Universidad Distrital Francisco Jos de Caldas. Obando Bobadilla, Laura Mara.
Anlisis de un contrato de concesin 1
Anlisis del contrato de explotacin del
carbn con Drummond
Obando Bobadilla, Laura Mara
lauraobandob@gmail.com
Universidad Distrital Francisco Jos de Caldas
Bogot, Colombia
ResumenEn este artculo se presenta un breve anlisis
sobre los principios de la contratacin estatal y los fines
esenciales del Estado en el caso especfico del contrato de
concesin celebrado por la empresa Carbones de Colombia
S.A. (Carbocol) y la compaa Estadounidense Drummond
Ltd., para la exploracin y explotacin de carbn trmico en
la mina La Loma, en el departamento del Cesar.
Palabras claves Principios, fines del Estado, fines,
contrato de concesin, Carbocol, Drummond.
I.INTRODUCCIN
La compaa Drummond Ltd., organizada de
conformidad con las leyes del Estado de Alabama,
Estados Unidos, aparece por primera vez en
Colombia en 1988 cuando suscribe con la empresa
Carbones de Colombia S.A. (Carbocol) un contrato
en virtud de aporte para la exploracin y
explotacin de carbn trmico en la mina La Loma,
en el departamento del Cesar [1]. El contrato en rea
de aporte se conoce como el 07888, tiene una
duracin mxima de 30 aos a partir de la fecha de
perfeccionamiento, el 23 de febrero de 1989, y
finaliza el 22 de febrero del 2019, y cuyos trminos
y condiciones le permiten actuar en los
departamentos de Cesar y Magdalena como una
repblica independiente, sin ms leyes y normas
que las que la compaa misma establece y que el
Estado debe respetar.
Con diez aos de anticipacin, la compaa
Drummond solicit a la autoridad minera renovar el
oneroso contrato de Aporte Minero de La Loma,
que vence en el 2019 [2], y que arrastra un enorme
historial de irregularidades e infracciones a las
normas ambientales, y un ostensible desprecio por
el entorno social, los derechos humanos y la
legislacin laboral.
II. ANLISIS DEL CONTRATO
A. Concepto contrato de concesin
Segn el numeral 4 del artculo 32 de la Ley 80
de 1993, el contrato de concesin se define de la
siguiente manera:
Son contratos de concesin los que celebran
las entidades estatales con el objeto de otorgar a
una persona llamada concesionario la prestacin,
operacin explotacin, organizacin o gestin,
total o parcial, de un servicio pblico, o la
construccin, explotacin o conservacin total o
parcial, de una obra o bien destinados al servicio o
uso pblico, as como todas aquellas actividades
necesarias para la adecuada prestacin o
funcionamiento de la obra o servicio por cuenta y
riesgo del concesionario y bajo la vigilancia y
control de la entidad concedente, a cambio de una
remuneracin que puede consistir en derechos,
tarifas, tasas, valorizacin, o en la participacin
que se le otorgue en la explotacin del bien, o en
una suma peridica, nica o porcentual y, en
general, en cualquier otra modalidad de
contraprestacin que las partes acuerden [3].
B. Estudio del caso
Actualmente el contrato de concesin de
explotacin de carbn por parte de la Drummond en
el Cesar sigue vigente. Durante el periodo de
ejecucin del contrato han surgido una serie de
irregularidades principalmente de carcter fiscal y
ambiental.
Universidad Distrital Francisco Jos de Caldas. Obando Bobadilla, Laura Mara. Anlisis de un contrato de concesin
A diferencia de todos los dems contratos
mineros del pas (que pagan regalas por la
produccin en boca de mina) Drummond logr
pactar que las regalas se paguen por los volmenes
que embarcan. De manera que todo el carbn que se
pierda en el proceso tcnico, de transporte y de
embarque corre por cuenta del Estado.
Todas las cifras del contrato son presuntivas.
Inversin, ganancias, costos y fletes presuntivos.
Sobre estas cifras, se calcularon las regalas y se
pagaron los impuestos; se permiti el uso de estos
estimativos, porque la empresa requiere tener
suficiente flexibilidad tcnica para su adecuado
desarrollo [2].
Las regalas son del 15% sobre el precio FOB
presuntivo. Adems de esto, las regalas no se pagan
como en los dems contratos mineros, sino el
primer 5 por ciento a los 30 das del embarque y el
10 por ciento restantes otros 30 das despus. Una
forma elegante de financiarse con recursos del
Estado [2],[4].
El precio FOB del carbn de Drummond se fij
inicialmente en relacin directa con el precio FOB
del carbn del Cerrejn. Sin embargo, desde cuando
se enajenaron los intereses de la Nacin en
Cerrejn, el precio fue fijado durante varios aos
por la misma compaa. La autoridad minera ni se
inmut por el riesgo moral de la informacin, pese a
que es una variable fundamental para calcular las
regalas y pagar impuestos.
Actualmente, las regalas se liquidan mediante
una frmula compleja, cuyas variables surgen sin
que la autoridad minera las pueda fiscalizar. Las
restricciones al acceso a la informacin son tan
grandes, que la realidad contable de la operacin
est cubierto con un manto de confidencialidad [2].
Las repercusiones ambientales que ha generado
la multinacional tambin ha sido un tema
controvertido, decenas de estudios acadmicos,
independientes y de los organismos de control
coinciden en el inmenso dao ambiental de las
diversas operaciones de gran minera a cielo abierto
que se adelantan sin mayor control oficial en la
zona central del departamento de Cesar [6].
2
La Drummond ha recibido varias multas por
infracciones a las normas ambientales [1],[6]:
- El 17 de julio del 2007, mediante resolucin
1286 de 2007, el ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial impuso una
multa por 140 millones de pesos, por
contaminar el mar y por no haber tomado los
correctivos correspondientes para el
transporte adecuado del mineral.
- Tambin en 2007, el mismo ministerio mult
con 130 millones de pesos a American Port
Company Inc. por exportar ms carbn del
autorizado.
- En 2008, la compaa debi pagar otra multa
de 1.700 millones de pesos, por la
construccin de corredores y vas sin licencia
ambiental.
Drummond ha solicitado en diversas
oportunidades la prrroga del contrato de aporte
minero 07888 La Loma. Primero fue en el 2007 y
reiter la solicitud el 12 de marzo de 2010, donde
seala que el contrato vence en el ao 2019 y
solicita una prrroga de 30 aos ms [1]. La Sala de
Consulta emiti un concepto a su favor que, aunque
no es vinculante, ofrece algunas certezas jurdicas
sobre esa intencin. Segn ese rgano, es viable que
el Gobierno le otorgue una nueva concesin a la
multinacional hasta por 30 aos ms, una vez
finalizado el contrato actual [5].
III. CONCLUSIONES
El anlisis del contrato revela la gran debilidad
negociadora del Estado; su desmedido afn de
atraer a cualquier costo a inversionistas extranjeros
para que, mediante la explotacin acelerada de
nuestros recursos naturales no renovables, se cree
un flujo de caja representado por impuestos y
regalas; el poder de las multinacionales para
imponer sus propias normas y condiciones, que
desde luego son muy provechosas para ellos,
dejando en desventaja al pueblo, y la profunda
desconsideracin por todos los dems aspectos del
entorno minero: el medio ambiente, la comunidad,
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los trabajadores, los derechos humanos y los

