Universidad Distrital Francisco Jose de Caldas. Interventora UD.
Kevin Aponte vila
Anlisis de los principios de la contratacin estatal y
de los fines esenciales del estado en el contrato de
explotacin del carbn con Drummond
Aponte vila Kevin Cd. 20151015183
Facultad de Ingeniera
Universidad Distrital Francisco Jose de Caldas
Resumen Este artculo contiene un anlisis de los
principios de la contratacin estatal y de los fines esenciales
del estado en el contrato de concesin para la explotacin de
carbn en Colombia por parte de Drummond, observando
principalmente los errores realizados por fuera del marco legal
Colombiano. Se observaran entonces las implicaciones que
esto ha trado y las que traer si se decide prorrogar este
contrato por otros treinta aos sin ser corregidas las observacio
nes que han realizado personas expertas en el tema.
Palabras Clave Contrato, principios, concesin,
Drummond, carbn, estado, fines.
Abstract This article contains an analysis of the
principles of state contracting and of the essential purposes
of the state in Drummond's concession contract for coal
mining in Colombia, mainly noting the errors made
outside the Colombian legal framework. The implications
that this has brought and those that will be brought
forward will be observed if it is decided to extend this
contract for another thirty years without being corrected
the observations that have been made by experts in the
subject.
I.INTRODUCCIN
En el ao 1988 la estatal Carbones de Colombia (Carbocol) y
la Drummond celebraron un contrato de concesin
minera para la produccin de carbn en Cesar. En ese entonces
, la explotacin de recursos no renovables no estaba sujeta al
pago de regalas, tan solo al pago de un impuesto de acuerdo
con el precio base del mineral que fijaba el Ministerio de
Minas. Como la Constitucin de 1991 estableci que quienes
obtuvieran rditos de la explotacin del subsuelo estaran
obligados a retribuir a la Nacin con el pago de una regala,
las condiciones de ese y dems contratos mineros quedaron
sujetas a modificaciones. La Ley 141 de 1994 estableci una
frmula especial para establecer el monto de las obligaciones
de las concesiones mineras que haban negociado sus
1
Contratos antes de la Constitucin. [1]. Teniendo en claro el
objeto del contrato, a continuacin entraremos en el ms a
fondo para as poder observar las irregularidades que se han
presentado a lo largo dela etapa contractual del mismo.
II. ANLISIS
Ante todo, es importante sealar el porqu del estado de hacer
contratos de concesin. El estado muchas veces para satisfacer
las necesidades de los administrados, ya sea en la realizacin
de obras pblicas, o la prestacin de un servicio, por no
tener los recursos o las tcnicas suficientes para desarrollarla,
se ve en la necesidad de buscar otro mecanismo que permita la
financiacin y la ejecucin delos diferentes proyectos, de all
surge un mecanismo alternativo para lograrlo el cual
es denominado sistema de concesin.
[2] Actualmente el contrato de concesin de explotacin de
carbn por parte de la Drummond en el Cesar sigue vigente,
debido a que el contrato tiene una duracin de 30 aos y este
se firm en 1988, por ende el contrato finalizara en el ao
2019.Durante este periodo han surgido una serie de
irregularidades principalmente de carcter fiscal y ambiental.
Debido a que puede ser tema de redaccin de un artculo
cada irregularidad cometida por la Drummond, en este escrito
nos enfocaremos enmostrar las principales caractersticas
del contrato y tambin los fallos en el mismo que de no ser
corregidos y prolongar este por otros 30 aos ms, podra traer
graves consecuencias. A continuacin en la siguiente imagen
se muestra de manera grfica las principales caractersticas del
contrato firmado entre ambas partes en 1988.
En 1988 cuando se celebr el contrato de concesin minera
para la produccin de carbn en Cesar, la explotacin de
recursos no renovables no estaba sujeta al pago de regalas, tan
solo al pago de un impuesto de acuerdo con el precio base del
mineral que fijaba el Ministerio de Minas. Como la
Constitucin de 1991estableci que quienes obtuvieran rditos
de la explotacin del subsuelo estaran obligados a retribuir a
la Nacin con el pago de una regala, las condiciones de ese y
dems contratos mineros quedaron sujetas a modificaciones.
