos y Zacatecas
ausencia de una metrpoli mayor
Fuente: Sal vador Pre z Mendoza y Mario Pol ese, "The lmpact of Continental Economic lntegration on Urban and Regional Syste ms: So me Evidence for Ca nada and Mexico",
en Conferencia Globali:acin Econmica y sus Impactos Territoriales, Uni versidad de Guadalajara, Mx ico, septiembre de 1996 .

Se pretende identificar las regiones que "ganan" o "pierden"
con el proceso de apertura en trminos de desarrollo econmi-
co global y se examina la evolucin de la geografa industrial
de Mxico a fin de detectar si hay un proceso de desconcentracin
territorial de la industria mexicana. Los resultados se confron-
tan con las conjeturas tericas de los autores citados.
Las entidades federativas 4 se toman como unidad geogrfi-
ca de anlisis y se utilizan los datos del INEGJ. 5 El estudio de la
evolucin global de las regiones se basa en la poblacin residente
y en el PIB (1988-1996), en tanto que el de la localizacin de la
industria manufacturera se apoya en la poblacin manufacturera,
pues estos datos ofrecen mayor coherencia en un perodo ms
amplio ( 1985-1998). Para identificar las regiones que "ganan"
y las que "pierden" se analizan las tasas de crecimiento del PIB
regional, de la poblacin y del PIB per cpita en el lapso estu-
diado. Para el fenmeno de localizacin industrial el nico
elemento disponible es el crecimiento neto del empleo en las re-
giones. Con este indicador se determina la evolucin geogrfica
de la industria manufacturera si el trmino " localizacin" se con-
sidera en sentido amplio, no limitado a los movimientos mi grato-
4. Definicin deliNEGI de entidad federativa: "Es la ms grande
unidad geogrfica de la divisin poltico-administrativa del pas, que
forma parte integrante de la federacin. El territorio nacional se di -
vide en 31 entidades y un Distrito Federal". !NEGI, Censos Econmi-
cos, 1999. Enumera cin Integral. Resultados Oportunos , Mxico,
1999.
5.INEGI , censos econmicos de 1985 , 1988, 1993 , 1998 ; Sistema
de Cuentas Nacionales de Mxico: Producto Interno Bruto por Enti-
dad Federativa, 1993-1996, Mxico, 1999; Conteo de Poblacin y
Vivienda 1995, Mxico, 1996; Encuesta Nacional de Dinmica De-
mogrfica 1997, Mxico , 1999.
rios de las industrias. Esta definicin se aproxima ms al enfo-
que de Krugman y de Livas. 6
E v oLUCIN DE LAS REG IONES A PARTIR DE LA APE RTURA
DEL COMERCIO EXTERIOR, 1988-1996
a liberalizacin del comercio exterior puede tener efectos
L diferentes segn las regiones. La especializacin sectorial,
la competitividad y la localizacin geogrfica son factores
que pueden explicar la di versa capacidad de las regiones para ac-
tuar, participar o sufrir los efectos de la apertura comercial. En
el anlisis que se presenta, las regiones ganadoras son las que
mejor captan las ganancias del comercio exterior. La localizacin
geogrfica es uno de los dos criterios fundamentales que pueden
favorecer o dificultar el comercio exterior de las regiones .
Presentacin del anlisis de Prez Mendoza y Polese
El trabajo de Prez Mendoza y Polese 7 se basa en el enfoque
gravitacional. 8 La pregunta que pretenden responder estos a u-
6. Una alternativa posible habra sido la utilizacin del mtodo
shift-share que permite diferenciar los elementos componentes del
crecimiento del empleo regional.
7. Salvador Prez Mendoza y Mario Polese, op. cit. Al contrario
de Krugman , estos autores no provienen de la economa internacio-
nal si no de la economa regional y urbana. Vase, por ejemplo, Mario
Polese, Economa regional y urbana, Economica, Pars, 1994.
8. Como lo sugiere su nombre, el enfoque gravitacional en eco-
noma regional se inspira directamente en la ley de Newton de la atrae-
 602
tores (PM-P de aqu en adelante) se refiere al reparto de las ga-
nancias de la apertura comercial entre las regiones mexicanas.
Los efectos de la integracin continental en cada regin se mi-
den exclusiva mente por su capacidad para captar las ganancias
del comercio exterior. Esa capacidad diferenciada es el ngulo
desde el cual se estudia el efecto de la apertura comercial. "Las
regiones que son a la vez accesibles (adyacentes) al corazn
continental (o a los corazones) y tienen una metrpoli mayor son
las que estn en mejor posicin para obtener las ganancias re-
sultantes del aumento del comercio intercontinental." 9
Segn PM-P la integracin continental reforzar las regiones
mejor situadas para el comercio con el ncleo econmico con-
tinental. ste se sita en el eje Chicago-Nueva York; un centro
secundario es el eje Los ngeles-San Francisco. Por el contra-
rio, las regiones ms alejadas de este ltimo estarn margina-
das de la integracin continental. Los dos autores resumen as
el fundamento del enfoque gravitacional: "Los modelos de
gravedad prevn que el potencial de interaccin entre dos pun-
tos es una funcin de la 'distancia' y de la 'masa' . Dicho de otra
manera, el comercio ser ms importante entre regiones que estn
ms prximas una de otra y que tienen la masa ms grande (las
variables econmicas tradicionales de la masa son el PIB regio-
nal y la poblacin). En este contexto, estas regiones sern las
beneficiarias de la integracin." 10
La masa regional est determinada por el tamao econmi-
co de las aglomeraciones urbanas. Los autores consideran que
la presencia de una metrpoli autnoma 11 importante en una
regin dada es esencial para el desarrollo de un comercio sos-
tenido con otras regiones: "Admitiendo la importancia de las
economas de aglomeracin y las funciones de los llamados lu-
gares centrales, se reconoce que la presencia de una metrpoli
regional importante 'autnoma' es una condicin necesaria para
que los lazos comerciales puedan desenvolverse con otras re-
giones, especialmente al asegurar que una proporcin signifi-
cativa del impacto del multiplicador (resultado del comercio
creciente) sea obtenido por la regin. [En consecuencia] Una
regin sacar ms provecho del incremento del comercio exte-
rior si ceteris paribus. acoge una metrpoli importante." 12
Las ciudades mexicanas que entran en esta definicin 13 son
Mxico, Guadalajara, Monterrey y Puebla. Los criterios utili-
cin universal. La "recuperacin" del enfoque de Newton se debe a
Reilly, "Methods for the Study of Retail Relationships" , Research
Monograph , nm . 4 , University ofTexas, Bureau of Business Re-
search, pp. 29-44.
9. Salvador Prez Mendoza y Mario Polese, op. cit., p. 7.
lO . Ibid. , p. 2.
11. La utilizacin del adjetivo "autnomo" en el concepto de
metrpoli no es por azar. Las ciudades satlite a lo largo de la fronte-
ra con Estados Unidos (Tijuan a y Ciudad Jurez son las ms grandes)
no son lugares centrales en el verdadero sentido del trmino, sino ms
bien las extensiones transfronterizas de las ms grandes aglomeracio-
nes urbanas binacionales.lbid., p. 6.
12. Salvador Prez Mendoza y Mario Polese, op. cit., p. 3.
13. Se entiende por metrpoli importante la que cuenta con ms
de un milln de habitantes.
efectos de la apertura comercial
zados por PM-P son la distancia al centro continental y la pre-
sencia de una metrpoli regional mayor. A partir de estos dos
indicadores los autores establecen un pronstico de la evolucin
regional como consecuencia de la apertura al exterior a la que
se hace referencia en el cuadro l .
Los autores reunen las entidades federativas en cuatro gru-
pos segn las previ siones para cada una de ellas. Dos de estos
grupos presentan un desanollo tericamente indeterminable, sea
porque las entidades albergan una metrpoli mayor pero estn
alejadas del centro continental, sea porque estn prximas a ste
pero no tienen una metrpoli mayor. Los dos grupos restantes
son las regiones "ganadoras" (N uevo Len y Tamaulipas) que
disponen de una metrpoli mayor y estn prximas al centro
continental y las regiones "perdedoras" que estn alejadas de ste
y carecen de aqulla (Campeche, Chiapas, Guerrero, Oaxaca,
Quintana Roo, Yucatn, Aguascalientes, Durango, San Luis
Potos y Zacatecas) .
Verificacin emprica del anlisis de Prez Mendoza
y Polese
Los datos recientes permiten realizar una verificacin aproxi-
mada de las previsiones efectuadas por estos dos autores y de
manera general por el enfoque gravitacional. Es la distancia (y
los costos ligados a sta) un buen parmetro de anlisis en el caso
de las regiones mexicanas? Las economas de aglomeracin que
pueden resultar 14 de la concentracin urbana, desempean un
papel importante en el movimiento de integracin de Mxico?
La confrontacin estricta de las previsiones de los dos auto-
res, frente a los datos disponibles, slo puede efectuarse estu-
diando los grupos de las regiones "ganadoras" y "perdedoras".
Aqullas se ubican en slo 12 de los 32 estados. La capacidad
explicativa de este enfoque resulta entonces relativamente limi-
tada, puesto que no aclara nada respecto a 60% de las entidades
mexicanas cuya evolucin se juzga indeterminada. Por otra parte,
se confirman las previsiones para los 12 estados?
Dos criterios permiten saber si una regin es ganadora o per-
dedora: las tasas relativas de crecimiento de la poblacin y de
la produccin. El PIB percpita, que combina los dos indicadores,
es importante, pero muy discutible. Una regin en que stos
disminuyen relativamente puede registrar un alza en el PIB per
cpita. 15 A la inversa, una regin que tuviera un alza relativa de
ambos puede registrar una baja relativa en el mencionado pro-
ducto .16
En las regiones pobres estos dos fenmenos se deben proba-
blemente a la emigracin de poblacin subempleada, sin empleo
o dependiente, lo que implica un descenso de la poblacin re-
gional , pero no una baja importante de la produccin. En las
14. Los efectos de la concentracin urbana pueden tambin resultar
en deseconomas de aglomeracin agregados, por ejemplo, a los efec-
tos de la congestin.
15 . Es el caso de Durango, Michoacn y Guanajuato.
16. Es el caso de Baja California, Baja California Sur y Morelos.
comercio exterior, julio de 200 1 603

e u A D R o 2

E NTIDADES GANADORAS, 1988-1996

PIB per cpita Tasa de crecimiento Tasa de crecimiento

en 1996 regional relativa Tasa de crecimiento relativa del PIB Previsiones del anlisis
Entidades (% nacional) de la poblacin relativa del PIB regional per cpita regional gravitacional
Aguascalientes 115.95 1.57 1.22 1.10 Perdedora
Baja California 134.22 2.00 1.1 7 0.98 Indeterminada
Baja Ca liforni a Sur 129.73 1.58 1.06 0.95 Indeterminada
Colima 96.95 1. 2 1 1.10 1.06 Indeterminada
Chi apas 44.59 1.05 1.02 1.01 Perdedora
Chihuahua 137.00 1.08 1.12 1.11 Indeterminada
Morelos 82.96 1.58 1.01 0.90 Indeterminada
Puebla 66.95 1.00 1.15 1.1 5 lndetermi nada
Quertaro 11 8.79 1. 56 1.15 1.03 Indeterminada
Quintana Roo 15 2.27 3.9 1 1.71 1.09 Perdedora
Tlaxcala 53 .56 1.27 1.08 1.03 Indeterminada
Yucatn 73.43 1.18 1.08 1.05 Perdedora
Fuentes: clc ul os de l autor con base en INEG I, Sistema de cuentas na ciones de Mxico: producto interno bruto po r entidad f ederati va, 1993- 1996, Mxico , 1999 ; Encuesta
nacional de la din mica demogrfica, Mxico, 1997 ; Conteo de poblacin y vivienda, 1995, Mxico, 1996; Anuario estadstico de los Estados Unidos Mexicanos , 1993, Mxico,
1993, y Cuadern o de informacin oportuna reg ional, nm. 44, Mxico , 1995 .

regiones ricas (relativamente) se puede pensar que se produce
el efecto contrario: atraen una fuerte inmigracin poco produc-
tiva, la poblacin residente aumenta ms que la produccin y ello
conduce a una cada de la produccin per cpita.
Cabe destacar que ste es un mecanismo cercano a los evo-
cados por el enfoque neoclsico para justificar la tesis de que las
di sparidades regionales tienden a reabsorberse de manera espon-
tnea por el libre juego de las fuerzas del mercado. 17 En esta
di scusin sobre la convergencia, 18 el enfoque del crecimiento
exgeno supone que la movilidad de los factore s aumenta la
velocidad de convergencia entre regiones. 19 Esta tesis se opone
a la de autores como Hirschman y Myrdal,20 quienes conside-
raban, por el contrario, que la fuerza de trabajo ms productiva
17. Wiliam son, "Regio nal Inequality and the Process ofNational
Development: A Descripti on ofthe Patterns", Economic Development
and Cu ltural Change, vol. XIII , nm . 4 , parte 11 , 1965, pp. 3-47.
18 . La controversia so bre la convergencia opone dos escuelas
neoclsicas de crecimiento. Para el enfoque de crecimiento exgeno,
que retoma los modelos de crecimiento de Solow y Ramsey-Cass-
Koopman s, los pases y las regiones tienden a convergir hac ia un es-
tado estable. Las region es y los pases pobres tienden, en ciertas con-
diciones, a "alcanzar" a las regiones y pases ricos. Para la ptica de
crecimiento endgeno, que parte de los modelos de Romer y Lucas,
la diferencia entre pases es susceptibl e de acrecentarse y no de redu-
cirse. Lo qu e opone conceptualmente a estos dos enfoques es el re-
chazo a la teora endgena de la hiptesis de rendimientos decrecientes.
Numerosos estudios empricos de los pases de la OCDEconfirman la
convergenci a, no as en el caso de grupos ms grandes de naciones.
Los pases pobres no alcanzan a los ricos. Los estudios regionales han
mostrado la convergencia de ciertos pases o zo nas (Estados Unidos,
Europa y Japn), pero no de otros (Australia, Austria, Mxico).
19. RobertJ. Barro y Xavier Sala-i -Marti n, Economic Growth , Me
Graw Hill , Madrid, 1995 .
20. Albert O. Hirschman, La estrategia del desarrollo econmi-
co, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1961 , y Gunn ar Myrdal ,
tiende a desplazarse hacia las regiones ms desarrolladas, que
por su naturaleza ofrecen mejores oportunidades de trabajo. 21
En los cuadros que siguen las entidades se reagrupan como
ganadoras, perdedoras o indeterminadas. Para evaluare) carcter
predictivo del enfoque de los dos autores se considera que una
regin ganadora es aquella cuyas tasas de crecimiento relativas
de poblacin y de produccin son superiores a 1, en consecuencia
mayores que el crecimiento nacional respectivo. A la inversa,
un a regin perdedora se definir por tener tasas de crecimiento
inferiores a l. Las regiones indeterminadas son las que no es-
tn en ninguno de los dos casos precedentes. Estos dos criterios
permiten comparar las previsiones y la evolucin real de las
entidades federales. 22
De las 12 regiones ganadoras, cuatro forman parte de las que
los dos autores haban previsto como perdedoras (Quintana Roo,
Yucatn, Chiapas y Aguascalientes). La evolucin de otras ocho
regiones estaba indeterminada (Baja California, Baja California
Sur, Chihuahua, Colima, Puebla, Quertaro, Morelos, Tlaxcala).
Casi la mitad de las regiones de este grupo registra en 1996 un
PIB per cpita superior al nacional (vase el cuadro 2).
Teora econmica y regiones subdesa rrolladas, Fond o de Cultura
Econmica, Mxico, 1959.
21 . Hay qu e sealar que el indicador que utilizamos no toma en
cuenta especficamente el fenmeno de la migracin in terestatal. Este
fenmeno se considera, sin embargo, en la evolucin de la poblac in
de cada entidad federal.
22 . No obstante, se deben hacer dos sealamientos: 1) la evolu-
cin observada es el res ultado de la apertura comercial, pero no ni-
camente. La evolucin macroeconmica de Mxico en el curso de los
ltimos aos ha sido suficientemente catica para perturbar los mo-
vimientos de capital y por lo tanto para enturbiar nuestra percepcin
de la realidad, y 2) el anlisis presentado por los dos autores conside-
ra los movimientos de largo plazo, mientras que nuestro estudio con-
cierne al mediano plazo (ocho aos) .
 604 efectos de la apertura comercial

e u A D R o 3

ENTIIJADF.S PERDEDORAS, 1988-1996

PIB per cpita Tasa relativa Tasa relativa Tasa relativa
en 1996 de crecimiento regional de crecimiento de crecimiento Previsiones del anlisis
Entidades (% nacional) de la poblacin del PIB regional del PIB per cpita regional gravitacional
Durango 86.08 0.54 0.9 1 1.00 Perdedora
Gu anajuato 69. 13 0.91 0.99 1.0 1 Indetermin ada
Hidalgo 59 .50 0.94 0.88 0.89 Indetermin ada
Mi choacn 54.71 0.74 0.95 1.00 Indeterminada
Nayarit 57 .26 0.70 0. 83 0.88 Indetermin ada
San Luis Potos 73 . 11 0.81 0.90 0.94 Perdedora
Sinaloa 78.43 0.92 0.96 0.98 Indeterminada
Veracru z 63 .95 0.74 0.86 0.91 Indeterminada
Zacatecas 56.75 0.39 0.87 0.99 Perdedora
Fuentes : clculos del autor con base en INEGI , Sistema de cuentas nacionales de Mxico: produ cto interno bruto por elltidad fe derativa, 1993- / 996, Mx ico, 1999 ; Encuesta
nacional de la dinmica demogrf ica, Mxico, 1997 ; Conteo de poblacin y vivienda 1995 , Mxico, 1996; Anuario estadstico de los Estados Unidos Mexicanos, 1993 , Mx ico,
1993, y Cuaderno de informacin oportuna regional, nm . 44, Mxi co, 1995 .

En el perodo 1988-1996 nueve regiones son perdedoras. Sus
tasas de crecimiento relativas a la poblacin y a la produccin son
inferiores a l. Tres regiones de este grupo estaban previstas como
perdedoras (Zacatecas, Durango, San Luis Potos). La evolucin
de otras seis se consideraba ndeterminada (Nayarit, Veracruz,
Hidalgo, Michoacn, Sinaloa, Guanajuato ). (Vase el cuadro 3.)
Ninguna de estas regiones registra un PIB per cpita superior
al nacional. La mejor situacin la presenta Durango, cuyo PIB per
cpitaequivale a no ms de 86.08% del registrado en escala nacio-
nal. Zacatecas y Michoacn tienen Jos peores resultados, con un
PIB per cpita que representa 56.75 y 54.71 por ciento del nacio-
nal, respectivamente. En slo tres de estas regiones dicho indi-
cador registra una tasa de crecimiento superior a 1% en 1996-1998.
Las 11 regiones indeterminadas presentan, por definicin,
tasas de crecimiento de la poblacin y de la produccin supe-
riores a uno. Las regiones cuya poblacin aumenta ms que la
media nacional, pero no su produccin, son Sonora, N uevo Len,
Mxico, Jalisco, Tabasco y Campeche. Las regiones con tasa de
crecimiento de la produccin superior a uno, pero con aumento
de la poblacin inferior a uno son Guerrero, Oaxaca, Coahuila,
Tamaulipas y el Distrito Federal. Seis de las 11 regiones tienen
un PIB per cpita superior al nacional en 1996 y en cinco enti-
dades ste es superior a uno (vase el cuadro 4).
Primeras conclusiones
De las 12 regiones ganadoras, nueve presentan una mejora re-
lativa del PIB per cpita. Entre las nueve perdedoras, sei s regis-
tran bajas de ese indicador. Estos resultados refuerzan el valor

e u A D R o 4

ENTIDADES INDETERMINADAS, 1988-1996

PIB per cpita Tasa de crecimiento Tasa relativa

en 1996 regional relativa Tasa de crecimiento de crecimiento del PIB Previsiones del anlisis
Entidades (% nacional) de la poblacin relativa del PIB regional per cpita regional gravitacional
Campeche 184.07 1.62 0.73 0.62 Perdedora
Coahuila 138.40 0.91 1.04 1.06 Indeterminada
Distrito Federal 247 .37 0.26 1.02 1.20 Indetermin ada
Guerrero 52.66 0.93 1.17 1.20 Perdedora
Jalisco 97.41 1.02 0.96 0.96 Indeterminad a
Mx ico 80.01 1.71 0.90 0.78 Indetermin ada
Nuevo Len 168.83 1.21 0.99 0.95 Ganadora
Oaxaca 45.47 0.62 1.02 1.10 Perdedora
Sonora 119.94 1.16 0.99 0.96 Indeterminada
Tabasco 66. 22 1.36 0.83 0.76 Indeterminada
Tamaulipas 108.37 0.99 1.10 1.11 Ganadora
Fuentes: c lculos del autor con base en INEGJ, Sistema de cuentas nacionales de Mxico: producto interno bruto por en tidad federativa, 1993- / 996, Mxico, 1999 ;
Encuesta nacional de la dinm ica demogrfica, Mx ico, 1997 ; Conteo de poblacin y vivienda, 1995, Mx ico, 1996 ; Anuario estadstico de los Estados Unidos Mexicanos,
1993, Mx ico, 1993, y Cuaderno de inform acin oportuna regional, nm . 44, Mx ico, 1995 .

comercio exterior, julio de 2001
de la clasificacin elegida. Las previsiones del enfoque gravita-
cional no se confirman con el estudio emprico; no coinciden ms
que en tres estados.
Las regiones perdedoras son adyacentes y constituyen un
conjunto geogrfico formado por dos ejes que se pueden con-
siderar de modo aproximado como perpendiculares. El primer
eje va de Sinaloa a Veracruz y el segundo de San Luis Potos a
Michoacn.
Las regiones ganadoras estn ms dispersas. Tres de ellas se
encuentran en la gran regin Noroeste (Baja California, Baja
California Sur, Chihuahua); una en la gran regin Centro-nor-
te (Aguascalientes); una en la regin Occidente (Colima); cua-
tro en la Centro (Quertaro, Puebla, Tlaxcala, Morelos), y tres
en la Sur (Chiapas, Quintana Roo y Yucatn).
En el caso de la regin Sur es lamentable que en el estudio de
PM-P no se haga una distincin entre las regiones de la Penn-
sula (Campeche, Quintana Roo y Yucatn) y las otras tres enti-
dades del Sur. Las regiones de la Pennsula podran haberse in-
tegrado al grupo de las indeterminadas de tipo 1, pues por mar
estn relativamente prximas del centro continental.
Los resultados para el perodo 1988-1996 tienden as a invali-
dar, en el caso de las regiones mexicanas, el enfoque utilizado
por PM-P. Dicho de otra manera, la proximidad al centro conti-
nental representado por el eje Chicago-N ue va York y la presencia
de una metrpoli mayor son las ventajas que no parecen ser de-
terminantes para las regiones del Noreste mexicano. Por el con-
trario, es posible que la proximidad del centro secundario des-
empee un papel importante en el desarrollo de las entidades de
Baja California. Pero cmo explicar el desarrollo favorable
de Colima, de Quintana Roo o de Chiapas? El resultado de la ve-
rificacin emprica de la primera tesis es negativo.
EvoLUCIN DE LA LOCALIZACIN INDUSTRIAL
a segunda pregunta a la que se busca responder es: cmo
L modifica la integracin continental la localizacin de las ac-
tividades industriales en el pas ms pequeo que se inte-
gra? Cul es el efecto del TLCAN en la geografa industrial de
Mxico?
Desde hace muchos decenios la Ciudad de Mxico, esta "Ro-
ma sin imperio", 23 concentra gran parte de la actividad indus-
trial nacional. De hecho, Mxico se caracteriz por una relacin
del tipo centro-periferia; el primero constituido por la Ciudad
de Mxico y la segunda por el resto del pas (excepto Monterrey
y Guadalajara, que constituyen una especie de centros secunda-
rios).24
A principios de los aos ochenta, la zona metropolitana de la
Ciudad de Mxico perdi importancia en la actividad industrial,
23. Segn la expresin de Paul Bairoch, Cities and Economic
Development, University ofChicago Press, 1988.
24. Las zonas metropolitanas de Mxico, Monterrey y Guadalajara
fueron, por ejemplo, las ltimas en acoger a la industria maquiladora
de exportacin.
605
fenmeno que destacan Garza y Rivera, 25 quienes calculan que
esa zona perdi 37 738 empleos industriales de 1980 a 1985 y
que su participacin en la poblacin industrial disminuy de 41
a 32.5 por ciento en el mismo perodo. De acuerdo con Han son
y Livas Elizondo, 26 la apertura del comercio exterior y el fin de
la poltica de sustitucin de importaciones desempearon un
papel fundamental en la evolucin de la localizacin de la in-
dustria en Mxico y en particular en la prdida de peso del Cen-
tro en esa actividad.
Esta tesis es retomada y convertida en modelo por Krugman
y Livas Elizondo, 27 quienes escriben: "Las polticas de comer-
cio exterior de los pases en desarrollo y su tendencia a desarrollar
metrpolis gigantescas estn ntimamente ligadas. Se concibe
la idea segn la cual la formacin de esas metrpolis en esos
pases, despus de la segunda guerra mundial, se debe en gran
parte a las polticas de industrializacin por sustitucin de im-
portaciones."28
Presentacin del anlisis de Krugman y Livas Elizondo
El anlisis de Krugman y Livas Elizondo 29 (en adelante K-LE)
otorga, como el de PM-P, un papel importante a la distancia geo-
grfica (a los costos asociados a sta) y a las economas de es-
cala o de aglomeracin. Sin embargo, las fuerzas centrpetas que
conducen y refuerzan la aglomeracin territorial son suscepti-
bles de desaparecer con la apertura comercial, lo que no es el caso
en el enfoque gravitacional de PM-P. Mientras que estos auto-
res dividen a Mxico en siete grandes regiones, K-LE, con un
enfoque mucho ms "general", representan a la geografa mexi-
cana por medio de una estructura del tipo centro-periferia; el
centro representado por la zona metropolitana de la Ciudad de
Mxico y la periferia por las entidades fronterizas del norte.
Para K-LE la explicacin de la gran concentracin de las ac-
tividades econmicas son los poderosos vnculos hacia delan-
te y hacia atrs 30 en la industria. Desde el punto de vista econ-
mico estos eslabones se vuelven significativos slo en presencia
de economas de escala suficientemente importantes. Las em-
25. G. Garza y S. Rivera, Dinmica macroeconmica de las ciu-
dades de Mxico, INEGI, Mxico, 1995.
26. Gordon Hanson, lndustryAgglomeration and Trade in Mexico,
MIT, tesis doctorall992, y Ral Livas Elizondo, Regionallmplications
of lnternational Trade in Mexico, mimeo., MIT, 1992.
27. Paul Krugman y Ral Livas Elizondo, "Trade Policy and the
Third World Metropolis", Journal of Development Economics, vol.
49, 1996,pp. 137-150.
28.lbid., p. 138.
29. !bid., Vase tambin Masahisa Fujita, Paul Krugman y An-
thony Venables, op. cit., captulo 18: "Externa! Trade and Interna!
Geography".
30. La nocin de vnculos o linkage la menciona Albert O. Hir-
schman, op. cit., captulo VI, "Interdependencia e industrializacin".
Las nociones de vnculos de demanda y vnculos de costos se retoman
en Anthony Venables, "Equilibrium Locations ofVertically Linked
Industries", lnternational Economic Review, vol. 37, nm . 2, 1996,
pp. 341-359.
 606
presas tienden a aproximarse al mercado ms grande, es decir,
al lugar donde se localiza la mayora de sus clientes. Esta ten-
dencia corresponde al vnculo de demanda (jorward linkage).
Tambin buscan aproximarse a sus abastecedores de in sumos,
conjunto que incluye sobre todo a los productores de bienes de
consumo utilizados por el insumo fuerza de trabajo de estas em-
presas. Esta segunda fuerza de atraccin corresponde al vncu-
lo de costo (backward linkage) .
Estas dos fuerzas son acumulativas. Cuando las empresas se
concentran en el mercado ms grande incrementan su atracti-
vo. Los vnculos de demanda y de costos se vuelven ms impor-
tantes. "Los industriales eligen producir en la Ciudad de Mxi-
co por la concentracin de la demanda y los in sumos que ah se
encuentran, pero esa concentracin se debe en gran parte, pre-
cisamente, a que numerosos productores eligieron estos vncu-
los. As, el tamao de la metrpoli nacional es el resultado de un
proceso acumulativo de aglomeracin." 3 1
Sin embargo, para explicar la existencia de esta fuerte con-
centracin de la actividad indu strial se precisa de una hiptesis
suplementaria. Los vnculos mencionados slo se presentan
dentro del territorio nacional. Las empresas mexicanas venden
y se abastecen exclusivamente en el mercado nacional. ste es
el resultado de la poltica de sustitucin de importaciones que
hizo de la industria una actividad centrada en s misma, en tr-
minos, primero, de matriz de insumo-producto y, segundo, como
consecuencia, geogrficos. La poltica comercial que apunta en
cierto modo a nutrir la matriz nacional de insumo-producto exa-
cerba las tendencias a la concentracin geogrfica resultante de
los vnculos hacia atrs y hacia adelante presentes en la indus-
tria. As, la importancia industrial de la Ciudad de Mxico se
explicara por este mecanismo. 32
La apertura del comercio exterior mexicano modifica esta
causalidad. Con la liberalizacin de las relaciones comerciales
externas, los vnculos hacia atrs y hacia adelante se establecen
con otros territorios. Las industrias nacionales pueden elegir
acercarse a un centro externo. Es posible que la Ciudad de Mxi-
co pierda de esta manera su fuerza de atraccin porque los vncu-
los de costo y de demanda que se han constituido desaparecen
o se atenan para dejar lugar a vnculos de la misma naturaleza
con el exterior. Este fenmeno tiene lugar, si n embargo, slo en
la medida en que el exterior dispone de centros ms importan-
tes que el nacional, en consecuencia centros cuya "fuerza gravi-
tacional" se haga sentir hasta la proximidad del ncleo nacio-
nal. El resultado ser un descenso de la concentracin industrial
en el pas de que se trate debido a una prdida del peso del cen-
tro y a un aumento en la importancia de las regiones fronterizas
ms cercanas del centro o de los centros exteriores.
stas son las dos previsiones que se buscar verificar uti-
lizando como indicador la evolucin regional de la poblacin
31. Paul Krugman y Ral Livas Elizondo, op. cit., p. 139.
32. Hay que subrayar que una tesis parecida para Mxico fue creada
en 1980 por E. Hernndez Laos en su artculo "Economas externas
y el proceso de concentracin regional de la indu stria en Mxico", El
Trimestre Econmico, nm. 185, Mxico, 1980, pp.ll9-157.
efectos de la apertura comercial
manufacturera en el perodo 1985-1998 y el indicador Theil
regional. Este ltimo permitir, por una parte, medir la con-
centracin industrial entre entidades federativas y, por otra,
evidenciar la participacin de stas en la evolucin de este
indicador.
Verificacin emprica del anlisis de Krugman
y Livas Elizondo
El anli sis de K-LE hace dos previsiones: que la concentracin
de la actividad industrial en Mxico disminuir y que esta des-
concentracin se deber al menor peso del centro y al aumento
del de las regiones fronterizas del norte.
Verificacin de la primera previsin: evolucin
de la concentracin de la poblacin industrial
entre regiones mexicanas, 1985-1998
El indicador de Theil es una herramienta prxima, e incluso ms
completa, 33 al indicador de Gini y se utiliza por lo general en el
estudio de las desigualdades en el ingreso. En este trabajo se
emplear para evaluar las desigualdades en la reparticin geo-
grfica de la poblacin industrial entre entidades federativas . El
cuadro S presenta el indicador de Theil regional de la poblacin
manufacturera para 1985, 1988, 1993 y 1998. Dicho indicador
est comprendido entre O y ln(E), donde E es el tamao de la
muestra. El indicador estandarizado est comprendido entre O
y l. Un indicador de Theil de Osignifica ausencia de concentra-
cin, mientras que uno (estandarizado) de InE (1) indica una con-
centracin absoluta de la actividad econmica. Dicho de otro
modo, es el caso en que la actividad industrial se concentra en
una sola entidad federativa .
e u A D R o 5
I NDI CA DOR DE THE IL REGIONAL DE CONCENTRACIN ESPACI AL
DEL PE RSONAL OCU PADO EN EL SECTOR MANUFACTU RERO, 1985-1998
1985 1988 1993 1998
Theil regional 0.68881451 0.60227486 0.506874433 0.470244733
Theil
(estandarizado) 0.19874986 0.17377979 0.146253046 0.135683949
C lcu los del autor. Theil: T =S pi x ln (PI/EI) ; Theil estandari zado: T* = Tlln(E). i:
entidades federales; PI: participacin de la entidad federal en el personal manufacturero
nacional; El: 1/32; E: nmero total de entidades federa les.
Fuentes: INEG I, Censos econmicos de 1986, 1989, 1994 y 1999.
El indicadorTheil regional muestra un proceso continuo de
desconcentracin espacial de la poblacin industrial. Esta lti-
33. P. Salama y J. Valier, Pauvrets et inegalits dans le tiers
monde, La Dcouverte, Srie conomie, Pars, 1994, 223 pginas.
comercio exterior, julio de 2001
mase reparti cada vez mejor entre las entidades federativas de
1985 a 1998. Se observan dos elementos: la baja clara y conti-
nua de la concentracin industrial entre regiones y el menor
abatimiento de sta.
La primera parte de la previsin del modelo de K-LE se con-
firma, as, con el clculo del indicador Theil regional. De 1985
a 1998 hubo en Mxico una desconcentracin de la actividad
industrial entre entidades federativas.
Verificacin de la segunda previsin: localizacin
de la poblacin manufacturera en las grandes regiones
y concentracin industrial
El descenso de la concentracin industrial resulta de una pr-
dida de importancia del Centro y de un crecimiento de la corres-
pondiente a las entidades fronterizas del norte de Mxico? La
respuesta a esta pregunta constituye la segunda etapa de la con-
frontacin del anlisis de K-LE con los datos. En primer trmi-
no se presenta la evolucin del peso respectivo de las grandes
regiones mexicanas en la actividad industrial, medida por la
poblacin manufacturera de cada regin y posteriormente se
muestra cmo estas evoluciones repercuten en el grado de con-
centracin industrial.
Regiones mexicanas y localizacin industrial
La poblacin manufacturera del Centro y de los estados fronteri-
zos34 registr una evolucin muy clara de 1985 a 1998. Estos
ltimos desempean un papel creciente en la actividad manufac-
turera nacional, mientras que en paralelo se registra una cada
del peso del Centro en esta ltima. De 1985 a 1998la partici-
pacin de las entidades fronterizas en la poblacin industrial
aumenta cerca de 11 puntos porcentuales, mientras que el Centro
pierde casi 10 puntos. De 1988 a 1998,73% de los nuevos em-
pleos manufactureros netos corresponden a 1O estados, entre
ellos seis fronterizos, aunque tambin, es verdad, tres del Centro
y uno de la regin Occidente. Por orden decreciente de importan-
cia estas entidades son: Chihuahua, Baja California, Jalisco,
Guanajuato, Nuevo Len, Puebla, Mxico, Tamaulipas, Coa-
huila y Sonora.
En la regin fronteriza, Chihuahua y Baja California se dis-
tinguen por las alzas ms importantes en puntos de porcentaje,
respectivamente+ 3.5 y+ 3.48, seguidos porTamaulipas (+ 1.7).
Sonora y Coahuila estn respectivamente en la sexta y sptima
34. El Centro incluye al Distrito Federal, Estado de Mxico, Hi-
dalgo, Guanajuato, Quertaro, Morelos, Tlaxcala y Puebla. Las en-
tidades fronterizas son Baja California, Sonora, Chihuahua, Coahuila,
Nuevo Len, Tamaulipas. Nuevo Len se omite con frecuencia en este
grupo. Esta exclusin est en general relacionada con el fenmeno de
las maquiladoras. El criterio de agrupacin aqu es estrictamente geo-
grfico y justifica de esta manera la integracin de esa entidad a los
estados fronterizos.
607
posiciones con+ 1.11 y+ 0.93 puntos. Sin embargo, otro esta-
do fronterizo, Nuevo Len, conserva estable su lugar en lapo-
blacin manufacturera total en el perodo 1985-1998, incluso
con una disminucin (si bien muy dbil) desde 1988.
De 1988 a 1998 la poblacin manufacturera de Chihuahua
aumenta en 176 000 personas, equivalentes a 11.2 del crecimien-
to nacional en el perodo. Le siguen Baja California (+ 160 545)
y Jalisco (+ 153 111).
Estos fenmenos causan una disparidad en la evolucin de
las regiones fronterizas del Noreste y del Noroeste. Al princi-
pio del perodo las primeras tienen un peso neto ms importan-
te que las del Oeste. Al fin del perodo, en 1998, la poblacin
manufacturera del Noroeste fronterizo se volvi ms importante
que la del Noreste. Al parecer tuvo lugar un deslizamiento rela-
tivo de la actividad industrial hacia el Oeste fronterizo.
Las entidades fronterizas del Noroeste han obtenido relati-
vamente ms provecho de la integracin continental que las del
Noreste. Siguiendo el enfoque terico de K-LE, esta evolucin
se debe a que los vnculos hacia delante y hacia atrs entre las
industrias situadas al sur y al norte del ro Bravo son ms fuer-
tes del lado Oeste que del Este de los dos pases (Estados Uni-
dos y Mxico) . Esta hiptesis ser objeto de verificacin en otro
trabajo. Esto significa que el enfoque K-LE debe afinarse para
no considerar como un conjunto homogneo a las entidades fron-
terizas.
En paralelo al aumento del peso de las regiones fronterizas,
el Centro pierde peso de manera importante en la poblacin
manufacturera total. No obstante, este resultado se debe mati-
zar. No todas las entidades del Centro tienen el mismo compor-
tamiento. La localizacin en l no es una condicin suficiente
para que la actividad manufacturera se reduzca relativamente.
As, Guanajuato y Puebla son el cuarto y el quinto estados en
trminos de alza (en puntos de porcentaje) de su participacin
en la poblacin manufacturera total. Guanajuato gana 1.44 pun-
tos y Puebla 1.18. En 1998 la misma poblacin de Guanajuato
represent 5.6% de la total y la de Puebla, 5.3 %. Adems, en el
perodo 1988-1998, esta entidad ocupa el tercer lugar en ven-
tajade puntos porcentuales, despus de Baja California y Chihua-
hua, seguidos por Jalisco y Guanajuato.
Cabe hacer dos sealamientos al anlisis de K-LE. Primero,
las regiones fronterizas del Noroeste aprovechan mucho ms la
integracin continental que las del Noreste. Segundo, algunas
entidades del Centro registran una mejora sensible de su peso
en la actividad manufacturera en el perodo estudiado. No obs-
tante, las previsiones de K-LE se confirman en lo que concierne
a la evolucin global del peso relativo del Centro y de los estados
fronterizos en la actividad manufacturera. Se tiene as una rup-
tura en la estructura centro-periferia que caracteriz a Mxico.
La descomposicin del indicador de Theil regional debe per-
mitirnos ver si esta evolucin est en el origen de la disminucin
de la concentracin industrial interregional. El cuadro 6 mues-
tra la participacin de cada entidad en la evolucin del indica-
dor de Theil.
Las diferencias entre cada columna del cuadro 6 dan cuenta
de la evolucin de la participacin de cada entidad federa ti va al
 608 efectos de la apertura comercial

