Dimenses e desaf ios polticos para a

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diversidade cultural
Polticas Culturais na Bahia Contempornea
O livro resulta de encontros e conversaes sobre a construo de polticas
e da gesto cultural na Ibero-Amrica. Ele rene uma mostra da gesto cultural Panorama da gesto
cultural na bero-amrica
ENECULT 10 anos na regio e busca abrir, em perspectiva panormica, conhecimentos, dilogos
Culturas dos Sertes e horizontes para consolidar a gesto cultural na Ibero-Amrica.
Polticas Culturais no Governo Dilma
Antnio Albino Rubim, Carlos Yanez
Rubens Bayardo (Org.)

panorama-gestao-cultural-ibero-america_CAPA.indd 1 20/10/16 16:22

P anor ama da g est o
cultur al na bero - amric a
universidade federal da bahia
reitor Joo Carlos Salles Pires da Silva
vice-reitor Paulo Csar Miguez de Oliveira
assessor do reitor Paulo Costa Lima

editora da universidade federal da bahia

diretora Flvia Goulart Mota Garcia Rosa
conselho editorial
Alberto Brum Novaes
Angelo Szaniecki Perret Serpa
Caiuby Alves da Costa
Charbel Nin El-Hani
Cleise Furtado Mendes
Dante Eustachio Lucchesi Ramacciotti
Evelina de Carvalho S Hoisel
Jos Teixeira Cavalcante Filho
Maria Vidal de Negreiros Camargo

cult
centro de estudos multidisciplinares em cultura
coordenao Clarissa Braga
vice-coordenao Leonardo Costa
cole o cult

P anor ama da g est o

cultur al na bero - amric a

Antnio Albino Rubim

C arlos Yane z
Rubens Bayardo
(Organi z ador)

edufba
salvad or , 2 0 1 6
L a prof esionaliz acin de la g estin
cultur al en M xico: apuntes de
un proces o en marcha

Jos Luis Mar iscal Orozco

Blanca Brambila Medrano
Valent ina Ar reola Ochoa

Int roduccin
Con este trabajo se emprende el desafo de elabo-
rar un relato sobre la experiencia mexicana del pro-
ceso de la profesionalizacin de la gestin cultural;
tomando en cuenta la dinmica que ha experimen-
tado la accin cultural y sus actores, desde el perio-
do posrevolucionario del siglo XX que gener cam-
bios polticos estructurales al otorgar a la educacin
pblica (Art. 3.) un carcter de derecho constitucio-
nal, garantizando la obligatoriedad, gratuidad y su
 carcter laico, a fin de orientar la consolidacin de los valores culturales
de los ciudadanos; as como institucionalizar la intervencin del Estado
en la creacin, difusin, preservacin y conservacin de la cultura.
El movimiento social que surgi en 1910 contra el dictador Porfirio
Daz tuvo un impacto cultural que deriv en profundos cambios de la
vida institucional para dar pie a la participacin de artistas, educadores,
intelectuales y activistas sociales en la reconstruccin de una nacin.
A principios del siglo XX Mxico estaba inmerso en profundas cri-
sis y divisiones sociales complejas derivadas de la dictadura que gober-
n el pas de 1876 a 1911. Signos de progreso industrial, tecnolgico, de
comunicaciones e infraestructura cultural urbana, entre otros avances
imputables contrastaban con los rezagos e injusticias sociales, recupe-
rando para este estudio los que haba en el mbito cultural. La educa-
cin pblica llegaba a una minora urbana excluyendo esa opcin en
las zonas rurales [las escuelas] eran prcticamente inexistentes [] Si
bien la poblacin escolar creca ao con ao, en 1910 slo dos de cada
diez mexicanos saban leer y escribir. (Pani y Gmez, 2009: 116 y 117)
Una serie de factores se conjugaron para la lucha contra la reeleccin
de Daz en 1910, el surgimiento del movimiento revolucionario y su
desarrollo posterior traz una nueva Constitucin Poltica (1917) que
sent las bases para la participacin del Estado en la vida cultural. Para
la conformacin de la nueva repblica y sus instituciones fundamen-
tales, desde la cultura y el arte, Jos Vasconcelos (del grupo El Ateneo
de la Juventud) lider proyectos con otros notables intelectuales de la
generacin de 1915, conocida como los Siete Sabios1 . (Krause, 2014).
Con la inclusin de estos intelectuales el sello y el impulso de las nuevas
tareas culturales se fundaron en la necesidad de fomentar y financiar la
educacin y la cultura.
Mxico ha transitado desde entonces por el surgimiento de institucio-
nes y proyectos culturales; en la construccin y fortalecimiento de una in-
fraestructura cultural notable, til para llevar a cabo las polticas cultura-
les que fueron caracterizando los momentos clave en la historia de Mxico.

1 7 8 jos luis orozco, bl anca medr ano e valentina ochoa

 La profesionalizacin de la gestin cultural en Mxico ha sido un
proceso que se ha forjado en el siglo XX, el cual se ha caracterizado
por las configuraciones de la institucionalidad cultural, el encargo del
Estado a los agentes para la ejecucin de sus polticas culturales, la re-
flexin-accin de estos agentes culturales que aprenden, dominan e
innovan sobre su praxis, los cambios en las polticas econmicas y las
influencias de la academia y los organismos internacionales sobre la de-
finicin de cultura y los para qu de la accin cultural.
En este proceso de profesionalizacin se identifican cinco etapas
generales: el posrevolucionario comprendido entre 1920-1940; la es-
tabilizacin y empoderamiento del Estado, entre 1950-1970; la pre
profesionalizacin entre la dcada de los ochenta y noventa; el recono-
cimiento profesional, en la primera dcada del siglo XXI; y en la actua-
lidad la consolidacin como profesin y como campo acadmico desde
2010 a la fecha.
Para explicar este fenmeno, se consideran cinco elementos de obser-
vacin en cada etapa: el contexto social en que se da, las polticas cultu-
rales vigentes2 , las formas en que se hace la prctica y reproduccin de la
gestin cultural, as como la produccin del conocimiento en este campo.

