Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized

74900
 Cahiers conomiques
duCameroun
Rduire la pauvret, la vulnrabilit et les risques
Numro spcial sur les filets de protection sociale

Janvier 2013
 2013 International Bank for Reconstruction and Development/The World Bank
1818 H Street NW, Washington DC 20433, USA
Tlphone : +1 (202) 473-1000 ; Site web : www.worldbank.org

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.Cet ouvrage a t tabli par les services de la Banque mondiale avec la contribution de collaborateurs extrieurs.
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mondiale ne garantit pas lexactitude des donnes cites dans cet ouvrage. Les frontires, les couleurs, les
dnominations et toute autre information figurant sur les cartes du prsent ouvrage nimpliquent de la part de la
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de la Banque mondiale sont expressment rservs.

Photographies
Raju Singh/Banque mondiale
 Table des matires

Sigles et abrviations...........................................................................................................v

REMERCIEMENTS........................................................................................................................vii

INTRODUCTION............................................................................................................................. 1

VOLUTIONS CONOMIQUES RCENTES................................................................................. 3

Croissance................................................................................................................................................. 3
Inflation...................................................................................................................................................... 5
Performance budgtaire.......................................................................................................................... 5
Perspectives pour 2013............................................................................................................................ 6

Filets de protection sociale au Cameroun................................................................ 11

Introduction............................................................................................................................................. 11
Pauvret et vulnrabilit.........................................................................................................................13
Programmes existants........................................................................................................................... 16
Perspectives ........................................................................................................................................... 16

Bibliographie...........................................................................................................................19
 Sigles et abrviations

BCE Banque centrale europenne

BEAC Banque des tats de lAfrique centrale

CEMAC Communaut conomique et montaire de lAfrique centrale

CTS Comit technique de suivi

DSCE Document de stratgie pour la croissance et lemploi

ECAM III Troisime enqute camerounaise auprs des mnages

FCFA Franc CFA

FMI Fonds montaire international

IPC Indice des prix la consommation

ITIE Initiative pour la transparence dans les industries extractives

LdF Loi de finances

PAD-Y Projet dassainissement de Yaound

PAM Programme alimentaire mondial

PEM Perspectives conomiques mondiales

PFR Pays faible revenu

PIB Produit intrieur brut

PRI Pays revenu intermdiaire

SNH Socit nationale des hydrocarbures

SONARA Socit nationale de raffinage

USD Dollar des tats-Unis

VIH/SIDA Virus de limmunodficience humaine/syndrome dimmunodficience acquise

Cahiers conomiques du Cameroun v

 REMERCIEMENTS

Les Cahiers conomiques du Cameroun sont produits

par une quipe dirige par Raju Jan Singh, conomiste
en chef pour lAfrique centrale. Chaitri Hapugalle
a aid prparer le chapitre consacr aux filets de
protection sociale. Font galement partie de lquipe :
Abel Bove, Adam Broadfoot, Simon Dietrich, Thomas
Dickinson, Armand Enganobel, Ccile Jannotin,
Ousmane Kolie, Sylvie Ndze, Valrie Ntjam-Moulet,
Peter Osei et Manuella Lea Palmioli.

Lquipe sest appuye sur une tude rcente

sur les filets de protection sociale au Cameroun
ralise sous la direction de Carlo del Ninno.
Publie rcemment sous la forme dun rapport de
la Banque mondiale, cette tude donne suite au
souhait marqu du Gouvernement camerounais
de renforcer ses programmes de protection sociale
en faveur des couches les plus dmunies et les
plus vulnrables. Elle se fonde sur des discussions
approfondies avec les autorits et les partenaires de
dveloppement.

Lquipe sest galement largement inspire des

travaux de recherche en cours la Banque sur
Lquipe est par ailleurs trs reconnaissante lgard
les filets de protection sociale en Afrique plus
notamment de Punam Chuhan-Pole, Allen Dennis,
gnralement, et elle exprime sa gratitude Margaret
Alain DHoore, Faustin-Ange Koyasse, Pierre Nguetse,
Grosh, Victoria Monchuk et Lynne Sherbune-Benz,
qui ont bien voulu partager leurs observations et Carlo del Ninno, Manievel Sene, Gaston Sorgho,

donnes prliminaires, et fournir des commentaires Quentin Stoeffler et Erik von Uexkull pour leurs

sur les premires moutures du prsent document. observations. Greg Binkert (Directeur des oprations

Lquipe a galement bnfici des recherches pour le Cameroun), Mark Thomas (Chef sectoriel) et
menes par le professeur Assiga Ateba de lUniversit Cia Sjetnan (Charge principale de programme) ont
de Douala et le professeur Zamo Akono de lUniversit fourni des orientations, des conseils et de prcieux
de Yaound II Soa. encouragements lquipe.

Cahiers conomiques du Cameroun vii

Lquipe a galement largement tir parti des
consultations avec des dirigeants et analystes
cls, qui ont fourni des informations importantes,
notamment au sein des institutions et organes
suivants : BEAC, Comit technique de suivi,
ministre de lconomie, de la Planification et de
lAmnagement du Territoire, ministre des Finances,
et Institut national de la statistique. Nous exprimons
galement notre gratitude nos collgues du Fonds
montaire international.

viii
viii Cahiers conomiques du Cameroun
 1 INTRODUCTION

Avec ce numro des Cahiers conomiques du

Cameroun, la Banque mondiale poursuit son
programme de rapports concis et priodiques sur
lconomie du Cameroun. Cette publication analyse
lvolution et les contraintes conomiques du
Cameroun. Chaque numro, publi semestriellement,
fait le point de la situation conomique du pays et
traite dun sujet particulier.

Les Cahiers conomiques visent partager les

connaissances et susciter un dialogue entre ceux
qui cherchent amliorer la gestion conomique
du Cameroun et librer lnorme potentiel
conomique du pays. Ils proposent donc une autre
source dinformation sur lconomie camerounaise
et une plateforme additionnelle pour encourager
linteraction, lapprentissage et le changement.

Ce cinquime numro des Cahiers conomiques

du Cameroun est intitul Rduire la pauvret, la
vulnrabilit et les risques Numro spcial sur
les filets de protection sociale. Globalement, la
pauvret na pas recul ; elle a plutt augment
dans les rgions les plus pauvres. La scurit
alimentaire constitue galement un problme
dans ces rgions. Or, le Cameroun dispose dune
plthore de programmes de protection sociale
ponctuels et limits, qui ne sont pas conus dune
manire approprie pour sattaquer ni la pauvret
chronique ni la pauvret temporaire. Pour linstant,
les ressources affectes ces programmes sont
trop insuffisantes pour avoir un rel impact, et
lessentiel de ces ressources est consacr des
interventions durgence.
Les filets de protection sociale permettent daccrotre
les actifs productifs des mnages et damliorer
leurs perspectives de revenu en renforant leurs
comptences et en leur donnant les moyens de
mener des activits plus risques et plus rentables.
Peu dlments concrets autorisent penser par
exemple que les transferts montaires incitent les
mnages pauvres linactivit. Bien au contraire,
les bnficiaires semblent utiliser cet argent pour
chercher des emplois.

