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La crisis de la democracia
en Chile: causas directas,
factores agravantes,
antecedentes remotos
a. Lo militare
Ya e han indicado las razone que condujeron a la intervencin
in titucional de la Fuerza Armada. Se de prende de ello que,
i bien lo militare fueron lo autore directo del golpe de 1973,
el qui br de nue tra d mocracia no e imple con ecuencia
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c. Las da es dominan te
La interpretacin con pirativa ms imple atribuye la cri is a la
reaccin de la c1a e dominante amenazada en su privilegio,
que recurre a lo militare, "brazo armado de la burgue a", para
deshacer e de All nde. Al re pecto hubo efectivamente una reac-
cin de clase, pravo ada por la propue ta revolucionaria de la
Unidad Popular qu de de el comienzo plante u proyecto pol-
tico como un conflicto con la burgue a y el imperiali mo. La
te is no pa a, in embargo, de er una impleza de "marxi mo
VUlgar". Por una parte la Fuerzas Armada chilenas han e tado
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lejo , hi tricamente, de er un in trumento dcil de la "burgu -
a". u afinidad ocial e ideolgica e ha dado ms frecuente-
mente con lo ectore medio, como ocurri en 1924-25.
La referencia a e ta vi in con pirativa clasi ta de la cada de
Allende tiene por objeto destacar un error de diagn tico, pro-
ducto de la rigidez ideolgica en que incurri la UP en relacin
con la e tructura ocial d l pa . Lejo estaba hile de corr pon-
der a la clsica dualidad de explotadores y explotado. uestra
realidad e aviene mejor con el concepto de un continuo ocial
que va de de la oligarqua en la cpula ha ta el ubproletariado
marginal, cu o e calone intermedios on ocupado por una
vasta y di er a masa de ectore medio y populare que no se
reconocen en ninguno de lo polos clsicos. Esa masa poda en
un conflicto frontal aliar e con uno u otro de lo contendores
polare de acuerdo a lo hechos circunstancias del momento,
co a que efectivamente ocurri. Podra decir e que fue la clase
media antagonizada la que en mayor medida contribuy a la
cada de la nidad Popular, in perjuicio de la "guerra santa"
que en contra de ta libraron lo ectore oligrquico.
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recta sobre el i tema poltico. El ritmo insuficiente de creci-
miento de la economa fue reduciendo la capacidad de respue ta
del E tado a esas demandas, de equilibrio que se tom crtico al
acentuar e lo proce os de movilizacin social y la competencia
de "o~ nas" de lo diferente ectore poltico en competencia.
E te anli i objetivamente concuerda con los hechos hist-
ricos; este texto con tituye una nueva confirmacin de ello. o
es de extraar, entonces, que una mirada retro pectiva perciba
el de equilibrio entre de arrollo poltico- ocial y progreso eco-
nmico como cau a principal del quiebre de la democracia en
Chile. Gonzalo Vial, des pu de destacar "nue tra democracia
formal en 1973 como una democracia que no enorgulleca
conju ta razn, que era ejemplo y excepcin en el mundo; una
especie de fenmeno histrico y poltico", eala que el sistema
"mantuvo en Chile un porcentaje muy alto de miseria, del or-
den del 20 25 por ciento. Naturalmente, un sistema de demo-
cracia formal no puede funcionar con una cantidad tan grande
de gente msera que est bajo los niveles de subsistencia. o se
puede tener un sistema polti o d tipo uizo y un sistema so-
cial del tipo de la India" [ ... ] (Chile tuvo) "un buen de arrollo
poltico, uno social muy importante, pero menor y uno econ-
mico bajo. Ya Toynbee haba ealado que las crisis se produ-
cen ju tamente cuando lo desarrollo de lo diverso a pecto
de la ociedad no on armnicos"~.
Cri tin Gazmuri, junto con de tacar la e tabilidad poltica
entre 1932 y 1973 como producto del E tado de compromi o
(con participacin plena de clase alta medias), eala que
durante e os 40 ao el i tema no logr incorporar a la ma ora
que haba quedado fuera del compromi o de 1932: "... la apertu-
ra hacia e o po tergado e ira produciendo en forma muy
lenta y reducida fundamentalm nte al plano poltico [... ] y e a
era una de las causas de la ruptura de la democracia chilena.
[... ] lo que precipit la cri i fue la conjuncin de do proce o
poltico: I primero fue el de fase que e produjo de pu del
ao 1950 apro imadamente, entre la evolucin poltica de Chile,
por una parte, u lento y precario desenvolvimiento econmico
y ocial"4. Otro anali tas sin atribuirle centralidad en la crisi ,
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5 Ver, por ejemplo, Manuel A. Garretn, ap. cit., pgs. 262-63; A. Guardia,
ap. cit., pg. 152 Y171; A. Valenzuela, ap. cit., pg. 34.