E tapa pos re voluc ionar ia (19 2 0 -19 50)

Despus del movimiento armado revolucionario mexicano de ini-
cios del siglo XX, el nuevo gobierno tuvo ante s, el reto de atender las
demandas de los diversos grupos sociales del pas y de reorganizar la
relacin entre el Estado mexicano y los ciudadanos.
Un instrumento de cohesin social que jug un papel importante
en la configuracin de la sociedad mexicana, fue la implementacin de
una poltica cultural nacionalista cuya premisa ideolgica se basaba en
la creencia de definir una cultura nacional basada en prcticas y valores
de algunas culturas populares que sirviera para solidificar el Estado y
su legitimacin. (Monsivis, 1978: 13) En ese sentido en ese periodo se

l a p r o f e s i o n a l i z a c i n d e l a g e s t i n c u l t u r a l e n m x i c o 1 7 9
 aprecian dos paradigmas predominantes de poltica cultural que opera-
ba el Estado mexicano: Estatismo populista reflejado en el movimiento
del muralismo, la generacin de Escuelas de Arte al Aire Libre, los Cen-
tros Populares de Pintura, entre otros (Ortz, 1992); y el tradicionalis-
mo patrimonialista que sustentaron la base del relato de la cultura na-
cional. La articulacin de ambos paradigmas de la poltica cultural se
vio reflejada en la forma en que se configur e institucionaliz la accin
cultural a travs de la repeticin de un discurso poltico-ideolgico de
unidad nacional; la expansin de la escuela pblica haciendo nfasis en
los valores cvicos y nacionalistas, as como la produccin de una mu-
seografa histrica-pictrica que a a travs de sus narrativas idealizaba
el pasado indgena y vea como futuro el progreso, la modernidad y los
valores de la revolucin. (Morales, 2002)
Una de las primeras acciones culturales del gobierno revoluciona-
rio, fue el Plan de las Misiones Federales de Educacin en 1923 mejor
conocidas como misiones culturales de Vasconcelos, quien tena la
conviccin de la autosuficiencia de la educacin, la cultura y el arte para
generar mediante el desarrollo del pensamiento y la sensibilidad, la
evolucin social necesaria para el establecimiento de una sociedad de-
mocrtica y justa en la que dominaran los valores espirituales. (Azue-
la, 2005:49) Bajo un modelo difusionista, intent con la participacin
de los misioneros llevar la cultura y las artes a todos los rincones del
pas, los cuales estaban convencidos de que estaban haciendo patria, ya
que como educadores contribuiran a estimular y engrandecer la sen-
sibilidad artstica, el don ms notable y autntico que supuestamente
posea el mexicano. (Alfredo Ramos en Azuela, 2005: 57)
De esta premisa se derivan una serie de acciones que propiciaron una
poltica cultural integracionista de las culturas indgenas, a travs de la
educacin indigenista y el surgimiento de las escuelas rurales, median-
te la creacin del Departamento de Escuelas Rurales y de Incorporacin
Cultural Indgena en 1925. El modelo educativo centraba al docente como
agente de modernizacin y civilizacin3 dentro de las comunidades. 4

1 8 0 jos luis orozco, bl anca medr ano e valentina ochoa

 La Secretara de Educacin Pblica se crea en 1921 con tres departa-
mentos que reflejan la idea de educacin de Vasconcelos: escuelas, bi-
bliotecas y bellas artes (Berman, 2006), Los pilares de la poltica fueron
la educacin bsica, el fomento y acceso a la lectura y la educacin ar-
tstica. Tiempo despus, el Estado cre instituciones gubernamentales
que atendieron otros campos culturales: el Fondo de Cultura Econmica
(1934), para la difusin de la literatura nacional, la ciencia y el conoci-
miento; el Instituto Nacional de Bellas Artes (1946), enfocado a la for-
macin, promocin y difusin de las artes de corte acadmico y occiden-
tal; el Instituto Nacional de Antropologa e Historia (1939), orientado a
la conservacin, preservacin, investigacin y difusin del patrimonio
cultural e histrico bajo un enfoque patrimonialista; y la Direccin Ge-
neral Indigenista (1947),5 con un enfoque indigenista que buscaba la in-
corporacin de los pueblos indgenas a la sociedad moderna.
En estas nuevas instituciones el Estado mexicano requera de tres
tipos de perfiles laborales, por una parte, de cientficos investigadores
(generalmente antroplogos, economistas, historiadores, etctera.), de
educadores (normalistas y pedagogos) y de promotores. En el caso de
los cientficos sociales, fueron formados a travs de las universidades
pblicas, y los educadores a travs de las escuelas normales y el Insti-
tuto Federal de Capacitacin del Magisterio (creado en la dcada de los
treinta). Por el contrario, la formacin del promotor no se dio en un con-
texto escolar universitario, sino ms bien en el espacio laboral, ya sea
incorporando a cientficos y educadores a esta funcin o bien a emplea-
dos pblicos que fueron aprendiendo de manera emprica a disear y
operar la accin cultural.
Otro agente relevante, fueron las universidades pblicas, que de
acuerdo a la corriente continental de inicios del siglo XX retomaron
dentro de sus funciones no solo la docencia y la investigacin, sino tam-
bin la extensin y difusin de la cultura como una estrategia de vincu-
lacin entre universidad y sociedad, as como la democratizacin de los
bienes y servicios culturales universitarios de manera masiva y gratui-

l a p r o f e s i o n a l i z a c i n d e l a g e s t i n c u l t u r a l e n m x i c o 1 8 1
 ta. (Arreola, 2010) Aunque las universidades definieron como tercera
funcin la extensin cultural, no consideraron en sus programas edu-
cativos la formacin para la promocin y difusin de la cultura. En ese
sentido la formacin se dio a travs de la prctica a partir de referentes
empricos, vivenciales, intuitivos y en muchas ocasiones determinados
por la normatividad y presupuestos de las dependencias. Esta visin ex-
tensionista busc vincular a sus estudiantes y egresados a la solucin de
problemticas en prevencin de salud, orientacin de cultivos, asesora
jurdica y en el ofrecimiento de servicios culturales; todo esto gener
perfiles multidisciplinarios para fortalecer las polticas pblicas de los
gobiernos posrevolucionarios y fue el germen para los perfiles de los
agentes culturales que se definieron en las dcadas posteriores. 6

