DR. CARLOS ESPINOZA NJERA. .GESTIN E IMPACTO AMBIENTAL EN LAS VAS TERRESTRES.

UNIDAD 1. POLTICA AMBIENTAL.

1.1. Concepto de poltica ambiental.

La poltica ambiental: es el conjunto de los esfuerzos polticos para conservar las

bases naturales de la vida humana y conseguir un desarrollo sustentable.
La poltica ambiental: es la preocupacin y desarrollo de objetivos con fines para
mejorar el medio ambiente, conservar los principios naturales de la vida humana y
fomentar un desarrollo sostenible.

1.2. Caractersticas de la poltica ambiental.

Aunque no existe un acuerdo general sobre los principios de la poltica ambiental,

hay algunas bases generalmente aceptadas.

Principios de la poltica ambiental:

Principios de desarrollo sostenible para un crecimiento econmico limpio y

ecolgico.
El principio de responsabilidad medioambiental. Todos podemos mejorar nuestro
entorno.
El principio de prevencin, mejor prevenir que corregir desastres ecolgicos.
El principio de sustitucin de sustancias peligrosas por otras menos contaminantes
y procesos de alto consumo energtico por otros ms eficientes.
El que contamina paga en los casos que no se puede prevenir el dao ambiental.
El principio de la coherencia que requiere la coordinacin de la poltica ambiental
con otros departamentos y la integracin de objetivos ambientales.
Principio de la cooperacin en grupos sociales que trabajen con objetivos de mejora
ambiental y su realizacin es indispensable.
La poltica ambiental debe basarse siempre en los resultados de investigaciones
cientficas.

Para la formulacin y conduccin de la poltica ambiental y la expedicin de normas

oficiales mexicanas y dems instrumentos previstos por la Ley, en materia de
preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico y proteccin al ambiente, el
Ejecutivo Federal observar los siguientes principios:

I.- Los ecosistemas son patrimonio comn de la sociedad y de su equilibrio dependen

la vida y las posibilidades productivas del pas;
II.- Los ecosistemas y sus elementos deben ser aprovechados de manera que se
asegure una productividad ptima y sostenida, compatible con su equilibrio e
integridad;
III.- Las autoridades y los particulares deben asumir la responsabilidad de la proteccin
del equilibrio ecolgico;
IV.- Quien realice obras o actividades que afecten o puedan afectar el ambiente, est
obligado a prevenir, minimizar o reparar los daos que cause, as como a asumir los

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costos que dicha afectacin implique. Asimismo, debe incentivarse a quien proteja el
ambiente, promueva o realice acciones de mitigacin y adaptacin a los efectos del
cambio climtico y aproveche de manera sustentable los recursos naturales;
V.- La responsabilidad respecto al equilibrio ecolgico, comprende tanto las
condiciones presentes como las que determinarn la calidad de la vida de las futuras
generaciones;
VI.- La prevencin de las causas que los generan, es el medio ms eficaz para evitar
los desequilibrios ecolgicos;
VII.- El aprovechamiento de los recursos naturales renovables debe realizarse de
manera que se asegure el mantenimiento de su diversidad y renovabilidad;
VIII.- Los recursos naturales no renovables deben utilizarse de modo que se evite el
peligro de su agotamiento y la generacin de efectos ecolgicos adversos;
IX.- La coordinacin entre las dependencias y entidades de la administracin pblica y
entre los distintos niveles de gobierno y la concertacin con la sociedad, son
indispensables para la eficacia de las acciones ecolgicas;
X.- El sujeto principal de la concertacin ecolgica son no solamente los individuos,
sino tambin los grupos y organizaciones sociales. El propsito de la concertacin de
acciones ecolgicas es reorientar la relacin entre la sociedad y la naturaleza;
XI.- En el ejercicio de las atribuciones que las leyes confieren al Estado, para regular,
promover, restringir, prohibir, orientar y, en general, inducir las acciones de los
particulares en los campos econmico y social, se considerarn los criterios de
preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico;
XII.- Toda persona tiene derecho a disfrutar de un ambiente adecuado para su
desarrollo, salud y bienestar. Las autoridades en los trminos de esta y otras leyes,
tomarn las medidas para garantizar ese derecho;
XIII.- Garantizar el derecho de las comunidades, incluyendo a los pueblos indgenas, a
la proteccin, preservacin, uso y aprovechamiento sustentable de los recursos
naturales y la salvaguarda y uso de la biodiversidad, de acuerdo a lo que determine la
Ley y otros ordenamientos aplicables;
XIV.- La erradicacin de la pobreza es necesaria para el desarrollo sustentable;
XV.- Las mujeres cumplen una importante funcin en la proteccin, preservacin y
aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y en el desarrollo. Su completa
participacin es esencial para lograr el desarrollo sustentable;
XVI.- El control y la prevencin de la contaminacin ambiental, el adecuado
aprovechamiento de los elementos naturales y el mejoramiento del entorno natural en
los asentamientos humanos, son elementos fundamentales para elevar la calidad de
vida de la poblacin;
XVII.- Es inters de la nacin que las actividades que se lleven a cabo dentro del
territorio nacional y en aquellas zonas donde ejerce su soberana y jurisdiccin, no
afecten el equilibrio ecolgico de otros pases o de zonas de jurisdiccin internacional;
XVIII. Las autoridades competentes en igualdad de circunstancias ante las dems
naciones, promovern la preservacin y restauracin del equilibrio de los ecosistemas
regionales y globales;

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XIX. A travs de la cuantificacin del costo de la contaminacin del ambiente y del

agotamiento de los recursos naturales provocados por las actividades econmicas en
un ao determinado, se calcular el Producto Interno Neto Ecolgico. El Instituto
Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica integrar el Producto Interno Neto
Ecolgico al Sistema de Cuentas Nacionales, y
XX. La educacin es un medio para valorar la vida a travs de la prevencin del
deterioro ambiental, preservacin, restauracin y el aprovechamiento sostenible de los
ecosistemas y con ello evitar los desequilibrios ecolgicos y daos ambientales.

1.3. Instrumentos econmicos de poltica ambiental.

En los ltimos aos, se han presentado diversas iniciativas de ley que pretenden
establecer algn instrumento econmico nuevo para la mejora en el desempeo
ambiental del pas. Comnmente, estos instrumentos se han expresado en forma de
impuesto ambiental a materiales o productos como plsticos, emisiones,
combustibles, pilas, fertilizantes, plaguicidas, lmparas, entre otros. Con el creciente
auge del tema de desarrollo sustentable en la opinin pblica, algunas autoridades y
legisladores han mostrado su inters de crear algn instrumento econmico del tipo.

Instrumentos econmicos de poltica ambiental para el fomento a las actividades

sustentables Los instrumentos econmicos son ciertas medidas de carcter financiero
y fiscal que ayudan a fomentar, motivar o incentivar la conducta de los individuos para
reducir la contaminacin y degradacin de los recursos naturales. A estos instrumentos
se les asignan dos funciones importantes: la de incentivo para reducir la
contaminacin y fomentar la investigacin, y el desarrollo de tecnologas limpias.

Los instrumentos econmicos se han organizado en tres tipos:

a) Aquellos que se han traducido en herramientas de poltica fiscal y que

generalmente castigan a los contaminadores;

b) Los subsidios acoplados a la produccin; y,

c) Los pagos para premiar el comportamiento ambientalmente deseable.

En la actualidad se han estado aplicando algunos instrumentos econmicos de poltica

ambiental, como son el impuesto adicional a la gasolina en la zona metropolitana de la
Ciudad de Mxico de 1 a 3 centavos por litro, segn el tipo de gasolina; las multas que
cobra la PROFEPA en materia pesquera y forestal; la Ley Federal de Derechos
establece el cobro de derechos por descarga de aguas residuales industriales (para
aquellas empresas y municipios que sobrepasen los lmites establecidos por las
normas), el cobro de derechos por el uso o aprovechamiento de bienes pblicos, entre
otros.
Los instrumentos econmicos de poltica ambiental que se proponen son los tres
siguientes:

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Crditos preferenciales y beneficios fiscales para actividades sustentables.

Es necesario que el gobierno federal, a travs de la Secretara de Economa, otorgue
crditos preferenciales a bajas tasas de inters para aquellas empresas que estn
destinadas a actividades de proteccin al medio ambiente y a la disminucin de la
contaminacin, como la agricultura orgnica, empresas recicladoras y aquellas
empresas que usen material reciclado (o material con ms rpida degradacin) en la
elaboracin de sus productos. Los gobiernos estatales y municipales pueden apoyar
dando beneficios fiscales a estas actividades.
Programa de Fomento para Actividades Sustentables (profasus).
Se deber crear un Programa de Fomento para Actividades Sustentables (profasus), el
cual otorgar una cantidad de dinero (ayuda econmica) a las actividades productivas
que generen un mayor beneficio ambiental. El encargado del programa ser la
SEMARNAT, que otorgar la ayuda complementaria a estas empresas.
Fideicomiso para Actividades Sustentables (fipasus).
La SEMARNAT deber crear un Fideicomiso para Actividades Sustentables (fipasus),
que tenga como funcin financiar instituciones de investigacin que elaboren productos
de consumo final o intermedio que se degraden con mayor rapidez; por ejemplo, crear
un tipo de plstico que se degrade ms rpido.