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(caracter tica que e remonta a las prim ras dcadas del iglo
XIX), de modo que los conflicto se acumulaban en la cpula
deci oria del E tado. o e haban desarrollado in tancias terri-
toriale ni funcionales de de centralizacin de las deci ione que
hubieran permitido amortiguar el efecto multiplicador de la con-
centracin de conflictos en la cspide. o hay duda que e tas
caracter tica del E tado chileno, de po itivo efecto en diferen-
te poca y materias, e con tituye en un factor agravante de la
crisis al entrar el pa a una fase de alta conflictividad multidi-
men ional.
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4. Caractersticas institucionales
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e haban habituado en el perodo que lleg a u fin en 1925 y
que nunca abandonaron.
En ese contexto debe ubicarse, tambin, la re ponsabilidad en
la crisis que diver o anali tas achacan a los partidos por u prcti-
ca del dientelismo, las propue tas populistas y las prome as "de-
maggicas".
Hemo de tacado esto rasgos conductuale de lo partidos,
los que de empearon un papel crucial como o tenedores del
E tado de compromiso, al constituir e en instrumentos polticos
claves en el manejo de la pugna distributiva en un clima social de
recproca tolerancia entre clase y sectore de inters. ueva-
mente, el anli is comparativo indica que tampoco en e te aspec-
to los partido chilenos e han apartado de modo evidente de lo
patrone habituale de comportamiento poltico regi trado en
democracias competitivas.
Estas caracter ticas e con tituyeron en factor de ingobemabi-
lidad en el entorno de una economa relativamente estancada,
agudizando a partir de mediado de lo 50 el desajuste entre de-
mandas y expectativas sociale y la capacidad de re puesta del
Estado y de la economa nacional. in embargo, debemo reiterar
que pe e a e te per i tente de equilibrio no e produjeron hasta
1970 evidencias de una conflictividad acial de intensidad crtica o
particularmente confrontacional. i e to es as, la evidencia de que
el istema no permita convertir prome as en realidad, debe enten-
der e como un factor radicalizante en el pensamiento y conducta
de los propio partido, contribuyendo al proce o de ideologiza-
cin en diagn tico y propue ta que como hemo visto caracteriz
u evolucin en la dcada del 60. D e te modo, lo fenmeno
de clienteli mo y populi mo pueden con iderarse como causas
indirectas o factore agravante de la cri i de la democracia.
Tambin se ha o tenido que la cri i fue, al meno en parte,
producto de la debilidad de nue tras in tituciones polticas, en ge-
neral, y de los partido n particular. Concuerdo con el juicio de un
de tacado anali ta, que afirma que "la brecha creada entre moviliza-
cin acial [ o dira ms bien expectativas o demandas] }' la capaci-
dad del i tema de hacer! frente, no fu producto de la ero in de
in titucion polti as clave , como lo fuerte partido poltico chi-
lena. D hecho, hacia fin de lo 60, lo partido chilenos eran ms
fuerte y ms in titu ionalizado que nunca ante ''9. El problema,
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El triunfo de Frei y la mayora O de 1965 habra tam bin
dado lugar al gobierno monocolor de e e pardo. i el rgimen
poH o hubiera ido unicameral, el gobi rno habra podido apli-
car u programa con ma or facilidad al no tener que enfrentar
una ma ora adver a en el enado pero cabra pen ar que la
evolucin poltica del perodo habra ido similar al proce o hi -
trico real, de modo que e dable pen ar en un e cenario 1970
imilar al que realmente exi ti.
A partir de 1970 el ejercicio de imulacin plantea interro-
gante y variado complejo camino alternavos. En primer
lugar, habra ido ratificado Allend como Jefe de Gobierno? En
lgica parlamentaria e tricta, la de ignacin de Allende hubiera
requerido un acuerdo programtico entre la UP y la O , negocia-
cin que en el marco del presidenciali mo vigente y habida cuenta
de la tradicin nacional de confirmacin por el Congre o de
quien hubiere obtenido la primera mayora relativa, la nidad
Popular no e vio forzada a realizar. Una lectura alternava po-
dra llevar a concluir que en el clima poltico de la poca, un
acuerdo explcito re ultaba impo ible, pero en ausencia de una
frmula mayoritaria alternativa (o -derecha o UP-derecha), Allen-
de habra ido designado con lo voto de la P, la abstencin
democratacri ana los voto negavo de la derecha. Si la dere-
cha hubiera contado con ms parlamentario que la P, lo de-
mocratacri tiano ms compromedo con el programa Tomic le
habran dado a la izquierda lo voto nece arios.