e u A D R o 6 Los estados fronterizos del norte, cuyo desarrollo supuso la

CoNTRts uctN D E LAS ENTIDA D ES FED E RALES EN EL I NDI CADOR DE T HEI L
reduccin de la concentracin industrial de Mxico, tienden , al
POR PER ODOS, 1998-1985' contrario, a aumentare! nivel del indicador de Theil, o sea de con-
centracin de la actividad industrial. Esto se aprecia en el cua-
dro 6. La evolucin de Baja California, Coahuila, Chihuahua,
1998-1985 1998-1993 1993-1988 1988-1985 Sonora y Tamaulipas tiende a aumentar dicha concentracin en
Aguascalientes 0.001062 0.000685 0.000279 0.000097 Mxico, como la mide el indicador de Theil. No obstante, como
Baja California 0.041677 0.0 18850 0.016471 0.006357 se vio, su peso aumenta en la poblacin manfacturera nacio-
Baja California Sur - 0.001157 0.000308 - 0.001234 -0.000231
nal, lo que, paradjicamente, haban previsto K-LE. Esta aparente
Campeche 0.000521 0.00 1601 -0.001126 0.000045
Coahuila 0.011424 0.005581 -0.001820 0.007663 contradiccin proviene de que los estados de la frontera norte
Colima - 0.000507 0.000493 -0.0011 27 0.000126 no pueden considerarse como "perifricos", incluso desde un
Chiapas - 0.001267 0.000212 - 0.000397 -0.001082 punto de vista terico, contrariamente a lo que suponen K-LE.
Chihuahua 0.060275 0.024278 0.008111 0.027886 En efecto, incluso en 1985 dichas entidades no representaban
Distrito Federal - 0.229469 - 0.082238 -:,0.094635 - 0.052596
Ourango 0.000793 0.000553 - 0.000505 0.000745
la periferia subindustrializada de Mxico. En ese ao, la pobla-
Guanajuato 0.020751 0.009872 0.006181 0.004698 cin manufacturera de Coahuila, Chihuahua y Tamaulipas re-
Guerrero -0.002493 - 0.000302 - 0.001467 -0.000724 present, respectivamente, 3.5, 4.8 y 2.6 por ciento de la total
Hidalgo - 0.000940 - 0.000671 0.000372 -0.000641 del pas, sin hablar de Nuevo Len (7 .6% ). No se puede enton-
Jali sco - 0.049142 0.017247 0.003967 - 0.070356
Mxico - 0.095958 - 0.045541 -0.028256 - 0.022161
ces considerar que el importante desarrollo de la industria en
Michoacn 0.001504 0.000009 - 0.000278 0.001774 estos estados, debida a la apertura comercial, permita reducir la
More los 0.000082 0.000085 -0.000001 - 0.000001 concentracin manufacturera en Mxico.
Nayarit 0.000510 0.001335 0.000172 - 0.000997 La geografa industrial aparece ahora como un mundo bipolar
Nuevo Len 0.000094 - 0.000503 -0.002213 0.002810
-0.000340
constituido por un centro en decadencia y una zona fronteriza
Oaxaca - 0.000278 0.000051 0.000011
Puebla 0.016716 0.006199 0.010555 - 0.000038 en plena expansin. Estos dos grupos regionales absorben ms
Quertaro O.OOOS54 0.000873 0.000063 -0.000082 de 70% de la poblacin industrial mexicana en todo el perodo
Quintana Roo -0.001274 - 0.000036 - 0.000961 - 0.000278 estudiado. 35 Resultar entonces difcil hablar en el futuro de un
San Luis Potos - 0.000057 - 0.001436 0.000521 0.000858
sistema centro-periferia para la industria mexicana. Se trata de
Sinaloa 0.000087 0.000087 - 0.000007 0.000007
Sonora 0.008720 0.004012 0.001614 0.003094 una de las evoluciones ms importantes en la estructura geogr-
Tabasco -0.000309 0.000694 - 0.000033 -0.000970 fica de la industria mexicana de estos ltimos 20 aos, aun cuan-
Tama ulipas 0.018684 0.002510 0.004448 0.011726 do no se sabe todava si la declinacin relativa del Centro pro-
Tlaxcala 0.000136 0.000117 - 0.000116 0.000135
seguir en provecho de las regiones frqnterizas del Noroeste, por
Veracru z - 0.016953 - 0.000663 -0.012511 -0.003778
Yucatn 0.000889 -0.000286 0.001173 0.000002 ejemplo.
Zacatecas - 0.003545 - 0.000606 - 0.002651 - 0.000288 Los "otros estados" tambin experimentan evoluciones que
a. Participacin de la entidad en el indicador Theil de 1998, 1985, 1993 y 1988. interesa analizar, aunque no entren en la lgica del modelo
de E-LE. Se puede comprobar que en el perodo 1985-1998 la
participacin de esas entidades disminuye. Sin embargo, ello es
resultado de un descenso que tuvo lugar de 1985 a 1988. Al con-
ndice de Theil. Una contribucin negativa (positiva) implica trario, en el perodo ms reciente, que va de 1988 a 1998, se
que la variacin de la poblacin manufacturera en una entidad tiene un aumento progresivo del peso de este grupo de enti-
ha tendido a reducir (aumentar) la concentracin de esa activi- dades, que pasa de 24.77 a 26.22 por ciento del empleo manu-
dad en Mxico. facturero nacional. Esta alza, que no alcanza los dos puntos, es
La evo!ucin del Estado de Mxico y del Distrito Federal tien- relativamente dbil si se considera que este grupo comprende
de a hacer disminuir la concentracin en el tiempo. De hecho, 18 entidades.
la reduccin de la contribucin del Distrito Federal al indicador Una desagregacin del grupo "otras entidades" proporcio-
de Theil entre 1985 y 1998, imputable a la cada del peso de su na una idea ms precisa de su evolucin. Se puede dividir en cinco
poblacin manufacturera en la total nacional, es superior a la total grandes regiones: Sur, Pennsula, Golfo, Centro Norte y Occi-
del indicador de Theil. Los dos autores haban supuesto el me- dente. La Sur es la nica que aumenta su participacin en la
nor peso del Distrito Federal en la actividad manufacturera. La poblacin manufacturera, que pasa de 1.88 a casi 3 por ciento,
participacin de ste en la poblacin manufacturera total baja entre 1985 y 1998; la regin Occidente, despus de una cada en
de 20% en 1985 a 12% en 1998. Esta prdida es la ms impor- 1985-1988, logra un alza, sin alcanzaren 1998 el nivel de 1985;
tante que una entidad federativa registra en este perodo, tenden- las regiones de la Pennsula y del Centro Norte registran una
cia que se conserva en los tres subperodos, 1985-1988 (- 1.85 mejora en 1988 y 1993 y una degradacin entre 1993 y 1998, y
puntos porcentuales), 1988-1 993 (- 3.5) y 1993-1998 (- 3.32). la regin del Golfo pierde participacin en la poblacin manu-
El Estado de Mxico perdi, en el mismo lapso, cerca de cuatro
puntos porcentuales. ste es el resultado ms convincente del 35. En 1988 se alcanz un mximo con 75.22% de la poblacin
anlisis de K-LE. manufacturera nacional.
comercio exterior, julio de 200 l
facturera de 5.12 a 3.78 por ciento de 1985 a 1998. Este resulta-
do manifiesta la importante y regular disminucin (la tercera en
importancia) del peso de Veracruz en la actividad manufactu-
rera en todo el perodo estudiado (- 1.37 puntos porcentuales).
Como se vio, el movimiento general que presagia el anlisis
propuesto por K-LE est claramente confirmado en lo que con-
cierne a la evolucin del peso respectivo del Centro y del Nor-
te. Sin embargo, es importante recordar algunas observaciones.
1) Los estados del Centro (Puebla, Guanajuato, Tlaxcala)
tambin registran evoluciones muy favorables de su actividad
industrial, lo que resulta difcil de explicar a priori en el marco
del enfoque de K-LE.
2) Algunas entidades que no forman parte de las dos grandes
regiones (Centro y Norte fronterizo) registraron evoluciones
favorables de la actividad manufacturera. Una vez ms, ese avan-
ce no puede explicarse por la localizacin geogrfica.
3) La evolucin de las entidades fronterizas, aunque global-
mente es positiva, tiene diferencias de magnitud de una entidad
a otra. Se comprueba que los estados del Noroeste han evolu-
cionado de manera mucho ms favorable que los del Noreste.
Esto puede significar, sin abandonar el marco terico propuesto
por K- LE, que no se debe ver a Estados U nidos como un conjunto
compacto homogneo; antes bien debe tomarse en cuenta su
diversidad geogrfica, as como el hecho de que estar cerca de
California o de Nuevo Mxico puede ser ms ventajoso que
estarlo de Texas. Dicho de otra manera, las industrias mexicanas
establecen lazos industriales no con Estados Unidos en su con-
junto sino con varias regiones, con distintas entidades urbanas
de ese pas. ste es un aspecto considerado por el enfoque de PM-
P que diferencia precisamente las regiones del Noreste prxi-
mas del centro continental, representado por el eje Chicago-
Nueva York, y las regiones del Noroeste cercanas al centro
secundario representado por el eje San Francisco-Los ngeles.
CoNCLUSiN
E
1objetivo de este trabajo fue mostrar, confrontando dos teo-
ras con los hechos, la evolucin de las regiones mexicanas
y la localizacin industrial desde la apertura del comercio
exterior mexicano. Los dos enfoques tericos reposan sobre una
base "gravitacional"; las economas de aglomeracin y (los
costos ligados a) la distancia son los dos pilares conceptuales
de estos anlisis. No obstante, como se ha visto, tienen diferen-
cias en varios puntos:
1) El enfoque de PM-P incluye al conjunto de los sectores
econmicos, se interesa de este modo en el PIB regional, mien-
tras que el enfoque de K-LE se concentra en el sector manufac-
turero.
2) Mientras que en el enfoque de PM-P las economas de aglo-
meracin son un dato que no se pone en cuestin por la apertu-
ra comercial, este cuestionamiento constituye el punto central
del anlisis de K-LE.
3) PM-P se interesan en el destino individual de los grupos de
regiones mientras que K-LE estudian el efecto estructural de la
609
apertura comercial en la geografa mexicana. Si los primeros
buscan anticipar las regiones "ganadoras" y "perdedoras", lo s
segundos se proponen demostrar que la apertura al exterior con-
duce a la desaparicin de la concentracin geogrfica, es decir,
de la estructura centro-periferia que caracteriza a la industria
mexicana.
Los datos y los indicadores utilizados permitieron evaluar los
dos enfoques. Se ha visto que la evolucin relativa de los PIB y
de las poblaciones regionales no comprueban las previsiones de
PM-P. Numerosas regiones que se anticip seran perdedoras se
mostraron como ganadoras. Las dos regiones consideradas ga-
nadoras no figuran en el grupo de regiones que efectivamente
lo son. La localizacin geogrfica respecto a Estados Unidos no
aparece en el perodo estudiado como un elemento fundamen-
tal para el desarrollo econmico de las regiones . Esta invalida-
cin del enfoque gravitacional, es una especificidad mexica-
na? Cmo podra explicarse? Se debe a las caractersticas
particulares del desarr-ollo econmico mexicano? Este enfoque
slo es vlido para el sector manufacturero?
El enfoque de K-LE parece confirmado por los hechos y los
indicadores utilizados. U na de las conclusiones ms impor-
tantes del estudio estadstico es que la estructura indu stri a l
denominada centro-periferia ha dejado su lugar a otra bipol ar,
constituida, de un lado, por los estados fronterizos y, de otro,
por los estados del centro . Como se vio, si en 1985 las enti-
dades limtrofes participaban con poco menos de 23 % de la
mano de obra manufacturera nacional y las del centro ms de
50%, en 1998 esos porcentajes pasaron a 33.44 y 40.34, res-
pectivamente.
Sin embargo, los "otros estados" parecen desempear un
papel creciente desde 1988, no obstante que el alza an es relati-
vamente limitada. Como se seal, el enfoque de K-LE no permite
explicar por que ciertos estados del Centro tienen evoluciones
muy positivas, como Guanajuato y Puebla. Ello no permite tam-
poco comprender por qu los estados del Sur presentan evolu-
ciones relativas positivas en trminos de mano de obra manu-
facturera. Si este enfoque parece relativamente bien adaptado
al sector industrial, un anlisis ms profundo debe conducir a
investigar otros elementos de anlisis. La transparencia del an-
lisis es atractiva; por tanto, no debe ocultar la probable multi-
plicidad de mecanismos que interviene en la evolucin de la
localizacin industrial.
Se podra as, para comprender mejor las evoluciones en
curso, preguntarse cul es el papel particular de la localizacin
de las maquiladoras y de las inversiones extranjeras directas y
cul es el que desempean las polticas regionales ; interrogar-
se, asimismo, sobre la creacin de parques industriales; las di-
ferencias de las relaciones de trabajo y de salarios entre regi o-
nes; la importancia y naturaleza de los sindicatos y sobre la
estructura de la poblacin activa regional, entre otros. La rel a-
tiva confirmacin del enfoque utilizado por Krugman y Livas
Elizondo debe impulsar, sin embargo, la investigacin teri ca
enlazando la integracin continental y la localizacin industri al,
pues como se ha visto ello no explica todas las evoluciones ob-
servadas. 8
 Las ventajas competitivas
de la nueva industrializacin
en Morelos
SERGIO ORDEZ '
a nueva industrializacin en el estado de Morelos, Mxico,
L surge del fraccionamiento y la deslocalizacin de los pro-
cesos productivos, tiende a integrarse internacionalmente
en espacios econmicos ms o menos extendidos y dirige su pro-
duccin cada vez ms a los mercados internacionales. 1
Estudiar la nueva industrializacin en el marco de las venta-
jas competitivas obedece a que de ellas provienen las potencia-
lidades de desarrollo regional abiertas por la industria estatal en
el entorno de la globalizacin.
En este trabajo se examina la nueva industrializacin en
Morelos desde la perspectiva de sus ventajas competitivas con
base en el aporte de M. Portera la teora del comercio interna-
cional en los aos ochenta. Sus estudios tienen el gran mrito
de desarrollar hasta los niveles ms altos de concrecin las con-
tribuciones precedentes a esa teora, en la perspectiva terica de
las posibilidades reales de accin e incidencia de los sujetos
sociales -empresariado, operarios, Estado u otros- en las
estructuras econmicas, en este caso las correspondientes a la
regin en el seno de la competencia internacional. As, en la pri-
mera parte se examina brevemente la teora de las ventajas com-
petitivas en el marco de su aplicaci n en el mbito regio-
nal y luego se pasa revista a algunos indicadores de la nueva
industrializacin en Morelos. Se concluye con el estudio de las
l. Las caractersticas de la nueva industrializacin en Morelos se
estudian detalladamente en S. Ordez, "La nueva industrializacin
en Morelos de los aos ochenta y noventa", Comercio Exterior, vol.
49,nm.l2,Mxico,diciembrede 1999.
* Investigador de/Instituto Profesional de la Regin Oriente, Uni-
versidad Autnoma del Estado de Mxico <sordonez@netcall.com.
mx> y <seorgu@servidor.unam.mx>.
ventajas competitivas de la industria en la perspectiva de las
potencialidades de desarrollo regional abiertas por la nueva in-
dustrializacin.
EL CONCEPTO DE VENTAJA COMPETITIVA Y SU APLICACIN
EN EL ESTUDIO DE M XICO
L
a preocupacin por comprender los fundamentos de las ven-
tajas de las naciones en determinados sectores productivos,
en el marco de la competencia internacional, se remonta a
la economa poltica clsica. Adam Smith elabora la nocin de
la ventaja absoluta segn la cual un pas exporta determinada
mercanca si es el productor con costos ms reducidos en el mun-
do, Jo cual es resultado, en lo fundamental, de su dotacin de
factores de la produccin. 2 Para David Ricardo no se trata de una
ventaja absoluta sino comparativa (o relativa) 3 y se refiere
2. "Cuando un pas extranjero nos puede surtir de una mercade-
ra a precio ms cmodo que al que nosotros podemos fabricarla, ser
mejor comprarla que hacerla, dando por ella parte de nuestra propia
industria, y dejando a sta emplearse en aquellos ramos en que saque
ventaja al extranjero".Adam Smith, La riqueza de las naciones, 1776,
vol. JI , p. 32.
3. "Ing laterra puede encontrarse en circunstancias tales que la
produccin de paos pueda requerir el trabajo de 100 hombres durante
el ao. Si tratase de producir vino , probablemente necesitara el tra-
bajo de 120 hombres[ ... ] Portugal probablemente pueda producir su
vino mediante el trabajo de 80 hombres[ ... ], mientras que la produc-
cin de pao requiera el trabajo de 90 hombres[ ... ]. Resulta, en con-
secuencia, ventajoso para Portugal exportar vino a cambio de paos
[... ]Inglaterra dara de este modo el producto del trabajo de 100 hom-
bres, a cambio del trabajo de 80 (mientras que Portugal obtendra a
comercw exren.or, JUliO ae LVVl
especficamente a las diferencias de productividad de la fuerza
de trabajo entre las naciones, las cuales estn determinadas por
sus ventajas "naturales" o "artificiales" .4
Karl Marx recupera la idea ricardiana de las diferencias de
productividad entre las naciones como elemento determinante de
sus ventajas en la competencia internacional y destaca su senti-
do histrico y dinmico, puesto que tales diferencias estn deter-
minadas por el desarrollo de las fuerzas productivas de cada na-
cin. stas incluyen la dotacin de recursos naturales (fuerzas
productivas naturales), as como los requerimientos tcnico-so-
ciales de la produccin (fuerzas productivas sociales), los cua-
les estn determinados por el desarrollo alcanzado por la nacin. 5
Con posterioridad a Marx y a partir de laaportacindeHeck-
scher y Ohlin la teora de las ventajas comparativas pierde su
perspectiva histrico-social al basarse de manera predominan-
te en la idea de que las naciones cuentan con una tecnologa equi-
valente pero difieren en su dotacin de factores de la produccin
(tierra, fuerza de trabajo, recursos naturales y capital). 6
Es hasta los aos ochenta cuando M. Porter contrapone al
concepto de v6llentaja comparativa el de ventaja competitiva
de las naciones. 7 De manera implcita este concepto recupera el
sentido histrico-social y dinmico de la ventaja de una nacin
originalmente aportado por Marx y, asimismo, desarrolla el con-
cepto hasta sus niveles de concrecin ms elevados, al recono-
cer a la empresa y su sector de competencia en el mercado como
las unidades bsicas en que operan las ventajas competitivas. 8
As, se desarrolla tambin el concepto de competencia, la cual
incluye un conjunto de mercados segmentados, productos dife-
renciados y diferencias tecnolgicas y de economas de escala. 9
El trasfondo histrico del concepto de ventaja competitiva
es la constitucin de un verdadero mercado mundial como re-
sultado de la crisis del fordismo y del crecimiento econmico
de las naciones a partir de la demanda interna agregada, teori-
zado por el keynesianismo. Ante ello tiene lugar el proceso de
globalizacin de la produccin y de la competencia desde los
aos ochenta.
cambio del trabajo de 80 hombres lo que de otro modo tendra que
producir con el trabajo de 90)." David Ricardo, Principios de econo-
ma poltica , 1817.
4. "Es importante para la felicidad de la humanidad entera el au-
mento de nuestros disfrutes por medio de una mejor distribucin del
trabajo, produciendo cada pas aquellos artculos que, debido a su
clima, su situacin y dems ventajas naturales o artificiales, le son
propios o intercambindolos por los producidos en otros pases, como
aumentarlos mediante un alza en la tasa de utilidades." /bid.
5. K. Marx, El capital (1885), tomo 11, Siglo XXI Editores, Mxi-
co, 1978.
6. E. Heckscher y B. Ohlin, Heckscher-Ohlin Trade Theory, The
M!T Press, Cambridge, 1991.
7. M. Porter, La ventaja competitiva de las naciones, Javier Vergara
Editor, Buenos Aires , 1991.
8. "La unidad bsica para comprender la competencia es el sec-
tor. Un sector (fabricante o de servicios) es un grupo de competido-
res que fabrican productos o prestan servicios y compiten directamente
unos con otros." !bid. , p. 63.
9./bid.
611
El keynesianismo implicaba la proteccin de los mercados
nacionales , lo que reduca el mercado mundial a un mbito de
competencia en mercados disgregados y con importantes res-
tricciones a los flujos de mercancas y capitales, de modo que
la competencia entre empresas era predominantemente multi-
nacional.10 La globalizacin de la produccin y de la competen-
cia es la tendencia a integrar los mercados nacionales en uno solo,
mundial, por lo que la competencia entre empresas es bsicamen-
te mundial. En este estadio de desarrollo del mercado mundial
la nacin cobra una importancia crucial como base central de la
formacin de ventajas competitivas de las empresas en la com-
petencia mundial, a diferencia de la multinacional, en que dichas
ventajas quedan, en gran medida, confinadas en cada uno de los
pases en que compiten. 11
El grado de concrecin que supone el concepto de ventaja
competitiva entraa la incorporacin de sus mltiples elemen-
tos determinantes, los cuales se sintetizan en cuatro rdenes que
enseguida se abordan: a] condiciones de los factores de la pro-
duccin; b] condiciones de la demanda; e] sectores proveedo-
res, conexos y auxiliares, y d] estrategia, estructura y rivalidad
de las empresas.
La contribucin de la teora de las ventajas comparativas a la
incidencia de las condiciones de los factores de la produccin en
la ventaja competitiva resulta esclarecedora, por lo que no requie-
re de explicacin ulterior. La aportacin de M. Porter consiste
en que consider a los factores de la produccin en un sentido
amplio e hizo hincapi en el proceso histrico de la creacin de
factores, en relacin con los heredados por el pas (como la dota-
cin de recursos naturales o el bajo costo de la fuerza de trabajo)
para obtener ventajas competitivas de orden superior. stas se
apoyan en factores de la produccin avanzados 12 y especializados
en sectores especficos, a diferencia de los factores bsicos 13 y
generalizados. 14 Adems, desventajas iniciales en determina-
dos factores o en cierta proporcin de ellos pueden motivar la
innovacin creadora de una nueva ventaja competitiva. 15
10. "La competencia en cada nacin (o pequeo grupo de nacio-
nes) es esencialmente independiente." !bid., p. 88.
11. "La internacionalizacin y la eliminacin de la proteccin y
de otros factores de distorsin de la competencia es perfectamente
razonable decir que si en algo han afectado a las naciones ha sido para
hacerlas ms importantes[ ... ] En el caso extremo de un sector multi-
domstico, no hay nada que hacer respecto a la ventaja nacional o la
competitividad internacional." !bid, p. 89.
12. Infraestructura moderna de comunicacin y transporte, cien-
tficos, tcnicos y fuerza de trabajo altamente calificada, necesarios
para obtener ventajas competitivas, tales como productos diferencia-
dos y tecnologa de produccin propia.
13. Recursos naturales, clima, situacin geogrfica, fuerza de traba-
jo descalificada o semicalificada de bajo costo , los cuales mantienen
su importancia en actividades extractivas o basadas en la agricultura y
en aquellas en que las necesidades tecnolgicas y de formacin son
modestas y la tecnologa se encuentra disponible en el mercado. /bid.
14. Pueden utilizarse en una amplia gama de sectores./bid.
15 . "Lo que es una desventaja dentro de una concepcin restric-
tiva de la competencia puede llegar a ser una ventaja dentro de una ms
dinmica. " /bid., p. 124.
 612
La incidencia de las condiciones de la demanda interior no
se abordar con detalle, puesto que la informacin emprica de
que se dispone no permite realizar un estudio sistemtico de la
industria de Morelos. Slo cabe apuntar que influyen ms en la
dinmica de la competencia que en la formacin de economas
de escala. 16
La importancia de los sectores proveedores, conexos 17 y
auxiliares 18 reside en su influencia en el monto del capital in-
vertido por una empresa para la adquisicin de capital constan-
te1 9 y en el tiempo de circulacin de su capital global. 2 Con el
fin de estudiar el papel de esos tres sectores la teora de las ven-
tajas competitivas introduce los conceptos cadena y sistema de
valor.
La cadena de valor est constituida por todas las fases del
ciclo circulatorio del capital invertido por una empresa en la
produccin de una determinada mercanca, esto es, produccin,
comercializacin, entrega y servicio posventa. 21 A estas fases
que se repiten con cierta periodicidad (o que se llevan a cabo en
un plano cotidiano) se agregan las actividades de apoyo al ci-
clo circulatorio, como son la necesidad de tecnologa, los insu-
mas comprados, Jos recursos humanos y las funciones genera-
les de infraestructura.
El sistema de valor incluye al conjunto de cadenas de valor
-articuladas entre s mediante enlaces- de una cadena produc-
tiva y de su red distributiva hasta el consumidor final. Por con-
siguiente, se consideran las cadenas de valor de los proveedo-
res, la empresa productora del artculo final, los distribuidores,
los minoristas y el comprador final.
Las empresas de sectores conexos pueden coordinar o com-
partir actividades de la cadena de valor, con lo que disminuyen
los costos individuales, en tanto que los sectores auxiliares in-
16. Tres son los aspectos de la demanda interior de mayor impor-
tancia: su composicin (o naturaleza de las necesidades del compra-
dor), su magnitud y pautas de crecimiento y los mecanismos mediante
los cuales se transmiten a los mercados externos las preferencias lo-
cales.
17. Son los que emplean tecnologas y componentes comunes
(copiadoras y aparatos de telefax) o aquellos cuyos productos son
complementarios (computadoras y programas)./bid.
18. Son los que brindan los servicios de apoyo necesarios para la
actividad productiva (consultoras, empresas asesoras en computa-
cin)./bid.
19. El capital que se invierte, por una parte, en instalaciones,
maquinaria y equipo y, por otra, en materias primas y auxiliares. K.
Marx, op. cit.
20. El capital global de una empresa est constituido por el capi-
tal constante y el capital variable, que consiste en la parte destinada
al pago de salarios . El tiempo de circulacin del capital (o tiempo en
el que refluye el capital una vez invertido) comprende el tiempo de
produccin y el tiempo de circulacin, el cual est determinado por
el desarrollo de las comunicaciones y los transportes, as como por la
duracin de las operaciones de compraventa en el mercado. El tiem-
po de circulacin del capital influye en el monto de la inversin ne-
cesaria para que el capital se valorice de manera ininterrumpida./bid.
21. La existencia de ste depende del tipo de producto de que se
trate y de las pautas de consumo predominantes en las naciones.
ta nueva IOUU SlfialiL.al:IUII Cll IIIUICJU~
ciden en los costos de las actividades de apoyo. Asimismo, los
sectores proveedores pueden contribuir a que disminuya el capi-
tal que sus clientes deben invertir como resultado del aumento
de la productividad y de los acuerdos de distribucin y comer-
cializacin con los clientes. De modo complementario, para que
una empresa adquiera una ventaja competitiva es necesario que
su cadena de valor se gestione como un sistema y no como un
conjunto de partes; de igual modo, su capacidad para explotar
sus enlaces con los proveedores y clientes resulta crucial para
la formacin de una ventaja competitiva nacional o regional.
Por ltimo, las estrategias, las estructuras y la rivalidad de las
empresas se refieren a las formas de propiedad, organizacin y
gestin de las empresas, as como a las maneras en que se da la
competencia entre ellas. La correspondencia y el mutuo refor-
zamiento entre estos elementos constitutivos de la empresa y su
trayectoria constituyen el ltimo elemento determinante de la
ventaja competitiva de una nacin en determinado sector.
Los cuatro elementos determinantes de la ventaja competi-
tiva se encuentran en interaccin constante y su efecto puede ser
de impulso o de inhibicin recprocos. La ventaja competitiva
de un pas puede basarse en uno o ms factores determinantes,
lo que la har ms o menos sostenible en el tiempo; sin embargo,
el tipo de ventaja que garantiza el mayor xito y la perdurabilidad
es el que se fundamenta en los cuatro rdenes de elementos.
Por su parte, la poltica del gobierno y los acontecimientos
fortuitos 22 no son elementos determinantes fundamentales y ms
bien inciden de manera positiva o negativa en el conjunto de esos
determinantes. Adems, las naciones no desarrollan ventajas
competitivas en sectores aislados, sino en agrupamientos de
sectores vinculados entre s por medio de relaciones verticales
y horizontales. 23
Por ltimo, el instrumental terico expuesto puede utilizar-
se para el estudio de unidades poltico-administrativas y geo-
grficas ms pequeas que el Estado-nacin, como el estado, la
localidad o incluso la ciudad. 24
En los aos noventa K. Esser et al. introducen la nocin de
ventaja competitiva sistmica en la que se consideran como
determinantes de las ventajas no slo los rdenes de elementos
econmicos estudiados por Porter, sino tambin los mbitos
22. Los que estn fuera del control de las empresas y del gobier-
no de la nacin, como guerras, catstrofes, sucesos polticos externos
o cambios significativos en la demanda de los mercados extranjeros
(M. Porter, op . cit.). Tambin se consideran hechos fortuitos los nue-
vos inventos o el perfeccionamiento de tecnologas bsicas ; sin em-
bargo, stos son resultado de los esfuerzos de empresas y gobiernos,
si bien lo fortuito no deja de tener influencia en su acontecer.
23. "La economa de una nacin contiene una mezcla de agru-
pamientos cuya composicin y fuentes de ventaja (o desventaja) com-
petitiva refleja el estado de desarrollo de la economa." M. Porter, op.
cit., p. 113 .
24. Estos "conceptos e ideas pueden utilizarse fcilmente para el
estudio de unidades polticas o geogrficas de menor entidad que una
nacin. Las empresas de ms xito suelen concentrarse en determi-
nadas ciudades o provincias (o estados) pertenecientes a una nacin".
!bid., p. 57 .
comercio exterior, julio de 2001
socioculturales e incluso los ambientales .25 La polmica pare-
ce encontrar una sntesis en la ampliacin del concepto original
de ventaja competitiva, en el sentido de que incorpora aquellos
dos mbitos, los cuales interactan con los econmicos. 26
En el caso de Mxico no hay estudios sistemticos sobre las
ventajas competitivas, si bien se dispone de mltiples referen-
cias sobre los elementos constitutivos de las ventajas competi-
tivas del pas. stos son: a] la ubicacin geogrfica, en particu-
lar la cercana al mercado estadounidense, la cual se habra
institucionalizado con el TLCAN; b] la abundancia y el bajo costo
de algunos recursos naturales que proporcionan a diversas in-
dustrias materias primas y auxiliares de base natural, como el
petrleo y la petroqumica, 27 algunos minerales no ferrosos,
minerales no metlicos, acero, cemento y vidrio; e] el bajo cos-
to salarial por unidad de producto, 28 el control estatal-corpora-
tivo de las organizaciones sindicales o la falta de experiencia
poltico-sindical de la fuerza de trabajo de algunas regiones del
pas, y d] el bajo costo de la infraestructura y la reducida tasa
impositiva sobre las empresas. 29
Por consiguiente, las ventajas competitivas de Mxico reco-
nocidas en la literatura son heredadas y no desarrolladas, de tipo
bsico y generalizado; por tanto, son fcilmente imitables por
los competidores (excepto la ventaja geogrfica) .
25. K. Esser, W. Hillebrand, D. Messner y J. Meyer-Stamer, Com-
petitividad sistmica. Competitividad internacional de las empresas
y polticas requeridas, Instituto Alemn de Desarrollo, Berln, 1994.
K. Esser, W. Hillebrand, D. Messner y J. Meyer-Stamer, "Compe-
titividad sistmica: nuevo desafo a las empresas y a la poltica" , Re-
vista de la CEPAL, nm. 59, Santiago, Chile, 1996, pp. 39-52.
26. Se trata de la nocin de fondo que sintetiza la reformulacin
de Porter de la teora de las ventajas competitivas , como resultado de
la polmica. M. Porter, On Competition, Harvard Business Review
Book, 1998 .
27. En los aos setenta el costo de produccin del barril de petr-
leo era de ocho dlares. Ello implica que la diferencia entre el precio
en el men;:ado mundial del crudo mexicano y su precio de costo ms
la ganancia media en el pas constituye una renta diferencial en favor
del Estado mexicano . Esta ventaja competitiva puede transferirse a
todas las industrias y actividades econmicas que utilizan el petrleo
como materia prima o auxiliar, situacin que se mantuvo con la fir-
ma del TLCAN, puesto que Mxico puede proseguir con su poltica "de
precios industriales a dos tercios" (autoriza la venta de productos
derivados de recursos naturales a precios considerablemente inferiores
a los del mercado mundial). S. Ordez, La contrainte externe dans
le Mexique contemporain. L'industrialisation et le bloc historique,
tesis de doctorado, Universidad de Pars VII-VIII, Pars, 1994.
28. En 1990 la parte proporcional de las remuneraciones al per-
sonal ocupado en el producto de la industria manufacturera en Esta-
dos Unidos era de 9.24%, mientras que en Mxico era de 3.92 %, esto
es, una diferencia de 1.36 veces; en cambio, en Estados Unidos la
productividad por personal empleado y por hora trabajada en la indus-
tria era 1.66 y 2.04 veces superior, respectivamente.
29. En comparacin con otros pases que compiten internacio-
nalmente como receptores de segmentos industriales deslocalizados,
las condiciones son mucho ms ventajosas en Mxico en lo que se
refiere a los contratos de arrendamiento de terrenos, la construccin
y el terreno, electri cidad, gas y dsel. En Mxico el impuesto a la
613
INDICADORES DE LA NUEVA INDUSTRIALIZACIN EN MoRELm,3 0
D
esde mediados de los aos ochenta la industria en More los
ha pasado por un intenso proceso de restructuracin pro-
ductiva, la cual se traduce en una tendencia a la especiali-
zacin y la polarizacin industrial. Las ramas qumico-far-
macutica y automovilstica (el grueso de la fabricacin de
productos metlicos, maquinaria y equipo) llevan a cabo una
restructuracin exitosa que se expresa en una alta densidad de
capital (Kf/PBT) y niveles relativamente elevados de producti-
vidad (PBT/personal ocupado) y salarios (remuneraciones/per-
sonal ocupado). Por ello esas ramas se han convertido en las ms
dinmicas de la industria, con el consiguiente incremento de su
aporte a la produccin manufacturera en el perodo 1980-1993.
Asimismo, esas ramas realizan casi 60% de las exportaciones
industriales (vase el cuadro 1).
Por el contrario, las ramas que hasta 1980 eran las ms impor-
tantes de la industria -la textil y del vestido y la de alimentos
y bebidas-, al quedar excluidas de la restructuracin, se caracte-
rizan por una baja densidad de capital y niveles relativamente
reducidos de productividad y salarios; contribuyen con casi 40%
de las exportaciones.
La industria con mayores densidad de capital, productividad
y salarios relativos se localiza en el municipio deJiutepec, el cual
proporcionaba ms de 77 % de la produccin industrial en 1993
(vase el cuadro 2). La industria asentada en los otros munici-
pios se caracteriza por ser de baja densidad de capital, produc-
tividad y salarios relativos reducidos, excepto Cuernavaca (que
proporcion 12% de la produccin en 1993), donde los salarios
se encuentran por arriba del promedio, pese a que registra la
productividad del trabajo ms baja.
En el mbito de los modelos de produccin 31 la restructu-
racin se traduce en cambios en la organizacin del trabajo y en
menor medida en las relaciones laborales en comparacin con
la base tecnolgica. 32 Esto es coincidente con lo que ocurre en
escala nacionaP 3 Sin embargo, en los procesos productivos de
reinversin de las ganancias es de 38.9% de stas, mientras en Esta-
dos Unidos es de 40 por ciento.
30. La primera parte de este apartado se basa en S. Ordez, "La
nueva industrializacin .. .", op. cit.
31. Es decir, el cambio en la base tecnolgica, las formas de orga-
nizacin del trabajo, las relaciones laborales y el perfil de la fuerza
de trabajo de los procesos productivos industriales. E. de la Garza,
Restructuracin productiva y respuesta sindical en Mxico , UNAM-
UAM, Mxico, 1993, y E. de la Garza, La formacin socioeconmica
neoliberal, UAM-Iztapalapa (en prensa) .
32. De una muestra de ocho empresas slo en dos , una qumico-
farmacutica y otra cementera, la restructuracin productiva inclu-
y un cambio de la base tecnolgica. S. Ordez, "Estrategias empre-
sariales de restructuracin productiva en Morelos" , en Estrategias
empresariales de restructuracin productiva en Mxico, UAM-Izta-
palapa, Fundacin Friedrich Ebert, Rayuela Editores, Mxico, 1998,
y S. Ordez, "Resultado de investigacin: estrategias empresaria-
les de organizacin productiva en zonas de reciente industrializacin
en Morelos", mimeo. , Mxico, 1998.
33 . E. de la Garza, La f ormacin ... , op. cit.
 614 la nueva industrializacin en morelos

e u A o R o
INDICADORES DE LA RESTRLCTURACI:-1 DE LA INDUSTRIA EN MORELOS

PBT/ Remuneraciones/ Produccin Personal
Remuneraciones/ personal personal total ocupado
Kf/PBT 1 Kf+IT/PBT 2 PBT 3 ocupado 4 ocupado 5 (%) (%)
1985 1993 1985 1993 1985 1993 1993 1985 1993 1985 1993 1985 1993
Alimentos y bebidas -2.64 22.61 76.57 88.58 23.43 11 .42 112.99 0.89 12.90 18.33 16.34 32.35 26.48
Textiles y vestido 18.87 19.72 69.22 72.56 30.78 27.44 87.13 1.22 23.91 16.65 5.36 11.81 14.21
Madera y sus producto s 18.80 31.96 73.12 82.87 26.88 17.13 27 .64 0.33 4.73 0.44 0.43 1.50 1.99
Celulosa y papel 19.59 18.69 80.95 82.07 19.05 17.93 93.33 1.21 16.73 2.86 1.72 4.06 3.91
Qumico-farmacutica 27.85 36.10 88.61 84.03 11.39 15 .97 288.21 1.50 46.02 29.37 29.48 17.67 17 .20
Minerales no metlicos 17.99 31.98 73.74 85.61 26.26 14.39 83.23 0.79 11.98 7.62 8.21 7.47 8.29
Industrias metlicas bsicas -43.01 n.d. 60.22 n.d . 39.78 n.d. n.d. 0.40 n.d. 0.02 0.0 1 0.33 n.d.
Productos metlicos ,
maquinaria y equipo 33.82 43 . 10 91.64 93.51 8.36 6.49 473.68 1.16 30.73 24.1 36 .83 24.36 26.23
Otras industrias manufactureras 37.57 30.37 86.37 82.87 13.63 17.13 89.56 0.56 15.34 0.61 1.62 0.46 1.69
Total 24.57 36.80 86.17 89.16 13.83 10.84 288.70 1.10 24.79 100.00 100.00 100.00 100.00
Nota: los clculos de las categoras son en porcentajes y en miles de nuevos pesos corrientes. Son tiles s lo con fines comparativos.
l. Participacin del capital fijo (Kf) en la producc in bruta total (PBT) , excluida la depreciacin. 2. Participacin del capital constante (Kf + IT) en la PBT, donde IT =insumas
totales. 3. Participaci n de las remuneraciones totales (salarios y sueldos) en la PBT, que constituye una aproximacin de la participacin del capital variable (salarios) en la PBT.
4. PBT/perso nal ocupado es una aproximacin a la productividad del trabajo. 5. Remuneraciones totales/personal ocupado es una aproximacin al nivel salarial de la rama. Los
valores negativos de Kf/PBT indican un proceso de desinversin.
Fuente: INEGI-AE EM, Anuario Estadstico del Estado de More/os, 1990 y 1995 .

e u A o R o 2 vi dad en la competencia internacional.

MORELOS: COMPOSICIN DEL CAPITAL GLOBAL POR MUNICIPIO, 1993 En este caso la restructuracin trae con-
sigo un incremento en el grado de auto-
matizacin con maquinaria y equipo

Remuneraciones/ PBT/persona R em uneraciones/ hasta llegar a niveles cercanos a 100 por

Kf/PBT' Kf+IT/PBT 2 PBT 3 ocupa da 4 persona ocupad a 5 ciento. 35
Jiutepec 41.01 91.44 8.56 410.97 35.17 El cambio en la forma de organiza-
Cuerna vaca 20.21 76.36 23.64 109.81 25.96
Cuautla 25.90 87 .51 12.49 123.45 15 .4 1
cin del trabajo se lleva a cabo confor-
Zacatepec 26.90 89.32 10.68 123.77 13.22 me a los principios del toyotismo, 36 el
Total industrial 36.80 89.32 10.84 228.70 24.79 cual incluye dos dimensiones: una cul-
Nota: los clculos de las categoras son en porcentajes y en mi les de nuevos pesos corrientes. Son tiles slo con fines tural del cambio y otra organizacional.
comparativos.
l. Participacin del capita l fijo (Kf) en la produ ccin bruta total (PBT) excluida la depreciacin. 2. Participacin del En la primera el principio es la calidad
capital constante (Kf + IT) en la PBT, donde IT =insumas totales. 3. Participacin de las remuneraciones totales (salarios total, que promueve una nueva actitud
y sueldos) en la PBT, que constituye una aproximacin de la participacin del capital variable (salarios) en la PBT. 4. PBT/
personal ocupado es una aproximacin a la productividad del trabajo. 5. Remuneraciones totales/personal ocupado es una de los operarios hacia el trabajo y su
aproximacin al nivel salarial de la rama. producto a fi n de que valoren los mis-
Fuente: INEGI-AEEM , 1995.
mos por su aspecto cualitativo o valor de
uso, y no slo por su cantidad, o valor

flujo continuo se observa una restructuracin con cambio en la
base tecnolgica, lo cual tal vez se deba a las caractersticas tc-
nicas de este tipo de procesos: al requerir una cantidad proporcio-
nalmente menor de trabajo vivo y presentar una mayor depen-
dencia del trabajo muerto, 34 se reduce el margen de maniobra
empresarial para que una reduccin de costos, a partir de la sus-
titucin de maquinaria o equipo con fuerza de trabajo de bajo
precio, compense la consiguiente disminucin de la producti-
34. Se entiende por trabajo vivo el que se efecta en el momento
de la produccin del producto A y por trabajo muerto el que se des-
pliega en Jos procesos productivos anteriores y que se ha materiali-
zado en la maquinaria, el equipo y las materias primas necesarias para
la elaboracin de A. K. Marx, op. cit.
35. E l Grupo Roche-Syntex , divisin q u mica, pasa de un grado
de automatizacin de 30 a 80 por ciento a partir de 1994 (S. O r dez,
" Estrategias empresariales ... ", op. cit.). Por su parte, en 1997 Cementos
Moctezuma instal en Tepetzingo una nueva planta con un grado de
automatizacin de 100% en relacin con la planta de Jiutepec, in sta-
lada en 1945 y cuya maquinaria y equipo carecen prcticamente de
automatizacin (S. Ordez, "Resultado de in vestigacin ... ", op. cit.).
Otros ejemplos son los grupos Baxter y M ex ama (rama qumico-far-
macutica) con grados de automatizacin cercanos a 100%.
36. E s el modelo productivo que se ha impuesto en Japn , el cual
hace hincapi en la reorganizacin de la produccin a partir de una
nueva divisin de tareas que tiene como objetivo la flexibilidad pro-
ductiva. S. Ordez, "Restructuracin productiva de la industria en
Mxico", Problemas del Desarrollo , vol. 28, nm. 111, octubre- d i-
ciembre de 1997.
comercio exterior, julio de 2001 615

e u A D R o 3

1
CoNDICIONES DE LOS FACTORES DE LA PRODUCCIN: RECURSOS FSICOS, DE CAPITAL Y DE CONOCIMIENTOS

Recursos fsicos Recursos de capital Recursos de conocimiento

Abundancia y disponibilidad Crdito de Nafin/unidades econmicas 0.53 Gasto total educacin 0.32
de recursos naturales en el mercado 0.96 Crdito de Nafin para moderni zacin/ Recursos para modernizacin
unidades econmicas 0.57 de la ed ucac in/ pobl aci n 7.74
Centros de investi gacin 2.36
Gastos en ID en universidades pblicas
/ 10 000 habi tan tes de la PEA 0.32
Acceso es tatal a la tecnologa de punta
industri al l . 1O
Preoc upaci n de las em presas por
la renovacin tecnolgica constante 1. 08
Inversin de las empresas
en inves tigac in tecnolgica 1.19
Automatizacin de procesos
en las empresas 1.00
Faci lidad de co nexin de la empresa
con bancos de informacin por mdem 1.08
Bsqueda de apoyo por empresas
en las universidades 1.00
Promedio 0.96 0.55 1. 80
l. La ve ntaja co mpetitiva media nacional en cada uno de los rubros tie ne un valor igual a uno, los valores mayores a uno indican una vemaja cmpetiti va del estado con re lac in
a la medi a nacional y los va lores menores a uno un a desve ntaja co mpetiti va. Por ej emplo, la ve ntaj a co mpetiti va del estado e n los recu rsos para la modernizacin de la educacin
en relaci n con la poblacin es de casi siete veces si se compara con la media naci onal.
Fue m e: elaborac in propia a partir de ITESM , Reporte del estudio: identificacin de los motores del desarrollo en el estado de More/os, Centro de Estudios Estratgicos, More! os,
1996 .

de cambio. 37 En el mbito organizacional el principio es la me-
jora continua, la cual supone que la valoracin cualitativa del
trabajo y su producto debe traducirse en un mejoramiento cons-
tante de la forma y el mtodo de trabajo , lo cual incluye una ca-
pacitacin orientada a ese fin. 38
La aplicacin de ambos principios es muy heterognea en-
tre las empresas; la forma ms incipiente es la aplicacin de
aspectos parciales de la calidad total sin el correlato de la me-
jora continua, y la ms acabada es la que ponen en prctica am-
bos de manera conjunta, incluyendo los principios de trabajo co-
rrespondientes.
Sin embargo, la aplicacin de la mejora continua se lleva a
cabo dentro de los lmites de una divi sin taylorista del trabajo
entre las gerencias o los supervisores y el colectivo obrero,39 as
37. Se entiende por calidad al conjunto de propiedades de un pro-
ducto que satisface las necesidades para las que se cre, con un pe-
rodo de duracin adecuado y con costos de produccin lo ms redu-
cidos posible. La calidad total incluye la calidad proyectada de diseo,
la calidad de proceso y la calidad de ventas o servicios. Nissan , Ma-
nual de calidad (MC), vols. I y 11 , s/f.
38. E n el toyo ti smo la calidad total y la mejora continua tien e n
su correlato operativo en los siguientes principios de trabajo: a] se-
leccin; b] orden; c]limpieza; d] progreso, y e] di sciplina. A estos prin-
cipios se les conoce como las cinco "s" japonesas. Constituyen prin-
ci pios de acc in que rebasan el mbito del trabajo y que se conciben
como principios de una forma de vida para crecer en las mejores con-
diciones . /b id. .
39. Es to es, la divisin entre la concepcin del trabajo y su eje-
cucin. S. Ordez , La contrainte ... , op. cit.
como en el seno de este ltimo. Es decir, permanece la di visin
entre la concepcin del trabajo y su ejecucin y el trabajo del
obrero sigue siendo parcializado y estandarizado, ejercindo-
se sobre l control directo del supervisor.
Por consiguiente, el nuevo sujeto obrero 40 que surge de la
restructuracin productiva no est sometido a una base tecno-
lgica diferente en lo fundamental pero s a una nueva forma de
organizacin del trabajo que combina aspectos de la calidad total
y la mejora continua con los principios organizativos y de direc-
cin del trabajo del taylorismo. Las caractersticas de la fuerza
de trabajo empleada en las zonas de industrializacin reciente,
comparadas con las de la fuerza de trabajo de las zonas de tra-
dicin industrial, pueden dar una idea del perfil del nuevo suje-
to obrero: 41 tiende a ser ms joven (30 contra 34 aos) , con ma-
yor participacin de las mujeres (57 contra 27 por ciento) y con
40. Concepto propuesto por De la Garza, quien recupera la apor-
tacin del obrerismo italiano. Se trata de un concepto de mediacin
entre estructura y superestructura o entre las condiciones estructura-
les de la clase obrera y la subjetividad de la misma. Sintetiza elementos
estructurales de la clase obrera como las caractersticas tecnolgicas
y organizativas de los procesos de trab ajo, los patrones de relaciones
laborales o los aspectos si ndi cales y culturales con la subjetividad de
dicha clase, entendida como co nstruccin de visiones del mund o. E.
de la Garza, La reconversin industrial en Mxico , mi meo. , 1990, y
Los ciclos del movimiento obrero mexicano en el siglo XX, mi meo.,
1992.
41. Los datos que se presentan a conti nuacin corresponden a una
muestra de cuatro empresas in staladas en las zonas de tradicin in-
du stri al (municipios de Cuernavaca y Jiutepec) y siete empresas de
 616 la nueva industrializacin en morelos

e u A D R o 4
1
CONDICIONES DE LOS FACTORES DE PRODUCCIN: RECURSOS HUMANOS

Disponibilidad (oferta) Calificacin Costo (salarial) Cultura y conflictos de trabajo

PEA/poblacin total 1.02 Analfabetismo/ poblacin total 0.95 Remuneraciones/personal Disposicin hacia el trabajo
Mano de obra 1.09 Mayores de 18 aos ocupado en la manufactura 0.58 y la mejora continua 1.07
con instruccin superior/PEA 1.05 Costumbres que favorecen
Capacitados y adiestrados/PEA 1.46 a la empresa 1.04
Capacitacin para el trabajo/PEA 1.36 Di sposicin al cambio
Capacitacin suficiente de hbitos y costumbres 1.03
en el trabajo 0.98 Sindicatos no conflictivos
Capacitacin adecuada y que colaboran
de las empresas 1.08 con la actividad empresarial 1.07
Egresados de las ramas ndice de emplazamientos
ingenieriles/1 O 000 habitantes 1.00 , a huelga 1.55
Nmero de profesioni stas lndice de conflictos de trabajo 0.22
en la industria 1
1O 000 habitantes 1.03
Educacin media superior/PEA 0.78
ndi ce de egresados de posgrados !.50
Promedio 1.06 1.12 0.58 1.00
l. La ventaja competitiva media nacional en cada un o de los rubros tien e un valor igual a uno , los valores mayores a uno indican una ventaja competitiva
del estado co n relacin a la media nacional y los valores menores a uno un a desventaja competiti va.
Fuente: elaboracin propia a partir de ITESM, Reporte del estudio: identificaciones de los motores del desarrollo en el estado de Morelos , Centro de Estudios
Estratgicos, Morelos, 1996.

ms estudios (25% tiene estudios superiores a secundaria, con-
tra 19% ). 42 Asimismo, es probable que la proporcin de traba-
jadores eventuales respecto a los de base sea mayor y que la de
origen campesino sea ms reciente.
LAS VENTAJAS COMPETITIVAS
DE LA NUEVA INDUSTRIALIZACIN EN MRELOS
continuacin se analizan las ventajas competitivas de
cin tecnolgica (1.19), y d] el acceso a la tecnologa de punta
industrial en la entidad ( 1.10). Contrastan con lo anterior las
desventajas competitivas en el gasto en educacin (0.32) y el
gasto proporcional de las universidades pblicas en investiga-
cin y desarrollo (0:32).
Por el contrario, hay desventajas competitivas en los recur-
sos de capital (disponibilidad de crdito: 0.55), lo cual favore-
ce a las empresas que se autofinancian o que tienen formas de
financiamiento no bancario, en particular las pertenecientes a
grupos industriales capaces de proporcionrselo, o bien que tie-

A Morelos en relacin con los otros estados de la repblica,

en el marco de las ventajas competitivas del pas en la com-
petencia internacional.
Condiciones de los factores de la produccin
La incidencia de las condiciones de Jos factores de la produc-
cin en recursos fsicos, de capital y de conocimiento en las ven-
tajas competitivas industriales se muestra en el cuadro 3.
Se tienen ventajas competitivas en Jos recursos de conoci-
miento disponibles (1.8) en los siguientes aspectos: a] la propor-
cin de recursos destinados a modernizar la educacin en rela-
cin con la PEA (7. 74 ); b] el nmero de centros de investigacin
del estado (2.36); e] la inversin de las empresas en investiga-
zonas de reciente industrializacin (Cuautla y Emiliano Zapata). S.
Ordez, "Estrategias empresariales ... ", op. cit. , y "Resultado de in-
vestigacin ... ", op. cit.
42 . 75% cuenta con estudios de primaria y secundaria, contra 81 %
en las zonas de tradicin industrial.
nen acceso al crdito bancario comercial nacional o extranjero.
Por su parte, la disponibilidad de recursos fsicos se encuentra
cercana a la media nacional (0.96); sin embargo, hay ventajas
competitivas particulares en las ramas de minerales no metli-
cos, en particular la produccin de cemento, y -en algunas re-
giones del estado- en los procesos productivos que requieren
agua en abundancia. 43
En el cuadro 4 se muestran las condiciones de los factores en
lo referente a los recursos humanos. Hay ventajas competitivas
en la disponibilidad y calificacin de la fuerza de trabajo. En este
ltimo aspecto resaltan las proporciones de capacitados y adies-
trados y de los capacitados especficamente para el trabajo con
43. Cementos Portland-Moctezuma localiz su planta en Tepetzin-
go porque ah existe una cantera de arcilla y piedra caliza, lo s do s
compo nentes bsicos del cemento que no es comn encontrar juntos.
Esta ventaja competitiva explica la tradicin industrial calera en el
estado. Asimismo, el motivo de la tran sferencia del rea de cal y cur-
tido de Curtidos Temola del Distrito Federal a Cuautla en 1967 es el
alto requerimiento de agua de esa fase del proceso productivo (gerentes
de produccin y de relaciones industriales de Curtidos Temola y Ce-
mentos Portland-Moctezuma, respectivamente).
comercio exterior, julio de 2001
relacin a la PEA ( 1.46 y 1.36, respectivamente) . Por el contra-
rio, es notable la desventaja competitiva en la proporcin de la
PEA de quienes cuentan con educacin media superior (0.78).
Es probable que esto indique una tendencia a la formacin tc-
nico-industrial y de servicios de determinados grupos sociales
en detrimento de una formacin universitaria de carrera. La ten-
dencia mencionada se traducira en un importante proceso de for-
macin de cuadros empresariales para la industria y los servi-
cios de nivel medio mediante el cual algunos grupos sociales
encuentran una forma de promocin social. 44
Por su parte, la escasa formacin de carrera se acompaa del
empleo industrial de operarios con educacin media superior,
esto es, de un proceso de calificacin de la fuerza de trabajo en
algunas ramas industriales, 45 lo cual coincide con un nivel edu-
cativo ms elevado del sujeto obrero que resulta de la restruc-
turacin productiva.
De modo complementario se cuenta con una desventaja com-
petitiva en la conflictividad laboral (0.22) que se contrarresta
con un ndice competitivo de emplazamientos a huelga (1.55),
lo cual muestra que el nuevo sujeto obrero de la restructuracin
productiva presenta una nueva conflictividad laboral, pero tam-
bin una actitud de apertura al cambio cultural y a la mejora
continua (1.07 , 1.04 y 1.03). Su descontento est contenido por
un sindicalismo conformista ( 1.07), hegemonizado por la Con-
federacin de Trabajadores de Mxico (CTM). 46
Los sectores proveedores, conexos, auxiliares
y las condiciones de comunicaciones y transportes
La incidencia de los sectores proveedores, conexos y auxilia-
res y de las condiciones de las comunicaciones y los transpor-
tes en las ventajas competitivas industriales se indica en el cuadro
44. "Cuando hablamos de supervisores que tienen que meter mano
en mquinas de tecnologa propia, tenemos que desarrollarnos inter-
namente [ ... ]; a lo mucho, lo que hacemos es pedir un tcnico de
Zacatepec en mquinas y herramientas, no lo metemos ah pero sa-
bemos que l ya sabe ms o menos qu es un ajuste, cuando hablamos
de tornillos ya sabe que hay mtricos y estndar, entonces a esos los
empezamos a capacitar directamente hacia un rea de supervisin"
(gerente de produccin de Alucaps Mexicana).
45. En la planta Tepetzingo de Cementos Portland-Moctezuma
(instalada en 1997) casi 96% de los operarios tiene un nivel educati-
vo tcnico medio o de bachillerato, en comparacin con la planta de
Jiutepec (instalada en 1945), en la que prcticamente todos los ope-
rarios cuentan con nivel de primaria o inferior. Otro caso podra ser
la rama qumico-farmacutica: en el Grupo Roche-Syntex, divisin
qumica, ms de 34% de los operarios tiene nivel educativo tcnico
medio o de bachillerato. S. Ordez, "Estrategias empresariales ... ",
op. cit. , y "Resultado de investigacin ... ", op. cit.
46. En una muestra de 28 empresas industriales la CTM es la agru-
pacin que particip de manera mayoritaria en la gestin sindical de
las relaciones laborales (44% del total), seguida de la Confederacin
Obrera Revolucionaria (33 %) , los sindicatos independientes (15 %)
y la Confederacin Revolucionaria Obrero Campesina (7 %) en 1996-
1997.
617
5. En los sectores proveedores hay desventajas competitivas en
casi todos los aspectos, a saber: apoyo a la actividad empresa-
rial por los clientes (0.92), plazos de pago (0.93), flexibilidad
en la oferta de los proveedores (0.95), pago puntual de adeudos
de los c li entes (0.96) , proximidad de los proveedores (0.96),
tiempo de entrega de productos (0.98), precio de los mismos
(0.98) y abundancia de proveedores (0.98). Esto coincide con
la falta de integracin de los sistemas de valor y de las cadenas
productivas dentro de los lmites geogrficos del estado y la
mayor integracin espacial de la industria hacia fuera de estos
lmites, puesto que alrededor de 25 y de 8 por ciento (33% en
total) de las ventas nacionales de las empresas se llevan a cabo
en el Distrito Federal y en el Estado de Mxico, respectivamente;
la proporcin de las compras a proveedores nacionales es de al-
rededor de 38 y 4 por ciento (42 % en total). En cambio, en Mo-
re los se realizan ms o menos 5% de las ventas y 2% de las com-
pras de las empresas (7% en total). 47
Por consiguiente, las cadenas de valor se encuentran disper-
sas y lejanas geogrficamente, lo cual, adems de dificultar la
aplicacin de sistemas justo a tiempo entre clientes y proveedo-
res, impide su gestin como un sistema integral, hacindolas muy
dependientes de los medios de transporte y las comunicaciones.
Los sectores auxiliares tambin constituyen una desventaja
competitiva (0.93), en particular por lo que se refiere a la pro-
porcin de empresas de servicios profesionales (0.58), los pre-
cios de los servicios de apoyo en computacin (0.89) y la canti-
dad de empresas asesoras en asuntos fiscales (0.95).
En transportes y comunicaciones se tienen ventajas compe-
titivas en el sistema ferroviario en las zonas industriales (1.29),
comunicacin por satlite ( 1.26), acceso al transporte urbano
( 1.18) y facilidad de acceso al mercado nacional ( 1.17), lo que
contrarrestara las desventajas competitivas en los sistemas y las
cadenas de valor. Sin embargo, este efecto podra ser slo par-
cial, puesto que la ventaja competitiva en el acceso al mercado
nacional parece ser potencial debido a las desventajas en la pro-
porcin de unidades de carga en las empresas manufactureras
(0.57), en el acceso a aeropuertos (0.83) y la suspensin en 1997
del servicio de ferrocarril al Distrito Federal. En todo caso la
ventaja competitiva del acceso al mercado nacional (potencial
o real) implica una fuerte dependencia del Distrito Federal para
hacerla efectiva.
Por el contrario, se presentan desventajas competitivas en el
acceso a los mercados internacionales derivadas de la propor-
cin de vuelos internacionales (0.26), el acceso a aeropuertos
(0.83) y las horas promedio de distancia a los puertos (0.94),
factores que, una vez ms, podra compensar la cercana con el
Distrito Federal.
4 7. Se trata de datos de una muestra de nueve empresas, aunque
en el clculo de la proporcin de las compras se excluy a una cemen-
tera, puesto que una de las razones principales de su instalacin en la
regin fue su ventaja competitiva en cuanto a dotacin de recursos
fsicos para la industria (arcilla y caliza) . Otras regiones importantes
de integracin de la industria son Puebla (ms de 8% de las ventas) y
Monterrey (ms de 7% de las compras).
 618 la nueva industrializacin en morelos

e u A D R o 5

1
SECTORES PROVEEDORES, CONEXOS, AUXILIARES Y COMUNICACIONES Y TRANSPORTE

Transportes y comunicaciones Sectores proveedores Sectores auxiliares
Sistema ferroviario Facilidad para cambio de proveedores 1.03 Empresas de servicios profesionales y tcnicos/
en zonas industriales 1.29 Abundancia de proveedores 0.98 10 000 unidades econmicas de servicios 0.58
Acceso al transporte urb ano 1.1 8 Flexibilidad de oferta de proveedores 0.95 Ca lidad en el serv icio de informacin 1.05
Acceso a aeropuertos 0.83 Precio de productos de proveedores 0.98 Calidad en la asesora en se rvicios 0.98
Acceso a comunicacin por satlite 1. 26 Calidad de productos de proveedores 1.0 1 de computacin
Un idades de servicio de carga/ Tiempo de entrega del productor 0.98 Calidad en la asesora en servicios
100 empresas manufactureras 0.57 Plazos de pago 0.93 de admini stracin 0.98
Horas promedio-di stanc ia a puertos 0.94 Prox imidad de proveedores 0.96 Calidad en los servicios de conexin in for mti ca,
Fac ilidad de acceso Existencia de acuerdos co n clientes 1.02 banco de datos, interne! 1.06
a mercados nacionales 1.1 7 Puntualidad en el pago de adeudos Alternativa en la seleccin de serv icios
Vuelos internacionales- nacionales/ a clientes 0.96 de computacin 0.97
1O 000 habitantes 0.26 Apoyo a la actividad empresarial Precio de los se rvicios de apoyo
por clien tes 0.92 en comp utacin 0.89
Empresas de asesora fiscal 0.95
Promedio 0.94 0.97 0.93
l . La ventaja competiliva medi a n ac i o n ~l en cada uno de los rubros ti ene un valor igual a uno, los valores mayo res a uno indican una ventaj a competiti va del estado con relacin
a la media nacional y los va lores menores a uno un a desventaja competitiva.
Fuente : elaboracin propia a partir de IT ESM , Reporte del estudio: identificacin de los motores del desarrollo en el estado de More/os, Centro de Estudios Estratgicos, Morelos,
1996 .

