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Acuerdo de Pars
Despus de la presentacin del borrador, los ministros de los 195 pases asistentes a la
cumbre se reunieron para estudiar el texto que fue llevado ante la plenaria del COP21.
Una de los principales aspectos que convierten el acuerdo del COP21 de Pars histrico y
distinto respecto a lo conseguido en la ltima cumbre del clima en 2009, es que esta vez s
se lleg a un acuerdo con efectos vinculantes.
Sin embargo el Acuerdo renuncia a fijar objetivos concretos en reas tan importantes como
la adaptacin y la financiacin, lo que le convierte en un pacto muy dbil para coordinar y
garantizar la accin y cooperacin internacional.
El Acuerdo tampoco establece una meta concreta de mitigacin a largo plazo que hubiera
sido muy importante para sealar el camino al que los pases tendran que adecuar sus
objetivos.
El acuerdo resulta, por tanto, una declaracin de principios dominada por un lenguaje
genrico, que rehye de medidas especficas y que deja abiertas muchas incgnitas y
mucho trabajo por hacer en los prximos aos hasta su entrada en vigor en 2020.
El primer lugar la cobertura del nuevo acuerdo es mayor a la del Protocolo de Kioto. Es la
primera vez que un acuerdo contra el calentamiento global implica a la prctica totalidad del
planeta. El Acuerdo de Pars se ha aprobado por el consenso de los 195 pases miembros
de la Convencin Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climtico.
No obstante, el acuerdo no entrar en vigor hasta 2020 tras la ratificacin de las partes,
entre abril de 2016 y mayo de 2017. Slo ser efectivo si se agrupa al menos a 55 pases
que sumen el 55% de las emisiones mundiales. Recordemos que en Kioto se tard 8 aos
en ratificarlo.
As pues, no todo el contenido del acuerdo tiene el mismo grado legal. La clave es que el
carcter general del acuerdo evita establecer objetivos concretos y cuantificables. As que
aunque el Acuerdo de Pars es jurdicamente vinculante, los objetivos nacionales de
reduccin de emisiones no son obligatorios ni lo son tampoco los compromisos de
financiacin. Y aunque el mecanismo de revisin de los compromisos de cada pas s es
vinculante, el nuevo acuerdo no contemplar sanciones.
Diferenciacin de responsabilidades
Objetivo de 1,5C
El Panel Intergubernamental sobre el Cambio Climtico (IPCC por sus siglas en ingls) ha
proporcionado diferentes escenarios con los distintos niveles de accin. Si no se hace nada,
y el mundo avanza en su curso actual, estar encaminado al aumento de temperatura
global en promedio de cuatro grados centgrados (ms de siete grados Fahrenheit) al final
de este siglo.
Debido a las emisiones de carbono que han sido bombeadas en el aire hasta la fecha, el
promedio de las temperaturas globales ha aumentado aproximadamente 0.85 grados
centgrados (1,5 grado Fahrenheit). Este aumento relativamente pequeo, ha producido
grandes efectos: casi la mitad de la capa permanente de hielo del rtico se ha derretido,
millones rboles de acre en el oeste americano han muerto por plagas relacionadas con el
calentamiento y algunos de los glaciares ms importantes de Antrtida occidental, que
contienen decenas de miles de millas cbicas de hielo, han comenzado a desintegrarse.
As, los pases se comprometen a lograr que las emisiones mundiales de gases de efecto
invernadero alcancen su punto mximo lo antes posible, teniendo presente que los pases
en desarrollo tardarn ms en lograrlo, y a partir de ese momento reducir rpidamente las
emisiones de gases de efecto invernadero de conformidad con la mejor informacin
cientfica disponible. No hay metas cuantitativas, ni horizontes a medio plazo (2050).
Adems, el acuerdo plantea alcanzar un equilibrio entre las emisiones antropgenas por
las fuentes y la absorcin antropgena por los sumideros en la segunda mitad del siglo.
