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v.

La crisis de la democracia
en Chile: causas directas,
factores agravantes,
antecedentes remotos

En el e ca o tiempo transcurrido desde 1973 -al meno medido


con vara hi trica- e ha acumulado una con iderable literatu-
ra interpretativa de la cri i . En las pginas que iguen se reco-
gern lo aportes ms significativos, analizados de de la
perspectiva del autor, y presentar mi visin personal de la
ca as, a partir de la indagacin y reflexiones contenidas en los
captulos preceden tes l.

A. 1 TERPRETA IONE MONO SALES RECLASIFICADAS


COMO FA TaRES AGRAVANTES O TECEDE TES REMOTOS

Me referir brevemente a interpretacione monocausale que no


comparto, ya por estar en franco de acuerdo con la argumenta-
cin pertinente, ya por con iderar que se trata de factores acce-
ario que pueden haber ejercido alguna influencia, pero a lo
que lo abe atribuir un rol ecundario.

l. Acciones conspratva de actore especficos

a. Lo militare
Ya e han indicado las razone que condujeron a la intervencin
in titucional de la Fuerza Armada. Se de prende de ello que,
i bien lo militare fueron lo autore directo del golpe de 1973,
el qui br de nue tra d mocracia no e imple con ecuencia

I Quisiel-a de tacar en especial, lo iguieOles te to , que ofrecen ricas y


variada perspectiva obre el tema. Arturo alenzuela: The Breakdaum of Demo-
CTanes; Chile, 197 . Matias Tagle editor. "La cri i de la Democracia en hile:
Antecedentes y causas", 1992.

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DEMaCRA LA EN HILE

de e e hecho hi tJico. Como ala Gonzalo Vial, el 11 de


eptiembre no fue un cuartelazo realizado por un grupo de
oficiale ambicio o 2, ino la re ultante de un conjunto muy am-
plio de factore , incluida de manera predominante la abierta
pre in civil, expre ada in titucionalmente de modo formal y
solemne, entre otro, por la Cmara de Diputado y la Corte
uprema. o deben confundir e la caracterstica del rgimen
militar, u carcter repre ivo u pro ecto poltico fundacional
con la intervencin del 11 de eptiembre. La histoJia posterior
no flu e como con ecuencia nece aria del golpe ni e taba en
nada predi eada.

b. Los Estados nidos


La izquierda ha pue to de relieve el rol de la CIA y del gobierno
de ixon en la cada de Allende. Es evidente que, desde el da
de su eleccin, Allende e tuvo en la mira de Estados Unidos. Hay
abundantes evidencias de que ante el temor de una segunda
Cuba en AmJica Latina en el marco de la Guerra Fra, la CIA
recibi in truccione de tratar de impedir la asuncin de la ni-
dad Pupular. o tuvo oportunidad de llevar a cabo ninguna ac-
cin e pecfica (el ase inato de chneider fue obra de un grupo
de ultraderecha chileno) en e e entido, por lo que u e trategia
po teJior fue apo ar a la opa icin y procurar la desestabiliza-
cin del gobierno. o pudo evitar la nacionalizacin del cobre
ni con igui que Chile pagara alguna campen acin a las compa-
as expropiadas. La relacin entre ambo pases se deteJior
aceleradamente al paso que crecan las aprehen ione norteame-
Jicanas.
La CIA e tu o, in duda, permanentemente disponible para
participar o apoyar un golpe de E tado contra Allende. in em-
bargo, nunca tuvo la oportunidad de hacerlo en virtud de las
peculiare caracter tica que asumi el conflicto poltico chile-
no, que con i ti fundamentalmente en la presin civil obre
un mundo militar que pe e a u anticomuni mo y al entrena-
miento en guerra anti ubver iva recibido en institucione norte-
americanas, era profundamente nacionali ta y celoso de su
independencia.

. Vial en M. Tagle ed., W cit., pgs. 267 a 269.

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LA R1S1 DE LA DEMOCRACIA E CHILE.

En. e as co?dicio~e , .la a~cin de la. CIA e centr en el apoyo


finanClero a dIversas lllsUtuClones y aCClones opositoras, especial-
mente sus medios de comunicacin, las campaas electorales
tanto polticas como en organizacione ociale e institucione de
relevancia nacional, los suce ivo paro (octubre 72, mayo yago -
to de 1973) y, en general, toda iniciativa encaminada a debilitar
o de e tabilizar el gobierno. E indudable que este generoso y
diversificado flujo de recursos potenci ignificativamente la ca-
pacidad electoral de movilizacin y propaganda de la opa icin,
incrementando su eficacia. Este apoyo externo campen la a -
fxia que internamente sufrieron los opositores por las diver as
restricciones que le fue aplicando la Unidad Popular, incluido
el control del crdito bancario y la intervencin de empre as.
Por otra parte, como era de e perar, ce aron lo crdito
norteamericano y de in tituciones internacionale controladas
por Estados Unido, hecho que no puede haber sorprendido a la
Unidad Popular que recibi el gobierno con un elevado nivel de
reservas internacionales y que pensaba adems compensar con el
apoyo financiero sovitico. Sin embargo, la RS no tuvo la vo-
luntad ni la confianza en la revolucin chilena como para inver-
tir en el1a recurso en gran e cala. En realidad la nin Sovitica
no otorg prioridad estratgica a la con titucin del ociali mo
en Chile, empre a que, al parecer, siempre le pareci inviable.
En definitiva, hubo una abierta y permanente intervencin
norteamericana orientada a desestabilizar a Allende, que lo
influy de manera indirecta en el de arrollo del proce o por la
va de fortalecer a la fuerzas contrarias a la Unidad Popular,
pue fueron fundamentalmente cau a yactore interno lo que
provocaron el quiebre de la democracia chilena.

c. Las da es dominan te
La interpretacin con pirativa ms imple atribuye la cri is a la
reaccin de la c1a e dominante amenazada en su privilegio,
que recurre a lo militare, "brazo armado de la burgue a", para
deshacer e de All nde. Al re pecto hubo efectivamente una reac-
cin de clase, pravo ada por la propue ta revolucionaria de la
Unidad Popular qu de de el comienzo plante u proyecto pol-
tico como un conflicto con la burgue a y el imperiali mo. La
te is no pa a, in embargo, de er una impleza de "marxi mo
VUlgar". Por una parte la Fuerzas Armada chilenas han e tado

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lejo , hi tricamente, de er un in trumento dcil de la "burgu -
a". u afinidad ocial e ideolgica e ha dado ms frecuente-
mente con lo ectore medio, como ocurri en 1924-25.
La referencia a e ta vi in con pirativa clasi ta de la cada de
Allende tiene por objeto destacar un error de diagn tico, pro-
ducto de la rigidez ideolgica en que incurri la UP en relacin
con la e tructura ocial d l pa . Lejo estaba hile de corr pon-
der a la clsica dualidad de explotadores y explotado. uestra
realidad e aviene mejor con el concepto de un continuo ocial
que va de de la oligarqua en la cpula ha ta el ubproletariado
marginal, cu o e calone intermedios on ocupado por una
vasta y di er a masa de ectore medio y populare que no se
reconocen en ninguno de lo polos clsicos. Esa masa poda en
un conflicto frontal aliar e con uno u otro de lo contendores
polare de acuerdo a lo hechos circunstancias del momento,
co a que efectivamente ocurri. Podra decir e que fue la clase
media antagonizada la que en mayor medida contribuy a la
cada de la nidad Popular, in perjuicio de la "guerra santa"
que en contra de ta libraron lo ectore oligrquico.

