ARGUMENTOS DEL PORQU SE DEBE APROBAR POR REFERENDUM

POPULAR UNA INICIATIVA DE ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE

1) Por requerimiento conceptual: Una Asamblea Nacional Constituyente (ANC) implica

la mayor expresin de voluntad poltica de un pueblo determinado, instancia diseada y
pensada con el nico objeto de crear una nueva Constitucin y reformar absolutamente
el Estado. Tal decisin de gran envergadura que transformar integralmente la
organizacin jurdico-poltica de una Nacin, requiere que sea activada o convocada
por el sujeto que represente el mximo consenso poltico y que a su vez sea el titular de
un poder superior al que otorga el mismo texto constitucional.

2) Por argumento lgico: Qu es primero, la Constitucin o el poder constituyente?

Seguidamente es necesario pensar sobre la posicin de esta sucesin para encontrar
respuestas de quin es el legtimo titular para convocar una ANC, por lo siguiente: La
Constitucin no se auto-genera, sino que es el producto de un poder superior que,
debido a un acontecimiento histrico, decide fundar una organizacin poltica que
regir la vida de sus ciudadanos. Esto significa que el poder constituyente es anterior a
la Constitucin, y ninguno de los rganos que ya estn preestablecidos, puede tener el
poder suficiente para convocar y aprobar la creacin de un nuevo texto constitucional.
Este poder constituyente debe ser exclusivo de un nico soberano. Entonces, si ningn
poder constituido en nombre de la Constitucin puede abrogarla totalmente, en efecto,
la Presidencia de la Republica como rgano constituido, no tiene el poder suficiente
para activar la derogacin del texto constitucional que le otorg su existencia y
legitimidad. Naturalmente la criatura no puede engendrar al ente que lo cre. Como
dira el Abate Sieyes El poder Constituyente no puede ejercerse por las autoridades
constituidas.

3) Por proteccin de la voluntad popular: Una sociedad organizada y democrtica se

funda en la filosofa que la autoridad y la ley no es delegada por costumbre, ni por
herencia divina, ni por sujecin del ms fuerte. La autoridad y la ley son legtimas
porque as lo decide el consenso de sus miembros. De tal manera que, para las
sociedades democrticas modernas es de suma prioridad que se proteja la expresin
directa de la voluntad popular, y por tanto es menester, que esta expresin sea lo ms
directa posible de sus ciudadanos y ms an cuando se trata de una convocatoria a una
ANC. La justificacin de esta garanta es el evitar que la voluntad expresada no vaya a
ser secuestrada por intereses sectoriales y particulares que defrauden el inters y la
voluntad colectiva o mayoritaria. Por ello la decisin de convocatoria de la ANC no
puede recaer en los representantes del pueblo que ejercen funciones pblicas, por ser
proclives a defender intereses parciales, grupales, de clases, e incluso, contrarios al
consenso poltico inmediato. El pueblo no puede correr el riesgo que el supremo texto
 constitucional que regir la organizacin jurdica poltica de la Nacin este viciado de
fraude por expresar la visin parcial de un sector determinado. La Constitucin debe ser
la expresin del mayor consenso poltico que garantice la sujecin legtima de sus
autoridades y ciudadanos. Es por ello que el criterio que debe prevalecer, es aquel que
mantenga las ms altas exigencias y los requisitos ms rigurosos para aprobar la
derogacin total del pacto constitucional, y la mayor garanta para activar una ANC es
que sea convocada directamente por los ciudadanos, que mayoritariamente elijen la
opcin de crear o refundar su mximo texto constitucional.

4) Argumento teleolgico: En trminos comparativos e histricos, son pocas las veces

que una Nacin debe ser llamada a reformar sus propias bases fundacionales, debido a
que la tendencia de xito en el cumplimiento de los objetivos nacionales,
independientemente de los gobiernos pasajeros, es que las columnas del Estado sean
levantadas con la aspiracin de una larga trayectoria temporal. Esto representar
garanta de planificacin, de preservacin de la identidad cultural, de estabilidad para la
prosperidad y de consecucin de los objetivos. En definitiva es certeza de paz poltica
para la finalidad de todo Estado moderno: el desarrollo del individuo humano.

5) Por antecedente histrico: El antecedente venezolano ms cercano sobre la

convocatoria a una Asamblea Nacional Constituyente fue la propuesta por el difunto
Presidente Hugo Chvez. Esta ANC goz de la aprobacin del pueblo venezolano a
travs de dos referendos populares, uno para activar la ANC y el otro para aprobar el
nuevo texto constitucional. No obstante, algunos voceros sealan que este antecedente
no se debe tomar en cuenta, porque dicha consulta fue originada por la falta de
previsin del mecanismo de ANC por parte de la Constitucin de 1961. Este criterio se
equivoca por no considerar que el Poder Constituyente es anterior a cualquier
Constitucin, lo que significa que aun cuando est o no previsto el mecanismo de ANC
en la Constitucin de 1999, el pueblo venezolano conserva su potestad originaria para
expresarse y decidir en materias de especial transcendencia nacional, como as tambin lo
recoge el artculo 71 de la Constitucin de 1999. En consecuencia, la pregunta pertinente sera:
Es de especial transcendencia la convocatoria a una ANC? Es obvia la respuesta, el pueblo
directamente debe decidir.