Cahiers conomiques du Cameroun 1

Pour lavenir, outre la poursuite des efforts visant
promouvoir une croissance conomique plus rapide,
il faudrait laborer une stratgie efficiente, quitable et
financirement viable en matire de filets de protection
sociale associant diffrentes formes dinterventions
pour faire face aux besoins spcifiques des couches
dmunies et vulnrables, et assortie dun systme
de suivi pour amliorer lefficacit des programmes.
Conscients de cet tat de fait, les pouvoirs publics ont
commenc travailler la formulation dune stratgie
et la mise en place de programmes exprimentaux
detransferts montaires.

2
2 Cahiers conomiques du Cameroun
VOLUTIONS CONOMIQUES RCENTES
Croissance
Alors que lactivit conomique a ralenti dans de
nombreuses rgions du monde en 2012, la croissance
conomique na cess de progresser au Cameroun,
comme en Afrique subsaharienne dune manire
gnrale. Au regard des premires indications, la
croissance conomique pourrait atteindre environ
5 % en 2012 (contre 4,2 % en 2011), comme
annonc dans le numro de juillet 2012 des Cahiers
conomiques du Cameroun.
Comme en 2011, les principaux moteurs de cette
croissance proviennent de lconomie non ptrolire
(qui devrait progresser de 5 %). Plus particulirement,
la croissance dans le secteur tertiaire aurait contribu
le plus lexpansion de lactivit conomique en 2012
(graphique 1). Les secteurs primaire et secondaire
ont galement entretenu la dynamique, grce aux
efforts soutenus dans le secteur agricole visant
accrotre la productivit, et la ralisation de
nouveaux projets dinfrastructure.
Graphique1 : Contributions sectorielles
la croissance, 20072012 (en pourcentage)
6
4 de juillet 2012, la tendance baissire observe dans
2
0 denviron 9 % en 2012 (graphique 3). Cette
2
2007 2008 2009 2010 2011
Secteur primaire Secteur secondaire (hors ptrole)
Secteur tertiaire Croissance du PIB
Sources : Autorits camerounaises et calculs des services de la Banque
mondiale.
Cahiers conomiques du Cameroun
Dans le mme ordre dides, des rsultats toujours
aussi solides et soutenus ont t enregistrs dans
le secteur de lagro-industrie durant le premier
semestre de lanne, tandis que les quipements de
construction et les produits drivs du bois passaient
la vitesse suprieure. la fin du deuxime trimestre
de 2012, la production industrielle avait progress
denviron 8,5 % par rapport la mme priode
lanne prcdente (graphique 2).
Graphique 2 : Production industrielle,
20092012 (variation en pourcentage)
10
5
0
5
10
15
T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2
09 09 09 09 10 10 10 10 11 11 11 11 12 12
Sources : Autorits camerounaises et calculs des services de la Banque
mondiale.
De plus, comme nous lavons indiqu dans le numro
la production ptrolire ces dernires annes sest
inverse. La production ptrolire devrait augmenter
progression est attribue aux oprateurs privs,
2012 la faveur dimportantes explorations menes ces
Ptrole
dernires annes et dune exploitation accrue visant
tirer parti du niveau actuellement lev des cours
mondiaux du ptrole.
3
Graphique 3 : Production ptrolire, Bien que, selon les estimations, les volumes des
20092012 importations aient chut dans la zone euro en 2012,
(en millions de barils) la demande des importations a rsist davantage
7,5
dans les pays en dveloppement en Asie et en
7,0
Afrique subsaharienne (graphique4). Rsultat, sur
6,5
les trois premiers trimestres de 2012, les volumes
6,0
5,5 des exportations partir du Cameroun de produits

5,0 largement exposs lEurope, tels que le cacao, ont

4,5 dcru (graphique 5). En revanche, dautres produits
4,0 davantage destins aux conomies mergentes de
T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3
09 09 09 09 10 10 10 10 11 11 11 11 12 12 12
lAsie, tels que le coton, ont enregistr des progrs
Source : SNH.
considrables.

La croissance conomique reste nanmoins

Graphique 4 : Volume des importations
debiens et services, 20112012 dcevante au Cameroun. Linsuffisance des
(variation en pourcentage) infrastructures, un environnement des affaires peu
10 propice et des problmes de gouvernance entravent
8 lactivit conomique et font quil est difficile
6 datteindre les taux de croissance ncessaires une
4 rduction durable de la pauvret. Si la croissance
2 au Cameroun a tourn autour de 3 % en moyenne
0 durant la dcennie coule, les pays exportateurs
2 de ptrole en Afrique subsaharienne, les pays
Zone euro Asie en dveloppement Afrique subsaharienne
2011 2012 revenu intermdiaire et les pays faible revenu ont
Source : Fonds montaire international, base de donnes des PEM, enregistr en moyenne 7,5 %, 5,5 % et 6,5 % de
octobre 2012.
croissance, respectivement (graphique 6).

Graphique 5 : Exportations en volume,

T1-T3 2012
(variation en pourcentage, en glissement
annuel) Graphique 6 : Croissance du PIB, 20032012
50 (Indice 100 = 2003)
40 190
30
20
10 140

0
10
90
20 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Cacao Grumes Caoutchouc Caf Coton
et produits Cameroun Pays exportateurs de ptrole
ligneux Pays revenu intermdiaire Pays faible revenu
(hors Afrique du Sud) (hors tats fragiles)
Sources : Autorits camerounaises et calculs des services de la Banque
mondiale. Sources : Calculs des services du FMI et de la Banque mondiale.

