ITDP, 2015. Análise Das Iniciativas Municipais de Mobilidade Urbana em Fortaleza

Anlise das iniciativas municipais
de mobilidade urbana em Fortaleza

sob a tica da Poltica Nacional de
Mobilidade Urbana
Instituto de Polticas de
Transporte e Desenvolvimento
Outubro 2015
ndice
1. Introduo ...................................................................................... 4
2. A Lei de Mobilidade ........................................................................ 5
3. Objetivos ......................................................................................... 6
4. Metodologia de anlise da mobilidade ........................................... 6
5. Aplicao do Mtodo .................................................................... 10

5.1. Domnio Aspectos Polticos ............................................................................... 10
5.2. Domnio Infraestrutura de Transportes .......................................................... 15
5.3. Domnio Modos No Motorizados .................................................................... 17
5.4. Domnio Planejamento Integrado .................................................................... 21
5.5. Domnio Sistema de Transporte Urbano ......................................................... 29
5.6. Anlise do IMUS Geral ....................................................................................... 39
6. Concluso e Recomendaes ....................................................... 43
7. Referncias.................................................................................... 46
ANEXO I ..................................................................................................................... 47
ANEXO II .................................................................................................................... 47
ANEXO III................................................................................................................... 48
2
Ficha Tcnica
Coordenao
Danielle Hoppe, ITDP Brasil
Equipe Tcnica
Felipe Alves, consultor
Reviso Final
Bernardo Serra, ITDP Brasil
Thais Lima, ITDP Brasil
Este relatrio parte do projeto de apoio implementao da Poltica Nacional

de Mobilidade Urbana "Supporting implementation of the Mobility Law",
financiado pela Embaixada Britnica entre 2013 e 2015.
3
1. Introduo
Como a grande maioria das capitais brasileiras, Fortaleza tem enfrentado o
crescimento acelerado da frota de automveis em circulao nos ltimos anos. O
resultado mais visvel tem sido a rpida expanso de congestionamentos,
acompanhado de suas consequncias diretas e indiretas, como poluio
atmosfrica, danos sade da populao, perdas econmicas, entre outras. Em
inventrio1 publicado em 2014, a associao mundial de governos locais - ICLEI
estimou que 61% das emisses de gases de efeito estufa na cidade so
provenientes do setor de transportes.
Em resposta a este quadro e tambm s demandas criadas para a preparao

para a Copa do Mundo FIFA 2014, a prefeitura de Fortaleza tem investido em uma
srie de projetos, obras e iniciativas relativas mobilidade urbana. Entre estes
pode-se destacar a implementao de faixas e corredores exclusivos de nibus,
alargamentos e duplicao de vias, construo de viadutos, implementao de
infraestrutura cicloviria, sistema de bicicletas compartilhadas, alm de aes de
curto e mdio prazo para melhorar a fluidez do trfego de veculos motorizados.
No entanto, os avanos na adequao das polticas municipais s diretrizes e

exigncias da Poltica Nacional de Mobilidade Urbana (PNMU) tm sido lentos. De
acordo com o texto da Lei, em vigor desde abril de 2012 (12.587/2012), Fortaleza
deveria contar com um plano de mobilidade urbana integrado ao plano diretor
municipal contemplando seus princpios e diretrizes at abril de 2015. Tal plano,
entretanto, ainda se encontrava em fase de diagnstico no momento da
concluso deste relatrio e sua finalizao est prevista para 2016.
Neste contexto cabe avaliar em que medida as diversas iniciativas e obras

referentes mobilidade urbana em andamento na cidade formam um conjunto
integrado de aes planejadas alinhadas aos princpios, diretrizes e objetivos da
Poltica Nacional de Mobilidade Urbana (PNMU). O presente relatrio parte da
anlise de indicadores de mobilidade urbana nos anos de 2013, 2014 e 2015, a fim
de verificar se os projetos e obras executados neste perodo so coerentes com o
1
O inventrio de gases de efeito estufa de Fortaleza foi realizado pelo ICLEI, como parte do projeto UrbanLeds e
encontra-se disponvel no seguinte link:
http://www.fortaleza.ce.gov.br/sites/default/files/inventario_da_emissao_dos_gases_do_efeito_estufa.pdf
contedo estabelecido pela PNMU e contriburam de fato para promover
melhoria nas condies de deslocamento na cidade.
2. A Lei de Mobilidade
A Lei federal 12.587/12, tambm conhecida como a Lei de Mobilidade,
estabelece as diretrizes da Poltica Nacional de Mobilidade Urbana (PNMU) e
define os conceitos de transporte urbano, mobilidade, acessibilidade, modos
motorizados e no motorizados (ativos), pblicos, privados, individuais, coletivos
e de carga a serem seguidos pelas cidades brasileiras.
Dentre os seus princpios, a PNMU inclui, no art. 5o, a acessibilidade universal,