Etapa de estabilizacin y empoderamiento

d el E s tado (19 50 19 8 0)
Este periodo se caracteriza por un amplio desarrollo econmico gra-
cias a las dinmicas econmicas y sociales que se dieron durante la Se-
gunda Guerra Mundial y que se prolonga en el periodo de posguerra. El
Estado mexicano nacionaliz una gran variedad de empresas y recursos
naturales en sectores estratgicos como el petrleo, la electricidad, el
acero, la minera, entre otros. En el sector agrario se mantuvo el reparto
de tierras y se fortalece al Ejido como una unidad de produccin econ-
mica, poltica y social en las zonas rurales.
El fortalecimiento de la economa agropecuaria y de la promocin de
la industria nacional, considerada como palanca de desarrollo, gener
las condiciones para la exportacin de bienes excedentes, la ampliacin
de las vas de comunicacin terrestres, la conformacin y crecimiento
de los centros urbanos y el surgimiento de la clase media que demand
una serie de servicios educativos (como forma de movilidad social) y
culturales (en trminos de recreacin y refinamiento).

1 8 2 jos luis orozco, bl anca medr ano e valentina ochoa

 Ante esta situacin la poltica del Estado mexicano fue fortalecer y
crear nuevos organismos e infraestructura cultural, sobre todo en la
capital del pas e incipientemente en algunas ciudades importantes.
La poltica cultural tradicionalista patrimonialista se articul con la de
democracia cultural, al propiciar el desarrollo y expansin de equipa-
miento y servicios culturales masivos. En ese sentido, se observan tres
grandes lineamientos: impulso a los medios masivos de comunicacin7
por ejemplo la XEWTV (canal 2) en 1951; Canal 4 en 1956; Canal 11 del
Instituto Politcnico Nacional en 1961; el Consejo Nacional de Radio y
Televisin en 1960; el desarrollo y creacin de infraestructura y equi-
pamiento cultural, como el Teatro del Bosque en 1957, el Auditorio Na-
cional en 1968, la adquisicin de los Estudios Churubusco, la Cineteca
Nacional en 1980, Red de Teatros del IMSS en la dcada de los sesenta,
el Teatro de la Danza en 1969, el Museo Nacional de Antropologa y el
de Arte Moderno en 1964; la restauracin de zonas arqueolgicas; el
surgimiento de compaas artsticas oficiales como las compaas na-
cionales de danza y pera; las orquestas sinfnica nacional, de cmara
y del Teatro de Bellas Artes en 1972; as como el surgimiento y consoli-
dacin de productoras discogrficas y editoriales privadas. 8 (Berman y
Jimnez, 2006; Tovar y de Teresa, 1994)
Mencin aparte merece la creacin de la Subsecretara de cultu-
ra popular y educacin extraescolar en 1970 y el Consejo Nacional de
Fomento Educativo (CONAFE) en 1971 que se centr en la educacin
comunitaria en zonas rurales atendiendo no solo los programas escola-
res oficiales, sino tambin la investigacin y promocin de las culturas
locales para generar contenidos educativos propios.
Para la dcada de los setenta el Estado mexicano se haba convertido
en el gran productor, ofertante y consumidor cultural; de l dependan
gran parte de la infraestructura y equipamiento cultural. Sin embargo,
el trabajo cultural que se realizaba recaa bsicamente en cuatro tipos
de agentes:

l a p r o f e s i o n a l i z a c i n d e l a g e s t i n c u l t u r a l e n m x i c o 1 8 3
 1. Los promotores y administradores culturales dependientes de las
instituciones gubernamentales que operaban los programas pbli-
cos.
2. Los maestros de las escuelas dependientes de la Secretara de Educa-
cin Pblica que organizaban actividades culturales como comple-
mento extracurricular, que en diversas ocasiones hacan partcipes
a la comunidad en general.
3. Los extensionistas y difusores culturales de las universidades p-
blicas que generaban acciones culturales a manera de vinculacin
entre la comunidad universitaria y la sociedad.
4. Algunos empresarios y trabajadores de empresas culturales, por
ejemplo editoriales privadas, que comenzaban a participar como
productores y/o distribuidores en el sistema de produccin cultural.
En ese sentido, la gestin cultural an no era vista como un campo
disciplinar y laboral como tal, sino ms bien como un mbito de des-
empeo profesional de otras profesiones como administradores, pe-
dagogos, antroplogos, socilogos, etctera, o bien como una funcin
operativa de las instituciones gubernamentales y acadmicas. De esta
manera, con el paso del tiempo el Estado se fue consolidando como el
principal formador y empleador de los trabajadores de la cultura, a tra-
vs de [] una especie de servicio civil de carrera emprico en el cual
una vez que el promotor o gestor cultural est dentro del aparato del
Estado, la capacitacin y formacin se adquiere de acuerdo a las necesi-
dades y condiciones imperantes. (Brambila, 2009:4)
La capacitacin que se ofreca era bsicamente en dos instancias: en
la Secretara de Educacin Pblica (SEP) y en el Instituto Nacional In-
digenista (INI). La SEP orient sus acciones de formacin en docentes
y trabajadores de museos. En el caso de los docentes les capacitaron con
conocimientos y habilidades para documentar la historia y las tradicio-
nes locales, para generar materiales educativos que fortalecieran el pro-
ceso de enseanza (Hernndez, 2007); por su parte, los responsables