2. Desequilibrio entre niveles de desarrollo poltico


y econmico
E reiterada la afirmacin de anali tas de variada ad cripcin
ideolgica de que, en el cur o d ligIo XX, Chile e ha caracteri-
zado por un permanente de aju te entre un istema poltico
d mocrtico lido cada vez ms ofi ticado y una economa de
mediocre de empeo. El de equilibrio e fue convirtiendo en un
factor crtico a medida que uce ivo ectore ociale e convir-
tieron en actore poltico con plena capacidad de participacin,
tanto en lo partido como a trav de organizacione ociales.
E te proce o, que incorpor tempranamente a la cla e obrera, e
complet durante el perodo de Frei con la entrada en e c na de
los campe ino . Slo quedaron en buena medida excluidos de
participacin efectiva lo grupo en situa in de marginalidad
urbana rural, pe e a la Promocin Popular d l gobierno D ya
la acin poblacional del MIR durante el gobierno de Allende.
La incorporacin ocial vino acompaada d una explosin
de demandas r ivindicativa por beneficio material ,que, en el
centralizado sistema chil no, caracterizado por un E tado inter-
vencioni ta en materias e onmicas, e traducan en pre in di-

230
recta sobre el i tema poltico. El ritmo insuficiente de creci-
miento de la economa fue reduciendo la capacidad de respue ta
del E tado a esas demandas, de equilibrio que se tom crtico al
acentuar e lo proce os de movilizacin social y la competencia
de "o~ nas" de lo diferente ectore poltico en competencia.
E te anli i objetivamente concuerda con los hechos hist-
ricos; este texto con tituye una nueva confirmacin de ello. o
es de extraar, entonces, que una mirada retro pectiva perciba
el de equilibrio entre de arrollo poltico- ocial y progreso eco-
nmico como cau a principal del quiebre de la democracia en
Chile. Gonzalo Vial, des pu de destacar "nue tra democracia
formal en 1973 como una democracia que no enorgulleca
conju ta razn, que era ejemplo y excepcin en el mundo; una
especie de fenmeno histrico y poltico", eala que el sistema
"mantuvo en Chile un porcentaje muy alto de miseria, del or-
den del 20 25 por ciento. Naturalmente, un sistema de demo-
cracia formal no puede funcionar con una cantidad tan grande
de gente msera que est bajo los niveles de subsistencia. o se
puede tener un sistema polti o d tipo uizo y un sistema so-
cial del tipo de la India" [ ... ] (Chile tuvo) "un buen de arrollo
poltico, uno social muy importante, pero menor y uno econ-
mico bajo. Ya Toynbee haba ealado que las crisis se produ-
cen ju tamente cuando lo desarrollo de lo diverso a pecto
de la ociedad no on armnicos"~.
Cri tin Gazmuri, junto con de tacar la e tabilidad poltica
entre 1932 y 1973 como producto del E tado de compromi o
(con participacin plena de clase alta medias), eala que
durante e os 40 ao el i tema no logr incorporar a la ma ora
que haba quedado fuera del compromi o de 1932: "... la apertu-
ra hacia e o po tergado e ira produciendo en forma muy
lenta y reducida fundamentalm nte al plano poltico [... ] y e a
era una de las causas de la ruptura de la democracia chilena.
[... ] lo que precipit la cri i fue la conjuncin de do proce o
poltico: I primero fue el de fase que e produjo de pu del
ao 1950 apro imadamente, entre la evolucin poltica de Chile,
por una parte, u lento y precario desenvolvimiento econmico
y ocial"4. Otro anali tas sin atribuirle centralidad en la crisi ,

, G. Vial en M. Tagl ed., op. cit., pgs. 272, 280.


C. Gazmuri en M. Tagle ed., op. cit., pgs. 209, 213.

231
DEMaCRA lA EN HILE

reconocen la precariedad del desarrollo econmico como un


antecedente hi trico vlido de la cri i de la democracias.
En diver o captulo hemo ubrayado este de ajuste entre
orden poltico- acial y re ultado econmicos, as como la vi in
pe imi ta crtica a nue tro de arrollo econmico que e remon-
ta a lo albore del iglo XX. Al mi mo tiempo, hemos argumen-
tado que el relativo estancamiento econmico en lo 60
(con ecuencia del agotamiento del modelo 1 1 de u continua-
da vigencia por falta de una e trategia alternativa que concitara
un nuevo con en o, por ejemplo, la vi in exportadora de Jorge
Ahumada), no e tradujo en procesos de movilizacin y conflicto
acial propio de una crisis o fenmeno de di idencia social agu-
da. Asimi mo, que no hubo una radicalizacin del comporta-
miento electoral de lo ciudadano, el voto de izquierda mantuvo
lo nivele alcanzados en 1958 y 1964; cambi la plataforma pol-
tica de lo partidos de centro e izquierda, pero la ciudadana no
alter significativamente su preferencias relativas aunque hubo
un desplazamiento a la izquierda del voto masculino compensa-
do por la aparicin del voto ms con ervador de las mujeres.
A nue tro juicio, en virtud de todo ello no corresponde im-
putar al desaju te consignado la categora de causa directa de la
ruptura democrtica. Parece ms adecuado calificarlo como un
factor agravante del entorno de polarizacin que precedi a la
cri i de la democracia, y como un elemento que, entre otros,
contribuy a generar la radicalizacin poltica vivida de de 1965.
El pro ecto de tran formacin radical de izquierda como tam-
bin la "revolucin en libertad" y ociedad comunitaria de la D ,
encontraron ju tificacin prctica en la ituacin objetiva de po-
breza de igualdad de la relativamente avanzada democracia
chilena, aunque, por cierto, ambas propue tas tuvieron orgenes
y de arrollo primariamente ideolgico, in erto en proceso de
evolucin del pen amiento marxi ta y catlico, re pectivamente.
Por otra parte, la politizacin de lo tema econmicos e tu-
vo en gran medida determinada por el intervencioni mo del
E tado u papel de rbitro en lo conflictos distributivo. En
e as condi ione e produjo de manera natural la propagacin
al campo poltico del di enso en torno al orden econmico.
E t pro e o e dio en un E tado extremadamente centralizado

5 Ver, por ejemplo, Manuel A. Garretn, ap. cit., pgs. 262-63; A. Guardia,
ap. cit., pg. 152 Y171; A. Valenzuela, ap. cit., pg. 34.

232
(caracter tica que e remonta a las prim ras dcadas del iglo
XIX), de modo que los conflicto se acumulaban en la cpula
deci oria del E tado. o e haban desarrollado in tancias terri-
toriale ni funcionales de de centralizacin de las deci ione que
hubieran permitido amortiguar el efecto multiplicador de la con-
centracin de conflictos en la cspide. o hay duda que e tas
caracter tica del E tado chileno, de po itivo efecto en diferen-
te poca y materias, e con tituye en un factor agravante de la
crisis al entrar el pa a una fase de alta conflictividad multidi-
men ional.