o desenvolvimento sustentvel das cidades nas dimenses socioeconmicas e
ambientais, a equidade no acesso dos cidados ao transporte pblico coletivo,
bem como a equidade no uso do espao pblico de circulao, vias e logradouros.
Alm disso, constam em suas diretrizes, no art. 6o, a integrao com a poltica
de desenvolvimento urbano e respectivas polticas setoriais de habitao,
saneamento bsico, planejamento e gesto do uso do solo no mbito dos entes
federativos; a prioridade dos modos de transportes no motorizados sobre os
motorizados e dos servios de transporte pblico coletivo sobre o transporte
individual motorizado, e a priorizao de projetos de transporte pblico coletivo
estruturadores do territrio e indutores do desenvolvimento urbano integrado.
A lei estabelece prioridades claras a serem seguidas nas polticas municipais

de mobilidade urbana e define, ainda, um prazo de trs anos a partir da sua
promulgao para que os municpios com mais de 20 mil habitantes (e todos os
demais obrigados, na forma da lei, elaborao de plano diretor) desenvolvam
seus planos de mobilidade Urbana.
Sabe-se que poucos municpios brasileiros completaram seus planos de

mobilidade dentro do prazo estabelecido, mas a PNMU deve ser vista como uma
oportunidade para implementar uma forma nova e democrtica de pensar a
mobilidade e o planejamento urbano nas cidades brasileiras, com menor
quantidade de emisses de gases de efeito estufa, maior abrangncia e qualidade
5
do transporte pblico, racionalizao do uso do automvel particular e
priorizao dos transportes no motorizados. Cabe aos municpios a iniciativa
para estabelecer os processos de planejamento e gesto que possibilitem sua
implementao efetiva.
3. Objetivos
O objetivo deste relatrio avaliar as iniciativas municipais referentes
mobilidade urbana em Fortaleza entre 2013 e 2015 sob a tica das diretrizes
estabelecidas pela Lei 12.587/2012. Consideraram-se especificamente os
seguintes temas:
Aspectos Polticos
Infraestrutura
Modos No Motorizados
Planejamento Integrado
Sistema de Transporte Urbano
4. Metodologia de anlise da mobilidade

As iniciativas referentes mobilidade urbana do municpio de Fortaleza foram
avaliadas atravs da aplicao do ndice de Mobilidade Urbana Sustentvel -
IMUS, combinada com a anlise de projetos e obras especficos.
O IMUS uma ferramenta desenvolvida na Escola de Engenharia de So Carlos

da Universidade de So Paulo - EESC/USP pela pesquisadora Marcela da Silva
Costa em 2008. Seu objetivo auxiliar no suporte gesto da mobilidade e na
formulao de polticas pblicas. O conceito de mobilidade urbana sustentvel
implcito no ndice est alinhado com as diretrizes estabelecidas pela PNMU e
tambm com os princpios da mobilidade urbana sustentvel defendidos pelo
ITDP2, justificando sua aplicao para esta avaliao. A escolha do IMUS teve
ainda a inteno de dar continuidade ao estudo previamente realizado por
pesquisadores da Universidade Federal do Cear - UFC - no qual o ndice foi
2
Os princpios da mobilidade urbana sustentvel defendidos pelo ITDP encontram-se descritos na publicao Padro
de Qualidade TOD, disponvel para download em http://itdpbrasil.org.br/padrao-de-qualidade-tod/.
6
calculado para os anos de 2013 e 2014.
A estrutura do IMUS formada por indicadores distribudos em Domnios e

Temas que visam traduzir impactos e perspectivas da mobilidade urbana
utilizando dados de fcil obteno e clculo direto. Suas principais caractersticas
podem ser resumidas nos pontos abaixo:
Estrutura-se atravs de uma hierarquia de critrios baseada em conceitos e

elementos identificados por tcnicos e gestores atuantes no mbito do
planejamento urbano e dos transportes de onze cidades ou regies
metropolitanas brasileiras;
Possui um sistema de pesos para os critrios. Os pesos foram obtidos

atravs de consulta a especialistas de diferentes pases (Brasil, Portugal,
Estados Unidos, Austrlia e Alemanha). A partir destes pesos, possvel
identificar a importncia relativa dos elementos e conceitos considerados no
ndice, bem como avaliar o impacto de alteraes ocorridas nas trs
dimenses da sustentabilidade: social, ambiental e econmica;
Contm um modelo de agregao que permite compensaes de critrios

com pesos baixos por critrios com pesos altos entre os 9 Domnios, 37 Temas
e 87 indicadores que compem o ndice;
Constitui ferramenta de fcil entendimento e aplicao, por no exigir o uso

de programas de computador especficos ou de modelos matemticos
complexos. Os clculos so realizados por meio de planilha eletrnica e/ou
calculadora. (Costa, 2008)
Os domnios, indicadores e respectivos pesos utilizados no IMUS encontram-se

listados na Figura 1; o ndice conta com indicadores quantitativos e qualitativos.
Aps a definio dos pesos, passa-se ao clculo do escore normalizado para cada
indicador, com valores entre 0 e 1. Com base nestes escores normalizados,
calcula-se o valor final do IMUS, que utiliza a mesma escala de variao definida
para os indicadores, entre 0 e 1 (Costa, 2008; Projeto Copa, 2014).
O estudo da UFC utilizado como referncia fez parte do subprojeto Mobilidade

