Professional Documents
Culture Documents
Estos puntos deben realizarse durante dos o tres aos antes de que un producto pueda
llamarse "orgnico"; slo entonces los organismos de inspeccin avalan que dichos
productos realmente son orgnicos.
Introduccin
1) Los sectores ms pobres del mbito rural. El 98.5% del total de productores
orgnicos son pequeos productores, con 2 hectreas de cultivo en promedio, y por lo
general agrupados en organizaciones campesinas. Este sector cultiva el 84% de la
superficie orgnica de Mxico y genera el 69% de las divisas.[3]
Otros factores que tambin han contribuido al xito de esta forma de produccin son la
demanda constante por los productos orgnicos en el mercado internacional y el acceso
que se tiene a los precios "premium", lo que ha logrado que los productores puedan
obtener un mejor ingreso.
El bajo costo de inversin para la produccin orgnica es tambin una de las razones del
xito de este tipo de agricultura, pues es el mismo productor quien con el uso de
materiales locales produce sus propios insumos. Esto evita la inversin inicial que
implica la produccin convencional y que en muchos casos resulta ser su principal
limitante. El principal costo de produccin en la agricultura orgnica es la mano de obra
utilizada, pero sta es principalmente de tipo familiar.
Asesora Financiamiento de
Fundaciones
tcnica proyectos
Fundacin W. K. Kellog X X
Fundacin Rockefeller X
Fundacin Misereor X
Fundacin McArthur X
Fundacin Rodin X
Fundacin Interamericana X
IDRC de Canad X
Fundacin Vamos* X
Fundacin ISMAM* X X
A pesar de que en abril de 1997 se promulg la Norma Oficial Mexicana, NOM- 037-
Fito- 1995, que establece las especificaciones del proceso de produccin y
procesamiento de productos agrcolas orgnicos, sta es incompleta, pues tiene serias
deficiencias en aspectos como la interaccin de los componentes agrcolas con otros
elementos del ecosistema, la falta de criterios ambientales y de salud, industria y
comercio, adems de que no se incluy a la produccin pecuaria, dejando fuera as a
uno de los principales productos orgnicos, la miel, y a otros que inician su desarrollo,
como la carne y la leche.
A lo anterior se suma que an existe mucha desconfianza por parte de los importadores
extranjeros, as como por parte de los productores nacionales para la aplicacin de esta
norma. Prcticamente, ningn productor toma en cuenta esta norma como criterio para
su produccin orgnica, ya que siempre recurren a los estndares de las agencias
certificadoras. Aunado a ello, no se ha conformado un sistema de certificacin nacional,
a pesar de que la norma fue publicada hace ms de cinco aos.
En este aspecto se han identificado varios problemas, como son los altos costos de
certificacin, la alta dependencia de los mercados externos y el escaso desarrollo del
mercado nacional.
Los altos costos de certificacin son una de las principales limitantes manifestadas por
los productores orgnicos del pas. Los costos incluyen la inscripcin anual a la
certificadora o membresa y el pago de pasajes del inspector desde el lugar donde radica
hasta donde est el cultivo o procesamiento a inspeccionar, as como la alimentacin y
hospedaje de ste durante la inspeccin, sus honorarios por da, los anlisis de residuos
que se lleven a cabo y la comisin anual por ventas, que es una cuota por el uso del sello
de la certificadora en los productos, la cual en la mayora de los casos oscila entre 0.5 y
1.5% del total de las ventas, generalmente del precio libre a bordo.[10]
La dependencia del mercado externo implica seguir las pautas que ste marca en tipo de
productos, precios, calidades, etc., adems de que los agentes que intervienen en la
comercializacin estn obteniendo mayores ganancias que los mismos productores del
pas, debido a que los productos obtenidos se canalizan como materias primas y el
acondicionamiento y transformacin se lleva a cabo en los pases compradores.