1 8 4 j o s l u i s o r o z c o , b l a n c a m e d r a n o e v a l e n t i n a o c h o a
de los espacios museogrficos recibieron formacin en museologa y
en la operacin de los programas culturales y de servicios educativos.
(AAVV, 1988)
A su vez el INI, implement en 1951 un programa de preparacin de
promotores culturales basado en la antropologa aplicada de Manuel
Gamio, en el que se daba nfasis en las herramientas de anlisis de la
organizacin social de la cultura y su intervencin. La estrategia de este
programa consista en identificar y captar a miembros de las comunida-
des, darles capacitacin intensiva de conocimientos tericos y prcti-
cos, que aplicaran posteriormente en proyectos de desarrollo comuni-
tario en pueblos indgenas. (De la Fuente, 1964)
En esta etapa surgieron los primeros estudios orientados al anlisis
de los bienes y la accin cultural con enfoques preliminares a lo que hoy
podramos definir como investigacin en gestin cultural; entre ellos
estn los estudios de pblicos de Monzn (1952), Eder (1977), Schmil-
chuck (1987) y Acha (1988).

E tapa d e pre profe s ionali z ac in (19 8 0 -19 9 0)

La poltica pblica en general fue orientada por la adopcin del
modelo econmico neoliberal, que hace nfasis en la privatizacin de
empresas paraestatales, de la apertura a la inversin privada nacional
y extranjera y la decreciente participacin pblica en los circuitos cul-
turales; as como el predominio de agentes privados de la industria cul-
tural adoptando progresivamente el paradigma de la privatizacin neo-
conservadora en la poltica cultural pblica del Estado mexicano.
Paralelo a las acciones neoliberales, surgi en Mxico de manera con-
tundente la participacin de la sociedad civil en diferentes mbitos de
lo pblico, organizados formalmente ante la ineficacia de la adminis-
tracin pblica en la atencin de necesidades vitales 9 coyuntura que
aprovech el Estado para delegar parte de sus responsabilidades en vi-
vienda, educacin, salud, medio ambiente y cultura a la ciudadana. 10

l a p r o f e s i o n a l i z a c i n d e l a g e s t i n c u l t u r a l e n m x i c o 1 8 5
 A mediados de la dcada de los ochenta, los avances en la teora
antropolgica y en las discusiones sobre las polticas culturales en las
conferencias y reuniones de la UNESCO, generaron un caldo de cultivo
apto para la generacin de nuevas iniciativas de formacin cultural.
La Conferencia Mundial de Polticas Culturales realizada en la Ciu-
dad de Mxico en 1982, puso de manifiesto la obligacin de los Estados
en la institucionalizacin del diseo e implementacin de la accin cul-
tural, como una forma de desarrollo social, lo que impact no solo en la
consolidacin de instituciones y organismos culturales, sino tambin
en la demanda de definir perfiles laborales y acadmicos especializados
en lo que se denomin el desarrollo cultural.
En el caso mexicano en 1988 por decreto presidencial se crea el Con-
sejo Nacional para la Cultura y las Artes, como rgano administrativo
desconcentrado de la Secretara de Educacin Pblica, asignando a su
tutela las instituciones culturales existentes como el INAH y el INBA.
El Estado mantiene la direccin del equipamiento y operacin de la
infraestructura cultural, sin embargo, se aprecia una incipiente trasfe-
rencia del quehacer cultural a la sociedad civil y a la iniciativa privada.
(Flores, 1994)
En el mbito acadmico y poltico, Bonfil Batalla tom como base el
concepto de Etnodesarrollo11 para propiciar una serie de acciones cultu-
rales y de capacitacin que tuvieron un gran peso en los programas de
formacin cultural. Para Bonfil, los agentes culturales deban ser capa-
ces de realizar trabajo cultural colectivo desde y para la comunidad, a
partir de sus propias necesidades y valores; implicaba identificar y for-
talecer a los pueblos como una unidad poltica capaz de reconocer y to-
mar decisiones sobre el uso, apropiacin y/o rechazo de los elementos
culturales propios y ajenos. (Bonfil, 1987)
Bajo esta perspectiva se implementaron dos ofertas de formacin: El
programa de formacin profesional de etnolingistas del Instituto Na-
cional Indigenista y el Centro de Investigaciones Superiores del INAH
(ahora Centro de Investigaciones Estudios Superiores en Antropologa

1 8 6 jos luis orozco, bl anca medr ano e valentina ochoa

Social) que retoma las experiencias de formacin de la antropologa
aplicada para el desarrollo comunitario; por su parte los cursos de capa-
citacin de promotores culturales de la Direccin General de Culturas
Populares, del CONACULTA daba nfasis a la animacin cultural en las
comunidades y regiones tnicas. (dem)
Como parte de la modernizacin de la poltica educativo-cultural
del sexenio de Miguel de la Madrid (1982-1988) se implement el Plan
de Actividades Culturales de Apoyo a la Educacin Primaria (PACAEP)
que pretenda conciliar una estrategia modernizadora, de la cual el cu-
rrculum es una resultante, con el fin educativo de formar individuos
capaces de reafirmar la identidad cultural, a travs de su participacin
activa en el desarrollo cultural, en la preservacin, enriquecimiento y
disfrute de nuestro patrimonio cultural. (Ornelas, 2000:53)
El PACAEP retom algunas aportaciones de intelectuales como
Bonfil Batalla, Nstor Garca Canclini, Leonel Durn, Idolina Moguel,
Silvia Buentello, Gilberto Jurez y Luis Garza, que comenzaron a uti-
lizar conceptos como cultura propia, museo-escuela, renovacin
cultural, formacin cultural, difusin cultural, pblicos, entre
otros. (Idem). Una de las acciones que contemplaba el Plan, fue la or-
ganizacin de recursos humanos para el desarrollo y la organizacin de
actividades culturales, particularmente en los planteles de educacin
normal. 12 (Ibid.:58)
As se implement una serie de capacitaciones a los maestros de
grupo, con plaza federal en servicio activo, que en adelante se les de-
nomin MAC (Maestros de Actividades Culturales). A partir de cur-
sos anuales de capacitacin y actualizacin intensivos, se trabaj en
el desarrollo de seis competencias bsicas: investigacin cultural co-
munitaria, rescate y preservacin del patrimonio cultural, creacin
y produccin cultural y difusin. El PACAEP (1983-2002) operaba a
partir de dos ejes: el mtodo de proyectos y la caracterizacin cultural
de la comunidad; la intensin era acercar a la comunidad a los espacios
de enseanza-aprendizaje. 13