Urbana do "Projeto Copa", encomendado pelo Conselho Nacional de Pesquisas
7
(Cnpq) a um grupo de universidades nas cidades sede dos jogos da Copa do
Mundo FIFA 2014. No documento encontram-se uma anlise da mobilidade
urbana em Fortaleza com foco no legado da Copa, assim como uma avaliao
pontual das obras acordadas entre governo municipal, estadual e federal na
Matriz de Responsabilidades da Copa, que envolviam projetos de corredores de
nibus, veculo leve sobre trilhos (VLT) e estaes de metr. Os valores dos
indicadores calculados pela equipe da UFC serviram de parmetro para a
comparao com os indicadores calculados para 2015 no presente documento.
8
Figura 1: Estrutura do IMUS. Fonte: COSTA, 2008.
9
5. Aplicao do Mtodo
Dentre os nove domnios do IMUS, foram escolhidos indicadores em cinco
destes para se analisar, os quais se enquadram nos objetivos deste relatrio:
Aspectos Polticos, Infraestrutura, Modos No Motorizados, Planejamento
Integrado, e Sistema de Transporte Urbano. Nestes domnios, foram calculados
os indicadores que j constavam no estudo do Projeto Copa para 2013 e 2014, e
comparados com a situao atual - 2015.
O resultado de cada indicador classificado de timo a crtico, conforme

indicado na Tabela 1. A descrio completa de cada indicador, sua definio,
unidade de medida, mtodo de clculo e parmetros de avaliao pode ser
encontrada no Anexo I.
Tabela 1: Avaliao do resultado individual dos indicadores

Avaliao do resultado do indicador Intervalo
timo 0,80 a 1,00

Bom 0,60 a 0,80
Regular 0,40 a 0,60
Ruim 0,20 a 0,40
Crtico 0,00 a 0,20
5.1 Domnio Aspectos Polticos

Investimentos em sistemas de transportes
Indicador: Investimentos em sistemas de transportes e mobilidade urbana feitos

pelo municpio no ano de referncia.
No ano de 2013 o foco dos investimentos pblicos em transportes foram as

obras de infraestrutura e investimentos em transporte coletivo. Fortaleza
apresentou um desempenho regular, conforme explicitado na Tabela 2. Para o
ano de 2014, alm dos investimentos em infraestrutura, houve investimentos
visando melhoria dos servios para modos no motorizados e ampliao da
mobilidade de pessoas com necessidades especiais, o que concede um
desempenho maior segundo os parmetros do IMUS. Devido ausncia de plano
de mobilidade urbana, no entanto, o resultado considerado bom e no timo,
como pode ser visto na Tabela 2 (Projeto Copa, 2014).
10
Em 2015, est previsto um aumento nos investimentos em transporte
ciclovirio e transporte pblico. A inexistncia de um plano de mobilidade
urbana, no entanto, faz com que o indicador repita o desempenho de 2014,
considerado bom.
Tabela 2:
Escore
Anos Escore Valores de referncia
Normalizado
Houve investimentos no ano de referncia no municpio

2013 0,50 0,50 em: obras de infra-estrutura e investimentos na
proviso e melhoria de servios de transporte coletivo
2014 0,75 0,75 Houve investimentos no ano de referncia no municpio

em: obras de infra-estrutura, investimentos na proviso
e melhoria de servios de transporte coletivo, modos
2015 0,75 0,75 no-motorizados de transporte ou ampliao da
mobilidade de pessoas com necessidades especiais
A Tabela 3 apresenta as previses anuais de despesas em diversos programas

relacionados a transportes, desde 2012 at 2015, de acordo com o Portal da
Transparncia de Fortaleza.
Tabela 3: Despesas municipais por programa, em reais (R$).
Programa Ano 2012 Ano 2013 Ano 2014 Ano 2015 TOTAL
Transporte Urbano -
1.099.999,00 1.504.593,00 132.786.000,00 240.178.128,00 372.964.128,00
TRANSFOR
Infraestrutura Urbana,
143.163.717,00 147.144.959,00 27.881.254,00 33.846.000,00 352.035.930,00
Viria e Edificaes
PAC da Mobilidade
110.003.583,00 104.937.700,00 - - 214.941.283,00
Urbana
Educao e Segurana
87.286.163,00 84.725.247,00 55.362.806,00 54.937.491,00 197.586.460,00
do Trnsito
Obras Pblicas de
- - 98.294.145,00 58.334.786,00 156.628.931,00
Infraestrutura
Gesto do Transporte
51.118.000,00 65.554.250,00 - - 116.672.250,00
Urbano
Controle Integrado de
Transporte de Fortaleza - - 4.000,00 58.370.800,00 58.374.800,00
- CITFOR
Desenvolvimento do
- - 3.453.050,00 7.217.000,00 10.670.050,00
Planejamento Municipal
Fonte: Portal da Transparncia de Fortaleza, disponvel em http://transparencia.fortaleza.ce.gov.br/
11
Alguns pontos merecem destaque:
Percebe-se o crescimento acentuado do investimento no programa de