6) Por justificacin Constitucional: la Constitucin de la Repblica Bolivariana de

Venezuela seala:

Artculo 347: El pueblo de Venezuela es el depositario del poder constituyente

originario. En ejercicio de dicho poder, puede convocar una Asamblea Nacional
Constituyente con el objeto de transformar el Estado, crear un nuevo
ordenamiento jurdico y redactar una nueva Constitucin. (El subrayado es mo)
Depositario significa ser titular del poder constituyente, y en el ejercicio de tal poder el
nico legitimado para convocar una ANC. Ahora, este titular que es el pueblo
venezolano tiene como medios de expresin tres (3) momentos fundamentales:

a) Aprobacin de la convocatoria de la ANC a travs de un referndum popular:

Artculo 348 de la CRBV. La iniciativa de convocatoria a la Asamblea

Nacional Constituyente podrn tomarla el Presidente de la Repblica en
Consejo de Ministros; la Asamblea Nacional, mediante acuerdo de la 2/3 partes
de sus integrantes; los Consejos Municipales en cabildo, mediante el voto de las
2/3 de los mismos; o el 15% por ciento de los electores inscritos en el registro
civil y electoral. (El subrayado es mio)
Antes de continuar debemos sealar que iniciativa no es lo mismo que aprobacin. Toda
iniciativa debe ser consultada y aprobada por la autoridad que goza de las atribuciones
suficientes para poder ejecutar lo que se le solicita. En este caso, no puede confundirse el
sujeto que propone con el sujeto que aprueba, ya que, quien tiene el poder para aprobar
no necesita proponer iniciativa, como principio lgico. Esto quiere decir, que si el
Presidente de la Republica es el que tiene la iniciativa no puede constituirse tambin,
como el que aprueba la convocatoria de la ANC. Igualmente el 15% de los electores que
representa una minora no puede tener el poder de decidir sobre la activacin de la ANC.
Estos sujetos habilitados para proponer la iniciativa tienen que dirigirse a una autoridad
superior para aprobarla, que no es otro que la mayora del pueblo venezolano. Por esta
magna empresa a la que est llamada la ANC, la mayora del pueblo venezolano excluye
cualquier otra autoridad interna o externa a sus fronteras, que quiera arrogarse el poder
para crear su propio estamento constitucional. Es solo el pueblo en su forma mayoritaria
y directa quien tiene este supremo poder, ya que si pensamos lo contrario, el pueblo no
sera efectivamente soberano, sino un sujeto limitado que comparte sus facultades con
otras autoridades de rango inferior.

b) Eleccin de sus representantes, los constituyentistas: Siguiendo el mismo

razonamiento cabe hacerse la siguiente pregunta: si el pueblo venezolano ante la
iniciativa legitima de aquellos autorizados, considera que no es el momento histrico
para derogar su propia Constitucin y crear una nueva, en qu momento del proceso
constituyente expresa este desacuerdo en convocar una ANC? Si confiamos en el criterio
peligroso de que iniciativa es igual que aprobacin, entonces no habra un momento
idneo para que la mayora del pueblo venezolano rechace esta activacin, estara
sometido a la voluntad sea del Presidente de la Republica, de la minora del 15%
electoral, o de los representantes de la Asamblea Nacional o de los cabildos municipales,
que siguen representando sectores o minoras del escenario poltico. Lo ms grave de
este infortunado criterio es que el pueblo se sometera a los mecanismos de eleccin de
los constituyentistas que establezcan estos sujetos, a travs de unas bases comiciales
 unilaterales. Este criterio representa gravsimos inconvenientes para la expresin del
soberano sobre la oportunidad de convocatoria a una ANC. Dicha convocatoria lleva
implcita la forma de eleccin de los constituyentistas, que no es poca cosa, debido a que
en el trnsito de la redaccin de la nueva constitucin, estos representantes ejercern
mximos poderes, que llegan incluso, a destituir las principales autoridades de los
rganos constituidos como la disolucin de los cuerpos colegiados. En otras palabras, la
oportunidad de expresin mayoritaria del pueblo venezolano quedara reducida al final
del proceso constituyente cuando ya se han realizados cambios importantes. Cabe
hacerse otra pregunta Si el texto final no es aprobado por la mayora del pueblo
venezolano que pasar con los cambios ya realizados? Si se responde que se restituiran
a sus estados anteriores, quedara sin recuperar un desgaste temporal, poltico y material
que pudo haberse evitado el Estado si se consulta con anticipacin a la mayora del
pueblo venezolano si est de acuerdo con la convocatoria a una ANC.

c) Aprobacin final del texto constitucional: ese proyecto final de Constitucin una vez
discutido, volver a llevarse a referndum popular, para que, una vez ms, el pueblo
venezolano apruebe o rechace el proyecto de la nueva Constitucin.

7) Conclusiones: Estos argumentos nos llevan a sealar que un poder tan amplio que,
incluso, pueda desviar el curso histrico de una Nacin, no puede reposar
discrecionalmente en las manos de un solo hombre. El legado histrico que cost arduas
batallas para el mundo occidental y que produjo el nacimiento del Estado moderno
constitucional y democrtico, con la suerte de salir del modelo absolutista, donde todo
el poder reposaba en las manos de un monarca, tendieron a proponer hasta la actualidad,
este modelo de contrapesos y divisin de poderes, como la nica solucin de evitar la
tirana y constituir como mximo soberano al mismo pueblo popular. Fue una victoria
heredada que los demcratas actuales defienden como patrimonio de la humanidad, el
ganarse y preservar el estatus de vivir libres y en democracia. Bajo estos argumentos, la
iniciativa de convocatoria a una ANC por parte del Presidente de la Republica, debe ser
aprobada por la mayora del pueblo venezolano, para que las bases comiciales
propuestas sean legitimadas y goce de la mayor garanta de fidelidad de la expresin de
la voluntad popular y el consenso poltico. Mayores controles no representan mayores
perjuicios, por el contrario, representan mayores garantas para la democracia.

Abg. Jos Yovanny Rojas Molina

Abogado egresado de la Universidad de los Andes

Telfono: 0424-7088525

Mrida, 18 de mayo del 2017