4 Cahiers conomiques du Cameroun

Inflation bonnes rcoltes. Selon les estimations, linflation des
denres alimentaires a atteint 3 % en septembre (en
Les pressions sur les prix observes durant le glissement annuel), contre 4,7% sur la mme priode
printemps se sont estompes progressivement, en 2011.
et le taux dinflation devrait terminer lanne en
dessous du critre de convergence rgionale de 3%
(graphique 7). Linflation a atteint 1,9 % en septembre Performance budgtaire
(en glissement annuel), contre 3 % sur la mme la lumire des rsultats budgtaires observs au
priode en 2011. Ces pressions ont pris de lampleur cours des trois premiers trimestres, les recettes
au cours du printemps (atteignant leur niveau le plus budgtaires ptrolires et non ptrolires devraient
lev, 4,5 %, en glissement annuel, en mai). Elles tre suprieures aux prvisions pour lensemble de
se sont tasses ces derniers mois la faveur dune lanne (voir le tableau ci-dessous). Lamlioration des
meilleure distribution des produits alimentaires et de recettes ptrolires tient aux cours mondiaux du brut
qui se sont avrs suprieurs ceux prvus dans le
Graphique 7 : Indices des prix, 20062012 budget, tandis que le renforcement du contrle des
(variation en pourcentage, en glissement exonrations semble avoir tir vers le haut les recettes
annuel) non ptrolires.
14
12
Les dpenses quant elles devraient rester
10
8 conformes au budget. Laugmentation observe ces
6 dernires annes des dpenses courantes rapportes
4 au PIB devrait connatre une volution inverse, ces
2
dpenses devant reculer, passant de 15,4% du PIB
0
2 13,5 % du PIB. Cette contraction en base caisse laisse
4 une marge de manuvre budgtaire pour maintenir
Dc. 06
Avril 07
Aot 07
Dc. 07
Avril 08
Aot 08
Dc. 08
Avril 09
Aot 09
Dc. 09
Avril 10
Aot 10
Dc. 10
Avril 11
Aot 11
Dc. 11
Avril 12
Aot 12

les dpenses en capital approximativement au mme

IPC total (gnral) Indice des prix alimentaires niveau que celui observ en 2011, lequel reprsentait
une augmentation substantielle par rapport au
Sources : Autorits camerounaises et calculs des services de la Banque
mondiale. rsultat de 2010 (4,5 % du PIB).

Rsultats budgtaires, 20112012

(en pourcentage du PIB)
2011 2012 2012 2012
Est. Budget Juillet Proj. Proj.
Recettes et dons 18,8 17,8 18,9 18,9
Recettes ptrolires 5,3 4,4 5,5 5,1
Recettes non ptrolires 13,0 12,9 12,9 13,2
Dons 0,5 0,5 0,5 0,5
Dpenses totales 21,8 20,0 21,4 19,7
Dpenses courantes 15,4 13,8 15,2 13,5
Dpenses en capital 6,4 6,2 6,1 6,2
Solde global 3,0 2,2 2,5 0,8
Obligations de paiement 0,5 0,2 0,2 0,2
Solde global en base caisse 3,5 2,4 2,7 1,0
Sources: Autorits camerounaises et calculs des services de la Banque.

VOLUTIONS CONOMIQUES RCENTES 5

En consquence, le dficit budgtaire global base
caisse (dons compris et avant les obligations de
paiement) devrait diminuer en 2012, un peu moins
de 1 % du PIB ( comparer un dficit prvu de 2,2 %
du PIB et un dficit de 3 % du PIB observ en 2011).
Cette rduction du dficit budgtaire global base
caisse traduit cependant une accumulation continue
de nouvelles obligations de paiement (en particulier
lies aux subventions aux carburants), qui pourraient
atteindre environ 0,5 % du PIB.
Conjugue des retards dans lmission dune
nouvelle obligation dtat, cette accumulation
psera sur la trsorerie publique. La Socit
nationale de raffinage, SONARA, accuse un manque
gagner rsultant de la politique gouvernementale
consistant geler les prix de vente au dtail des
produits ptroliers. Comme nous lindiquions dans
le numro de juillet 2012 des Cahiers conomiques
du Cameroun, le montant budgtis au titre de la
compensation du manque gagner de la SONARA
pourrait tre insuffisant, le montant estim requis en
2012 slevant quelque 450 milliards de FCFA (3,5%
du PIB) au lieu des 170 milliards de FCFA prvus
aubudget.
Perspectives pour 2013
Le dynamisme conomique observ en 2012 devrait
se poursuivre en 2013 avec la ralisation de projets
dinfrastructure de grande envergure et la poursuite
des efforts visant amliorer la productivit agricole.
La production de la centrale gaz de Kribi devrait
contribuer limiter les problmes nergtiques.
En outre, la production dans le secteur ptrolier
devrait continuer se redresser, enregistrant une
augmentation supplmentaire de 9 % en 2013.
Lincertitude continuera cependant de planer sur
lvolution des conomies avances, rendant toute
projection particulirement difficile. Selon le tout
dernier rapport de la Commission europenne, bien
quelle reparte, la confiance reste fragile dans la
zone euro et continuera de peser sur les dcisions
6 Cahiers conomiques du Cameroun
dinvestissement et de consommation de biens
durables (graphique 8).
Graphique 8 : Zone euro- Indicateur
dusentiment conomique, 20102012
110
105
100
95
90
85
80
Jan. 10
Mars 10
Mai 10
Sept. 10
Nov. 10
Jan. 11
Mars 11
Mai 11
Sept. 11
Nov. 11
Jan. 12
Mars 12
Mai 12
Sept. 12
Nov. 12
Source : Commission europenne.
En outre, malgr laccord de janvier permettant
dviter une hausse automatique des impts pour
tous les contribuables amricains, moins dtre
modifie dans les deux prochains mois, la lgislation
actuelle des tats-Unis imposerait un ajustement
budgtaire de lordre de 4 5% du PIB, qui pserait
considrablement sur lconomie amricaine en
2013. Compte tenu de limportance de lconomie
amricaine sur les marchs mondiaux, leffet direct
sur le plan commercial et les effets indirects lis la
baisse de confiance et la perturbation ventuelle
des marchs financiers mondiaux et des matires
premires se ressentiraient sensiblement sur la
croissance conomique en Afrique subsaharienne.
Enfin, une troisime source dincertitude est lie
la possibilit dun dnouement dsordonn du taux
dinvestissement anormalement lev de la Chine. La
demande chinoise reprsentant une part importante
de nombreuses matires premires exportes
par lAfrique, un ralentissement plus accentu que
prvu de lconomie chinoise pourrait entraner
un dclin des prix des matires premires, ce qui
serait prjudiciable aux exportateurs de ressources
naturelles dans la rgion.
Comme nous lavons vu dans les prcdents
numros des Cahiers conomiques du Cameroun,
le principal canal de transmission entre ces
vnements et lconomie camerounaise serait les
exportations et les envois de fonds depuis ltranger.
Le systme financier de la zone CEMAC est encore
faiblement li au systme financier mondial, et le
secteur bancaire reste suffisamment liquide pour
rpondre aux besoins de financement de ltat et
En ce qui concerne la politique budgtaire, les
informations prliminaires semblent indiquer que
le budget de 2013 vise limiter la dtrioration du
dficit budgtaire global 2,3 % du PIB, sur une
base caisse (y compris les dons et avant le paiement
des obligations). Cela traduirait une augmentation
rgulire de linvestissement public ( 6,9 % du PIB)
dans le droit fil des objectifs du DSCE, tout en laissant