poblados aledaos.
Los administradores de entidades Estatales deben
actuar en prevalencia del inters general,
cumpliendo los fines esenciales que promulga la
Constitucin Poltica de Colombia, entre estos fines
se encuentra el servir a la comunidad y promover la
prosperidad general, garantizar los principios,
deberes y derechos consagrados
constitucionalmente, si fuese as no habra cabida
para este tipo de irregularidades.

REFERENCIAS

[1] Pardo B., Luis lvaro. Rudas Lleras, Guillermo. Roa

Acosta, Edgar Enrique. (2014). Anlisis de los contratos
de Drummond Ltda. en el departamento del Cesar.
Contralora General de la Repblica. [En lnea].
Disponible en:
http://www.colombiapuntomedio.com/Portals/0/Archivos
2014/Drummond2014/Drummond.%20CGR.pdf

[2] Pardo, lvaro. Drummond, un desastre ambiental,

econmico y social. Razn Pblica. [En lnea]. Disponible
en: http://www.razonpublica.com/index.php/econom-y-
sociedad-temas-29/3571drummond-un-desastre-
ambiental-economico-y-social.html

[3] Art. 32. Ley 80 de 1993

[4] Redaccin econmica. (24 de diciembre de 2014).

Drummond demandar a Agencia Nacional de Minera.
Diario El Piln. [En lnea]. Disponible en:
http://elpilon.com.co/drummond-demandara-a-agencia-
nacional-de-mineria/

[5] Redaccin Economa. (21 de enero de 2016).Concesin a

la Drummond sera prorrogable hasta por 30 aos ms.
Revista Semana. [En lnea]. Disponible en:
http://www.semana.com/nacion/articulo/carbon-nacion-
podria-prorrogar-contrato-a-drummond-30-anos-
mas/457505

[6] Triana, Gustavo. Saqueo e ignominia en Guajira y Cesar.

Cesar en la explotacin del Carbn. [En lnea]. Disponible
en: http://oraloteca.unimagdalena.edu.co/wp-
content/uploads/2013/03/SAQUEO-E-IGNOMINIA-EN-
GUAJIRA-Y-CESAR-EN-LA-EXPLOTACI%C3%93N-
DEL-CARB%C3%93N.-Gustavo-Triana.pdf