Estrategias, estructura, rivalidad de las empresas
y polticas de gobierno
Los indicadores disponibles sobre las estrategias, estructuras y
rivalidad de las empresas no permiten hacer un estudio con el
mismo detalle de Jos rdenes de elementos determinantes de las
ventajas competitivas hasta aqu examinados. Sin embargo, a
partir de estudios de caso es posible aproximarse al mbito de
la empresa y de su incidencia en la formacin de ventajas com-
petitivas industriales en el estado.48
La gran empresa tiene un mayor peso en la produccin indus-
trial estatal, al suministrar casi 75 % de la produccin industrial,
en relacin con el nivel agregado nacional, en el que provee
62 %. 49 Esto coincide con una mayor participacin del capital
extranjero en el proceso de industrializacin debido a dos cir-
cunstancias: el papel promotor del capital extranjero desde Jos
inicios de la indu strializacin de los aos cincuenta50 y el trn-
sito hacia la nueva industrializacin que se traduce en importan-
tes flujos de inversin extranjera directa (IED) desde 1996_51
48 . Doce es tudi os de caso apoyan lo que a co ntinuacin se de sa-
rrolla. S. Ordez, "Estrategias empresariales ... ", op. cit. , y "Res ul -
tado de investig acin ... ", op. cit.
49 . La cifras son para 1993 y 199 1, respectivamente.
50 . A diferenc ia de lo que ocurre en el proceso de indu striali za-
cin nacional, en el cual el capital extranj ero tiene un carcter mar-
gi nal en la primera fase del cepalismo ( 1938- 1957) y un carcter se-
c undario en la segund a fase ( 1958-1970) e n relacin con e l capital
nacional. S. Ordez, "Las especificidades de la industrializaci n en
Morelos en los aos setentas", Problemas del Desa rrollo , ITEC-UNAM,
1997 (e n prensa).
51 . En el perodo 1994-1997 se verifica un a inversin ac umul a-
da de 136.2 millones de dlares qu e equivale a 0.5% de la inversin
El capital extranjero participa en la grande y mediana empre-
sas y su presencia corresponde a una propiedad de tipo accio-
nario. Otro tanto ocurre con la gran empresa de capital nacio-
nal, siendo predominante la propiedad directa en la mediana
empresa de capital nacional y en las pequeas y microempresas 52
(casi exclusivamente de capital nacional). Slo unas pocas em-
presas de propiedad accionara cotizan en Jos mercados de ca-
pitales, algunas extranjeras lo hacen en los grandes mercados
internacionales de Nueva York o Europa 53 y se tiene conocimien-
to de que dos grupos nacional es participan en el mercado de
valoresmexicano. 54 El resto de las empresas de propiedad accio-
nara, sea de capital extranjero o nacional, realiza operaciones
de compraventa de acciones en forma directa.
El capital extranjero y la propiedad accionara se ven favo-
recidas por las mencionadas desventajas competitivas en los
recursos de capital debido a que las empresas que cuentan con
cualquiera de estos dos elementos se financian a s mismas, pue-
den hacerlo por medios no bancarios, o bien tienen acceso al
crdito bancario comercial nacional o de la banca extranjera. En
cambio, las empresas de propiedad directa resultan desfavo-
recidas por esta desventaja competitiva.
Lo anterior coincide con que son las empresas de propiedad
accionar a las que cuentan con tecnologa y formas de organi-
xtranjera ac umulada naciona l en el mismo perodo. Secofi , Direc-
cin General de Inversin Extranjera, 1999.
52. Son pequeas empresas las que emplean de 16 a 100 perso-
nas y microempresas las que em plean de cero a 15 personas.
53. Por ejemplo, la divi sin qumica de Roche-Syntex cotiza en
Wall Street y en los mercados de capitales europeos.
54. Se trata de los grupos Moctezuma y Covarra-Rivetex; ste
comenz a cotizar rec ientemente en la Bolsa Mexicana de Valores.
comercio exterior, julio de 2001 619

e u
EMPRESAS y POLTICAS DE GOBIERN0
A D R o 6
Las ventajas competitivas de orden
1 superior se concentran en Jiutepec, pues
es el municipio donde se pagan altas re-
muneraciones al personal empleado en

Empresas Polticas de gobierno la manufactura; a ello corresponde una

Metas: alta densidad del capital de la industria
Desarrollo Apoyo a la exportacin 1.12 y niveles elevados de productividad re-
de nuevos Fomento de la actitud exportadora 1.13
procesos Incentivos a la actividad emprendedora 1.22
lativa, particularmente en las ramas au-
y productos 1.11 Fomento de la libre competencia y combate a las prcticas tomovilstica y qumico-farmacutica,
monoplicas 1.18 de las cuales proviene 60% de las expor-
Difusin de estrategias de desarrollo eco nmico 1.16
Claridad en los planes econmicos 1.05 taciones.
Flexibilidad y aptitud de las reglamentaciones ambientales 1.08 Lo anterior contrasta con ventajas
Efecto de las restricciones ecolgicas en la actividad empresarial 1.10 competitivas de orden inferior basa-
Justificacin y beneficio social de los impuestos 1.11
Agilidad en los trmites 0.97 das en la baja densidad de capital y los
Promedio 1.11 1.11 bajos niveles de la productividad del
l. La ventaja competitiva media nacional en cada uno de los rubros tiene un va lor igual a uno ; los va lores mayores a uno trabajo y de los salarios relativos. De
indican una ventaja competitiva del Estado con re lac in a la media nac ional y los va lores menores a uno una desventaja ah se derivan las exportaciones de las
co mpetitiva.
Fuente: elaboracin propia a partir de ITESM , Reporte del estudio: identificacin de los motores del desarrollo en el ramas de textiles y vestidos y de las otras
estado de More/o s, Centro de Estudios Estratgicos, Morelos, 1996. industrias manufactureras que consti-
tuyen 40% de las exportaciones. Estas
ventajas competitivas se encuentran
ms generalizadas en los municipios de
zacin del trabajo ms modernas, 55 en particular las vinculadas Cuerna vaca y Jiutepec.
con el capital extranjero. 56 Las polticas del gobierno, en general, contribuyen a poten-
Hay por consiguiente un estrecho vnculo entre la mayor par- ciar las ventajas competitivas del estado (1.11) en los siguien-
ticipacin del capital extranjero en la industrializacin, el ma- tes aspectos: incentivos a la actividad emprendedora (1.22),
yor peso de la gran empresa y la importancia de la propiedad fomento de la libre competencia y combate de las prcticas
accionara en relacin con el nivel agregado nacional que se tra- monoplicas ( 1.18), difusin de estrategias de desarrollo econ-
duce en la formacin de una ventaja competitiva en el desarro- mico ( 1.16), fomento de la actitud exportadora ( 1.13), apoyo a
llo de nuevos procesos productivos y nuevos productos por las la exportacin (1.12) y poltica impositiva (1.11) . En sentido
empresas ( 1.11). (Vase el cuadro 6.) inverso incide la agilidad de los trmites en oficinas guberna-
En suma, en la nueva industrializacin en Morelos se cuen- mentales (0.97). (Vase el cuadro 6.)
ta con ventajas competitivas de orden superior que permiten Pero la interrogante que surge a este respecto es: qu ven-
asociar las ventajas desarrolladas por las empresas en cuanto tajas competitivas contribuye a promover la poltica guberna-
a nuevos procesos productivos y productos a las ventajas com- mental? las de orden superior o las de orden inferior? Que las
petitivas derivadas de recursos de conocimiento, oferta de cua- polticas anteriores estn acompaadas de reglamentaciones
dros empresariales de nivel medio y fuerza de trabajo califi- ecolgicas que no interfieren con la actividad empresarial ( 1.1 O)
cada. Ello coincide con remuneraciones relativamente altas al y que son lo suficientemente flexibles y aptas ( 1.08) puede in-
personal empleado en la manufactura, con costos salariales y dicar que la poltica gubernamental contribuye a potenciar las
niveles de sueldos de la industria relativamente elevados (va- ventajas competitivas de orden inferior en detrimento de las de
se el cuadro 4).57 orden superior: las reglamentaciones ambientales con estas ca-
ractersticas parecen ser determinantes en las decisiones de lo-
55 . De una muestra de ocho empresas industriales que han pasa- calizacin en Morelos, por oposicin al Distrito Federal, de la
do por un proceso de restructuracin productiva reciente, la totalidad rama qumico-farmacutica. 58
son de propiedad accionara. Estas empresas son: Airdesing, Alucaps
Mexicana, Casi mires Rivetex, Cementos Portland-Moctezuma, Freu- es de 2 408.44 pesos, siendo el promedio de una muestra similar de
denberg-Nok, Industrias Tecnos y la divisin qumica de Roche- empresas de Tijuana, Aguascalientes, el Distrito Federal y Veracruz
Syntex. de 1 733 .6 1 pesos (diferencia de 674.83). Proyecto de investigacin ,
56. De la referida muestra las empresas con tecnologa o formas Estrategias empresariales de restructuracin productiva en Mxico,
de organizacin ms avanzadas son: Cementos Portland-Moctezuma UAM-Iztapalapa, CRIM, 1999.
(planta Tepetzingo) , la divisin qumica de Roche-Syntex , Freu- 58. La rama qumico-farmacutica fue la de mayor crecimiento
denberg-Nok, Industrias Tecnos , todas con participacin accionara en los aos setenta y ochenta, pero fue desplazada de ese Jugar por la
de capital extranjero. automovi lstica a partir de 1988 . El crecimiento de la industria qu-
57 . Los datos de una muestra de cuatro empresas grandes y me- mico-farmacutica ha trado consigo el deterioro del ambiente, par-
dianas del estado que han experimentado un proceso de restructuracin ticularmente observable en la calidad del aire y del agua en el muni-
reciente confirman lo anterior: el promedio salarial mensual en 1997 cipio de Jiutepec .
 620
En el mismo sentido incide la falta de una poltica industrial
activa, lo que ha contribuido a la especializacin y polarizacin
industrial. Asimismo, la ausencia de una poltica de desarrollo
regional autnomo ha impedido la formacin de un acceso com-
petitivo al mercado internacional y ha perpetuado la dependen-
cia respecto al Distrito Federal para tener acceso al mercado
nacional.
Finalmente, la actual poltica gubernamental de descon-
centracin y creacin de nuevas zonas industriales promueve el
mismo tipo de ventajas competitivas, puesto que busca explo-
tar los bajos niveles salariales y la falta de experiencia sindical
y poltica de la fuerza de trabajo de las regiones perifricas del
estado.
Ejemplo de lo anterior es el proyecto industrial Nustar, que
persigue la instalacin de empresas maquiladoras de la confec-
cin en el municipio de Emiliano Zapata y el cual supone una
jornada laboral semanal de 45 horas (tres menos que el prome-
dio de las zonas industrializadas), prcticamente emplea slo
operarias, sin experiencia industrial previa y cuyo salario men-
sual promedio en 199& era de 924 pesos, en tanto que en Jiutepec
y Cuerna vaca (muestra de cuatro empresas) era de 2 818 pe-
sos y en Cuautla (muestra de dos empresas) de 1 836.
CoNcLusiN
a nueva industrializacin cuenta con ventajas competitivas
L de orden superior fundamentadas en los recursos de cono-
cimiento, la alta densidad de capital, la oferta de cuadros em-
presariales de nivel medio, una fuerza de trabajo calificada y el
pago de salarios relativamente elevados. Estas ventajas se lo-
calizan en la industria del municipio de Jiutepec, en particular
en las ramas qumico-farmacuticas y automovilstica, de las
cuales procede 60% de las exportaciones. Las ventajas se deben
a que las empresas introducen nuevos procesos y productos, a
la mayor importancia de la gran empresa, a la propiedad accio-
nada y a la concentracin de capital, ms acentuada que en el
plano nacional.
Lo anterior contrasta con las ventajas competitivas de orden
inferior, basadas en los bajos ni veles en la densidad de capital,
la productividad del trabajo y los salarios relativos, de las cua-
les se derivan las exportaciones de las ramas de textiles y del
vestido y de las otras industrias manufactureras que aportan 40%
de las exportaciones.
Estas ventajas son ms generalizadas en los municipios de
Cuernavaca y Jiutepec. Este contraste debe verse como la ex-
presin, en trminos de ventajas competitivas, de la polariza-
cin industrial que resulta de la restructuracin productiva in-
dustrial.
Es posible considerar, por consiguiente, dos segmentos in-
dustriales con ventajas competitivas polares que comparten la
desventaja competitiva de la conflictividad laboral, ia cual se
contrarresta con un ndice competitivo de emplazamientos a
huelga. Ello muestra al nuevo sujeto obrero de la restructuracin
productiva, que presente una nueva conflictividad laboral y
la nueva industrializacin en morelos
actitud de apertura al cambio cultural y a la mejora continua. Su
descontento lo contiene un sindicalismo conformista, hegemo-
nizado por la CTM.
La falta de integracin espacial de la industria dentro de los
lmites del estado es indicativa de una desventaja competitiva
en la formacin de sistemas de valor y en la explotacin de sus
enlaces en el seno de las cadenas productivas (sectores provee-
dores). La permanencia de los actuales sistemas y cadenas se
debe a que la desventaja competitiva en el acceso al mercado
internacional acta, en un sentido inverso, como barrera a la
entrada de los competidores de los sectores proveedores en el
sistema de valor.
En el mismo sentido negativo incide la dependencia respec-
to al Distrito Federal para ingresar al mercado nacional , lo cual
contrarresta las ventajas competitivas en los transportes y las
comunicaciones.
Paradjicamente, la poltica gubernamental no promueve el
desarrollo de las ventajas competitivas superiores sino las de
orden inferior, particularmente en lo relacionado con las regla-
mentaciones ambientales, la promocin industrial y la inexis-
tencia de una poltica industrial activa y de desarrollo regional
autnomo.
Una poltica con estas caractersticas tendra que promover
la extensin y el desarrollo de las ventajas competitivas de or-
den superior en detrimento de las de orden inferior. Para ello se
tendra que retomar la experiencia "espontnea" e histrica de
la formacin de las ventajas competitivas superiores y traducirlas
en una estrategia que considerara al conjunto de la industria y
de las zonas industriales. De manera complementaria tendran
que promoverse ventajas competitivas del mismo tipo en las
ramas de mayor dinamismo en el mercado internacional (como
la electrnica), persiguiendo el acceso a estadios productivos
dentro de los sistemas de valores de alto contenido tecnolgico
y valor agregado.
La poltica industrial activa y de desarrollo regional autnomo
tendra que promover un compromiso laboral que no slo se
circunscribiera a las condiciones de contratacin de la fuerza de
trabajo, sino que se fundamentara en el mbito de la forma de
produccin y el uso productivo de la fuerza de trabajo, lo que
requerira de un nuevo sindicalismo.
Habra que buscar un acceso competitivo al mercado inter-
nacional y romper la dependencia del Distrito Federal para ac-
ceder al mercado nacional. stos son los dos requerimientos
fundamentales de la necesaria autonoma de la poltica de de-
sarrollo regional, la cual inevitablemente implica replantear los
trminos de la relacin del estado, como entidad poltica, con
el gobierno federal.
De modo paralelo sera necesario promover la formacin,
dentro de los lmites geogrficos del estado, de sistemas de va-
lor y la explotacin de sus enlaces en el seno de nuevas cadenas
productivas regionales, con la perspectiva de extender y desa-
rrollar las ventajas competitivas de orden superior. Una polti-
ca regional con tales caractersticas es necesaria para aprove-
char las potencialidades de desarrollo econmico y social que
ha abierto la nueva industrializacin. &
 Concentracin industrial
en Mxico: el caso de Jalisco
JESS LECHUGA MONTENEGRO
E
n este artculo se analiza la concentracin industrial en Mxi-
co, para lo cual se toma al estado de Jalisco como caso de
estudio. Los resultados de un trabajo de referencia meto-
dolgica en economa cerrada con informacin censal para 1975 1
y los que se obtienen en esta investigacin con los ltimos datos
disponibles de 1993, muestran que el alto grado de concentra-
cin industrial nacional no ha variado mucho y que en el entorno
regional (Jalisco) prevalece un patrn similar al del pas, con las
especificidades correspondientes, pues en ese estado las activi-
dades preponderantes no coinciden con las nacionales.
La concentracin industrial es una constante en el largo pla-
zo y su dinmica la definen las grandes empresas, por su produc-
cin, inversin y empleo. stas, al parecer, han aumentado su
presencia en el mercado de 1975 a la fecha y tambin han sido
las ms beneficiadas por las nuevas polticas en marcha, las
cuales han favorecido su desarrollo tecnolgico y su potencial
exportador. En ese marco, la brecha entre las empresas grandes
y las medianas y pequeas no slo se habr mantenido sino in-
cluso ensanchado; igualmente persiste un vasto grupo de micro-
empresas que prcticamente vegeta ante la imposibilidad de
desarrollar tecnologa y su nula capacidad para exportar. 2
l. Sal Trejo Reyes, "La concentracin industrial en Mxico. El
tamao mnimo eficiente y el papel de las empresas", Comercio Ex-
terior, vol. 33, nm. 8, Mxico, agosto de 1983.
2. Rubn Chavarn Rodrguez etal., Mercados regionales de tra-
bajo y empresa, Universidad de Guadalajara-Universidad de Califor-
nia, Los Angeles, Program on Mexico, Juan Pablos Editor, Mxico,
1999, pp. 165-167.
* Departamento de Economa, Universidad Autnoma Metropolita-
na,plantelAzcapotzalco <jlmo@correo.azc.uam.mx>. El autor agra-
dece a Eduardo Trejo Noguez su apoyo en algunas precisiones meto-
dolgicas.
El artculo se divide en dos apartados de acuerdo con la me-
todologa para medir el grado de concentracin. En el primero
se estudia el papel de los establecimientos en el grado de cqn-
centracin en escala nacional, por clase de actividad econmi-
ca, lo que se complementa con el anlisis del tamao mnimo
eficiente (TME) de planta; esta metodologa ofrece la ventaja de
sealar cuntas empresas forman parte del estrato eficiente y con
ello cuntos establecimientos se requieren para satisfacer el
mercado. En el segundo se analizan los elementos determinan-
tes del grado de concentracin regional en Jalisco, medido pri-
mero por el CR4, que es la participacin de las cuat'ro empresas
ms grandes de cada clase de actividad en la produccin bruta,
el valor agregado y el empleo. Esto permite determinar la con-
centracin en la industria e identificar las variables explicativas
de la misma. Ms adelante el estudio se ampla a las economas
de aglomeracin como determinantes del crecimiento del em-
pleo manufacturero en la regin. Esto brinda la posibilidad de
incorporar al anlisis variables como diversidad, competencia
y especializacin industrial para explicar el efecto de la concen-
tracin en la generacin de empleos.
CoNcENTRACiN POR cLASE v RAMA
DE ACTIVIDAD ECONMICA
1alto grado de concentracin industrial acta en muchos as-
E pectos en favor de las grandes empresas, por ejemplo en su
actividad exportadora. 3 Esta situacin, a su vez, determi-
na un patrn de crecimiento que va en sentido inverso al logro
3. Menos de 1% de las empresas realiza 80% de las exportacio-
nes manufactureras. Secofi- Banco de Mxico, "Perspectivas y expec-
 622 concentrac in industrial en jalisco

de una mayor integracin industrial cuando las empresas peque- G R F e A

as y medianas, sobre todo las primeras, no tienen capacidad MXICO: PARTICIPACIN DE LOS ESTABLECIMIENTOS EN LA PRODUCCIN
exportadora ni funcionan como proveedoras de aqullas. Lo BRUTA TOTAL, 1988 (PORCENTAJES)
mismo puede decirse de la innovacin tecnolgica y de la pro-
ductividad.
La concentracin puede darse por compra, fusin de empre-
sas o por desarrollo tecnolgico, el cual usualmente, aunque no 100
de manera mecnica, favorece el incremento de la escala pti- 90
ma de planta. Dado que la informacin censal registra datos 80
productivos por establecimiento agrupados por estrato de em- 70
pleo, el criterio que aqu se sigue para cuantificar la magnitud 60
de la concentracin no permite distinguir si sta se debe a pro- 50
cesos de fusin o compra; adems, como una empresa puede ser 40
propietaria de uno o ms establecimientos en varias ramas o 30
dentro de una de ellas, ya que en sta hay varias clases de acti- 20
vidades, tampoco es posible determinar directamente si la con- 10
centracin se debe a un incremento en la escala ptima de plan- 0 ~~-,--,--r~==~~~=-,_~
ta. Tambin hay que considerar que ciertas actividades son o 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
concentradas por naturaleza ya que el monto mnimo de inver-
sin requerido en la industria del cemento, por ejemplo, funciona
como barrera a la entrada. Sin embargo, puede aceptarse que la
magnitud de las variables de produccin, inversin y valor agre- G R F e A 2
gado por tipo de establecimiento debe reflejar tanto la concentra-
MX ICO: PARTICIPACIN DE LOS ESTABLECIMIENTOS EN EL EMPLEO TOTAL,
cin como la escala ptima en cada clase y rama; el empleo, a
1988 (PORCENTAJES)
su vez, debe reflejar estos hechos. En todo caso, el punto clave
es determinar el nmero de establecimientos que en cada clase
de actividad ejerce cierta fuerza de mercado por su carcter
concentrado, as como determinar el nmero de establecimientos
de tamao eficiente que satisfaran la demanda correspondien-
te en cada clase.
Las curvas de Lorenz muestran el grado de concentracin de
un evento, en este caso el de la participacin de los establecimien-
tos manufactureros en la produccin y el empleo, pues en tanto
ms se aleja la curva de la lnea diagonal mayor es el grado de
concentracin. El eje horizontal mide el porcentaje de estable-
cimientos respecto al total y el vertical las participaciones de los
establecimientos en la produccin y el empleo.
En las grficas 1 y 2 se observa que 50% de los establecimien-
tos de menor tamao generaba aproximadamente 1% de la pro-
duccin y 4% del empleo totales. En 1993 -grficas 3 y 4- se
observa una leve mejora en estos datos, ya que el mismo nmero
de establecimientos gener 4% del producto y 6% del empleo.
En forma inversa, en el punto ms alejado del origen, un nme-
ro reducido de establecimientos, en este caso los ms grandes ,
concentran la mayor parte de la produccin y el empleo, com-
probndose en ambos casos una concentracin relativamente o 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

menos pronunciada en 1993 respecto a 1988. 4

Lo anterior se confirma por la gran polarizacin en la distri-
bucin de la produccin y el empleo entre los establecimientos
micro y grandes. En efecto, los datos del cuadro 1 muestran que
la mitad de los establecimientos est en el rango de Oa 2 emplea-
tativas de corto plazo de las empresas exportadoras mexicanas" <http:/
/banxico .org.mx> , Mxico , 1997.
4. El ltimo censo indu strial disponible es el de 1993 .
dos y que su participacin tanto en la produccin como en el
empleo es muy reducida, en particular en aqulla. Este aporte
marginal de los microestablecimientos a las variables mencio-
nadas se acenta de 1975 a 1988, en tanto que de 1988 a 1993
se da un movimiento inverso que lo incrementa en una propor-
cin mayor a la de 1975, siendo ms significativo en el caso del
comercio exterior, julio de 200 1 623

G R F e A 3 empleo. Tal vez esta situacin exprese una precarizacin de las

MXICO: PARTICIPACIN DE ESTABLECIMIENTOS EN LA PRODUCCIN BRUTA
unidades manufactureras, en las que prevalece prcticamente el
TOTAL, 1993 (PORCENTAJES) autoempleo ; tambin puede ser que la mayor cobertura censal
de 1993 capte mejor la situacin real de los establecimientos que
pudieran considerarse vegetativos en relacin con 1988 .

e u A o R o
1
MXICO: PARTICIPACIN DE LOS MICROESTABLECIMIENTOS EN EL EMPLEO
Y LA PRODUCCIN MANUFACTURERA, 1975-1993 (PORCENTAJES)

Participacin

Establedmientos Produccin Empleo
1975 50.0 1.5 4.9
1988 49.4 0.8 3.8
1993 57.4 3.9 6.2
l. Estab lecimientos de O a 2 empleados.
Fu ente : INEGI , cen sos industrial es de 1998 y 1993. Los datos de 1975 prov ienen de
Sal Treja Reyes, "La concentrac in indu strial en Mx ico. El tamao mnimo efi cient e
y el papel de las empresas" , Comercio Exterior, vol. 33, nm. 8, Mx ico, agos to de
1983 . Aun c uando no se espec ifi ca el ran go del emp leo puede suponerse que se trata
de un o similar a los de 1988 y 1993 .

o 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 El cuadro 2 muestra la situacin inversa ya que la produccin

y el empleo se concentran en menos de 1% de los establecimien-
tos manufactureros, los llamados grandes, con ms de 500 em-
pleados, adems de que, a diferencia de los microestableci-
mientos, la participacin es mayor en la produccin que en el
G R F e A 4 empleo. Se comprueba tambin una menor concentracin rela-
tiva, pues en 1993 respecto a 1988las dos variables disminuyen
MXICO: PARTICIPACIN DE ESTABLECIMIENTOS EN EL EMPLEO TOTAL, 1993
(PORCENTAJES)
en seis puntos porcentuales.

e u A o R o 2

1
MXICO: PARTIC IPACIN DE LOS ESTABLECIMIENTOS GRANDES
100
EN EL EMPLEO Y LA PRODUCCIN MANUFACTURERA, 1975-1993
(PORCENTAJES)
90

80 Participacin

70 Establecimientos Produccin Empleo
1988 0.6 52.6 35.5
60 1993 0.4 46.6 29.4
50 1. Co n ms de 500 empl eados.
Fu ente : INEGI , cen sos indu strial es de 1988 y 1993, Mxico.
40

30

20 Desde otro ngulo, los coeficientes de Gini expresan igualmen-

te el grado de concentracin industrial para la produccin y el
10 empleo. Como se ve en el cuadro 3, la concentracin es mucho
ms acentuada en la produccin que en el empleo a lo largo del
o
perodo y en ambos casos hay un aumento en los coeficientes de
o 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Gini hasta 1988. Pero en 1993 stos caen casi 4 % en la produc-
cin y 3.3% en el empeo, lo que confirma la menor concentracin
rel ativa observada en los curvas de Lorenz de 1988 a 1993 .
 624 concentracin industrial en jalisco

e u A D R o 3 menos empresas generaban 50% o ms de la produccin. En 1975

t
Mitx1co: coEFICIENTES DE G1N1 EN LA INDUSTRIA MANUFACTURERA, ese porcentaje fue de 68 y en 1993 de 45.
1965-1993 En 1988 el nmero de clases aument a 296 y el de estable-
cimientos censados lo hizo en una cuarta parte. 7 Sin embargo,

1965 1975 1988 1993
aunque en el primer rango el nmero absoluto de clases aument,
su participacin en el total decreci; en el siguiente rango el
Produccin 0.8794 0.9034 0.9415 0.9052 nmero fue el mismo, pero relativamente disminuy, de mane-
Empleo 0.6935 0.7493 0.8459 0.8174 ra que en conjunto la reduccin porcentual en los dos rangos se
Fuentes: los datos de 1965 y 1975 provienen de Sal Treja Reyes, " La concentracin reflej en un aumento de los restantes (vase el cuadro 4) .
industrial en Mxico. El tamao mnimo eficiente y el papel de las empresas", Comercio
Exterior, vol. 33, nm. 8, Mxico, agosto de 1983. Elaboracin propia con base en Al comparar 1993 con 1988 se observa que, con universos sirni-
los censos industriales de 1988 y 1993. lares, en el primer rango decreci de manera importante el nmero
de clases (64), en las cuales hasta cinco establecimientos gene-
raban 50% o ms del producto. Y si bien en 1988 hasta 1Ode ellos
(los dos primeros rangos) explicaban 50% o ms del producto en
Se comprende mejor la magnitud de la concentracin indus- ms de la mitad de las clases, en 1993 la relacin fue de 45 %,
trial con el anlisis por actividades productivas. Esta desa- aunque la cobertura fue mucho ms amplia, pues el nmero de
gregacin permite detectar el nmero de empresas (estableci- establecimientos censados aument al doble.8 Parece entonces
mientos) que genera 50% o ms de la produccin en cada clase. 5 que en ese perodo hubo un retroceso ya que el grado de concentra-
cin en el primer rango de establecimientos se redujo en trminos
absolutos y relativos, a contracorriente de las tendencias concen-
e u A D R o 4
tradoras previsibles en el largo plazo. Una explicacin de este
MliXICO! CLASES DE ACTIVIDAD MANUFACTURERA POR RANGO hecho podra ser la mayor cobertura censal, ya que al ampliarse
DE CONCENTRACIN PRODUCTIVA, 1975-1993 el nmero de establecimientos por clase tambin aumenta el vo-
lumen producido en ella, con lo cual los establecimientos que en

Establecimientos 1975 % 1988 % 1993 %

los aos previos, sobre todo en 1975, bastaban para explicar al
menos 50% del producto, probablemente resultaron insuficien-
1-5 88 37.7 99 33.4 64 21.5 tes en la nueva situacin de los rangos de mayor concentracin.
6-10 71 30.4 71 24. 0 71 23.9
11-15 23 9.8 39 J 3.2 29 9.8 En el cuadro 4 se observa que en los tres primeros rangos el total
16-20 11 4.7 20 6.8 34 J 1.4 de clases comprendidas en 1988 es 209 y 164 en 1993.
2 1-30 17 7.2 23 7.8 24 8.1 En el extremo opuesto de la dispersin se tiene que si en 1975
3 1-50 11 4.8 19 6.4 24 8.1
51-100 5 2.1 13 4.4 22 7.4 slo en 12 clases se requeran ms de 50 empresas para generar
Ms de 100 7 3.0 12 4.1 29 9.8 al menos 50% del producto, en 1988 el indicador aument a 25
Total 233 100.0 296 /OO. O 297 100.0 clases y en 1993 a 49. Dada la mayor cobertura, ello probable-
Fuentes: los datos de 1975 provienen de Sa l Trej a Reyes , "La concentracin industrial mente indicara un proceso de diversificacin de la produccin
en Mxico. El tamao mnimo eficiente y el papel de las empresas", Comercio Exterior,
vol. 33, nm. 8, Mxico, agosto de 1983. Elaboracin propia para 1988 y 1993 con en las actividades menos concentradas, con establecimientos con
base en los censos indu stri ales del INEGI. mucho menores requerimientos tecnolgicos y de inversin
respecto a los grandes .
Cabe sealar que en todo el perodo se observa en los tres
primeros rangos un alza de la concentracin de acuerdo con los
En la primera columna del cuadro 4 se registra el nmero de porcentajes obtenidos; en el resto de los rangos el comportamien-
empresas que en cada clase manufacturera ejercen un alto gra- to es el opuesto, es decir, al disminuir el grado de concentracin,
do de concentracin. As por ejemplo, para 1988 el primer ran- como se muestra, hay una relacin inversa entre el tamao del
go (1-5) significa que de una a cinco empresas aportaron la mi- mercado y el grado de concentracin.
tad o ms del producto en 99 clases; en el rango de 6 a lO empresas Un acercamiento ms puntual a la concentracin puede efec-
esta situacin se daba en 71 clases para el mismo ao y as su- tuarse a partir de la participacin de las grandes empresas en la
cesivamente.6 En conj unto en ese ao los rangos anteriores produccin y el empleo por rama. A fin de comparar los rangos
comprenden 57.4% de un total de 296 clases, en las cuales 1Oo de concentracin productiva, las 51 ramas censales en 1988 y
1993 se ajustaron a las 26 de 1975, aun cuando ello implique que
5. El concepto censal de establecimiento es diferente al de empresa
ya que esta ltima puede ser propietaria de varios establecimientos
en otras clases o en una mi sma clase; tambin en el censo se utilizan 7. En 1975 se censaron 77 409 establecimientos manufactureros,
los conceptos de unidad econmica y unidad de produccin sin que dato que excluye por su escasa significacin en el tejido industrial a
ello implique necesariamente el de empresa. los molinos de nixtamal, tortilleras y paleteras; en 1988 se censaron
6. En los censos hay actividades en las cuales no se registra el 97 196 establecimientos excluyendo a esas actividades .
nmero de establecimientos; en 1988 se da en ocho casos y en 1993 8. Los establecimientos censados en 1993 fueron 199 722, excepto
en cinco, por lo cual se excluyeron de los totales consignados. matanza de ganado y molienda de trigo y maz.
comercio exterior, julio de 2001 625

e u A D R o 5

MXICO: PARTICIPACIN DE LAS EMPRESAS GRANDES EN LA PRODUCCIN Y EN EL EMPLEO POR RAMA, 1988

Empresas grandes
Produccin total Participa cin Participacin
Ramas Total de empresas (miles de pesos) Empleo total Nmero en la produccin(%) en el empleo( %)
3112 S 350 3 690 773 39 707 28 S 1.9 37.6
3115 12 506 3 568 702 98 545 23 53.6 25.2
3117 104 3 420 248 15 712 14 62.1 61.2
3119 475 1 326 298 20 722 18 64.1 47.5
3121 2 207 3 080 040 34 013 19 61.3 38.2
3122 320 2 658 032 11 031 69 86.5 68.2
3130 1 030 8 111 99 1 JOS 543 S1 54 .2 .54.7
32.01 12 852 12 162 942 333 804 838 63.1 61.7
3230 1 457 987 667 20 340 69 54.0 49.4
3240 2 312 1 794 643 69 179 137 68.3 57 . 1
33.02b 6 636 1 738 766 70 299 158 52.2 43.4
3320 9 315 1 58 1 191 65 066 209 56.8 43.8
3410 736 6512380 53 797 so 63.7 50.8
3420 7 026 3 574 459 87 604 164 59.2 46.8
35 12 598 9 090 698 SI 765 SI 58.5 55.7
35 13 19 1 089 940 7 354 S 94.8 89 .1
3521 348 4 000 980 39 127 47 67.6 58.8
3522 1 256 7 194 774 59 998 45 62.3 45.0
3550 533 2 653 507 30 431 26 77.7 S l. S
3560 2 015 4 824 452 88 492 215 67.4 57.9
3620 476 2712852 34 897 9 54.4 47.9
3691 S 011 4 523 629 66 213 45 63.4 36.9
3710 575 9 440 705 80 784 8 59.7 54. 1
3720 296 4 890 483 19 646 12 80.6 54.6
38 .03' 19 554 8 232 207 177 918 270 56.8 40.0
3822 2 839 3 158 241 73 734 53 50.4 41. J
3823 93 1 634 956 17 463 8 58.8 56 . 1
3831 1 057 7 270 898 171 417 98 63 .6 60.3
38.04d 566 4 597 007 114 310 59 61.6 66.2
38.05' 1 030 22 575 147 156 454 46 78.2 52.4
3900 1 471 866 676 31 109 70 65.8 60.2
Totales 100 063 152 965 283 2 246 474 2 914 63.6 52.0
a. Agrupa las ramas 3211, 3212, 3213, 3214, 3220. b. Agrupa las ramas 3311 y 3312. c. Agrupa las ramas 3811, 3812, 38 13, 3814. d. Agrupa las ramas 3832 y 3833. e. Agrupa
las ramas 3841 y 3842.
Fuenle: elaboracin propia con base en INEG I, XIII Censo Industrial, 1989 .

se subestime la concentracin, dada la cobertura ms amplia de
los censos recientes.
La participacin de las empresas grandes en la produccin y
el empleo por rama se presenta en los cuadros 5 y 6. Se observa
que en 1988las grandes empresas controlaban en promedio 63%
de la primera' y 52% del segundo; en l993los promedios fue-
ron 60 y 49 por ciento, respectivamente, 9 en tanto que los de 1975
fueron de 70 y 53 por ciento. 10 Los rangos de concentracin en
general son mayores en la produccin que en el empleo pero
disminuyen en el ltimo ao censal. De nueva cuenta hay que
sealar que las cifras subestiman el grado de concentracin tanto
por la diferencia sealada entre establecimiento y empresa, cuan-
to por varias circunstancias adicionales, como la escala ptima
de produccin como barrera tcnica a la entrada, existencia de
mercados regionales o productos especficos con costos eleva-
9. Las grandes empresas son las que explican 50% o ms del pro-
ducto en cada rama.
10. Sal Trejo Reyes , op. cit.
dos de transporte, que llevan al establecimiento de empresas
medianas locales con poder de mercado similar al de las gran-
des en escala nacional. 11
En el cuadro 5 se observa que en 1988 los establecimientos
que controlaban la mitad o ms de la produccin en todas las
clases y ramas de actividad eran 2 914, es decir, apenas 3% de
los censados. Los porcentajes de control del producto van de 52
a 95 y el rango de control del empleo es menor, de 25 a 66 por
ciento. En 1993 el nmero de establecimientos es mayor (4 750),
pero slo representa 2.2% del total, con un rango del control de
la produccin de 50% a casi 77%; el del empleo va de 24 a 71
por ciento (vase el cuadro 6). En 1975 el nmero de estableci-
mientos es de 3 557 , 4 .5% del total , y los rangos van de 55 a 94
por ciento en la produccin y de 31 a 80 en el empleo. 12 Si bien
11 . Jos Casar et al., La concentracin industrial en M xico, ca-
ptulo 5, "Determinantes de la concentraci n de mercado" , Siglo XXI
Editores, Mxico, 1990.
12. /bid.
 626 concentracin industrial en jalisco

e u A D R o 6

MXICO: PARTICIPACIN DE LAS EMPRESAS GRANDES EN LA PRODUCC IN Y EN EL EMPLEO POR RAMA, 1993

Empresas grandes
Produccin total Participacin Participacin
Ramas Tota l de empresas (miles de pesos) Empleo total Nmero en la produccin(%) en el empleo( %)
3112 1 1 350 13 360 263 57 28 1 39 60.0 28.8
3115 22 702 10419364 131 895 43 60.2 24.0
3117 137 6 164 6 18 12 966 12 52 .7 47.1
3119 1 057 4 726 318 27 752 28 58.5 49 .8
312 1 4 980 12 914 314 51 203 30 50.9 32.1
3 122 464 6 914 890 14 816 93 62 .5 65 .7
3130 2 432 29 233 153 134 444 73 54.2 50.5
32.01' 36 792 3 1 781 735 437 397 1 282 64.1 62.0
3230 2 348 2 203 954 26 855 234 71.2 67.2
3240 4 986 5 103 619 83 030 15 8 51.1 45 .1
33.02b 12 990 4 103 873 73 294 316 50.8 40.2
3320 18 616 5 239 488 94 629 244 51.1 36. 1
3410 1 49 1 13 727 224 63 787 59 57 .3 43 .8
3420 13 558 13 727 7 10 133 584 427 62.4 49.7
3512 668 17273225 44 898 42 50.2 40.1
3513 22 3 840 38 1 14 475 6 66. 1 66.9
352 1 394 12 18 1 020 39 099 46 67.3 59.6
3522 1 737 20 298 582 74 142 57 62 .9 48 .8
35 50 792 4 778 503 33 265 2S 64.1 32.1
3S60 3 249 12 587 989 12S 018 266 57.9 S6.8
3620 78S S 937 673 35 181 19 76.8 S8.1
369 1 8 S09 !S S81 181 8 1 330 123 6S.4 34.8
37 10 19 1 21 708 67S 33 410 13 S2.7 47.0
3720 130 9 709 3 19 25 63S 12 67.0 71.3
38 .03' 35 6S2 23819145 2S9 882 604 63 .2 48.S
3822 S 14S 6 S94 094 67 338 124 S8.9 43 .3
3823 87 376S 170 16 718 10 6S.7 S2.S
3831 1 409 15 941 224 211 SS9 13 8 S7.3 64 .6
38.04d 782 14 9SO 937 164 960 9S 64.4 64.9
38.0S' 1 S72 6S 960 845 181 372 48 74.9 48. 2
3900 4 69S 3 084 879 43 928 84 5S.6 47.9
Totales / 99 722 417 633 364 2 795 143 4 750 60.6 49.3
a. Agrupa las ramas 3211 , 32 12,32 13,32 14, 3220. b. Agrupa las ramas 33 11 y 33 12. c. Agrupa las ramas 381 1,3 812 ,38 13 ,38 14. d. Agrupa las ramas 3832 y 3833. e . Agrupa
las ramas 384 1 y 3842.
Fuente: Elaboracin propia con base en INEGI , XIV Censo Industrial, 1994 .

en 1988 y 1993los parmetros de control del empleo se man-
tienen entre uno y otro censos, la cota superior en la produccin
disminuye, aunque de todas formas representa un porcentaje muy
alto. En 1975los parmetros de empleo tienen cotas ms altas.
La concentracin se ha acompaado de.una ampliacin (di-
versidad) y profundizacin (densificacin) del tejido indu strial.
Diversidad en el sentido de que hay un mayor nmero de clases
(actividades) en las que 50% o ms del producto lo generan de
11 a 50 empresas. Densificacin en el sentido de que esas em-
presas, por tener fuerza de mercado, necesariamente funcionan
con ventajas tecnolgicas y administrativas frente al resto . So-
bre todo hay que considerar que el nmero de ramas manufac-
tureras creci de 25 en 1975 a 54 en l988:y 1993.
En cualquier circunstancia el concepto de concentracin
aparece subestimado en el clculo presente, pues una empresa
puede poseer varios establecimientos, adems de que en una
clase de actividad puede haber varios merfdps p<;tra productos
especficos. En consecuencia es vigente lo sealado por Trejo
en cuanto a que "el grado de concentracin en el mercado es en
realidad mucho mayor que el que indican las cifras[ ... ] pues si
existen en alguna clase cinco empresas que controlan conj un-
tamente 50% de la produccin puede ser que en la realidad cada
una de ellas por s misma controle un mercado particular. O en
todo caso, que el control de cada uno de los mercados incluidos
en una clase pertenezca a menos de cinco empresas." 13
Tamao mnimo eficiente de planta
Otra forma de explicar el grado de concentracin es por medio
del nmero de plantas de tamao eficiente necesario para satis-
facer la demanda en un mercado particular. A tal efecto, el cri-
terio convencional de carcter econmico es el tamao de las
empresas que controlan 50% de la produccin, por lo que en cada
clase (actividad) censal el clculo se realiz sumando de arriba
hacia abajo (de emP,resas grandes a. chicas) los estratos que cu-
13 . Sa l Trejo Reyes, op. cit. , p. 710.
comercio exterior, julio de 2001 627

bren 50% o ms del producto. Este valor, dividido entre el nmero
de empresas comprendidas en esos estratos, resulta en el valor
medio de la produccin que de esta manera determina el tama-
o rninimo eficiente de planta (TME). Enseguida el producto total
de la clase se divide entre este valor y as se determina a su vez
el nmero de plantas de TME que satisfara la demanda en dicha
clase.
Entre ms grande sea el nmero de plantas de TME que cu-
briran cada mercado, ello implicar que ese mercado sea me-
nos concentrado, 14 lo que no contraviene que en el largo plazo
las plantas de TME tengan un mayor volumen de produccin.
El cuadro 7 muestra el nmero de plantas de TME que se hu-
biese requerido en 1975 y 1993 en cada clase de actividad para
satisfacer la demanda. De uno a otro de esos aos, excepto en el
segundo estrato, en el resto aument el nmero de plantas de TME,
lo cual podra explicarse en principio por el incremento de 13%
se ubican las empresas de TME con liderazgo o mayor fuerza
de mercado en la economa, que aplicaran tecnologa unifor-
me (predominante) y que la exposicin al mercado mundial no
les resultara lesiva. De hecho aqu se encuentra el ncleo duro
de los exportadores. En el segundo bloque, de 11 a 20 TME,
se ubica 20% del total de clases y sera tambin un grupo de
actividades importante para la aplicacin de polticas de fomento
del desarrollo tecnolgico, no slo para fortalecerlas ante la
apertura econmica sino tambin para impulsarlas hacia la ex-
portacin.
FACTORES DETERMINANTES DEL GRADO
DE CONCENTRACIN INDUSTRIAL EN JALISCO