du secteur priv. En outre, le budget du Cameroun une certaine marge budgtaire pour accrotre les
ntant pas largement tributaire de laide extrieure, dpenses courantes (graphiques 9 et 10).
tout effet nfaste de la baisse de laide la suite des
mesures daustrit budgtaire prises dans la zone Graphique 9: Dpenses courantes,
euro devrait tre limit. 20052013
(en pourcentage du PIB)
La zone euro reste cependant le plus grand march 16
des exportations du Cameroun et elle abrite la plus
15
grande communaut de Camerounais ltranger.
14
Avec le ralentissement de la croissance conomique,
la demande de produits fabriqus avec des intrants 13

camerounais tels que le logement (bois) ou les 12

automobiles (caoutchouc) pourrait se contracter. 11

Les membres de la diaspora pourraient disposer 10
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
de moins dargent transfrer leurs proches ou Proj. LdF
mme retourner dans leur pays sils venaient tre
licencis et/ou si les lois dimmigration venaient Sources : Autorits camerounaises et calculs des services de la Banque
mondiale.
durcir. Bien que le commerce direct avec les
tats-Unis reste limit, les changes avec la Chine
et donc les risques auxquels le Cameroun est expos
Graphique 10 : Dpenses en capital,
20052013
se sont multiplis rcemment. Dans ce contexte,
(en pourcentage du PIB)
la croissance conomique au Cameroun pourrait
8
stablir environ 5% en 2013.
7
6
Linflation devrait rester infrieure au critre de 5
convergence rgionale, qui est de 3 % en 2013. Les 4
initiatives en cours visant stimuler la production 3
agricole sont susceptibles de continuer aider 2

attnuer limpact de la hausse possible des prix 1

0
mondiaux des denres alimentaires. Nanmoins, 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Proj. LdF
au regard des faibles niveaux actuels des stocks
Sources : Autorits camerounaises et calculs des services de la Banque
internationaux de bl et de mas, la moindre variation
mondiale.
brutale supplmentaire de loffre pourrait dclencher
une flambe des prix sur les marchs internationaux, Les recettes inscrites au budget sont toutefois fondes
tandis que laugmentation des cours du ptrole sur les attentes ambitieuses quant la croissance
pourrait faire de lthanol base de mas un produit conomique du pays et aux cours mondiaux du brut,
de substitution intressant. et sont sujettes par consquent des risques de

VOLUTIONS CONOMIQUES RCENTES 7


rvision la baisse (graphique11). titre dexemple,
une baisse des cours mondiaux du brut de 10dollars
amricains entranerait une contraction des recettes
ptrolires de 0,5 % du PIB. En outre, le cot des
subventions aux carburants reste sous-valu dans
le budget, ce qui nuit la transparence et psera
nouveau sur la situation de trsorerie et lexcution
Graphique 11 : Recettes non ptrolires,
20052013 (en pourcentage du PIB hors ptrole)
15,0
14,5
13,5
13,0
12,5
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Proj. LdF
Sources : Autorits camerounaises et calculs des services de la Banque
mondiale.
8 Cahiers conomiques du Cameroun
du budget. Une poursuite de la politique du gel des
prix des carburants la pompe ncessiterait, selon les
estimations, 400 milliards de FCFA (soit environ 3 %
du PIB), alors que 220 milliards de FCFA seulement
ont t inscrits au budget. Les prochaines lections
pourraient ajouter la pression sur les dpenses, tout
comme la rsolution des problmes des quelques
banques en difficult financire.
Dans lenvironnement potentiellement volatile
actuel, les pays en dveloppement sont encourags
reconstituer des marges de manuvre et adopter
des politiques macroconomiques prudentes. Pour
de nombreux pays en dveloppement, cela signifie
reconstruire lespace budgtaire qui a t utilis lors
de la crise de 20082009 afin dtre nouveau en
mesure dattnuer les effets nfastes, si certains des
risques qui psent sur lconomie mondiale venaient
se matrialiser.
Pour le Cameroun, cela signifierait accrotre ses
dpts auprs de la banque centrale rgionale. Lors
de la crise de 20082009, les dpenses publiques
avaient pu tre protges et des mesures budgtaires
daccompagnement prises en ayant recours aux
conomies budgtaires ralises au cours des
annes prcdentes. leur niveau rduit actuel,
les dpts de ltat la banque centrale rgionale
ne constitueraient quune compensation limite
si la situation venait se dgrader plus que prvu
actuellement.
Les pays exportateurs de matires premires
devraient galement regarder de prs les dpenses
et les recettes pour sassurer quils pourraient encore
tenir leurs engagements long terme mme si les
cours des matires premires et les revenus qui en
dcoulent devaient baisser. cet gard, il faudra
poursuivre les efforts actuellement dploys pour
amliorer lefficacit et la composition de la dpense
publique au Cameroun.
Dans le secteur de la sant par exemple, alors que
le niveau des dpenses publiques du Cameroun
stablit 61 dollars amricains par habitant et par
an, le profil pidmiologique du pays correspond
davantage celui de pays trs faible niveau de subventions favorisent les riches et sont en grande
dpenses par habitant (de lordre de 10 15 dollars partie inefficaces lorsquil sagit de protger la
amricains par habitant et par an). Ce rsultat consommation des couches les plus pauvres. Comme
traduit de profondes inefficiences dans lemploi nous lavons dj indiqu dans les prcdents
des ressources disponibles pour la sant, et il numros des Cahiers conomiques du Cameroun,
entrane dimportantes disparits gographiques et les 20% les plus riches de la population bnficient
socioconomiques en matire daccs aux services de lessentiel des subventions lessence et au gasoil,
de sant essentiels. Lenqute de suivi des dpenses et de plus de 40% des subventions au riz, au bl et
publiques de 2009 a relev que 35 40 % des crdits au poisson.
budgtaires taient dclars comme natteignant
jamais les services de sant locaux. Cela ne signifie pas que les pauvres ou les couches
vulnrables ne bnficient pas du gel des prix des
Lintroduction du budget-programme compter de carburants la pompe. Il pourrait cependant y avoir
2013 devrait permettre damliorer lefficacit de la des moyens plus cibls de fournir la mme aide aux
dpense publique. Cette nouvelle approche place les pauvres et aux couches vulnrables, tout en faisant
ministres sectoriels au centre du cycle budgtaire. payer la totalit du prix des produits ptroliers ceux
Ces ministres bnficieront dsormais dune plus qui en ont les moyens. cet gard, les subventions
grande marge de manuvre dans la prparation au transport public urbain et des programmes de
et lexcution de leurs budgets, mais en retour ils protection sociale cibls (voire chapitre suivant)
devront rendre compte des rsultats. Le budget- constituent quelques-unes des pistes de rflexion
programme permet donc de combler la plupart envisageables.
des lacunes qui ont min la gestion des dpenses
publiques du pays : une centralisation excessive des De telles mesures cibles permettraient de dgager
processus budgtaires donnant lieu un faible niveau des ressources publiques raffecter des secteurs
dexcution du budget et une allocation stratgique prioritaires. Cest ici que la transparence budgtaire
des ressources peu rationnelle ; et une optimisation et une communication claire jouent un rle essentiel.
et une qualit insuffisantes dans la prestation des Tout changement de politiques devrait faire lobjet dun
services publics. dbat avec un large ventail de parties prenantes et
tre communiqu clairement au public, dune manire
En ce qui concerne la composition des dpenses qui tienne compte des perceptions et des attentes des
publiques, il est ncessaire de dbattre ouvertement diffrentes couches de la socit. Lemploi de toute
et en toute franchise des subventions, en particulier conomie ralise devrait tre clairement dtermin
pour les denres alimentaires et les carburants. et suivi dune manire transparente afin dtablir la
Les donnes montrent que la plupart de ces confiance dans le processus de changement.