3. Es inviable una democracia de masas en un pas


subdesarrollado?
De mayor profundidad, con proyeccin incluso hasta estos das y
devastadora en u radicalidad pesimi ta respecto de la democra-
cia es la versin ms extrema o extrapolacin determini ta de
esta te is, cuyo expositor mximo ha ido Jaime Guzmn, y que
postula la inviabilidad de una democracia de masas en un pa
subdesarrollado.
Jaime Guzmn so tuvo esta te is en El camino poltico, en cali-
dad de diagnstico justificatorio de un rgimen autoritario de
larga duracin para Chile y de una democracia protegida (de la
demagogia y el populismo, egn u expre ione ) como rgi-
men poltico permanente.
Como Guzmn plantea u tesi con preten ione de validez
univer al, corre ponde, en primer trmino, examinarla a la
luz de la experiencia internacional. En relacin con Amrica
Latina, i bien en la dcada del 60 y 70 prevalecieron reg-
mene autoritario o ine tabilidad poltica aguda en Bra il,
Argentina, Urugua , Per, Ecuador Bolivia, no e meno cierto
que Co ta Rica, enezuela y Colombia obrevivieron a la ola
autoritaria, pe e a tratar e de economa ubdesarrollada con
grave problema de pobreza y marginalidad. Habra que in-
dagar, por tanto, en los factore diferen iadores entre ambo
grupo. De d luego, tanto osta Rica como enezuela y
Colombia (con algunas re erva ) corre pondieron ya en e e
tiempo a la ategora de democracias de masas. En ninguno
de e o tr s pa e e produjo en e a dcadas un fenmeno
de radicalizacin y polarizacin poltica d cierta envergadu-
ra, y no hubo como en Chile un cue tionamiento ideolgico-

233
DEMO RAClA EN CHrLE

poltico a las ba es del sistema poltico y de la economa, pe e


a u condicin de pa es subdesarrollados.
En segundo lugar, la te i de Guzmn no e aviene con el
fenmeno vivido en Amrica Latina de de la segunda mitad de
la dcada del 80, esto es, la vigencia de regmenes democrticos
en prcticamente todo los pa es de la regin, extendindose a
pa e como El Salvador, icaragua, Bolivia y Paraguay, de escasa
o nula tradicin en ese sentido. An ms, no existen hoy en
Amrica Latina cuestionamientos de fondo al rgimen poltico
ni a las bases del orden econmico, sin peIjuicio de la persisten-
cia de apreciable niveles de ine tabilidad al interior del si tema
democrtico. Este ltimo hecho apunta a los desafos de gober-
nabilidad que enfrentan los pases latinoamericanos, en el con-
texto democrtico existente, materia que se sita en un nivel
distinto al del cuestionamiento de la democracia misma. Ade-
ms, los autoritarismos latinoamericanos tampoco fueron ejem-
plos de estabilidad y progre o, de modo que es legtimo concluir
que la estabilidad poltica tiende a ser e quiva en las nacione en
vas de desarrollo que enfrentan agudos problemas econmico y
ociale , realidad que no debe confundir e con una supue ta
inviabilidad de la democracia.
.India, pa de muy bajo nivel de ingreso, ha vivido en demo-
cracia por 50 aos, pese a conflictos religiosos de gran enverga-
dura. Otro tanto puede decir e de Sri Lanka, vctima de un
conflicto tnico de singular violencia. Por ltimo, algunos de
los pases de Europa Occidental consolidaron su sistema demo-
crtico en perodos en que estaban lejo de haberse convertido
en naciones desarrolladas. Su hi toria nos ofrece m bien fe-
nmenos paralelo de democratizacin poltica y desarrollo eco-
nmico.
Reducido el anlisis de la tesis Guzmn estrictamente al Chile
de 1973, le re ultan aplicable las observaciones precedentes en
relacin al papel que en la cri i jug el desequilibrio entre desa-
rrollo poltico- ocial y progreso econmico. o hubo hacia 1970
signos de crisis del sistema ni en cuanto al comportamiento elec-
toral ni de de la perspectiva de la conflictividad y movilizacin
ocial. Allende fue elegido en 1970 in un apoyo mayor de la
izquierda que el que e haba registrado en 1958 y 1964. Los
conflicto sociale no mostraron hacia 1969 y 1970 ndices de
inten ificacin o exacerbacin. Si el quiebre de la democracia
responde -por eliminacin- a factores principalmente poltico,
queda invalidada una hiptesis de inviabilidad que nece aria-

234
LA RI IS DE LA DEMOCRACIA EN CHILE...

mente tendra que estar re paldada por los procesos profundos


de la realidad acial.
Una manera ms nostlgicamente conservadora de presentar
una tesi similar a las sofisticadas reflexiones de Jaime Guzmn
consiste en atribuir la crisis a la "renuncia a la conduccin cultu-
ral, econmica y social por parte de la elite dirigente que va
cediendo su responsabilidad por etapas sucesivas en manos de la
burocracia estatal"6. Como resultado de esta "retirada", "la neu-
u'alidad valrica, infiltracin materialista e individualista en nues-
tra intelectualidad sustituye a los valores tradicionales, entorno
en el que se diluye el pacto social implcito que permiti al pas
desarrollarse personal y colectivamente".
Esta cita es relevante porque culpa de la crisis a la prdida de
hegemona de la clase alta tradicional, proceso que es de la esen-
cia de toda evolucin poltica democrtica. La percepcin de
que es irresponsable entregar las "palancas de mando" a las ma-
sas, no es sino otro modo de sostener la necesidad de alguna
forma de conduccin autoritaria. Esta visin elitista tuvo su mxi-
ma expresin en el voto de minora Ibez-Cceres contrario al
sufragio universal en el contexto de la comisin de estudios de la
Con titucin del 80, y se vincula an hoy con la actitud de recelo
respecto de la democracia que caracteriza a los sectores de la
derecha dura, partidaria de conservar an en el largo plazo ele-
mentos de democracia protegida en la institucionalidad poltica
del pas.

4. Caractersticas institucionales

En la visin con ervadora de lo factores que condujeron a la


ruptura del sistema ocupa un lugar destacado la crtica a nues-
tras instituciones polticas. Gonzalo Vial-eminente historiador-
atribuye la crisis "en primer lugar a los defecta del sistema
poltico y especialmente de u sistema de partidos [oo.] (que)
eran entidades poderos imas que no e taban sujetas a ninguna
regulacin con titucional ni legal [oo.] eso provoc una erie de
vicios: la libertad y oscuridad del financiamiento, interno y ex-
terno, una propensin a ser gestare ocultos de intere es parti-
culare , el que a umieran funciones que naturalmente no le

6 Manuel Valds en M. Tagle ed., op. cit., pg. 201.

235
DE lO RACIA EN CHILE

correspondan interfiriendo en la administracin y gobierno


del pas entregados por la Constitucin al Presidente de la Re-
pblica, dando origen a las instituciones no escritas del pase de
partido del cuoteo poltico en el nombramiento de Ministros
de E tado". Aade para reforzar su argumento que "todos los
Pre idente de Chile, desde 1938 hasta 1973, sin excepcin al-
guna estuvieron en pugna con los partidos [ ... ] pero no con los
de opo icin ino con lo de gobierno, con los que tericamen-
te los apoyaban, especialmente con el partido al cual cada uno
de ellos perteneca"?
Las crticas de Vial corre ponden, sin duda, a hechos reales.
Sin embargo, las falencias enunciadas pueden, en general, atri-
buirse a la mayora de lo sistemas partidarios existente, aun
aquellos de las democracias ms con olidadas, y no parecen ha-
ber adquirido en nuestro pas una intensidad mayor que la usual
en in tituciones imperfectas sometidas a presiones mltiples de
diversos ectores sociale y grupo de inters y a problemas
de financiamiento que no han logrado resolverse satisfactoria-
mente hasta el da de hoy, como lo atestiguan sucesivas y recien-
te crisi en Italia, Espaa, Japn, Corea del Sur, para nombrar
lo alguno casos. El juicio general es que los partidos polticos
chilenos han sido razonablemente estructurados, disciplinados y
con ecuente con su respectivas declaraciones de principios. Asi-
mismo, hasta el da de hoy han ido raros los casos de deshones-
tidad per onal entre los integrantes de la elite poltica del pas.
o cabe pues atribuir, desde e e punto de vista, re ponsabilidad
directa en la crisi a los partidos polticos.
La pugna entre partidos y Pre idente fue un hecho real, con-
secuencia de un doble fenmeno: el presidencialismo en virtud
del cual elJefe de Estado era conductor poltico indi cutido, yel
fuerte enraizamiento ocial, legitimidad y representatividad de
los partidos polticos, que hizo perdurar una tradicin de com-
portamiento m acorde con un rgimen parlamentario, al que