Transporte Urbano TRANSFOR a partir de 2014. Com foco principal na
construo de faixas dedicadas para nibus, este programa teve um
aumento de investimento de mais de 8700% entre 2013 e 2014 e possui
previso de oramento de mais de R$ 240 milhes para 2015,
representando acrscimo de 81% em relao aos valores investidos em
2014.
Municipal de Trnsito, Servios Pblicos e de Cidadania de Fortaleza,

possui o quarto maior investimento dentre os programas pesquisados,
tendo recebido 13% do total.
viria e representam 34% do total de investimentos relacionados com

transporte analisados. Cabe ressaltar que o municpio tem investido em
obras virias para tentar melhorar o fluxo de veculos motorizados
individuais, como viadutos, tneis, e alargamentos virios, e algumas no
contam com espao dedicado ao transporte pblico coletivo ou modos no-
motorizados, como os dois viadutos no cruzamento das avenidas Antnio
Sales e Engenheiro Santana Jnior (inaugurado em novembro de 2013)
em 2014, e ainda tem previso de despesas muito inferior aos demais.
Poltica de mobilidade urbana
Indicador: existncia ou desenvolvimento de poltica de transportes e mobilidade

em nvel local, especialmente no que diz respeito elaborao do Plano Diretor
de Transporte e da Mobilidade conforme estabelecido pelo Estatuto da Cidade
(Lei 10.257/2001).
Em Fortaleza, existem atualmente dois planos em fase de elaborao ou

implantao na rea de mobilidade, o Plano Diretor Ciclovirio Integrado PDCI,
e o Plano de Mobilidade Urbana. Alm destes, existe tambm o Programa de
12
Transporte Urbano de Fortaleza TRANSFOR (antigo PTUFOR) cujos
investimentos seguem diretrizes do Plano Diretor de Transportes Urbanos de
Fortaleza PDTU. No entanto, somente o Plano de Mobilidade Urbana em
elaborao pode ser considerado para avaliao neste indicador, pois este se
refere planos integrados que contenham diretrizes, instrumentos, aes e
projetos voltados organizao dos espaos de circulao e dos servios de
trnsito e de transportes pblico, abrangendo aspectos como acessibilidade
universal, integrao de meios de transporte, financiamento e logstica urbana
(Ministrio das Cidades, 2007 in Costa, 2008).
Assim, em 2015, em funo do incio dos estudos para elaborao do plano

municipal de mobilidade, o indicador alcanou um desempenho regular,
apresentando uma pequena melhora em relao s avaliaes de 2013 e 2014,
quando no existia nenhum plano de mobilidade urbana com os aspectos
mencionados vigente ou em desenvolvimento.
Tabela 4:
Escore Valores de referncia

Anos Escore
Normalizado
O municpio no possui qualquer poltica ou plano de

2013 0,00 0,00 mobilidade urbana em implantao ou em
desenvolvimento
O municpio no possui qualquer poltica ou plano de

2014 0,00 0,00 mobilidade urbana em implantao ou em
desenvolvimento
Fase de desenvolvimento de estudos e projetos

2015 0,50 0,50 relacionados elaborao do Plano Diretor de
Transporte e da Mobilidade ou outro instrumento
referente poltica de mobilidade urbana
O plano de mobilidade urbana de Fortaleza encontra-se em fase de estudos

para a etapa de diagnstico. Tais estudos esto sendo conduzidos por uma
3
, que pretende
elaborar planos de mobilidade, econmico e urbanstico. A equipe trabalha com o
prazo de janeiro de 2016 para a elaborao destes planos.
3 Mais informaes em http://www.fortaleza.ce.gov.br/fortaleza2040
13
J o TRANSFOR, um programa que recebe financiamento do Banco
Interamericano de Desenvolvimento BID. Iniciado em 2003 (com a sigla
PTUFOR), o programa previa a implantao de trs corredores exclusivos e a
reforma de quatro terminais de nibus. O programa liderado pela da Empresa
de Transporte Urbano de Fortaleza ETUFOR e envolve outras secretarias, como
a Secretaria Municipal de Infraestrutura SEINF e a Secretaria de Conservao e
Servios Pblicos SCSP, para execuo de servios de terraplenagem,
drenagem, pavimentao, sinalizao e qualificao de caladas.
O TRANSFOR um dos programas municipais que recebe maior volume de