VOLUTIONS CONOMIQUES RCENTES 9

 Filets de protection sociale
auCameroun

Introduction

En Afrique, les plus pauvres ne profitent pas toujours

des retombes de la croissance conomique et la
pauvret est encore largement rpandue. De plus,
partout sur le Continent, les hommes comme les
femmes demeurent vulnrables une diversit de
chocs comme les scheresses, les inondations, les
conflits et les maladies. Les scheresses survenues
dans la corne de lAfrique et au Sahel en 2011
ont brutalement rappel cette vulnrabilit. Le
changement climatique, la pression dmographique
et un monde qui volue de plus en plus vite prsagent
pour de nombreux Africains une existence de plus en
plus incertaine.

Ainsi, tout en continuant promouvoir des mesures

visant acclrer la croissance conomique,
notamment au Cameroun, les pays doivent impra-
tivement tablir et dvelopper des systmes de
protection sociale. Ces systmes aident attnuer
la pauvret et les vulnrabilits rsultant de chocs
externes ou de circonstances socioconomiques
comme lge, la maladie, linvalidit ou la discrimi-
donnes disponibles montrent que lorsquils sont
nation1. De plus en plus de pays africains investissent
bien conus, les filets de protection sociale protgent
dj dans des programmes de protection sociale qui
les populations et viennent complter les politiques
ont fait la preuve de leur efficacit.
de stabilisation conomique. Une fois en place, ils
constituent galement une part essentielle de la
Un nombre croissant de donnes recueillies dans les
capacit des pouvoirs publics faire face aux chocs.
pays africains montrent que les filets de protection
En priode de prosprit, ils peuvent efficacement
sociale rduisent directement la pauvret et la
vulnrabilit chroniques, puisquils permettent
aux mnages pauvres de satisfaire leurs besoins 1
Le terme filets de protection sociale sentend ici de
essentiels de consommation, de protger leur programmes de transfert non contributifs au profit de
personnes pauvres ou vulnrables, linstar de programmes
patrimoine et dobtenir de meilleurs rsultats sur les
de transferts montaires ou de cantines scolaires, de travaux
plans de la sant, de la nutrition et de lducation. Les publics ou daide en nature.

Cahiers conomiques du Cameroun 11

protger les pauvres et leur offrir des opportunits.
En temps de crises, ils peuvent tre tendus aux
personnes affectes.

Par exemple, les filets de protection sociale quand

il y en avait semblent avoir largement contribu
attnuer limpact des chocs commerciaux rsultant
de la crise conomique mondiale de 20082009,
la fois en agissant directement sur les pauvres et en
tant que stabilisateur automatique de la demande. L
o de tels dispositifs existaient dj, les autorits ont
pu plus efficacement faire face la crise en appliquant
les mesures existantes une chelle plus grande au
lieu den introduire de nouvelles.

Les filets de protection sociale pourraient tre

un puissant outil de lutte contre la pauvret et
de promotion de la croissance. Ils accroissent
les actifs productifs des mnages et amliorent
leurs perspectives de revenu en renforant leurs
comptences et en leur permettant de sengager
dans des activits plus risques et plus rentables. Ils
contribuent au dveloppement de lconomie locale
en stimulant les marchs locaux par des transferts
montaires et en crant des infrastructures de ne pas travailler. Plutt, les bnficiaires de ces
proximit. transferts utiliseraient largent reu pour crer des
possibilits demploi et trouver du travail. titre
Il est noter que peu dlments tendent montrer dexemple, le projet ougandais Youth Opportunities a
que les transferts montaires incitent les gens conduit un accroissement considrable des heures

Encadr 1 Northern Uganda Social Action Fund Youth Opportunities Program

Le Programme de promotion de possibilits pour jeunes (YOP) Youth Opportunities Program est une composante
du projet de Fonds daction sociale pour le nord de lOuganda Northern Uganda Social Action Fund qui allouait des
financements de jeunes hommes et femmes pour investir dans la formation professionnelle et la cration de petites
entreprises. Les candidats au programme se rassemblaient par petits groupes dune vingtaine une trentaine de jeunes
intresss par une profession et prsentaient des projets de formation, dachat de matriel et dautres quipements
requis pour dmarrer une entreprise. Les groupes retenus recevaient un transfert forfaitaire denviron 7 100 dollars
amricains, quivalent prs de 374 dollars amricains par personne, quils dposaient dans un compte bancaire joint
et pouvaient dpenser leur guise, sans supervision ni contrle.

Ltude dimpact a montr qu la suite du programme, les hommes aussi bien que les femmes avaient accru les
heures de travail effectues en dehors de leurs foyers denviron 25 et 50 % respectivement. Deux ans aprs avoir reu
le financement, prs de trois quarts des participants avaient un travail qualifi, contre peine plus dun tiers pour ceux
qui navaient pas particip au programme. Les hommes surtout percevaient un revenu plus important, soit environ
16 dollars amricains supplmentaires par mois, ce qui reprsente 55 % de plus que les hommes qui navaient pas
particip au programme.