Esto significa por una parte, disminuir las emisiones de gases de efecto invernadero y por
otra, compensar las emisiones restantes con mecanismos de captura de los gases, por
ejemplo utilizando mecanismos de absorcin como los bosques o tcnicas como la captura
y almacenamiento de carbono. Es decir que se prefiere hablar de emisiones netas o
compensadas en lugar de emisiones reducidas.
El acuerdo establece la obligacin para todos los pases de comunicar cada 5 aos sus
contribuciones nacionales en cuanto a la reduccin de emisiones globales, as como la
obligacin de poner en marcha polticas y medidas nacionales para alcanzar dichas
contribuciones. Precisa que los compromisos presentados deben ser progresivamente
mejores comparado a los anteriores, garantizando el aumento constante de la ambicin.
Hoy por hoy las contribuciones nacionales no son en conjunto coherentes con el objetivo de
emisiones global para la segunda mitad de siglo. De hecho segn se reconoce en la
Decisin, el objetivo de no superar los 2C de temperatura a final de siglo no podr ser
cumplido con los compromisos presentados, ya que conducen a un nivel proyectado de 55
gigatoneladas en 2030, lo que requerir un esfuerzo mucho mayor para alcanzar el tope de
40 gigatoneladas para los 2 grados, o bien un techo ms restrictivo para no superar el 1,5
grados (punto 17).
Para conocer los efectos que producira un calentamiento global de 1,5 C con respecto a
los niveles preindustriales y las trayectorias correspondientes que deberan seguir las
emisiones mundiales de gases de efecto invernadero, se ha invitado al Grupo
Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico a que presente, en 2018, un
informe especial (punto 21 de la Decisin).
El texto precisa que esta informacin ser sometida a un examen tcnico individual,
realizado por un panel de expertos que incluir propuestas de mejora para cada pas
(artculo 13), pero que no podr dar lugar a acciones punitivas contra los pases. De hecho
se especifica que se aplicar de manera facilitadora, no intrusiva y no punitiva, respetando
la soberana nacional, y evitar imponer una carga indebida a las Partes.
Financiacin diferenciada
El mayor logro del Acuerdo de Pars sobre la financiacin es que establece claramente la
responsabilidad de los pases desarrollados para proveer apoyo financiero a los pases en
desarrollo. Precisa que este financiamiento se destinar tanto a mitigacin como a
adaptacin, de manera equilibrada. Adems, especifica que el aporte financiero de las
naciones en desarrollo slo ser voluntario.
La Decisin recoge que los pases desarrollados apoyarn financieramente a los pases en
desarrollo con 100.000 millones de dlares anuales a partir del 2020, de acuerdo al
compromiso asumido en la COP16 de Cancn (2010), aunque precisa que es una cantidad
mnima (punto 54). Se pospone a 2025 la revisin para establecer un nuevo objetivo
cuantitativo global. No obstante, este punto ha quedado fuera del articulado del Acuerdo de
Pars y slo se contempla en la parte de la Decisin, con lo que podra cambiarse en futuras
cumbres.
El Acuerdo especifica tambin que debe existir predictibilidad sobre la financiacin, y que se
debe contar con informacin cuantificable de los aportes de los pases por medio de
declaraciones cada dos aos. Un aspecto que reclamaban con fuerza los pases en
desarrollo.
El resto de cuestiones sociales como las relacionadas con los derechos humanos, los
derechos indgenas, los migrantes y otros colectivos vulnerables, la equidad
intergeneracional, igualdad de gnero, etc. slo aparecen en el prembulo, y no en la parte
operativa, lo que debilita su implementacin.
El nico aspecto social que se incluye en el articulado del Acuerdo de Pars es el enfoque
de gnero en la parte de Adaptacin (art. 7.5) y en la de Construccin de Capacidades (art.
11.2).
Respecto a la participacin social, el artculo 12 del Acuerdo de Pars reconoce que los
pases debern cooperar para adoptar medidas para mejorar la educacin, la formacin, la
sensibilizacin y participacin del pblico y el acceso pblico a la informacin sobre el
cambio climtico, lo que implicara la involucracin de toda la sociedad en las polticas
tanto de mitigacin como de adaptacin.