N
o es posible efectuar el anlisis de la concentracin por clase
en el nmero total de clases. de actividad en Jalisco debido a que slo se dispone de infor-
macin por rama manufacturera, lo cual conducira a sub-
e u A D R o 7
estimar la concentracin en mayor medida que en escala nacio-
nal. Para realizar dicho anlisis se realizaron dos ejercicios
M XI CO: N MERO DE ESTABLE CIMI ENTOS DE TAMA O MEDIO EFICIENTE, metodolgicos a fin de aproximarse de mejor forma al fenme-
1975 y 1993
no: primero se calcul la variable CR4, que mide la participacin
porcentual de las cuatro empresas ms grandes en cada clase de

Clases de actividad
actividad industrial en la produccin, el valor agregado y el
Cantidad 1975 Acumulado( %) 1993 Acumulado(%) empleo; segundo, se calcularon ndices de aglomeracin para
1-5 43 16.8 67 23.2
medir la concentracin de la industria a partir del crecimiento
5.1-10 87 50.8 73 48.4 del empleo manufacturero.
10.1-20 58 73.4 59 68.9
20.1-40 34 86 .7 36 81.3
40.1-60 13 91.8 20 88.2
60.1-100 7 94 .5 13 92 .7 La variable CR4
100.1-250 7 97.3 13 97.2
250.1-y ms 7 100.0 8 100.0
Total 256 289
Con la variable CR4, ya definida, se pretende establecer el com-
Fuente: elaboracin propia con base en INEGI, Censo Industri al, Mxico, 1993 . Los
portamiento de la industria. En el caso de Jalisco, a pesar de las
datos de 1975 provienen de Sal Trejo Reyes, "La concentracin indu strial en Mxico . limitaciones que ello implica, se procedi a hacer el tratamien-
El tamao mnimo eficiente y el papel de las empresas" , Com ercio Exterior, vol. 33, to de las ramas industriales con datos censales de 1993, como
nm . 8, Mxico, agosto de 1983.
un primer ejercicio de aproximacin a la concentracin indus-
trial.
Entre los principales elementos determinantes de la concen-
Sin embargo, los porcentajes acumulados por estrato mues- tracin se encuentra la eficiencia de cada empresa en cada rama.
tran que, excepto en el primero, en los dems disminuyen los Esto es, que un grupo reducido pero eficiente de empresas puede
valores, hecho que podra asociarse a la diversificacin tanto de satisfacer la demanda de los consumidores y con ello la concen-
mercados como de capitales (los cuales pueden producir asocia- tracin tender a ser mayor y viceversa. Por esto se considera
ciones con otras empresas o con filiales de la misma empresa). el TME, que se obtiene de la suma de la produccin bruta por es-
Tambin hay que considerar la cobertura, pues el nmero de es- tratos del mayor al menor y cuando dicha suma alcanza por lo
tablecimientos censados aument de manera importante. menos 50% de la produccin, ese estrato se considera como el
Los datos permiten ubicar dos grandes bloques: el primero eficiente.
con clases en las que hasta 10 establecimientos de TME com- Una vez definido el estrato eficiente, se desprenden otras
prenden casi 50% del total. Este grupo tiene la mayor concen- variables importantes como 15 KME, que es el capital mnimo
tracin y es prcticamente el mismo que en 1975. Al parecer la requerido para operar una planta de TME ; TEME, la cantidad de
apertura econmica no afect de manera significativa la estruc- personal que se necesita para operar una planta de TME ; TMEM ,
tura del mercado, ya que puede considerarse que en este grupo que mide el tamao de mercado que necesita una planta de TME
para operar y que es el cociente de dividir el TME entre el valor
14. Como se seal antes, los factores geogrficos, costos de trans- total de la produccin bruta en cada rama.
porte y tipo de producto influyen en la determinacin del grado de
concentracin. 15 . Jos Casar et al., op. cit., pp. 108-112.
 628 concentracin industrial en jalisco

Adems habra que aadir las ventajas de costos (Ve) deri- Donde:
vadas de operar una planta de TME y que resulta de dividir la pro-
ductividad de los establecimientos que se ubican por debajo del ~~>O, ~2 >O, ~3 >O, ~4 >O, ~5 >O, ~6 >O, ~7 <O
criterio de TME pero con mayor eficiencia productiva que el resto
de su grupo. Un valor mayor a uno representara que el estrato y u es la variable estocstica.
eficiente tiene ventaja de costos respecto a las empresas que se Aplicando logaritmos naturales se obtiene una funcin do-
encuentran fuera de ese estrato y viceversa; si el cociente es in- ble logartmica:
ferior a uno el estrato eficiente no tiene dicha ventaja. Adems,
TMVe se define como el tamao mnimo eficiente ponderado por In eR4 =~o + ~ 1 In TME + ~ 2 l n TMEE + ~ 3 ln TMEM
las ventajas de operar una planta de tamao mnimo eficiente, + ~ 4 ln KME + ~ 5 ln Ve+ ~ 6 ln TMVe + ~ 7 ln Q +U
y resulta de la multiplicacin de ambas variables. Y finalmente
el tamao de mercado (Q) , medido por el valor total de la pro- La ventaja de esta forma funcional es que los coeficientes
duccin bruta en cada rama. estimados se presentan en elasticidades. La regresin se hizo con
el mtodo de mnimos cuadrados ordinarios (OLS) y se emplearon
49 ramas industriales, lo que dio un nmero significativo de
Determinacin del modelo observaciones.
El cuadro 8 presenta los valores de los coeficientes~ s y el valor
De acuerdo con las variables presentadas se establece la siguiente del estadstico tpara cada uno de ellos. De acuerdo con las pruebas
ecuacin: de hiptesis t aplicadas a los coeficientes de las variables explica-
tivas de manera individual, se observa que todos los parmetros
eR4 = f (TME, TMEE, TMEM, KME, ve, TMVe, Q) son estadsticamente significativos a un nivel de confianza de
95%, ya que la t calculada tiene un valor de 2.31 con 45 grados
El grado de concentracin industrial (eR4) es la variable de- de libertad para las dos primeras regresiones y de 46 para la tercera.
pendiente del modelo. En cuanto a las variables explicativas, el La prueba de significancia conjunta (estadstico F) seala que
tamao mnimo eficiente medido por la produccin (TME), por las variables utilizadas son significativas para explicar la con-
el tamao de mercado (TMEM) y por capital requerido (KME), centracin industrial en Jalisco, ya que la f345 calculada tiene un
tendr un efecto positivo en el eR4, dado que a mayor tamao valor de 2.20 en las dos primeras regresiones y la f246 calculada
mnimo eficiente se necesitarn menos establecimientos para tiene un valor de 2.42 en la tercera.
satisfacer el mercado. Por el contrario, en el tamao mnimo
eficiente medido por el nmero de trabajadores (TMEE) se es- e u A o A o 8
pera una relacin inversa debido a que el incremento en el n-
mero de trabajadores representa un indicador del crecimiento J ALISCO: RESULTADOS DE LAS REGR ESIONES
DE LA CONCENTRACIN INDUSTRIAL
econmico y del mercado, lo que abre la entrada a nuevas inver-
siones y disminuye el grado de concentracin industrial.
Respecto al tamao de mercado (Q) se podra esperar un re-
LeR4 e LKME LQ LTME
sultado en sentido negativo, pues un mayor tamao de merca-
Coeficiente 4.545538 0.237971 - 0.481191 0.295024
do alienta la entrada de ms empresas, dependiendo de si las Estadstico t 7.543649 4.380007 - 7.464536 4.178067
barreras a la entrada son altas o bajas, con lo cual la concentra- Coeficiente
cin industrial tender a ser menor. de determinacin R' 0.70920
R' ajustado 0.68981
Las ventajas de costos (ve) se reflejan de manera negativa Estadstico F 36.58193
en el eR4 debido a que slo se tomaron en cuenta los estableci- Durbin Watson 2.65368
mientos prximos al TME de acuerdo con el criterio de producti- LeR4 e LTMVe LQ LV e
vidad, es decir, aquellos que estaban reduciendo significativa- Coeficiente 3.940877 0.488717 - 0.419268 - 0.388175
Estadstico t 5.598590 7.680224 -5.510133 -2.882450
mente la brecha productiva respecto a los eficientes. Por ltimo,
Coeficiente
la variable TMVe pretende medir las barreras a la entrada con- de determinacin R' 0.59330
siderando el TME medido por la produccin y la ventaja e costos R2 aju stado 0.56619
Estadstico F 21.88250
de operar una planta por debajo del TME y se espera que tenga Durbin Watson 2.24719
un signo positivo debido a que si las barreras a la entrada son muy
LeR4 e LTMEE LTMEM
altas la concentracin industrial estar consolidada. Coeficiente 3.866191 0.168028 0.428112
Con todo lo anterior, se presenta el modelo que se estimar Estadstico t 8.412320 2.396216 6.733099
de forma lineal por medio de logaritmos (log-log). El modelo Coeficiente
de determinacin R' 0.61795
quedara especificado de la siguiente manera: R2 ajustado 0.60133
Estadstico F 37.20085
eR4 =~o+ ~ 1 TME + ~ 2 TMEE + ~ 3 TMEM Durbin Watson 2.29996
+ ~ 4 KME+ ~ 5 Ve+ ~ 6 TMVe + ~ 7 Q+U
comercio exterior, julio de 2001 629

G R F e A 5 G R F e A 6

RESilJUOS DE LAS REGRESIONES AJUSTE DE LA PRIMERA REGRESIN

1.5
1.0
0.5
o
- 0.5
- 1.0
- 1.5
-2.0

G R F e A 7

AJUSTE A LA SEGUNDA REGRESIN

Adicionalmente se hicieron algunas pruebas de diagnstico
al modelo. Se aprob la prueba Jarque-Bera, que indica la nor-
malidad en el comportamiento de los errores; tambin la prue-
ba Reset con uno y dos rezagos que seala que el modelo est
bien especificado. Otro problema que se descart fue la auto-
correlacin de primer orden en la variable estocstica por me- Al'v \ /\f\ ./\A
., r
.
dio del estadstico Durbin-Watson . " Estimado
. \. V
Sin embargo, se procedi a hacer la prueba de multiplicadores
de Lagrange que mide no slo autocorrelaciones de primer or- 1
- Observado
den sino tambin de orden mayor; el resultado fue satisfactorio,
esto es, los errores presentaban grficamente un comportamiento
aleatorio, llamado comnmente ruido blanco (vase la grfica
5).
Esta forma del modelo ayud a evitar el problema de hetero- G R F e A 8

cedasticidad (dispersin de varianzas) en los errores debido a AJUSTE A LA TERCERA REGRESIN

que las variables en logaritmos disminuyen sus escalas y se re-
duce la varianza de ellas; adems se llev a cabo la prueba ARCH
tambin con uno y dos rezagos y no se detect la presencia de

este problema con lo que sigue inalterado el supuesto del mo-
delo clsico: VAR (u; 1 X;)= cr 2 La bondad de ajuste entre los
valores observados y estimados del modelo indica que de 59 a
70 por ciento del comportamiento de la concentracin industrial
se explica por las variables independientes (vanse las grficas
6, 7 y 8). Por tanto, se puede agregar que los estimadores son efi-
cientes, lineales e insesgados y tienden al valor verdadero de la
variable en cuestin.

mnimo de produccin CP 1). Esto puede indicar que hay una re-
Interpretacin de los resultados lacin directa entre ambas variables, pues al incrementarse el
capital mnimo requerido slo algunas empresas podrn hacer
Los resultados de las tres regresiones se presentan en el cuadro frente al incremento de costos, principalmente las ms grandes.
8. La primera muestra que el grado de concentracin medido por Adems de que ello se acompaa de un aumento en el tamao
el CR4 est siendo desfavorecido en gran medida por el tamao mnimo de produccin (TME) para enfrentar el incremento de
de mercado (P 7) por ser altamente significativo y negativo. Esto costos, por lo cual no todas las empresas tendrn la factibilidad
es, que un mercado ms grande es propicio para un mayor n- rpida e inmediata para encarar las contingencias; por tanto, se
mero de establecimientos y con ello disminuye el grado de con- esperara que el grado de concentracin aumente.
centracin. As, la primera regresin expresa que tanto el capital mni-
El capital mnimo requerido (P 4 ) tiene un efecto positivo para mo requerido como el tamao mnimo eficiente aumentan el
la concentracin industrial en Jalisco, al igual que el tamao grado de concentracin industrial; para los establecimientos que
 630
logren cumplir con los incrementos en costos -y que corres-
ponden a la exigencia del mercado-, ello se traduce en una clara
ventaja sobre las dems unidades. Destaca una cuestin para-
djica con referencia al tamao del mercado y al grado de concen-
tracin. Como se seal, aqul incide de manera inversa en el
grado de concentracin, aunque los montos de capital y el tamao
mnimo de un establecimiento hacen que, aun en un mercado en
expansin, el grado de concentracin industrial aumente. En un
mercado relativamente pequeo en expansin, ste tendr poca
o nula afluencia de nuevas empresas -el grado de concentracin
aumenta por la mayor participacin en el producto de las empresas
establecidas-, pero en un mercado grande en crecimiento se
esperara que el grado de concentracin disminuyera, dado que
es ms factible que otras empresas se vean motivadas a la entra-
da y de esta forma restan participacin en el producto a las em-
presas establecidas, generando as un menor grado de concen-
tracin en la industria de que se trate. Sin embargo, sucede que
el monto del capital mnimo requerido y el tamao mnimo efi-
ciente con que deben cumplir las nuevas empresas se traducen
en una condicin para la entrada. Entonces, lo que puede dar paso
a una disminucin del grado de concentracin por el crecimien-
to del mercado en realidad se puede traducir en un incremento
real de la concentracin. Este razonamiento implica que en la
rama en cuestin hay una redistribucin de la concentracin y
como consecuencia un incremento del grado de concentracin
industrial relativo; por otra parte, se tendra un descenso del grado
de concentracin si en un perodo t+ 1 el mnimo de establecimien-
tos fuera igual o mayor a cuatro.
De nueva cuenta, la segunda regresin muestra que el tama-
o de mercado incide de manera inversa en el grado de concen-
tracin (~ 7 ). En cambio, el TMVC (~ 6 ) tiene una incidencia po-
si ti va debido a que cuando una planta opera con las ventajas del
TME tiene mayores posibilidades de hacer frente a las contingen-
cias del mercado, superando las adversidades con mayor faci-
lidad y consolidando su permanencia en el mercado. Por tanto,
cuando existen problemas en el mercado, este tipo de empresas
sigue participando (aun con posibles prdidas en sus ganancias),
en tanto que las no eficientes de acuerdo con el criterio de TME
optarn por salir, generando un mayor grado de concentracin.
Por otra parte, el coeficiente ~ 5 , que mide la ventaja de cos-
tos, muestra en el caso de Jalisco una relacin inversa respecto
al grado de concentracin. Dado que esta variable es el cocien-
te de dividir la productividad de los establecimientos que se
encuentran por debajo del criterio de TME, pero con mayor efi-
ciencia, entonces muestra la capacidad de una gama de estableci-
mientos para adecuarse y mantener una participacin de merca-
do, aun cuando estn operando por debajo del TME. En definitiva,
lo que muestra ~ 5 es que el grado de concentracin ha disminuido
por el acortamiento de la eficiencia productiva de un grupo de
establecimientos con tendencias al logro del TME.
Para concluir, esta ecuacin expresa que el crecimiento del
mercado abre paso al incremento del grado de concentracin
industrial a los establecimientos grandes que operan con TMVC
y tambin a los pequeos que intentan ubicarse dentro del TME;
por consiguiente, se presenta un mayor grado de concentracin
concentracin industrial en jalisco
en todos los establecimientos existentes, cerrando a los nuevos
establecimientos la entrada a proyectos de inversin.
La tercera regresin slo considera el tamao mnimo de
personal(~) y de mercado(~); en ella ambos tienen una rela-
cin directa con el grado de concentracin en Jalisco. El primer
caso sugiere que cuando se cuenta con personal bien capacita-
do y altos niveles de productividad, ello se reflejar en mayo-
res niveles de produccin, que satisfacen enteramente al mer-
cado. En el segundo caso, el tamao mnimo de mercado en que
debe operar una planta de TME tambin tiene una relacin directa
con el CR4, ya que el nmero de posibles consumidores deter-
mina en gran medida la escala de produccin y con ello el posi-
ble nmero de empresas que soporta ese mercado.
Para concluir, esta ltima ecuacin indica un alto grado de
concentracin industrial en los establecimientos grandes que
cubren el TME y que son stos los que incentivan el crecimien-
to del mercado y su adjudicacin.
Crecimiento del empleo en la industria
manufacturera de Jalisco
Dadas las limitaciones de la informacin censal sobre el CR4
de Jalisco, para evaluar la concentracin industrial se acude al
anlisis de las economas de aglomeracin (especializacin,
diversidad y competitividad), las cuales permiten explicar in-
directamente el proceso de concentracin y su efecto en el com-
portamiento del empleo.
En teora se esperara que una mayor concentracin indus-
trial propicie la especializacin de algunas ramas, con lo cual
se fomenta el empleo especializado y su crecimiento; de otra
parte, la concentracin industrial puede generar economas de
aglomeracin. 16
As, el primer paso fue tomar a los municipios industriales
ms representativos de la entidad: Guadalajara, Lagos de Mo-
reno, Ocotln, Poncitln, El Salto, Tala, Tamazula de Gordiano,
Tepatitln de Morelos, Tlajomulco de Ziga, Tlaquepaque,
Zapopan, Zapotiltic y Zapotlanejo. Estos municipios en conjunto
aglutinan 32% de los establecimientos, pero absorben 60% del
personal ocupado y generan 82% del valor agregado censal de
1988; para 1993los porcentajes son similares. Se supone que la
dinmica industrial en estos municipios determina la estatal. La
metodologa se describe a continuacin. 17
16. Alfred Marshall, "Principios de economa", en Robert Ekelund
y Robert Hbert, Historia de la teora econmica y de su mtodo,
McGraw Hill, Mxico, 1993, captulo 15, "Alfred Marshall y el de-
sarrollo del anlisis del equilibrio parcial".
17. Esta metodologa se encuentra, con variantes , en los trabajos
de Lo urdes Ampudia, "Crecimiento del empleo manufacturero en el
estado de Chihuahua, 1980-1993", Economa y Sociedad, Documentos
de Trabajo del Departamento de Economa, Universidad Autnoma
de Ciudad Jurez , 1998 ; Eduardo Mendoza y Gerardo Martnez,
"Globalizacin y dinmica industrial en la frontera norte de Mxico",
Comercio Exterior, vol. 49, nm. 9, Mxico, septiembre de 1999, y
Eduardo Mendoza y Gerardo Martnez, Especializacin, diversidad
comercio exterior, julio de 2001
La variable dependiente es la tasa de crecimiento del empleo
manufacturero relativo del perodo 1988-1993 en cada rama
industrial:
Liit 1Li, = [ ( L iis- Liit ) - ( Li, - Li, ) ]
1 2
En la primera parte se mide la diferencia entre el empleo del
perodo inicial con el perodo final, esto es, el empleo en 1988
y en 1993; la segunda parte mide el empleo en escala nacional.
Donde Les el empleo y los subndices se refieren a la rama i en
el municipio j; asimismo, s y t indican los perodos inicial y fi-
nal, respectivamente.
Las variables explicativas son las siguientes. El ndice de es-
pecializacin (S) pretende medir el grado de concentracin de
la rama en cada municipio y se espera un efecto positivo en el
nivel de empleo:
2 pio j est medida en el numerador 1 y en el 2 la productividad
La variable establece la proporcin del empleo de la rama i
respecto al resto de la industria regional ( 1), y sta a su vez mide
la participacin del empleo regional respecto al nacional (2).
El ndice de diversificacin regional (D) mide qu tan varia-
das son las actividades industriales en el municipio, sin consi-
derar la regin misma. Esto es, que a medida que la diversidad
es alta (cercana a uno) o baja (tendiendo a cero) ello implicara
que la diversificacin es menor o mayor en el municipio:
La diversificacin de la industria manufacturera se mide a
partir del empleo en las ramas ubicadas en los municipios, entre
el empleo regional, menos el empleo en cada rama y municipio.
El ndice de competitividad (C) seala el nmero de estableci-
mientos en cada rama de cada municipio. Esto es, que un valor
mayor a uno estara representando una mayor competencia lo-
cal en la rama i respecto a la media del pas y viceversa:
Cii =[ (Nii 1Lii) 1(N 1L)] [4]
2 y por consiguiente el logaritmo no est definido. Por tanto, el
N: nmero de establecimientos.
As, el numerador indica el tamao de cada establecimiento
en la rama i de los municipiosj (1) y el denominador se refiere
al mbito regional (2).
En cuanto a las remuneraciones relativas, la variable w mide
la participacin de las remuneraciones de cada subregin res-
y crecimiento industrial en Mxico , Centro de Estudios Socioeco-
nmicos, Universidad Autnoma de Coahuila, 1999.
631
pecto a la regin. Por tanto, un valor menor a uno supondra una
menor participacin en las remuneraciones en la regin y vice-
versa si el valor es mayor a uno:
[1] W, = [ ( Riit 1Liit) 1( Ri 1Li) ] [5]
2
De esta manera, en la parte 1 estn contenidas las remune-
raciones por personal ocupado en cada rama municipal, al igual
que en la parte 2, donde se mide esta relacin pero en el mbito
regional.
La productividad relativa (P), al igual que las remuneracio-
nes, tiene como caracterstica medir el grado de participacin
de cada subregin en el estado:
[6]
2
[2]
Del mismo modo,la productividad de la rama i del munici-
de toda la industria regional.
Determinacin del modelo
L= f(S, D, C, W, P)
Con lo anterior, se puede presentar la ecuacin del modelo
que se calcular:
[3]
donde:
y u es la variable estocstica.
El modelo se presenta del lado de las variables independientes
como una transformacin logartmica, mientras que la variable
dependiente est en su forma simple. Esto debido a que el cre-
cimiento del empleo en algunas regiones de Jalisco es negativo
modelo es semilogartmico.
El modelo se evalu con el mtodo de mnimos cuadraoos
ordinarios y se realizaron cuatro regresiones alternando las va-
riables con 60 observaciones, muestreo que se considera acep-
table. Adems de presentar los resultados de los coeficientes
estimados, el cuadro 9 muestra los valores del estadstico tpara
las pruebas de significancia in di vi dual. Para todas las regresiones
la t calculada fue de alrededor de 2.30, con grados de libertad
de 55 a 57. Por tanto, un valor del t estadstico superior a 2.30
en cada una de las variables significa que los coeficientes son
 632 concentracin industrial en jalisco

e u A o R o 9 regresiones. Sin embargo, para detectar

J ALISCO : RESULTADOS DE LAS REG RES IONES DEL CREC IMIEN TO DEL EM PL EO INDUS TRIAL algn problema sobre la correlacin se
llev a cabo la prueba Breusch-Godfrey
Serial Correlation, la cual fue definiti-

L e Le LS LD va en el comportamiento de los errores

Coeficiente -0.069156 0.002678 0.447690 - 0.222272 (vase la grfica 9).
Estadstico t - 2.736055 2.537772 2.746236 - 2.752760 Las pruebas de diagnstico al mode-
Coeficiente
lo arrojaron resultados sati sfactorios en
de determinacin R' 0.200405
R' ajustado 0.158321 todos los casos. Por ejemplo, se descart
Estadstico F 4.762017 el problema de heteroscedasticidad me-
Durbin Watso n 2.02 1208
diante las pruebas White, con Jo que se
L e Le LS LW comprob que no haba dicho problema
Coeficiente -0.005650 0.002723 -0.000829 0.002493 y por tanto la varianza de los errores es
Estadstico t -0 .74128 1 2.294826 - 0.652776 1.060739
Coeficiente un nmero positivo y constante. Otros
de determinacin R' 0.111641 problemas eliminados fueron la falta de
R2 ajustado 0.064885 normalidad de la variable estocstica y
Estadstico F 2.387747
Durbin Watso n 2.068983 la forma funcional del modelo mediante
las pruebas de Jarque-Bera y la Reset,
L e Le LS LD LW
respectivamente; en ambas las probabi-
Coeficiente - 0.068807 0.002953 0.429667 - 0.213276 0.001548
Estadstico t - 2.708878 2.603374 2.589786 - 2.594853 0.681935 lidades del estadstico/fueron superio-
Coeficiente res a 0.05 . Por tanto, se pueden conside-
de determinacin R 2 0.20699 rar que los coeficientes estimados son
R2 ajustado 0.15035
Estadstico F 3.65425 prximos a los verdaderos, ya que los
Durbin Watson 2.02174 errores presentan una distribucin nor-
L e Le LS LD LW LP mal con media cero y varianza constan-
Coeficiente -0.070982 0.002950 0.443657 - 0.220030 0.00069 1 0.001066 te: u- N (O, cr2 ) .
Estadstico t - 2.752898 2.586287 2.635029 - 2.639111 0.258648 0.616747
Coeficiente
de determinacin R 2 0.21244
R2 ajustado 0.14084 Interpretacin de los res ultados
Estadstico F 2.967 13
Durbin Watson 2.04073
De Jos resultados obtenidos se infiere
que la concentracin industrial en Jalis-
co, medida por medio del ndice de es-
pecializacin(~ 1), tiene un efecto posi-
estadsticamente significativos y, en aquellos casos en que el tivo en el crecimiento del empleo. Ello significa que cuando la
valor es inferior, son no significativos y por tanto no inciden en especializacin se incrementa 0.4436 %, el empleo se incre-
la explicacin del empleo regional. mentar en "X" nmero de personas empleadas, dependiendo de
Respecto al estadstico!, lafcalculada vara en cada regresin, la rama industrial a la cual se haga referencia. 18
dependiendo de los grados de libertad ; para las dos primeras, La relacin positiva de la variable especializacin y el cre-
donde estos ltimos son iguales laf calculada fue de 2.18, en la cimiento del empleo es resultado del crecimiento econmico de
tercera de 2.04 y en la cuarta de 1.95 . Por lo tanto , haciendo la Jalisco en el perodo 1988-1993, es decir, que la especializacin
prueba chi-cuadrada se aprecia que las variables en su conjun- aument con el nmero de establecimientos o la ampliacin del
to ayudan a establecer una relacin con el comportamiento del aparato productivo y no slo de los establecimientos existentes,
empleo en Jalisco. como sucede en otros estados como Chihuahua o en la franja
De esta forma, se puede apreciar que las variables de compe- fronteriza norte. 19
titividad, diversidad y especializacin son estadsticamente sig- Por su parte, la diversidad medida por el coeficiente ~ 2 tiene
nificativas en ambas pruebas (estadstico t y .fJ y por tanto se un efecto contrario a la especializacin, lo cual significa que de
rechaza la hiptesis nula de que los estimadores son iguales a todas las ramas industriales consideradas para el anlisis slo
cero y se acepta la hiptesis alternativa. Esto es, que estn ex-
plicando el crecimiento del empleo en la industria de Jali sco y,
18. Por ejemplo, si se considera la primera rama manufacturera ,
por el contrario, las variables de productividad y remuneracio-
3 111 (industria de la carne), con 3 092 empleados e n 1993, de acuer-
nes relativas aparecen indiferentes a la generacin de empleos. do con lo s res ultados de la regres in el empleo se incrementa en 13.71
En el cuadro 9 se pueden apreciar los valores del estadstico perso nas.
Durbin-Watson que evala la presenci a de correlacin serial 19. Lo urdes Ampudia, op. cit. ; Eduardo Mendoza y Gerardo Mar-
entre los datos, el cual arroj un valor sati sfactorio en todas las tnez, op. cit.
curru~rctu t:.AJ.enur, JUliU uc _vv 1
G R F e A 9
RESIDUOS DE LAS REGRESIONES
2) Cuando el incremento de la productividad se acompaa de
CR-4), la variable especializacin es laque muestra mayor signi-
algunas pudieron elevar el nmero de establecimientos incre-
mentando la especializacin y el empleo, mientras que las de-
ms slo contrataron personal ms capacitado; es decir, cuan-
do aumentan la diversidad o las ramas industriales y no el nmero
de establecimientos se deja de contratar a 2.2 empleados porcada
1 000 trabajadores que laboran en cada rama industrial. Esto es,
que un comportamiento heterogneo industrial en la zona pro-
picia menores puestos de trabajo, situacin que se mostr en
todas las regresiones.
En cuanto a la competitividad, Jalisco presenta un alto grado
de concentracin. De esta forma, la competencia industrial es-
tara generando un mnimo de fuentes de empleo para los resi-
dentes, ya que el coeficiente ~ 3 tiene una causalidad positiva en
el incremento del empleo. Ahora bien, de la regresin se despren-
de que, por ejemplo, por cada 40 000 trabajadores el empleo se
incrementar en 1.18 trabajadores cuando la competencia crezca
0.00295%, lo cual significa que la competencia es resultado de
un aumento de la oferta dentro de los establecimientos existen-
tes y slo una mnima parte realiza incremento de nuevos esta-
blecimientos, lo cual coincide con los resultados anteriores.
Si se considera al personal ocupado que corresponde a
211 427 trabajadores para toda la industria en Jalisco, la com-
petencia slo incrementara el empleo en 6.23 trabajadores, lo
cual no es significativo; por consiguiente, esto revela que la com-
petencia se da entre los establecimientos existentes, dificultando
la entrada a los nuevos.
En lo que respecta a las remuneraciones relativas presentadas
por el coeficiente ~ 4 ste no es estadsticamente significativo
en ninguna de las ec~1aciones y por tanto no explica el compor-
tamiento del empleo en la entidad. De igual forma, la producti-
vidad relativa ~ 5 parece no incidir en el modelo y por ende en el
nivel de empleo. En consecuencia, por los resultados de este
ejercicio, las variables remuneraciones y productividad no son
relevantes. Sin embargo, esto podra deberse a lo siguiente:
El crecimiento de los salarios relativos responde ms a la
participacin del trabajo en el producto, adems de que es po-
sible que al incrementarse los salarios no se contrate ms per-
sonal o que se aumente ste sin elevar los salarios; segn nues-
tra serie estadstica el nivel de empleo responde a una funcin
cclica respecto al corto plazo, en tanto que el salario es casi
constante en este perodo.
En segundo lugar la productividad es relativa, pues exhibe
dos formas de manifestacin respecto al incremento del empleo:
1) Cuando el incremento de la productividad se realiza en los
establecimientos existentes, en los cuales se introduce maqui-
naria y equipo con mayor tecnologa y, conjuntamente con el
personal con que cuentan, se incrementa el producto .
una expansin de los establecimientos o del aparato producti-
vo se contrata ms personal y crece el empleo.
En consecuencia, de acuerdo con el modelo desarrollado para
medir el grado de concentracin por medio del anlisis de eco-
nomas de aglomeracin (dadas las limitantes que present el
ficancia para explicar el fenmeno de la concentracin indus-
trial en Jalisco , pero adems se observa que dicha variable slo
incide de manera importante en un reducido nmero de estable-
cimientos por medio de la especializacin del empleo, de tal
forma que se confirma la existencia de un alto grado de concen-
tracin industrial en Jalisco .
CoNCLUSIONES
i bien el grado de concentracin no ha variado de manera sig-
S nificativa en el mbito nacional, segn los censos indus-
triales es indudable que se ha presentado una polarizacin
del capital a lo largo del perodo de estudio y, en ese sentido, una
evolucin real del grado de concentracin. Esa aparente contra-
diccin se relaciona con ciertos aspectos que tienden a subes-
timar la evolucin del grado de concentracin . As por ejemplo,
el censo de 1993, con mayor cobertura, muestra una ampliacin
del tejido industrial (diversidad) que al compararse con aos
anteriores supone una subestimacin mayor del grado de con-
centracin.
En Jali sco se observa un comportamiento similar al nacio-
nal en la evolucin del grado de concentracin medido por el
tamao mnimo eficiente de planta, es decir, una tendencia a la
baja, con el mismo problema de subestimacin. Sin embargo,
existen especificidades que lo distinguen del nacional. Los
subsectores que presentan un mayor grado de concentracin en
Jalisco son los que producen bienes de capital (maquinaria y
equipo e industrias metlicas bsicas), mientras que en escala
nacional son los subsectores de bienes intermedios. El anlisis
del CR4, al identificar las variables que actan en el grado de
concentracin en Jalisco, confirma una posicin de ventaja en
las industrias que implican grandes inversiones (capital mni -
mo eficiente) y, por tanto, un importante tamao mnimo eficien-
te de planta y las ventajas de costos que ello supone.
El anlisis de economas de aglomeracin muestra de nueva
cuenta el alto grado de concentracin en la industria manufac-
turera de Jalisco por medio de la variable de especializacin. U na
mayor especializacin del trabajo supone una economa inten-
siva en capital, por lo que los montos de capital para invertir se
convierten en una condicin imperante. Por ello, slo algunos
establecimientos podrn generar un crecimiento del empleo y
precisamente sern los que muestren un alto grado de concen-
tracin en la indu stria. 8
 Efectos de la restructuracin
econmica en la zona metropolitana
de Guadalajara, 1985-1998
JUAN JORGE RODRGUEZ BAUTISTA
MARIA DEL ROSARIO COTA YAEz
E
1anlisis de las ciudades se refiere principalmente a la con-
centracin de la poblacin y las actividades econmicas;
sin embargo, en las ltimas dcadas la problemtica se ha
tornado an ms compleja y ya no basta con el examen de la con-
centracin, sino que es preciso extenderlo a la nueva forma de
urbanizacin emergente cuyas caractersticas son completamen-
te diferentes a las de la etapa de industrializacin.
Por lo general, se ha considerado a las aglomeraciones urba-
nas como polos de desarrollo que concentran la mano de obra,
la infraestructura y el control del poder econmico y poltico de
una regin o un pas. Sin embargo, en los ltimos aos esas
funciones se han ampliado segn la importancia de esas urbes .
Seala Hall' que en la actualidad las ciudades han asumido la
funcin de centros polticos que concentran los poderes locales,
nacionales e incluso internacionales si se considera el surgimien-
to de organizaciones supranacionales como resultado de la
formacin de bloques econmicos con una ubicacin territorial
especfica. stos conforman varios tipos de centros: de comer-
cializacin en escalas nacional e internacional que actan como
centros bancarios, de seguros y otros servicios financiero s para
sus pases y en ocasiones para las naciones vecinas; de innova-
cin en actividades profesionales, como medicina, leyes y co-
nocimiento aplicado a la ciencia y tecnologa; de generacin y
difusin de informacin mediante publicaciones y medios de
l . Peter Hall, "Globalization and the World Cities", en Fu-Chen
Lo y Yue-Man Yeung (eds.), Globalization and the World of Large
Cities, United Nations Uni versity Press, 1998 .
* Profesores-investigadores del In stituto de Estudios Regionales de
la Universidad de Guadalajara, <rbjl445l @cucea.udg. mx> y
<macotaya @cucea. udg.mx>.
4
comunicacin; de mercado tanto de bienes para la poblacin de
altos ingresos como de los necesarios para todos los sectores so-
ciales, y centros de arte, cultura, entretenimiento y otras activi-
dades auxiliares o complementarias. Esas funciones sern cada
vez ms importantes y dejarn de lado el desarrollo de la acti-
vidad manufacturera, preponderante en el siglo XX. La ciudad
entrar a una nueva etapa en la cual mantendr su hegemona y
ser el pivote de la economa mundial.
El cambio y la suma de funciones se vinculan ampliamente
con las nuevas formas de relaciones comerciales, econmicas
y de produccin que se manifestaron a principios de los seten-
ta y que an se encuentran en proceso de adaptacin en algunas
regiones y pases. A esto se le ha denominado restructuracin y
globalizacin econmicas. En este trabajo se analizan los efectos
de tal restructuracin en las ciudades y se toma el caso de la zona
metropolitana de Guadalajara (ZMG) en busca de algn cambio
en la funcin de esa rea en el marco de las redes de ciudades
globales y de un posible cambio en la especializacin de la ciu-
dad tanto en el sector manufacturero como en el de los servicios.
LA RESTRUCTURACIN ECONMICA Y SUS EFECTOS
EN LAS CIUDADES
os avances tecnolgicos han permitido obtener ms y me-
L jores satisfactores; algunos autores como Schumpeter y
Kondratieff mostraron que los descubrimientos y los inven-
tos dieron paso a una nueva etapa o ciclo en el desarrollo de la
humanidad.2 As sucedi con la primera revolucin industrial,
2. Manuel Castell , La era de la info rmacin. Economa, sociedad
y cultura, t. 1, Alianza Editori al, Madrid, 1997.
comercw exrenor, JUliO oe LVU 1
cuando la mecanizacin condujo al hombre a producir grandes
cantidades de bienes para satisfacer sus necesidades; en la se-
gunda revolucin industrial la sociedad se dio cuenta que con
una mejor organizacin del trabajo se podra ser ms producti-
vo (produccin en masa); en la tercera podra perfeccionar el
proceso productivo.
En ese sentido, las naciones se han enfrentado a diferentes
escenarios, en los cuales sus economas, formas de gobierno y
territorios se han transformado para adaptarse a las necesidades
y mejorar o mantener su nivel de desarrollo. El actual escena-
rio, denominado posfordista o neofordista, se relaciona con la
revolucin microelectrnica, la cual est modificando tanto las
formas de produccin y de organizacin como las relaciones
entre las empresas, los mercados y el territorio.
El nuevo modelo tcnico productivo se basa en el desarrollo
de una nueva tecnologa que flexibilice el proceso de produc-
cin con el fin de diversificar los mercados, optimizar los recur-
sos y adaptarse a las nuevas condiciones del mercado, el cual es
cada vez ms cambiante. Otro elemento importante en ese mo-
delo es la informacin, herramienta clave para elevar la compe-
titividad y rentabilidad de las empresas. La flexibilidad no es
exclusiva de la tecnologa; tambin concierne al producto y a la
fuerza laboral, lo cual hace posible aumentar las ganancias y
acumular un mayor capital, objetivo principal de toda empresa.
Sin embargo, para CastelP ese modelo tcnico productivo fue
ms all del mero efecto tecnolgico, pues ese pivote del cam-
bio afect a otras instancias; lo denomin "nuevo modelo de
acumulacin capitalista" que, con ciertas variaciones en algu-
nos pases, presenta tres caractersticas fundamentales:
1) Tiene la capacidad de ampliar el excedente proveniente del
proceso productivo, con lo que se incrementan las ganancias de
las empresas y disminuyen en gran medida los problemas por
la reduccin de los ingresos del sector industrial. Esto se hizo
de diversas maneras: se gener una mayor productividad median-
te las innovaciones tecnolgicas; se llev a cabo una reduccin
real de los salarios, los beneficios sociales y las condiciones de
trabajo; la produccin se descentraliz hacia regiones o pases
con salarios ms bajos; se crearon puestos de trabajo y activi-
dades informales en los cuales se eliminaron muchas de las pres-
taciones sociales; se pagan precios menores por los productos
y los servicios de las empresas que operan al margen de los sis-
temas de fiscalizacin; se restructur el mercado de trabajo no
regulado de manera institucional y que slo se rige por el libre
mercado (debido a la gran oferta de trabajo, este mercado est
controlado por las empresas demandantes de mano de obra), y
se busc debilitar a los sindicatos para erosionar la defensa de
los derechos laborales.
2) Este modelo da lugar a un cambio significativo en la ges-
tin estatal para privilegiar el dominio poltico y la acumulacin
del capital en detrimento de la legitimacin poltica y la redis-
tribucin social.
3. Manuel Castell , La ciudad informacional. Tecnologas de la
informacin, reestructuracin econmica y proceso urbano-regio-
nal, Alianza Editorial, Madrid, 1995 .
635
3) Internacionaliza de manera acelerada los procesos econ-
micos para incrementar la rentabilidad y abrir mercados median-
te la expansin del sistema.
En sntesis, se puede afirmar que por sus caractersticas el
nuevo modelo se orienta a la acumulacin del capital con base
en la reduccin de costos mediante la cada del precio de la mano
de obra -por la va de Jos salarios o las prestaciones-, lo cual
puede llevarse a cabo con la desconcentracin de algunas acti-
vidades hacia localidades que ofrecen esas condiciones. Adems
de ello se busca que la participacin del Estado sea dbil y se
moldee a las necesidades del capital. Lo anterior se completa con
la internacionalizacin de la economa, en la cual las mejores
condiciones para desarrollar ciertos procesos de produccin se
ubicarn en las regiones o ciudades donde se cuente con mano
de obra barata, infraestructura accesible, desregulacin de la
economa, un mercado potencial y acceso a otros mercados.
La internacionalizacin no slo se da en la comercializacin
del producto final, sino tambin en los mercados de capital y de
los factores productivos, por lo que no slo se intercambian bie-
nes en escala mundial, sino tambin capitales, tecnologa e
insumos (en donde se desarrolla el mercado intraempresarial).
La restructuracin econmica obliga a examinar sus posibles
efectos en las ciudades, las cuales han modificado su funcin y
su estructura econmica. En primer lugar hay un nuevo tipo de
proceso productivo en las manufacturas que requiere ciertas
caractersticas para desarrollarse (infraestructura, servicios
especializados, comunicacin en escala mundial, acumulacin
de capital, mano de obra calificada, etctera). Muchas ciudades,
las consideradas globales, no tuvieron ningn problema para
desarrollarlas; sin embargo, la desconcentracin de procesos
productivos propici que diversas funciones de estas empresas
tuvieran que ubicarse en lugares que dispusieran de los facto-
res productivos adecuados, lo que dio lugar a que muchas ciu-
dades buscaran contar con esas condiciones. Ello provoc un
cambio en su estructura urbana a favor de las industrias moder-
nas (automovilstica, electrnica, de maquinaria y equipo), de-
jando de lado a las tradicionales (textil, alimentaria, madera y
papel), las cuales se ubicaran en espacios perifricos.
As, el proceso de restructuracin modific la funcionalidad
de las ciudades de los pases desarrollados y en desarrollo. Lo
importante es examinar si los efectos son diferentes mediante
la comparacin entre ciudades globales y otras con menor in-
fluencia externa, como la ZMG, o si muestran una pauta de com-
portamiento similar.
LA GLOBALIZACIN Y SUS EFECTOS
EN EL PROCESO URBANO
ara entender el proceso de globalizacin es necesario dife-
P renciarlo de la internacionalizacin de la economa, la cual
slo se refiere a una creciente extensin geogrfica de las
actividades econmicas a travs de las fronteras nacionales; en
cambio, la globalizacin se refiere a las nuevas formas de orga-
nizacin espacial y temporal de los procesos sociales y econ-