Para solucionar los problemas ambientales que enfrenta el pas es necesario utilizar
todas las herramientas que estn al alcance. La misin de resolver la complejidad de
los problemas de deforestacin, erosin del suelo, sobreexplotacin de acuferos y
contaminacin del agua y del aire requerir que se modifique la conducta de los
hogares, las empresas y los gobiernos, porque las decisiones econmicas de estos
tres agentes son la fuerza ms importante de transformacin y uso de los recursos
naturales.
Los recursos presupuestarios para el medio ambiente han limitado el avance en la
aplicacin de instrumentos econmicos para fines ambientales. Sin embargo, es
importante que se impulsen de manera decidida y que los contaminadores enfrenten
los costos de sus decisiones: aumentar el costo de usar combustibles sucios,
incrementar el costo de contaminar el agua, o el costo de disponer inadecuadamente
de los residuos.
As mismo se requiere premiar actividades de conservacin y de cuidado del ambiente
a travs de crditos preferenciales; se debe otorgar subsidios a las actividades
sustentables (con el objetivo de impulsarlas) a travs de ayudas econmicas, como la
agricultura orgnica y plantas recicladoras, entre otras.
Al observar el grave estado de degradacin del medio ambiente, los elevados costos
sociales y los riesgos ecolgicos, podemos decir que la economa de mercado fracasa
en lo que se refiere a la asignacin de recursos ambientales, y por tanto es preciso
acudir a procedimientos aceptables que puedan subsanar las deficiencias existentes.
Los agentes econmicos (consumidores, empresarios, gobierno, etctera) necesitan
cambiar su conducta e incorporar los costos sociales de sus acciones. As como el
empresario y el trabajador tienen una remuneracin, la naturaleza debe tener la suya, y

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sta debe ser la adecuada para reponer los casi tres siglos que tenemos explotndola
intensivamente.

Los instrumentos econmicos se definen de manera general como instrumentos que

utilizan medios financieros para motivar a reducir los riesgos al ambiente y la salud
representados por sus instalaciones, procesos o productos.
Los instrumentos econmicos surgieron como una alternativa o suplemento a las
regulaciones ambiental directa (o comando control) que se disearon en varios de los
pases ms avanzados en la dcada de los 70s.
Estos instrumentos, diseados adecuadamente pueden conllevar varios beneficios, en
caso contrario los perjuicios pueden ser bastante para la economa. Cuando se disean
y son utilizados en circunstancias adecuadas, pueden arrojar resultados con beneficios
mayores que las regulaciones tradicionales, a un menor costo y con mayor efectividad
para controlar un nmero elevado de fuentes pequeas, pero deben ser diseados de
manera cuidadosa para evitar consecuencias no deseadas como subsidios perversos o
crear distorsiones en el mercado (inflacin, corrupcin, contrabando, mercado negro,
etc.).
Si bien el, concepto principal es que los entes asuman los costos ambientales que
generan sus actividades econmicas; la realidad es que se ha descuidado la visin
1
completa con la posibilidad de crear daos a la economa y al mercado mismo.
El foco de estos instrumentos en los pases de la OCDE ha sido principalmente hacia
los combustibles y vehculos.
Cabe resaltar que un instrumento econmico es una de varias herramientas de poltica
pblica que se pueden implementar para lograr un objetivo, el Consejo Mundial para el
Desarrollo Sustentable establece la siguiente jerarqua inteligente para avanzar hacia
la sustentabilidad:
1. Iniciativas voluntarias: generalmente proveen el mecanismo ms flexible y eficiente
en costos para obtener un resultado.
2. Acuerdos negociados: pueden dar flexibilidad operativa alta si se enfocan en
objetivos y no en medios.
3. Instrumentos econmicos: pueden representar incentivos, pero deben disearse
cuidadosamente para evitar consecuencias no intencionales e indeseables.
4. Regulaciones Comando y Control. Son necesarias para regular comportamientos
inseguros e inaceptables y para exigir el cumplimiento de acciones dentro de un marco
regulatorio vigente limitando as el desarrollo de la innovacin.
Este sistema, de manera aislada no puede asegurar la mejora continua.

1 La Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmico, (OCDE)

es una organizacin intergubernamental compuesta actualmente por
42 pases (34 miembros plenos) y ocho pases adherentes. Su misin
es promover polticas que mejoren el desarrollo econmico y el
bienestar social de personas en todo el mundo.

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Tipos de instrumentos econmicos.

Aunque en Mxico se ha utilizado comnmente el trmino instrumentos econmicos
para referirse exclusivamente a impuestos ambientales, cabe resaltar que diversos
organismos a nivel internacional y nuestra misma Ley General del Equilibrio Ecolgico
y Proteccin al Ambiente tienen un panorama mucho ms amplio sobre este trmino, y
definen entre otros, los siguientes tipos de instrumentos:
Derechos, impuestos y depsitos: montos a pagar por la descarga de
contaminantes al ambiente o el uso de recursos naturales. Los depsitos podrn ser
devueltos al generador si garantiza el manejo adecuado del contaminante. La
efectividad del instrumento depende en la relacin directa entre el impuesto y el dao
ocasionado al medio ambiente, la existencia de sustitutos o alternativas y la
transparencia en el cobro. (Ejemplos en Mxico: derechos de descarga de aguas
residuales, derechos de suministro de agua. Ejemplos en otros pases: cobro de
derechos por bolsa depositada en el sistema de limpia, sistema de depsito para
acumuladores de plomo-acido)
Permisos Transmisibles: consiste en fijar un lmite mximo total de emisiones o
explotacin de un recurso y otorgar permisos de emisin o explotacin
correspondientes a ese lmite. Para obtener un permiso nuevo o incrementar la
capacidad de su permiso los particulares debern comprar y vender los permisos entre
s. (Ejemplos: licencias de estufas de lea en Colorado, derechos de desarrollo de
tierra en Nueva Jersey y Florida)
Incentivos (o subsidios): incentivos financieros otorgados por los gobiernos a las
industrias, con el objetivo de premiar la reduccin de las emisiones o ahorro de
recursos naturales.
Multas: algunos pases consideran las multas como parte de la regulacin tradicional,
sin embargo algunas instituciones como la EPA2 las consideran instrumentos
econmicos por ser sumas de dinero que pueden disuadir a los particulares de realizar
alguna accin que dae el medio ambiente.

Condiciones que debe tener el pas para el funcionamiento adecuado de los

instrumentos econmicos.
Diversas instituciones internacionales como el Consejo Mundial de Negocios para el
Desarrollo Sustentable (WBCSD), y la ONU han realizado recomendaciones a pases
sobre la implementacin de instrumentos econmicos. Algunas de las condiciones que
mencionan que se deben cumplir en los pases antes de la implementacin de los
mismos son:
Marco legal consolidado y capacidad institucional. Se debe contar con un marco
legal claro, transparente y en operacin eficiente para evitar que los instrumentos
causen an mayor incertidumbre. Cabe sealar que en Estados Unidos y Europa, los
instrumentos econmicos se empezaron a disear y aplicar a finales de los 90s, veinte
aos despus de haber empezado a establecer y afinar el marco legal ambiental.

2 Agencia de Proteccin del Medio Ambiente en Estados Unidos.

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Ausencia de monopolios. Para asegurar que los agentes econmicos tienen

alternativas reales para tomar decisiones y adaptarse a los instrumentos econmicos
se debe asegurar una competencia libre en los mercados.
Inexistencia de subsidios que daen al ambiente. Se deben analizar los subsidios
existentes y en su caso reestructurarlos para evitar que tengan un efecto adverso sobre
el medio ambiente.
Es evidente que ninguna de estas condiciones se ha cumplido cabalmente en
Mxico por lo que consideramos que no es el momento adecuado para incluir
instrumentos econmicos, menos aun cuando estos se enfoquen en cargas
econmicas, en el sistema ya que estos difcilmente tendran la efectividad necesaria y
pudieran incluso tener efectos adversos a los deseados; cuando ni siquiera los
instrumentos existentes se aplican de manera adecuada.
Elementos centrales a considerar para su implementacin.
As mismo, los elementos ms relevantes que se deben evaluar durante el diseo y
discusin de cualquier instrumento econmico son:
Claridad de objetivos y enfoque a prioridades. El diseo de cualquier instrumento
econmico debe partir de un anlisis factual de la problemtica ambiental en el pas y
mantener siempre un objetivo ambiental claro y especfico.
Correlacin con el impacto. La determinacin del monto a pagar debe ser lo ms
sencillo y explcito posible y relacionado directamente con el impacto al medio
ambiente.
Neutralidad fiscal. Los instrumentos econmicos no deben buscar aumentar la
recaudacin del pas, en todo caso la recaudacin originada por un nuevo instrumento
econmico debe dar lugar a la reduccin en algn otro impuesto. (Por ejemplo en
varios pases un nuevo impuesto ambiental ha permitido reducir los impuestos
laborales para buscar un doble beneficio)
Efecto en la distribucin de la riqueza. La experiencia internacional muestra que los
instrumentos econmicos pueden tener efectos inflacionarios y regresivos en la
distribucin de la riqueza.
Crdito a la pronta accin. Se deben considerar mecanismos para no poner en
desventaja a quienes hayan tomado acciones voluntarias en la proteccin ambiental
antes de la creacin del instrumento.
Afectaciones a la competitividad y barreras no arancelarias. Se debe cuidar que
los instrumentos sean compatibles con lo existente en los pases con los que tenemos
relacin comercial ya que, de lo contrario, pudiera afectarse la competitividad de la
industria establecida en Mxico o generar una barrera no arancelaria. Este es un
concepto que requiere un anlisis muy profundo y detallado sobre las consecuencias
en la economa nacional.
Gradualidad. Se deben implementar de manera gradual para proveer certidumbre a
inversiones pasadas, en proceso y futuras.
Consenso entre partes. Para lograr la aceptacin de los instrumentos econmicos, la
consulta y cooperacin entre legisladores, poder ejecutivo, industria y otros grupos
interesados debe ser cercana y gil.