l a p r o f e s i o n a l i z a c i n d e l a g e s t i n c u l t u r a l e n m x i c o 1 8 7
 El Estado implement paralelamente un programa de formacin y
capacitacin de promotores culturales, que trabajaban en alguna de las
dependencias e instituciones del gobierno. La intensin de este progra-
ma, fue apoyar y dar formacin al trabajador de la cultura, que le per-
mitiera hacer efectivas y orientar sus funciones en apoyo al desarrollo
cultural de las comunidades, as como legitimar la importancia de su
labor, tanto a nivel personal como institucional. 14
De la misma manera, estos cuatro programas, fueron los primeros
esfuerzos del gobierno mexicano por definir metodolgica y concep-
tualmente el perfil laboral de un especialista de la accin cultural.
En la dcada de los noventa, se ofertaron una serie de diplomados en
diversas universidades mexicanas, entre ellas la Universidad de Colima,
la Universidad Nicolata de Michoacn, la Universidad Autnoma de
Morelos y la Universidad de Guadalajara; espacios desde donde se co-
menzaba a discutir y reflexionar de la necesidad de avanzar en la siste-
matizacin de experiencias y en la definicin de perfiles profesionales.
Estos diplomados permitieron a los participantes el desarrollo de
nuevas competencias, pero tambin sirvieron como espacios de legiti-
macin y reconocimiento de diversos agentes que ya tenan experiencia
en el campo de la gestin cultural:

En los programas formativos, los gestores vuelven objetivo el mundo de la gestin

cultural, y va perdiendo su carcter caprichoso, se torna serio, se reafirma para to-
dos aquellos que han tenido formacin en activo, y de esta forma, podr ser trans-
mitido a las nuevas generaciones, y stas, a partir del ejercicio de la prctica de la
gestin, reafirmarn esa objetivacin. As, podemos decir, que estos programas
acadmicos, que forman nuevos gestores, son el mecanismo a partir del cual se va
objetivando y legitimando el mundo de la gestin cultural. (Mendez y Orozco,
2012:80)

La Universidad de Guadalajara realiz seis diplomados15 (de 1996

a 2001) que despus proporcionaran elementos para la definicin del

1 8 8 jos luis orozco, bl anca medr ano e valentina ochoa

perfil profesional del gestor cultural en el pas. En 1996, el Diplomado
en Animacin Cultural para Jvenes, retom parte de las experiencias
del Diplomado en Animacin Cultural de la Universidad de Colima y
atendiendo las trayectorias y necesidades laborales de los trabajadores
de extensin cultural universitaria. La planta docente estuvo compues-
ta por expertos acadmicos, algunos haban participado en el PACAEP,
otros en el programa de capacitacin de la Direccin General de Cul-
turas Populares, docentes de universidades y funcionarios culturales.
En 1997 en conjunto con la Red de Investigacin y Comunicacin
Compleja (RICC) y la Universidad de Colima, se llev a cabo el Diplo-
mado en Tcnicas de Investigacin en Cultura, Comunicacin y Socie-
dad. Originalmente estaba dirigido a acadmicos en ciencias sociales,
pero para la convocatoria en Guadalajara intencionalmente se dirigi
a los trabajadores de cultura. La relevancia de esta experiencia es que
impacta en el diseo de los siguientes diplomados (1999 y 2000), ya
que estos consideraban las aportaciones y discusiones acadmicas so-
bre cibercultura, oferta y consumo cultural, formacin de pbicos, co-
munidades de conocimiento emergentes, etctera. Parte de esta nueva
configuracin del perfil profesional del gestor cultural que form la
Universidad de Guadalajara, perme en lo que posteriormente fue el
Sistema Nacional de Capacitacin Cultural del Consejo Nacional para
la Cultura y las Artes.
Desde finales de los ochenta, las discusiones en Mxico se daban con
respecto a que si la promocin cultural podra contemplarse como un
campo profesional en s mismo o no. A finales de los noventa, y en tono
con la tendencia internacional, ya se haba reconocido la emergencia
del campo disciplinar; ahora las discusiones e inquietudes estaban cen-
tradas en cmo se llegara a la profesionalizacin de los promotores y
gestores culturales: Con cursos y diplomados como se haba estado
trabajando? Con la generacin de licenciaturas como en Argentina y
Colombia? O ms bien a nivel de especialidad y posgrado como en Es-
paa, Francia y Canad?

l a p r o f e s i o n a l i z a c i n d e l a g e s t i n c u l t u r a l e n m x i c o 1 8 9
 E tapa d el re conoc imie nto profe s ional (2 0 0 0 - 2 010)
Luego de una hegemona poltica de ms de setenta aos en el poder
del Partido Revolucionario Institucional (PRI) en el ao 2000 se da por
primera vez desde 1910 una alternancia partidista que favoreci el arribo
al poder del Partido Accin Nacional (PAN). Este cambio en el gobierno
federal no impact de fondo a las polticas pblicas federales, sino ms
bien en la forma. En el caso de la poltica cultural, la atencin se puso en
la Ciudadanizacin de la cultura (dixit), que en el discurso como una
mayor participacin ciudadana en las polticas culturales; y en su opera-
cin, fue una descentralizacin de algunos de los servicios que ofreca el
Consejo Nacional para la Cultura y las Artes (CONACULTA).
Como parte de los cambios, se cre la Direccin de Capacitacin
Cultural, dependiente de la entonces denominada Direccin General
de Vinculacin y Ciudadanizacin Cultural. Desde esta dependencia
se define una poltica de profesionalizacin de la gestin cultural. Con
tal propsito generaron un catlogo de cursos y talleres organizados en
diplomados al que llamaron Sistema Nacional de Capacitacin Cultu-
ral (dixit) cuyo objetivo era:

