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Universidad Distrital Francisco Jos de caldas
Facultad de Ingeniera
Ingeniera Elctrica-Interventora para Ingenieros
Anlisis del contrato minero,Drummond en
Colombia.
Cristian Camilo Naizaque Castaneda , 20131007094
ccnaizaquec@correo.udistrital.edu.co
Abstract The present document a research on existing contracts
having Colombian mining with Canadian company exploratory
and operates coal, Drummond, just as the said contracts will be
described, place all this is done considering that Colombia is
considered a country with a large reserve of coal. Per se the fifth
country exporting coal in the world and is the second largest
export after oil. Mining is a product which is sequence begins
with cleaning and geological study to reach the fragmentation of
the Product.
Index Terms Coal, Exploitation, Findings, Mines, Trends,
Drummond.
I. EC INTRODUCCIN
L carbn es seguro, confiable, fcil de almacenar, y
disponible. El inmenso tamao de las reservas mundiales de
carbn significa que estar disponible en el futuro previsible.
La proporcin de las reservas de carbn y produccin es
aproximadamente 2,6 veces mayor que la del petrleo y 1,9
veces mayor que la de gas natural.
El carbn tiene muchos usos en todo el mundo. Sus usos ms
importantes son la generacin de electricidad, la produccin
de acero, la fabricacin de cemento y la produccin de
combustibles lquidos. Alrededor de 6.100 millones de
toneladas de carbn se utilizaron el ao pasado y en todo el
mundo 1 billn de toneladas de lignito. Desde el ao 2000,
el consumo mundial de carbn ha crecido ms rpido que
cualquier otro combustible. Los cinco mayores consumidores
de carbn son China, EE.UU., India, Rusia y Japn, los cuales
representan el 77 por ciento del consumo total de carbn a
nivel mundial.
II. DRUMMOND ES INAGURADA Y ADICIONALMENTE FIRMA
PRIMER CONTRATO MINERO DE CARBN EN COLOMBIA
La compaa Drummond Ltd., organizada de conformidad con
las leyes del Estado de Alabama, Estados Unidos, aparece por
primera vez en Colombia en 1985 cuando suscribe con la
empresa Carbones de Colombia S.A. (Carbocol) un contrato
en virtud de aporte para la exploracin y explotacin de
carbn trmico en la mina La Loma, en el departamento del
Cesar.
Documento entregado para revisin el dia 25 de Mayo de 2017, entregado al
ingeniero German Cabuya, para la materia interventora para ingenieros, se
tuvo en cuenta el documento tomado de los formatos IEEE.
El contrato en rea tiene el nmero 07888, tiene una
duracin mxima de 30 aos a partir de la fecha de
perfeccionamiento, el 23 de febrero de 1989, y va a finalizar el
22 de febrero del 2019, cuando los activos reviertan al Estado
segn la clusula trigsimo primera del contrato.
1. DRUMMOND Y LA MINA DEL DESCANSO
Ecocarbn Ltda. y el consorcio integrado por Drummond Ltd.
Sucursal Colombia y Drummond Coal Llc. Sucursal
Colombia, suscribieron el 10 de diciembre de 1997 el contrato
de gran minera 144-97, para la exploracin y explotacin de
la mina El Descanso, ubicada en los municipios de Agustn
Codazzi, Becerril, La Jagua de Ibirico, Chiriguan y el Paso,
en el departamento del Cesar.
La seleccin del contratista se realiz mediante un proceso de
seleccin objetiva adelantada por Ecocarbn, prevista en el
artculo 81 del decreto 2655 de 1988 Cdigo de Minas,
segn el cual para la celebracin de contratos de los
establecimientos pblicos y empresas industriales y
comerciales del Estado, la junta o Consejo Directivo, por va
general o en cada caso, definir si la contratacin debe
realizarse mediante concurso o contratacin directa, as como
tambin la forma de escoger los participantes o el contratista.