Adems, los brokers y procesadoras extranjeras muchas veces manipulan la informacin
de precios, calidades y cantidades de los productos que arriban a las fronteras y puertos;
y las condiciones de pago, en algunos casos, no son respetadas, lo que hace sumamente
complicado para los productores nacionales establecer procesos de demanda comercial.
A lo anterior an hay que sumar el hecho de que los productos orgnicos reciben un
precio premio con respecto a los convencionales, lo que imposibilita su compra para la
mayora de la poblacin, aunque en las encuestas realizadas se encontr que un 35% de
los encuestados en la Ciudad de Mxico, y 70% en Quertaro, estaban dispuestos a
pagar un 10% ms.[13]
Las necesidades de capacitacin son sumamente altas y no hay suficientes tcnicos para
desarrollarla, adems de que los pocos resultados de las investigaciones no estn siendo
incorporados en el proceso de capacitacin.
Las reas donde existe un mayor nmero de limitantes son las referentes a partes
especficas de los procesos de produccin, bsicamente prcticas de manejo para
prevenir la presencia de plagas y enfermedades y formas de fertilizacin.
El grado de exigencia por parte de las agencias certificadoras ha ido creciendo en los
ltimos aos como una forma de generar una mayor confianza por parte de los
consumidores. Esto explica por qu el proceso de inspeccin y certificacin cada vez es
ms estricto. En el caso de las organizaciones de pequeos productores ha sido
necesario desarrollar "un sistema de control interno ", con el cual se maneja un
expediente individual por productor, adems de revisiones de todas las parcelas por
parte de inspectores campesinos. Lo anterior implica altos niveles de capacitacin y de
profesionalismo dentro de los grupos para ser capaces de detectar a cualquier productor
que no cumpla con las normas orgnicas. Esto ha hecho que los tcnicos y asesores
tengan que dedicar una gran parte de su tiempo a este proceso, lo que resulta
complicado, ya que los equipos tcnicos son sumamente reducidos (2- 5 tcnicos en
promedio) por la falta de recursos econmicos de los productores.
Actualmente no hay ninguna organizacin nacional que agrupe a todos los productores
orgnicos y pueda representar sus intereses ante las instancias gubernamentales, as
como al exterior del pas. Anteriormente se formaron organizaciones no
gubernamentales, tales como el Consejo Nacional Regulador de Agricultura Orgnica
(CONARAO), la Asociacin Mexicana de Agricultores Ecolgicos (AMAE), y
Campesinos Ecolgicos de Mxico (ECOMEX), pero no han logrado agrupar a todos o
al menos a la mayora de los productores para poder buscar como asociacin nacional la
solucin de las limitantes que afronta el sector.
Esta desconfianza fue expresada tambin para el caso de la posible operacin del
sistema de certificacin a nivel nacional con personal gubernamental, pues cualquier
acto incorrecto podra perjudicar la reputacin en general de todos los productos
orgnicos mexicanos a nivel mundial.
Notas
[1] Artculo publicado en el libro: Gmez Cruz Manuel Angel, et. al. (coordinadores).
Produccin, Comercializacin y Certificacin de la Agricultura Orgnica en Amrica
Latina. CIESTAAM, AUNA Cuba, Chapingo, Edo. de Mxico, 2003, pp. 259-276.
[3] Gmez Cruz Manuel ngel, Rita Schwentesius Rindermann, Laura Gmez Tovar, et
al. Agricultura orgnica de Mxico. Datos bsicos. Boletn, SAGARPA-CIESTAAM,
Mxico, 2001, 46p.
[4] op cit.
[5] Gmez Tovar Laura. Proposal for a structural and institutional design for the
development of organic farming technology in Mexico. Roskilde University and
Aalborg University. Dinamarca. Tesis de Ma estra, 2000, pp. 17 -18
[7] "Pan para el mundo" de la Iglesia Evanglica apoya por ejemplo al Grupo Vicente
Guerrero en Tlaxcala con Euro114,000 para un periodo de tres aos. http://www.brot
-fuer- die- welt.de/
[10] Gmez Tovar Laura, Gmez Cruz Manuel ngel y Rita Schwentesius Rindermann.