investimentos, da ordem de R$130 milhes em 2014 e R$ 240 milhes previstos
para 2015. O programa tem como prioridade atual a implantao de faixas
dedicadas para o transporte pblico j tendo implantado cerca de 100 km desde
2013 - e a reforma dos atuais terminais de transporte pblico. Em alguns casos
incorpora obras de arte como tneis e viadutos dentro do programa de criao de
faixas dedicadas.
O TRANSFOR tem recebido crticas da sociedade civil pelos constantes atrasos,

falta de continuidade dos corredores e deficincias tcnicas como, por exemplo, a
pouca ateno dada circulao de pedestres e ciclistas no entorno das obras de
arte e das faixas dedicadas.
A elaborao do PDCI, por sua vez, teve incio em julho de 2013 atravs da
contratao de um consrcio de empresas de consultoria. No entanto, o plano de
trabalho para sua elaborao foi apresentado sociedade civil somente em
fevereiro de 2014 juntamente com o resultado do diagnstico preliminar e uma
primeira proposta de rede cicloviria que no contaram com participao social.
A inteno era validar essa proposta atravs do recebimento online de sugestes
da populao dentro de um prazo de sete dias, estendido para 15 dias por
reivindicao da sociedade civil. Anlises da rede proposta realizadas por grupos
de ciclistas locais sugeriram que os trajetos propostos no eram adequados
realidade das vias existentes. A rede foi, ento, ajustada por tcnicos da
prefeitura, incorporando as sugestes.
As fases seguintes contaram com algumas reunies com representantes de
14
grupos de ciclistas para apresentao do trabalho em desenvolvimento. A Lei
10.303/2014, que institui a Poltica de Transporte Ciclovirio, foi aprovada na
Cmara Municipal em dezembro de 2014. Dentre as suas diretrizes esto a
ampliao da rede cicloviria de 73 km em 2013 para cerca de 520 km em 15 anos,
a criao de uma clula municipal para gesto da rede e do plano ciclovirio, a
obrigao de novos projetos virios preverem infraestrutura cicloviria, alm de
campanhas educativas e outros incentivos ao ciclismo urbano.
5.2. Domnio Infraestrutura de Transportes

Vias para transporte coletivo
Indicador: porcentagem da rea urbana da cidade atendida por vias exclusivas ou

preferenciais para transporte coletivo por nibus.
As vias exclusivas ou preferenciais para transporte coletivo por nibus vm

sendo implantadas com frequncia nas cidades brasileiras, aumentando a
velocidade mdia das viagens. Em Fortaleza, em 2013, haviam nove vias
preferenciais e duas vias de contra fluxo. Ambas, quando avaliadas quanto
porcentagem da rea urbana que atendiam 4, representavam 4,13% da rea do
municpio. Por isso, para o cenrio de 2013, o indicador apresentou desempenho
crtico. Neste ano encontravam-se em fase de planejamento e/ou construo
cinco corredores de BRT em Fortaleza, para os quais o ITDP Brasil fez algumas
recomendaes durante uma visita tcnica em setembro de 2013. As
recomendaes apresentadas encontram-se no Anexo II deste documento.
J para o ano de 2014, implantaram-se sete faixas dedicadas de nibus

distribudas pela cidade, o que refletiu no pequeno aumento na porcentagem de
rea atendida por vias exclusivas ou preferenciais (16,90%) (Projeto Copa, 2014).
Para 2015, a meta expandir dos 53 quilmetros de faixas exclusivas para nibus
existentes no fim de 2014, para 122 quilmetros, atingindo mais que o dobro de
desempenho do cenrio anterior. Para este indicador, assume-se que quanto
maior a rea atendida pelo transporte coletivo, melhor o resultado do
indicador.
4
Considerando uma rea de influncia de 500m de raio para linhas troncais, expressas ou de alta capacidade e 300m
para linhas alimentadoras integradas rede troncal (Costa, 2008).
15
Tabela 5
Escore
Normalizado
Porcentagem da rea urbana do municpio

2013 4,13% 0,04 atendida por vias exclusivas ou preferenciais
para transporte coletivo por nibus e linhas
alimentadoras integradas: at 25%


Um dos corredores que vm recebendo grande ateno da gesto municipal

o corredor Antnio Bezerra Papicu, que tem trechos com algumas
caractersticas de BRT (Bus Rapid Transit), com faixas exclusivas junto ao
canteiro central, estaes em nvel com e obras de arte (tnel e viaduto) para
priorizar a passagem dos nibus.
A fim de analisar se este corredor pode ser considerado um corredor de BRT,

recorreu-se publicao (2014)5, do ITDP. Esta
publicao traz um sistema de pontuao para analisar o padro de qualidade de
corredores. Para avaliar projetos de corredores, o Comit Tcnico responsvel
pela ferramenta definiu um subconjunto de elementos essenciais, que chamou
de BRT Bsico, e requisitos mnimos a serem atendidos.
Se planejado de acordo com os critrios mnimos do Padro de Qualidade BRT