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Diferencias entre los pases. Se debe tener en mente que existen diferencias muy
importantes entre los diversos pases como pueden ser nivel de ingresos, educacin y
cultura entre otros, estas diferencias deben ser consideradas al pretender importar un
instrumento econmico al pas.

Estos mismos elementos deberan aplicarse a los instrumentos econmicos ya

existentes en el pas para analizar si son adecuados o si debern ajustarse para lograr
mejores resultados.

Instrumentos econmicos existentes en Mxico

Existe actualmente en el pas una cantidad considerable de herramientas de poltica
pblica que se ajustan perfectamente a la definicin y clasificacin internacional de
instrumentos econmicos. Consideramos que varios de dichos instrumentos tienen
errores de diseo que limitan su efectividad. Algunos ejemplos se muestran a
continuacin:

BENEFICIO
PROBLEMATICA
TIPO EJEMPLOS DESEADO /
POSIBLE
Derechos, Debido a que las
Reducir la presin
Impuestos y cuotas del derecho
Derechos de sobre el recurso, al
Depsitos. no corresponden a
suministro de Agua cobrar a los
la disponibilidad del
Potable. usuarios por el uso
recurso, se incentiva
del mismo.
un uso ineficiente.
Implementar el
concepto de el
Debido a que no
que
reflejan el dao
Derechos de contamina paga,
ambiental real que
descarga de agua cobrando a quienes
se ocasiona no
residual. incumplen con la
logran los beneficios
normatividad por el
perseguidos.
dao ambiental que
ocasionan.
Al establecer un
impuesto a
automviles nuevos,
que tienden a ser
ms eficientes en
Impuesto Sobre
Distribucin de la cuanto a consumo
Automviles Nuevos
riqueza. de gasolina y
(ISAN).
emisiones, se
privilegia el uso de
automviles ms
antiguos e
ineficientes.
Impuesto Especial a Distribucin de la La tasa ms elevada
la Produccin y riqueza. de este impuesto a
Servicios (IEPS) la

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gasolina menor
cantidad de azufre
(Premium) se
aplicables a la incentiva el uso de
enajenacin de la gasolina que
gasolinas y diesel. tiene una mayor
afectacin sobre el
medio ambiente
(Magna).

BENEFICIO
PROBLEMATICA
TIPO EJEMPLOS DESEADO /
POSIBLE
Veda de concesiones Debido a la falta de
Reducir la presin
de reglamentacin y
sobre el recurso
explotacin de aguas vicios en la Ley de
Permisos para evitar una
nacionales en la Aguas Nacionales,
Transmisibles explotacin
Zona se ha prestado a
desmedida de la
Metropolitana del corruptelas y malos
cuenca acufera.
Valle de Mxico. manejos.
Reduccin Al no cobrar por el
exencin del cobro valor real del
de suministro de Privilegiar a ciertos recurso, se incentiva
Incentivos (o
agua y de energa sectores de la un uso ineficiente e
subsidios)
elctrica a sociedad. inmoderado del
agricultores o casas mismo.
habitacin.
Debido a que los
montos de las
multas no son
acordes con las
infracciones
Multas establecidas Incentivar al
realizadas
en La Ley General cumplimiento de la
y tampoco se
para el ley al establecer
Multas dirigen a la
Equilibrio Ecolgico y sanciones que se
restauracin
Proteccin apliquen por no
causada, en su
Ambiental. cumplir.
caso, por la misma;
hay quienes
prefieren seguir
infringiendo la ley y
pagar la multa.

De acuerdo a la informacin anteriormente expuesta consideramos lo siguiente:

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o El pas cuenta ya con algunos instrumentos econmicos que no estn dando los
resultados deseados por falta de aplicacin o errores de diseo en los mismos, como el
hecho de enfocarlos exclusivamente a cargas econmicas como impuestos, multas,
etc.
o Existen condiciones en el pas que limitan la efectividad de los instrumentos
econmicos. De manera importante, la falta de una poltica en materia ambiental clara
y que brinde certeza jurdica a las inversiones a largo plazo; infraestructura insuficiente
de servicios ambientales; y falta de involucramiento y responsabilidad de los municipios
en los problemas ambientales del pas, por falta de recursos, conocimiento o
facultades.
o Otros elementos que inhiben la mejora ambiental del pas son la falta de una
aplicacin adecuada de la ley existente, por lo que reforzar la aplicacin debe ser el
centro de atencin inmediato.

En este sentido, consideramos:

o Importante trabajar de manera conjunta con el Congreso para adecuar el marco
regulatorio vigente a los principios del desarrollo sustentable y a brindar la certeza
jurdica necesaria para impulsar la competitividad del sector empresarial y la
productividad del pas.
o Contando con un marco jurdico expuesto en el prrafo anterior, se propone trabajar
conjuntamente con las autoridades, en la promocin, capacitacin entre otros aspectos,
que permitan un cumplimiento eficiente y espontneo de la legislacin.
o La necesaria revisin de los instrumentos econmicos existentes para ajustarlos y
modificarlos con el propsito de lograr los objetivos deseados; cuidando el establecer
un balance de los mismos, de manera que se incentive la mejora o el cumplimiento y
gravando la falta de stos.

1.4. Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 (DOF: 20/05/2013).

Las cinco Metas Nacionales.
1. Un Mxico en Paz que garantice el avance de
la democracia, la gobernabilidad y la seguridad de su poblacin. Esta meta busca
fortalecer las instituciones mediante el dilogo y la construccin de acuerdos
con actores polticos y sociales, la formacin de ciudadana y corresponsabilidad
social, el respeto y la proteccin de los derechos humanos, la erradicacin de la
violencia de gnero, el combate a la corrupcin y el fomento de una mayor
rendicin de cuentas, todo ello orientado a la consolidacin de una democracia
plena. Asimismo, esta meta responde a un nivel de inseguridad que atenta contra la
tranquilidad de los mexicanos y que, en ocasiones, ha incrementado
los costos de produccin de las empresas e inhibido la inversin de largo plazo. La
prioridad, en trminos de seguridad pblica, ser abatir los delitos que ms afectan
a la ciudadana mediante la prevencin del delito y la transformacin institucional de
las fuerzas de seguridad. En este sentido, se busca disminuir los factores de riesgo
asociados a la criminalidad, fortalecer el tejido social y las condiciones de vida para
inhibir las causas del delito y la violencia, as como construir policas

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profesionales, un Nuevo Sistema de Justicia Penal y un sistema efectivo de

reinsercin social de los delincuentes.
2. Un Mxico Incluyente para garantizar el
ejercicio efectivo de los derechos sociales de todos los mexicanos, que vaya ms
all del asistencialismo y que conecte el capital humano
con las oportunidades que genera la economa en el marco de una
nueva productividad social, que disminuya las brechas de desigualdad y que
promueva la ms amplia participacin social en las polticas pblicas como factor
de cohesin y ciudadana.
La presente Administracin pondr especial nfasis en proveer una red de
proteccin social que garantice el acceso al derecho a la salud a todos los
mexicanos y evite que problemas inesperados
de salud o movimientos de la economa, sean un factor determinante en su
desarrollo. Una seguridad social incluyente abatir los incentivos a permanecer en
la economa informal y permitir a los ciudadanos enfocar sus esfuerzos en el
desarrollo personal y la construccin de un Mxico ms productivo.
3. Un Mxico con Educacin de Calidad para garantizar un desarrollo integral de
todos los mexicanos y as contar con un capital humano preparado, que sea fuente
de innovacin y lleve a todos los estudiantes a su mayor potencial humano. Esta
meta busca incrementar la calidad de la educacin para que la poblacin tenga las
herramientas y escriba su propia historia de xito. El enfoque, en este sentido, ser
promover polticas que cierren la brecha entre lo que se ensea en las escuelas y
las habilidades que el mundo de hoy demanda desarrollar para un aprendizaje a lo
largo de la vida. En la misma lnea, se buscar incentivar una mayor y ms efectiva
inversin en ciencia y tecnologa que alimente el desarrollo del capital humano
nacional, as como nuestra capacidad para generar productos y servicios con un
alto valor agregado.
4. Un Mxico Prspero que promueva el crecimiento sostenido de la productividad
en un clima de estabilidad econmica y mediante la generacin de igualdad de
oportunidades. Lo anterior considerando que una infraestructura adecuada y el
acceso a insumos estratgicos fomentan la competencia y permiten mayores flujos
de capital y conocimiento hacia individuos y empresas con el mayor potencial para
aprovecharlo. Asimismo, esta meta busca proveer condiciones favorables para el
desarrollo econmico, a travs de una regulacin que permita una sana
competencia entre las empresas y el diseo de una poltica moderna de fomento
econmico enfocada a generar innovacin y crecimiento en sectores estratgicos.
5. Un Mxico con Responsabilidad Global que sea una fuerza positiva y
propositiva en el mundo, una nacin al servicio de las mejores causas de la
humanidad. Nuestra actuacin global debe incorporar la realidad nacional y las
prioridades internas, enmarcadas en las otras cuatro Metas Nacionales, para que
stas sean un agente definitorio de la poltica exterior. Aspiramos a que nuestra
nacin fortalezca su voz y su presencia en la comunidad internacional, recobrando
el liderazgo en beneficio de las grandes
causas globales. Reafirmaremos nuestro compromiso con el libre comercio, la
movilidad de capitales, la integracin productiva, la movilidad segura de las
personas y la atraccin de talento e inversin al pas. Ante los desafos que
enfrentamos tenemos la responsabilidad de trazar una ruta acorde con las nuevas
realidades globales.