El 8 de noviembre de 1996, el Gobierno nacional expidi el
Decreto 2056 de 1996 por el cual se define el sistema de
contratacin para cinco reas carbonferas de gran minera
denominadas Cerrejn Sur, Cesarito, Guaimaral, El Descanso
y El Hatillo, autorizando a Ecocarbn para que procediera con
el concurso pblico para la seleccin de contratistas que
pudieran adelantar proyectos en las reas mencionadas
garantizando el desarrollo sostenible del recurso
carbonfero.
Estas minas se encontraban dentro de los aportes 389B, 871 y
875, en los departamentos de La Guajira y Cesar, y le haban
sido otorgadas a Ecocarbn por el Ministerio de Minas y
Energa. Segn el decreto 2056 de 1996, la mina El Descanso
tiene una extensin aproximada de 274.248 hectreas y tres
exclusiones por 51.329 hectreas dentro del rea global.

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Ecocarbn abri concurso pblico mediante la resolucin 007
del 5 de febrero de 1997 y en la sesin 38 de agosto 25 de
1997, la Junta Directiva, con el voto favorable del Ministro de
Minas y Energa, seleccion al consorcio Drummond como
contratista para la exploracin y explotacin del proyecto
carbonfero de El Descanso. [3]
A continuacin se presentan los aspectos del contrato
Titular del aporte: Ecocarbon Ltda.
Contratista: Drummond Ltda y y Drummond Coal
Mining Llc. sucursal Colombia.
Objeto del contrato: Exploracin y explotacin de un
proyecto de gran minera con destino primordial a los
mercados de exportacin.
Duracion del contrato: 30 aos a partir del
perfeccionamiento del contrato.
Valor del contrato: Indeterminado.
Responzabilidad del operador: el contratista ser el
operador del contrato y como tal controlara la
direccin y orientacin del proyecto y ejecutara todas
las operaciones.
Norma vigente a la poca de celebracin de contrato:
Decreto 2655 de 1998 y ley 141 de 1994
2. Contrato 078-88 / La Loma
Carbones de Colombia S.A. y Drummond Ltd. Proceden a
firmar el 23 de agosto de 1988 un contrato de exploracin y
explotacin minera de carbn, el contrato de nmero 078 de
1988 para la exploracin, construccin, montaje y explotacin
de un proyecto carbonfero en el rea de aporte
correspondiente a la mina La Loma, ubicada en el
departamento del Cesar.
Una de las primeras dificultades inherentes a este contrato es
que se defini por las actividades a realizar y no por su
naturaleza. Es decir, seal que actividades se desarrollaran
en virtud del contrato, pero no estipul si se trataba de un
contrato de asociacin, operaciones, servicios o
administracin, como se definan en el artculo 129 del
Decreto 2477 de 1986.
En segundo lugar, este contrato fue celebrado en agosto de
1988 y perfeccionado en febrero de 1989. A primera vista se
dira que la norma aplicable sera el Decreto 2655 de 1988
(antiguo Cdigo de Minas), pero este decreto entr en
vigencia para el tema que compete, seis meses despus de su
promulgacin, es decir, en junio de 1989. Se concluye, y
Drummond Ltd. as lo reconoce, que la norma aplicable al
2
contrato de La Loma es el Decreto 2477 de 1986, el cual no
menciona la posibilidad de prrroga de contratos de aporte. [2]
Caractersticas del contrato La Loma
Titular del aporte: Carbones de Colombia SA.
Carbocol.
Contratista: Drummond Ltda.
Objeto del contrato: Exploracion, construccin y
montaje, y explotacin de un proyecto carbonfero.
Duracion del contrato: 30 aos a partir del
perfeccionamiento del contrato.
Valor del contrato: Indeterminado.
Responzabilidad del operador: el contratista ser el
operador del contrato y como tal controlara la
direccin y orientacin del proyecto y ejecutara todas
las operaciones.
Norma vigente a la poca de celebracin de contrato:
Decreto 2477 de 1986.
III. PRORROGA DEL CONTRATO LA LOMA QUE
FINALIZARA HASTA EL AO 2060
Drummond ha solicitado en diversas oportunidades la
prrroga del contrato de aporte minero 07888 La Loma.