La accin climtica pre 2020, es la accin que se necesita en el periodo 2015-2020 antes
de que entre en vigencia el acuerdo- para asegurar que los pases estn encaminados a
cumplir con sus objetivos de reduccin de emisiones y poder lograr la meta conjunta de
lmite de calentamiento global. Durante este tiempo los pases deben redoblar los esfuerzos
de identificar nuevas oportunidades de reduccin de emisiones y colaborar voluntariamente
para que sean implementadas, especialmente teniendo en cuenta que con los objetivos de
reduccin presentados por los pases estaramos incrementando la temperatura en torno a
los 3 C.
En el Acuerdo de Pars los pases decidieron continuar trabajando juntos para aumentar la
ambicin en el perodo 2016-2020. Entre algunos de los aspectos reflejados: se insta a las
Partes a cumplir con los Acuerdos de Cancn (Punto 106 de la Decisin), a promover
acciones tales como la cancelacin voluntaria de unidades Kioto; a la notificacin de la
implementacin del Protocolo de Kioto; a celebrar un dilogo facilitador en 2016. Tambin
se reconocen los resultados de la Agenda de Accin Lima-Pars; se recoge un proceso de
examen tcnico de mitigacin y adaptacin; y se pide a los pases desarrollados establecer
una hoja de ruta para conseguir alcanzar el objetivo de movilizacin de 100.000 dlares
anuales a partir de 2020.
El Acuerdo reconoce la importancia de los efectos del cambio climtico a los cuales un pas
ya no se puede adaptar, como las tormentas extremas o la subida del nivel del mar. Esto
qued reconocido en el mecanismo de Prdidas y Daos, que qued separado del artculo
sobre adaptacin (art 8.), como lo pedan los pases ms vulnerables. Sin embargo no
establece metas para la responsabilidad jurdica o indemnizacin (punto 52 de la Decisin).
Por lo tanto, socialmente ser trgico: los habitantes de estas regiones tendrn que hacer
frente a situaciones extremas: peores sequas en algunos lugares, peores inundaciones en
otras, mayores tormentas y, potencialmente, impactos graves en el suministro de alimentos.
Islas y distritos costeros en muchas partes del mundo estn en peligro de desaparecer bajo
las olas.
Pero, por otra parte, poner nfasis en el tema de los sumideros promueve la dependencia
tecnolgica y, por otra, pone ms en riesgo la soberana alimentaria de muchos pueblos por
la especulacin en sus tierras.
Hasta el 3 de noviembre de 2016 este instrumento internacional haba sido firmado por 97
partes, lo cual comprende 96 pases firmantes individualmente y la Unin Europea, la cual
ratific el acuerdo el 5 de octubre de 2016.
Naciones Unidas marc la entrada en vigor del Acuerdo de Pars sobre Cambio Climtico
este 4 de noviembre de 2016 con un evento en el que participaron representantes de la
sociedad civil.
A penas unos pocos das despus de la entrada en vigor del Acuerdo de Pars el pasado 4
de noviembre, los gobiernos de Estados Unidos, Mxico, Alemania y Canad han enviado
las primeras estrategias climticas a largo plazo el 17 de noviembre de 2016.
Estados Unidos ha presentado una ruta para lograr una reduccin de las emisiones de, al
menos, un 80% en 2050 respecto a los niveles de 2005.
El objetivo de Mxico es una reduccin de los gases de efecto invernadero del 50% en 2050
respecto al ao 2000.
Por su parte, Canad se propone reducir en un 80% sus emisiones netas en 2050 respecto
a los niveles de 2005.
Para el Gobierno del Ecuador, el Acuerdo de Pars representa el punto de partida que busca
un mundo con energa limpia, a partir de la implementacin efectiva de estrategias firmes
para la reduccin de emisiones globales de gases de efecto invernadero.
Bibliografa
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https://es.wikipedia.org/wiki/Acuerdo_de_Par%C3%ADs_(2015).