7 Gonzalo Vial en M. Tagle ed., ()p. cit., pgs. 272 a 274.


8 A va de ancdota, el autor recuerda el juicio condenatolio respecto del
Partido Radical en el momento de u eStrepiLO a derrota electoral a manos del
general Ibez en 1952. El blanco predilecto de las acusacione fue don Lui
Alberto Cuevas, el diligente poltico ms influyente y operador plincipal del
Partido Radical en esa poca. Pues bien, me toc ver al Sr. uevas, a los pocos
meses de la eleccin de Ibez, en calidad de modesto pasajero, de pie en el
estrecho pasillo de un obrecargado microbs.

236
e haban habituado en el perodo que lleg a u fin en 1925 y
que nunca abandonaron.
En ese contexto debe ubicarse, tambin, la re ponsabilidad en
la crisis que diver o anali tas achacan a los partidos por u prcti-
ca del dientelismo, las propue tas populistas y las prome as "de-
maggicas".
Hemo de tacado esto rasgos conductuale de lo partidos,
los que de empearon un papel crucial como o tenedores del
E tado de compromiso, al constituir e en instrumentos polticos
claves en el manejo de la pugna distributiva en un clima social de
recproca tolerancia entre clase y sectore de inters. ueva-
mente, el anli is comparativo indica que tampoco en e te aspec-
to los partido chilenos e han apartado de modo evidente de lo
patrone habituale de comportamiento poltico regi trado en
democracias competitivas.
Estas caracter ticas e con tituyeron en factor de ingobemabi-
lidad en el entorno de una economa relativamente estancada,
agudizando a partir de mediado de lo 50 el desajuste entre de-
mandas y expectativas sociale y la capacidad de re puesta del
Estado y de la economa nacional. in embargo, debemo reiterar
que pe e a e te per i tente de equilibrio no e produjeron hasta
1970 evidencias de una conflictividad acial de intensidad crtica o
particularmente confrontacional. i e to es as, la evidencia de que
el istema no permita convertir prome as en realidad, debe enten-
der e como un factor radicalizante en el pensamiento y conducta
de los propio partido, contribuyendo al proce o de ideologiza-
cin en diagn tico y propue ta que como hemo visto caracteriz
u evolucin en la dcada del 60. D e te modo, lo fenmeno
de clienteli mo y populi mo pueden con iderarse como causas
indirectas o factore agravante de la cri i de la democracia.
Tambin se ha o tenido que la cri i fue, al meno en parte,
producto de la debilidad de nue tras in tituciones polticas, en ge-
neral, y de los partido n particular. Concuerdo con el juicio de un
de tacado anali ta, que afirma que "la brecha creada entre moviliza-
cin acial [ o dira ms bien expectativas o demandas] }' la capaci-
dad del i tema de hacer! frente, no fu producto de la ero in de
in titucion polti as clave , como lo fuerte partido poltico chi-
lena. D hecho, hacia fin de lo 60, lo partido chilenos eran ms
fuerte y ms in titu ionalizado que nunca ante ''9. El problema,

9 A. alenzuela, op. cit., pg. 34.

237
DEMaCRA lA EN CHILE

en lo que respecta a los partidos, fue en verdad, exactamente inver-


o, a lo que sugiere la critica en comento. Habida cuenta del proce-
o de radicalizacin y polarizacin ideolgicas que protagonizaron,
su rol en la crisis provino de su enorme influencia sobre la ociedad
ms que de u debilidad para re istir las pre ione sociales. Podemos
afirmar que el sistema de partidos chileno era el ms slido, perdu-
rable y de mayor legitimidad acial de Amrica Latina, lo que qued
demo trado por su capacidad de obrevivir a la dura represin e
intento de reducirlos a meras' corriente de opinin" por parte del
gobierno militar.
En virtud de lo anterior, tampoco puede atribuirse la crisis a
una movilizacin social de controlada que uper a los partidos.
Por el contrario, fueron los partidos los que movilizaron en favor
de u objetivo y consignas polticas a la organizaciones sociales
que controlaban o sobre las que ejercan influencia. Slo en la
derecha es parcialmente vlido ese aserto, pero, tambin resulta
evidente que acciones emprendidas por los gremios de esa ten-
dencia (tran portistas, comerciantes, etc.) fueron plenamente con-
cardan tes con la estrategia del Partido Nacional, el que los
respald y e timul en todo momento y cuyas debilidades orga-
nizativas se encarg de uplir.
El diagnstico de fortaleza y legitimidad institucional es ple-
namente aplicable al conjunto de las instituciones chilenas, pro-
tegidas por el ya sealado legalismo, el respeto a las normas y
procedimiento jurdico que e remonta al siglo XIX.
La polarizacin poltica convertida en conflicto abierto en el
periodo 70-73 erosion dicha legitimidad, quedando las diversas
in titucione identificada con uno u otro de los bandos en pug-
na, politizacin que les hizo perder toda capacidad mediadora o
arbitral. En el ltimo ao del gobierno de Allende, las posiciones
que fueron adoptando los distintos podere del Estado y otros
organi mo clave (como la Contralora General de la Repbli-
ca) contribuyeron por el contrario a exacerbar la pasiones, al
ser utilizadas n su favor por uno u otro bando.
Dada u olidez e in tocadas sus estructuras formales, la forta-
leza de las instituciones e convirti, en cada caso, en poderoso
in trumento del bando re pectivo en la confrontacin poltica
final. Leja estarna de una ituacin de debilidad institucional,
diagnstico vlido en cambio en otros casos de quiebre democr-
tico en Amrica Latina, como por ejemplo, Brasil, Argentina,
Per, Bolivia y Ecuador. Slo Uruguay exhiba institucione de
olidez y legitimidad imilar a las chilenas entre los pases que

238
LA RISIS DE LA DEMOCRACIA EN CHILE...

cayeron. vctimas de la ola aut~ritaria de lo 60, en tanto que


Costa Rica, Venezuela y Colombia, que sobrevivieron a dicha ola,
e caracterizaron tambin por su solidez in titucional (particular-
mente de sus respectivos sistemas de partidos). Es decir, en Chile
(y Uruguay) se produjo la crisi de la democracia a pesar de u
desarrollo poltico-in titucional relativamente avanzado.