partir de la confirmacin de Allende, el de arrollo del
proce o habra sido in duda diver o al que e vivi de 1971 a
1973. En efecto, enfrentado al problema de lo resquicio lega-
le , al conflicto del Ejecuvo con el Poder Judicial, el a e inato
de Prez Zujovic y otro momento conflicvo, el Parlamento
habra aprobado un voto de censura al gobierno, al meno a
partir de julio de 1972 en que e con olida el frente opa itor O -
P " precipitando as nuevas eleccione y d volviendo al pueblo el
poder de deci in. A juzgar por lo re ul tados de las elecciones
parlam ntarias de 1973, cabra pre umir que el resultado habra
conducido a un gobierno Oc -digamo con Frei de Primer Mini -
tro- con apoyo del P .
Dicha olu in democrtica a la crisi , in tucionalmente con-
sagrada, habra podido contar, in duda, con el apoyo de las
Fuerzas Armadas, an no embarcadas en la lgica del golpe de
E tado. La izquierda, aunque de pojada con titucionalmente del
pod r, habra denunciado la "con piracin burguesa" e intel1ta-
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e tn dadas, sin embargo, por el contexto en que e de arrolla-
ron, mucho ms de favorable que la ituacin existente en no-
viembre de 1970 o marzo de 1971 de modo que on eso factore
de contexto lo que pueden calificar e como cau a o detonante
de la cri i , condicin que no puede atribuirse a un epi odio
ai lado in erto en un proce o de largo desarrollo.
El nfasi en las negociacione fallidas de 1972 e t e trecha-
mente ligado a la interpretacin de que dicho fracaso - in perjui-
cio de la intransigencia socialista del MlR- e debi principalmente
a la "derechizacin" de la Democracia ristiana, partido re pecto
del cual e aade el reproche general aplicado a su conducta
frente a la P, de que actu irre pon ablemente por no medir las
con ecuencias de un golpe militar l6 . Al umar e a la derecha ero-
ion la posibilidad de un "con en o de centro".
Mi opinin es que la "derechizacin" de la D e produce, de
hecho, con el desprendimiento del MAPU y la le, en el sentido de
que dejaron de haber en el partido sectores sintonizado con
una "tran formacin ociali tan. En egundo lugar, un acuerdo
poltico de centro lo poda ba ar e en la renuncia por la UP a
parte ignificativa de su programa, paso que el gobierno de Allen-
de nunca estuvo en condicione de dar, y a medida que transcu-
rra el tiempo, la ho tilidad anti P o "derechizacin" de la da e
media se hizo ms radical, reduciendo cada vez m el espacio
para propue tas "centri tas". Por ltimo, ningn ector pudo guiar
u comportamiento poltico por con ideracione vinculadas a lo
que podra ocurrir de pu de un eventual golpe, en virtud de la
inten idad dramtica del conflicto, que hizo inevitable el arbitra-
je militar al derrumbar e las base de u tentacin de la in titu-
cionalidad democrtica.
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negar e la convivencia. en condi:ione de tolerancia y respeto
mutuO entre da e oClale. El chma de confrontacin de clase
as generado, e fue extremando a trav de la competencia de
odio y de d calificacin de las per onas desatado en lo medio
de comunicacin de derecha e izquierda20 . La ruptura de las
relacione per onale e convirti as en otro factor agravante de
la cn i . La violencia verbal adquiri una inten idad y virulencia
desconocidas en el pa , forzando a la gente a refugiar e en su
propio grupo ocial de referencia como forma de proteger e de
la agre ividad amenazante que todo lo contaminaba. La retrica
revolucionaria de la ultraizquierda y la agre ividad de calificato-
ria de la derecha contribuyeron, por igual, a exacerbar las ten io-
nes, dejando in e pacio poltico ni pre encia en los medios de
comunicacin a la voces moderada que podran haber alterado
el cur o de lo acontecimientos.
6. La otra opcin para imponer un proyecto in respaldo de
mayora consisti en el uso de lo podere admini trativos del
Ejecutivo de modo de evitar la necesidad de una negociacin
poltica con la mayora, opcin que se agot tempranamente al
encontrar e con barreras legale , por lo que la persistencia del
Gobierno de intentar avanzar por esa va no hizo sino agravar la
confrontacin poltica entre lo bando en pugna.
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