micos, es decir, que el espacio y el tiempo son reconstruidos en
las categoras tericas y sociales con las que tradicionalmente
se ha pensado y organizado el mundo actual 4 y que afectan a una
buena parte del planeta, aunque slo es cuestin de tiempo que
ese proceso lo abarque por completo. 5
En esa lgica, y considerando que las nuevas tecnologas
permiten esa situacin, los fenmenos de nuestra vida cotidia-
na se estn desterritorializando a tal grado que en la actualidad
hay empresas transnacionales que ya no se sabe de dnde son;
asimismo hay productos cuya fabricacin se reparte entre Eu-
ropa y Asia, pero que se comercializan en Amrica. Esto se de-
nomina minimizacin de la distancia.
Sin embargo, a pesar de la invasin mundial de las empresas
manufactureras, comerciales y de servicios, as como de las or-
ganizaciones de las empresas en Asia o Amrica, no se debe dejar
de lado el territorio en el que a fin de cuentas se realizan todas
las funciones econmicas y sociales de la poblacin. En ese sen-
tido, y con todo que la globalizacin hace pensar que lo local ya
no es importante, la necesidad de las empresas y las personas por
tener un espacio fsico conduce a que lo local sea tan importan-
te como lo global, aunque no todo espacio reviste igual impor-
tancia para el desarrollo de las actividades.
Los territorios atractivos para las empresas transnacionales,
donde se desarrollan los grandes mercados, se refieren lgica-
mente a los espacios urbanos, los cuales poseen la aglomeracin
necesaria de poblacin, vista como mano de obra y como mer-
cado, pero tambin la concentracin de economas de escala y
de toda la infraestructura necesaria para cualquier actividad
econmica. Por ello se requiere analizar las ciudades en el en-
torno de la globalizacin y no slo de los pases, pues a fin de
cuentas la localizacin se da especficamente en una ciudad, que
en muchas ocasiones tendr caractersticas diferentes respecto
a su pas en su conjunto.
El desarrollo de la globalizacin en materia de competencia
entre las grandes empresas (oligopolio) ha sido resultado de la
revolucin tecnolgica, la cual se manifiesta en la globalizacin
financiera, de la demanda, de la oferta y de la competencia, as
como en el surgimiento de una nueva divisin internacional del
trabajo (NDIT). Cada una de estas formas se desarrolla e influ-
ye en las actividades econmicas diseminadas en todo el mun-
do, incluyendo las tradicionales, que no estn inmersas en una
economa globalizada y que slo tienen un mercado local; esas
ae ti vidades sufren la invasin de competidores de otros lugares.
Con relacin a la NDIT, Castell6 seala cuatro posiciones di-
ferentes de la economa global: a] los productores de alto valor,
basados en el trabajo informacional; b] los productores de gran
volumen, basados en los costos bajos; e] los productores de
materias primas, basados en los recursos naturales, y d] los pro-
4. Alejandro l. Canales, "El concepto de globalizacin en las cien-
cias sociales. Alcances y significados", en A. Canales y P. Vargas (eds.),
Impacto de la globalizacin en poblaciones regionales, Universidad
de Guadal ajara, UCLA y Juan Pablos Editores (en prensa).
5. Manuel Castell, La era de la informacin ... , op. cit.
6. !bid.
C:IC:I,.,LU:!t UC: Id IC::!tliUI,.,lUlill,.,lUII C:I,.,UIIUJIIH d
ductores redundantes, que se basan en el trabajo devaluado.7
Cada uno de estos productores no tiene una posicin especfica
y no coincide en pases, sino que todos se pueden encontrar en
uno solo, de acuerdo con su homogeneidad territorial desde un
punto de vista econmico.
As, es posible que las ciudades presenten una diversificacin
de estos productores que afectarn su funcionalidad y su forma-
cin en el espacio y determinarn su insercin en una jerarqua
de mayor o menor nivel, conforme a la influencia que tengan los
productores de alto valor o los redundantes.
Los productores presentan diferencias en sus procesos segn
sean las necesidades de mano de obra y de la proximidad y cos-
to de otros factores productivos. En ese sentido la divisin in-
ternacional del trabajo se vuelve ms compleja debido a que los
procesos productivos para elaborar un bien o servicio son sus-
ceptibles de relocalizarse geogrficamente en todo el mbito
mundial, lo que ocasiona un desvanecimiento de las fronteras
nacionales y donde las ciudades adquirieron un papel relevan-
te, que a fin de cuentas es el punto de concentracin de cada uno
de los procesos productivos.
As, las nuevas relaciones no slo se dan entre comerciantes,
sino tambin entre productores y en el comercio intraempre-
sarial; esto refleja la creciente fragmentacin del proceso pro-
ductivo, el cual tiende a rebasar las fronteras nacionales, mos-
trndose como un movimiento en escala mundial.
En resumen se puede afirmar que la globalizacin entraa
nuevos patrones de transferencia internacional de productos,
servicios e informacin. En esta ptica ese proceso presenta tres
caractersticas: a] nuevas tendencias en la composicin delco-
mercio internacional en trminos de productos, empresas y eco-
nomas nacionales; b] creciente diversificacin geogrfica, que
se expresa en una mayor dispersin de los procesos productivos
mediante la incorporacin de nuevas reas de comercio y pro-
duccin internacionales, y e] cambios en el patrn previo de tran-
saccin entre empresas e incremento de las operaciones in ter e
intraempresariales centradas en los insumas intermedios, as
como en las transferencias de tecnologa y la prestacin de ser-
vicios en escala internacional.
As, slo unos cuantos lugares sern los precursores de esta
dinmica; el nuevo comercio internacional busca otros merca-
dos y mejores espacios para la produccin, esto es, las aglome-
raciones urbanas. Hay, asimismo, una diversidad geogrfica en
la localizacin de las actividades que tienden a internaciona-
lizarse y slo las ciudades sern el punto atractivo. Esta locali-
zacin incide de manera notable en la funcionalidad de las ciu-
dades y en menor medida en las regiones e incluso en los pases,
si se considera que las relaciones de las empresas del mismo
sector y de la misma empresa afectan a la economa local y a un
gran sector de la poblacin.
Las tendencias generales de la globalizacin que muestran
las nuevas relaciones entre pases y ciudades son las siguientes:
1) Incremento de las exportaciones: cada una de las nacio-
nes procura incorporarse a la dinmica del comercio internacio-
7. Alejandro I. Canales, o p. cit.
comercio exterior, julio de 2001
nal, donde las ciudades son principalmente el espacio de pro-
duccin, distribucin y consumo.
2) Incremento de la participacin de la IED en las economas
nacionales, la cual se concentra principalmente en las aglome-
raciones urbanas que presentan un mejor ambiente para su de-
sarrollo.
3) La clave para impulsar la globalizacin fue la innovacin
tecnolgica, la cual se caracteriza por el avance de la microelec-
trnica y las telecomunicaciones; ello hace posible segmentar
el proceso productivo y obtener nuevos materiales, por lo que
se consideran factores de produccin emergentes, como la nueva
tecnologa, el conocimiento, el capital y la movilidad de lapo-
blacin. Esto incide en la distribucin de la IED y en el surgimien-
to de nuevos espacios industriales para las nuevas actividades
econmicas.
EL NUEVO MODELO DE CRECIMIENTO URBANO
D
esde la ptica de la restructuracin econmica y de la
globalizacin las ciudades empiezan a tener cambios en sus
estructuras econmica, social y espacial. Sassen 8 lo deno-
mina el nuevo modelo de crecimiento urbano, el cual se carac-
teriza por la organizacin de las actividades econmicas espa-
cialmente dispersas pero globalmente integradas, lo que dara
un papel estratgico a las grandes ciudades. Las funciones me-
ramente econmicas son las siguientes:
1) Son puntos de direccin donde se organiza la economa re-
gional, nacional o internacional, conforme a lajerarquizacin
de la ciudad en el mbito mundial.
2) Constituyen la localizacin clave de las actividades din-
micas de la regin o pas; por ejemplo, las ciudades de primer
orden o globales concentran las actividades financieras y los
servicios avanzados; por ello la actividad industrial pierde re-
levancia en la dinmica urbana en favor de los servicios.
3) Las ciudades tienden a ser centros de produccin e inno-
vacin, as como mercados para los productos y las innovacio-
nes generadas por los servicios avanzados.
El nuevo modelo de crecimiento urbano se basa, as, en el
sector de los servicios, dejando de lado las actividades manu-
factureras, aunque en muchas ciudades de pases perifricos
aqullas siguen siendo las de mayor dinamismo debido a que en
el sector terciario se desarrollan slo los servicios sociales (edu-
cacin, salud) y comerciales y personales (lavanderas, tintore-
ras, peluqueras), los cuales no son los ms dinmicos de ese
sector como seran los servicios avanzados profesionales y tc-
nicos, al igual que las asesoras.
Sas sen plantea una serie de tesis con las que pretende carac-
terizar el nuevo desarrollo urbano en el mbito mundial; consi-
dera que las ciudades estn cada vez ms entrelazadas por los
vnculos de produccin y comercializacin de bienes y servicios,
e igualmente que la ciudad global tiene que ver con los proce-
8. S. Sassen, The Global City, Princeton University Press, Nue-
va York, Londres y Tokio, 1991 .
637
sos de restructuracin y la nueva forma de internacionalizacin
de la economa. La primera tesis se relaciona con la dispersin
territorial de las actividades econmicas; argumenta que a pe-
sar de la dispersin de funciones, el control sigue concentrado.
La nueva distribucin de la IED slo permite desconcentrar seg-
mentos de los procesos en que se desea reducir los costos de
produccin (mano de obra barata, insumas accesibles baratos,
exenciones de impuestos).
La segunda tesis tiene que ver con el efecto que tendr en la
ciudad el tipo de crecimiento econmico en marcha. En ese sen-
tido es preciso revisar los efectos de las nuevas actividades, dado
que implican la creacin de infraestructura (la que afectar su
territorio), la formacin de nuevos espacios econmicos (estruc-
tura urbana) y cambios sociales.
En la tercera tesis Sassen argumenta que las ciudades se re-
lacionan cada vez menos con la estructura econmica de su pas,
lo que no necesariamente significa que una ciudad global im-
plique que el pas est globalizado. En ese sentido se supone que
la globalizacin profundiza las desigualdades territoriales, pues
las ciudades que se suman a ese proceso estn en mejores con-
diciones de desarrollarse, dejando sin oportunidad a otras reas
urbanas y regiones que no son capaces de vincularse a la globa-
lizacin.
La cuarta tesis se relaciona con los efectos sociales. Un cam-
bio en la estructura econmica afecta los requerimientos de la
mano de obra y de sus cualidades y habilidades. Esto podra llevar
a que slo unos cuantos grupos sociales tengan acceso a los
empleos mejor remunerados, en tanto que el resto se ocupara
en trabajos precarios o bien en actividades tradicionales con
salarios bajos e inestabilidad laboral. Los efectos en el ingreso
afectarn las condiciones de vida y habr zonas de la ciudad con
bajos niveles de urbanizacin y otras con todos los servicios.
Las caractersticas del nuevo desarrollo urbano se manifiestan
en una nueva distribucin de funciones; en trminos generales,
las ciudades concentran las fundamentales y relegan las tradi-
cionales a los espacios semi urbanos o perifricos e incluso ru-
rales. Adems, es posible diferenciar esas funciones al jerarqui-
zar las ciudades; por ejemplo, las de primer orden (Nueva York,
Londres y Tokio) concentran la~ actividades y funciones ms
importantes para el desarrollo y control de la economa mundial;
el resto tendr otras ms importantes que las ciudades de nivel
inferior, pero menos que las de grado superior.
Otra caracterstica del nuevo crecimiento urbano se refiere
a sus efectos en los mbitos econmico, social y territorial; en
el primero habr nuevas actividades y posiblemente surgir una
nueva base econmica que modificar las funciones de la ciu-
dad en la regin y en el pas. En lo social se generar una mayor
desigualdad que afectar a un gran sector de la poblacin, inca-
paz de incorporarse a las nuevas actividades o funciones eco-
nmicas a que dan lugar las nuevas inversiones en la ciudad. Por
ltimo, el territorial ser el mbito en que se plasmarn los cam-
bios producto del nuevo crecimiento urbano, surgiendo espacios
econmicos para las nuevas actividades y otros espacios sociales
tanto para la poblacin de mayores recursos como para la que
se encuentra en la segregacin urbana.
 638
Las relaciones entre la nueva economa urbana y la mundial
se refieren entonces a los efectos y cambios que provienen del
exterior (pases, regiones o ciudades) y se manifiestan en los
espacios urbanos ; a la escasa vinculacin entre la ciudad y el pas,
por lo cual la primera puede desarrollarse ms que el resto del
pas debido a que las inversiones extranjeras se ubican en un solo
nodo (la ciudad) y no en una regin o un pas, y a la presencia
de una serie de influencias de la economa mundial en la urba-
na: a] desindustrializacin; b] nueva geografa de la produccin;
e] desarrollo del sector terciario, en particular los servicios a
la produccin ; d] internacionalizacin del capital financiero;
e] cambios en los objetivos de los estados nacionales, para buscar
que sus ciudades compitan con otras, incluso fuera del pas, por
la IED, y f] cambios en el consumo que dan cauce a la comer-
cializacin de nuevos productos y a la bsqueda de nuevos es-
pacios comerciales similares a los de otras ciudades (rehabili-
tacin de edificios viejos y de centros tradicionales, creacin de
nuevas zonas comerciales).
EL CRECIMIENTO URBANO EN ESCALA MUNDIAL
L
as ciudades globales (denominadas tambin mundiales) y
la globalizacin son conceptos que emplean los cientficos
sociales, en particular los gegrafos econmicos, que ob-
servan, analizan y describen los profundos cambios provocados
por las nuevas tecnologas y su efecto en la economa mundial
y el desarrollo espacial.
Hace dos dcadas la descentralizacin y las polticas de de-
sarrollo rural buscaban una mayor equidad espacial, as como
estrechar las disparidades econmicas y sociales en los pases,
las regiones y particularmente en las grandes ciudades. Sin
embargo, las nuevas tecnologas y las nuevas relaciones empre-
sariales, productivas y comerciales propiciaron un cambio en
la configuracin espacial y no necesariamente lo que se busca-
ba con la descentralizacin. En ese sentido la concentracin se
mantiene y genera transformaciones en la estructura urbana de
las grandes ciudades y en su sociedad.
En escala mundial las ciudades son centros direccionales (ya
no de produccin) capaces de coordinar, gestionar e innovar las
actividades econmicas estructuradas en redes de intercambio
interurbano, con frecuencia transnacional. Las actividades que
actualmente desarrollan son las financieras y los servicios avan-
zados. En numerosos estudios empricos se afirma que dichas
actividades presentan un patrn espacial de localizacin que se
caracteriza por la simultaneidad de su concentracin y disper-
sin, por lo que puede afirmarse que se ubican en todas las gran-
des ciudades, jerarquizndose de acuerdo con sus funciones y
rangos ms importantes. Es decir, estas actividades se centran
en las principales metrpolis, mientras que la atencin y el ser-
vicio se expanden por medio de oficinas o representantes ato-
das las ciudades de gran nmero de pases .9
9. Jordi Borja y Manuel Castells, Local y global. La gestin de las
ciudades en la era de la informacin , Taurus, Madrid, 1998.
efectos de la restructuracin econmica
Estajerarquizacin se puede retomar del trabajo de Sassen,
donde clasifica a las ci udades globales como las que tienen las
principales funciones de poder, control y capital de los servicios
financieros y avanzados. En ese sentido Nueva York, Londres
y Tokio ocupan el primer nivel de estajerarquizacin ; sin em-
bargo, hay otros centros metropolitanos importantes pero que
controlan otros tipos de mercado den tro de dichos servicios,
como Chicago, Singapur, Hong Kong, Osaka, Francfort, Pars,
Zurich, Los ngeles, San Francisco, Amsterdam y Miln. Otras
metrpolis, de gran importancia, se consideran centros regio-
nales de la economa global, como Madrid, Barcelona, Sao
Paulo, Buenos Aires, Mxico, Taipei y Mosc. Estos nodos se
insertan tan pronto como su regin se articula a la economa glo-
bal. Es el caso de la Ciudad de Mxico, la cual entr a la din-
mica global en cuanto el pas se sum a la regin econmica de
Amrica del Norte (una de las ms importantes del mundo, junto
con Europa y Asia) .
Todas esas ciudades y otras ms se consideran globales y se
definen como una red de nodos urbanos de distinto nivel y con
diversas funciones que se extienden portado el mundo y que son
los nodos de la nueva economa en un sistema interactivo al cual
deben adaptarse de forma flexible empresas y ciudades.
Lo caracterstico de las grandes ciudades latinoamericanas
omegaciudades 10 es su conexin con el mundo global, pero tam-
bin su desvinculacin con los sectores locales ajenos a esas
relaciones, pues son innecesarios o generan perturbaciones a ese
proceso. Esas ciudades son as nodos fundamentales del proceso
global, pero presentan una segmentacin y una desconexin
social y espacial que se manifiestan en la discontinuidad de su
patrn de ocupacin social y territorial que da lugar a jerarquas
funcionales organizadas conforme a un modelo de unidades te-
rritoriales segregadas.
A pesar de estos problemas de segregacin social y territo-
rial, las megaciudades siguen creciendo debido a su capacidad
para atraer funciones de alto nivel y los grupos sociales ms
pudientes e instruidos. Borja y Castells 11 opinan que la era de
la informacin se relaciona con la era de las megaciudades,
principalmente porque son centros de dinamismo econmico,
tecnolgico y empresarial en el sistema global; es decir, cons-
tituyen el motor del proceso de desarrollo de sus economas
nacionales, por lo que stas dependen de lo que aqullas reali-
cen; son igualmente centros de innovacin cultural y de inves-
tigacin cientfica, estratgicos en la era de la informacin; son
centros de poder poltico y puntos de conexin del sistema mun-
dial de comunicacin y el nodo en la era de la informacin.
Las aglomeraciones urbanas seguirn controlando la econo-
ma mundial, aunque manifiestan cambios significativos en su
funcionalidad . Antes la ciudad se consideraba un nodo de pro-
duccin fabril que constitua el punto de reunin para producir
10. Atan Gilbert seala que en los pases desarrollados se les de-
nominan ciudades globales y en los perifricos se les nombra mega-
ciudades. Atan Gilbert, La ciudad latinoamericana, Siglo XXI Edi-
tores, Mxico, 1997 .
11 . Jordi Borja y Manuel Castell , op. cit.
comercio exterior, julio de 2001 639

G uadalajara se ha incorporado a la red urbana mundiat si bien en los

ltimos lugares de sta, algo que debe preocupar a quienes promueven
la ciudad en la economa mundial. Se debe procurar, as, que los
proveedores de las grandes empresas sean en alguna proporcin locales,
que los servicios que se requieran se establezcan en la ciudad y que ms
adelante se tienda a convertirla en una especie de Silicon Valley

cualquier tipo de bienes; en la actualidad es un punto de la red
que produce bienes, conocimiento e innovaciones, los cuales se
utilizarn para preservar el control econmico de la regin y la
red mundial de la economa.
CRECIMIENTO URBANO EN AMRICA LATINA
yor de las crisis, propiciando cambios en la estrategia econmica
que condujo a su internacionalizacin. En sus economas se
desarrollaron la inversin extranjera y la economa global. 12
La relacin entre desarrollo econmico y crecimiento urbano
es muy marcada en los pases en desarrollo y Amrica Latina no
es la excepcin, pues las actividades urbanas son ms produc-
tivas que las rurales y en consecuencia el cambio de la pro-
duccin rural a la urbana eleva el ingreso. Por otro lado, debido

L
a economa global beneficia a los pases que equilibran sus
variables econmicas, pero castiga severamente al que no
lo logre. Cuando en un pas funciona esa economa, es po-
sible que haya ciudades o regiones que no dispongan de las ha-
bilidades, capacidades y recursos que aqulla exige. Por tanto,
estos territorios quedarn estancados y desconectados del nue-
vo mundo, por lo cual sern espacios segregados o excluidos (o
incluidos de diferente manera).
El futuro de cada una de las ciudades latinoamericanas es im-
predecible porque est determinado por diversos sucesos econ-
micos, polticos y sociales que en ocasiones resultan muy difciles
de controlar en el mbito local. Por tal razn es necesario exami-
nar las caractersticas y las condiciones que prevalecen en las
ciudades para entender el crecimiento de los ltimos aos y cu-
les seran las tendencias al considerar que hay una relacin eco-
nmica diferente a la del perodo de auge de la posguerra.
La mayora de estas grandes ciudades latinoamericanas ha
tenido un patrn de desarrollo similar, por lo cual podra pensarse
que es la causa de sus problemas. Dependieron de la exportacin
de minerales y productos agrcolas en el siglo XIX y principios
del XX; en los aos treinta comenzaron a industrial izarse y pro-
tegieron su economa con barreras arancelarias ; en los cuaren-
ta siguieron el modelo sustitutivo de importaciones, lo que dio
paso a un desarrollo econmico lento pero sostenido, y en los
ochenta la mayora de las economas se vio envuelta enlama-
al crecimiento econmico, los gobiernos podan recaudar im-
puestos y proporcionar servicios e infraestructura a las ciuda-
des y a la poblacin inmigrante, la cual desempe un papel
fundamental en el desarrollo de las metrpolis.
Las ciudades empezaron a registrar serios problemas cuan-
do las industrias cerraron al desmantelarse los modelos de pro-
teccin. Sin embargo, la nueva estrategia de desarrollo limit
el dinamismo a unos cuantos sectores (principalmente los nue-
vos) y empresas (prioritariamente extranjeras), lo que provoc
el deterioro de sectores tradicionales, representados por empre-
sas nacionales , as como del mercado laboral por las exigencias
de calificacin y los salarios precarios.
El proceso de terciarizacin de las grandes ciudades se pre-
senta de diferente forma en los pases desarrollados y en desa-
rrollo . En los primeros se prestan servicios avanzados y algu-
nos sociales (educacin y salud) que permiten el desarrollo
econmico de la ciudad y del pas. En cambio, en Amrica La-
tina los servicios no generan una dinmica suficiente en la eco-
noma de la ciudad (comercio y servicios personales), pues buena
parte es de carcter informal y en lugar de favorecer el crecimien-
to econmico deteriora las actividades con las que compite, lo
que se revierte tanto en una cada del ingreso de la poblacin y
del sector gubernamental, como en la contraccin del mercado.
12 . AJan Gilbert, op. cit.
 640
Con todo, las ciudades latinoamericanas tienen un nuevo
papel en el funcionamiento de la economa global. Las transfor-
maciones de carcter supranacional (globalizacin, nuevos
rdenes econmico y poltico) e interregional (concentracin-
dispersin, perfil tecnolgico y productivo, nuevaculturaorgani-
zacional y laboral , inversin en infraestructura, fragmentacin
social, cambios institucionales) afectan la estructura espacial,
sea en las regiones o en las metrpolis.
Los cambios territoriales se plasman en primera instancia por
medio de la concentracin-dispersin, donde las actividades
tradicionales o las que no requieren mano de obra calificada e
infraestructura especializada empiezan a dispersarse, en tanto
que las actividades modernas que precisan fuerza de trabajo ca-
lificada e infraestructura especializada se concentran. Este pro-
ceso puede verse desde un punto de vista regional (urbano-ru-
ral) o metropolitano (centro comercial y de negocios o distrito
financiero-periferia de la ciudad).
Se presencian manifestaciones territoriales en las que se de-
tectan estancamientos de las reas industriales, donde se inicia
la deslocalizacin de stas, lo que genera una refuncionalidad
del espacio y afecta a la fuerza de trabajo que no tiene la capa-
cidad para sumarse a las nuevas actividades.
Hay una nueva divisin internacional del trabajo en la cual
las actividades de las ciudades latinoamericanas se relacionan
en mayor medida con las intensivas en mano de obra, aunque se
produzcan bienes modernos orientados a la exportacin. Este
tipo de actividades tiende a concentrarse en las metrpolis de-
bido a los requerimientos de ciertos servicios especializados y
cierta calificacin de la mano de obra. Al mantener el control de
la economa y de las funciones administrativas, esas urbes, a pe-
sar de que han disminuido su crecimiento, son lugares estrat-
gicos para el desarrollo de los servicios posindustriales y avan-
zados debido a que estn vinculadas a otras ciudades por medio
de las actividades ligadas a la red global.
Las metrpolis de Amrica Latina no permanecen ajenas a
los avances de la restructuracin y laglobalizacin; han encon-
trado nuevas actividades relacionadas con las economas nacio-
nal y mundial, dados sus sistemas de comunicacin regional e
internacional y su influencia territorial, la cual se extiende ms
all de sus lmites nacionales. Estas ciudades tambin registra-
ron una aglomeracin de actividades dinmicas, entre ellas los
servicios especializados, al contar con las condiciones necesa-
rias para su adecuado funcionamiento. 13
En la economa global esas ciudades se consideran grandes
centros de consumo y recreacin que dan lugar a nuevos espa-
cios globales: centros comerciales (cadenas de tiendas interna-
cionales, super e hipermercados), aeropuertos internacionales,
nuevas modalidades de reas residenciales y novedosos siste-
mas de distribucin de servicios (ms accesibles y con nueva
tecnologa para brindarlos).
13. Carlos de Matos, "Reestructuracin, crecimiento y expansin
metropolitana en las economas emergentes latinoamericanas", Eco-
noma, Sociedad y Territorio, El Colegio Mexiquense, vol. 1, nm.
4, julio-diciembre de 1998.
efectos de la restructuracin econmica
Las ciudades de Amrica Latina han cambiado su base eco-
nmica por los efectos de la restructuracin y la globalizacin,
lo que ha dado un nuevo impulso al crecimiento metropolitano,
si bien en algn momento se pens favorecer un proceso de
descentralizacin donde las aglomeraciones urbanas ya no con-
centraran la dinmica econmica y poltica por efecto de los
avances tecnolgicos en las comunicaciones. En la actualidad
las ciudades constituyen focos de atraccin para las nuevas in-
versiones y actividades que buscan nuevos mercados laborales,
de consumo e incluso vas de acceso a otros centros de consumo.
EL CRECIMIENTO URBANO EN MXICO
a IED ha transformado la estructura econmica y espacial
L de las ciudades latinoamericanas debido al desarrollo de los
servicios o en algunos casos a la consolidacin de la indus-
tria moderna. Empero, dichas ciudades pueden considerarse
globales perifricas, pues los rasgos negativos, como la duali-
dad, son ms notorios y la terciarizacin depende de servicios
poco desarrollados (el comercio y los servicios personales).
Mxico registra un desarrollo urbano reciente; fue hasta 1970
cuando alcanz un nivel de urbanizacin de 50%, aunque ese
proceso se inici en la dcada de los cuarenta con el impulso
industrializador del modelo de sustitucin de importaciones.
Antes de 1940 haba slo tres ciudades grandes y un gran nmero
de localidades pequeas; la capacidad de empleo en aquellas
ciudades era muy limitada y sus actividades bsicas eran el co-
mercio y algunos servicios (sociales y personales).
En la etapa de industrializacin el auge de las ciudades alent
el fenmeno migratorio (rural-urbano) debido al fuerte impul-
so de las manufacturas y al escaso apoyo a las actividades pri-
marias. En esos aos la inversin pblica se orientaba a la in-
fraestructura industrial y territorial mente a la Ciudad de Mxico.
Ello dio lugar a una concentracin demogrfica y econmica que
an prevalece, aunque con ciertas diferencias.
En los aos cincuenta y sesenta se consolida un proceso de
metropolizacin que gener una mayor concentracin y absor-
cin de actividades y de poblacin que abarcaron de manera
creciente otros espacios administrativamente diferentes .
En los ochenta empieza a darse una diferenciacin en cuan-
to al crecimiento urbano; por un lado disminuye la tasa de cre-
cimiento de las metrpolis, pero por otro las ciudades medias
registran fuertes incrementos. Ello hace suponer el ingreso a un
proceso de desconcentracin a causa del desarrollo de acti vida-
des metropolitanas en concentraciones urbanas de menor tama-
o. Garza afirma que esa desconcentracin es ms producto de
los efectos de la crisis econmica que de los programas ad hoc. 14
Seala que las metrpolis fueron las ms afectadas por la cada
de la industria, en particular la produccin de bienes duraderos
y de capital (que se concentraban en Monterrey y la Ciudad de
14. Gustavo Garza y Salvador Rivera, Dinmica macroeconmica
de las ciudades en Mxico, INEGI , El Colegio de Mxico e Instituto
de Investigaciones Sociales de la UNAM, Mxico, 1994.
comercio exterior, julio de 2001
Mxico). Ello provoc el descenso de la emigracin a las gran-
des ciudades y que modificara su rumbo a los centros no metro-
politanos, donde se desarrollaba la industria de bienes de con-
sumo y los efectos de la crisis eran menores.
En resumen, se puede afirmar que el desarrollo industrial fue
de la mano con el desarrollo urbano, a tal grado que el decli-
ve de la dcada de los ochenta en las metrpolis se debi a la
desconcentracin de actividades manufactureras y al dinamis-
mo que registr la terciarizacin de la economa. A partir de ah
se manifiesta un cambio en la diversificacin de las actividades
en las metrpolis que se refuerza con la apertura comercial y se
consolida en los noventa con la firma del TLCAN.
Al principio se supuso que la distribucin industrial condu-
cira a un patrn disperso en las zonas cercanas a la Ciudad de
Mxico y que luego se desarrollara hacia otras regiones ms
distantes. Sin embargo, esa distribucin es heterognea y el
desarrollo industrial diferenciado. Para Hiernaux 15 hay cuatro
formas de diferenciacin territorial en los modelos industriales
que aplica Mxico a partir de la apertura comercial:
1) Una zona industrial en la franja fronteriza con Estados
Unidos, con empresas de escasa generacin de empleos, baja
inversin y fuerte volatilidad frente a la crisis (neotaylorista-
posfordista).
2) Un desarrollo industrial en la denominada segunda fron-
tera, donde se ubican ciudades como Chihuahua, Hermosillo,
Saltillo, RamosArizpe, Monclova y Monterrey. Ah se desarrolla
un modelo toyotista encabezado por empresas grandes, con
nuevas relaciones con el Estado, el capital y el trabajo.
3) U na zona industrial ms en la regin centro del pas, que
surge del crecimiento de la segunda frontera y que funge como
rea articuladora con el centro y con las tres zonas metropolita-
nas ms importantes del pas
4) La regin centro se mantiene como el polo industrial del
pas. Su proceso desconcentrador de actividades se explica por
la desaparicin de las empresas menos competitivas, la moder-
nizacin de la planta productiva y el creciente control de la ac-
tividad manufacturera nacional desde el Distrito Federal, por
medio de las sedes nacionales all ubicadas.
En los noventa la apertura de los mercados y la inversin
extranjera refuerzan la primaca de gestin de las ciudades
de Mxico y Monterrey, dejando de lado a Guadalajara. Hier-
naux 16 sostiene que la primera controla a las empresas con IED
porque ah se ubican las oficinas centrales de stas, a pesar
de que tengan inversiones en el resto del pas; ello resalta la
capacidad de gestin que ha desarrollado la capital de la re-
pblica. Por otro lado, con todo y que la distribucin de la in-
dustria automovilstica es ms dispersa, sus sedes sociales se
ubican en el Distrito Federal, lo que hace que sus exportaciones
se registren ah y no en el lugar de produccin. En cuanto al
control del proceso productivo, a pesar de su dispersin en las
15. Daniel Hiernaux, "La economa de la Ciudad de Mxico en la
perpectiva de la globalizacin", Economa, Sociedad y Territorio, op.
cit.
16 . !bid.
641
cuatro regiones sealadas, la zona metropolitana de la Ciudad
de Mxico controla ms de 50% de las empresas ms importantes
del pas, y si bien ha perdido empresas manufactureras, an man-
tiene las de mayores ventas.
La capital del pas mantiene su primaca urbana, pero no en
cuanto al nmero de empleos o poblacin, sino respecto a las
sedes de las principales empresas y al control financiero y pol-
tico del pas. 17 La recentralizacin con desconcentracin es la
pauta que sigue la Ciudad de Mxico; algo similar plantea Sassen,
quien argumenta que cada vez que se globaliza la economa de
un pas la centralizacin se profundiza. 18
Se puede afirmar que tanto los procesos de restructuracin
que se relacionan con la segmentacin del proceso productivo
y la industrializacin exportadora en los pases perifricos, como
la globalizacin que tiene ver con la apertura comercial y la pre-
sencia de inversin extranjera en las economas en desarrollo,
han propiciado cambios radicales, tanto en la base econmica
de las ciudades, como por las nuevas funciones que han adqui-
rido. Para ello es importante revisar las caractersticas de estos'
procesos no slo en las ciudades globales, sino en las mega-
ciudades latinoamericanas, particularmente en la zona metro-
politana de Guadalajara (ZMG).
LA RESTRUCTURACIN ECONMICA EN LA ZMG:
ALGUNAS REFLEXIONES
as ciudades desempean ya otra funcin en la economa
L mundial. Para Sassen las nuevas metrpolis no son ms
centros de produccin de bienes manufactureros sino de
direccin que organizan la produccin mundial, constituyen una
localizacin clave para las actividades dinmicas en escala mun-
dial, son centros de produccin e innovacin, de comercializacin
de productos y de innovaciones generales para los servicios avan-
zados. En ese sentido las ciudades desempean un papel ms
notable en la generacin de conocimiento y bienes intangibles
que de bienes manufacturados tangibles. Sin embargo, este cam-
bio de funcin se encuentra en las ciudades globales o en las que
encabezan la red mundial de ciudades, como Tokio, Nueva York
y Londres. Pero qu sucede en un rea como la ZMG?
En la ciudad de Guadalajara se presentan tres situaciones:
a] cambi la estructura econmica de la ciudad; b] cambi su fun-
17. Para ponderar la importancia de la Ciudad de Mxico basta ob-
servar las transformaciones espaciales producto del reforzamiento de
sus funciones de gestin y coordinacin internacionales. Por ejem-
plo, se cre un distrito financiero donde se ubican oficinas centrales
de ocho bancos de los 15 que funcionan en el pas (slo dos oficinas
centrales se ubican fuera del Distrito Federal) y 16 de las 22 corredu-
ras; la creacin de nuevos espacios urbanos como el complejo Santa
Fe, donde se ubican sedes sociales de empresas importantes , tiendas
y hoteles de lujo, as como residencias de alto nivel. Tambin se cons-
truyeron varios hoteles internacionales, as como cientos de miles de
metros cuadrados de oficinas de alto nivel y un nuevo edificio para
la Bolsa Mexicana de Valores .
18. S. Sassen, op. cit.
 642 efectos de la restructuracin econmica

ZoNA METROPOLITANA DE GuADALAJARA: PERSONAL OCUPADO POR TIPOS DE BIENES Y SERV ICIOS, 1985 Y 1993 (PORCENTAJES)

Subsectores y ramas 1985 1993

Bienes
Bs icos Indu stria alim entaria , textil , del cuero , de la madera y del papel 18 19
Intermedi os Indu stri a qumi ca, mineral es metlicos y no metlicos 8 16
De capita l Indu stri a de productos metli cos, maquin ari a y equipo 8 9
Servicios
Di stributi vos Sector comercial 49 35
Productivos Servicios fin ancieros, de bi enes inmuebl es y profes ionales 3 2
Social es Servicios edu cati vos y mdicos 4 6
Perso nal es Servici os de esparcimi ento , restaurantes y hote les, y person ales 10 14
Total 100 /00
Fuente : INEG I, Ce nsos econmi cos de 1985 y 1993 .