Sources : Blattman et al. (2011) et World Bank (2010).

12 Cahiers conomiques du Cameroun

de travail effectues par les jeunes participants
en dehors de leurs domiciles (encadr 1). Prs de
deux ans aprs avoir particip au projet, environ
trois quarts de ces jeunes avaient un travail qualifi.
Les participants des programmes de transferts
montaires mexicain et colombien ont vu leurs
revenus augmenter de manire constante aprs avoir
quitt lesdits programmes. Au Malawi, le programme
Dowa Emergency Cash Transfer a accru les revenus
locaux de 2 2,25 dollars amricains pour chaque
dollar transfr. En Afrique du Sud, les transferts
montaires ont facilit la recherche de travail,
puisque leurs bnficiaires ont pu acquitter les frais
de transport par autobus, acheter des vtements de
travail et financer leurs migrations vers les centres
urbains. Ces transferts ont aussi t associs
une augmentation du nombre demplois occups
par des mres. En Zambie, jusqu un tiers des
transferts montaires au profit de mnages dmunis
affects par le VIH/SIDA ont t investis dans le petit
levage, lagriculture et dautres petites activits
commerciales.
Encore plus important peut-tre, lexprience tend
montrer que les filets de protection sociale sont
gnralement peu coteux dans les pays faible
revenu. travers le monde, les dispositifs non
contributifs reprsentent rarement plus de un deux
pour cent du PIB, mme dans des pays ayant des
systmes gnreux. Le Mexique ou le Brsil affectent
peine 0,5 % de leur PIB leurs programmes phares.
Pourtant, dans de nombreux pays en dveloppement,
les filets de protection sociale laissent dsirer ou
sont inexistants. Dans les pays faible revenu, soit
il nexiste pas de programmes sociaux, soit ceux-ci
sont parcellaires et mal coordonns, sont financs
de manire alatoire et ont un champ daction limit.
Beaucoup de pays revenu intermdiaire disposent
certes de structures plus efficaces, mais celles-ci
ont aussi des besoins financiers importants, ne sont
pas bien cibles, ont un impact limit et connaissent
des problmes de coordination entre les multiples
programmes. Dans tous les pays, le dfi qui consiste
prendre des mesures efficaces pour protger les
pauvres des effets des chocs quils subissent quils
Filets de protection sociale auCameroun
rsultent de facteurs conomiques, de catastrophes
naturelles ou de crises spcifiques aux mnages
est loin dtre surmont.
Pauvret et vulnrabilit
Lconomie camerounaise demeure vulnrable une
diversit de chocs internes et externes. Lagriculture
de subsistance tant pratique par 45 % de la
population, le pays est particulirement expos des
menaces environnementales comme les inondations,
la scheresse et la dsertification. Les risques
macroconomiques doivent aussi tre pris en compte,
comme la montr la crise mondiale de 20082009.
Le manque de diversification des produits et des
marchs dexportation expose lconomie et la
population linstabilit des prix et de la demande des
principaux produits dexportation.
Lorsquils sont bien conus, les filets de protection
sociale devraient desservir un ou plusieurs des
groupes suivants: i)les pauvres chroniques, qui sont
dfinis comme des personnes ne recevant pas un
revenu suffisant, mme durant les annes fastes ;
ii) les pauvres transitoires, qui sont des personnes
gnrant un revenu suffisant durant les annes
favorables, mais qui tombent dans la pauvret,
du moins temporairement, la suite de chocs
prjudiciables comme la maladie, la perte dun emploi
ou la scheresse ; et iii) les groupes vulnrables, parmi
lesquels les personnes handicapes, les personnes
ges, les orphelins, les veuves, les rfugis et les
demandeurs dasile.
Dune manire gnrale, le taux de pauvret au
Cameroun est rest pratiquement inchang entre
2001 et 2007 prs de 40 %. La population
camerounaise augmentant de prs de 3 % par an,
le rythme de croissance conomique observ ces
dernires annes na pas t suffisamment rapide pour
apporter des amliorations tangibles aux conditions
de vie du Camerounais moyen (graphique12). Pendant
ce temps, de nombreux autres pays africains sont
parvenus rduire leurs taux de pauvret, parfois de
manire plutt substantielle (graphique 13).
13
Bien que la pauvret nait pas recul dans lensemble, Graphique 14 : Variation de la pauvret,
elle a diminu tout de mme dans les zones urbaines 20012007 (en pourcentage)
ces dix dernires annes. Une comparaison des
40
rsultats des deux enqutes auprs des mnages
20
menes en 2001 et 2007 montre que les taux de
pauvret urbaine ont baiss dun peu moins de 6 % 0
(graphique 14). La pauvret a aussi considrablement
20
rgress dans les rgions de lOuest, du Sud-Ouest, du
Sud, du Littoral et du Centre. Dans les zones rurales 40

cependant, elle sest plutt aggrave, tout comme 60

Yaound
Douala
Ouest
Sud-ouest
Centre
Littoral
Sud
Nord-Ouest
Adamaoua
Est
Extrme-Nord
Nord

Zones urbaines
Zones rurales
dans lAdamaoua, lEst, le Nord et lExtrme-Nord.

Au Cameroun, la pauvret chronique est surtout

un phnomne rural et rpandu dans les rgions
Sources : Autorits camerounaises et calculs de la Banque mondiale.

Graphique 12 : PIB par habitant, 20032012

(Indice 100 = 2003) septentrionales (graphique 15). Les donnes dECAM
150 III montrent que 38 % de la population rurale vit en
140 permanence sous le seuil de la pauvret, contre
3,2 % peine de la population urbaine. Plus de la
130
moiti des populations du Nord et de lExtrme-Nord
120
connat une pauvret chronique. LAdamaoua, lEst
110
et le Nord-Ouest sont dautres rgions prsentant
100
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 des niveaux de pauvret chronique suprieurs la
Cameroun Pays exportateurs de ptrole moyenne nationale.
Pays revenu intermdiaire Pays faible revenu
(hors Afrique du Sud) (hors tats fragiles)
De plus, la majorit de la population camerounaise
Sources : Calculs des services du FMI et de la Banque mondiale.
vit de la terre et est particulirement vulnrable aux

Graphique 13 : Taux de pauvret:

Graphique 15 : Taux de pauvret chronique,
comparaison internationale
2007 (en pourcentage de la population)
(en pourcentage de la population)
60
80
50
60
40

30
40
20
20
10

0
0
Littoral

Ouest

Sud

Sud-Ouest

Centre

Nord-Ouest

Est

Adamaoua

Nord

Extrme-Nord

Zones rurales

Zones urbaines
Cameroun

Tanzanie

Burkina
Faso

Bnin

Swaziland

Mali

Botswana

Rwanda
Zambie

Dbut des annes 2000 Fin des annes 2000

Sources : Autorits camerounaises et calculs de la Banque mondiale. Sources : Autorits camerounaises et calculs de la Banque mondiale.