Desafos de la agricultura orgnica. Certificacin y comercializacin. Editorial Mundi
-Prensa- Universidad Autnoma Chapingo, 2001, Mxico, pp. 54 -57.
[11] Lampkin Nicolas (1999). Organic farming in the European Union. Overview,
policies and perspectives. In: Conference Farming in the European Union perspectives
for the 21 st century. Baden, Austria, pp. 1.
Con todo, Mxico tiene mayores perspectivas en los productos tropicales que no pueden
producir los pases desarrollados. Ello genera oportunidades para los actuales productos
orgnicos tropicales y otros ms (caf, mango, pltano, vainilla, aguacate, cacao,
jamaica, ctricos, papaya, coco y frutas tropicales exticas). Es preciso aprovechar la
experiencia y el conocimiento de los productores mexicanos en los mtodos orgnicos
de dichos cultivos a fin de seguir a la delantera de otros pases tropicales
subdesarrollados (Brasil, Costa Rica, Honduras, Guatemala, Colombia, Per) que, como
Mxico, buscan oportunidades en este prometedor sector.
Una gran oportunidad para los productores mexicanos es el desarrollo del mercado
nacional orgnico, lo cual no sera nada despreciable, sobre todo si se ajusta a las
condiciones del pas y busca sobreprecios menores, de tal forma que los productos sean
accesibles a un mayor nmero de consumidores.
Notas
En Estados Unidos la superficie orgnica creci de 370 000 a 900 000 hectreas en slo
10 aos. En Europa, el proceso de conversin ha sido mucho ms espectacular, gracias a
las favorables polticas gubernamentales de apoyo a esta agricultura. As, la superficie
orgnica europea creci de 111 000hectreas en 1985 a casi 3.7 millones en 2001, lo que
equivale a ms de 2% de la superficie agrcola total y a 1.5% del total de las granjas
(130 000).[2] Mxico ocupa el dcimo quinto lugar, con casi 103 000 hectreas.
Entre los pases en los que ha crecido ms de 25% por ao la superficie destinada a
cultivos orgnicos se encuentran Italia, Espaa, Finlandia, Argentina, Dinamarca,
Australia y el Reino Unido (vase el cuadro 5). Son siete las naciones cuya superficie
orgnica rebasa 5% de su rea total cultivada: Liechtenstein, con 17%; Austria, con
8.4%; Suiza, con 7.9%; Finlandia, con 6.8%; Italia, con 6.5%; Suecia, con 5.6%, y
Dinamarca, con 5.5 por ciento.
Dinamarca fue el primer pas en establecer, en 1987, una poltica activa de fomento de
la agricultura orgnica; Alemania utiliz el programa de extensificacin con este mismo
propsito y hoy por hoy todos los pases de la Unin Europea, excepto Luxemburgo,
instrumentan polticas de apoyo a este sector conforme el programa agroambiental de la
Unin Europea. Casi todos los pases de ese continente otorgan subsidios (pagos)
directos a sus productores orgnicos. La Unin Europea apoya a 63 000 empresas en 1.3
millones de hectreas, con casi 250 millones de dlares.[4]
Otras formas de ayuda a los productores orgnicos por parte de los gobiernos son los
apoyos financieros para la inspeccin y la certificacin. En Austria, Alemania,
Dinamarca, el Reino Unido, Italia y Suiza se tienen montos especficos para estos
rubros (vase el cuadro 6). En pases como Finlandia, Francia, Luxemburgo y la
Repblica Checa los productores reciben apoyo indirecto mediante las agencias de
inspeccin y certificacin o entidades nacionales de certificacin que ofrecen costos
reducidos a los productores.
En algunos estados de Estados Unidos dos terceras partes del costo total de la
certificacin las absorbe el gobierno mediante subsidios, aparte de que los productores
tienen la opcin de elegir a una certificadora estatal que tiene costos muy bajos.