(2014), o corredor Antonio Bezerra - Papicu teria o potencial de reduzir as
emisses de CO2 em 13,7 mil toneladas por ano6. A anlise segundo estes
critrios, no entanto, indicou que o corredor em questo obtm somente 12 dos
20 pontos necessrios, no sendo classificado, assim, um corredor de BRT. Os
5
Publicao disponvel em http://itdpbrasil.org.br/padrao-de-qualidade-brt/
6
Valor estimado com a ferramenta TEEMP (https://www.itdp.org/what-we-do/climate-and-transport-policy/transport-
emissions-evaluation-models-for-projects/), considerando a extenso de 13,75 km de faixas segregadas e uma
demanda diria projetada de 56.000 passageiros (dado da ETUFOR em junho de 2014) em um cenrio de 20 anos.
16
detalhes da avaliao de cada subconjunto de elementos encontram-se no Anexo
III desde relatrio.
5.3. Domnio Modos No Motorizados

At o incio de 2013, Fortaleza contava com 64,7 km de infraestrutura
cicloviria. A ampliao da rede foi retomada neste mesmo ano, estimulada por
manifestaes de cicloativistas locais. Percebe-se desde ento uma paulatina
mudana na viso sobre a utilizao da bicicleta na prefeitura de Fortaleza, no
sentido de consider-la efetivamente como um modo de transporte.
Desde 2013, j se implantaram cerca de 50 quilmetros de ciclofaixas, mesmo

antes da finalizao da elaborao do Plano Diretor Ciclovirio Integrado - PDCI, e
se iniciaram medidas de incentivo utilizao da bicicleta. A qualidade do
desenho e execuo dos novos trechos de infraestrutura cicloviria apresentam
padro satisfatrio de qualidade e tm sido comumente elogiada por tcnicos e
ciclistas. O ritmo de expanso da malha cicloviria, no entanto -
aproximadamente quatro quilmetros por ms - poderia ser intensificado para
acelerar a criao de uma rede mnima de circulao em bicicleta e estimular sua
utilizao como meio de transporte em diversas reas da cidade.
Alm da implantao de infraestrutura permanente, a prefeitura vem

organizando desde setembro de 2014, todo domingo ou feriado, a Ciclofaixa de
Lazer, que traz milhares de ciclistas s ruas em espaos segregados do trfego
motorizado, protegidos por cones e monitores. Em dezembro de 2014, iniciou-se a
que atualmente conta com 400 bicicletas em 40 estaes e dever contar com um
total de 60 estaes at novembro de 2015. Desde do primeiro ms de
funcionamento com somente 15 estaes implantadas, o sistema j se aproximava
da marca de 1.000 viagens dirias, totalizando mais de sete viagens dirias por
bicicleta. O sistema segue o mesmo modelo de outras cidades brasileiras, sendo
operado pela empresa Serttel e custeado por patrocinadores privados, cabendo ao
poder pblico apenas a regulao e a fiscalizao da operao. O aluguel das
bicicletas gratuito para usurios que possuem o Bilhete nico, e existem opes de
passes dirios, mensais ou anuais para os demais usurios.
17
Em relao a investimentos em infraestrutura para pedestres, tem-se
observado poucas iniciativas municipais. Muitas vias da cidade no possuem
caladas, e muitas caladas existentes esto em pssimas condies. Alm disso,
comum encontrar espao destinado aos pedestres ocupado por carros
estacionados irregularmente. Algumas vias que esto recebendo corredores de
nibus e onde esto sendo atualmente implantados binrios tiveram suas
caladas reformadas. No entanto, em alguns destes casos as caladas foram
concludas aps a inaugurao da obra e no se planejou soluo temporria para
pedestres durante o perodo de construo, demonstrando a falta de prioridade
atribuda aos deslocamentos a p.
Extenso e conectividade de ciclovias
Indicador: cobertura e conectividade da rede de vias para bicicleta.
Os resultados mostram que o indicador apresentava um desempenho ruim

tanto para o cenrio de 2013 quanto para o cenrio de 2014. Entre janeiro de 2013
e maro de 2014 a infraestrutura existente passou de 73 para 80 km de extenso7.
Apesar da expanso para 125,5 km em setembro de 2015 (46,5 km de ciclofaixas e
79 km de ciclovias) e da previso de implantao de mais 100 km de
infraestrutura at 2016, o indicador ainda permanece com desempenho ruim,
pois esta extenso ainda representar aproximadamente 3% da extenso da rede
viria municipal8, e a rede cicloviria permanece muito desconectada, como se
pode notar na Figura 3, e com problemas de desenho em alguns pontos, como
nos casos da Av. Almirante Henrique Sabia (Via Expressa). Esta possui ciclovia
localizada no canteiro central, com largura e sinalizao insuficientes e com
pouqussimos acessos, resultando em pouco uso e insegurana para os ciclistas.
interessante ressaltar que o valor de referncia deste indicador (25% da rede