cin en el mbito internacional, y e] surgieron nuevas acti vida-
des econmicas.
En el primer caso es preciso remitirse al estudio de Fernan-
do Pozos para las ciudades de Monterrey y Guadalajara. 19 El
autor analiz el proceso de la restructuracin considerando los
cambios que haba propiciado en la base econmica, pues en esas
ciudades se desarrollan actividades terciarias, principalmente
en los sectores distributivos; sin embargo, las manufactureras
mantuvieron su importancia; en 1988 Guadalajara desarrolla-
ba la produccin de bienes bsicos. En 1993 la ZMG mantena
la base econmica que encontr Pozos en 1988, aunque el per-
sonal ocupado registr cambios de ubicacin; en 1985la pro-
duccin de bienes bsicos absorba 18% y en 1993 se increment
un punto porcentual; empero, en la industria de bienes interme-
dios se duplic de 8 a 16 por ciento, lo que implicaba que esta
ltima rama podra considerarse como parte de la base eco-
nmica de la ciudad. Por el lado de los servicios distributivos
el porcentaje disminuy ms de diez puntos porcentuales, pro-
vocando un ligero incremento en los servicios personales, aun-
que no tan significativo como para considerarlo dentro de la base
econmica de la ciudad (vase el cuadro).
Esos resultados revelan que la base econmica es fundamen-
talmente de bienes industriales bsicos y de servicios distribu-
tivos, aunque los bienes intermedios registraron un crecimien-
to muy significativo y posiblemente en el censo de 1998 se ver
que constituyen la base de la economa industrial de la ciudad.
Otro elemento importante que se debe considerar es la inver-
sin en el ramo elctrico-electrnico, el cual podra ser el detona-
dor del desarrollo de los bienes intermedios o incluso de capital.
As tambin, si se considera que esas inversiones demandan cier-
tos servicios, ello podra conducir a algunos cambios, no en la base
econmica, pero s en el incremento de los servicios productivos.
Un segundo cambio de Guadalajara es su funcin en escala
internacional. Durante muchos aos y debido a la economa
cerrada esa ciudad se limit a abastecer bienes manufactureros
19. Fernando Pozos Pon ce, Metrpolis en restructuracin: Gua-
dalajara y Monterrey, 1980-1989, Universidad de Guadalajara, Mxi-
co, 1996.
a su regin y otras parte del pas, lo cual alent de manera nota-
ble el desarrollo de la industria alimentaria. Sin embargo, a partir
de la apertura de la economa, Guadalajara empez a desarro-
llarse en la industria electrnica. En la actualidad esa ciudad est
conectada con otras muchas urbes del mundo debido a que pro-
duce y ensambla insumos y bienes terminados (Estados U nidos,
Asia, Europa, Amrica del Sur) por medio de empresas extran-
jeras. As, CP Ciare, Hewlett Packard, IBM, Lucent Technologies
(filial de AT&T) y Motorola, entre otros, fabrican insumos y pro-
ductos terminados para la industria electrnica, de computacin
y comunicacin.
As, Guadalajara tiene dos funciones: una vinculada a la in-
dustria de bienes bsicos, como la alimentaria, que es muy im-
portante y abastece principalmente a la regin occidente (Gru-
po Modelo, Bimbo, Sigma, Chocolatera de Jalisco, Snchez y
Martn), y otra relacionada comercial y productivamente con el
exterior. La metrpoli busca tener un lugar en la economa mun-
dial, pero sin descuidar el mercado nacional.
Guadalajara se ha incorporado a la red urbana mundial, si bien
en los ltimos lugares de sta, algo que debe preocupar a quie-
nes promueven la ciudad en la economa mundial. Se debe pro-
curar, as, que los proveedores de las grandes empresas sean en
alguna proporcin locales, que los servicios que se requieran se
establezcan en la ciudad y que ms adelante se tienda a conver-
tirla en una especie de Silicon Valley, es decir, una ciudad que
produzca conocimiento y no slo se limite a fabricar y ensam-
blar bienes manufacturados modernos.
En ese sentido, los cambios de funciones deben buscar que
las nuevas actividades se orienten a fortalecer los servicios al
productor y no los personales. El nuevo crecimiento urbano re-
vela que el camino es el surgimiento de una posindustrializacin
que aliente el desarrollo de actividades terciarias relacionadas
con la industria y no una terciarizacin que conduce a la promo-
cin de actividades banales que no benefician en nada el desa-
rrollo econmico de la ciudad. Sin embargo, es necesario replan-
tear la promocin de la ciudad para que los beneficios de la
restructuracin y la globalizacin sean visibles en las empresas
locales e incidan en la sociedad que est quedando relegada de
la dinmica econmica mundial. 8
 Organizacin agroindustrial
y regional del sistema lechero
de Aguascalientes, Mxico
ADOLFO ALVAREZ MACIAS
ELIZABETH MONTAO BECERRIV
E
l examen de las dinmicas productivas del sector agrope-
cuario y del sistema alimentario impone el empleo de mo-
delos agregados en los que se ubica una actividad central
conectada a actores, funciones y estructuras que la circundan y
condicionan en su entorno inmediato (economa regional o na-
cional) y general (globalizacin). Los modelos de cadena agro-
industrial, sistema agroalimentario, diamante de Portero clus-
ter privilegian desde varias vertientes tericas las relaciones y
las formas de coordinacin vertical de un sistema productivo.
En otra ptica, se recurre a nociones como las de cuencas, dis-
tritos industriales o redes productivas, as como a nuevas corrien-
tes, como la nueva ruralidad, que destacan las relaciones hori-
zontales y territoriales. En ambos casos la actividad lechera ha
sido objeto de estudio privilegiado por sus frecuentes y estre-
chas relaciones horizontales y verticales, que en muy pocos casos
se han investigado con base en una concepcin sinttica.
Sin esa pretensin, en este artculo se aportan elementos en
ese sentido y se argumenta en torno de la necesidad de recurrir a
otras nociones, como la de sistemas agroindustriales localizados
(SAIL), 1 para captar esas dinmicas entrelazadas en que sobre-
l. F. Boucher, B. Bridier, J. Muchnik y D. Requier, Globalizacin
y evolucin de la agroindustria rural en Amrica Latina: los siste-
mas agroalimentarios localizados, seminario internacional Globa-
lizacin y Sistemas Agroa1imentarios , Asociacin Internacional de
* Profesor-investigador titular del Departamento de Produccin
Agrcola y Animal de la UniversidadAutnoma Metropolitana, plantel
Xochimilco <adersa@prodigy.net.mx> y participante en la maes-
tra de Produccin Animal, Facultad de Medicina Veterinaria y
Zootecna <montano@correoweb.com>, respectivamente. Los re-
sultados de este trabajo son producto de los fondos aportados por el
Conacyt con referencia 25978-D.
salen, adems, las relaciones entre lgicas globales y locales. Para
ello, en un primer momento se propone la adopcin de la cade-
na agroindustrial como unidad de anlisis pertinente, pues per-
mite establecer vnculos entre los procesos internacionales y las
dinmicas regionales y locales, 2 as como entre los actores pro-
ductivos con sus estrategias respectivas. En esta lnea se relati-
vizan los trminos eficiencia y competitividad a fin de incorporar
mecanismos econmicos y sociales complementarios o alternos,
como Jos de coordinacin vertical y horizontal, donde cabe el
anlisis de estrategias cooperativas, de proximidad, de construc-
cin colectiva de la calidad y de continuidad productiva en el largo
plazo, dinmicas socioculturales, as como los efectos de domi-
nacin. Incluirlos entraa dejar de lado las reglas econmicas
abstracta.s y universales para situar el objeto de estudio -en este
caso el sistema lechero deAguascalientes, Mxico-en un marco
institucional especfico que reconozca las interacciones que
guarda con los mbitos nacional e internacional. Para comple-
tar este marco se consideran, asimismo, el dispositivo institu-
cional y las polticas pblicas que de ah se desprenden, as como
el acelerado proceso organizativo de los ganaderos, que impri-
men peculiaridades a este sistema lechero localizado.
Ms adelante se presentan Jos principales rasgos de la lechera
nacional y de Aguascalientes, los principales conceptos movi-
Economa Agroindustrial y Fundacin Polar, Caracas, Venezuela,
julio de 1998.
2. L. Llamb, "Globa1izac in y nueva ruralidad en Amrica Lati-
na. Una agenda terica y de investigacin", en F. S. Lara y M. Chauvet
(coords.) , La insercin de la agricultura mexicana en la economa
mundial, parte de H. De Grammont y G.H. Tejera (coords.), La socie-
dad rural mexicana frente al nuevo milenio, INAH, UAM, UNAM y Plaza
y Valds, Mxico, 1996, pp. 75-98.
 644
!izados y las fuentes de informacin utilizadas y se examinan las
influencias de los fenmenos globales en ese sistema lechero.
Posteriormente se describen las nuevas formas institucionales
que han derivado en un dispositivo ms slido y activo, se ana-
lizan las estrategias agroindustriales y se aborda la organizacin
de los ganaderos con dos modelos bsicos: el de las cooperati-
vas, que aglutina a los medianos y grandes productores, y el
impulsado por las instituciones oficiales y empresas transna-
cionales, que forman agroasociaciones de pequeos ganaderos,
lo que ha institucionalizado el modelo bimodal de produccin
primaria. En las conclusiones se destaca la conformacin de un
sistema lechero localizado, fundado en una estrecha coordina-
cin vertical y horizontal, que sin embargo conserva diversas
tensiones que ponen en riesgo su estabilidad y desarrollo sus-
tentable.
MARCO DE LA INVESTIGACIN
E
n los aos noventa la produccin nacional de leche creci
a un promedio anual de 4% que result insuficiente para eli-
minar las importaciones y alcanzar la meta planeada de 10%
cada ao. 3 En 1998 y 1999la produccin creci 6 y 3.6 por cien-
to, respectivamente, llegando en ese ltimo ao a 8 618 millo-
nes de litros; ello permiti abatir las importaciones a 18% de la
disponibilidad nacional, cuando cinco aos atrs la relacin era
de 35 por ciento. 4
La estructura de la produccin de leche presenta tres gran-
des ni veles: el especializado, que en 1998 aport 51% de la pro-
duccin nacional; el semiespecializado y familiar, que contri-
buy con 31%, y el de ordea estacional con libre pastoreo
(tropical), que suministr 18% del volumen nacionaP La dis-
tribucin socioeconmica de la produccin primaria de leche es
muy contrastante, pues en el estrato de productores con menos
de 1Obovinos se concentra 56% de las fincas de doble propsi-
to y 77% de las especializadas, que controlan 18% y casi 28%
del ganado, respectivamente.
En el otro extremo, los ganaderos con ms de 100 vacunos
concentran 2. 7% de las unidades de doble propsito y 1.1% de
las especializadas y poseen 27 y 25 por ciento del ganado, res-
pectivamente. En general se puede distinguir una ganadera le-
chera mexicana cada vez ms dependiente de la ganadera es-
pecializada y de la zona centro-norte del pas que funciona con
un sistema bimodal.
Las agroindustrias constituyen un actor fundamental en la
regulacin del sistema lechero, que se expresa en el aspecto
3. Con ello la produccin nacional se incrementara de 7 600 mi-
llones de litros al ao a 12 350 en 2000, que cubriran 90% de la de-
manda y haran reducir las importaciones de 35 a 11 por ciento. FAO,
Situacin y perspectivas de la lechera en Mxico , informe de con-
sultora, Mxico, 1996.
4. Sagar-CEA, Boletn Bimestral de Leche, vol. 7, nm. 3, Mxi-
co, 1999.
5. !bid.
el sistema lechero de aguascalientes
crucial de la fijacin de precios, tanto para el ganadero como para
el consumidor. En enero de 1997 se liber el sistema de precios,
por lo que buena parte de las negociaciones e incluso de los con-
flictos entre ganaderos e industrias se da en torno a esas cotiza-
ciones. stas, adems, se han anclado en criterios de calidad que
suelen evaluar las agroindustrias, lo que hace ms asimtricas
las negociaciones y sobre todo ms inestables. Entre las empresas
que participan en la industria pasteurizadora de leche en Mxi-
co sobresalen dos grupos nacionales (cooperativas) : LaJa y
Al pura, seguidos de otros como Sello Rojo, Gilsa y Evamex.
Adems figuran empresas transnacionales (ETN) dedicadas en
particular a productos industrializados, como leche en polvo y
condensada, yogur y queso, que se fabrican en empresas como
Nestl, Danone, Kraft y Parmalat. Esta estructura tambin ha
contribuido a ese desarrollo desigual de la produccin prima-
ria y a la concentracin territorial en zonas como La Laguna, los
Altos de Jalisco y Aguascalientes.
Aguascalientes presenta un gran dinamismo, ya que pese a
ser uno de los estados ms pequeos del pas, con apenas 0.3%
del territorio nacional, aporta casi 5% de la produccin nacional
de leche (400 millones de litros en 1999, octavo lugar nacional)
en los noventa registr un crecimiento medio anual de 10%;
adems, por albergar 7.3% de la capacidad nacional instalada
de pasteurizacin de leche es la sexta potencia nacional en esos
rubros. 6 La notable tradicin lechera de Aguascalientes es en
buena medida resultado de la influencia de los Altos de Jalisco,
regin vecina y junto con la cual se conforma la segunda cuen-
ca lechera del pas, con 15% de la produccin nacional.
En la produccin primaria de Aguascalientes se identifican
dos modelos principales. El sector social integrado por ganaderos
que poseen de 1 a 40 animales, los cuales comprenden 70% del
total de los productores de la entidad y se han organizado en 82
centros de acopio instalados en todo el estado; 33 de esos gru-
pos han creado una organizacin de segundo nivel o integradora,
denominada Ganaderos Lecheros Integrados deAguascalientes,
S.A. (GLIA), que se encarga de negociar en bloque leche fluida
y fra, adems de gestionar insumos en condiciones ms accesi-
bies y apoyos institucionales ms amplios. En 1997 esa organi-
zacin inaugur una fbrica de alimentos balanceados para dis-
tribuirlos entre sus socios y en la actualidad negocia un proyecto
para procesar leche en quesos maduros y otros derivados. En
contraparte se ubican los ganaderos de tipo empresarial (30% del
total de productores del estado), con unidades de produccin de
alto nivel tecnolgico, en su mayora asociados al Grupo Indus-
trial de la Leche, Sociedad Annima (GILSA), 7 empresa que agru-
pa de 250 a 300 miembros.
Este escenario ha incidido en la transformacin y la intensi-
ficacin de la produccin primaria, as como en la organizacin
para el mercado, lo que de paso ha permitido reforzar los meca-
nismos de coordinacin vertical y horizontal, contrariamente a
lo que sucede en la mayor parte del pas.
6. Sagar-INEGI, Boletn Mensual de Leche, vol. 5, nm. 11 . Mxi-
co, 1997.
7. Se trata del sexto grupo.agroindustrial nacional de leche fluida.
comercio exterior, julio de 2001
CuESTIONES coNCEPTUALES v DE MTODO
E
n trminos de cadena agroindustrial, por sistema lechero se
entiende el conjunto de fases o esferas de actividad que van
desde la produccin primaria (incluyendo la de insumos y
bienes de capital) hasta el consumo, pasando por la comercia-
lizacin, la transformacin y la distribucin. En cada fase se
distinguen agentes especficos, en general de naturaleza muy
diferente (ganaderos familiares y una transnacional, por ejem-
plo) que desarrollan procesos productivos heterogneos (tradi-
cionales e industriales, respectivamente) que plantean proble-
mas de coordinacin y continuidad productiva, con frecuencia
mediados y normados por los poderes pblicos. En esta concep-
cin se pretende vincular aspectos macroeconmicos y micro-
econmicos y por tanto dinmicas globales y locales en senti-
dos bidireccionales, segn una de las propuestas de L. Llamb. 8
En esa lgica se favorecen tambin las asociaciones de econo-
mas de la produccin con la del intercambio, que se pueden
examinar a partir de convenciones que permiten estructurar y
estabilizar las interacciones de los actores. 9
Esto conduce, en primera instancia, a percibir la cadena agro-
industrial regionalizada como resultado de factores exgenos y
endgenos, 10 los primeros sintetizados a partir de los planteamien-
tos de la globalizacin y los segundos de las formas institucionales
locales. Esta percepcin entraa tratar la globalizacin no slo
desde la intensificacin de los intercambios comerciales, 11 sino
mediante la emisin de reglas transnacionales que incitan a la
adopcin parcial de modelos productivos (modelo Holstein), 12
8. L. Llamb, op. cit.
9. Una convencin es un sistema de reglas, de representaciones
comunes que permiten a los actores econmicos entenderse, coordi-
nar sus acciones y definir su campo de accin en un marco especfico
(en este caso la cadena agroindustrial). R. Salais y M. Storper, Les
mondes possibles de 1'conomie, Ed. EHESS, Pars, 1993.
10. G. Benko, "Les thories du dveloppement local" , Sciences
Humaines, nm. 8, Pars, 1995, pp. 36-40.
11 . Al respecto G. Gouin et al. comentaban lo siguiente: "El mer-
cado mundial de productos lcteos es una terminologa ms cmoda
que rigurosa para designar el conjunto de intercambios internacionales,
pero que no funciona ms como un autntico mercado internacional
[ .. . ]La oferta es fraccionada y errtica, cada uno de los grandes pa-
ses productores se deshace de sus excedentes peridicos a medida de
las presiones de la oferta y sin una real estrategia comercial, al me-
nos en los pases productores del hemisferio norte" . G. Gouin, S.
Lebeau, D. Hairy y D. Perraud, Analyse structurelle compare. La
production laitiere a u Canad, aux tats-Uni s et en Europe , GREPA-
Universidad de Lava! e INRA, Pars, 1990.
12. El modelo Holstein, de origen estadounidense, hace referencia
a la produccin de leche en rgimen intensivo, que tiene como eje ani-
males de esta raza. Implica un conjunto de prcticas de alimentacin,
sanidad, reproduccin, para obtener rendimientos elevados y regula-
res. Por ello facilita la integracin vertical con la industria, en la pers-
pectiva de un consumo masivo de leche y deri vados. La consecuencia
de su adopcin en especial en los pases en desarrollo es la dependen-
cia de insumos y bienes intermedios del exterior. F. Vatin, L ' industrie
du lait. Essai d' histoire conomique, L' Harmattan, Pars, 1990.
645
de intercambio (cadena de fro y normas de calidad, entre otras)
y de consumo (leche ultrapasteurizada, yogur), que en buena me-
dida las instauran (con las adaptaciones correspondientes) las ETN,
lo que plantea un fenmeno crucial: "Las formas de integracin
del capital que componen un producto final se ensamblan en ca-
denas productivas que se extienden por diferentes espacios eco-
nmicos sobre las fronteras nacionales". 13 Esta situacin se ob-
serva en Mxico, donde se importan vaquillas, semen, biolgicos,
lactosuero, cultivos lcticos y una serie de insumos o productos
necesarios en los diferentes segmentos de la cadena agro industrial
que, a diferencia del comercio de productos ms acabados (leche
en polvo, casenas, grasa) , no se registran estadsticamente de
forma precisa.
Por otro lado y como efecto irnico de la globalizacin, arguye
R. Boyer, 14 el agravamiento de la crisis en los aos setenta y
ochenta ha incitado a los estados a la descentralizacin y regiona-
lizacin de la gestin de los recursos colectivos locales para in-
fraestructura, vas de comunicacin, educacin, etctera, que en
Mxico se ha denominado federalizacin. Se descubre as que
la densidad de relaciones entre actores locales (instituciones,
agroindustrias, organizaciones de productores y comerciantes,
para el caso lechero) puede desempear un papel preponderan-
te en la competitividad real de una regin, como ha sucedido en
los famosos distritos industriales. 15 Con estos ltimos, aqu con-
cebidos como distritos lecheros, se intenta captar una dinmica
local, especializada y organizada porrelaciones interindustriales,
resultado de la formacin y la acumulacin de competencias en
parte estimuladas por las instituciones y por el funcionamiento
de convenciones especficas.
Otro concepto vecino al que se viene aludiendo para captar
tanto dinmicas verticales y horizontales es el de cluster, que
retoma el diamante de Porter y se ha aplicado a la lechera con
diversas perspectivas. 16 Se entiende por cluster el conjunto de
actividades y empresas agrupadas geogrficamente, con rela-
ciones estrechas y frecuentes , algunas de las cuales forman un
13. L. Llamb, "Restructuracin mundial y sistemas agroalimen-
tarios . Necesidad de nuevos enfoques", Comercio Exterior, vol. 43 ,
nm. 3, Mxico, marzo de 1993, pp. 257-264.
14. R. Boyer, "Comment rgu1er 1' conomie mondia1e?", Scien-
cies Humaines , nm . 17, Pars , ju1io de 1997, pp. 20-22.
15. De manera sinttica un distrito industrial designa una entidad
socioterritorial donde funciona un conjunto de empresas en torno a
una empresa dominante, establecindose una smosis entre la comu-
nidad local y las empresas y una organizacin fundada en la compe-
tencia-emulacin-cooperacin, entre otros aspectos. Otro de sus fun-
damentos tericos reside en la reduccin de costos de transaccin. Los
di stritos industriales exi sten en Italia central, Canad (Quebec) y
Alemania (Bade Wutenberg), por ej emplo. G. Benko, op. cit., p. 39.
16. Daniel Cot, L'industrie laitiere de demain: stratgies pour le
dveloppement durable du secteur de la transformation . L 'anal y se des
grandes tendances: ruptures et nouveaux paradigmes , Centre de Gs-
tion Alimentaire, EHEC, Montreal, 1995 , y M. Dirven, Clustering and
Desclustering Effec ts ofGlobalization (Based on Case Estudies ofthe
Mi/k Sector ofChile, Colombia, Uruguay, Argentina and Netherlands),
ponencia para la American Agricultura! Economist Association Inter-
national. Preconference, Nashville, Tennessee, 1999.
 646
ncleo, rodeadas de actividades que les son indispensables para
su buen funcionamiento y con las cuales suelen mantener una
coordinacin duradera que implican al mismo tiempo traspaso
de informacin. En este sentido la competitividad resultara de
las economas de aglomeracin, capital tecnolgico e innova-
ciones que surgen de la interaccin de las empresas, las activi-
dades y los agentes que conforman el complejo productivo.
Las limitan tes de los dos enfoques anteriores radican en que
generalmente se refieren a un conjunto de ramas y actividades
vinculadas ms que a una actividad en s misma, como la leche-
ra. Las relaciones que toman en cuenta son en esencia econmi-
cas y por ello se adaptan ms a actividades industriales; en esa
medida se subestiman las condicionantes de una produccin bio-
lgica como la analizada y los efectos de poder que tienden a
establecerse entre agentes tan desiguales como los que intervie-
nen en una cadena lechera. Asimismo, no captan a plenitud este
auge e internacionalizacin de las propias cadenas productivas
comentadas en prrafos anteriores. Para aprovechar las venta-
jas de estos enfoques y subsanar parte de sus inconvenientes, se
ha propuesto la nocin de sistemas agroindustriales localizados
que, en escala horizontal, permiten captar unidades de transfor-
macin de varios productos y el tipo de relaciones que guardan
entre ellas (procesos organizativos) y que verticalmente pueden
integrar actividades vinculadas hacia atrs y hacia adelante: en
primer lugar, el segmento de insumos y bienes de capital; en se-
gundo, la agricultura local compuesta de unidades de produccin;
en tercero, actividades como transporte, comercializacin, pro-
cesamiento, distribucin, y finalmente, el consumo. En la rela-
cin con el territorio queda claro que ste es predominantemen-
te rural, aunque lo urbano tambin tiene influencia por albergar
algunas industrias y la mayor parte del consumo. Adems se con-
cibe como un sistema abierto, sujeto a intercambios de distan-
cia que son cada vez ms frecuentes . Con base en estas conside-
raciones se prefiere la nocin de los sistemas agroindustriales
localizados que la de distrito industrial o lechero o cluster. 17
Mediante el neologismo de glocalizacin R. Boyer 18 sugie-
re captar " la sutil sinergia entre instituciones locales (infra-
nacionales) y la competitividad apreciada en los espacios inter-
nacionales". En esa lgica el autor formula la necesidad de
sustituir el concepto errneo pero simple de globalizacin por
otro ms pertinente y complejo de orden interpenetrado o in ter-
mezclado (ordre enchevetr) que se puede apreciar mediante la
adopcin del enfoque en trminos de los sistemas agroindus-
triales localizados, como se apunta en la introduccin.
Por otro lado, en dichos sistemas los mecanismos de coordi-
nacin vertical, segn la literatura econmica, 19 presentan dos
ventajas principales; la primera es la interdependencia tecno-
lgica de los eslabones de una cadena para sincronizar tiempos
y flujos productivos con el supuesto de que la tecnologa va a
fluir, lo que no siempre ocurre, en especial en las agriculturas
17. F. Boucher et al., op. cit.
18. R. Boyer, op. cit., p. 22.
19. Argumentos de J. Sanz, que a diferencia de integracin ver-
tical , razona en trminos de coordinacin que implica un enfoque me-
nos determinista del polo integrador para apreciar los comportamien-
el sistema lechero de aguascalientes
en pequea escala. 20 La segunda es que corrigen imperfeccio-
nes del mercado para estabilizar los intercambios; esta ltima
tendencia aumenta cuando las fluctuaciones de la oferta y la de-
manda son acentuadas, la calidad del producto es variable y
existen requerimientos de almacenar o procesar alimentos pe-
recederos, aspectos todos stos distintivos de la lechera.21
Ante ello los actores que participan en un sistema agroindus-
triallocalizado, en primer lugar los que gozan de mayor poder
de accin, despliegan cuatro tipos de estrategias principales :
establecer relaciones contractuales, formal o informalmente
(convenciones); transferir costos y riesgos del intercambio a
otros agentes de la cadena; diversificar sus actividades, y bus-
car proteccin o apoyos pblicos .ZZ Estas estrategias 23 -ofen-
sivas y defensivas; cooperativas y competitivas; individuales y
colectivas- se vienen observando en el sistema lechero mexi-
cano, en especial deAguascalientes, y son causa fundamental de
su crecimiento e industrializacin acelerados. Esto lleva a expli-
car, por otra parte, la organizacin y su expresin territorial a partir
de factores endgenos.
De hecho un sistema lechero competitivo se sustenta en un alto
grado de coordinacin vertical y horizontal, as como en un s-
lido dispositivo institucional, como ocurre enAguascalientes. 24
En esa lnea el objeto de anlisis se enmarca en la corriente de la
economa institucional, concibiendo la actividad lechera en-
castrada en las relaciones sociales y la competitividad como
producto de una construccin social.
En resumen se coincide en que "una visin de la economa
poltica que integre en un todo orgnico diferentes niveles de
anlisis (global, nacional y subnacional) y que incorpore en la
explicacin las estrategias de los agentes sociales, podr dar
cuenta de las transformaciones en curso". 25
tos de los agentes integrados -ganaderos en este caso- que segn
la visin aqu analizada reaccionan y tratan de adaptarse de la mejor
manera a los cambios decididos por el primero. Es decir, conservan
ciertos mrgenes de libertad. J. Sanz, Agricultura contractual y co-
ordinacin vertical en el sector agrario: reas de investigacin y
anlisis bibliogrfico, Serie Recopilaciones Bibliogrficas, nm. 2,
Secretara General Tcnica, MAPA, Madrid, Espaa, 1988.
20. A. Schejtman, "Agroindustria y transformacin productiva en
la pequea agricultura", Revista de la CEPAL, nm. 53, Santiago, Chile,
1994.
21. F. Eymard-Duvernay, "Typologie d'entreprises et formes de
coordination", Actes de Communication, nm. 9, INRA , Pars, 1992,
pp. 39-46.
22. P. Mouster, Organisation et performance des marches vivriers:
quelquesjalons pour une mise en relation, mimeo., Montpellier, Fran-
cia, 1993.
23. De manera simple una estrategia se entiende como el conjunto
de operaciones llevadas a cabo por los actores econmicos para alcan-
zar un objetivo. Las estrategias defensivas intentan garantizar la es-
tabilidad de un actor u organizacin en el largo plazo, mientras que
las ofensivas o de prospeccin son las que se centran en un proceso
de innovacin con el fin de modificar su espacio de accin. C. Mnard,
L' conomie des organisations, La Dcouverte, Pars, 1992.
24. F. Vatin, op. cit.
25. L. Llamb, "Restructuracin mundial ... ", op. cit., p. 264.
comercio exterior, julio de 2001
En cuanto a las fuentes de informacin, el trabajo se ha rea-
lizado en la totalidad del estado de Aguascalientes desde prin-
cipios de 1997 con una revisin crtica de bibliografa especia-
lizada, documentos oficiales y censales. Adems, se dispone de
127 entrevistas abiertas , 66 de ellas con dirigentes de los gru-
pos de ganaderos que gestionan los centros de acopio, y el res-
to con responsables de agroindustrias e instituciones. Tambin
se cuenta con una encuesta por muestreo en que se consult a 300
ganaderos y aunque estos datos se explotaron parcialmente en
este trabajo, de estas fuentes se desprenden las observaciones
empricas que se exponen enseguida.
GLOBALIZACIN DEL SISTEMA LECHERO:
UNA AGENDA ESPECFICA
a estructura y el funcionamiento de Jos sistemas agroali-
L mentarios se han alterado de manera drstica con la
globalizacin, como se manifiesta en la actividad lechera.
Un cambio bsico es la incorporacin de la leche como insumo
y ya no como producto final, dentro de Jo que se ha denomina-
do como el segundo rgimen alimentario. 26 Ello ha reforzado
el grado de industrializacin e incluso de transnacionalizacin
de esta cadena, disminuyendo el peso de la produccin prima-
ria en el valor de los productos finales y en la regulacin de la
actividad . En ese sentido destacan las agroindustrias de Aguas-
calientes, que procesan alrededor de 95 % del volumen estatal,
en su mayora destinado al consumo de otras partes del pas.
Esa funcin de esas industrias, en buena medida encabezadas
por la Nestl, se ha acrecentado desde principios de los noventa
con la aplicacin masiva de estrictos estndares de calidad, 27 por
ejemplo en contenido de protena, grasa, carga bacteriana, gra-
do de acidez y temperatura. Esto Jo han avalado las instancias
oficiales y ha motivado que las agroindustrias tengan un mayor
control del funcionamiento de la cadena, suministrando alimentos
balanceados y material gentico y, de manera muy especial, fa-
voreciendo la instalacin de la cadena de fro en las unidades de
produccin primaria o en centros de recepcin colectivos, todo
ello con el fin de cumplir las normas de calidad preestablecidas.
El control tambin se expresa con claridad en la formulacin
de nuevas reglas, lo que redunda en una redistribucin del po-
der poltico y de regulacin de los sistemas agroindustriales
26. W.D. Herfferman y D. Con stance, "Transnational Corpo-
rations and the Globalization of the Food System", en A. Bonanno,
From Columbus to Canagra. The Globalization of Agriculture and
Food, University Press of Kansas , 1996, pp. 27-51.
27 . "La calidad se concibe como un espacio fluido de interconexin
entre lo global y lo local[ ...] como una construccin sociocultural que
muestra diferencias y especificidades de los espacios hi stricos y de
las dinmicas de poder entre los actores [pero]legitimado por una
normatividad transnacional y por la rec iente construccin de nor-
mati vidades nacionales (de etiquetado, 1996, y de denominacin ,
1997)". G. Rodrguez, P. Chombo, W. Urza y A. lvarez, La calidad
de la leche en los Altos de Jalisco y Cotija-Sanlos de Gracia, Mich.,
resumen policopi ado, Guadalajara, Jali sco, 1998.
647
localizados. 28 Al respecto las nuevas convenciones definen los
precios al productor, el mtodo y el horario de la ordea, las for-
mas y la frecuencia de pago de la leche, etctera. En todos Jos
casos se constat que estas reglas las emiten y las hacen valer
las agroindustrias de manera individual y concertada con sus
principales competidores (cooperacin interindustrial) y, en
contados casos, en acuerdo con los ganaderos. Esto revela la poca
participacin de estos ltimos en la negociacin y el seguimiento
de convenciones, aunque hay avances trascendentes.
En paralelo los mbitos de la produccin y la circulacin se
ven transformados por la incorporacin de nuevas prcticas
productivas (el uso de la somatotropina bovina y las tres orde-
as diarias, por ejemplo, que ya se observan con regularidad en
Jos establos ms tecnificados de la regin de estudio), una ma-
yor segmentacin del mercado por la aparicin de nuevos pro-
ductos (yogures, postres, quesos , todos ellos elaborados por dis-
tintas agroindustrias de Aguascalientes), disminucin del ciclo
de vida de los productos y reduccin de los problemas deriva-
dos de las distancias, sobre todo en las comunicaciones. Esto ha
transformado la gestin y el control empresarial, junto con el
establecimiento de nuevas alianzas para acceder al uso de tec-
nologas que permiten la adaptacin a las nuevas demandas del
mercado (el caso de Tetra-pak es tpico en ese sentido).
A pesar de que la ptica de este trabajo se apoya ms en la
h"omogeneizacin de reglas que en la intensificacin de Jos in-
tercambios internacionales, no se puede negar el efecto de es-
tos ltimos. De hecho, tambin son objeto de una alta reglamen-
tacin, por medio del acuerdo especfico de la Organizacin
Mundial de Comercio (OMC) y de manera ms actual y concre-
ta mediante las resoluciones del TLCAN. Aunque sin profundi-
zar, cabe resaltar que Canad no entra al acuerdo lechero regional
y las rela~iones comerciales con Estados Unidos son muy irre-
gulares , aunque es posible verificar la cercana de las tres eco-
nomas lecheras no tanto en productos finales como en interme-
dios (semen, material para inseminar, alimentos balanceados,
alfalfa , hormonas, lactobacilos y lactosueros, entre muchos
otros) valorados en otros trabajos. 29 La globalizacin ha forza-
do a una dependencia silenciosa del sistema lechero mexicano,
an insuficientemente analizada, pero que lo hace muy vulne-
rable, sobre todo porque funciona segn los preceptos del mo-
delo Holstein y el de fluidez industrial, como ocurre en Aguas-
calientes con los socios de GILSA.
Debido a las caractersticas inherentes de la leche, en el sen-
tido de que es un alimento altamente perecedero que se presen-
28 . Una descripcin de las principales dimensiones de la globali-
zacin y de los modos de regulacin que se reflejan en las normas
sociales institucionalizadas se encuentra en A. Bonanno y D. Cons-
tance, "The Debate on the Transition from Fordism to Global post-
Fordism", en Caught in the Net. The Global Tuna lndustry, Environ-
mentalism and the State, University Press ofKansas, 1996.
29. L.A. Garca, Las importaciones mexicanas de leche descre-
mada en polvo en el contexto del mercado mundial y regional, U.S .
Dairy Export Council y UAM-Xochimilco, Mxico, 1996, y J. Sosa,
Perspectivas en el uso del suelo y agua en la agricultura , Coordinacin
de Asesores del Gobernador y CIEMA, Aguascalientes , 1995.
 648
ta, por un lado, con una elevada incorporacin de tecnologa y,
por otro, como una materia prima flexible (se descompone en
diversos elementos como protena o grasa y adems se le pue-
den agregar otros), se eleva la complejidad de los sistemas
agroindustriales localizados, que ya no se pueden concebir en
trminos lineales ni en un espacio regional o nacional. Al con-
trario, insumos como ellactosuero o la leche en polvo, por
ejemplo, en general de importacin, desestructuran los vncu-
los produccin primaria-agroindustria segn el nivel de precios
internacionales y las facilidades administrativas para importar.
As, de manera temporal y espacial el sistema lechero en cues-
tin tiende a flexibilizarse constantemente, ofreciendo posibili-
dades diferenciales a los actores para influir en la coordinacin
colectiva del mismo, aunque las empresas transnacionales -por
su posicin hegemnica y su acceso a mercados mundiales-
gozan de ventajas apreciables en este aspecto. Al respecto los
"paquetes tecnolgicos" que se utilizan en la produccin prima-
ria y en la transformacin de la leche dejan ver la influencia de
las transnacionales para delinear las formas en que se genera un
producto segn sus intereses, convirtindose, por ende, en uno
de los promotores principales de importaciones de insumos y
otros productos incorporados a la cadena agroindustrial.
En resumen, la globalizacin acelera una serie de cambios
notables en la lechera mexicana, en especial la de Aguasca-
lientes, mediante una organizacin industrial, internacional y
transnacional, con intercambios comerciales limitados aunque
con reglas de funcionamiento que se imponen a la mayora de
los actores que participan. Ante esta restructuracin, el resto
de los actores tambin modifica sus formas de participacin,
como se trata de demostrar ms adelante.
D ESREGULAC IN Y NUEVAS FORMAS INSTITUCIONALES
e
on frecuencia se ha referido a los procesos de liberalizacin
y de desregulacin como fenmenos inexorables y linea-
les en el sector agropecuario mexicano, e incluso latinoame-
ricano, en que la influencia de los poderes pblicos se erosiona
y la del mercado y las instancias internacionales (Banco Mun-
dial y FMI) se incrementan, en buena parte con la instrumenta-
cin de los programas de ajuste estructural. Aun con estas ten-
dencias el caso abordado muestra trayectorias particulares y ms
complejas. En primer trmino, las responsabilidades dejadas por
el gobierno federal no han sido del todo abandonadas, sino en
buena parte transferidas al gobierno estatal y de manera parcial
a otros actores. De esta concesin resulta un compromiso ofi-
cial mayor y multidimensional dirigido principalmente a los pe-
queos ganaderos, ya que los medianos y grandes son atendi-
dos por las agroindustrias, sobre todo las de tipo cooperativo.
La eficacia de esta regulacin institucional renovada est di-
rectamente relacionada con la capacidad logstica y financiera
de las instancias especializadas del gobierno estatal y, en menor
medida, del federal, de tal modo que se transita de un modelo de
regulacin nacional a otro de regulaciones estatales o regiona-
les. Es el caso de Aguascalientes, donde la lechera es una acti-
el sistema lechero de aguascalientes
vi dad central, por lo que el gobierno ha creado 80 centros de aco-
pio de leche fomentados en un principio por instituciones de al-
cance federal o nacional, como el Fideicomiso de Riesgo Com-
partido y el Fondo Nacional de Empresas en Solidaridad y,
posteriormente, de manera ms intensa, por la Comisin para
el Desarrollo Agropecuario del Estado de Aguascalientes (Co-
dagea) . Este impulso ha sido bsico, ya que por medio de estos
centros se han canalizados apoyos de la Alianza para el Cam-
po, por ejemplo, para el mejoramiento de praderas, asistencia
tcnica, inseminacin artificial y programa de mejoramiento del
ganado, ordeadoras y otros equipos bsicos, bodegas e infra-
estructura rural y los propios tanques de enfriamiento, 30 con sus
respectivas instalaciones y en casi la mitad de los casos con planta
elctrica. Estas acciones se han ejecutado de manera integral,
tratando de incidir en el funcionamiento de los grupos de gana-
deros y, ms an, en las unidades productivas de cada uno de los
socios, con resultados trascendentes como los rendimientos pro-
medio por vaca, que han crecido alrededor de 50%, y la insemi-
nacin artificial, que de ser una prctica reservada a los gran-
des productores en la actualidad la aplica 96% de los ganaderos
enAguascalientes, todo esto en un lapso de cuatro aos. 31
Cabe resaltar un rasgo original de este proceso: la Codagea
se ha planteado la organizacin de los ganaderos, procurando
t
reunir a los de nivel socioeconmico similar (sector social) en
agroasociaciones (ms de la mitad en sociedades annimas), lo
que ha redundado en una cohesin significativa en los diferen-
tes grupos. Para reforzar ese proceso se puso en marcha un modelo
de capacitacin en aspectos tan di versos como autoestima y cul-
tura empresarial; figuras legales y posibilidades de desarrollo;
administracin y contabilidad, e higiene de la ordea y pruebas
de calidad de la leche. En tercera instancia es que se han instru-
mentado los programas propios de la Alianza para el Campo, de
tal modo que a la organizacin sigui la incorporacin de tecno-
loga y no a la inversa como suele suceder, lo que de manera preli-
minar se ha traducido en resultados favorables. Esto se ha reforza-
do con boletines mensuales de la Codagea dirigidos a todos los
agentes, sobre todo los ganaderos, de amplia difusin, con los
precios de la leche y sus variaciones por comprador y cotizaciones
de los in sumos, entre otros, que propician una mayor disponibi-
lidad de informacin y por tanto mayor capacidad de decisin de
los actores participantes. Con parte de estas agroasociaciones el
Estado indujo la conformacin de GUA.
Los medianos y grandes productores han reforzado sus vncu-
los con las agroindustrias, de las que reciben los principales apo-
yos, desligndose parcialmente de los poderes pblicos, aunque
tambin los han recibido de manera puntual pero importante de
la Alianza para el Campo, como financiamientos a 50% de sis-
temas de riego. Ello en la prctica ha institucionalizado el modelo
30. La produccin promedio de todos los centros es de 5 140 li-
tros , con una capacidad utilizada de 47 %. Clculos propios con da-
tos de la Comisin para el Desarrollo Agropecuario del Estado de
Aguascalientes (Codagea), 1997.
31. Datos de la Codagea, 1997, corroborados con entrevistas di-
rectas en 66 centros de acopio de leche en Aguascalientes.
comercio exterior, julio de 2001
bimodal que distingue a la lechera mexicana y deAguascalientes,
ofreciendo posibilidades diferenciales de desarrollo a los dos
principales estratos de productores identificados por su inter-
accin con las instituciones y las agroindustrias.
As, el relevo y la participacin masiva del gobierno estatal
ha sido vital en la modernizacin del sistema lechero (fomento
de la productividad, mejores canales comerciales, normas de ca-
lidad), aunque su presencia representa una de las debilidades de
varios grupos, entre ellos el de GUA, que no han logrado la so-
lidez interna suficiente para proyectarse de manera autnoma
en el mediano y el largo plazos.
EsTRATEGIAs AGROINDUSTRIALES
Y ORGANIZACIN PRODUCTIVA
as agroindustrias lecheras han sido clasificadas como b-
L sicas modernas, en el sentido de que propagan un gran dina-
mismo a la produccin primaria. 32 En Aguascalientes se han
instalado -o funcionan desde entidades vecinas- varias agro-
industrias, aprovechando la abundancia de materia prima y su
ubicacin privilegiada respecto a los grandes centros de consu-
mo. 33 Se distinguen tres grandes tipos de agroindustrias: a] las
transnacionales, como la Nestl y Parmalat; b] las nacionales
como Gilsa, La Escondida y D' lisa, en general de tipo coopera-
tiva, y e] las regionales, como Cremera Aguascalientes y nu-
merosas queseras artesanales. En este sentido se detecta un
ambiente muy competido, con una clara divisin del mercado :
el primero y el ltimo grupos de agroindustrias tienden a rela-
cionarse con los ganaderos del sector social organizados en Jos
centros de acopio, mientras que los medianos y grandes gana-
deros interaccionan con las agroindustrias nacionales. Esta di-
ferencia es fundamental porque los ganaderos socios de las
empresas lecheras reciben un precio superior 20 a 25 por cien-
to del que percibe el resto de los ganaderos.
La influencia de las agroindustrias en la produccin ha sufrido
cambios por la marcada competencia entre ellas y por la organi-
zacin de los ganaderos, aunque han encontrado mecanismos para
mantener el control de la cadena agroindustrial. Por ejemplo,
mediante los centros de acopio y el empleo de camiones cisterna
han simplificado el acopio de leche, eliminando a los intermedia-
rios (ruteros), reduciendo los costos de transaccin y trasladan-
do riesgos a los ganaderos, entre otros aspectos. 34
La participacin de las agroindustrias y la difusin de la in-
formacin de las estrategias de la Codagea han influido para que
el nivel de los precios en la entidad progrese con mayor rapidez
que en otras zonas lecheras del pas, exista un mercado estable
32. A. Schejtman, op cit.
33. La capital de Aguascalientes se ubica a 500 km de la capital
del pas y a 180 km de Guadalajara, los dos principales centros de
consumo nacionales.
34. Adolfo G. Morales Macas, Vernica B. Barajas y Elizabeth
Montao, "La reorganizacin del sistema lechero inducida por la
Nestl en La Fraylesca, Chiapas", Comercio Exterior, vol. 4 7, nm.
12, Mxico, diciembre de 1997, pp. 94 7-954.
649
para la mayora de los ganaderos y se propague la cultura de la
calidad, entre otros elementos que atenan las incertidumbres
de los productores lecheros. A la vez, han contribuido al cam-
bio tecnolgico de manera diferenciada. Empero, ello no elimina
en absoluto que las agroindustrias mantengan e incluso acrecien-
ten su control del sistema lechero regional.
En el modelo bimodal de produccin primaria de leche en
Aguascalientes los ganaderos del sector social han conocido un
rpido e indito proceso de organizacin que les ha permitido
incorporarse al proceso de modernizacin. El riesgo consiste en
que muchos ganaderos se orientan a la especializacin y a la
mercantilizacin de sus productos, lo que atenta contra la auto-
suficiencia de las unidades familiares y el uso di versificado de
sus recursos. Con la incorporacin de estos productores se in-
cluyeron nuevas reas de temporal a la ganadera, hasta hace poco
dedicadas a cultivos bsicos, en esencia, maz, que ha dado lu-
gar a un nuevo proceso de ganaderizacin. 35 Despus vino la
constitucin de GUA a principios de 1995, perfilndose como
una fuerza poltica y econmica que puede contribuir a la ca-
gestin del sistema lcteo, rasgo que caracteriza a los sistemas
lecheros eficientes.
Aquella organizacin brinda asesora fiscal a todos los cen-
tros de acopio, realiza compras de insumos en gran escala y,
como se dijo , posee una planta de alimentos balanceados para
produccin y venta a los socios a precios competitivos, ade-
ms de lograr la firma de un contrato (sujeto a ampliacin) para
vender 33 000 litros diarios de leche a empresas como Evamex,
Parmalat y La Escondida. Sin embargo es prematuro asegurar
el xito de esta organizacin, ya que ha transitado por proble-
mas mayores y slo en los ltimos meses GUA ha ganado es-
tabilidad, siempre con el apoyo de la Codagea. Con todo, la
conformacin de los centros receptores de leche tiene varias
consecuencias trascendentes , algunas de las cuales se descri-
ben a continuacin.
1) Se enfocan a un sector que tradicionalmente ha sido des-
cuidado (los pequeos productores), por lo que se puede ver
como un intento de aprovechar, organizar y refuncionalizar a
vastos sectores y reas que pueden contribuir a elevar la produc-
cin nacional de alimentos.
2) Repercuten en la elevacin del nivel de vida de los parti-
cipantes, al contar stos con apoyos y financiamiento que en otras
condiciones no hubiera sido fcil conseguir, en especial, asis-
tencia tcnica que les permite intensificar la produccin y au-
mentar la calidad de la leche.
3) Crean un modelo alternativo de produccin y mercadeo de
alimentos bsicos (leche), lo que en el mediano y largo plazos
puede tomarse como propuesta viable de trabajo con producto-
res (no slo lecheros) en diferentes partes del pas.
4) Parte de la ayuda que se les presta tiende a hacerlos compe-
titivos en el plano regional, en primera instancia, para que puedan
asegurar su mercado y negociar un mejor precio del producto.
35. Este fenmeno supone la sustitucin de cultivos bsicos por
pastos dedicados a la ganadera (ganaderizacin directa) o a cultivos
forrajeros (ganaderizacin indirecta).
 650
5) La organizacin social contribuye a organizar el merca-
do estatal y al mismo tiempo permite contar con la base (tanto
organiza ti va, como productiva) para pensar en otras formas de
integrarse y competir en los mercados nacionales, regionales y
posiblemente mundiales.
6) Representa un proyecto de Estado distinto a lo que tradi-
cionalmente se ha visto, porque con apoyos directos trata de crear
las condiciones para el surgimiento de corporaciones que defien-
dan los intereses de sectores dbiles frente al mercado.
Por otra parte, el proceso de organizacin de la lechera en
Aguascalientes se inscribe en una dinmica histrica cuyo re-
sultado ms notable ha sido la constitucin de Gilsa en 1964, que
en la actualidad agrupa a 243 ganaderos empresariales, recolecta
alrededor de 500 000 litros de leche diarios y se conforma con
ocho empresas que aseguran a los socios insumos y equipo (na-
cionales e importados), financiamiento, control de calidad con-
fiable y mercado seguro y atractivo, entre otros aspectos. La
empresa acopia leche slo de sus socios, quienes disponen in-
dividualmente de ordea mecnica, tanques enfriadores, an-
lisis bacteriolgicos, asesores especializados y toda una serie
de apoyos que, en su mayora, los sita en condiciones compa-
rables a las de los ganaderos lecheros ms eficientes del pas. Este
grupo de ganaderos se ubica, casi en su totalidad, en el valle de
Aguascalientes, que se distingue por sus terrenos en planicie,
frtiles e irrigados, que permiten rendimientos altos de alfalfa
y otros cultivos forrajeros para subsanar, al menos en buena parte,
las exigencias en alimentacin del ganado estabulado.
As, el modelo de produccin lctea en realidad ilustra dos
procesos de modernizacin de un mismo sistema lechero. Pese
a que mantiene e incluso acenta las diferencias sociales y eco-
nmicas entre los ganaderos, no deja de lado al estrato menos
favorecido, como suele suceder en otras cadenas productivas y
regiones. Estos vnculos entre ganaderos, instituciones guber-
namentales, agroindustrias y otros agentes revelan la intersec-
cin de regulaciones pblicas y privadas diferenciadas y loca-
les, aunque siempre ligadas con lo global por sus formas de
producir, organizarse, comercializar y consumir.
LANUEVA GEOGRAFA LECHERA EN AGUASCALIENTES
U
na de las ventajas mayores de Aguascalientes en el plano
nacional es su excelente ubicacin geogrfica, que le da un
acceso rpido y barato a los principales centros de consu-
mo del pas. Esto se combina con una comunicacin terrestre
amplia de 32.8 km por cada 100 km2 de superficie, situacin que
coloca a la entidad en el cuarto lugar nacional por densidad de ca-
rreteras. Bsicamente los caminos son pavimentados, de dos y cua-
tro carriles, y cruzan por el centro a toda la entidad, comunicndola
con Zacatecas, Jalisco y ciudades intermedias hasta llegar al Dis-
trito Federal y adicionalmente a San Luis Potos y Chihuahua. Por
su parte, la red de carreteras secundarias, conocidas como esta-
tales, permite el acceso a las vas principales y a los caminos ru-
rales, los que se encuentran transitables en cualquier poca del
ao. Esto favorece una slida organizacin interna del sistema le-
el sistema lec hero de aguascalientes
chero, en particular para el acopio de la materia prima, y hacia
fuera favorece los envos de leche fluida a granel y envasada.
Entre los puntos crticos en la entidad destaca el de Jos man-
tos acuferos, que se sobrexplotan 1.5 veces ms que su capaci-
dad de recarga ,36 lo que amenaza la sostenibilidad del sector
agropecuario, en particular de la actividad lechera, demandan-
te del vital lquido. En efecto, el sector agropecuario es el prin-
cipal consumidor (81 % del total disponible), tanto en cultivos
forrajeros como en hortalizas y frutales, aunque los primeros
parecen desplazar a los de consumo humano.
En este marco la revalorizacin de los espacios -tradicio-
nales y recin integrados- se manifiesta en la intensificacin
de los procesos de produccin primaria, y el aumento de las pre-
siones contra los recursos naturales , en especial el agua . Ade-
ms, antiguas zonas maiceras o frutcolas (guayaba, en particu-
lar) que entraron en crisis en aos recientes, se han transformado
en lecheras, por la induccin del Estado y las agroindustrias, en
particular la Nestl, que ha fomentado la creacin de centros de
acopio en estas zonas. Esto reimpulsa el proceso de ganaderiza-
cin que a su vez genera un coadyuvante adicional al modelo de
cooperacin-competencia entre regiones. Por ejemplo, ganade-
ros deAguascalientes han establecido convenios con productores
de estados circunvecinos (Zacatecas y Guanajuato, tambin con
fuerte crecimiento de la produccin de leche) para la obtencin
de forrajes; el primero de ellos lo promovi Gilsa, sin que el pro-
yecto haya fructificado.
La distribucin de estos centros de acopio, a partir de una
muestra parcial, revela la ocupacin de los municipios aledaos
a la zona de riego, tradicionalmente dedicada a la alfalfa y por
tanto a la lechera. Incluso municipios centrales como Aguas-
calientes y San Francisco de los Romo han sido ocupados en sus
partes ms alejadas en lo que se conoce como el valle de Aguas-
calientes (vase el cuadro).
Por otro lado, en la entidad en estudio se ha generado una gran
red de microempresas en torno al sistema agroindustrialloca-
lizado destinada a la fabricacin o reparacin de equipo leche-
ro (tanques, ordeadoras), al comercio de productos biolgicos,
equipo de inseminacin o semen y a la importacin de vaquillas,
entre muchos otros, as como a la formacin de recursos huma-
nos especializados, a lo que la universidad estatal contribuye con
agrnomos y mdicos veterinarios zootecnistas, y otros facto-
res de produccin primaria. La nueva configuracin regional
tambin influye en la fase comercial, ya que a las grandes indus-
trias cooperativas se han asociado otras de forrajes , uniones de
crdito, comercializad oras de productos, empresas de transporte
(con equipo de fro) y una gama de servicios en torno al valle de
Aguascalientes .
Mientras tanto las transnacionales y las empresas queseras
se han hecho cargo de las zonas ms lejanas, con costos de trans-
porte y en general de transaccin y riesgos ms elevados. En ese
sentido tambin se detecta una valorizacin diferencial del es-
pacio productivo que influye en la competitividad de cada sub-
sistema (el cooperativo y el de las agroasociaciones) y del sistema
36. J. Sosa, Perspectivas en el uso del suelo .. . , op. cit.
comercio exterior, julio de 2001 651

DISTRIBUCIN (PARCIAL) DE LOS CENTROS DE ACOPIO, 1998 da intervencin institucional, y de manera notable la incapacidad
del mercado para regular una actividad compleja en que predo-

Municipio Centros
minan las asimetras entre los actores sociales. En ese sentido estos
reacomodos son susceptibles de interpretarse de manera ms
Ag uascaliente s 9 pertinente desde una ptica socioeconmica o institucional.
Asientos 6 As entonces se considera que la nocin de sistema agro-
Calvillo 2
Cosio 4 industrial localizado abre posibilidades para analizar de mane-
El Llano 3 ra interconectada dinmicas globales y locales, incorporando de
Jess Mara 6 manera intermedia las convenciones transnacionales que permi-
Pabelln de Arteaga 5
Rincn de Romos 6 ten analizar las transformaciones del sistema lechero de Aguas-
San Francisco de los Romo 1 calientes. En esa perspectiva se distingue el orden intermezclado
Tepezal 9 de R. Boyer, de donde resulta una dinmica local propia, que
Total 51
responde a las influencias y exigencias de la globalizacin, pero
Fu ente: elaboraci n propia.
al mismo tiempo distinguindose por caractersticas inherentes
a las condiciones histricas y socioculturales de la zona de es-
tudio. Ahora bien, junto con los factores determinantes unifor-
estatal en su conjunto. Sin embargo, territorial mente se progresa mizantes, se detectan otros que resaltan por su especificidad, que
hacia la delimitacin de un distrito lechero, con convenciones en la lechera deAguascalientes se manifiestan de varias formas.
especficas que aumentan la especializacin y la identidad de la As, ante el retiro del gobierno federal de la regulacin de la
regin, que con base en modelos de aprendizaje colectivo y dis- cadena agroindustrial en estudio, diferentes actores han toma-
minucin de los costos de transaccin redunda en una com- do el relevo, reasignndose funciones y responsabilidades ma-
petitividad creciente. 37 Estos conglomerados se han organiza- yores que de alguna manera han asegurado la eficiencia y la
do con base en relaciones de proximidad y confianza entre los competitividad del sistema lechero estatal. En estos mecanis-
actores sociales, lo que les permite cooperar de manera eficiente mos de cogestin se presenta la originalidad de la incorporacin
y generar una cultura regional. Esto parece ocurrir en Aguas- abierta de los ganaderos al sector social, con lo cual se atena
calientes que, con una superficie de apenas 5 589 km cuadrados la tendencia a la polarizacin socioeconmica que distingue al
y una tradicin lechera muy arraigada, ha logrado la cohesin desarrollo agropecuario mexicano, aunque s se ha venido ins-
social para funcionar en estos sistemas tecnorganizacionales, titucionalizando el modelo bimodal en la lechera estatal.
apoyados por un ambiente institucional amplio y activo. Este tipo En este ltimo rubro, el juego de alianzas ha sido definitivo,
de relaciones parece funcionar ms ampliamente en productos sobre todo debido a que el gobierno estatal, con respaldo del fe-
que requieren contactos frecuentes y donde la calidad es un ob- deral, se ha comprometido con los ganaderos de bajos estratos,
jetivo primordial, como tambin sucede con la leche. Por lti- induciendo como primera estrategia la organizacin en dos ni-
mo , la reduccin de los costos de transaccin es otra de las jus- veles bien definidos: centros de acopio y Ganaderos Lecheros
tificaciones de estas aglomeraciones, lo que tambin coincide Integrados deAguascalientes .
con una de las caractersticas de los sistemas agroindustriales En tanto, la agroindustria se ha vinculado con mayor fuerza
localizados. con los medianos y grandes productores, pero sobre todo ha in-
fluido en la adopcin de prcticas productivas, administrativas,
de mercado y de calidad, que les permiten mayor control de la
CoNSIDERACIONES FINALES produccin primaria, pero que tambin benefician -directa e in-
directamente- al conjunto de los ganaderos lecheros. En este

D
el anlisis eminentemente cualitativo y exploratorio se des-
prenden algunas enseanzas notables de carcter ms com-
prensivo que explicativo de un caso tpico de glocalizacin.
En primer lugar, destaca que el sistema lechero deAguascalientes
experimenta un acentuado proceso de organizacin que se expresa
de manera explcita en el plano social y de manera menos intencio-
nada en el terreno de la contractualizacin de las relaciones entre
los actores sociales y de la configuracin regional. Este fenmeno
se puede interpretar como el resultado de influencias concate-
nadas, como la globalizacin y las reasignaciones derivadas de
una nueva divisin internacional y nacional del trabajo; larenova-
37. G. Benko, o p. cit.; P. Caldety, "El distrito agro-comercial del
campo de Da las (Espaa)", Agroalimentaria, nm. 7, Universidad
de los Andes, Caracas, 1998 , pp. 21-28.
sentido las articulaciones ganadera-agroindustria son intensas,
contribuyendo a la generacin de mayor valor agregado y a su
distribucin ms equitativa, lo que permite avanzar en la cons-
truccin de una competitividad colectiva -de todo el sistema-
con una perspectiva de largo plazo. Aunque queda la certidum-
bre de que los productores, en especial los del sector social, siguen
participando como el eslabn ms dbil del sistema agroindustrial
localizado.
En el plano territorial se distingue un conglomerado produc-
tivo, donde las formas de coordinacin cooperativa desempean
un papel tan relevante como las competitivas, de manera que se
ha generado una organizacin productiva, social y espacial que
responde a las potencialidades de la entidad, pero tambin a las
exigencias de la nueva divisin del trabajo, por lo menos en lo
que al sistema de leche y lcteos se refiere. &
 El comercio intraindustrial
en Mxico, 1990-1999
ALEJANDRA LEN GONZALEZ PACHECO
'-
ENRIQUE OUSSEL PETERS
E
n el actual entorno de la mundializacin, Mxico parece ha-
ber sido uno de los pases ms beneficiados durante la d-
cada de los noventa. En trminos macroeconmicos, en
particular en cuanto a las exportaciones, se ha convertido en un
modelo a seguir para otras naciones perifricas. Desde esta pers-
pectiva el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte
(TLCAN) parece haber cumplido con las expectativas.
Si bien el presente artculo no pretende discutir sobre la pol-
tica comercial, o incluso de desarrollo, s analiza en detalle la
estructura general exportadora de Mxico y una de sus principales
caractersticas: el peso creciente del comercio intraindustrial. El
tema es relevante no slo desde una perspectiva conceptual, sino
en particular para comprender el tipo de integracin de Mxico
durante los noventa al mercado mundial y Estados Unidos, as
como sus implicaciones de poltica econmica. En este trabajo
se examina con brevedad el creciente peso de las exportaciones
mexicanas en la economa en su conjunto durante los noventa y
se destacan las principales caractersticas estructurales de las
mismas. Se analizan tambin los principales conceptos, defini-
ciones y caractersticas de las fuentes para el clculo del comer-
cio intraindustrial y se presentan los resultados de ste, tanto el
interno de Mxico en su conjunto como con Estados Unidos en
1990-1999. Por ltimo se ofrecen las conclusiones conceptua-
les, empricas y de poltica econmica.
ESTRUCTURA COMERCIAL DE MEXJCO: ASPECTOS GENERALES
E
n contraposicin a la industrializacin sustitutiva de impor-
taciones, la estrategia de la liberalizacin en Mxico bus-
c -desde finales de 1987 y con la firma del primer Pacto
de Solidaridad Econmica- reorientar su aparato productivo
con base en las exportaciones del sector manufacturero priva-
do como motor de crecimiento. Adems de la prioridad de la
estabilidad macroeconrnica -particularmente el control de
precios y del dficit fiscal, as como la atraccin de inversin
extranjera para financiar la nueva estrategia-, la industrializa-
cin orientada hacia las exportaciones requiri una profunda
apertura comercial y la suspensin de barreras no arancelarias
para que el sector exportador estuviera en condiciones reales de
integrarse al mercado mundial.
La disminucin generalizada de instrumentos de fomento em-
presarial (poltica industrial y comercial "neutral u horizontal")
desde 1988 es congruente con esta visin, tanto para reducir los
costos gubernamentales como para disminuir las distorsiones
de mercado que estos mecanismos suelen generar. As, en tr-
minos generales, los principales programas de fomento empre-
sarial e industrial desde 1988 buscaron apoyar de modo indirecto
-es decir, sin costos directos por parte del gobierno-las ex-
portaciones, en particular mediante programas de importacin
temporal de mercancas para su reexportacin. 1
l. Para un anlisis ms detallado de la estrategia seguida y los
programas vanse Pedro As pe Armella, El camino mexicano de la
transformacin econmica, Fondo de Cultura Econmica, Mxico,
1993; Ren Villarreal, Industrializacin, deuda y desequilibrio externo
en Mxico. Un enfoque macroindustrial y financiero ( 1929-2000),
Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 2000, y Enrique Dussel Peters,
Polarizing Mexico. The lmpact of Liberalization Strategy, Lynne &
Rienner Publishers , Boulder/Londres, 2000.
* Investigadora de Cambridge Energy Research Associates <alean
@cera.com> y profesor de tiempo completo de la Divisin de Estu-
dios de Posgrado de la Facultad de Economa de la Universidad
Nacional Autnoma de Mxico <dussel@servidor.unam.mx>.
comercio exterior, julio de 2001
Desde esta perspectiva, es relevante sealar algunas de las
principales caractersticas del comercio exterior mexicano en
1991-2000, sobre todo de las exportaciones (vase el cuadro 1)_2
1) Las exportaciones mexicanas se han convertido en el motor
indiscutido de la economa mexicana, con una tasa de crecimien-
to promedio anual (TCPA) de 16.3 por ciento.
2) Entre las exportaciones destacan las no petroleras, en par-
ticular las de maquila, con una TCPA de 19.6%. Si bien las ven-
tas externas de manufacturas han aumentado de forma signifi-
cativa desde los ochenta (de niveles inferiores a 25% de las
exportaciones totales en 1982 a ms de 90% en los noventa),
resalta que las no vinculadas a la maquila hayan tenido una parti-
cipacin menor que la de las maquiladoras. Este cambio estructu-
ral en las exportaciones -disminucin relativa de las petroleras
y aumento de las manufactureras- refleja uno de los cambios
ms importantes de la economa mexicana en los ltimos 12 aos, tersticas de esta estructura se analizan en detalle ms adelante.
conforme a lo planteado en la nueva estrategia de crecimiento.
3) N o obstante la importante dinmica de crecimiento de las
exportaciones, la TCPA de las importaciones fue igualmente alta,
de 14.9%. En este rubro destacan las manufacturas -tanto
maquila como las dems-, que concentraron 93.39% de las
importaciones.
4) Las dinmicas anteriores llevaron a que la economa mexi-
cana presentara un dficit estructural en la balanza comercial
durante la mayor parte del siglo XX -con las excepciones de
importantes crisis econmicas, como la de 1995- a raz, sobre
todo, de las altas importaciones del sector manufacturero no
maquilador. Si en el perodo en cuestin el dficit comercial fue
de 62 000 millones de dlares, el mismo se duplica si no se consi-
deran las actividades de maquila y sube 1.5 veces si no se inclu-
yen las exportaciones petroleras.
5) Como resultado, no obstante la significativa dinmica
exportadora, la estrategia de desarrollo y la estructura comer-
cial desde 1988 destacan por su discreto grado de endogeneidad
y sus limitados encadenamientos. Si bien las exportaciones au-
mentaron su peso en el PIB -de niveles inferiores a 10% en los
ochenta a ms de 25% en los noventa-, aqullas exigieron un
grado elevado y creciente de importaciones, proceso que se re-
fleja en el dficit manufacturero: 3 respecto al PIB el dficit de
la economa y del sector manufacturero -incluida la maquila-
ha aumentado significativamente en perodos de crecimiento,
2. Se seleccion el perodo 1991-2000 debido a que en 1991 la
mayora de las estadsticas nacionales incorporan a las actividades de
maquila en la contabilidad del comercio exterior como parte del sec-
tor manufacturero. De otra forma, por el momento, no es posible cal-
cular las exportaciones e importaciones sectoriales de la manufactu-
ra separando la maquila y el resto de las manufacturas.
3. Es importante comprender al dficit en la balanza comercial
como efecto de una estructura econmica sumamente polarizada en
que slo un reducido grupo de empresas, sectores y regiones ha sabido
integrarse al mercado mundial mediante las exportaciones, excluyendo
al resto del pas . Si bien este tema no se puede tratar por cuestiones
de espacio, es de crtica importancia para comprender la estructura co-
mercial y la organizacin industrial de Mxico desde la nueva estra-
tegia exportadora. Enrique Dussel Peters, op. cit.
653
en particular desde 1988 con la apertura comercial, salvo la crisis
de 1995 cuando las importaciones cayeron en trminos absolu-
tos (vase la grfica 1).
Adems de las tendencias estructurales anteriores, es impor-
tante sealar que Estados Unidos -histricamente el principal
socio comercial- se convierte cada vez ms en el destino de las
exportaciones mexicanas: de niveles inferiores a 75% en 1990
a cerca de 90% en 2000. La orientacin exportadora mencionada
se vincula directamente con los procesos y los productos rela-
cionados con cinco captulos de exportacin que aumentaron su
participacin de 39.52% en 1990 a 69.28% en 1999 (vase la
grfica 2).
De esta forma, el aumento del comercio exterior de Mxico
corresponde a un grupo relativamente pequeo de captulos de
exportacin orientados a Estados U nidos. 4 Algunas de las carac-
EL COMERCIO INTRAINDUSTRIAL:
TEORA Y CONCEPTOS
E
l comercio intraindustrial se define como la exportacin e
importacin simultneas de bienes que pertenecen a una
misma industria. Este patrn de comercio es, por definicin,
la contraposicin del patrn de comercio interindustrial definido
en la teora clsica de comercio internacional de David Ricardo
y en teoras neoclsicas como la de Heckscher-Ohlin-Samuelson.
De ah la importancia de encontrar las nuevas variables que ex-
plican este fenmeno que no es explicado por los mencionados
autores y corrientes y conocer los resultados o implicaciones que
ste genera. El entorno del comercio intraindustrial se puede
sintetizar en tres campos de discusin: las explicaciones teri-
cas, la medicin apropiada y las ventajas o desventajas.
Principalmente en los setenta, el estudio y el anlisis delco-
mercio intraindustrial comenz a ganar auge. Sus principales
exponentes son Grubel y Lloyd, quienes establecen tres tipos de
modelos que lo explican, como se describe enseguida. 5
1) Comercio intraindustrial de bienes funcionalmente homo-
gneos. Las principales causas del comercio internacional de este
tipo de bienes se vinculan a los costos de transporte, almacena-
miento, comercializacin o distribucin y la indivisibilidad en
la organizacin de la produccin. De estas consideraciones re-
sultan el comercio fronterizo 6 y el comercio peridico, 7 modelos
que dan cabida a la presencia de comercio intraindustrial.
4. Enrique Dussel Peters, El Tratado de Libre Comercio de Norte-
amrica y el desempeo de la economa en Mxico, CEPAL (LC/MEX/
L.431 <http://www.cepal.org.mx>.
5. Herbert G. Grubel y P.J. Lloyd, Intra-industry Trade. The Theory
and Measurement oflnternational Trade in Differentiated Products,
MacMillan, Londres, 1975.
6. Debido a los costos de transporte, es ms barato comprar en la
frontera cierto bien del pas vecino, aunque aqul tambin se produzca
internamente, pero en una regin ms lejana.
7. En el comercio peridico es necesario incorporar el hecho de
que "existen ciclos naturales para la oferta o la demanda de ciertos
 654 comercio intraindustrial en mxico