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Estrategias Transversales para el desarrollo nacional.

En la consecucin del objetivo de llevar a Mxico a su mximo potencial, adems

de las cinco Metas Nacionales la presente Administracin pondr especial nfasis
en tres Estrategias Transversales en este Plan Nacional de Desarrollo: i)
Democratizar la Productividad; ii) Un Gobierno Cercano y Moderno; y iii)
Perspectiva de Gnero en todas las acciones de la presente Administracin.

i) Democratizar la Productividad. Implica llevar a cabo polticas pblicas que

eliminen los obstculos que impiden alcanzar su mximo potencial a amplios
sectores de la vida nacional. Asimismo, significa generar los estmulos correctos
para integrar a todos los mexicanos en la economa
formal; analizar de manera integral la poltica de ingresos y gastos para que las
estrategias y programas de gobierno induzcan la formalidad; e incentivar, entre
todos los actores de la actividad econmica, el uso eficiente de los recursos
productivos.

Democratizar la Productividad significa, en resumen, que las oportunidades y el

desarrollo lleguen a todas las regiones, a todos los sectores
y a todos los grupos de la poblacin. As, uno de los principios que debe seguir el
diseo e implementacin de polticas pblicas en todas las dependencias de la
Administracin Pblica Federal, deber ser su capacidad para ampliar la
productividad de la economa. Cada programa de gobierno deber disearse en
atencin a responder cmo se puede elevar la productividad de un sector, una
regin o un grupo de la poblacin.

La productividad no slo se incrementa con las grandes reformas estructurales. El

proceso de crecimiento del pas tambin se puede y debe
impulsar desde los sectores privado, social, y desde todos los rdenes de gobierno.
En este sentido, esta estrategia plantea que la Administracin Pblica Federal
busque el incremento de la productividad mediante la eliminacin de trabas que
impiden el funcionamiento adecuado de la economa, promoviendo la creacin de
empleos, mejorando la regulacin y, de manera especial, simplificando la
normatividad y trmites gubernamentales. La eficacia deber guiar la relacin entre
el gobierno y la ciudadana.

ii) Gobierno Cercano y Moderno. Las polticas y acciones de gobierno inciden

directamente en la calidad de vida de las personas, por lo que
es imperativo contar con un gobierno eficiente, con mecanismos de evaluacin que
permitan mejorar su desempeo y la calidad de los servicios; que simplifique la
normatividad y trmites gubernamentales, y rinda cuentas de manera clara y
oportuna a la ciudadana. Por lo anterior, las polticas y los programas de la
presente Administracin deben estar enmarcadas en un Gobierno Cercano
y Moderno orientado a resultados, que optimice el uso de los recursos pblicos,
utilice las nuevas tecnologas de la informacin y comunicacin e impulse la
transparencia y la rendicin de cuentas con base
en un principio bsico plasmado en el artculo 134 de la Constitucin: "Los recursos
econmicos de que dispongan la Federacin, los estados, los municipios, el Distrito
Federal y los rganos poltico-administrativos de sus demarcaciones territoriales, se
administrarn con eficiencia, eficacia, economa, transparencia y honradez para
satisfacer los objetivos a los que estn destinados".

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 DR. CARLOS ESPINOZA NJERA. .GESTIN E IMPACTO AMBIENTAL EN LAS VAS TERRESTRES.

iii) Perspectiva de Gnero. La presente Administracin considera fundamental

garantizar la igualdad sustantiva de oportunidades entre mujeres y hombres. Es
inconcebible aspirar a llevar a Mxico hacia su mximo potencial cuando ms de la
mitad de su poblacin se enfrenta a brechas de gnero en todos los mbitos. ste
es el primer Plan Nacional de Desarrollo que incorpora una perspectiva de gnero
como principio esencial. Es decir, que contempla la necesidad de realizar acciones
especiales orientadas a garantizar los derechos de las mujeres y evitar que las
diferencias de gnero sean causa de desigualdad, exclusin o discriminacin.

El objetivo es fomentar un proceso de cambio profundo que comience al interior de

las instituciones de gobierno. Lo anterior con el objeto de evitar que en las
dependencias de la Administracin Pblica Federal se reproduzcan los roles y
estereotipos de gnero que inciden en la desigualdad, la exclusin y
discriminacin, mismos que repercuten negativamente en el xito de las polticas
pblicas. De esta manera, el Estado Mexicano har tangibles los compromisos
asumidos al ratificar la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de
Discriminacin contra la Mujer (CEDAW, por sus siglas en ingls), as
como lo establecido en los artculos 2, 9 y 14 de la Ley de Planeacin referentes a
la incorporacin de la perspectiva de gnero en la planeacin nacional.

Por tanto, el Plan Nacional de Desarrollo instruye a todas las dependencias de la

Administracin a alinear todos los Programas Sectoriales,
Institucionales, Regionales y Especiales en torno a conceptos tales
como Democratizar la Productividad, un Gobierno Cercano y Moderno, as como
Perspectiva de Gnero.
1.5. Plan Estatal de Desarrollo (PED) 2011-2016.

El Plan Estatal de Desarrollo (PED) es el documento que con base en las necesidades
especficas de mujeres y hombres, detectadas y propuestas en la consulta popular,
precisar los objetivos generales, estrategias y prioridades del desarrollo integral del
estado oaxaqueo.

1. Introduccin.
1.1. La transicin democrtica y las nuevas oportunidades.
El estado de Oaxaca se encuentra inmerso en una profunda transicin poltica como
consecuencia del resultado del proceso electoral efectuado durante 2010, en el cual la
ciudadana demand un cambio de rumbo en el gobierno, as como en la forma en que
ste se relaciona con la sociedad. Con la alternancia, la actual administracin estatal tiene
el compromiso ineludible de responder a las demandas polticas, econmicas y sociales
que el pueblo de Oaxaca ha manifestado, as como de atender el imperativo de paz y
reconciliacin que hagan posible avanzar hacia el desarrollo de la entidad.
En este sentido, la transicin abre la oportunidad de instaurar un gobierno comprometido
con su propsito; basado en un proyecto ciudadano contrario a cualquier tipo de
autoritarismo y opresin; respetuoso de las libertades y los derechos humanos de los
oaxaqueos; democrtico y tolerante con las expresiones disidentes y con las

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inconformidades colectivas y, al mismo tiempo, garante de la legalidad y promotor de la

justicia social.
De esta forma, corresponde a la presente administracin trabajar, de forma corresponsable
con la sociedad, para promover un cambio profundo y con sentido. Dicho cambio debe
implicar la renovacin responsable de las instituciones; la profundizacin de los valores y
las prcticas democrticas; el desarrollo econmico incluyente, social y ambientalmente
sustentable; as como la activacin de una poltica social transforma- dora, con la
capacidad de romper las estructuras y crculos que generan y reproducen la pobreza, la
desigualdad y la marginacin. Precisamente estos propsitos de gran alcance y con visin
de futuro son a los que el presente Plan se aboca.
1.2. Marco jurdico de la planeacin.
En cumplimiento a lo dispuesto en los artculos 20 y 137 de la Constitucin Poltica del
Estado Libre y Soberano de Oaxaca y los artculos 6, 22 y 23 de la Ley de Planeacin del
Estado de Oaxaca, el Titular del Poder Ejecutivo presenta el Plan Estatal de Desarrollo de
Oaxaca 2011-2016. En ambos ordenamientos jurdicos se establece la obligatoriedad del
Ejecutivo estatal para presentar dicho Plan a la Legislatura Local para su conocimiento,
revisin y observaciones correspondientes, en un plazo no mayor a seis meses a partir de
la toma de posesin. El Plan se presenta asimismo a la sociedad de Oaxaca, en
cumplimiento del compromiso de retomar sus demandas y aspiraciones as como de
impulsar una nueva visin para el progreso del estado.
El Plan Estatal de Desarrollo de Oaxaca 2011-2016 es el documento rector que tiene como
propsito marcar el rumbo y dirigir la gestin del Gobierno del Estado, estableciendo los
objetivos, estrategias y lneas de accin que debern seguir las diversas dependencias y
entidades de la Administracin Pblica Estatal durante el periodo de referencia.
El Plan representa el compromiso de este gobierno con los ciudadanos para construir un
Oaxaca prspero y justo, con estabilidad y paz social, en el que existan las mismas
oportunidades para toda la poblacin sin distingo de etnia, gnero, creencias, posicin
econmica, ideologa o edad. Asimismo, el Plan est diseado tambin como un
mecanismo para fortalecer y consolidar la transparencia y la rendicin de cuentas de la
gestin pblica, as como su orientacin al logro de resultados en favor de la sociedad.
1.3. Proceso para la formulacin del Plan Estatal de Desarrollo de Oaxaca 2011-2016.
El Plan surge de un ejercicio participativo cuyo propsito fue la ordenacin sistemtica de
las propuestas que buscan transformar radicalmente la realidad del estado, de conformidad
con lo que dictan las normas, principios y objetivos de las Constituciones Federal y Estatal
as como de las leyes emanadas de las mismas.
En la elaboracin del Plan, se consideraron las demandas ciudadanas ms importantes y
apremiantes que fueron la base para la formulacin del Programa de Gobierno de la
Coalicin Unidos por la Paz y el Progreso, el cual se registr ante el Instituto Estatal
Electoral el 10 de febrero de 2010. Dicho programa fue resultado de la participacin
organizada, responsable y proactiva de la sociedad civil, empresarios, grupos polticos,
especialistas y acadmicos, en una serie de foros, seminarios y diversos espacios abiertos
para la identificacin, discusin y anlisis de la problemtica que vive la entidad en temas
que trastocan los diferentes aspectos de la vida cotidiana de los oaxaqueos. Entre ellos,