La Ley 141 de 1994 estableci una frmula especial para
Universidad Distrital Francisco Jose de Caldas. Interventora UD. Kevin Aponte vila 2

establecer el monto de las obligaciones de las concesiones III. CONCLUSIONES

mineras que haban negociado sus contratos antes de la
Constitucin. La legislacin elimin el impuesto que le
Si los encargados de firmar los contratos recordaran lo
cobraban a la Drummond y otras empresas que explotaban
que promulga la Constitucin Poltica, en la que dice que
minerales. Adems, estableci qu porcentaje del valor
Colombia es un Estado Social de Derecho, fundado en la
del producto deban pagar por concepto de regalas. Al
prevalencia del inters general, entre cuyos fines esenciales se
calcularse lo que corresponda cancelar a la multinacional,
encuentra el servir a la comunidad y promover la prosperidad
algunos sectores pensaron que la Nacin estara en desventaja,
general, garantizar los principios, deberes y derechos consagra
sobre todo teniendo en cuenta que la rentabilidad que
dos constitucionalmente, no habra cabida para este tipo de
obtendra esa empresa sera del 16,5 %. Las dudas fueron de
irregularidades. Al firmar un contrato estatal el objeto de los
tal magnitud, que en 1996 se produjo la primera consulta ante
contratos no es otro que la adquisicin de bienes y servicios
el Consejo de Estado sobre una eventual renegociacin del
tendientes a lograr los fines del Estado en forma legal,
contrato celebrado con la Drummond. La Sala de Consulta
armnica y eficaz, Ser difcil competir con empresas
neg esa supuesta desventaja. Seal que el contrato celebrado
extranjeras si no existe igualdad, pues la administracin debe
en 1988 se ajustaba a las exigencias legales de la poca y
otorgar idntica oportunidad para participar a todos aquellos
explic que esa concesin se ajustaba a los requisitos
que se encuentren en condiciones de ofertar lo requerido por
posteriores establecidos por la Constitucin del 91 y su
ella, motivo por el cual los procesos de seleccin de
desarrollo en la Ley de Regalas de 1994. [3]Es importante
contratistas, se inspiran, de manera preponderante, en este
tambin decir que debido a que econmicamente el pas
principio. Que estas cosas sucedan es culpa tambin de los
depende mayoritariamente de la explotacin de minerales, los
colombianos, pues por ley la comunidad tiene derecho
gobiernos han permitido que estas cosas sucedan pues de no
a conocer quienes, por qu y cmo se toman las decisiones
ser as disminuira la inversin extranjera. Para citar un
que inciden sobre el desarrollo de aquella. En cuanto a las
ejemplo el gobierno de Juan Manuel Santos impulso defini
condiciones del contrato y de la oferta, esta favorabilidad en la
varias polticas, una de estas es Promocin Pas Minero que
eleccin no es discrecional, sino que implica la observancia
se ha cumplido conforme a lo proyectado, lo cual se
por parte de las entidades de la ponderacin detallada, precisa
complementa con las modificaciones a la regulacin minera
y concreta de los factores de calificacin previstos
que favorecen la inversin extranjera e incrementan la
en los pliegos de condiciones, por lo que si esto sehiciera
actividad. La Ley 1382 de 2010, modificatoria del Cdigo de
adecuadamente no se incurrira en estas fallas.
Minas, Ley 685 de 200117, define sobre la sustraccin de
zonas de reserva para hacer minera, permite las sustracciones
temporales, facilita los procedimientos y excluye reas para la
explotacin minera (PNN, P Regionales, zonas de reserva). REFERENCIAS
Esto ha favorecido que los departamentos del Cesar y la
Guajira, que producen el 90.5% del total de carbn nacional, [1] Concesin a la Drummond sera prorrogable hasta por 30
tengan proyecciones para duplicar la produccin a mediano y aos ms [En lnea]. Disponible en:
largo plazo, carbn que se exporta a Estados Unidos y Europa http://mundominero.com.co/concesion-a-la-drummond-seria-
a travs de los puertos en Cinaga y Santa Marta. Con 30 aos prorrogable-hasta-por-30-anos-mas/
que lleva en su etapa contractual dicho contrato no se
puede solamente sealar al ltimo gobierno, pero es claro [2] Caractersticas de un Contrato de Concesin [En lnea].
cmo se ha dejado que el pas no obtenga una retribucin que Disponible
deberan dejar concesiones de esta magnitud, eso sin contar las en:http://www.javeriana.edu.co/biblos/tesis/derecho/dere5/TE
irrisorias multas que se imponen a las mineras cuando causan SIS17.pdf
daos ambientales irreversibles. Para terminar quisiera
entonces decir que la solucin no eso ponerse a que haya [3] Hallazgos fiscales de la Contralora en concesin a la
inversin extranjera en el pas, esta es positiva siempre Drummond por$134.946 millones [En lnea]. Disponible
y cuando sea transparente, sin corrupcin para favorecer en:http://www.elheraldo.co/nacional/hallazgos-fiscales-de-la-
intereses propios, y sin que se causen daos graves al medio contraloria-en-concesion-la-drummond-por-134946-millones-
ambiente y cuando existen estas no son penalizadas como 139140
deberan o que existan malos tratos laborales con los
trabajadores colombianos y a lo que concierne al anlisis del
contrato realizado en este escrito, sin que se paguen los
impuestos que se deben pagar, pues estas multinacionales
estn incidiendo en las legislaciones para favorecerse. Dicho
esto, si el Gobierno decide prorrogar la concesin durante tres
dcadas ms no debera hacerlo bajo las condiciones del actual
contrato.