Primero fue en el 2007 y reiter la solicitud a travs del
documento DRU-164-10, del 12 de marzo de 2010, dirigido al
entonces director de Ingeominas, Mario Ballesteros, en el que
seala que el contrato vence en el ao 2019 y solicita una
prrroga de 30 aos ms, conlos siguientes argumentos:
Que la solicitud es procedente con la ley aplicable a la fecha y
la vigente en la poca de la celebracin del contrato, y que va
de la mano con los antecedentes existentes en contratos
comparables con el de La Loma.
Que la solicitud se apoya en normas vigentes de la Ley 685 de
2001 (actual Cdigo de Minas) especficamente en sus
artculos 77 (Prrroga y renovacin del contrato) y 352
(beneficiosy prerrogativas).
Que en trminos generales, las normas mencionadas
corresponden con lo que en estas materias dispona el decreto
2477 de 1986.
La empresa Drummond dise una estrategia para buscar la
prrroga del contrato de aporte minero 078 88 de La Loma,
por dos vas: en primer lugar, mediante la integracin de
operaciones de todos sus contratos alrededor del contrato de El
Descanso; y en segundo lugar, solicitando directamente la
ampliacin del contrato a la autoridad minera.
Ingeominas inici el estudio de la solicitud de prrroga
presentada por Drummond y el 22 de julio de 2010, en
comunicacin dirigida a Augusto Jimnez, advierte que la

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figura de la prrroga para el contrato #078-88 no fue
concebida desde el texto mismo del contrato y tampoco en la
normatividad vigente al momento de la suscripcin del
mismo.{5}
IV. CONCLUSIONES
Aunque la extraccin del carbn genera un crecimiento
acelerado del producto en las regiones mineras, los graves
retrasos en generacin de condiciones de bienestar en la
poblacin en las mismas regiones restringen notablemente el
desarrollo humano local, generndose la paradoja de altos
niveles de pobreza en medio de una actividad que genera
riquezas enormes.
Desde el punto de vista tributario, la minera de carbn tiene
una importante y creciente participacin en la generacin de
rentas para el fisco nacional, impuesto a la renta, y para
financiar inversiones de los departamentos y municipios,
mediante las regalas. Sin embargo, estas fuentes de ingresos
podran incrementarse en una proporcin alta modificando las
reglas del juego tributarias, sin comprometer la competitividad
de las empresas en el contexto internacional.
Por tratarse de una actividad con alta composicin de
capital, baja capacidad de generacin de empleo y escasa
inversin en actividades en las zonas de extraccin, tiene un
efecto muy secundario en el crecimiento de las economas
locales. Esto, sumado a la exclusin del pago de impuestos
3
directos de las empresas a las entidades territoriales, genera
adems una gran fragilidad fiscal en las regiones minera.
V.REFERENCIAS
[1] D. Ltda, Drummond company.inc, [En lnea].
Disponible: http://www.drummondltd.com/nuestras-
operaciones/ . [ltimo acceso: 6 Abril 2016].
[2] C. G. d. l. Republica, Analisis de coontratos de Drumond
Ltda, [En lnea]. Disponible:
http://www.colombiapuntomedio.com/Portals/0/Archivos
2014/Drummond2014/Drummond.%20CGR.pdf . [ltimo
acceso: 7 abril 2016].
[3] C. G. d. l. Republica, Contrato el descanso; pag 171,
[En lnea]. Disponible:
http://www.colombiapuntomedio.com/Portals/0/Archivos
2014/Drummond2014/Drummond.%20CGR.pdf . [ltimo
acceso: 7 abril 2016].
[4] Drummond, Drummond company, requisitos generales,
[En lnea]. Disponible: http://www.drummondco.com/
contratistas-y-proveedores/contratos/requisitos-
generales.aspx /?lang=es. [ltimo acceso: 7 abril 2016].
[5] P. D. D. JOS MIGUEL LINARES, Drummond es un
jugador de largo plazo en Colombia, 26 mayo 2015. [En
lnea]. Disponible:
http://www.portafolio.co/revista/drummond-jugador-
plazo-colombia-26928 . [ltimo acceso: 7 abril 2016].