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 DR. CARLOS ESPINOZA NJERA. .GESTIN E IMPACTO AMBIENTAL EN LAS VAS TERRESTRES.

destacaron el Foro Construyendo la Democracia y la Gobernabilidad en Oaxaca (2006), los

foros temticos convocados por el Foro Ciudadano por la Transicin a la Democracia en
Oaxaca (2009) y la iniciativa ciudadana Dilogos por la Paz, la Democracia y la Justicia en
Oaxaca (2010).
Asimismo, el Plan Estatal de Desarrollo retoma los principales planteamientos del Nuevo
Pacto Social con Espritu Juarista, el cual fue resultado de una serie de foros en los que
participaron campesinos, obreros, empresarios, maestros, jvenes, adultos mayores,
profesionistas, acadmicos indgenas, autoridades municipales, partidos polticos y otros
sectores sociales, con el propsito de proponer soluciones a la problemtica identificada en
el programa de trabajo de la Coalicin, y con ello enriquecerlo.
El mtodo de planeacin estratgica participativa utilizado para la formulacin del Plan
permiti dar coherencia, integralidad y orden a la informacin que deriv de los 18 foros de
consulta, y de la serie de documentos previos. Adems, durante los trabajos se consider
de manera especfica la alineacin del Plan con las directrices del Plan Nacional de
Desarrollo 2007-2012 y con los Objetivos de Desarrollo del Milenio de la Organizacin de
las Naciones Unidas, que dan al Plan un marco ms amplio de objetivos, metas y
estrategias de nivel nacional e internacional.
1.4. Descripcin de contenidos.
La primera seccin del Plan Estatal de Desarrollo de Oaxaca 2011-2016 plantea los retos
del entorno poltico, econmico, social y gubernamental, as como las tendencias globales
en los mismos. A partir de ello, no slo se define la visin de Oaxaca a 2016, sino tambin
una proyeccin a largo plazo que trasciende a la presente administracin. Este diagnstico
es determinante en la definicin de los objetivos y prioridades del Gobierno del Estado que
se desarrollan en los captulos subsecuentes.
Posteriormente, el presente Plan presenta el diagnstico, los objetivos y las estrategias
generales en torno de cuatro problemas que, por su relevancia y naturaleza, impactan en
todas las reas de gobierno y sern atendidas por medio de polticas transversales
incorporadas en cada uno de los temas: Derechos Humanos, Equidad de Gnero, Pueblos
Indgenas y Sustentabilidad.
Los siguientes captulos contienen los cuatro ejes principales sobre los cuales se enfocarn
las actividades de la presente administracin:
I. Estado de Derecho, gobernabilidad y seguridad. Este eje aborda la problemtica
principal, las estrategias y las lneas de accin asociadas principalmente con la funcin
poltica y de justicia. As, entre otros temas, en este eje se aborda la gobernabilidad
democrtica, la colaboracin entre los poderes, el fortalecimiento de la autonoma
indgena, el apoyo a los municipios, la procuracin de justicia, la resolucin de los
conflictos agrarios y la seguridad pblica.
II. Crecimiento econmico, competitividad y empleo. Este eje se orienta al fomento de la
economa oaxaquea para la atraccin de inversiones, la generacin de empleos y el
fortalecimiento a la competitividad. Adems, se plantean las estrategias y lneas de accin
relativas al fortalecimiento de los sectores econmicos estratgicos, la innovacin y
desarrollo tecnolgico, la construccin de infraestructura y la formulacin de proyectos

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 DR. CARLOS ESPINOZA NJERA. .GESTIN E IMPACTO AMBIENTAL EN LAS VAS TERRESTRES.

comunitarios consistentes con los valores e identidad de las culturas originarias,

principalmente.
III. Desarrollo social y humano. Este eje revela detallada- mente las condiciones de vida de
la poblacin oaxaquea en trminos de salud, educacin, nutricin, desarrollo cultural,
pobreza, desigualdad, marginacin y vulnerabilidad. Asimismo, plantea las estrategias y
lneas de accin orientadas a mejorar las condiciones de vida de la poblacin mediante la
ampliacin de capacidades, el acceso a los servicios pblicos bsicos y la generacin de
oportunidades para impulsar el desarrollo humano y social.
IV. Gobierno honesto y de resultados. Este eje busca aten- der el compromiso del actual
gobierno de impulsar una forma de gobernar democrtica, moderna, transparente y, sobre
todo, efectiva, con una clara orientacin a resultados. En este sentido, es de la mayor
relevancia la existencia de mecanismos de transparencia y rendicin de cuentas que
permitan evaluar los alcances y resultados que la poltica gubernamental. Este eje incluye
diagnsticos, estrategias y lneas de accin en temas como el combate a la corrupcin, el
fortalecimiento de las finanzas pblicas, la coordinacin institucional y la vocacin del
servicio pblico en beneficio de la poblacin.
2. Visin del Gobierno.
2.1. El entorno actual y sus retos
Oaxaca se ha caracterizado por tener rezagos ancestrales en el mbito poltico, econmico
y social. En los aos recientes, la capacidad del gobierno para aglutinar el esfuerzo social
en torno a la solucin de dichos rezagos se ha visto muy limitada, debido al surgimiento de
conflictos de diversa ndole. Sin embargo, el cambio democrtico ha abierto nuevas formas
de hacer poltica en Oaxaca y en el pas, generando la posibilidad de modificar las
estructuras tradicionales y de establecer una relacin distinta entre sociedad y gobierno,
que debe concretarse en torno de una agenda clara de prioridades y propuestas de poltica
pblica.

En este nuevo entorno, es necesario tener un diagnstico claro y profundo que muestre los
retos y las oportunidades, para definir objetivos, estrategias y lneas de accin que sealen
el rumbo de la gestin actual y el legado que se quiere dejar. El propsito de este captulo
es mostrar el diagnstico general que informa y sustenta la Visin de gobierno de la
presente administracin, y que siente las bases para la construccin del futuro deseable
para Oaxaca.

2.1.1. Entorno general

En materia de desempeo institucional, Oaxaca ha tenido un resultado general muy

deficiente. De acuerdo con los estudios realizados por el Centro de Investigacin y
Docencia Econmicas (CIDE), en 2007 Oaxaca ocup el ltimo lugar entre las 32
entidades federativas en materia de transparencia del gobierno en las evaluaciones al
Poder Ejecutivo, y la posicin nmero 30 en las realizadas al Poder Legislativo. Estos
datos son consistentes con la posicin de Oaxaca en el ndice de Informacin
Presupuestal Estatal del Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO) para 2010, en el
que aparece en el lugar 31. Cabe recordar que una caracterstica fundamental de un
sistema democrtico es la rendicin de cuentas, y el Estado se ha caracterizado por

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 DR. CARLOS ESPINOZA NJERA. .GESTIN E IMPACTO AMBIENTAL EN LAS VAS TERRESTRES.

informar poco acerca del origen y destino de los recursos pblicos, entre otros aspectos.
Asimismo, Oaxaca mostr graves limitaciones y deficiencias en materia democrtica,
como lo seala el ndice de Desarrollo Democrtico en Mxico, realizado por la
Confederacin Patronal de la Repblica Mexicana (COPARMEX), en el que Oaxaca se
ubic en el lugar 30 a nivel nacional en el ao 2010.

En materia de desarrollo social, los reportes del Consejo Nacional de Evaluacin de la

Poltica de Desarrollo Social (CONEVAL) identifican a Oaxaca en el cuarto lugar nacional
en cuanto a su nivel de pobreza multidimensional. Estos resultados son consistentes con
los del ndice de Sociedad Incluyente, Preparada y Sana, elaborado por el IMCO en 2008
en el cual Oaxaca se encuentra en el ltimo lugar nacional. De acuerdo a este ndice,
Oaxaca es la entidad federativa con mayores problemas para garantizar el bienestar de su
poblacin y para propiciar la formacin de capital humano: es la segunda con mayor
poblacin sin estudios superiores, tiene la menor proporcin de trabajadores que han
recibido capacitacin y es el tercero con la mayor tasa de dependencia econmica.
Asimismo, Oaxaca presenta importantes des- igualdades en materia de gnero, pues el
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) la calific en 2007 con el lugar
29 en el ndice de Desarrollo Relativo al Gnero.