viria coberta por ciclovias ou ciclofaixas), um valor extremamente elevado
para os municpios brasileiros no atual momento. O municpio que possui a
maior porcentagem da sua rede com infraestrutura cicloviria, Rio Branco AC,
tem menos de 8% das vias com algum tipo de infraestrutura cicloviria.
7
Dados apresentados por tcnicos do PAITT em coletiva de imprensa concedida em 16/07/2015, disponvel
em http://www.fortaleza.ce.gov.br/sites/default/files/coletiva_expansao_bicicletar.pdf
7
Clculo realizado com base em malha viria estimada de 4000 km, segundo PAITT
18
Tabela 6: Resultados para o indicado
Escore Valores de referncia

Anos Escore
Normalizado
At 25% do sistema virio urbano apresenta

2013 0,25 0,25 ciclovias ou ciclofaixas, porm, a rede
apresenta baixa conectividade


Figura 2: Sistema ciclovirio de Fortaleza, no incio de 2015.

Fonte: Prefeitura de Fortaleza (2015)
Aes para reduo do trfego motorizado
Indicador: polticas, estratgias ou aes empreendidas pelo municpio com

objetivo de reduzir o trfego motorizado.
Este indicador se refere implantao de polticas, estratgias ou aes

empreendidas pelo municpio com objetivo de reduzir o trfego motorizado.
19
Costa (2008) considera aes como delimitao de zonas com restrio ao trfego
de veculos motorizados; estabelecimento de taxaes sobre a circulao de
veculos motorizados em determinadas zonas da cidade (pedgio urbano);
estabelecimento de rodzios veiculares ou outros mecanismos visando minimizar
o volume de veculos em circulao em determinados perodos do dia ou da
semana; campanhas de educao e conscientizao sobre os impactos dos modos
motorizados de transportes. At hoje no h nenhum registro de medidas dessa
natureza na cidade de Fortaleza, portanto, os resultados mostram o desempenho
crtico do indicador para todos os anos considerados nesta anlise.
Tabela 7:
Escore
Normalizado
2013 0,00 0,00

No foi desenvolvido ou implantado nenhum
2014 0,00 0,00 mecanismo visando a reduo do trfego
motorizado no municpio no ano de referncia
2015 0,00 0,00
Uma poltica que pode contribuir para a reduo dos congestionamentos

causados pela motorizao o Gerenciamento da Demanda por Mobilidade
GDM. O ITDP define
o padro de mobilidade das pessoas (como, quando e para onde a pessoa se
desloca) com a finalidade de aumentar a eficincia dos sistemas de transporte e
alcanar objetivos especficos de poltica pblica visando ao desenvolvimento
sustentvel. As estratgias de gerenciamento da mobilidade priorizam o
movimento de pessoas e bens em relao ao de veculos, ou seja, do prioridade
meios de transporte tais como caminhar, usar a bicicleta ou o transporte
pblico, trabalhar em casa, compartilhar autom
et al, 2012). Seu principal objetivo buscar soluo para o crescente aumento do
trfego e os problemas associados a eles no ampliando a oferta de vias, mas
administrando com eficincia os deslocamentos e os meios de transporte
disponveis na cidade.
20
Uma das ferramentas com maior potencial de ser utilizada em pases em
desenvolvimento para desestimular o uso do automvel a restrio de
estacionamento, considerando que
(Medina,
ITDP Mxico et al, 2012). Para se pensar nesta restrio, deve se levar em
considerao tanto o estacionamento na via quanto fora dela, pois o objetivo
reduzir a oferta total de vagas, e no substituir as vagas pblicas por edifcios
garagens, ou estacionamentos subterrneos.
importante citar que a Secretaria de Conservao e Servios Pblicos (SCSP),

no escopo do Plano de Aes Imediatas em Transporte e Trnsito (PAITT)9 vem
executando desde 2014 alguns testes de tecnologias de estacionamentos
rotativos, como parqumetros (implantados em 2014), sensores eletrnicos para
vagas e aplicativos mveis (a serem implantados em 2015). A cobrana e a
regulamentao do estacionamento na via pblica ajudam a otimizar o espao
reservado a estacionamentos, ao no permitir que donos de automveis deixem
seus carros parados por inmeras horas na via, facilitando a busca por vagas,
reduzindo nveis de congestionamento e de poluio do ar ao evitar a circulao
desnecessria.
5.4. Domnio Planejamento Integrado