5. El problema del presidencialismo


Un destacado grupo de cientistas polticos 1o ha acumulado una
slida argumentacin en favor del si tema parlamentario de go-
bierno, sealando los inconvenientes del rgimen presidencial
prevaleciente en Amrica Latina y en Estados Unidos (aunque
en este pas el Congreso tiene enorme gravitacin, habindose
producido de hecho un equilibrio de poderes, muy diferente a la
hegemona presidencialista latinoamericana).
o corresponde entrar en un debate terico obre el tema.
Procuraremos, tan slo, determinar si el hecho de regir en Chile
un rgimen presidencial contribuy de modo significativo a la
crisis de la democracia, reconociendo la validez poltica de una
discusin sustantiva obre la materia como parte de una mirada
al futuro del pas.
Varios analistas de nuestra crisis han incluido el rgimen pre-
sidencial como factor relevante. Se ha sealado que Chile "e t
caracterizado por un funcionamiento del Estado en el cual el
manejo de la totalidad de los instrumentos pblicos est contro-
lado por quien gana yeso, en parte, podra explicar la inestabili-
dad respecto de ciertas polticas pblica a lo largo del tiempo"Il.
Desde otra perspectiva, junto con de tacar la capacidad institu-
cional desarrollada en Chile para la resolucin de los conflicto
polticos se aade -en evidente alusin al presidencialismo- que
no existan mecani mos institucionale de creacin de mayora
polticas l2 . De manera ms concreta, un cronista de izquierda 01>-
serva que "tambin podra deducirse hoy, que de haber exi tido

10 Ver, en especial: A. Valenzuela, A. tefan y J. Linz eds. The lailure 01


Presidential Dernocracy. The case 01 Latin America, The ]ohn Hopkin Univer ity
Press, 1994.
II R. Moreno en M. Tagle ed. op. cit., pg. 92.
12 M. A. Carretn en M. Tagle ed., op. cit., pg. 261.

239
DEMOCRACIA EN CHILE

un istema poltico con Primer Mini tro apoyado en una mayora


parlamentaria (tipo francs) los re ultados de las elecciones par-
lamentarias de marzo de 1973 no hubieran bloqueado una alida
poltica a la cri i in ti tucional 13. Por ltimo, Arturo Valenzuela
sostiene que la eleccin de Allende fue la consecuencia de la
incapacidad del polarizado sistema poltico chileno de estructu-
rar una coalicin poltica mayoritaria ganadora antes de las elec-
ciones, lo que pone en evidencia la erosin de los mecanismos
tradicionale de generacin de acuerdos polticosI 4
Tre ob ervaciones apuntan a las siguientes caractersticas de
nuestro sistema presidencial como factores relevantes en la crisis
de 1973:
a. Que el pre idenciali mo permite la constitucin de gobiernos
de minora, puesto que no requieren institucionalmente de
mayora parlamentaria y que, en tal caso, procuran llevar a
cabo su programa recurriendo a las amplias facultades del
Presidente. Ha quedado claro en el texto que fue precisamen-
te eso lo que intent el gobierno de la Unidad Popular, con el
consiguiente efecto polarizante sobre el proceso poltico.
b. Que el istema pre idencial de incentiva la formacin de coa-
licione tanto en virtud de la autonoma constitucional del
Presidente, como por el hecho que las alianzas polticas sur-
gen con mayor naturalidad en el Parlamento que es el esce-
nario en que actan los partido . En un rgimen
parlamentario, el Congreso e el depositario nico de la legi-
timidad que otorga la repre entacin popular, de modo que
las coaliciones que se forman en u seno son el producto de
la accin de e os mandatarios colectivos de la voluntad ciuda-
dana. En cambio, el Presidente de la Repblica en rgimen
pre idencial e elegido en ba e a su programa. En tal situa-
cin la legitimidad del Presidente tiende a involucrar dicho
programa, haciendo ms difcil la formacin de una mayora
parlamentaria posterior en la medida que para lograrla el
Pre idente se vea forzado a renunciar a parte de ese progra-
ma. Claramente, es el caso de Allende, a quien la P no le
permiti de viar e del programa de gobierno que encarnaba
su proyecto hi trico. En la cri i chilena, el cumplimiento
del programa tuvo pue preeminencia sobre la formacin de

"A. Guardia en M. Tagle ed., op. cit., pg. 167.


HA. Valenzuela, op. cit., pg. 39.

240
LA CRISIS DE LA DEMOCRACIA EN CHILE...

una mayora de gobierno, requerimiento que no habra po-


dido ignorarse en un rgimen parlamentario.
Oponer presidencialismo programtico a parlamentarismo
coalicional no corresponde tampoco a una dicotoma rgida
de validez general. En Chile, a partir de 1989 ha gobernado
de manera estable y cohesionada una coalicin mayoritaria
de solidez poco comn, hecho que al menos obliga a sealar
que las condiciones polticas imperantes en cada momento
influyen decisivamente en las posibilidades coalicionales.
c. El rgimen presidencial produce una doble legitimidad, la
del Presidente y la del Parlamento, resultante ambas de
la expresin de voluntad popular. Si estos dos poderes del
Estado entran en conflicto frontal, la crisis en un sistema
parlamentario se resuelve automticamente por el llamado a
nuevas elecciones, mecanismo inexistente en el presidencia-
lismo chileno. De ah los esfuerzos de ltima hora por desen-
cadenar renuncias colectivas o llamar a un plebi cito
definitorio, como modo de entregar al pueblo una capacidad
de arbitraje no considerada en la in titucionalidad vigente.
Se desprende de lo dicho que el presidencialismo se constitu-
y al menos en factor agravante de la crisis en el sentido de que
facilit conductas polarizantes y que no dispona de mecanismos
adecuados de solucin de un conflicto entre los do poderes del
E tado en que e haban atrincherado lo "combatientes" polti-
cos. Lo anterior no implica atribuir la crisis al mero hecho de la
existencia del presidencialismo. Desde luego, Chile haba vivido
50 aos de estabilidad poltica en istema presidencial. A u vez,
Costa Rica, Colombia y Venezuela, pase de similar instituciona-
lidad poltica, no cayeron vctima de la ola autoritaria de los 60.
En consecuencia, el rgimen pre idencial no es por mismo
incompatible con la estabilidad democrtica, aunque pueda ge-
nerar y exacerbar ituaciones conflictivas como las que se produ-
jeron en Chile.
La cri i de la democracia se hubiera evitado de haber existi-
do en Chile un sistema parlamentario o emipre idencial al e ti-
lo francs? Supongamos, en primer lugar, que en las elecciones
de 1958, 64 Y 70 se elega Jefe de Gobierno, ya ea Presidente o
Primer Ministro.
En 1958, cabe presumir que el Congreso Pleno hab~a ratifi-
cado a Jorge Alessandri y que en dicho perodo el gobIerno e
habra apoyado en la mi ma mayora parlamentaria derecha-PR
de que efectivamente di pu o.

241
El triunfo de Frei y la mayora O de 1965 habra tam bin
dado lugar al gobierno monocolor de e e pardo. i el rgimen
poH o hubiera ido unicameral, el gobi rno habra podido apli-
car u programa con ma or facilidad al no tener que enfrentar
una ma ora adver a en el enado pero cabra pen ar que la
evolucin poltica del perodo habra ido similar al proce o hi -
trico real, de modo que e dable pen ar en un e cenario 1970
imilar al que realmente exi ti.
A partir de 1970 el ejercicio de imulacin plantea interro-
gante y variado complejo camino alternavos. En primer
lugar, habra ido ratificado Allend como Jefe de Gobierno? En
lgica parlamentaria e tricta, la de ignacin de Allende hubiera
requerido un acuerdo programtico entre la UP y la O , negocia-
cin que en el marco del presidenciali mo vigente y habida cuenta
de la tradicin nacional de confirmacin por el Congre o de
quien hubiere obtenido la primera mayora relativa, la nidad
Popular no e vio forzada a realizar. Una lectura alternava po-
dra llevar a concluir que en el clima poltico de la poca, un
acuerdo explcito re ultaba impo ible, pero en ausencia de una
frmula mayoritaria alternativa (o -derecha o UP-derecha), Allen-
de habra ido designado con lo voto de la P, la abstencin
democratacri ana los voto negavo de la derecha. Si la dere-
cha hubiera contado con ms parlamentario que la P, lo de-
mocratacri tiano ms compromedo con el programa Tomic le
habran dado a la izquierda lo voto nece arios.
partir de la confirmacin de Allende, el de arrollo del
proce o habra sido in duda diver o al que e vivi de 1971 a
1973. En efecto, enfrentado al problema de lo resquicio lega-
le , al conflicto del Ejecuvo con el Poder Judicial, el a e inato
de Prez Zujovic y otro momento conflicvo, el Parlamento
habra aprobado un voto de censura al gobierno, al meno a
partir de julio de 1972 en que e con olida el frente opa itor O -
P " precipitando as nuevas eleccione y d volviendo al pueblo el
poder de deci in. A juzgar por lo re ul tados de las elecciones
parlam ntarias de 1973, cabra pre umir que el resultado habra
conducido a un gobierno Oc -digamo con Frei de Primer Mini -
tro- con apoyo del P .
Dicha olu in democrtica a la crisi , in tucionalmente con-
sagrada, habra podido contar, in duda, con el apoyo de las
Fuerzas Armadas, an no embarcadas en la lgica del golpe de
E tado. La izquierda, aunque de pojada con titucionalmente del
pod r, habra denunciado la "con piracin burguesa" e intel1ta-