Capacitar, actualizar y profesionalizar a los promotores y gestores culturales para

elevar el nivel y la calidad de los servicios culturales que llevan a cabo instituciones
pblicas y privadas, comunidades y grupos independientes, as como estimular pro-
cesos educativos y organizativos que favorezcan el aprendizaje de los marcos con-
ceptuales, herramientas metodolgicas, operativas y manejo de los procesos fun-
damentales de la planeacin y la gestin de proyectos culturales por parte de todos
los involucrados en el programa. (Direccin de Capacitacin Cultural, 2005: 169)

Para llevar a cabo dicho objetivo, el sistema contaba con cuatro subsis-
temas que en s mismo representaban las cuatro estrategias de formacin:
a) Subsistema de Formacin Modular: Ofertaba unidades bsicas
de capacitacin (cursos, talleres y seminarios) especficas a ges-
tores culturales en activo. Cada unidad tiene asignada una carga

1 9 0 jos luis orozco, bl anca medr ano e valentina ochoa

 horaria y los gestores podan posteriormente solicitar un diplo-
ma al acumular un total de 200 horas.
b) Subsistema Formacin Continua: Ofertaba diplomados de 200
horas ( de primer nivel) y 300 (los de segundo nivel).
c) Subsistema de capacitacin a distancia: Organizaba teleconfe-
rencias y videoconferencias instaladas por institutos de cultura,
bibliotecas municipales y universidades.
d) Subsistema de formacin profesional: Pretenda generar estu-
dios de licenciatura y posgrado en gestin cultural, desarrollo
cultural o similares, mediante la vinculacin institucional apor-
tando su planta docente y su catlogo de cursos.
En trminos generales, la Direccin de Capacitacin logr poner
en marcha una serie de diplomados en 32 estados de la repblica, or-
ganiz encuentros y una coleccin editorial llamada intersecciones
que se especializ en gestin cultural. De la misma manera contribuy
directamente en la apertura de licenciaturas en universidades como la
Universidad Autnoma de Nayarit (2003), la Universidad Autnoma
de Zacatecas y la Universidad Autnoma Benito Jurez de Oaxaca, la
Maestra en Promocin y Desarrollo Cultural de la Universidad de Gua-
dalajara (2004) y la Maestra en Promocin y Desarrollo Cultural de la
Universidad Autnoma de Coahuila (2005).
Esta iniciativa present de manera explcita la intensin del Estado
por reconocer y profesionalizar a los gestores culturales en Mxico, sin
embargo, gran parte de su esfuerzo se centr en la apertura de ofertas
educativas y su taln de Aquiles fue la certificacin y acreditacin. El
CONACULTA dentro de sus atribuciones no tiene la facultad para cer-
tificar y acreditar competencias laborales y profesionales. Los diploma-
dos que organizaron solo tenan validez curricular (de formacin conti-
nua, no profesionalizante) con aval de la SEP, ya que la acreditacin, de
acuerdo a la normatividad vigente, slo pueden hacerla las Institucio-
nes de Educacin Superior.

l a p r o f e s i o n a l i z a c i n d e l a g e s t i n c u l t u r a l e n m x i c o 1 9 1
 De ah que fuera fundamental la vinculacin y participacin de las
universidades en este sistema. La participacin universitaria hasta ese
momento fue pasiva y de gran dependencia con el CONACULTA. La
Direccin de Capacitacin Cultural determin el diseo curricular de
los planes de estudio, a partir de las experiencias formativas que se lle-
varon a cabo en la etapa anterior por parte del Estado y de las universida-
des. En la prctica, el ejercicio de la poltica de profesionalizacin oper
de manera centralista, sin considerar las particularidades regionales y
locales, poco trabajo colegiado y sin incidir en la formacin de cuadros
acadmicos en las mismas universidades que ofertaban las nuevas li-
cenciaturas en gestin y/o desarrollo cultural, lo cual trajo consigo de-
ficiencias metodolgicas y conceptuales y una dependencia financiera
y acadmica del CONACULTA.
Otro espacio primordial para la construccin de las comunidades
de especialistas que requiere todo proceso de profesionalizacin son
los encuentros y congresos. En el caso de Mxico se realizaron varios
eventos: El Primer Encuentro Internacional de Promotores de Cultura
Popular de Amrica Latina y el Caribe en Ciudad Victoria (1988); Se-
gundo Encuentro Internacional de Promotores de Cultura Popular de
Amrica Latina y el Caribe en Quertaro (1997); Reunin Nacional de
Extensin de la Cultura y los Servicios en Guadalajara (1997); Semina-
rio sobre Gestin Cultural en Mxico realizado en el Distrito Federal
(1998); Primer Encuentro Nacional de Promotores y Gestores Cultura-
les en Zacatecas (2004); y el Encuentro Internacional de Promotores y
Gestores Culturales en Guadalajara (2005).
A nivel iberoamericano con la creacin de la carta iberoamericana de
cultura (1992) se desprendieron una serie de esfuerzos realizados por la
Organizacin de Estados Iberoamericanos (OEI) con vas a la profesio-
nalizacin de la gestin cultural en la pennsula ibrica; la cual se exten-
di a toda Latinoamrica. En ese esfuerzo surge la Red IBERFORMAT
la cual fue un elemento clave para crear el Seminario en Gestin Cul-
tural de la Universidad Autnoma Metropolitana (UAM), que sirvi

1 9 2 j o s l u i s o r o z c o , b l a n c a m e d r a n o e v a l e n t i n a o c h o a
como germen para la generacin de la Especialidad en Gestin y Pol-
ticas Culturales que organizaron de manera conjunta la UAM y la OEI.