e u A D R o
M X ICO: EXPORTACIONES E IMPORTACIONES, 1991 -2000

1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 1991-2000
Millones de dlares
Exportaciones 42 688 46 196 51 886 60 882 79 542 96 000 110 431 117 460 136 39 1 166 415 907 890
No petroleras 34 521 37 889 44 468 53 437 71 119 84 346 99 108 110 325 126 463 !50 038 811 714
Manufacturas 31 602 35 420 41 685 50 402 66 558 80 305 94 802 106 062 122 085 145 268 774 189
Maquila 15 833 18 680 21 853 26 269 31 103 36 920 45 166 53 083 63 854 79 387 392 149
Otras 15 769 16 740 19 832 24 133 35 455 43 384 49 637 52 979 58 231 65 881 382 041
Petroleras 8 166 8 307 7 418 7 445 8 423 11 654 11 323 7 134 9 928 16 377 96 176
Importaciones 49 967 62 129 65 367 79 346 72 453 89 469 109 808 125 373 141 975 174 436 970 322
Manufacturas 46 967 58 235 61 568 74 425 67 500 81 138 101 588 116 431 133 182 165 157 906 191
Maquila 11 782 13 937 16 443 20 466 26 179 30 505 36 332 42 557 50 409 61 709 310 319
Otras 35 185 44 298 45 125 53 959 41 321 50 633 65 256 73 874 82 773 103 448 595 872
Bienes de consumo 5 834 7 744 7 842 9 510 5 335 6 657 9 326 11 108 12 175 16 691 92 223
Bienes de uso intermedio 35 545 42 830 46 468 56 514 58 421 71 890 85 366 96 935 109 270 133 506 736 743
Bienes de capital 8 588 11 556 11 056 13 322 8 697 10 922 15 116 17 329 20 530 24 240 141 356
Balanza comercial -7 279 -15 934 -13 481 -18 464 7 088 6 531 624 -7 914 -5 584 -8 022 -62 433
Sin incluir maquila -11 330 -20 677 -18 891 -24 267 2 164 115 -8 210 -18 440 -19 028 - 25 700 -144 263
Sin incluir exportaciones
petroleras -15 445 -24 240 -20 899 -25 909 -1 334 -5 123 -10 700 -15 048 - 15 512 -24 399 -158 608
Porcentaje
Exportaciones 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00
No petroleras 80.87 82.02 85.70 87.77 89.41 87.86 89.75 93.93 92.72 90.16 89.41
Manufacturas 74.03 76.67 80.34 82.79 83.68 83.65 85 .85 90.30 89.51 87.29 85.27
Maquila 37.09 40.44 42 .12 43.15 39.10 38.46 40.90 45.19 46.82 47.70 43.19
Otras 36.94 36.24 38.22 39.64 44.57 45.19 44.95 45.10 42.69 39.59 42.08
Petroleras 19.13 17.98 14.30 12.23 10.59 12.14 10.25 6.07 7.28 9.84 10.59
Importaciones ' 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00
Manufacturas 94.00 93.73 94.19 93.80 93.16 90.69 92.51 92.87 93.81 94.68 93.39
Maquila 23 .58 22.43 25.16 25.79 36.13 34.10 33.09 33.94 35.51 35.38 31.98
Otras 70.42 71 .30 69.03 68.00 57.03 56.59 59.43 58.92 58.30 59.30 61.41
Bienes de consumo 11.68 12.46 12.00 11.99 7.36 7.44 8.49 8.86 8.58 9.57 9.50
Bienes de uso intermedio 71.14 68.94 71.09 71.22 80.63 80.35 77 .74 77.32 76.96 76.54 75.93
Bienes de capital 17.19 18.60 16.91 16.79 12.00 12.21 13.77 13.82 14.46 13.90 14.57
Tasa de crecimiento
Exportaciones 8.2 12.3 17.3 30.6 20.7 15.0 6.4 16.1 22.0 16.3
No petroleras 9.8 17.4 20.2 33.1 18.6 17.5 11.3 14.6 18.6 17.7
Manufacturas 12.1 17.7 20.9 32.1 20.7 18.1 11.9 15.1 19.0 18.5
Maquila 18.0 17.0 20.2 18.4 18.7 22.3 17.5 20.3 24.3 19.6
Otras 6.2 18.5 21.7 46.9 22.4 14.4 6.7 9.9 13.1 17.2
Petroleras 1.7 -10.7 0.4 13.1 38.4 -2.8 -37.0 39.2 65.0 8.0
Importaciones 24.3 5.2 21.4 -8.7 23.5 22.7 14.2 13.2 22.9 14.9
Manufacturas 24.0 5.7 20.9 -9.3 20.2 25 .2 14.6 14.4 24.0 15.0
Maquila 18.3 18.0 24.5 27.9 16.5 19.1 17. 1 18.5 22.4 20.2
Otras 25.9 1.9 19.6 -23.4 22.5 28.9 13.2 12.0 25.0 12.7
Bienes de consumo 32.7 1.3 21.3 -43.9 24.8 40.1 19.1 9.6 37 . 1 12.4
Bienes de uso intermedio 20.5 8.5 21.6 3.4 23.1 18.7 13.6 12.7 22.2 15.8
Bienes de capital 34.6 -4.3 20.5 -34.7 25 .6 38.4 14.6 18.5 18.1 12.2
Fuente: clculos propios con base en Banco de Mxico <http://www.banxico.org.mx/> e INEGI <http://www.inegi.gob.mx/>, pginas consu ltadas el 5 de febrero de 2001.

2) Diferenciacin de productos y economas de escala. ste economas de escala. Grubel y Lloyd plantean este modelo con
es el modelo al que ms se recurre para explicar el comercio tres matices segn la fuente de diferenciacin del producto: a]
intraindustrial; los elementos significativos son la combinacin bienes sustitutos en el consumo pero que no utilizan los mismos
de una industria con productos diferenciados y la presencia de insumos de produccin (aqu la presencia del comercio intra-

productos (como los agrcolas). Si estosciclos estn desfasados en-
tre dos pases y los costos de almacenamiento son grandes en com-
paracin con los de transporte, entonces puede surgir comercio intra-
industrial. Si los cambios en los costos comparativos o en la demanda
son suficientemente significativos en el perodo de medicin de los
flujos de comercio, las exportaciones de un producto en un periodo
podran ser seguidas de importaciones del mismo bien". Sara Gabriela
Castellanos Pascacio, El comercio intraindustrial en el sector manu-
facture ro de Mxico, tesis de licenciatura en Economa, ITAM, Mxico,
1993,p.l8.
comercio exterior, j ulio de 200 1 655

G R F e A

MX ICO: BALANZA COMERCIAL/PIB, 1980-2000 (PORCENTAJES)

1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000
10

o
-5

- 10

- 15

-20

- 25

- 30

-35

--40

Fuente : clculos propios co n base en datos de l Banco de Mxico y el INEGI.

G R F e A 2

MXICO: ESTRUCTURA EXPORTADORA POR CAPTULOS, 1990 Y 1996-1999 (PORCENTAJE SOBRE EL TOTAL)

100

90
80

70
60

50

40

30

20

10

o
1990 1996 1997 1998 1999

Los dems
62 Prendas y complementos de vestir excepto de punto
27 Combustibles minerales, aceites, derivados del petrleo y energa elctrica
84 Reactores nucleares, calderas, mquinas y aparatos mecnicos y sus partes
87 Vehculos automviles, tractores, ciclos y dems vehculos terrestres, sus partes y accesorios
85 Mquinas, aparatos y material elctrico

Fuente: clcu los propios con oase en Magic, de la CEPAL.

 656
indu stri al es bsicamente un problema estadstico de agrega-
cin); b] bienes que utilizan los mismos insumos de produccin
pero tienen distintos usos en el consumo (en este caso la presencia
de economas de escala es ms clara para explicar el comercio
intraindustrial y se complementa con la presencia de estructu-
ras de competencia oligoplicas), y e] bienes sustitutos tanto en
el uso como en los in sumos (aqu la diferenciacin se da en es-
tilo y calidad, de tal forma que las economas de escala son la
explicacin del comercio intraindustrial, pero asociadas siem-
pre a aspectos que permitan una diferenciacin de la demanda).
3) Tecnologa, ciclo de vida del producto y produccin inter-
nacional. Grubel y Lloyd plantean varias opciones en este senti-
do que explican el comercio intraindustrial, como las ventajas
comparativas temporales que surgen de una proteccin legal o
natural: patentes, marcas registradas y economas de escala di-
nmicas, para lo cual se utiliza la teora de la brecha tecnolgica
y el ciclo de vida del producto. 8 En otra opcin, el comercio
intraindustrial es resultado de la exportacin, el proceso en el
extranjero y la reimportacin de bienes, llevado a cabo por lo
general por empresas transnacionales que aprovechan ventajas
de bajos costos, como los laborales, en el extranjero (comercio
intraempresarial).
Ms recientemente una serie de autores ha buscado desarro-
llar algunas de las aportaciones sealadas por Grubel y Lloyd, 9
como diferenciacin del comercio intraindustrial vertical y el
horizontal. 10 La diferencia entre stos radica en la localizacin
de los actores de la cadena de manufactura-distribucin-consu-
mo. El horizontal ocurre cuando dos cadenas produccin-con-
sumo independientes dan Jugara! intercambio comercial entre pa-
ses de bienes de la misma industria y el mismo estado en el proceso
de manufactura, mientras que el vertical se refiere a la reexporta-
cin y significa que los actores de una sola cadena produccin-dis-
tribucin-consumo se localizan en distintos pases y generan tran-
sacciones de bienes de la misma industria entre distintos pases.
Otro importante aporte ha sido la incorporacin del concepto
de comercio intraindustrial marginal que surge de la necesi-
dad de diferenciar en los incrementos comerciales la participa-
cin del comercio intraindustrial. En este anlisis los principales
exponentes son Hamilton y Kniest, 11 quienes proponen un ndi-
8. Tambin es importante sealar que los modelos de importacin
temporal para su reexportacin, como en el caso de las exportaciones
mexicanas, tambin pueden ser causa de la existencia de comercio
intraindustrial. Jos Luis lvarez Galvn y Enrique Dussel Peters,
"Causas y efectos de los programas de promocin sectorial en la eco-
noma mexicana", Comercio Exterior, vol. 51, nm. 5, Mxico, mayo
de 2001 , pp. 446-456.
9. Para una discusin ms amplia, vase Alejandra Len Gonzlez
Pacheco, El comercio intraindustrial en Mxico ( 1990-1998), tesis
de licenciatura en Economa, UNAM, Mxico, 2000.
10. Thomas Jordan, "Intra-industry Trade. An In-depth Study of
Swedi sh Liquid Pump Trade" , Weltwirtschaftliches Archiv, vol. 129
nm . 4, 1993 , pp. 752-775.
11 . Cli ve Hamilton y Paul Kniest, "Trade Liberalization, Structural
Adjustment and Intraindustry Trade : A Note", Weltwirtschaftliches
Archiv, vol. 127, nm. 2, 1991, pp. 356-368 .
comercio intraindustrial en mxico
ce para el comercio intraindustrial marginal que mide bsicamente
cunto de lo que se incrementan las importaciones (o exportacio-
nes) de una industria es correspondido por un incremento de ex-
portaciones (o importaciones) de bienes de la misma industria.
Es importante sealar algunos beneficios y limitaciones del
comercio intraindustrial y su clculo. Destaca, en general, la
relevancia del comercio intraindustrial para comprender los
crecientes flujos comerciales internacionales. Este concepto del
comercio va ms all de los aportes de la teora del comercio in-
ternacional-la cual explica exclusivamente el comercio in ter-
industrial basado en las ventajas comparativas de costos- y
permite analizar con ms detalle las estructuras comerciales de
los pases. De esta forma se explica, por ejemplo, la razn de que
naciones con dotaciones semejantes de factores comercian en-
tre s. El comercio intraindustrial tambin es relevante desde la
perspectiva de la poltica comercial y la econmica: los instru-
mentos y los mecanismos de fomento y apoyo al comercio de-
beran variar de manera considerable segn el tipo de comercio
que impere en la respectiva economa. Es decir, un pas con un
alto grado de comercio intraindustrial requerira de instrumen-
tos y programas especficos que consideren los retos concretos
de dicho intercambio. El apoyo a la dotacin de factores en ge-
neral, desde esta perspectiva, no es suficiente, ya que se requieren
instrumentos que fomenten este tipo de organizacin industrial
especfica. Dichos mecanismos incluso deberan ser ms com-
plejos y orientados si se consideran las racionalidades del co-
mercio intraindustrial vertical u horizontal.
Los especialistas favorecen de manera generalizada el comer-
cio intraindustrial porque genera menores costos de ajuste para
la economa, 12 da mayores oportunidades de participar en el
comercio internacional, genera niveles ms altos de utilidad para
el consumidor en busca de bienes diversos, etctera. Sin embar-
go, laconvenienciade una especializacin del tipo intraindustrial
al parecer est en funcin del nivel de desarrollo de un pas, la
similitud con sus socios comerciales, la estructura industrial
desarrollada antes de ampliarse el comercio y el grado de endo-
geneidad e integracin territorial de los procesos comerciales,
entre otros aspectos. As, el comercio intraindustrial no es garan-
ta alguna, por definicin, de un mayor o menor valor agregado
generado en el pas por las respectivas actividades comerciales.
Incluso, en algunos casos especficos dicho comercio puede
reflejar un alto grado de comercio intraempresarial y dificulta-
des del respectivo pas para integrarse a la racionalidad delco-
mercio intraindustrial. Los temas anteriores son significativos
para la elaboracin de polticas econmicas y, en general, estra-
tegias de desarrollo.
12. S te ve Globerman, "North American Trade Liberalization and
Intra-industry Trade", Weltwirtschaftliches Archiv, vol. 128, nm. 2,
1992, pp. 487-497; Aaron Tornell , "Es el libre comercio la mejor
opcin? Comercio Heckscher-Ohlin vs. comercio intraindustrial", El
Trimestre Econmico, vol. LIII, nm. 211 , julio-septiembre de 1986,
pp. 529-552, y RudolfBuitelaar y Ramn Padilla, "El comercio intra-
industrial de Mxico con sus principales socios comerciales", Estu-
dios Econmicos, El Colegio de Mxico, vol. 11, nm. 1, enero-junio
de 1996,pp. 77- 116.
comercio exterior, julio de 2001
Por ltimo, el grado de desagregacin de la informacin co-
mercial es fundamental para calcular el comercio intraindustrial.
Mientras que el clculo a dos dgitos del Sistema Armonizado
(captulos) no refleja el comercio intraindustrial per se, en ge-
neral parece aceptarse que la informacin a cuatro dgitos (par-
tidas) s comprende el concepto de comercio intraindustrial. 13
Un mayor grado de desagregacin en la mayora de las conta-
bilidades comerciales implica una serie de complicaciones es-
tadsticas, adems de su inexistencia en muchos casos.
FORMAS DE MEDICIN DEL COMERCIO INTRAINDUSTRIAL
E
1ndice propuesto por Grubel y Lloyd en 1975 sigue sien-
do el de mayor aceptacin para medir el comercio intrain-
dustrial. Este ndice se expresa como:
B =(X +M)-IX -Mj
' (X +M)
donde:
B; =participacin del comercio en la industria i que es intrain-
dustrial
xi =valor de las exportaciones en la industria i
M;= valor de las importaciones en la industria i
1 X.- MI =comercio interindustrial en la industria i
1 1
X.+ M.= total del comercio en la industria i
1 1
i = 1,2, 3, ... n, donde n es el nmero de industrias
El ndice toma valores entre O y 1 de tal forma que mientras
B; sea mas cercano a 1 mayor es la proporcin del comercio de
tipo intraindustrial en la industria i. Por el contrario, si B; es ms
cercano a O, la participacin del comercio interindustrial es
mayor.
Para el anlisis del comercio intraindustrial marginal se uti-
liza el ndice propuesto por Hamilton y Kniest (1991) que se
expresa:
CIImg =indefinido para X,< X,_11 o M,< M 1_ 11
donde,
CIImg = comercio intraindustrial marginal
X 1 y X 1_ 11 =exportaciones en el perodo t y t- n
M 1 y M 1_ 11 =importaciones en el perodo t y t- n
Al igual que el ndice de comercio intraindustrial de Grubel
y Lloyd, este ndice adquiere valores entre O y l. El ndice de
comercio intraindustrial marginal es igual a 1 cuando el nuevo
13. Rudolf Buitelaar y Ramn Padilla, op. cit., y Jorge Mttar y
Claudia Schatan, "El comercio intraindustria e intrafirma Mxico-
Estados Unidos. Autopartes, electrnicos y petroqumicos", Comer-
cio Exterior, vol. 43, nm. 2, Mxico, febrero de 1993, pp. 103-124.
657
comercio es puramente intraindustrial y ser igual a O cuando
ste sea puramente interindustrial. Se dice que el ndice de co-
mercio intraindustrial marginal es indefinido cuando ha habi-
do un decremento en las exportaciones o en las importaciones,
es decir, cuando no hubo un incremento en el comercio no se
puede calcular el comercio intraindustrial marginal.
EL COMERCIO INTRAINDUSTRIAL EN MXICO
P
ara el anlisis del comercio intraindustrial que a continua-
cin se presenta, se utiliza el citado ndice de comercio
intraindustrial de Grubel y Lloyd. Se usaron adems las esta-
dsticas de exportaciones e importaciones publicadas por el Ban-
comext (SIC-M) en un nivel de desagregacin de cuatro dgitos
del Sistema Armonizado (partidas). En algunos casos se usa el
ndice de comercio intraindustrial ponderado por captulos. 14
El comercio intraindustrial en Mxico es un fenmeno im-
portante. De acuerdo con la metodologa, en 1990 43% del to-
tal del comercio exterior mexicano era intraindustrial y en 1999
alcanz 49%, es decir, representa prcticamente la mitad del
comercio exterior, considerando el significativo incremento
comercial para el perodo, con un marcado crecimiento desde
1995. Aunque la participacin del comercio intraindustrial se
ha incrementado en seis puntos porcentuales en nueve aos, el
valor del comercio intraindustrial creci a una tasa promedio
anual de 17% durante 1990-1999, presentando mayor crecimien-
to despus de 1993. Por partidas (cuatro dgitos) es importante
el nmero de stas en que el comercio intraindustrial represen-
t 50% o ms del total del comercio en cada partida; 36% de todas
las partidas registr comercio mayoritariamente intraindustrial
en 1999. El nmero de partidas de estas caractersticas se elev
de 330en 1990a455 en 1999, es decir, subi 38% en nueve aos
(vase el cuadro 2).
El ndice de comercio intraindustrial marginal refleja que a
partir de la apertura comercial marcada por la entrada en vigor
del TLCAN en 1994 el comercio intraindustrial se increment de
manera significativa. Sin considerar 1995, cuando la crisis eco-
nmica redund en una contraccin del comercio exterior, a par-
tir de 1994 el intercambio intraindustrial predomin en los in-
crementos comerciales. En promedio, en el perodo anterior al
TLCAN 55% de los incrementos comerciales fueron de tipo
intraindustrial, mientras que en 1995-1999 83% de los aumen-
tos del comercio fueron intraindustriales; incluso en 1996 prc-
ticamente la totalidad del incremento del comercio fue de esa
naturaleza.
Es muy significativa la participacin del comercio intra-
industrial en captulos -calculados con base en la ponderacin
14. Es importante sealar que las diversas fuentes sobre el comer-
cio en Mxico no coinciden en algunos casos. As, por ejemplo, la suma
de las subpartidas del programa SIC-M del Bancomext no son iguales
al comercio total publicado por el Banco de Mxico. sta es la causa
de que algunos de los indicadores de este captulo no sean exactamente
iguales a los datos agregados del apartado anterior.
 658 comercio intraindustrial en mxico

e u A o R o 2

MXICO: INDICADORES DEL COMERCIO INTRAINDUSTRIAL (!CII), 1990-1999

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 1990-1994 1995-1999
ndice de comercio
intraindustrial 42.92 4 1.79 41.13 42 .35 44.29 45 .55 46 .1 0 48.46 49.26 48.83 42.61 47.92
Partic ipacin en las exportac iones
de las partidas con ICII > 0.5 47.70 48.77 49.44 49.37 53.2 47 .33 52.64 55 . 1 59.00 52.97 49.50 55 .97
Participac in en las importaciones
de las partidas con ICII > 0.5 42.47 39.87 36.45 37.58 40.01 47.88 52.96 48.7 1 47 .00 45. 14 39.38 49.41
Crecimiento del comercio
intraindustrial (%) 14.85 18.59 9.40 24 .81 13.53 2 1.44 24.85 12.08 13.92 16.78 17.97
ICII marginal 0.25 0.37 0.23 0.62 0.98 0.71 0.47 0.88 0.55 0.83
Partidas con ICII > 0.5 330 409 405 389 393 455 454 466 452 455 376 452
Total de partidas consideradas 1 238 1 242 1 240 1 236 1 238 1 244 1 244 1 242 1 243 1 266 1 247 1 283
Fuente: elaboraci n propia con base en datos del Bancomex t .

por partidas- como el 88 (navegacin area y espacial) , 30
(productos farmacuticos), 37 (productos fotogrficos o cine-
matografa) y 57 (alfombras y dems revestimientos para el
suelo), en los que represent ms de 70% (en 1999). Se podra
esperar que en sectores como la navegacin area y espacial el
comercio intraindustrial se explique por la presencia de econo-
mas de escala y poder de mercado; los productos farmacuti-
cos son un ejemplo de competencia oligoplica y de la teora del
ciclo de vida del producto (se trata de una de las industrias que
mayor proporcin de sus ingresos destina a investigacin y de-
sarrollo ). 15 El ndice de comercio intraindustrial, desde esta
perspectiva, puede ser el inicio de un anlisis especfico para
determinar sus causas, incluidos aspectos de organizacin in-
dustrial, barreras arancelarias y no arancelarias, estructura de
mercado, estrategias de empresas, programas de apoyo secto-
rial.
El comportamiento del comercio intraindustrial ponderado
por captulos parece apoyar la hiptesis de que la apertura co-
mercial incide en un incremento del comercio intraindustrial.
De 1991 a 1994 el nmero de captulos en que este ltimo era
igual o mayor a 50% se mantuvo prcticamente estable (en 1991
eran 29 captulos los que tenan un comercio intraindustrial
mayoritario y en 1994 26 captulos); despus de entrar en vigor
el TLCAN, los captulos con comercio mayoritariamente intra-
industrial se incrementaron a un promedio de 38 durante los si-
guientes cinco aos. Adems, de 1990 a 1999 el comercio intra-
industrial creci en 94 de los 99 captulos que engloban toda la
actividad comercial.
Por otro lado, es importante resaltar que los captulos con
mayor dinamismo exportador, es decir, los que concentran lama-
yor porcin de las exportaciones mexicanas con significativas
tasas de crecimiento, mantienen una importante participacin
de comercio intraindustrial. Entre dichos captulos se encuen-
tran las mquinas, aparatos y material elctrico (captulo 85),
que en 1999 concentraba 28 % de las exportaciones y cuyo co-
mercio es 60% intraindustrial; los vehculos automviles, trae-
15. INEGI, Censo Indu strial, 1994, Mxico.
tores, ciclos y dems vehculos terrestres, sus partes y accesorios
(captulo 87), que representan 17% de las exportaciones, tiene
un ndice de comercio intraindustrial de 49 %; el captulo 84, que
comprende reactores nucleares, calderas, mquinas y aparatos
diversos (entre ellos las computadoras y mquinas de oficina),
tiene un ndice de comercio intraindustrial de 56% mientras
concentra 14% del total exportado; los combustibles minerales,
aceites , derivados del petrleo y energa elctrica que se clasi-
fican en el captulo 27, representan 7% de las exportaciones
mexicanas con lo cual ocupan el cuarto lugar de las exportaciones
mexicanas y, a diferencia de los tres captulos que le anteceden,
tiene un ndice de comercio intraindustrial bajo ( 14%), aunque
tambin es un captulo que difiere mucho de los anteriores en
cuanto al trato que le ha dado el gobierno mexicano. Esto lti-
mo resalta la incidencia que han tenido las polticas econmi-
cas en la presencia del comercio intraindustrial (vase el cua-
dro 3).
Es importante resaltar que el comercio intraindustrial refleja
un fenmeno generalizado del comercio exterior mexicano: 36%
de las partidas (que son las que presentan comercio mayori-
tariamente intraindustrial) concentraron 53% de las exportacio-
nes y 45 % de las importaciones en 1999.
Tambin se trata de un fenmeno que explica en gran medi-
da el aumento del comercio exterior mexicano y un incremento
concentrado en un reducido nmero de partidas. En 1999 slo 119
industrias (de un total de 1266) presentaron un ndice de comercio
intraindustrial marginal igual o superior a 0.50, es decir, un in-
cremento del comercio mayoritariamente intraindustrial. Lo
anterior indica que 88% del incremento del comercio exterior
total (en trminos de valor) que corresponde al comercio intra-
industrial se concentra en 9% de las partidas . Al parecer, las in-
dustrias en que el incremento comercial es intraindustrial son
capaces de incidir de manera significativa en los incrementos
comerciales totales. En 1997 se present una concentracin si-
milar: 71 % de incremento del comercio fue del tipo intraindustrial
y se concentr en slo 13 % del total de las partidas.
Entre las partidas que sobresalen con un ndice de comercio
intraindustrial marginal superior a 0.5 para el promedio del pe-
comercw extenor, JUlio oe LUU 1 659

e u A D R o 3

M X ICO : IND ICA DO RES DE C OME RCIO I NT RAINDUST RI AL EN CAPT ULOS SELEC CIO NA DOS, 1990-1999

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 1990-1994 1995-1999
ndice de comercio intraindustrial
27. Combustibles y aceites minerales,
producto de su destilacin 15 .0 1 13 .65 13.36 17.22 13.85 15.15 11 .14 10.20 11.88 13.80 14.60 12.27
30. Productos farmacuticos 51.20 47.76 56.46 53.15 49.75 64.85 70.51 73.20 76.07 74.20 51.65 72.73
37. Productos fotogrficos
o cinematogrficos 44.93 52.39 59.33 60.04 60.87 71.91 74.17 75.13 81.57 74.60 56.72 75.81
61. Prendas y complementos de vestir
de punto 52.94 59.52 63.61 50.93 67.69 73.95 67.84 66.00 66.49 67.01 61.13 67.43
62. Prendas y complementos de vestir,
excepto de punto 26.50 80.85 81.98 77.73 77.65 76 .09 70.02 62.73 57.98 47.57 76.65 60.32
84. Reactores nucleares , calderas,
mquinas y aparatos mecnicos,
y sus partes 34.40 43.03 41.50 49.48 51.50 54.84 57.18 54.47 54.30 55.88 45.42 55.31
85. Mquinas , aparatos y material
elctrico, y sus partes. Aparatos
de grabacin y reproduccin
de so nido e imgenes 36.71 68.08 66.98 65.25 64.55 62.54 60.73 63.58 60.21 59.62 64.69 61.12
87. Automviles, tractores , ciclos
y dems vehculos terrestres ,
sus partes y accesorios 34.93 31.02 38.30 33.43 48.07 36.87 35.14 43.81 49.06 48.69 38.55 43.90
88. Navegacin area o espacial 31.53 42.30 34.71 54.17 41.91 37.64 61.91 86.14 87.20 78.50 40.73 77 .09
Participacin en el total de exportaciones (%)
27. Combustibles y aceites minerales,
producto de su destilacin 25.70 19.64 17.55 13.95 11.92 10.31 11.99 10.02 5.94 7.12 17.01 8.79
30. Productos farmacuticos 0.11 0 .25 0.28 0.27 0.34 0.34 0.42 0.42 0.45 0.44 0.26 0.42
37 . Productos fotogrficos
o cinematogrficos 0.25 0.29 0.29 0.26 0.32 0.30 0 .25 0.28 0.28 0.27 0.29 0.27
61. Prendas y complementos de vestir
de punto 0.09 0.14 0.28 0.41 0.66 1.09 1.32 1.85 2.07 2.24 0.35 1.79
62. Prendas y complementos de vestir,
excepto de punto 0.10 1.13 1.49 1.51 1.81 2.07 2.37 3.06 3.38 3.28 1.29 2.92
84. Reactores nucleares , calderas,
mquinas y aparatos mecnicos,
y sus partes 6.90 9.19 9.64 9.80 11.62 11.02 11.10 11.94 13.06 13 .78 9.66 12.36
85. Mquinas, aparatos y material
elctrico, y sus partes. Aparatos
de grabacin y reproduccin
de sonido e imgenes 2.16 16.66 24.70 26 .59 27.88 25.54 24.77 25.55 27.11 27.84 20.89 26.33
87 . Automviles, tractores, ciclos
y dems vehculos terrestres ,
sus partes y accesorios 8.13 12.07 12.05 13.61 13 .85 15.26 17.26 16.15 16.62 17.25 12.22 16.60
88. Navegacin area o espacial 0.19 0 .25 0.26 0.26 0.24 0.43 0.20 0.17 0.79 0.28 0.24 0.38
Participacin en el total importado(%)
27. Combustibles y aceites minerales,
producto de su destilacin 2.88 2.79 2.61 2.40 1.85 2.03 2.10 2.61 2.14 2.10 2.43 2.20
30. Productos farmacuticos 0.24 0.31 0.30 0.40 0.45 0.44 0 .52 0.49 0.54 0.61 0.35 0.53
37. Productos fotogrficos
o cinematogrficos 0.39 0.35 0.36 0.38 0.36 0.35 0.36 0.36 0.35 0.36 0.36 0.36
61. Prendas y complementos de vestir
de punto 0.24 0.26 0.33 0.32 0.43 0.84 0.92 1.24 1.24 1.21 0.33 1.13
62. Prendas y complementos de vestir,
excepto de punto 0.67 0.93 1.15 1.17 1.15 1.63 1.66 1.68 1.66 1.26 1.05 1.55
84. Reactores nucleares , calderas,
mquinas y aparatos mecnicos,
y sus partes 13.44 14.62 14.90 14.29 14.07 13.46 14.92 14.79 15. 15 15.47 14.30 14.89
85. Mquinas, aparatos y material
elctrico, y sus partes . Aparatos
de grabacin y reproduccin
de sonido e im genes 7.93 14.87 17.55 18.17 18.19 23 .35 23.52 23.27 23.86 25.23 16.14 23.97
87. Automviles, tractores, ciclos
y dems vehculos terrestres ,
sus partes y accesorios 2.70 2.66 3. 16 2.89 4.03 5.20 7.87 8.38 8.04 8.33 3.19 7.77
88. Navegacin area o espacial 0.99 0.75 0.88 0.56 0.68 0.12 0.10 0.15 0.61 0.17 0.75 0 .25
 660 comerciO mtramdustnal en mextco

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 1990-1994 1995-1999
ndice de comercio intraindustrial marginal
27 . Combustibles y aceites minerales,
productos de su destilacin 0.09 0.04 0.12 0.11 0.61
30. Productos farmacuticos 0.92 0.70 0. 16 0.70 0.90 0.91 0.47 0.40 0.61 0.79
37. Productos fotogrficos
o cinematogrficos 0.90 0.33 0.02 0.61 0.04 0.89 0.39 0.55 0.75 0.73
61 . Prendas y complementos de vestir
de punto 0.66 0.95 0.04 0.69 0.60 0.51 0.70 0.46 0.28 0.67 0.52
62. Prendas y complementos de vestir,
excepto de punto 0.48 0.83 0.29 0.47 0.54 0.44 0.32 0.40 0.61 0.26
84. Reactores nucleares, calderas,
mquinas y aparatos mecnicos,
y sus partes 0.54 0.31 0.93 0.53 0.88 0.80 0.86 0.74 0.92
85 . Mquinas, aparatos y material
elctrico, y sus partes. Aparatos
de grabacin y reproduccin
de sonido e imgenes 0.72 0.82 0.27 0.82 0.80 0.87 0.98 0.85 0.96 0.71 0.99
87. Automviles, tractores, ciclos
y dems vehculos terrestres,
sus partes y accesorios 0.15 0.88 0.99 0.17 0.74 0.59 0.50 0.44 0.41 0.57
88. Navegacin area o espacial 0.09 0.04 0.81 0.47
Fuente: elaboracin propia con base en datos de Bancomext.

ro do de 1994 a 1999 se encuentran 11 actividades del sector de
mquinas, aparatos y artefactos mecnicos; 13 del de mquinas,
aparatos y material elctrico; 10 de la confeccin; 14 del textil
(fibras y tejidos); 6 de la produccin de qumicos orgnicos e
inorgnicos; 8 de instrumentos y aparatos de ptica, fotografa
o cinematografa, de medida, control o de precisin, instrumen-
tos y aparatos mdico-quirrgicos, y 6 de manufacturas de fun-
dicin de hierro o de acero. Estas industrias presentan ciertas
caractersticas que hacen que el comercio intraindustrial sea el
medio para incrementar sus exportaciones. Por ejemplo, la im-
portante participacin de las importaciones temporales para su
reexportacin (incluida la maquila) en sectores como autopartes
y automovilstica, confeccin, textiles y aparatos elctricos, hace
que las actividades de exportacin estn ntimamente ligadas a
actividades de importacin, por lo que el comercio intraindustrial
se explica desde el punto de vista de las reexportaciones. Por otro
lado, la demanda de productos textiles y de confeccin se iden-
tifica ms claramente por la diversidad: el diseo, las marcas,
la innovacin y la moda, lo hacen posible. En la produccin de
qumicos orgnicos e inorgnicos, la diversidad de productos y
sobre todo el dominio de grandes empresas monoplicas sobre
las patentes, la investigacin y el mercado de dichos productos,
explican el comercio intraindustrial.
Entre las caractersticas del comercio intraindustrial figura su
asociacin con el saldo comercial favorable (vase el cuadro 4 ).
En 1990, la mayora de las partidas en las que dominaba el co-
mercio intraindustrial eran industrias con dficit en su cuenta
comercial. Sin embargo, la presencia del comercio intraindustrial
en partidas con supervit comercial se ha incrementado de tal
forma que en 1999 prcticamente la mitad de las partidas con
porcentaje fue de 58%. Del total de partidas deficitarias en 1990,
slo 22% presentaba comercio mayoritariamente intraindustrial
y en 1999 dicha proporcin se increment a 26% (vase la gr-
fica 3). En este tipo de relaciones resalta que el comercio intra-
industrial en Mxico es especialmente importante en las indus-
trias exportadoras y que en su conjunto ostentan una balanza
comercial positiva.
El comercio intraindustrial entraa un importante dinamismo
tanto en las exportaciones como en las importaciones; por tanto,
no es un patrn de comercio que frene el dinamismo importador
ni que sustituya importaciones. Sin embargo, como lo indica la
participacin de dicho tipo de comercio en las industrias supe-
ravitarias y de incrementos exportadores mayores a los impor-
tadores, el comercio intraindustrial en Mxico -por lo menos
hasta 1999- no genera problemas de dficit comerciales en las
industrias. Los crecientes dficit comerciales persisten en indus-
trias en que predomina el comercio interindustrial y que no se com-
pensan al ni ve! agregado de la economa porque en las industrias
superavitarias cada vez pesa ms el comercio intraindustrial. En
1999, por ejemplo, la mayora de las industrias superavitarias tena
ndices de comercio intraindustrial superiores a 50%, aunque slo
generaban 32% del valor del saldo superavitario. De esta forma,
cada vez hay ms industrias que aportan menos, en trminos de
valor, al supervit comercial, debido a la presencia de comercio
intraindustrial (vase el cuadro 4).
EL COMERCIO INTRAINDUSTRIAL
MXICO - ESTADOS UNIDOS

comercio mayoritariamente intraindustrial era de industrias
superavitarias.
1
De hecho, del total de partidas superavitarias 42% present
comercio mayoritariamente intraindustrial en 1990; en 1999 el
E
1 anlisis del comercio intraindustrial entre Mxico y Es-
tados U nidos es de particular relevancia por ser este pas el
principal socio comercial y aqul el segundo de importan-
cia para el mercado estadounidense. Durante la dcada de los

comercw exrenor, JUliO oe LUUl 661

e u A D R o 4

MXICO: ESTRUCTURA DE LAS INDUSTRIAS POR SALDO COMERCIAL Y TIPO DE COMERCIO, 1990-1999

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
Total de partidas
Total 1 238 1 242 1 240 1 236 1 238 1 244 1 244 1 242 1 243 1 266
S upera vi tarias 269 291 282 299 290 404 392 391 382 389
Deficitarias 969 951 958 937 948 840 852 851 861 877
Saldo superavitarias' 21 731 22 073 23 563 27 011 29 569 45 035 53 088 56 908 57 692 68 640
Saldo deficitarias' -22 514 -31 139 -41 296 -40 465 -48 265 -38 992 -46 703 -56 428 -65 338 - 74001
Saldo comercial total' -783 -9 066 -17733 -13 454 -18 696 6 043 6 385 480 -7 646 -5 361
Partidas con ICII > 0.5
Total 330 409 405 389 393 455 454 466 452 455
Superavitarias 113 145 151 161 164 206 207 215 213 225
Deficitarias 217 264 254 228 229 249 247 251 239 230
Saldo superavitarias 1 3 927 4 645 5 527 6 589 7 794 9 986 15 852 19 208 23 025 22 129
Saldo deficitarias' -2 259 -4 602 -6 001 -5 552 -7 319 -7 551 -12 799 -11 962 -12787 -13 840
Saldo comercial total' 1 668 43 -474 1 037 474 2 435 3 053 7 246 10 237 8 289
Saldo comercial total
de partidas con ICII<O.S' -2 451 -9 109 -17259 - 14 491 -19 170 3 608 3 332 -6 766 -17883 -13 650
Porcentaje de partidas con ICII > 0.5 del total de partidas
Del total de partidas 26.66 32.93 32.66 31.47 31.74 36.58 36.50 37.52 36.36 35.94
De las superavitarias 42 .01 49.83 53.55 53 .85 56.55 50.99 52.81 54.99 55.76 57.84
De las deficitarias 22.39 27.76 26 .51 24.33 24.16 29.64 28.99 29 .49 27.76 26.23
Del saldo de partidas superavitarias
con ICII > 0.5 del total
de las partidas superavitarias 18.07 21.04 23.46 24.39 26.36 22 . 17 29.86 33.75 39.91 32.24
Del saldo de partidas deficitarias
con ICII > 0.5 del total
de las partidas deficitarias 10.04 14.78 14.53 13.72 15.17 19.37 27.40 21.20 19.57 18.70
l. Millones de dlares.
Fuente: elaboracin propia con base en datos del Bancomext .

noventa aument -con algunas fluctuaciones- el comercio
intraindustrial con Estados Unidos para llegar a 46.6% en 1999.
Adems, a partir de 1996los incrementos comerciales entre
ambos pases han sido mayoritariamente intraindustriales. En
ese ao por cada dlar que se increment el comercio respecti-
vo, 88 centavos correspondieron a un incremento en el comer-
cio intraindustrial, relacin que fue de 95 centavos en 1997,78
centavos en 1998 y 68 centavos en 1999. As, el nuevo comer-
cio generado entre esas economas en el perodo posterior al
TLCAN fue preponderantemente de tipo intraindustrial (vase
el cuadro 5).
El comercio intraindustrial Mxico-Estados Unidos recibi
un fuerte impulso con la apertura comercial, como lo muestra
el ndice de comercio intraindustrial marginal. Cabe sealar,
adems, un importante cambio en la participacin de las indus-
trias en el comercio intraindustrial a partir de 1994. As, por
ejemplo, mientras que en el perodo 1990-1994 slo siete par-
tidas presentaron ao tras ao un ndice de comercio intra-
industrial superior a 70%, durante 1995-1999 fueron 62 indus-
trias las que registran ao tras ao una importante presencia
de comercio intraindustrial (superior a 70% ). La continua y ele-
vada presencia del comercio intraindustrial en estas partidas
confirma que no se trata de un fenmeno circunstancial, sino
de un patrn de comercio propio a las caractersticas de cier-
tas industrias. Entre las 62 industrias sobresalen partidas del
captulo 28 (productos qumicos inorgnicos, principalmen-
te), del61 (prendas y complementos de vestir de punto), del
73 (manufacturas de fundicin de hierro o de acero), del 84
(mquinas y aparatos y artefactos mecnicos, partes de estas
mquinas y aparatos) y del85 (mquinas, aparatos y material
elctrico y sus partes, mquinas y aparatos de grabacin y re-
produccin de sonido, de imgenes y sus partes). Tambin se
incluyen autopartes (partida 8708) y las partes y accesorios de
motocicletas, bicicletas y dems ciclos (8714 ).
La relacin del comercio intraindustrial con los saldos comer-
ciales en la relacin bilateral Mxico-Estados Unidos es muy
similar a la del comercio total de Mxico, es decir, la presencia
de partidas con comercio mayoritariamente intraindustrial pre-
domina en industrias con saldo comercial positivo, mientras que
entre las deficitarias la gran mayora son indus.trias con comer-
cio interindustrial (vase el cuadro 6).
La presencia del comercio intraindustrial en las partidas
superavitarias hace que el supervit obtenido sea cada vez menor.
En el comercio con Estados Unidos, poco menos de la mitad de
las industrias superavitarias presenta un comercio mayorita-
riamente intraindustrial; sin embargo, en trminos de valor, es-
tas industrias slo contribuyen con alrededor de la cuarta parte
del saldo comercial total del conjunto de las industrias supera-
vitarias. En este sentido, mientras la presencia del comercio
intraindustrial sea cada vez mayor se espera que los supervit
 662 comerciO mrramousma1 en rnex1cu

e ada vez hay ms industrias que aportan menos, en trminos de valor,

al supervit comercial

G R F e A 3 comerciales sean cada vez ms pequeos. En la mayora de las

MXICO: ESTRUCTURA DE LAS INDUSTRIAS POR SALDO COMERCIAL
industrias deficitarias pn;domina el comercio interindustrial ;
Y TIPO DE COMERCIO, 1990-1999 (NMERO DE PARTIDAS) 80% del saldo total de las industrias deficitarias se genera en
aproximadamente 75% de industrias que registran comercio
interindustrial de manera mayoritaria .
Estas relaciones del comercio intraindustrial con los saldos
o 200 400 600 800 1000 comerciales es ms clara en el comercio total de Mxico que
en el que realiza con Estados Unidos, lo que muy probablemen-
1990
Dficit
Supervit
- te indique la misma relacin en el comercio de Mxico con cada
uno de los dems pases con los que comercia. Sin embargo, a
diferencia del comercio total de Mxico, en el comercio con
1991
Dficit
Supervit
-
su vecino del norte se ha mantenido un supervit comercial de
1995 a 1999. La diferencia radica en que en el comercio con
esa economa las partidas con comercio interindustrial gene-
1992
Dficit
Supervit
-- ran un saldo positivo. Con todo, se prev que el incremento
comercial no genere nuevas fuentes de financiamiento para la
economa mexicana debido a su caracterstica intraindustrial,
1993

1994
Dficit
Supervit

Dficit
Supervit
-- lo cual se debe tomar en cuenta en los planteamientos de pol-
tica econmica del pas.