242
LA CRI IS DE'. LA DEMOCRACIA EN CHILE.

do producir ingobernabilidad por va de la movilizacin social


con toma de indu trias y tierras y otra conductas extralegale .
De ah para adelante, todo e imple conjetura. De todo lo
factore que hubie en influido en el de arrollo de las cosas, nin-
guno ms deci ivo que el juego de las diver as opcione al inte-
rior de la DC. En el clima de la poca no re ultaba fcil encabezar
un gobierno en alianza con el P ,an en el contexto del visceral
rechazo a la P producido en las base del partido. Por otra
parte, una actitud ms acomodaticia frente a la Unidad Popular
habra privado a ese eventual gobierno oc del apoyo parlamenta-
rio de la derecha. Como e cenario ms probable surge un cua-
dro de inestabilidad poltica y fuerte agitacin social, resultando
impo ible prever la evolucin de un tal proceso.
En todo ca o, un sistema parlamentario posiblemente habra
evitado el golpe de Estado de septiembre 15 o podra afirmarse
con similar conviccin que se hubiera en definitiva alvado la
democracia. Para emitir juicio, deberemos primero examinar las
causas fundamentales de la crisis.

6. Hechos y circunstancias e pecficas como causas


de la crisis

a. El fracaso de las negociaciones de julio de 1972


Vario anali tas han atribuido deci i a importancia al fraca o de
la negociacione entre el gobierno y la DC, de juniojulio
de 1972. E verdad que tal hecho empeor ignificativamente la
itua in; fue una oportunidad perdida. La razone del fracaso

15 E te razonamiento no e aplicable al upuesto de . Guardia en el prra-


fo tran crito en Nota anterior. que es de un si tema emipre idencial, con
Allende de Pre idente y un Primer Mini tro P que habra tenido que negociar
una al ida poltica de pu de las eleccione de marzo de 1973. na alternauva
probable habra ido un Primer Mini lro militar, que e habra \~sto enfrentado
a la presin de los partidos de la UP y al compromiso de Allende con su
programa. En e a condiciones la onfrontacin habra continuado, de modo
que el golpe de E tado habra sido tambin en e e e cenario un de enlace
probable, aunque ciertamente es posible imagina. una gran diversidad de e ce-
narios, incluido por cierto el llamado a nueva eleccione pre idenciale y par-
lamentarias, que probablemel1le habra conducido tambin a un gobierno
de Frei con apoyo de la derecha.

243
e tn dadas, sin embargo, por el contexto en que e de arrolla-
ron, mucho ms de favorable que la ituacin existente en no-
viembre de 1970 o marzo de 1971 de modo que on eso factore
de contexto lo que pueden calificar e como cau a o detonante
de la cri i , condicin que no puede atribuirse a un epi odio
ai lado in erto en un proce o de largo desarrollo.
El nfasi en las negociacione fallidas de 1972 e t e trecha-
mente ligado a la interpretacin de que dicho fracaso - in perjui-
cio de la intransigencia socialista del MlR- e debi principalmente
a la "derechizacin" de la Democracia ristiana, partido re pecto
del cual e aade el reproche general aplicado a su conducta
frente a la P, de que actu irre pon ablemente por no medir las
con ecuencias de un golpe militar l6 . Al umar e a la derecha ero-
ion la posibilidad de un "con en o de centro".
Mi opinin es que la "derechizacin" de la D e produce, de
hecho, con el desprendimiento del MAPU y la le, en el sentido de
que dejaron de haber en el partido sectores sintonizado con
una "tran formacin ociali tan. En egundo lugar, un acuerdo
poltico de centro lo poda ba ar e en la renuncia por la UP a
parte ignificativa de su programa, paso que el gobierno de Allen-
de nunca estuvo en condicione de dar, y a medida que transcu-
rra el tiempo, la ho tilidad anti P o "derechizacin" de la da e
media se hizo ms radical, reduciendo cada vez m el espacio
para propue tas "centri tas". Por ltimo, ningn ector pudo guiar
u comportamiento poltico por con ideracione vinculadas a lo
que podra ocurrir de pu de un eventual golpe, en virtud de la
inten idad dramtica del conflicto, que hizo inevitable el arbitra-
je militar al derrumbar e las base de u tentacin de la in titu-
cionalidad democrtica.

b. La divi in del e pectro poltico en tres tercio


E un hecho que el pa e dividi en tr bloque irreconcilia-
ble , haci ndo impo ible la con titucin de una mayora poltica
conformada por do de ello. i la polarizacin hubiera sido
dicotmica, uno de lo bloque habra ido mayora. Sin embar-
go, aun n tal caso e habra produ ido la cri i d la d mocra-
cia, i la ev ntual mayora (digamos centro-izquierda) hubiera

6Ver A. alenzuela, &p. cit., pgs. 74 a 77.

244
LA CRISIS DE LA DEMOCRACIA EN CHILE...

intentadO una transformacin radical del pas de un modo in-


compatible con los valores e intereses fundamentale de la mino-
ra (digamos la derecha), la que habra intentado oponerse
recurriendo a lo militares, respecto de cuya conducta en tal
situacin es aventurado intentar alguna hipotesis. Por lo dems,
en la realidad nacional, la polarizacin dicotmica slo era posi-
ble con divisin previa de la oc, en cuyo caso se habran enfren-
tado dos bloques duros de fuerza poltica ms o menos
equivalente. En tal caso no resulta de carriado presumir que la
violencia del choque en condiciones de polarizacin e intransi-
gencia similar al que efectivamente ocurri habra conducido,
tambin, al arbitraje final de las Fuerzas Armadas.
Por ltimo, como sugiero en el anlisis del gobierno de Allen-
de, hubo tanto oportunidades de desbloquear la parlisis de los
tercios como un perodo en que la oc trat de constituirse en
factor moderador, adems de un perodo final de polarizacin
dicotmica en que una oposicin mayoritaria no pudo hacer
valer su condicin de tal, dadas las prerrogativas constitucionales
del Presidente de la Repblica. En suma, el fenmeno de los tres
tercios fue determinante en la crisis por su carcter de divi in
polarizada, ms que por el hecho de haberse tratado inicialmen-
te de tres bloques de fuerza similar. La ingobernabilidad fue
consecuencia de la imposibilidad de lograr acuerdos polticos en
el contexto radicalizado del perodo.