Etapa de consolidacin como campo disciplinar y

profesin (2010 a la fecha)
Del 2000 al 2012 Mxico estuvo gobernado por dos presidentes del
Partido Accin Nacional (PAN), de corte derechista con un fuerte acen-
to neoliberal. En las elecciones del 2012, regres al gobierno el Partido
Revolucionario Institucional (PRI). A lo largo de estos aos, y a pesar
de la alternancia poltica y reclamos sociales, las polticas sociales y eco-
nmicas neoliberales prevalecen en el plan nacional de desarrollo.
En trminos de poltica cultural, y a pesar de las tendencias y alter-
nativas internacionales, subsiste la dicotoma de los ejes de accin cul-
tural patrimonialista y de refinamiento. Las recientes devaluaciones
del peso y la cada de los precios del petrleo, han tenido un impacto
negativo en la reduccin del gasto pblico en diferentes sectores socia-
les, entre ellos de manera significativa el de la cultura. 16
En trminos generales se pueden identificar dos grandes circuitos
culturales: el gubernamental, caracterizado por actividades culturales
artsticas y patrimoniales de carcter oficial, operado por instituciones
pblicas de los tres niveles de gobierno y universidades; por otra par-
te, el circuito comercial se caracteriza por la participacin en empresas
nacionales e internacionales del entretenimiento, regularmente con
eventos masivos y de carcter comercial ntimamente ligadas a las em-
presas de comunicacin (principalmente televisin y radio) y la indus-
tria discogrfica.
Se observa que de manera incipiente se est configurando un ter-
cer circuito cultural compuesto por pequeas empresas culturales, as
como grupos y colectivos ciudadanos que apuestan por la generacin
y comercializacin de servicios y productos culturales, relativamente

l a p r o f e s i o n a l i z a c i n d e l a g e s t i n c u l t u r a l e n m x i c o 1 9 3
 autosustentables y con una diversidad de formas de organizacin, de fi-
nanciamiento, de articulacin, de operacin y de promocin.
En el mbito de la formacin en gestin cultural, actualmente en
Mxico hay una amplia y variada oferta acadmica:
1. Educacin continua: Consiste en educacin formal no reglamenta-
da que puede ser de tres tipos: capacitacin para el trabajo, actuali-
zacin y formacin disciplinar. Se da a travs de cursos, talleres y
diplomados ofertados por universidades, instituciones guberna-
mentales y empresas.
2. Licenciaturas: Son programas de formacin universitaria con un
promedio de cuatro aos de duracin. Sus modelos de formacin y
modalidades son variables y muestran diferencias epistemolgicas
y metodolgicas en el diseo curricular.
3. Posgrados: Son programas de especializacin, maestra y doctorado
que se ofrecen en diferentes modalidades. En el caso de las especia-
lizaciones y las maestras son de carcter profesionalizante. 17 Los
doctorados existentes hasta ahora son de campos disciplinares de
las ciencias sociales y tienen una lnea de investigacin-especializa-
cin relacionada con la gestin cultural.
El surgimiento exponencial de los programas universitarios de for-
macin en gestin cultural en la dcada pasada, requiri la participacin
de una planta docente caracterizada por tres tipos: gestores culturales
empricos con grado, pero sin prctica docente; profesionales de diver-
sas disciplinas (principalmente de las ciencias sociales, econmicas,
artes y humanidades), pero sin experiencia en la profesin; y gestores
culturales con experiencia profesional y docente, pero con una forma-
cin en otras disciplinas.
Esta composicin heterognea de las plantas docentes de los progra-
mas trajo consigo la necesidad de asumir la tarea de formar formadores
en gestin cultural, que de manera integral puedan articular un corpus de
conocimientos y habilidades disciplinares propios de la gestin cultural.18

1 9 4 jos luis orozco, bl anca medr ano e valentina ochoa

 Se observa tambin una reflexin sobre la pertinencia acadmica y
laboral de los diseos curriculares de los programas de formacin uni-
versitaria, a la luz de los avances y tendencias de la gestin cultural con-
tempornea y la demanda de nuevas competencias por parte del merca-
do laboral y los mbitos de desempeo profesional.
En este escenario, han surgido iniciativas de egresados de los pro-
gramas de formacin para conformar asociaciones de profesionistas
orientados hacia la visualizacin y legitimacin de la profesin ante la
sociedad y el Estado mexicano.
Actualmente estn surgiendo grupos de investigacin acadmica
que producen conocimiento en gestin cultural, a travs de investiga-
cin cientfica, publicaciones especializadas, espacios de socializacin
y creacin de redes de colaboracin local, nacional e internacional.

Conclusiones
De acuerdo a lo expuesto a lo largo de este captulo, podemos resal-
tar los siguientes elementos clave que han jugado un papel importan-
te en la configuracin de la profesionalizacin de la gestin cultural
en Mxico:
4. La configuracin de la institucionalidad cultural en Mxico ha de-
terminado no solo el diseo y operacin de la accin cultural p-
blica, sino tambin los programas de formacin de los gestores cul-
turales en virtud que ha sido el Estado el principal demandante y
empleador.
5. El perfil profesional del gestor cultural en Mxico tiene su origen en
el PACAEP que integra el modelo y metodologa del Etnodesarrollo,
las experiencias del CONAFE, la experiencia de la Subsecretara de
Cultura Popular y Educacin Extraescolar y de los diplomados de las
universidades en la dcada de los noventa.