Por ltimo, es importante insistir en que la agricultura orgnica, a pesar de sus altas
tasas de crecimiento y los apoyos para su desarrollo no va a sustituir la agricultura
convencional en un lapso previsible, por limitaciones en la adaptacin de las empresas y
el bajo poder de compra de estratos importantes de la poblacin. De hecho, la
agricultura orgnica ha encontrado un ambiente ms propicio en los pases
desarrollados, donde los presupuestos gubernamentales permiten su fomento. La lenta
evolucin en las naciones en desarrollo es resultado del retiro de los gobiernos de su
funcin de fomento. Sin embargo, en la bsqueda de opciones de produccin e ingreso,
la produccin orgnica para la exportacin a los pases con mayor demanda ha sido una
alternativa viable.
Notas
Las caractersticas del plan de manejo a cumplir en la unidad productiva y las prcticas
que conduzcan a garantizar la integridad orgnica del producto se establecern en el
reglamento y/o en los criterios especficos que publique la Secretara.
Artculo 9o. En el caso de que las prcticas empleadas de acuerdo a los criterios
generales y especficos de produccin y/o procesamiento sean insuficientes, se podrn
emplear las substancias, materiales e insumos contemplados en la Lista Nacional de
substancias permitidas que publique la Secretara.
TTULO TERCERO
DEL CONTROL DE LOS METODOS DE PRODUCCION Y
MANEJO ORGANICO
Captulo Primero
Artculo 11. El Consejo Nacional se Produccin Orgnica ser presidido por el titular
de la Secretara de Agricultura Ganadera Desarrollo Rural Pesca y Alimentacin o su
representante, y se integrar por:
II. Representantes del sector privado y social con al menos 5 aos de experiencia en las
actividades reguladas, conforme a lo siguiente: cinco representantes de agricultores, dos
de procesadores, dos de agencias de certificacin, un comercializador de productos
orgnicos y dos especialistas en la materia. Sern miembros honorarios y durarn en
funcin 5 aos para garantizar la continuidad en las actividades en la materia. Podrn
constituirse en un comit asesor. La eleccin, las excepciones, su estructura,
coordinacin y funciones se establecern en el reglamento u otras disposiciones
pertinentes.
XIII. Las dems que se establezcan en esta Ley, el Reglamento dems disposiciones
aplicables.
Captulo Segundo
De la certificacin orgnica
Artculo 13. Con excepcin de las operaciones exentas con apego al artculo 9o de esta
Ley, cada unidad de produccin, de procesamiento o recoleccin de cosechas que se
destine a la venta o se rotule como "orgnico", debe ser certificada de acuerdo con las
disposiciones y reglamentos pertinentes de esta Ley. La vigencia de tiempo de esta
certificacin ser reglamentada para cada actividad.
Artculo 15. Los registros de todas las prcticas de administracin y materiales usados
en la produccin orgnica, debern conservarse por cinco aos.
Captulo Tercero
De las substancias permitidas para la produccin y el manejo
orgnico
II. Que las substancias sean necesarias para el uso al que se les destina;
IV. Que las substancias tengan el menor efecto negativo sobre la salud humana o de los
animales y sobre la calidad de vida;
VI. Que hayan sido producidos, formulados y extrados, respetando el equilibrio de los
ecosistemas dependiendo del material o substancia de que se trate.
Artculo 18. Los criterios sealados en el artculo anterior sern aplicados en conjunto
para proteger la integridad de la produccin orgnica y en funcin de su uso, deben
cumplir con los criterios especficos de evaluacin que establezca el Consejo Nacional
de Produccin Orgnica. Los usos pueden ser al suelo para fines de fertilizacin o
acondicionamiento; para el control de plagas, enfermedades, malezas en cultivos,
ganadera, acuacultura y/o en lugares de procesamiento; como aditivos o coadyuvantes
de elaboracin, preparacin, conservacin de los productos.