c. El fracaso econmico de la Unidad Popular


La catica situacin econmica constituy, sin duda, un factor
agravante en el deterioro de la situacin poltica, incrementando
el apoyo popular a la oposicin y, contribuyendo a la conformi-
dad ciudadana con el golpe del 11 de septiembre. Sin embargo,
otra cosa es aber i el quiebre de la democracia en Chile "se
debi a las ineficaces poltica econmicas que provocaron enor-
mes de ajustes, hiperinflacin y de abastecimiento a corto pl~~o
o fue, por el contrario, ms deci ivo el intento de transformaclOn
ocialista y el cuestionamiento al si tema de propiedad y de distri-
bucin del poder"'7. Concu rdo con O car Muoz en u anlisis

17 O. Muoz. M. Tagle ed., ap. cit., pg. 184-185.

245
DEMOCRA lA EN CHILE

de otras experiencias imilar . "Las ms reciente on las n 1S


hiperin1lacionarias en pa e como Argentina, Bolivia, Brasil o Per.
E to pa e han oportado inflacione y re triccione econmi-
cas an ms agudas que la de Chile en 1973, pero no ha habido
cri i institucionale. Inclu o e han producido traspaso demo-
crtico normale del poder, como ha ocurrido en Argentina,
Brasil y Per. Esta comparacin sugerira que las cri i econmi-
cas de hiperinflacin, por intensas que ean, no son causa ufi-
ciente para un quiebre in titucional, al meno en el corto plazo.
na evidencia adicional era el hecho de que, a pe ar de la
dificultade , el apo o electoral al gobierno de Allende mejor
notablemente en las eleccione de 1973, pue hubo un porcenta-
je ignificativo de la poblacin que no vot por l en 1970 p ro s
lo hizo en 1973 a pe ar de la mayore re tricciones econmicas
que e estaban viviendo, y que in duda afectaban ms a los
ectore populares".
De este modo, el fracaso econmico de la up fue un factor
irritante y agravante de la cri i , pero no debe considerar e causa
directa de la mi ma.
Adems, i las relativamente dbile instituciones polticas de
lo pa e citado por Muoz fueron capace de resistir la everi-
dad de u re pectivas cri i econmicas, re ulta sorprendente
que la lida in titucionalidad chilena no ha a podido absorber
nue tras propias re triccione , en un pa con larga tradicin de
inflacin, dificultade de balanza de pago e ine tabilidad econ-
mica en general.

B. LA RlSIS DE LA DEMOCRACIA E CHILE COMO


FE ME O ESE IALMENTE POLTICO

En lo captulo ms directamente p rtinente de este texto


-gobierno de Frei Allende- e ha de crito pormenorizadamen-
te la evolucin del pa que ignific el trn ito de u i tema
poltico, en meno de una dcada, de d el llamado E tado de
compromi o inaugurado en 1932 a una realidad confrontacionaJ
de inten idad nunca ante conocida en la hi toria de hile.
Por otra part , tanto en e o mi mo captulo como en un
primer examen d diver o fa tare que han ido mencionado
como cau as d la cri i de la democracia, hemos pre ntado un
conjunto de evid ncias y juicios que no hacen afirmar que no
corresponde atribuir a fenmeno econmicos de ciclo largo ni

246
LA CRJSIS DE LA DEMO RAClA EN CHILE

de coyuntura, ni tampoco a alteracione autnomas del orden


social, el carcter de cau as directa y principale de la crisis de
1973, in perjuicio de reconocer que tanto en el orden econmi-
co como en el orden acial hemos hallado causas indirectas
factores agravante Y circunstancias detonantes de la ruptura. '
Podemos pues afirmar que la crisi de la democracia en Chile
fue fundamentalmente un fenmeno poltico, que teniendo an-
tecedente relevant s y causa remotas en nuestra historia se ma-
nifie ta de modo in ipiente en la primera mitad de la dcada del
60, para adquirir virulencia cr ciente a partir de 1965 y culminar
dramticamente en el perodo 70-73.
Lo ocurrido en Chile fue un proceso que luego de alguno
sntomas iniciale que no hacan, an, pre agiar la tormenta (hasta
la eleccin de Frei) , sufri una aceleracin de ritmo inusitada,
impulsada por una diversidad de factore ,alguno paralelos, otros
secuenciales, todo ellos interrelacionados, amplificados por los
hecho agravantes ya enunciado, que produjeron una mutacin
de quiciadora -con derrumbe final- del escenario poltico en
menos de una dcada.
ule fueron lo elementos principale de e e proce o?
1. La radicalizacin ideolgica de los partidos con la consi-
guiente polarizacin del i tema poltico y el predominio del
puri mo ideolgico. Ya hemo vi to cmo e ge t e te proce o
en la izquierda a partir de la revolucin cubana y en el contexto
de la Guerra Fra, a como el que llev a la Democracia ri tia-
na a asumir, de modo tambin ideolgico y tran formador, la
concepcione d 1 progre ismo catlico con conciencia social.
A esta evolucin contribuy tambin el que en Chile se haya
dado, de modo mucho m gravitante que en otros pa e lati-
noamericano (con la po ible excepcin de Per) una fuerte
participacin e influencia de lo intelectuale en lo partido
poltico. Portador tradi ionale del pen amiento crtico, pu-
dieron en Chile darle forma de doctrina poltica con tran misin
directa a las elit partidarias. iertamente, e revelador que (nue-
\'amente con e pcin del Per) en lo dems pa e de la Re-
gin no e d arrollaron partido marxi ta ni catlico de
izquierda con apo o ciudadano ignificativo,
Como produ to directo del proce o de crito, en la elite
poltica pas a pI' dominar el puri mo ideolgico, el, :echazo
frontal a toda vi in discrepante y, por ende, la concepclOn de la
poltica como de combate ntre Verdad y Error. En la izquierda
tal co a e e pre en la id ntificacin d I partido ociali ta con

247
DEMOCRACIA E CHILE

el man mo leninismo y u aceptacin del dogma de la dictadu-


ra del proletariado, as como en las posturas revolucionarias de
la ultrazquierda.
En la Democracia eri tiana, dicho proce o dio como re ulta-
do un partido "alternativsta", vale decir un proyecto poltico
propio confrontado a los dems, y el con iguiente "vacamiento
del centro poltico"18. De este modo, no slo se polariz el espec-
tro poltico, ino que uno de los protagonistas del proceso de
desplazamiento hacia propuestas intransigente de cambio fue
precisamente el partido llamado a sustituir al Partido Radical
como portador de la moderacin y de propuestas de compromi-
so entre los extremos. Para disipar toda duda, la De rechaz
siempre la denominacin de partido de centro, autocalficndo-
se como "partido de vanguardia".
El vaciamiento del centro y el de plazamiento radicalizado ha-
cia la izquierda de do tercio del espectro poltico dej aislada a
una derecha, tambin en declinacin, sumida en una profunda
inseguridad e incertidumbre, afectada por una creciente percep-
cin de amenaza a sus valores e intereses fundamentales. La dere-
cha, incluidos por igual el Partido aconal y los gremios
empresariales, e interpretando fielmente a los independientes y
apolticos de su misma persuasin, qued en oledad como mino-
ritario sector pro capitalista y defensor del orden y de los valores
sociales tradicionales. Abandon entonces su tradicional estrategia
de negociar acuerdos con las otras fuerzas polticas en materias
econmico-sociales que no afectaran el derecho de propiedad ni
la libre iniciativa empre arial, con recuperacin significativa poste-
rior de costos a travs de lo precios, subsidios e tatales y dems
instrumento a dispo icin del sector en la pugna distributiva.
o tuvo ya interlocutores con quiene negociar, pues los ad-
ver arios tradicionales e haban convertido en enemigos que
cue tionaban propiedad, iniciativa privada y lucro. La derecha,
sintindo e arrinconada, elev, a su vez, al nivel de doctrina in-
transable el "derecho natural" a la propiedad y la libre iniciativa.
2. La formulacin de proyecto globale excluyente o plani-
ficacione globales 19 fue la consecuencia directa de la ideologiza-
cin de lo partidos. El contenido de las propuestas para la "buena

18 Ver T. Moulin, op. cit.


'9 Al decir de M. Gngora, op. cit.