14 Cahiers conomiques du Cameroun

chocs climatiques et aux catastrophes naturelles. Graphique 17 : Inscurit alimentaire, 2011
La pauvret transitoire est, par consquent, plus (en pourcentage de la population)
importante en milieu rural. Ce phnomne semble 20
toutefois prsent sur toute ltendue du territoire et non
pas seulement dans les rgions les plus pauvres. Dans 15
la plupart des rgions, environ 10 % de la population
est susceptible de tomber temporairement dans la 10

pauvret (graphique 16). Ce chiffre est dun peu moins

5
de 15 % dans le Centre et atteint 20 % environ dans le
Nord-Ouest.
0

Sud-Ouest

Nord-Ouest

Centre

Littoral

Sud

Adamaoua

Ouest

Est

Nord

Extrme-Nord
Graphique 16 : Taux de pauvret transitoire,
2007 (en pourcentage de la population) Source : Programme alimentaire mondial.
25

20

15

10 Graphique 18 : Vulnrabilit alimentaire,

2011 (en pourcentage de la population)
5
70
0 60
Sud-Ouest
Sud

Extrme-Nord

Adamaoua

Nord

Ouest

Littoral
Est

Centre
Nord-Ouest

Zones rurales

Zones urbaines

50
40
30
Sources : Autorits camerounaises et calculs de la Banque mondiale. 20
10
0
Centre

Sud

Sud-Ouest

Littoral

Nord-Ouest

Ouest

Est

Adamaoua

Extrme-Nord

Concernant la scurit alimentaire, le Programme Nord

alimentaire mondial (PAM) fait remarquer que les

Source : Programme alimentaire mondial.
rgions du Nord et de lEst abritent le plus grand
nombre de mnages jugs en inscurit alimentaire
(graphique 17), ce qui signifie quils ne produisent
pas suffisamment daliments pour leur propre
consommation et que leurs niveaux de pauvret les en 2009 et une pidmie de cholra en 2010 et
empchent daccder de la nourriture de qualit en 2011. Plus de 30 % des mnages sont vulnrables
quantit suffisante. dans lAdamaoua, et plus de 60 % dans le Nord et
lExtrme-Nord. Pour le moment, leur consommation
Le Nord et lEst sont aussi les rgions les plus
alimentaire est acceptable. Mais, en cas de chocs
vulnrables linscurit alimentaire (graphique 18).
rcurrents, ils ont tendance adopter des stratgies
Le Nord, qui se caractrise par un climat
agrocologique de type sahlien, a connu des chocs dadaptation comme acheter une nourriture moins

rcurrents ces dernires annes, notamment des onreuse, rduire les portions et/ou le nombre
scheresses en 2004 et 2009, des inondations derepas.

Filets de protection sociale auCameroun 15

Programmes existants v) programmes de nutrition ; et vi) exonrations de
paiement pour les services essentiels (encadr 2).
En dpit des niveaux levs de pauvret chronique et Cela dit, la grande majorit de ces ressources est
dinscurit alimentaire, trs peu de dpenses sont affecte des interventions durgence alimentaire,
affectes aux programmes de protection sociale des dpenses destines allger les vulnrabilits
au Cameroun (graphique 19). Ces programmes de faon ponctuelle et temporaire (graphique 20).
sont par consquent trop modestes pour faire une
relle diffrence et rduire les niveaux de pauvret,
dinscurit alimentaire et de vulnrabilit. Les Graphique 20 : Composition des filets
donnes les plus rcentes montrent que le Cameroun deprotection sociale*
alloue 0,2 % de son PIB aux filets de protection (en pourcentage du total)
100 %
90 %
80 %
Graphique 19 : Dpenses sur les filets 70 %
deprotection sociale* 60 %
(en pourcentage du PIB) 50 %
40 %
5,0 30 %
4,5 20 %
4,0 10 %
3,5 0%
Togo

Cameroun

Mali

Sierra Leone

Liberia

Bnin

Botswana

Maurice
3,0
2,5
2,0
1,5
1,0 Cantines Exonrations Interventions Transferts
0,5 scolaires de paiement durgence montaires
0 Travaux publics Autres Nutrition
Maurice

Sierra Leone

Afrique du Sud

Botswana

Mozambique

Burkina Faso

Togo

Bnin

Cameroun

PFR

PRI

* Donnes les plus rcentes : 20082011.

Sources : Autorits camerounaises et calculs de la Banque mondiale.

* Donnes les plus rcentes : 20082011.

Sources : Autorits camerounaises et calculs de la Banque mondiale. En comparaison, plusieurs pays revenu
intermdiaire dAfrique australe comme le Botswana,
le Lesotho et Maurice allouent la plus grosse part de
sociale un des pourcentages les plus bas dAfrique
leurs financements aux transferts montaires.
alors que le pays faible revenu et le pays revenu
intermdiaire moyens y consacrent respectivement Les programmes se rpartissent aussi entre une
des ratios sept et dix fois plus levs. multiplicit de ministres et de dpartements, ce
qui cr des problmes de coordination et de suivi. Il
De surcrot, il nexiste pas de stratgie cohrente nexiste pas de mcanisme permettant de dterminer
et de programmes de protection sociale de base les risques et les vulnrabilits et de les rapporter aux
efficaces qui permettent de sattaquer la pauvret programmes appropris.
chronique et linscurit alimentaire. Les ressources
modiques alloues aux filets de protection sociale
se rpartissent entre des programmes regroups
Perspectives
en six grandes catgories : i) transferts montaires Dans ce contexte, le Cameroun a besoin dune
inconditionnels ; ii) programmes de travaux publics stratgie de protection sociale cohrente pour
haute intensit de main duvre ; iii)interventions combattre efficacement la pauvret chronique
durgence ; iv) programmes de cantines scolaires ; et linscurit alimentaire. Cette stratgie devrait

16 Cahiers conomiques du Cameroun

 Encadr 2 Filets de protection sociale au Cameroun
Transferts montaires inconditionnels
Le Cameroun na pas une grande exprience des transferts montaires. Il existe quelques programmes de transferts
directs au profit de personnes ncessiteuses et indigentes. Le ministre des Affaires sociales vient en aide aux
enfants abandonns et aux enfants de la rue, aux personnes handicapes, aux personnes ges ainsi quaux groupes
culturels minoritaires vulnrables. Toutefois, son action se dcline souvent sous la forme dappuis des institutions
non gouvernementales, notamment prives. Ce type dassistance semble ponctuel et peu structur, et sa porte et
ses bnficiaires ne sont pas bien connus.