l a p r o f e s i o n a l i z a c i n d e l a g e s t i n c u l t u r a l e n m x i c o 1 9 5
 6. Los diplomados realizados por la Universidad de Guadalajara juga-
ron un papel importante en la reconfiguracin del perfil del gestor
cultural al integrar competencias de investigacin y de la cibercul-
tura, que despus fue replicado por licenciaturas y posgrados de
otras universidades del pas.
7. La Direccin de Capacitacin Cultural del CONACULTA gener
una poltica de profesionalizacin que retom el modelo de forma-
cin de la Universidad de Guadalajara; las experiencias de capacita-
cin de las direcciones de culturas populares y vinculacin cultural;
as como los esfuerzos de formacin en gestin cultural que venan
desde los proyectos de la Organizacin de Estados Iberoamricanos
(OEI). Su poltica fue determinante para el surgimiento de diversos
programas de formacin universitaria y en la capacitacin de miles
de gestores culturales que ahora se reconocen como tales.
8. La incorporacin de la gestin cultural como campo acadmico a las
universidades, requiere del fortalecimiento de su proceso de forma-
lizacin disciplinar. En trminos epistemolgicos como profesin y
campo de conocimiento, pero tambin en trminos institucionales
en la conformacin de academias, departamentos y centros de in-
vestigacin que den soporte al trabajo acadmico colegiado.
Las dimensiones histricas, polticas y acadmicas de la profesiona-
lizacin de la gestin cultural nos permiten valorar que el encargo so-
cial a los gestores por parte del Estado ha impreso los rasgos caracters-
ticos que delinearon los perfiles y trayectorias de los gestores culturales
empricos y acadmicos, sin embargo se est dando una transferencia
de la responsabilidad de la formacin y profesionalizacin de gestores
culturales por parte del Estado hacia las universidades. Esta es una gran
oportunidad para las instituciones de educacin superior de fortalecer
los procesos de docencia e investigacin, que permitan proyectar un
gestor cultural profesional que vaya ms all de la encomienda original
del Estado; considerando las necesidades de la sociedad, las nuevas de-

1 9 6 jos luis orozco, bl anca medr ano e valentina ochoa

mandas del mercado, y la innovacin de su propia prctica a la luz de las
nuevas tendencias econmicas, tecnolgicas y cientficas.

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Notas
1 Daniel Cosso Villegas, Lombardo Toledano, Alberto Vsquez del Mercado, Manuel Gmez
Morn, Alfonso Caso, Antonio Castro Leal, Jesn Moreno Baca y Tefilo Olea y Leyva.
2 Se utiliza el modelo de anlisis propuesto por Garca (1987), para interpretar las polticas
culturales de Mxico desde que se implement la reestructuracin nacional hasta nuestros
das. Garca propone los paradigmas: Mecenazgo cultural; Tradicionalismo patrimonialista;
Estatismo populista; Privatizacin neoconservadora; Democratizacin cultural; Democracia
participativa para identificar las relaciones que mantienen entre s, los modelos de accin
cultural, agentes institucionales, estrategias de organizacin, concepciones y objetivos del
desarrollo cultural.
3 En la pelcula Ro escondido dirigida por Emilio el indio Fernndez (1947) se puede apre-
ciar la visin de apostolado que recae en la figura del maestro rural y su influencia social en la
comunidad.
4 Este proyecto educativo fue impulsado por Moiss Senz quien tena la influencia de de
Dewey de la escuela de la accin que considera que el conocimiento se puede impartir a par-
tir de la accin prctica, con el propsito de atender las necesidades bsicas de una comuni-
dad determinada. (Azuela, 2005: 76)
5 Un ao despus se crea el Instituto Nacional Indigenista.
6 La Escuela Nacional de Agricultura (mejor conocida como Chapingo) es representativa del
extensionismo en Mxico.
7 Estos fueron la base de la industria cultural actual.
8 En el caso de la industria cinematogrfica requiere un tratamiento particular dada su relevan-
cia econmica y cultural reconocida mundialmente, para abundar vase la extensa obra de
Emilio Garca (1992-1997)
9 El detonante de la irrupcin de la sociedad civil como agente, fue el sismo del 19 de septiem-
bre de 1985 en el cual la gestin de Miguel de la Madrid se vio rebasada ante la dimensin de
las demandas y necesidades de los ciudadanos afectados por el desastre natural, quienes se
organizaron estratgicamente para superar las tareas de rescate y atencin de vctimas, as
como de reconstruccin y rehabilitacin de los espacios privados y pblicos.
10 Para ver algunos casos en el mbito cultural vase Nivn (1998).
11 Vase Bonfil, 1987

2 0 0 jos luis orozco, bl anca medr ano e valentina ochoa

12 Educacin normal entendida como la formacin que se da en las escuelas normalistas del
pas.
13 A diferencia de los programas dirigidos a los pueblos indgenas, el PACAEP orient sus accio-
nes formativas de llevar la comunidad a la escuela.
14 De acuerdo a Luna (2005) entre 1983 y 2002 se capacit a 45,000 profesores.
15 Diplomado en Animacin Cultural para Jvenes (1996), Diplomado en Tcnicas de Investi-
gacin en Cultura, Comunicacin y Sociedad (1997), Diplomado en Gestin de Proyectos
Culturales (1999 y 2000), el Diplomado en Gestin Cultural de Segundo Nivel (2001) y el
Diplomado en Cultura Popular (2001).
16 Para muestra, un dato reciente: Del 2014 al 2015 se registr una disminucin del 22.5% del
presupuesto asignado para cultura; y en el primer semestre del 2015 se realiz un ajuste al
reducirle 800 millones al CONACULTA. (Pin, Aguilar y Sierra: 2015; y Snchez, 2015)
17 En el caso mexicano, los posgrados profesionalizantes son aquellos que tienen como prop-
sito fortalecer una formacin especializada en un campo disciplinar especfico con fines la-
borales.
18 Este proceso requiere acciones de corto y mediano plazo que permita el fortalecimiento dis-
ciplinar e institucional de la gestin cultural en las universidades mexicanas.

l a p r o f e s i o n a l i z a c i n d e l a g e s t i n c u l t u r a l e n m x i c o 2 0 1
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O projeto grfico deste livro foi desenvolvido no Estdio
Quimera por Ians Negro com o auxlio de Inara Negro
para a edufba, em Salvador. Sua impresso foi feita no
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