Captulo Cuarto
De las substancias prohibidas para la produccin y el manejo
orgnico
II. Substancias no sintticas como el tabaco en sus diversas formas, estricnina, excepto
aquellas que estn incluidas en la Lista Nacional;
IV. Biolgicos, excepto vacunas siempre que stas hayan sido evaluadas por la
autoridad correspondiente de Salud Animal;
V. La irradiacin;
Artculo 24. Se debe cumplir con las normas nacionales en materia de etiquetado,
adems de cumplir con los requerimientos que se establezcan en el reglamento relativo
a contenedores, embarque, almacenamiento para venta al mayoreo; el uso de sello,
logotipo u otra marca de identificacin, las instrucciones de manejo especial para
mantener la integridad orgnica del producto y otros pertinentes.
Captulo Sexto
De los organismos para la certificacin
TTULO CUARTO
DE LAS IMPORTACIONES
Captulo nico
Artculo 31. La integridad orgnica del producto debe mantenerse desde la importacin
hasta su llegada al consumidor. Los productos orgnicos importados que no se ajusten a
los requisitos de esta Ley y los criterios especficos bajo mtodos orgnicos, por haber
sufrido un tratamiento de cuarentena, requerido por otras disposiciones legales
sanitarias del pas, perdern su condicin de orgnicos.
Artculo 32. Los materiales vegetales o animales con fines de reproduccin orgnicos
importados, deben acompaarse de su certificado orgnico respectivo y cumplir adems
con las disposiciones fitozoosanitarias que se establezcan. En todo caso, las reas o
dependencias competentes analizarn junto con el Consejo Nacional de Produccin
Orgnica, de las prcticas o insumos alternativos que se aplicarn, para salvaguardar la
calidad orgnica de los materiales y la sanidad del pas.
Artculo 33. Las sustancias, materiales o insumos destinados a la produccin orgnica,
podrn ser importados siempre que estn permitidos y estn incluidos en la lista
nacional que publique la Secretara o en su defecto estn incluidos en las regulaciones
internacionales en materia de alimentos orgnicos de los pases de origen o estar
incluidos en las listas de organismos especializados dedicados a evaluar sustancias y
materiales a ser utilizados bajo mtodos orgnicos y reconocidos por el sector de
productos orgnicos del pas.
TITULO QUINTO
DE LA PROMOCION FOMENTO
Captulo nico
Artculo 34. El Ejecutivo Federal con la participacin de las entidades federativas y los
municipios promovern y fomentarn la produccin bajo mtodos orgnicos,
aprovechando las capacidades del sector social y privado, de las dependencias y
entidades del sector pblico, en especial en aquellas regiones donde las condiciones
ambientales y socioeconmicas sean propicias para la actividad o se haga necesaria la
reconversin productiva cuando:
III. La agricultura orgnica constituya una alternativa sustentable para los sistemas de
produccin de los pequeos productores, cooperativistas, ejidatarios o comuneros;
Articulo 35. Se promover la apertura en las fracciones arancelarias para los productos
provenientes de sistemas orgnicos, a los efectos de discriminar correctamente la
comercializacin de dichos productos, a fin de facilitar la comercializacin diferenciada
y coadyuvar al mantenimiento de la integridad orgnica de las mercancas.
Artculo 36. La Secretara promover la investigacin cientfica y la transferencia de
tecnologa para que el sector orgnico pueda desarrollarse, contribuyendo al desarrollo
sustentable y a detener las consecuencias por el mal uso de los agroqumicos, la
contaminacin ambiental y el deterioro de los recursos ecolgicos. Asimismo,
promover programas de cooperacin con centros de investigacin y/o de enseanza,
nacionales o internacionales, para el desarrollo de la produccin orgnica, la
investigacin y apoyo cientfico al sector productivo orgnico.