En trminos de desarrollo econmico, Oaxaca tambin presenta importantes dficits. De

acuerdo a las estimaciones de competitividad del IMCO (El Instituto Mexicano para la
Competitividad) para el ao 2008, la entidad est en el ltimo lugar del ndice de mercado
de factores eficientes, que mide la eficiencia con la cual los mercados de los principales
insumos surten a las actividades productivas de mano de obra, energticos, recursos
financieros y bienes de capital. Los principales problemas identificados en esta materia
son sus bajos niveles de productividad laboral y de activos, as como la poca inversin en
vivienda. Adicionalmente, Oaxaca ocupa el lugar nmero 30 en el ndice de Sectores
Precursores, que considera la situacin de los sectores de transporte, telecomunicaciones
y financiero, debido a que tiene el penltimo lugar en la penetracin del sistema financiero
y la presencia de la banca comercial.

Finalmente, la entidad tambin se encuentra rezagada en materia de la capacidad de sus

sectores econmicos para competir con xito en la economa global mediante la
adaptacin y la innovacin, ya que ocupa la posicin 30 en el ndice de Sectores
Econmicos en vigorosa competencia.

Por lo anterior, es urgente iniciar los cambios institucionales en el aparato gubernamental

estatal, para que sea capaz de disear e implementar polticas pblicas que contribuyan al
desarrollo poltico, econmico y social de Oaxaca. Sin los cambios en el seno del gobierno
y de su relacin con la sociedad, resultar imposible a su vez desplazar las trayectorias
histricas y recientes que mantienen al estado en el subdesarrollo.

2.1.2 Entorno poltico.

La nueva administracin en el estado se enfrenta a desafos importantes en materia de

fortalecimiento democrtico, gobernabilidad y representatividad. Ha recibido una herencia
poltica caracterizada por la desatencin a las demandas sociales, el abuso del poder, la
corrupcin a todos los niveles, el control de los medios de comunicacin, la opacidad y

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discrecionalidad del gasto pblico, las violaciones a los derechos humanos, la exclusin de
los pueblos indgenas y grupos vulnerables, as como la agudizacin de conflictos polticos
y sociales.

Entre 2004 y 2006, estallaron graves conflictos entre el gobierno estatal y diversos grupos
sociales, que derivaron en detenciones de dirigentes, asesinatos polticos no esclarecidos,
represin y desalojos violentos a manifestantes en vas pblicas, agresiones a periodistas,
desaparicin de poderes en Ayuntamientos, entre otros hechos, que constituyeron
violaciones a los derechos fundamentales. Aunado a lo anterior, durante la dcada
pasada, voces muy diversas denunciaron que la ley no era aplicada de manera uniforme e
imparcial a toda la ciudadana, generndose una amplia percepcin de ausencia de
certeza jurdica y de proteccin contra abusos de poder. Por ello, hacer de Oaxaca un
verdadero Estado de Derecho es uno de los retos ms importantes de esta nueva
administracin, para recobrar la confianza de la ciudadana en las instituciones.

En materia de la separacin de poderes, en Oaxaca el proceso poltico se centr en la

autoridad del Poder Ejecutivo, en deterioro del Legislativo y del Judicial, por lo que el
primero adquiri diversos espacios y formas de influencia y control extralegal sobre los
otros dos. Asimismo, los organismos pblicos autnomos del Estado no gozaron de la
independencia que les permitiera desempearse como contrapesos efectivos del Poder
Ejecutivo en el ejercicio de la funcin pblica. En los hechos, ste prcticamente
designaba a los titulares y a muchos de los miembros del Instituto Estatal Electoral, el
Tribunal Estatal Electoral, la Comisin Estatal para la Defensa de los Derechos Humanos,
el Instituto Estatal de Acceso a la Informacin Pblica, la Auditora Superior del Estado y el
Tribunal de lo Contencioso Administrativo.

As, el Gobierno del Estado debe comprometerse de forma clara e ineludible con la
participacin ciudadana y el dilogo con los distintos actores sociales, econmicos y
polticos para la resolucin pacfica de los conflictos. Adems, debe buscar equilibrios que
permitan tener contrapesos efectivos al Poder Ejecutivo, asegurando la representatividad y
cerrando espacios al abuso de poder para fortalecer la democracia y el Esta- do de
Derecho en Oaxaca. La actual administracin considera que la conduccin de Oaxaca no
es una actividad exclusiva del gobierno, sino que en diversos aspectos fundamentales es
una tarea compartida con la ciudadana, los grupos socia- les, los sectores econmicos,
los pueblos y las comunidades. No se trata slo de un propsito, sino del reconocimiento
cabal de la realidad y las condiciones actuales, para pasar del gobierno del pueblo al
gobierno con el pueblo, para la definicin y tratamiento de los asuntos pblicos.

2.1.3 Entorno econmico.

La falta de una poltica nacional de desarrollo regional aunada al deficiente desempeo

institucional y de las polticas pblicas estatales, han contribuido a mantener la baja
productividad y el rezago relativo en Oaxaca. Lejos de beneficiarse del nuevo contexto de
globalizacin, el estado se ha rezagado respecto al resto del pas, pues ha presentado
poca capacidad para atraer y retener las inversiones productivas.

De acuerdo a datos del Banco Mundial, Oaxaca es uno de los estados con menor
productividad por persona, pues el valor de los bienes y servicios generados es 58% ms

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 DR. CARLOS ESPINOZA NJERA. .GESTIN E IMPACTO AMBIENTAL EN LAS VAS TERRESTRES.

bajo que en el resto de Mxico. Por su parte, el Instituto Tecnolgico y de Estudios

Superiores de Monterrey (ITESM), El Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO), el
Centro de Capital Intelectual y Competitividad (CECIC) y la Consultora Aregional, colocan
a Oaxaca en los ltimos lugares de sus indicadores de competitividad.

Estos resultados podran explicarse por varios factores, entre los que destacan los
siguientes: insuficiente e inadecuada infra- estructura econmica y social bsica, rezagos
en la formacin de capital humano, deterioro del medio ambiente, excesiva y deficiente
regulacin as como gobiernos estatal y municipales ineficientes y opacos. Dichos factores
se resumen a su vez en cuatro efectos fundamentales: mal uso de recursos existentes,
altos costos asociados con la actividad econmica, escasa especializacin en sectores
competitivos y baja capacidad para generar empleos suficientes y de calidad.

Los costos asociados con la actividad econmica son muy elevados, especialmente para
la comercializacin de bienes y servicios, debido a la escasa infraestructura de transporte
y su mal estado. En la actualidad, el 60% de las cabeceras municipales no estn
conectadas a la red carretera pavimentada, lo que representa uno de los retos ms
importantes para incrementar la conectividad en el estado. Los costos de logstica, entre
los que se incluyen los de transporte, carga/descarga, almacenamiento, financiamiento de
inventario, aranceles, embalaje, distribucin, gestin y control, son los principales
componentes involucra- dos en los costos de hacer negocios. Por lo anterior, es necesario
ampliar y dar mantenimiento a la red de transporte terrestre as como mejorar la
infraestructura portuaria y aeroportuaria.

Por otro lado, la falta de oportunidades laborales en la entidad es una realidad, la

informalidad y la precariedad de las ocupaciones son caractersticas tpicas del mercado
de trabajo oaxaqueo. De acuerdo a los datos del Instituto Nacional de Estadstica y
Geografa (INEGI), si bien al cierre de 2010 el nmero de desempleados en Oaxaca
alcanz casi 33 mil personas, lo que implica una tasa de desempleo relativamente baja;
esto ocurre porque una cantidad desproporcionada de trabajadores se encuentran en
condiciones de subempleo. El crecimiento en el nmero de trabajadores asegurados al
IMSS ubica al estado en el lugar nmero 30 a nivel nacional. Adems, al primer trimestre
de 2010 el porcentaje de ocupa- dos sin acceso a servicios de salud asociados al puesto
de tra- bajo se ubic en 83.8%, 19.5 puntos porcentuales ms que el promedio nacional,
mientras que la tasa de condiciones crticas de ocupacin fue de 16.3%, 4.8 puntos
porcentuales por arriba que la generalidad del pas. Esto indica que existe un gran rezago
en materia de generacin de empleos formales, por lo que deben emprenderse medidas
inmediatas y efectivas para empezar a revertir la situacin.

2.1.4 Entorno social.

Oaxaca es una entidad federativa ubicada en el sur-sureste del pas con 3.8 millones de
habitantes, los cuales representan el 3.4% de la poblacin nacional. Su geografa
accidentada ha representado un reto para el desarrollo de las comunicaciones, la
infraestructura y el acceso a los servicios bsicos para la poblacin. Aunado a lo anterior,
la entidad presenta una elevada dispersin de localidades poco pobladas a lo largo de su
territorio, pues casi el 77% de las localidades tiene un tamao inferior a 250 habitantes.

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 DR. CARLOS ESPINOZA NJERA. .GESTIN E IMPACTO AMBIENTAL EN LAS VAS TERRESTRES.

De acuerdo al INEGI, el 18.7% de las viviendas tienen piso de tierra, 32% cuentan con
agua entubada dentro de stas, el 70.8% con drenaje, el 94.6%, con servicios sanitarios, y
el 94.3% con electricidad.