248
LA RI I DE LA DEMOCRACIA EN CHILE.

ociedad" de la nidad Popular y de la Democracia Cristiana


e tuVO prin ipalmente referido a la tran formacin del orden
econmico, de de el modelo de mercado con fuerte interven-
cin del Estado a la construccin del ocialismo y de una ocie-
dad comunitaria ( ocialismo comunitario en la concepcin de
los O ms radicales), re pectivamente. Lo llamado proyectos
globales de la UP y de la OC fueron la respue ta ideolgica de las
elites polticas a la persistente falta de dinamismo, a la crnica
ine tabilidad de la economa chilena y al de aju te creciente en-
tre aspiracione y expectativa ociales y capacidad de respuesta
del istema. La derecha no tuvo proyecto propio hasta que e
inici la in titucionalizacin del rgimen militar, pero asumi
una po icin ideolgica reactiva de opo icin a lo proyecto de
cambio y de afirmacin, ahora doctrinaria, de la propiedad y la
iniciativa privadas.
La competencia poltica radicalizan te entre la OC y la P exa-
cerb la confrontacin de las propuestas de cambio entre s y
con el statu quo conservador, aislando a los tres sectores polticos
en comparmento hermtico. Tanto el "hegemonismo" OC como
las formulacione crecientemente lenini tas de la izquierda, re-
\e tidas de un aura de rigor cientfico e inevitabilidad histrica,
fueron factore agravante que extremaron la incomunicacin
poltica.
Lo "pro ecto globale" marcaron la ruptura de lo con en-
o bsico re pecto del orden econmico. Corresponda, enton-
ces, al si tema poltico re olver el conflicto y con truir un nuevo
orden que pudiera tener sustentacin poltica y ocial, tarea que
no estuvo en condiciones de cumplir porque el fin del con enso
re pecto de la economa e haba originado en el propio sistema
poltico.
3. Planteada la lucha entre pro ecto globale en el contexto
de una confrontacin entre el Bien el Mal, imponer el proyecto
propio o evitar a toda costa que triunfara la co movi in enemi-
ga e convirti en objetivo poltico de la fu rzas en conflicto. En
e e contexto no e de extraar que e fuera produciendo el
cue tionamiento de la democracia convencional de de la izquier-
da, de modo ab olutamente con e uente con u postura marxi -
ta-leninista y una imultnea de valoriza in del orden poltico
democrtico por parte de una derecha qu no le reconoca ya
capacidad para defender us intere e fundamentales, actitud com-
p.artida por lo ectores ociale afine que e fue extendiendo a
nlmo creciente a la cIase media. En e te proce o encontramos

249
DEMaCRA lA E CHILE

lo primeros ntomas reveladores de un proce o de ruptura del


con enso re pecto del orden poltico.
4. En el clima descrito no e de extraar que la llegada de la
Unidad Popular al Poder Ejecutivo se haya traducido en un in-
tento de imponer una transformacin radical de la sociedad, sin
di poner de mayora poltica ni acial. Numeroso analistas han
reconocido la inviabilidad fundamental de tales propsitos de
revolucin en el marco de una institucionalidad democrtica. Su
condicin de minora social privaba al proyecto de la Unidad
Popular de una legitimidad social que pudiera su tentarlo Con
uficiente fuerza, en tanto que su situacin de minora en el
Parlamento le impeda realizar los cambio legales requeridos
por el ritual democrtico.
El anlisi poltico comparado ha puesto en evidencia la difi-
cultad de realizar cambios profundos en democracia, aun con-
tando con mayora poltica y fuerte adhesin social. Intentarlo
sin contar con respaldo suficiente era una aventura condenada al
fracaso. La per i tencia de la Unidad Popular en el camino que
e haba trazado fue una conducta reveladora de la ruptura del
consenso bsico en relacin al orden poltico y contribuy direc-
tamente a su quiebre definitivo.
Podra intetizar e este punto sealando que la falta persis-
tente de mayora poltica y social en democracia tiende normal-
mente a producir ituacione de ingobernabilidad, en el sentido
de inestabilidad y falta de eficacia gubernativa. Proyecto de trans-
formacin radical en un contexto de e e tipo tienen efecto mu-
cho ms grave pues amenazan -como fue el caso chileno- la
upervivencia misma del rgimen democrtico.
5. En las condiciones de critas, una de la opcione de la UP
para imponer su proyecto d transformacin, consi ti en recu-
rrir a la presin de ectore acial es adicto a travs de una movi-
lizacin que forzara la "rendicin" de lo adversarios. La
movilizacin social de intencin amedrentadora con finalidad
explcitamente poltica por parte de los partidos de izquierda y la
contramovilizacin gremial, de las mujere , etc. de la derecha,
marcaron el fin del consenso acial bsico hi tricamente preva-
leciente en el pa y que ya en el contexto de una democracia de
masas sin heg mana de una clase, haba sustentado el "E tado
de Compromi o". La movilizacin fue adquiriendo un carcter
de confrontacin de clases, hecho que no surgi desde la socie-
dad sino que fue indu ido por las dirig ncias polticas. Se priva-
ba as al orden poltico democrtico de u sustentacin social, al

250
negar e la convivencia. en condi:ione de tolerancia y respeto
mutuO entre da e oClale. El chma de confrontacin de clase
as generado, e fue extremando a trav de la competencia de
odio y de d calificacin de las per onas desatado en lo medio
de comunicacin de derecha e izquierda20 . La ruptura de las
relacione per onale e convirti as en otro factor agravante de
la cn i . La violencia verbal adquiri una inten idad y virulencia
desconocidas en el pa , forzando a la gente a refugiar e en su
propio grupo ocial de referencia como forma de proteger e de
la agre ividad amenazante que todo lo contaminaba. La retrica
revolucionaria de la ultraizquierda y la agre ividad de calificato-
ria de la derecha contribuyeron, por igual, a exacerbar las ten io-
nes, dejando in e pacio poltico ni pre encia en los medios de
comunicacin a la voces moderada que podran haber alterado
el cur o de lo acontecimientos.
6. La otra opcin para imponer un proyecto in respaldo de
mayora consisti en el uso de lo podere admini trativos del
Ejecutivo de modo de evitar la necesidad de una negociacin
poltica con la mayora, opcin que se agot tempranamente al
encontrar e con barreras legale , por lo que la persistencia del
Gobierno de intentar avanzar por esa va no hizo sino agravar la
confrontacin poltica entre lo bando en pugna.

20 omo expre in significativa de e te fenmeno ca~e rec~rdar el carc~er


descallficatorio cargado d odio que adquirieron expreslOne mlc~a1men_te .m-
ofen vas y ha ta simptica. como el trmino "momio" para refenr e. lro~1 a-
mente a la derecha y el de pectivo mote de "upeliento " dado a lo izqUIerdIstas.
Idntica intencin de onfrontacin lasi ta tuvo el conocido logan del MAPU
respecto del gobi rno de Allende: "este e un gobierno de m... pero e el mo".

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