CoNCLUSIONES

Dficit

E
1995 1anlisis de la estructura y las caractersticas del comercio
Supervit exterior de Mxico es relevante desde varias perspectivas.
Por un lado, desde 1988las exportaciones se han converti-
Dficit
1996 do en el principal motor de crecimiento de la economa. Por otro,
Supervit uno de los principales problemas estructurales de la economa
mexicana en su conjunto, desde mucho antes de 1988, ha sido
Dficit
1997 su crnico dficit comercial y sus implicaciones en constantes
Supervit crisis de diversas dimensiones.
Dficit
Con base en lo anterior el artculo destaca la relevancia delco-
1998 mercio intraindustrial. Desde el punto de vista terico ste es
Supervit
significativo, ya que la mayor parte de la teora del comercio inter-
Dficit
nacional no hace referencia al concepto y no es explicable, inde-
1999 pendientemente de su peso en el comercio exterior. Asimismo,
Supervit
desde una perspectiva conceptual el comercio intraindustrial
permite realizar un anlisis ms profundo de la estructura comer-
o 200 400 600 800 1000
cial. Su poder explicativo, sin embargo, es limitado: un alto o bajo
nivel de comercio intraindustrial, en general, no puede asociar-
Comercio intraindustrial
se "automticamente" con un nivel de organizacin industrial, de
Comercio interindustrial
crecimiento o incluso de desarrollo. Para llegar a este tipo de con-
clusiones se requieren estudios desagregados de las actividades
Fuente: elaboracin propia con base en datos del Bancomext (SIC-M).
especficas que permitan comprender la causa de estas caracte-
rsticas del comercio exterior. No obstante lo anterior, el grado
comercio exterior, julio de 200 l 663

e u A o R o 5

MXICO! INDICADORES DE COMERCIO INTRAINDUSTRIAL CON EsTADOS UNIDOS, 1990-1999

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 1990-1994 1995-1999
ndice de comercio intraindustrial 47 .20 42.97 40.97 40.87 42.45 43 .51 45.17 47.00 47.63 46.60 42.59 46.24
Participacin en las exportaciones
totales de las partidas con ICII > 0.5 52.47 46.63 48.53 44.18 46.84 46.19 45.05 46.64 45.49 43 .50 48.63 47 .79
Participacin en las importaciones
totales de las partidas con ICII > 0.5 48.52 39.04 35.76 38 .83 37.47 46.87 49.75 50.35 43 .54 42.41 42.88 49.6
ICII marginal 0.34 0.51 0.86 0.04 0.88 0.95 0.78 0.68 0.81 0.92
Partidas con ICII > 0.5 305 375 375 372 373 400 396 415 413 389 349 388
Total de partidas consideradas 1 239 1 244 1 242 1 240 1 240 1 245 1 246 1 243 1 238 1 243 1 250 1 262
Fuente: elaboracin propia con base en datos del Bancomext.

e u A o R o 6

COMERCIO DE MXICO CON EsTADOS UNIDOS! ESTRUCTURA DE LAS INDUSTRIAS POR SALDO COMERCIAL Y TIPO DE COMERCIO, 1990-1999

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
Total de partidas
Total 1 239 1 244 1 242 1 240 1 240 1 245 1246 1 243 1 238 1 243
Superavitarias 276 316 325 355 344 437 426 430 431 426
Deficitarias 963 928 917 885 896 808 820 813 807 817
Saldo superavitarias' 16 323 17 934 20 489 24 839 28 546 40 069 46 965 52 778 56 206 68 004
Saldo deficitarias' -15 173 -21 578 -28 567 -27 277 -32 332 -28 860 -34 073 -40 596 -46 429 -52 536
Saldo comercial total' 1 ISO -3 644 -8 079 -2 438 -3 785 11 210 12 892 12 183 9 777 15 467
Partidas con ICII > 0.5
Total 305 375 375 372 373 400 396 415 413 389
Superavitarias 112 152 155 167 174 194 185 205 210 192
Deficitarias 193 223 220 205 199 206 211 210 203 197
Saldo superavitarias ' 3 469 3 797 5 585 S 706 7 487 9 976 11 115 13 181 14 460 16 739
Saldo deficitarias' -1 703 -2 730 -3 682 -4 357 -4 129 -5 172 -8 478 -JO 543 -8 195 -8 867
Saldo comercial total ' 1 765 1 068 1 903 1 349 3 358 4 804 2 637 2 638 6 265 7 872
Saldo comercial total
de partidas con ICII < 0.5 1 -615 -4 711 -9 982 -3 787 -7 143 6 406 10 255 9 545 3 512 7 595
Porcentaje de partidas con ICII > 0.5 del total de partidas
Del total 24.62 30.14 30.19 30.00 30.08 32.13 31.78 33.39 33.36 31.30
De las superavitarias 40.58 48.10 47.69 47.04 50.58 44.39 43.43 47.67 48.72 45 .07
De las deficitarias 20.04 24.03 23.99 23.16 22.21 25.50 25.73 25 .83 25.15 24.11
Del sa ldo de partidas superavitarias
con ICII > 0.5 del total
de las partidas superavitarias 21.25 21.17 27.26 22.97 26.23 24.90 23 .67 24.97 25.73 24.62
Del sa ldo de partidas deficitarias
con ICII > 0.5 del total
de las partidas deficitarias 11.23 12.65 12.89 15.97 12.77 17.92 24 .88 25.97 17.65 16.88
l. Millones de dlares.
Fuente: elaboracin propia con base en datos del Bancomext .

de comercio intraindustrial e interindustrial es una variable adi-
cional importante para el anlisis de la organizacin industrial
y comercial, as como para las medidas de poltica comercial y
econmica. Por ejemplo, las medidas de fomento del comercio
intraindustrial requieren instrumentos y programas que consi-
deren las causas y su entorno; los instrumentos para fomentar
el interindustrial no necesariamente son aplicables para el co-
mercio intraindustrial.
Para el caso de Mxico se encontr una importante y creciente
presencia del comercio intraindustrial; ste participa en la ac-
tualidad con alrededor de 50% del comercio total, pero a inicios
de los noventa ya era ligeramente superior a 40%. El TLCAN,
tanto para el comercio total como para el que se realiza con Es-
tados Unidos, ha sido un factor importante para entender el cre-
cimiento del comercio intraindustrial durante los noventa; en el
perodo 1995-1999 83% de los incrementos comerciales fueron
 664 comercio intraindustrial en mxico

p ara el caso de Mxico se encontr una importante y creciente

presencia del comercio intraindustrial; ste participa en la

actualidad con alrededor de 50% del comercio total, pero a inicios

de los noventa ya era ligeramente superior a 40%. El TLCAN,

tanto para el comercio total como para el que se realiza con

Estados Unidos, ha sido un factor importante para entender el

crecimiento del comercio intraindustrial durante los noventa

del tipo intraindustrial. En ambos casos un nmero relativamente
pequeo de partidas -a cuatro dgitos del Sistema Armoniza-
do- explica el peso del comercio intraindustrial del universo
total de alrededor de 1 250 partidas durante los noventa.
A nivel de captulos -a dos dgitos del SistemaArmoniza-
do- tambin se aprecia una importante concentracin y cre-
cimiento del comercio intraindustrial. Si bien el ndice aument
durante 1990-1999 en 94 de 99 captulos, destacan tanto por
su importante peso en el comercio en general como por su alto
y creciente comercio intraindustrial, captulos como mqui-
nas, aparatos y material elctrico (captulo 85), vehculos au-
tomviles incluyendo autopartes (captulo 87) y reactores
nucleares, calderas, mquinas y aparatos di versos (captulo 84 ).
Esta tendencia refleja -considerando las respectivas estruc-
turas de mercado, la organizacin industrial y el comercio in-
ternacional- una creciente integracin con el mercado mun-
dial.
A pesar de que la presencia del comercio intraindustrial tie-
ne diversas implicaciones segn la industria, es claro que el di-
namismo exportador de este tipo de comercio va ligado con un
importante dinamismo importador. As, los saldos comerciales
(ya sean superavitarios o deficitarios) disminuyen a medida en
que se incrementa la participacin del comercio intraindustrial.
sta es una caracterstica que debera considerarse en las estra-
tegias y las polticas comerciales, industriales y econmicas del
pas.
El comercio intraindustrial de Mxico se caracteriza por haber
mantenido un saldo comercial positivo promedio de 6 000 mi-
llones de dlares de 1995 a 1999. Sin embargo, el comercio
interindustrial se caracteriza por mantener saldos comerciales
negativos, de magnitudes superiores al comercio intraindustrial.
A pesar del importante crecimiento de las exportaciones, este
problema estructural no se podr revertir mientras el comercio
intraindustrial sea el que explique el crecimiento comercial,
como ha sucedido durante la ltima dcada.
El saldo negativo del comercio interindustrial en Mxico, de
acuerdo con las teoras de Ricardo y Heckscher-Ohlin-Samuel-
son, sita al pas en una posicin en que aparentemente no se
cuentan con ventajas comparativas de costos. Por el contrario,
el saldo positivo en el comercio intraindustrial hace ms comple-
jo determinar los elementos de competitividad de las industrias,
as como las polticas apropiadas ante este tipo de comercio. El
clculo del comercio intraindustrial, desde esta perspectiva, es
el inicio de un anlisis que explique el desempeo de cada una
de sus actividades, incluidos aspectos de estructura de mercados,
organizacin industrial, barreras arancelarias y no arancelarias,
as como condiciones tecnolgicas, financieras y socioeco-
nmicas en general. (i

 recuento fDacional
ASUNTOS GENERALES
Oferta y demanda globales
en el primer trimestre
El12 de junio la SHCP difundi indicadores
sobre la evolucin de la oferta y la deman-
da globales de bienes y servicios durante
el primer trimestre de 2001:
CRECIMIENTO PORCENTUAL
de secretaras y presupuesto
Oferta 3.0
PIB 1.9
Importaciones 6.3
Demanda 3.0
Consumo pri vado 6.5
Consumo de gobierno - 3.0
Inversin fija bruta 0.4
Expo rtaciones 4.7
mento Interior de la Secretara de Turismo
Ligero aumento del desempleo
Durante mayo el desempleo abierto urba-
no equivali a 2.47% de la PEA, 0.33 pun-
tos porcentuales ms que en ese mes de
2000. En los primeros cinco meses del ao
dicha tasa fue de 2.44%, superior a la de
igual perodo del ao pasado (2 .29% ),
segn inform el INEGI el 20 de junio.
Inflacin semestral de 2.11 %
El Banco de Mxico inform el 9 de julio
que los precios al consumidor crecieron
0.24% en junio , con lo cual la inflacin
acumulada en los primeros seis meses del
ao ascendi a 2.11% y la anual izada a
6.57 %. En el ndice nacional de precios al
productor, sin cons iderar el petrleo cru-
do de exportacin ni los servicios, las ci-
fras respectivas fueron de - 0.08, 1. 78 y
4.46 por ciento.
ADMINISTRACIN PBLICA
Reformas a reglamentos
nacional en materia de aprovechamiento
En el o.o. del 4 de junio aparecieron los
nuevos reglamentos interiores de la Secre-
tara de Medio Ambiente y Recursos Natu-
rales, y de la Secretara de Energa. Pos-
teriormente se dio a conocer el decreto que
modifica al Reglamento Interior de la Se-
cretara de Economa (da 13), el Regla-
blic las reglas de operacin del progra-
(da 15) y el decreto por el que se reforma
el Reglamento de la Ley de Presupuesto,
Contabilidad y Gasto Pblico (da 25).
Coordinacin del Plan Puebla-Panam
A fin de coordinar las acciones para fomen-
tar y dar seguimiento a las polticas y estra-
tegias gubernamentales destinadas a ele-
var el nivel de vida de los habitantes y lograr
el desarrollo integral sustentable de las
regiones sur y suroeste del pas, as como
promover la participacin de las naciones
centroamericanas, en el o. o. deiS de junio
la Presidencia de la Repblica public el
acuerdo por el que se crea la Coordinacin
General del Plan Puebla-Panam.
SECTOR AGROPECUARIO Y PESCA
Comisin Nacional de Acuacultura
y Pesca
En el o. o. deiS de junio la Sagarpa public
un decreto por el que se crea la Comisin
Nacional de Acuacultura y Pesca con ob-
jeto de proponer y coordinar la poltica
racional y sustentable de los recursos
pesqueros y acucolas.
Reglas para el programa de apoyo
al azcar
En el o. o. del 26 de junio la Sagarpa pu-
ma urgente de apoyo financiero al siste-
ma-producto azcar, cuyo propsito es
coadyuvar a la capitalizacin de la indus-
tria azucarera nacional mediante la cons-
titucin de un fondo de garanta que
respalde un esquema de repartos de in-
ventarios de la zafra 2000-2001. Lo ante-
rior permitir apoyar el pago de pre-
liquidaciones y liquidacin final a los
productores de caa.
Programa de desarrollo agrcola
En el o. o. del 27 de junio se dieron a cono-
cer las bases de colaboracin interinsti-
 666
tucional que establecen la Semarnat, la
Sagarpa y la SCT, para el Programa Integral
de Agricultura Sostenible y Reconversin
Productiva 2001 . Los trabajos se efectua-
rn en dos mbitos: uno de apoyo central,
constituido por los funcionarios que desig-
nen los titulares de las dependencias, y otro
operativo estatal , con delegados o represen-
tantes de las dependencias y las autorida-
des locales, donde se conjunten los instru-
mentos para llevar a cabo ese programa.
SECTOR INDUSTRIAL
Retroceso de la actividad industrial
Durante los primeros cuatro meses del ao
la actividad industrial se redujo 1.8% res-
pecto del mismo lapso de 2000, inform la
SHCP el11 de junio. La generacin de elec-
tricidad , gas y agua fue el nico sector que
tuvo crecimiento (2.1 %), mientras que la
construccin cay 4.3%, la minera se re- colos adicionales XII y XIV al Acuerdo de
dujo 1%, y la industria manufacturera dis-
minuy 1.6% (la de maquila creci 2.6%,
pero la de transformacin se contrajo 2%).
Arranca el plan de microcrditos
Con un monto inicial de 120 millones de
pesos depositados en Nacional Financie-
ra y que sern canalizados a 25 micro-
financieras , el 12 de junio el presidente
Vicente Fox puso en marcha el Programa
Nacional de Financiamiento al Microem-
presario, conocido como el plan de los
"microchangarros". Los montos de los prs-
tamos son de 500 a 30 000 pesos, las ta-
sas de inters van de 1.5 a 7 por ciento men-
sual y los plazos de pago sern de dos a
tres meses como mximo. Algunos requi-
sitos para obtener un microcrdito son: vivir
en un lugar cercano a donde est ubicada
la microfinanciera; tener un proyecto via-
ble y acorde con la vocacin de ese sitio;
pertenecer a un grupo solidario que sirva
de aval, y presentar como garanta la fac-
tura de algn bien. El proyecto prev aten-
der a 40 000 personas interesadas en es-
tablecer un pequeo negocio, de las cuales
30 000 ya presentaron su solicitud.
COMERCIO EXTERIOR
Salvaguardia para carne porcina
de Canad
Al rebasarse el cupo de importacin pre-
visto en el anexo 302.2 del TLCAN para
varios productos, la Secretara de Econo-
ma public en el o.o. del 1 de junio un
acuerdo de salvaguardia agropecuaria
para las compras de jamones, paletas y sus
trozos sin deshuesar provenientes de Ca-
nad, a las cuales se aplicar una tasa
arancelaria ad valrem de 20 por ciento.
Entra en vigor el tratado
con el Tringulo del Norte
En el o.o. del1 de junio apareci un acuer-
do que da a conocer la entrada en vigor
del Tratado de Libre Comercio de Mxico
con El Salvador, Guatemala y Honduras .
Disposiciones arancelarias
sobre intercambio comercial
En el o. o. del 1 de junio la Secretara de
Economa public los textos de los proto-
Complementacin Econmica nmero 6,
suscrito con Argentina, as como el del
Acuerdo de Alcance Parcial de Renego-
ciacin nmero 9 celebrado con Brasil ; el
da 7 esa dependencia dio a conocer un
decreto que adiciona el que establece la
tasa aplicable para 2001 del impuesto
general de importacin para las mercan-
cas originarias de Amrica del Norte, la
Unin Europea, Israel, Colombia, Vene-
zuela, Costa Rica , Bolivia, Chile y Nicara-
gua; seis das despus estableci los re-
quisitos para la importacin temporal de
mercancas; en la edicin del da 27 se
presentaron las modificaciones de las
reglas generales en materia aduanera del
TLCAN.
En la edicin del da 29 se dio a cono-
cer el acuerdo que adiciona el que esta-
blece las normas para la determinacin del
pas de origen de mercancas importadas
y las disposiciones para su certificacin en
materia de cuotas compensatorias.
Pacto de libre comercio
con laAELC
El4 de junio apareci en el o. o. el decreto
aprobatorio del Tratado de Libre Comer-
cio entre Mxico y los Estados de la Aso-
ciacin Europea de Libre Comercio
(AELC). El da 29 se publicaron en el mis-
mo medio el decreto promulgatorio; el
acuerdo que da a conocer la entrada en
vigor provisional de ese convenio , para el
Principado de Liechtenstein ; la resolucin
en materia aduanera; el acuerdo con las
recuento nacional
notas explicativas del artculo 37 del
Anexo 1; el decreto que establece la tasa
aplicable para el perodo del 1 de julio al
31 de diciembre de 2001 del impuesto
general de importacin para las mercan-
cas originarias de los pases de la AELC ,
as como los dec:retos promulgatorios de
los acuerdos sobre agricultura con Suiza
y Noruega .
Cupos mnimos de importacin
y exportacin
En el o.o. del 7 de junio la Secretara de
Economa precis los cupos de exporta-
cin a Estados Unidos de azcar origina-
ria de Mxico con el arancel-cuota esta-
blecido en el Tratado de Libre Comercio
de Amrica del Norte.
El da 131a dependencia dio a conocer
los cupos de importacin y exportacin en
2001 correspondientes al Tratado de Libre
Comercio de Mxico con El Salvador,
Guatemala y Honduras para el intercam-
bio de bienes textiles y del vestido.
Por ltimo, en la edicin del da 29 se
publicaron los cupos de exportacin a la
Unin Europea de chicles , aguacates,
huevo frtil libre de patgenos, miel, flores
frescas, esprragos, guisantes, frutas fres-
cas, y mezclas y jugos de stas, ovoal-
bmina, melaza de caa y atn procesa-
do, excepto lomos, considerados en el
arancel preferencial vigente del 1 de julio
de 2001 al30 de junio de 2002. Asimismo,
aparecieron los cupos de importacin in-
cluidos en el arancel preferencial para atn
procesado, excepto lomos, y brandy, pro-
cedentes de ese bloque regional.
Supervit con Estados Unidos
El Departamento de Comercio de Estados
Unidos inform el 21 de junio que en los
primeros cuatro meses del presente ao
las exportaciones mexicanas a ese pas
sumaron 43 603 millones de dlares y los
envos estadounidenses a Mxico ascen-
dieron a 35 003 millones, con un saldo fa-
vorable para la nacin azteca de 8 600
millones .
Resoluciones antidumping
En el o. o. del 22 de junio la Secretara de
Economa public dos resoluciones : una
contina el procedimiento de investigacin
antidumping y se imponen cuotas com-
pensatorias provisionales a las importacio-
comercio exterior, juliode 2000
nes de refrigeradores de dos puertas ori-
ginarias de Corea; la otra declara con-
cluida la investigacin antidumping y se
imponen cuotas compensatorias definiti-
vas a las compras de polister filamento
textil texturizado , originarias de aquel pas
y Taiwan.
En la edicin del da 25 se desecha por
improcedente el recurso de revocacin de
la resolucin final del examen para deter-
minar las consecuencias de la supresin
de las cuotas compensatorias definitivas
a las importaciones de prendas de vestir
originarias de China.
El da 27, por ltimo, se dio a conocer la
resolucin por la que se desecha el recur-
so de revocacin interpuesto por la Aso-
ciacin Nacional de Tiendas de Autoservi-
cio y Departamentales en contra de la
resolucin final del examen para determi-
nar las consecuencias de la supresin de
las cuotas compensatorias definitivas im-
puestas a las importaciones de juguetes
originarias de China.
Pierde Mxico panel contra la fructosa
estadounidense
E\26 de junio un panel de la OMC concluy
que las cuotas compensatorias impuestas
por Mxico a las importaciones de jarabe
de maz de alta fructosa de Estados Uni-
dos son incongruentes con los requeri-
mientos del acuerdo antidumping que
establece ese organismo , por lo que Mxi-
co deber retirar las cuotas y devolver el
monto obtenido por stas desde 1997.
Dficit comercial hasta mayo
Segn la informacin revisada de la SHCP
divulgada e\9 de julio, en los primeros cin-
co meses del ao las exportaciones de mer-
cancas crecieron 2.8% en relacin con el
mismo perodo de 2000, a 66 983 millones
de dlares, y las importaciones lo hicieron
5.2% , al ascender a 70 636 millones; como
resultado se obtuvo un dficit acumulado
de 3 653 millones de dlares (86.3% ma-
yor) .
Las ventas de manufacturas totalizaron
58 723.4 millones, las de productos agro-
pecuarios 2 285.8 millones, las extractivas
no petroleras 170.3 millones y los envos
petroleros 5 803.5 millones. Las compras
en el exterior de bienes intermedios suma-
ron 53 411 millones, las de bienes de ca-
pital 9 446 millones y las de bienes de
consumo 7 779 millones, con sendos incre-
mentos de 2.3, 5.9 y 29.2 por ciento.
SECTOR FISCAL Y FINANCIERO
Nace el Banco del Ahorro
Nacional
El 1 de junio la SHCP dio a conocer en el
o.o. la Ley Orgnica del Banco del Aho-
rro Nacional y Servicios Financieros, So-
ciedad Nacional de Crdito, que abroga
la del Patronato del Ahorro Nacional de
1986.
La nueva entidad tiene como objetivos
promover el ahorro, el financiamiento y la
inversin entre los integrantes del sector
(organismos de integracin , entidades de
ahorro y crdito popular, y personas fsi-
cas y morales que reciban servicios de
stas o los otorguen); ofrecer instrumen-
tos y servicios financieros para ellos , as
como canalizar los apoyos financieros y
tcnicos necesarios para fomentar el h-
bito del ahorro y el sano desarrollo del
sector.
Lluvia de reformas a la regulacin
financiera
En el o.o. del 1 de junio la SHCP dio a
conocer los decretos por los que se refor-
man , adicionan y derogan diversas dis-
posiciones de las leyes del Mercado de
Valores , de la Comisin Nacional Banca-
ria y de Valores , y de la General de Orga-
nizaciones y Actividades Auxiliares del
Crdito.
Asimismo, se modific el artculo 65 y
se adiciona el 64-bis de la Ley de Protec-
cin al Ahorro Bancario.
En la edicin del da 4 se publicaron cua-
tro decretos: el que modifica las leyes de
Instituciones de Crdito y para Regular las
Agrupaciones Financieras; el que expide
las leyes de Sociedades de Inversin y de
Ahorro y Crdito Popular, as como el que
reforma la leyes General de Organizacio-
nes y Actividades Auxiliares del Crdito, y
General de Sociedades Cooperativas.
I NDICADORES FINANC IEROS EN JUN IO DE 2001
Tip o de cambi o 1
Reserva s internac ional es2
Costo po rce ntual promedio de ca ptac in
Tasa de inters inte rbancari a de equil ib rio a 28 das
n d ice de prec ios y coti zaciones de la BMV
1. Promedio interbancario del precio de venta del dlar en pesos . 2 Millones de dlares.
667
Venta de Seguros Comercial
Amrica
Por 791 millones de dlares, el 4 de junio
el con sorcio regiomontano Savia vendi
Seguros Comercial Amrica a su socio ho-
lands ING Group , que ya posea 41 .5% de
las acciones. La aseguradora tiene una
participacin de casi 30% del mercado na-
cional , opera 800 oficinas en el pas y el
extranjero y emplea a casi 80 000 perso-
nas. Gracias a la operacin ING Group es
propietario de 86.7% del capital social de
la aseguradora y el restante 13.3% perma-
nece en el mercado de valores .
RELACIONES CON EL EXTERIOR
Compromisos con el exterior
En junio se dio a conocer en el o. o. la firma
de los siguientes acuerdos internaciona-
les:
Decretos de promulgacin : acuerdos
de cooperacin en materia de asistencia
jurdica, y para el intercambio de informa-
cin no judicializada con Colombia (da 1);
protocolo al tratado de extradicin con Es-
tados Unidos , y acuerdo de cooperacin
econmica y comercial entre Mxico y
Turqua (da 8) ; tratado de extradicin con
Per , y acuerdo con Nic aragua sobre la
ejecucin de sentencias penales (da 20) .
Decretos de aprobacin : acuerdo
para la promocin y proteccin recproca
de las inversiones , suscrito con Grecia, y
del con venio con Luxemburgo para evitar
la doble imposicin y prevenir la evasin
fiscal en impuestos sobre la renta y el ca-
pital (da 4) .
Gira presidencial por tres pases
asiticos
Con los propsitos de intensificar los nexos
de amistad y cooperacin , lograr un inter-
Da 1 Da 29
9.30 9.15
38 900 38 750
11 .79 9.4 7
12.30 11 .00
6 619.66 6 666 .17
 668
cambio econmico ms equilibrado y pro-
mover una mayor inversin asitica en
Mxico, del 3 al 9 de junio el presidente
Vicente Fox realiz visitas de Estado a
Corea y China , y una de trabajo a Japn.
En Corea, se entrevist con su homlo-
go Kim Dae Jung, con los dirigentes de la
Asamblea Nacional , y con el Consejo
Coreano para Amrica Latina y el Caribe y
otros lderes empresariales. Entre los re-
sultados destacan el compromiso de los
gobiernos de ambos pases de contribuir
al xito de la reunin del Consejo de Co-
operacin Econmica Asia-Pacfico que se
celebrar en Mxico y la suscripcin de un
memorando de entendimiento de coope-
racin en ciencia y tecnologa.
Asimismo , se anunciaron inversiones
coreanas en los astilleros de Tampico y
Salina Cruz y en plantas para fabricar pro-
ductos electrnicos.
En Japn convers con el emperador
Akihito y sostuvo un encuentro de trabajo
con el primer ministroJunichiro Koizumi, con
quien evalu las relaciones bilaterales.
Tambin particip en un foro empresarial
con miembros de la Federacin de Aso-
ciaciones Econmicas de Japn y de la
Organizacin para el Comercio Exterior
(JETRO).
En su visita de Estado a China se reuni
con el presidente Jiang Zemin , con quien
intercambi opiniones sobre el ingreso de
ese pas a la OMC. Asimismo, sostuvo en-
trevistas con el primer ministro, Zhu Rongji,
y con dirigentes empresariales.
Viaje de Fox a Centroamrica
Para intensificar los intercambios polticos,
econmicos y culturales , del 14 al 17 de
junio el Presidente de Mxico realiz una
visita de estado a El Salvador y una de tra-
bajo a Panam. Durante su estada en el
primer pas, Vicente Fox se reuni con el
presidente Francisco Flores Prez , con
quien intercambi opiniones sobre temas
de inters comn, y sostuvo conversacio-
nes con empresarios con el fin de explorar
nuevas reas de intercambio y beneficio
mutuo. Asimismo, particip, en compa-
a del presidente anfitrin y de los man-
datarios de Guatemala, Honduras, Nica-
ragua , Costa Rica y Panam, as como el
Primer Ministro de Belice, en la Reunin
Extraordinaria del Mecanismo de Dilo-
go y Concertacin de Tuxtla.
Durante el encuentro el presidente Fox
present el Plan Puebla-Panam, desti-
nado a buscar el bienestar de las pobla-
ciones ms rezagadas del sureste de
Actividades del Bancomext
Conferencia internacional
de fomento de las exportaciones
Con funcionarios del gobierno de Israel
y organismos promotores de comercio
exterior de ese pas, Mxico, Chile , Bra-
sil , Colombia, la Repblica Dominicana,
Paraguay, Uruguay, El Salvador, Bolivia
y Panam, el4 de junio se celebr en Tel
Aviv la Primera Conferencia de Institutos
y Organismos de Promocin de Exporta-
ciones de Israel y Amrica Latina.
El titular de Bancomext present lapo-
nencia "El papel de las organizaciones de
promocin de exportaciones en la coope-
racin econmica y en el desarrollo de las
pequeas y medianas empresas ", en que
destac las oportunidades que se pueden
ofrecer a estas unidades en el marco del
Tratado de Libre Comercio entre Mxico
e Israel. Tambin sostuvo reuniones de tra-
bajo con funcionarios y representantes de
organizaciones empresariales de este
pas y con hombres de negocios intere-
sados en invertir en Mxico.
Visita de Romero Hicks a la India
Para conocer la estrategia de desarrollo y
los resultados de la industria de tecnolo-
ga de informacin (TI) de la India y apli-
carla en proyectos y programas de apoyo
en Mxico, del 11 al 13 de junio el titular
del Bancomext, Jos Luis Romero Hicks,
visit ese pas, en compaa de los secre-
tarios de Desarrollo Econmico de Jalis-
co, Guanajuato y Sinaloa. Entre los orga-
nismos que visit destacan el Ministerio de
Tecnologas de Informacin ; el Instituto
de Tecnologas de la Informacin ; el Sis-
tema de Parques Tecnolgicos , y empre-
sas del ramo.
Mxico y de las naciones istmeas, me-
diante una serie de proyectos regionales
en materias como desarrollo sustentable,
prevencin y mitigacin de desastres na-
turales , turismo, intercambio comercial,
integracin vial, interconexin energtica,
vinculacin de las telecomunicaciones, y
desarrollo humano.
En Panam se reuni con su homloga,
Mireya Moscoso, con quien evalu lapo-
sibilidad de establecer un tratado de li-
bre comercio entre Mxico y esa nacin.
recuento nacwnal
Gira del Director General
por Blgica y los Pases Bajos
A fin de profundizar los lazos comerciales
con Blgica y los Pases Bajos, importan-
tes mercados alternativos para los pro-
ductos mexicanos , Jos Luis Romero
Hicks, titular del Bancomext, realiz una
gira de trabajo , se inform el 17 de junio.
En Bruselas se reuni con la Misin Per-
manente de Mxico ante la Unin Euro-
pea (UE) y con representantes de la Se-
cretara de Economa en esa ciudad , con
el fin de establecer las bases para la
puesta en marcha del Plan Europa, des-
tinado a promover los beneficios del Tra-
tado de Libre Comercio entre Mxico y ese
bloque regional.
En los Pases Bajos visit la empresa
de seguros Nederlansche Credietverze-
kering Maaschappij (NCM} , con la que
analiz la posibilidad de alianza estrat-
gica con Seguros Bancomext.
Acuerdo de colaboracin
con el gremio textil
El26 de junio el presidente de la Cmara
Nacional de la Industria Textil (Cana-
intex), Adolfo Kalach Mizrahi , y el direc- 1
tor general del Bancomext, Jos Luis Ro-
mero Hicks , firmaron un convenio de
colaboracin destinado a apoyar y fo-
mentar el desarrollo de la industria textil
mediante la sustitucin de importaciones
de esos bienes; lograr un mayor y mejor
abastecimiento de telas fabricadas en
Mxico a las empresas maquiladoras y
confeccionistas de prendas de vestir de
exportacin, e impulsar a empresas del
ramo a exportar productos con mayor
valor agregado.
COMUNICACIONES Y TRANSPORTES
Desaparece Ferronales
En el o. o. del 4 de junio la SCT public un
decreto que establece la extincin del or-
ganismo pblico descentralizado Ferroca-
rriles Nacionales de Mxico y se abroga
su Ley Orgnica. En la edicin del da 28
se dieron a conocer las bases para llevar
a cabo su liquidacin .
A.L.C.
 recuento latino(jmericano
ASUNTOS GENERALES
Fusiones y adquisiciones
en el primer trimestre
El 11 de junio la compaa Thompson
Financia! Securities Data inform que en el
primer trimestre del ao las fusiones y
compraventas de empresas en Amrica
Latina alcanzaron un monto de 12 563
millones de dlares , 64.2% menos que en
el mismo perodo del ao pasado. El sec-
tor de telecomunicaciones ocup el primer
lugar, con operaciones de 4 823 millones
de dlares, 38% del importe negociado en
la regin . El segundo sector con mayor mo-
vimiento fue el de electricidad, gas y dis-
tribucin de agua, con 1 273 millones, y el
tercer lugar lo ocup el de alimentos y sus
derivados, con 1 173 millones.
Financiamientos del BID
para mejoramiento social
El BID anunci el 18 de junio un plan de
accin y nuevos proyectos por 250 millo-
nes de dlares para promover estrategias
de desarrollo que abarquen a todos los gru-
pos sociales , en especial comunidades
indgenas y descendientes de africanos.
Los proyectos se emprendern en Brasil ,
Bolivia, Chile , Guatemala, Honduras y Per,
y repercutirn en diversos mbitos del de-
sarrollo econmico y social.
COOPERACIN E INTEGRACIN
Encuentro empresarial
andino- europeo
Del4 al 6 de junio se realiz en Guayaquil
un encuentro empresarial andino- europeo
con representantes de unas 480 empresas,
83% de la Comunidad Andina y el restante
17% de seis pases de la Unin Europea:
Alemania, Dinamarca, Finlandia, Francia,
los Pases Bajos e Italia. Se firmaron ocho
acuerdos de cooperacin entre empresas
agroindustriales, de alimentos, de acui-
cultura, y de envase y embalaje.
Aumento del comercio andino
La Comunidad Andina de Naciones infor-
m el 19 de junio que de enero a abril el
intercambio comercial entre los cinco pa-
ses que integran el bloque ascendi a
1 746 millones de dlares, 20% ms que
en el mismo perodo del ao anterior. Co-
lombia export a sus socios andinos 77 4
millones de dlares, Venezuela 460 millo-
nes, Ecuador 251 millones , Per 173 millo-
nes y Bolivia 88 millones de dlares.
xx Reunin Cumbre del Mercosur
La XX Reunin Cumbre del Mercosur se
celebr en Asuncin los das 21 y 22 de
junio con la participacin de los presiden-
tes de Argentina, Brasil, Uruguay y Para-
guay y de Chile y Bolivia en su calidad de
miembros asociados. Tambin asisti el
presidente de Venezuela, Hugo Chvez,
para solicitar la admisin de su pas con
este carcter, y el presidente de Mozam-
bique, Joaqun Chissano, para promover
un mayor acercamiento entre las naciones
africanas y el Mercosur. Los mandatarios
acordaron reducir el promedio del arancel
externo comn de 13.5 a 12.5 por ciento a
partir de enero de 2002, y a 11% en enero
de 2003. Tambin se aprob la entrada en
vigor de la poltica automovilstica del blo-
que regional, que regular el sector hasta
2006, cuando empezar a regir el libre
comercio de vehculos .
XIII Consejo Presidencial Andino
En la ciudad venezolana de Valencia selle-
v a cabo el 23 de junio el XIII Consejo Pre-
sidencial Andino con la participacin de los
presidentes de Venezuela, Colombia, Ecua-
dor y Bolivia y el canciller de Per . Al trmi-
no de la reunin los mandatarios suscribie-
ron una declaracin conjunta en la cual se
comprometieron a acelerar la integracin
andina y el libre comercio con el Mercosur
para el1 de enero de 2003, el funcionamien-
to de la unin aduanera a partir del1 de julio
de 2002, y el mercado comn andino a ms
tardar el 31 de diciembre de 2005 .
 670
La Declaracin de Carabobo estable-
ce iniciativas para fortalecer a la Comuni-
dad Andina de Naciones, la creacin de
un Consejo de Desarrollo Social para rea-
lizar programas comunes en materia de sa-
lud, educacin , vivienda y empleo, y un
plan de cooperacin para la lucha contra
el trfico de drogas. Los mandatarios fija-
ron la meta de que en sus pases ~a infla-
cin anual sea de un dgito y el dficit fis-
cal inferior a 3% del PI B. Tambin acordaron
eliminar las visas para facilitar el trnsito
intrarregional de personas a partir de ene-
ro de 2002 y el uso de un pasaporte comn
desde 2005. Asimismo los gobernantes se
comprometieron a crear zonas de integra-
cin fronteriza para impulsar proyectos de
desarrollo econmico y social.
Cooperacin entre la Unin Europea
y el Mercosur
El 28 de junio representantes de la Unin
Europea y del Mercosurfirmaron en Luxem-
burgo un memorando de entendimiento
que establece el marco de cooperacin
institucional y financiera entre ambos blo-
ques para los prximos seis aos. Desta-
ca el compromiso de la Unin Europea de
otorgar una contribucin financiera no
rembolsable por 57 millones de dlares
para proyectos tecnolgicos y de apoyo a
empresas pequeas y medianas.
PRODUCTOS BSICOS
Retiro de caf de baja calidad
A fin de garantizar la calidad del caf , el16
de junio se reunieron en San Jos, Costa
Rica, representantes de ese pas, Colom-
bia, Mxico, El Salvador y Honduras para
elaborar un plan de retiro del caf que no
cumpla condiciones mnimas. Los cinco
pases acordaron retirar del mercado 5%
de la oferta exportable del grano, de 1 a 1.5
millones de sacos de 60 kilogramos, para
la prxima cosecha que se inicia en octu-
bre. En conjunto los cinco pases aportan
unos 23 millones de quintales de caf al ao,
cerca de 25% de la produccin mundial.
ASUNTOS BILATERALES
Por un mayor comercio entre Cuba
y la Repblica Dominicana
El 22 de junio se reunieron en La Habana
representantes de los gobiernos de Cuba
y la Repblica Dominicana para suscribir
un documento que permitir ampliar la re-
lacin comercial entre los dos pases y ser
la base para futuros intercambios y conve-
nios. La Repblica Dominicana manifest
su inters en enviar a Cuba alimentos a
cambio de asistencia tcnica y medicinas .
ARGENTINA
Canje de ttulos de deuda
El presidente Fernando de la Ra anunci
el 3 de junio un canje de ttulos de deuda
por 29 4 77 millones de dlares, por los que
se emitieron cinco nuevos bonos con pla-
zos de 5 a 30 aos y un rendimiento nomi-
nal promedio de 10.27%. La operacin
permite posponer pagos de capital e inte-
reses por 16 039 millones que vencan de
esa fecha a diciembre de 2005 .
Arresto domiciliario de Carlos Menem
El? de junio el expresidente Carlos Menem
qued bajo arresto domiciliario, acusado
de desviar 6 500 toneladas de armas y
municiones a Croacia durante la guerra de
los Balcanes en 1991 y a Ecuador durante
el conflicto con Per en 1995, cuando am-
bos estaban sujetos a prohibiciones inter-
nacionales. En esta causa se procesa a
ms de 40 acusados, entre ellos oficiales
del ejrcito y funcionarios de alto rango.
Prstamo del BID para reformas
de los mercados de capital
El BID aprob el 13 de junio un prstamo
sectorial por 500 millones de dlares y uno
de asistencia tcnica por dos millones para
reformar el sistema de pensiones, seguros
y mercados de capital. Los dos emprsti-
tos se otorgaron a un plazo de 20 aos y
con tasa de inters anual variable, actual-
mente de 7.1%; el prstamo sectorial tiene
un perodo de gracia de cinco aos y el de
asistencia tcnica uno de 15 meses.
Plan de reactivacin econmica
El ministro de Economa, Domingo Cavallo,
dio a conocer el 15 de junio un plan de
reactivacin econmica que incluye una
serie de medidas, entre las cuales desta-
ca un nuevo tipo de cambio ligado a la
evolucin del dlar y el euro, que entrar
en vigor cuando el valor de ambos se equi-
recuento latinoamericano
pare. Hasta entonces y a partir del 18 de
junio las operaciones de comercio exterior
se liquidarn con un dlar cuya cotizacin
se obtiene de sumar la mitad de la diferen-
cia entre el dlar y el euro (cotizado en
dlares) al actual tipo de cambio de uno
por uno. Esta medida implic en principio
una devaluacin de 8% de la moneda ar-
gentina y no afecta a los dems sectores.
Tambin se anunci una reduccin al
impuesto sobre la renta de las personas
fsicas que reciban un salario de 1 500 a
4 000 pesos mensuales, un aumento en las
deducciones familiares , una rebaja en los
precios del combustible y peaje y un in-
cremento de las aportaciones empresaria-
les al seguro social. Las medidas repre-
sentarn al fisco unos 600 millones de
dlares adicionales.
Retroceso del PIB en el primer
trimestre
El Instituto Nacional de Estadsticas y Cen-
sos inform el20 de junio que en el primer
trimestre del ao la economa retrocedi
2.1% respecto al mismo perodo del ao
anterior. Los sectores con mayores cadas
fueron el de produccin de bienes (4.8%) ,
-la construccin , 10%, y la industria ma-
nufacturera, 6 .1%- y el de servicios
(0.8%). En cambio crecieron las exporta-
ciones de bienes y servicios reales (1 %) y
el consumo pblico (0.5%).
Prstamo para registro de tierras
El 6 de junio el BID aprob un prstamo a
Belice por siete millones de dlares para
consolidar el sistema de registro de tierras
en el pas. El programa busca asegurar los
derechos de propiedad, ampliar los servi-
cios de administracin de tierras y la pro-
teccin ambiental y establecer un catastro
nacional. El prstamo se otorg a 25 aos,
con cuatro de gracia y tasa de inters va-
riable, actualmente de 7.1 %. La contribu-
cin del gobierno beliceo al programa
asciende a 1.86 millones de dlares.
Crece la fabricacin de vehculos
La fabricacin de vehculos en mayo as-
cendi a 199 889 unidades , 33.1% ms
que el mismo mes del ao anterior, se in-
comercio exterior, julio de 2001
form el 6 de junio. ste es el monto ms
alto desde octubre de 1997, cuando se fa-
bricaron 211 000 unidades.
Acuerdos con Bolivia para afrontar
la crisis energtica
En vista de la aguda crisis de energa a que
se enfrenta el pas, el presidente Fernan-
do Henrique Cardoso viaj a Bolivia el 27
de junio y se entrevist con su homlogo
Hugo Bnzer. Ambos presidentes firmaron
un acuerdo mediante el cual Bolivia se
compromete a aumentar el sJ'ministro
de gas natural a Brasil , de 30 millones de
metros cbicos diarios que enva actual-
mente, a 40 millones.
Adems, los mandatarios acordaron la
construccin de la carretera Santa Cruz-
Puerto Surez que enlazar ambos pases,
as como completar la va Mamara-Berme-
jo. Esta ltima se financiar con recursos
del Banco do Brasil y organismos finan-
cieros internacionales. El mandatario bra-
sileo tambin se comprometi a promo-
ver una mayor apertura comercial en su
pas para los textiles bolivianos y a empren-
der varios proyectos para dar mayor valor
agregado al gas natural boliviano.
Supervit comercial de 176.3 millones
de dlares a mayo
El 19 de junio el gobierno inform que en
mayo la balanza comercial registr un
supervit de 176.3 millones de dlares,
producto de exportaciones por 1 541 .4
millones e importaciones por 1 365.1 mi-
llones. En los primeros cinco meses del ao
el saldo positivo ascendi a 1 110.8 millo-
nes de dlares, como resultado de ventas
por 8 036.8 millones y compras por 6 926
millones.
Desempleo en aumento
El Instituto Nacional de Estadsticas infor-
m el 27 de junio que de marzo a mayo el
pas registr una tasa de desempleo de
9.6%, 0.7% ms que en el trimestre ante-
rior, lo que entraa a unos 555 000 traba-
jadores desocupados.
El gobierno ha invertido unos 300 millo-
nes de dlares en lo que va del ao para
crear 150 000 empleos, con el fin de ate-
nuar la desocupacin resultante de la len-
ta reactivacin de la economa.
EL SALVADOR
Prstamo del BID para el sector
agropecuario y forestal
El BID aprob el 27 de junio un prstamo a
El Salvador por 25 millones de dlares para
mejorar la tecnologa agropecuaria y fores-
tal, as como para reconstruir la infraestruc-
tura de irrigacin y drenaje daada por los
terremotos de este ao. Se modernizarn los
sistemas nacionales de sanidad vegetal y
animal y de inocuidad alimentaria. El prs-
tamo se otorg a 25 aos, con un perodo
de gracia de cuatro aos y tasa de inters
variable, actualmente de 7.1 por ciento.
GUATEMALA
Emprstito del BID para educacin
El BID aprob el 27 de junio un prstamo a
Guatemala por 22 millones de dlares para
mejorar y ampliar la cobertura de la educa-
cin preescolar y primaria. El programa
prev, entre otras cosas, la capacitacin de
maestros bilinges en las comunidades
indgenas y la dotacin de materiales de
enseanza. Este prstamo se otorg a 30
aos de plazo con cuatro de gracia y tasa
de inters variable, actualmente de 7.1 %.
El gobierno guatemalteco aport 2.54 mi-
llones de dlares al proyecto.
NICARAGUA
Crdito para innovacin tecnolgica
Con el fin de impulsar el crecimie nto y
aumentar las exportaciones nicaragen-
ses, el 21 de junio el BID aprob un prs-
tamo preferencial por 6.79 millones de
dlares para promover la innovacin
tecnolgica en empresas pequeas y me-
dianas. El crdito, proveniente del Fondo
de Operaciones Especiales, se otorg a
40 aos de plazo, con 1O de gracia y tasa
de inters de 1% durante el perodo de
gracia y 2% despus. El gobierno del pas
centroamericano participa con 2.67 millo-
nes de dlares.
Alejandro Toledo, presidente
electo
El 3 de junio se llev a cabo la segunda
vue lta electoral para elegir presidente de
671
la repblica, luego de que en la primera,
realizada el 8 de abril , ninguno de los
candidatos logr ms de 50% de los sufra-
gios. Con una participacin de 81.4% de
los 14.9 millones de personas con dere-
cho a voto, Alejandro Toledo, candidato de
Per Posible, obtuvo el triunfo con 53.8%
de los sufragios, mientras que Alan Garca,
candidato de la Alianza Popular Revolucio-
naria Americana, consigui 46.9%. Alejan-
dro Toledo tomar posesin el28 de julio,
da de la independencia de Per .
Montesinos preso
El 24 de junio, casi nueve meses despus
de haber huido de Per , fue capturado en
Caracas Vladimiro Montesinos, exasesor
de inteligencia de Alberto Fujimori . Monte-
sinos se enfrenta a gran nmero de proce-
sos penales por delitos contra los derechos
humanos, lavado de dinero, narcotrfico,
extorsin , secuestro, trfico de armas ,
usurpacin de funciones , corrupcin y
enriquecimiento ilcito. El da siguiente a su
captura fue trasladado a Per, donde se le
confin en la prisin de mxima seguridad
de El Callao.
Prstamo del Banco Mundial
contra la pobreza
Con el propsito de combatir la pobreza,
el26 de junio el Banco Mundial aprob dos
prstamos por un total de 150 millones de
dlares, para facilitar el acceso de las cla-
ses marginadas a los servicios sociales y
mejorar el transporte pblico en zonas
rurales.
TRINIDAD Y TOBAGO
Financiamiento para apoyar
microempresas
Con el fin de apoyar a microempresas de
pases caribeos el 12 de junio el Fondo
Multilateral de Inversiones del BID aprob un
financiamiento de 2.8 millones de dlares
para adquirir bonos emitidos por la compa-
a Development Finance Limited en Trini-
dad y Tobago, para extender prstamos
subordinados a unas 2 000 microempresas
de varios pases del Caribe. El vencimiento
se negoci a 30 aos de plazo, con tasa de
inters flotante.
A.R.C.Z.
 comercio exterior
VOL. 51 . NO 7, JUL Y 2001
Summaries of (!Jrticles
583 Dynamics of GDP from the Entities in Mexican
Federation, 1980-1999
Francisco Arroyo Garca
Structural economic reforms, trends towards globalization ,
and the crisis undergone over the last decades ha ve produced
uneven effects in the Mexican states. Evidence for the
discrepancy process among entities is provided by the analysis
of change in sector composition, concentration of business
activity, and GDP per capita 's performance.
600 Trade Openness Effects on Regions and Industrial
Location in Mexico
lean !ves Chamboux-leroux
Two approaches are used in order to identify the effects ofthe
openness of Mexican economic geography: one is related to
the evolution of GDP and to the population per state, and the
other to industrial concentration in Mexico.
610 Competitive Advantages of New Industrialization
in Morelos
Sergio Ordez
The profile of new industry in the state of Morelos is outlined
based on indicators related to physical, capital and knowledge
resources ; human resources; supplier, connected and auxiliary
sectors; position of communications and transportation ;
industrial structure, and government policies.
621 Industrial Concentration in Mexico: Jalisco's Case
Jess Lechuga Montenegro
The author states that industrial concentration "is a long-term
constant and its dynamics is determined by big companies". In
his article, with information from census and statistical
evidence, he reports on its evolution in the country and specially
in the state of Jalisco from 1975 to 1993, so as on the factors
which greatly explain such development.
634 Effects of Economic Restructuring in Guadalajara's
Metropolitan Area, 1985-1998
Juan Jorge Rodrguez Bautista and Mara del Rosario
Cota Yez
Cities linked to economic globalization stand out for their
production-governing character, because of the kind of
services and the infrastructure with which they count. The
authors study to what an extent this pattern is observed in
Guadalajara and they suggest measures to support its inclusion
to global trends .
643 Agribusiness and Regional Organization of Dairy
System in Aguascalientes, Mexico
Adolfo lvarez Macas and Elizabeth Montaa Becerril
Globalization and withdrawal to certain extent of state
intervention have favored a new organization of the agents
related to milk production in the Mexican state of Aguas-
calientes. The authors trace its characteristics and its means to
manage to hold all the producers and agribusiness, in order to
make more competitive the system as a whole.
652 Intra-industrial Trade in Mexico, 1990-1999
Alejandra Len Gonzlez and Enrique Dussel Peters
In the nineties, and specially since NAFTA carne into effect,
intra-industrial trade was responsible for most ofthe increases
in exports. The authors study this phenomenon of substantial
impact on economic policies in industries with greater foreign
exchange.