El gasto en salud representa el 12% del presupuesto total del Estado. En la ltima dcada,
el porcentaje de la poblacin derechohabiente a servicios de salud aument de 22.6% en
2000 a 56.0% en 2010, lo cual representa 2.1 millones de personas. La poblacin
derechohabiente se distribuye de la siguiente forma: 32.6% en el Seguro Popular, 15.1%
en el IMSS, 6.1% en el ISSSTE, 2.7% en otro y el 0.9% no especificado.

Si bien el 56% de la poblacin oaxaquea es derechohabiente a servicios de salud, existe

una gran disparidad en el acceso a dichos servicios por municipio. Mientras que los
municipios en donde se presenta una mayor cobertura en servicios de salud rebasan el
90%, los ms rezagados no alcanzan el 2%; 40 municipios de los 570 que tiene el estado
concentran el 50.67% del total de la poblacin que tiene acceso a servicios mdicos. Cabe
destacar que existe una relacin proporcional entre la poblacin del municipio y la
poblacin derechohabiente, ya que estos municipios concentran tambin el 47.74% de la
poblacin total del estado.

Otro de los problemas identificados en el Estado es la desnutricin y la obesidad infantil,

agravados por la ingesta de alimentos con alto contenido energtico y la poca actividad
fsica. De acuerdo a la Encuesta Nacional de Salud y Nutricin 2006, se observ que la
prevalencia de baja talla y bajo peso de los nios y nias menores de cinco aos de
Oaxaca se ubic por arriba del promedio nacional; en el caso de escolares, la prevalencia
de baja talla se ubic por arriba de la media nacional. A pesar de que la prevalencia de
sobrepeso y obesidad en escolares fue menor a la prevalencia media nacional, en Oaxaca
uno de cada cinco nios padece sobrepeso y obesidad.

En materia de educacin, de acuerdo al INEGI la tasa de alfabetizacin en la poblacin

entre 15 y 24 aos de edad es de 96.6%. Para la poblacin mayor a los 25 aos es de
77.9%. El grupo de edad que presenta mayor asistencia es- colar es de 6 a 11 aos con
un 95.9%, es decir nios y nias que cursan la escuela primaria. El segundo grupo de
edad con mayor asistencia escolar es el de 12 a 14 aos con un 95.9%; el tercero es el de
3 a 5 aos con 53%; por ltimo se encuentra la poblacin de 15 a 24 aos con un 38.3%.
En 2005, datos del Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO) indicaron que el 81% de los
municipios mostraba un grado alto y muy alto de marginacin. Oaxaca era el tercer estado
con mayor ndice de marginacin, superado slo por Guerrero y Chiapas. Asimismo, el
estado present muy alto grado de rezago en el ndice de Rezago Social elaborado en
2005 por el Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social
(CONEVAL). Del mismo modo, las estimaciones del CONEVAL basadas en la ENIGH 2008,
sealaron que casi un milln de personas se encuentra en pobreza extrema en la entidad,
cifra que re- basa en 17.1 puntos porcentuales a la nacional. Asimismo, mientras en el pas
el 18.3% de la poblacin no es vulnerable por carencias sociales ni pobre por ingresos, en
Oaxaca esta cifra slo alcanza al 9.4%.
2.1.5 Entorno gubernamental.

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Algunos de los retos a los cuales se enfrentar la presente administracin estatal son la
utilizacin de procedimientos eficientes y transparentes, la comunicacin sobre el
desempeo gubernamental, la agilizacin de trmites y servicios ligada a la mejora
regulatoria, la rendicin de cuentas; as como la implementacin de una cultura
administrativa eficiente, responsable y honesta que brinde confianza a los ciudadanos
oaxaqueos. En 2010, el Tecnolgico de Monterrey (ITESM) ubic a la entidad en la
posicin 31 dentro de su ndice de Eficiencia Gubernamental, mientras que en el ndice de
Gobierno Eficiente y Eficaz 2008 del IMCO, Oaxaca ocup el ltimo lugar.

Los procedimientos administrativos y de servicio al pblico con que operan las instituciones
no se han realizado con la mayor eficiencia posible, pues se han detectado requisitos
excesivos o de compleja tramitacin que requieren una simplificacin debido a los altos
costos que implican, tanto para los usuarios como para la administracin pblica estatal. En
este sentido, resulta necesaria la simplificacin regulatoria y la profesionalizacin de los
servidores pblicos en todos los niveles, especialmente en los municipios que presentan
mayor rezago social.

La distribucin poblacional as como la diversidad cultural en Oaxaca han ocasionado que

en el Estado se tengan dos sistemas de gobierno: por partidos y por usos y costumbres.
Oaxaca se compone por 570 municipios, de los cuales 418 se rigen por usos y costumbres
y en ellos se concentra la mayor parte de la poblacin indgena. Cabe sealar que en 88
municipios con sistemas de usos y costumbres la administracin puede ser menor a dos
aos, lo cual tiene serias implicaciones en trminos de la curva de aprendizaje de los
servidores pblicos municipales y compromete la continuidad y efectividad de las polticas
pblicas.

2.1.6 Entorno regional.

Las desigualdades regionales en el Estado han sido profundizadas por polticas pblicas
diseadas sectorialmente, sin considerar su interaccin e impacto con condiciones propias
de los territorios donde se asientan. El resultado de estas polticas es un proceso de
desarrollo desigual en el que los municipios y localidades con mayores potencialidades,
generalmente urbanos, absorben los beneficios de la poltica social y econmica estatal y
federal.

Ante esta realidad, es necesaria una visin territorial del desarrollo como base de las
acciones de gobierno, que se fundamente en los activos, necesidades y actores especficos
de las regiones y microrregiones del estado. Cambiar el rumbo de las acciones de gobierno
y con ello los procesos de desarrollo regional. Partiendo de experiencias nacionales e
internacionales en la creacin de regiones de desarrollo a partir de la asociacin de
municipios, es claro que los procesos descritos pueden tener un efecto importante en la
calidad del diseo de polticas pblicas, la integralidad y secuencialidad de las inversiones
que eleven el bienestar de la ciudadana.

1.6. Planes municipales.

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 DR. CARLOS ESPINOZA NJERA. .GESTIN E IMPACTO AMBIENTAL EN LAS VAS TERRESTRES.

El Plan Municipal de Desarrollo 2014-2016, el cual basa sus acciones en cinco polticas
transversales y cinco ejes temticos alineados a los establecidos en el Plan Nacional de
Desarrollo del gobierno federal y el Plan Estatal de Desarrollo.
El documento rector de la administracin capitalina fue aprobado por unanimidad por el
Cabildo en sesin ordinaria.
El Plan Municipal de Desarrollo se busca trabajar de manera coordinada con la ciudadana,
atender sus demandas, hacer un buen uso de los recursos pblicos, reducir la desigualdad
en la inversin pblica y elevar la calidad de vida de los oaxaqueos.
La administracin municipal 2014-2016 busca atender de manera cercana las necesidades
de la poblacin que habita en el municipio de Oaxaca de Jurez, siendo cercano a la
gente, conociendo sus problemas, dando soluciones, mejorando su calidad de vida y
contribuyendo a recuperar nuestra identidad, para lo cual es necesario contar con un gua
que marque la pauta a seguir durante los prximos tres aos, siendo este Plan Municipal
de Desarrollo el que dirija las acciones de este gobierno durante ese tiempo.
Cuenta con cinco polticas transversales implementadas por el gobierno municipal
destacan Oaxaca con gobernanza, Oaxaca incluyente y con justicia social, Oaxaca
competitiva, Oaxaca con proyeccin al mundo y Oaxaca institucional y eficiente.
En tanto, cinco ejes temticos estn alineados tambin con las polticas pblicas estatales
y federales en materia de derechos humanos, equidad de gnero, participacin ciudadana,
transparencia y sustentabilidad.
El documento resalta que se busca transformar al municipio de Oaxaca de Jurez en una
Ciudad lder, innovadora, incluyente, generadora de oportunidades y respetuosa, con un
gobierno cercano a la gente, responsable y eficiente en la prestacin de servicios pblicos
e impulsor de una nueva identidad que respete la herencia de su patrimonio cultural.
La misin, de acuerdo con el documento, es ejercer el poder pblico de manera
democrtica e inclusiva, con honestidad y transparencia, privilegiando ante todo los
derechos humanos y la participacin de la ciudadana en el accionar de esta
administracin, procurando siempre el desarrollo y crecimiento, sustentable y equitativo del
Municipio de Oaxaca de Jurez en beneficio de su poblacin.
1.7. Organismos gubernamentales encargados de la gestin ambiental.
A nivel Federal.
1.7.1. Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
En diciembre de 1994, se cre la Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y
Pesca (SEMARNAP), dicha institucin nace de la necesidad de planear el manejo de
recursos naturales y polticas ambientales en nuestro pas desde un punto de vista integral,
articulando los objetivos econmicos, sociales y ambientales.
Esta idea nace y crece desde 1992, con el concepto de "desarrollo sustentable", con este
cambio, desaparece la Secretara de Pesca (SEPESCA) y la Semarnap se integra de la
siguiente forma:
Subsecretara de Recursos Naturales.- Sus funciones anteriormente estaban en la
SARH y SEDESOL.
Subsecretara de Pesca.- Sus funciones anteriormente estaban en la Sepesca. o
Instituto Nacional de Ecologa, el cual dependa de la SEDESOL.

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Instituto Nacional de la Pesca, el cual dependa de la SEPESCA.

Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua, el cual dependa de CNA.
Comisin Nacional del Agua (CNA).
Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente (PROFEPA).
Comisin para el Conocimiento de la Biodiversidad (CONABIO).
La Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) fue creada por
iniciativa del Presidente de la Repblica, Doctor Ernesto Zedillo Ponce de Len, el 30 de
noviembre del ao 2000, con la aprobacin del Congreso de la Unin, se public en el
Diario Oficial de la Federacin el DECRETO por el que se reforman, adicionan y derogan
diversas disposiciones de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, de la Ley
Federal de Radio y Televisin, de la Ley General que establece las Bases de Coordinacin
del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, de la Ley de la Polica Federal Preventiva y de
la Ley de Pesca, en particular, el Artculo 32 Bis reformada en el DOF del 25 de febrero de
2003, establece las atribuciones de esta dependencia que tiene como propsito
fundamental "fomentar la proteccin, restauracin y conservacin de los ecosistemas y
recursos naturales, y bienes y servicios ambientales, con el fin de propiciar su
aprovechamiento y desarrollo sustentable.
Cuyos objetivos estratgicos son:
Incrementar el nmero de habitantes con servicios de agua potable y alcantarillado en
las comunidades rurales, indiciando la sostenibilidad de los servicios.
Incrementar el acceso a la calidad de los servicios de agua potable, alcantarillado y
saneamiento.
Incrementar el nmero de habitantes con servicios de agua potable y alcantarillado en
las comunidades urbanas, indiciando la autosuficiencia de los servicios.
Mejorar la productividad del agua en el sector agrcola.
Promover la incorporacin de la variable ambiental en el diseo e instrumentacin de
las polticas pblicas en instancias de la Administracin Pblica Federal y otros rdenes de
gobierno y conducir el proceso de planeacin estratgica del sector medio ambiente y
recursos naturales.
Conservar los ecosistemas ms representativos del pas y su biodiversidad con la
participacin corresponsable de todos los sectores.
Contribuir a mejorar la calidad de vida de los mexicanos a travs de la promocin de la
conservacin, restauracin y aprovechamiento sustentable de los recursos forestales y sus
servicios ambientales asociados.
I.7.2. Comisin Nacional Forestal.
Uno de los principales problemas en la administracin forestal es la falta de continuidad,
derivada de polticas inestables y cambiantes, debido a este tipo de polticas, la operacin
del sector forestal ha sido deficiente. Por ello, en abril de 2001, desaparece la Direccin
General Forestal dentro de la Subsecretara de Recursos Naturales y se crea como rgano
desconcentrado la Comisin Nacional Forestal, con el objetivo de promover el desarrollo
sustentable de los ecosistemas forestales mediante acciones de conservacin, proteccin,
restauracin, fomento y produccin a fin de promover el bienestar de la sociedad. Para lo
cual establece siete lneas estratgicas, siendo estas las siguientes:

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1. Contar con un plan general de largo plazo que d rumbo y contemple grandes
definiciones.
2. Reforma al marco legal forestal.
3. Proporcionar el Inventario Nacional Forestal como un sistema de informacin confiable,
abierta y gil que permita tomar decisiones de calidad en todos los mbitos del sector.
4. Impactar favorablemente en la calidad de vida de las personas, utilizando las
oportunidades que nos brinda el aprovechamiento forestal, las plantaciones comerciales y
la restauracin de ecosistemas, para alcanzar el desarrollo sustentable.
5. Elevar la cultura forestal en el pas para afianzar la participacin permanente y
responsable de la sociedad en el desarrollo sustentable.
6. Impulsar y apoyar el crecimiento de la productividad y competitividad del sector en todas
sus cadenas, de tal manera que se aprovechen eficazmente las ventajas comparativas con
que contamos en el entorno global, y
7. Promover consensos y acciones conjuntas con estados, municipios e instituciones
pblicas y sociales para crear mercado de servicios ambientales, manejo de cuencas y un
renovado federalismo forestal, de tal forma que entre todos garanticemos al pas agua,
suelo y bosques.
I.7.3. Comisin Nacional del Agua.
La Comisin Nacional del Agua se cre por decreto presidencial publicado en el Diario
Oficial de la Federacin el 16 de enero de 1989, como rgano administrativo
desconcentrado de la Secretara de Agricultura y Recursos Hidrulicos, como la instancia
responsable de la administracin integral del agua, quedando adscrita a la Secretara de
Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca conforme al decreto publicado en el Diario
Oficial de la Federacin el 28 de diciembre de 1994. La Comisin Nacional del Agua tiene
como misin, administrar y preservar las aguas nacionales con la participacin de la
sociedad para lograr el uso sustentable del recurso, teniendo las siguientes lneas
estratgicas y principales acciones:
1. Se alcanzar el uso eficiente del agua en la produccin agrcola.
2. Se propiciar la ampliacin de la cobertura y calidad de los servicios de agua potable,
alcantarillado y saneamiento.
3. Se deber lograr el manejo integral y sustentable del agua en cuencas y acuferos.
4. Se promover el desarrollo tcnico, administrativo y financiero del sector hidrulico.
5. Se consolidar la participacin de los usuarios y la sociedad organizada en el manejo
del agua y la promocin de la cultura de su buen uso.
6. Se buscar disminuir los riesgos y atender los efectos de inundaciones y sequas.

I.7.4. Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente.

En el Reglamento Interior de la Secretara de Desarrollo Social, publicado el 4 de junio de
1992, se estableci la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente (PROFEPA) como
rgano administrativo desconcentrado de dicha dependencia, con plena autonoma tcnica
y operativa, en apoyo al Programa Nacional de Desarrollo, en el que se identific la

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proteccin al ambiente como una de las ms altas prioridades de crecimiento, as como un

requisito para dar viabilidad al proceso de modernizacin del pas.
El 17 de julio de 1992 en el Diario Oficial de la Federacin se public un acuerdo por parte
de la Secretara de Desarrollo Social, para regular la organizacin de los rganos
desconcentrados tales como la PROFEPA. La cual tiene como misin procurar la justicia
ambiental a travs del estricto cumplimiento de la Ley, desterrando a la vez impunidad,
corrupcin, indolencia y vacos de autoridad, haciendo partcipes de esta lucha a todos los
sectores de la sociedad y a los tres niveles de gobierno, bajo los ms puros principios de
equidad y de justicia, cuyos objetivos se mencionan a continuacin:
Contener la destruccin de nuestros recursos naturales y revertir los procesos de
deterioro ambiental.
Procurar el pleno acceso de la sociedad a la imparticin de una justicia ambiental
pronta y expedita.
Lograr la participacin decidida, informada y responsable de los miembros de la
sociedad y de sus organizaciones, en la vigilancia e induccin del cumplimiento de
la Ley Ambiental.
Fortalecer la presencia de la Procuradura y ampliar su cobertura territorial, con
criterio federalista.
Construir una institucin moderna y eficiente, bajo criterios de honestidad,
transparencia y confiabilidad, transmitiendo as una nueva imagen a la sociedad.
Bajo la nueva poltica ambiental, la ley se aplicar sin excepciones y se dar un combate
frontal al crimen ambiental y la impunidad, siguiendo con las siguientes lneas estratgicas
y principales acciones:
Lneas estratgicas:
Llevar a cabo la inspeccin y vigilancia del cumplimiento de la normatividad ambiental
aplicable a las actividades industriales y de servicios y al aprovechamiento de los recursos
naturales.
Fomentar esquemas y mecanismos voluntarios para el cumplimiento de la normatividad
ambiental en las actividades industriales y de servicios y en el aprovechamiento de los
recursos naturales. Fortalecer las acciones de inspeccin y vigilancia del medio
ambiente y los recursos naturales.
Principales acciones.
Contener la destruccin de nuestros recursos naturales y revertir los procesos de
deterioro ambiental.
Procurar el pleno acceso de la sociedad a la imparticin de una justicia ambiental
pronta y expedita.
Lograr la participacin decidida, informada y responsable de los miembros de la
sociedad y de sus organizaciones, en cumplimiento de la ley ambiental.
Fortalecer la presencia de la Procuradura y ampliar su cobertura territorial, con
criterio federalista.
Construir una institucin moderna y eficiente, bajo criterios de honestidad,
transparencia y confiabilidad, transmitiendo as una nueva imagen a la sociedad.
En la actualidad las sanciones que aplica la PROFEPA, de acuerdo con el artculo 171 de
la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente equivalen a multas de
20 a 50 mil das de salario mnimo vigente en el Distrito Federal, equivalente a 2 millones

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182 mil 500 pesos; clausura temporal o definitiva, total o parcial; arresto administrativo de
36 horas; decomiso y suspensin o revocacin de las concesiones, licencias, permisos o
autorizaciones. No existe sin embargo, alguna disposicin especfica sobre la forma o
mecanismo para asegurar la reparacin del dao o en su caso la correspondiente
compensacin o la restauracin que proceda. Al amparo del artculo 57 fraccin VI de la
Ley Federal de Procedimiento Administrativo vigente, en relacin con el artculo 168 de la
LGEEPA, la PROFEPA, ha celebrado diversos convenios de restauracin y/o de
compensacin de daos ambientales.
Los convenios que la PROFEPA, ha venido firmando con diferentes infractores por
diversas acciones que han causado daos sensibles a diferentes ecosistemas tienen por
objetivo justamente el de lograr restaurar y/o compensar los daos a los bienes y servicios
ambientales en la esfera de compendia de esa Dependencia.

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