Artculo 38. Para impulsar el desarrollo de los sistemas de produccin orgnicos y las
capacidades del sector orgnico, el gobierno federal promover:
II. Apoyos directos a los pequeos productores orgnicos que les permita incrementar la
eficiencia de sus unidades de produccin, mejorar sus ingresos y fortalecer su
competitividad frente a los acuerdos y tratados sobre la materia;
TITULO SEXTO
DE LA JUSTICIA SOCIAL
Captulo nico
Artculo 39. Los programas que en su caso establezca el Gobierno Federal para el
apoyo diferenciado de las actividades reguladas en el presente ordenamiento,
impulsarn una adecuada integracin de los factores del bienestar social como son la
salud, la seguridad social, la educacin, la alimentacin, la vivienda, la equidad de
gnero, la atencin a los jvenes, personas de la tercera edad, grupos vulnerables,
jornaleros agrcolas y migrantes; los derechos, usos y costumbres de los pueblos y
comunidades indgenas; as como la cultura y la recreacin, mismos que debern
aplicarse con criterios de equidad.
TITULO SEPTIMO
DE LAS SANCIONES Y RECURSOS
Captulo Primero
De las sanciones
Artculo 41. Se sancionar administrativamente con multa de hasta 500 veces el salario
mnimo diario vigente en el lugar de que se trate y, en su caso, prdida de la
certificacin respectiva, a quienes incurran en las siguientes irregularidades:
II. Siendo operadores de productos certificados segn los trminos de esta Ley, utilicen
con pleno conocimiento sustancias prohibidas para la operacin de productos sujetos a
mtodos de operacin orgnica.
I. Certifique un producto que no cumpla con las disposiciones de esta Ley a efecto de
poder ser considerado como resultado del empleo de mtodos de produccin orgnica;
Artculo 43. En todos los casos sancionados por el presente captulo, el organismo
certificador, cuando no sea ste el sancionado, o, cuando sea el caso, el Consejo,
ordenarn que se supriman las indicaciones en el etiquetado que expresen o sugieran
que el producto ha resultado del empleo de mtodos de produccin orgnica, de todo el
lote o toda la produccin afectados por la irregularidad de que se trate.
En tanto dicha supresin no sea llevada a cabo, no podrn venderse los productos
etiquetados con las indicaciones descritas en el prrafo anterior.
Las sanciones establecidas en este artculo se aplicarn sin perjuicio de las sanciones
penales que procedan de conformidad con las leyes en la materia, cuando la
contaminacin a que alude el prrafo anterior afecte la salud humana, la diversidad
biolgica, el medio ambiente o la propiedad.
Captulo Segundo
Artculo 47. En caso de inconformidad con las resoluciones que emita la Secretara o
los organismos certificadores, dictadas con fundamento en esta Ley y dems normas y
disposiciones derivadas de ella, el interesado podr solicitar ante la dependencia u
organismo que haya dictado el acto, dentro del plazo de 15 das hbiles siguientes a su
notificacin, la reconsideracin de dicha resolucin.
Artculo 48. Las resoluciones no recurridas dentro del termino de 15 das hbiles, as
como las que se dicten durante el trmite del recurso o al resolver este o aquellas que lo
tengan por no interpuesto, cuando no hayan sido recurridas para revisin de la
Secretara, tendrn administrativamente el carcter de definitivas.
IV. Que no se ocasionen daos o perjuicios a terceros, a menos que se garantice el pago
de estos para el caso de no obtenerse resolucin favorable, y
Artculo 51. En contra de la resolucin que emitan las agencias certificadoras al recurso
de reconsideracin que en su caso se haya promovido, podr interponerse ante la
Secretara el recurso de Revisin, siguindose en lo conducente las mismas reglas
establecidas en este capitulo para el desahogo del primero.
Captulo Tercero
De la competencia
TRANSITORIOS
MESA DIRECTIVA
Sen. Enrique
Jackson Ramrez
Presidente
Sen. Diego
Fernndez de
Cevallos
Presidente
Partido Accin
Nacional
CONSULTA LA
"GACETA PARLAMENTARIA"
http://www.senado.gob.mx
OPINA:
gaceta.sgsp@senado.gob.mx
Xicotncatl No.9, Col. Centro
Del Cuauhtmoc, C.P 06010
Ciudad de Mxico, Distrito Federal.
Telfono: 5130-2200 y 5345-3000
Extensin: 4888