Programmes de travaux publics haute intensit de main duvre

Les programmes de travaux publics haute intensit de main duvre sont normalement des interventions de
protection sociale court terme qui offrent des possibilits demploi temporaire dans le cadre de projets dinfrastructure
locale de petite envergure. Il peut sagir dinterventions de type argent contre travail ou vivres contre travail .
Il y a eu deux grandes initiatives de travaux publics au Cameroun : une mene Yaound (Projet dassainissement
de Yaound PAD-Y) et lautre dans le Nord et lExtrme-Nord par le PAM. Le PAD-Y avait pour objet la construction
dinfrastructures dassainissement dans la ville de Yaound, alors que le projet du PAM visait principalement la
rhabilitation dinfrastructures rurales comme des routes et des petits ouvrages dirrigation. Toutefois, le PAD-Y
semblait tre davantage un programme demploi quune initiative temporaire de travaux publics haute intensit de
main duvre. Avec le niveau lev de ses salaires journaliers et ses conditions de rsidence, ce programme ne pouvait
pas vritablement cibler les pauvres ou les personnes vulnrables. Le projet du PAM tait surtout une intervention de
travaux publics en contrepartie de vivres.

Interventions durgence
Les interventions durgence sont pour la plupart destines faire face des catastrophes denvergure nationale
(scheresse, inondations ou afflux de rfugis). Elles reoivent des ressources considrables et sont souvent menes
sous lgide du PAM. Ces programmes consistent constituer des stocks craliers dans les villages, qui peuvent tre
ensuite mobiliss en priode de crise.

Programmes de cantines scolaires

Des programmes de cantines scolaires sont en place dans lAdamaoua, le Nord et lExtrme-Nord. Ces programmes
ont pour but dencourager un plus grand nombre denfants particulirement des filles aller lcole, mais aussi
de pallier les carences nutritionnelles des enfants scolariss. Bien quils soient tablis, bon escient, dans des rgions
ayant les taux de russite scolaire les plus bas et les niveaux dinscurit alimentaire les plus levs, ils ne couvrent
que cinq pour cent de tous les effectifs du primaire.

Programmes de nutrition
Au Cameroun, les programmes de nutrition sont surtout des interventions de sant au profit des orphelins et des
enfants vulnrables, particulirement ceux qui sont sropositifs ou dont les parents sont morts du SIDA. Compte tenu
de lampleur limite du problme des orphelins, la couverture de ces programmes est galement extrmement limite.

Programmes dexonration de paiement pour les services essentiels

Au Cameroun, les programmes dexonration de paiement concernent surtout les secteurs de lducation et la sant.
Le ministre de la Sant administre de tels programmes pour les personnes indigentes et ncessiteuses, en particulier
pour des soins hospitaliers durgence et des vacuations sanitaires, et pour diagnostiquer et traiter le paludisme chez des
enfants de moins de cinq ans. Toutefois, ce type de programme ne couvre souvent pas la totalit des frais de traitement.
Il existe galement des programmes dexonration de paiement en faveur des lves dfavoriss du primaire et du
secondaire, dont bnficient environ 60 000 lves handicaps pour la plupart des rgions du Nord et de lOuest.

recenser les risques et les vulnrabilits, et programmes de protection sociale. Des techniques
concevoir des dispositifs et des programmes de slection adquates devraient aussi tre mises
qui en tiennent compte. Elle devrait dfinir des au point pour assurer la participation des personnes
groupes prioritaires susceptibles de bnficier des ncessiteuses.

Filets de protection sociale auCameroun 17

 cet gard, un systme de protection sociale doit
prsenter plusieurs caractristiques pour fonctionner
de manire optimale : 1)assurer un quilibre entre les
avantages et les financements; 2) tre financirement
viable ; 3) tre applicable une chelle plus grande
pour rpondre rapidement des besoins accrus en
cas de crise ; et enfin 4) encourager les individus
travailler et pargner.

Diffrents types de filets de protection sociale peuvent

tre combins pour faire face aux besoins particuliers
des pauvres et des personnes vulnrables. Les
bonnes pratiques montrent quun programme de
transferts montaires directs qui alloue un montant
dargent fixe des mnages vulnrables tout au
long de lanne pourrait considrablement rduire la
vulnrabilit linscurit alimentaire chronique. De
surcrot, dautres formes dinterventions destines
aider les mnages supporter ladversit pourraient
servir faire face des chocs climatiques et des
baisses de revenu saisonnires.

Finalement, les systmes de suivi des programmes

de protection sociale doivent tre amliors de
manire pouvoir recueillir des donnes essentielles
sur le nombre et le type de bnficiaires atteints,
les entres et sorties de fonds, ainsi que des
informations sur les rsultats et les impacts de
ces programmes. Ces renseignements pourront
grandement contribuer amliorer la conception
et la coordination des programmes, clairer les
instances de dcision, instaurer la confiance et
attirer des ressources financires et le soutien des
bailleurs de fonds.
cet gard, les autorits sont en train de mettre en
place un systme national de protection sociale dans
le cadre duquel les questions de slection, de suivi et
de gestion de linformation seront traites de manire
approprie. Ce systme sera conu de manire
pouvoir grer des interventions coordonnes
de grande envergure. Deux programmes seront
mis en uvre pour tester le systme national : un
programme de transferts montaires couvrant
40 000 mnages vulnrables et un programme
de travaux publics en faveur de 30 000 mnages
pauvres de localits comptant les taux de pauvret
les plus levs du pays selon des donnes dECAM
III. Les centres urbains de Yaound et de Douala
seront aussi pris en compte pour exprimenter les
interventions qui conviennent le mieux aux zones
urbaines.
Dans lintervalle, les autorits sont en train de
prparer un projet pilote chelle rduite pour
acqurir de lexprience et mettre des mcanismes
au point avant le passage aux programmes de plus
grande envergure. Un programme de transferts
montaires au profit de 2 000 personnes sera
excut dans lExtrme-Nord et le Nord-Ouest. Ce
programme semploiera particulirement aider les
mnages acqurir des comptences gnratrices
de revenus pour se prendre en charge et devenir des
membres productifs de leurs communauts.

18 Cahiers conomiques du Cameroun

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