A forma urbana compacta e a mistura de usos residenciais, comerciais e
institucionais so fatores essenciais no planejamento urbano e da mobilidade,
pois contribuem para reduzir a necessidade de deslocamentos em veculos
motorizados. Apesar da sua importncia, alguns indicadores do domnio
planejamento integrado foram deixados de fora da anlise pela dificuldade em
obter dados atualizados para 2015 e por se tratarem de indicadores cuja variao
anual tende a ser pequena. Foram eles: Vazios Urbanos, Crescimento Urbano,
Ocupaes Irregulares, Parques e reas Verdes, Equipamentos Urbanos Escolas,
e Equipamentos Urbanos Postos de Sade.
9 O Plano de Aes Imediatas em Transporte e Trnsito PAITT foi estabelecido no incio de 2014 para elaborar
estratgias de intervenes de curto prazo (at 12 meses) para melhorar o trfego de veculos e o transporte pblico em
Fortaleza. Com a popularidade de suas aes e o reconhecimento da capacidade tcnica da equipe, o programa vem
ganhando respaldo e incluindo projetos para alm do intuito inicial de sua criao.
21
Consrcios intermunicipais
Indicador: existncia de consrcios pblicos intermunicipais para proviso de

infraestrutura e servios de transportes urbano e metropolitano
Fortaleza no possui e no existe nenhuma previso de estabelecimento de

um consrcio com os municpios de sua regio metropolitana, justificando o
desempenho crtico do indicador para todos os anos analisados. A interao
entre o transporte urbano e metropolitano de grande importncia visto que
facilita a integrao dos sistemas, o aproveitamento eficiente dos recursos
pblicos e a qualidade das viagens.
Tabela 8:
Escore
Normalizado
2013 0,00 0,00

No foi firmado ou encontra-se em vigor
2014 0,00 0,00 nenhum consrcio intermunicipal para
proviso de infraestrutura e prestao de
servios de transporte
2015 0,00 0,00
Transparncia e responsabilidade
Indicador: existncia de publicao formal e peridica por parte da administrao

municipal sobre assuntos relacionados infraestrutura, servios, planos e
projetos de transportes e mobilidade urbana.
O municpio de Fortaleza divulga no Portal da Transparncia de Fortaleza10

contratos e licitaes para execuo de obras de infraestrutura e prestao de
servios de transporte pblico, bem como o estgio de desenvolvimento de
planos e projetos, aplicao e fonte de recursos, e impactos sociais, econmicos e
ambientais de planos e projetos de transportes e mobilidade urbana por meio de
publicao oficial. Alm do Portal da Transparncia, existe ainda o projeto
11
qualquer natureza da cidade de Fortaleza, em formatos abertos que possibilitam

sua reutilizao por e para qualquer pessoa. As informaes existentes nestes
10. Disponvel em http://transparencia.fortaleza.ce.gov.br/.

11. Disponvel em http://dados.fortaleza.ce.gov.br/portal/.
22
dois portais, no entanto, ainda no so suficientemente detalhadas em alguns
casos e no esto apresentadas de maneira de fcil apreenso. Como a qualidade
da informao disponibilizada no considerada na anlise do indicador (apenas
a existncia ou no das informaes), este apresentou timo desempenho para
os trs anos.
Tabela 9: Resultados para o indica
Escore
Normalizado
2013 1,00 1,00 Existncia de publicao formal e peridica

sobre: Contratos e licitaes para execuo de
2014 1,00 1,00 obras de infraestrutura e prestao de servios
de transporte pblico, estgio de
desenvolvimento de planos e projetos,
aplicao e fonte de recursos, e impactos
2015 1,00 1,00 sociais, econmicos e ambientais de planos e
projetos de transportes e mobilidade urbana
Densidade populacional urbana
Indicador: razo entre o nmero total de habitantes da rea urbana e a rea total
urbanizada do municpio.
A manuteno de densidades populacionais elevadas em reas urbanas

constitui um importante fator para controlar a expanso territorial
descontrolada, viabilizar economicamente a implantao de infraestrutura e
servios - como os de transporte coletivo -, limitar a necessidade de expanso
fsica da cidade e assim contribuir para a promoo de padres de urbanizao
mais sustentveis.
O planejamento urbano deve, portanto, considerar a manuteno de

densidades urbanas adequadas rede de infraestrutura e servios bsicos
disponveis, contribuindo para a racionalizao do seu uso e reduo dos custos
de transportes, sem prejuzo a qualidade ambiental das cidades. Iniciativas
adequadas neste caso incluem incentivos ao adensamento construtivo junto aos
corredores de transporte de massa e diversidade de usos do solo.
No caso de Fortaleza, os resultados mostram o desempenho crtico do

indicador para o perodo analisado. Cabe tambm ressaltar que os valores de
23
referncia so elevados quando comparados ao padro de densidade observado
nos municpios brasileiros, visto que Fortaleza a cidade com maior densidade
populacional do Brasil, e mesmo assim tem desempenho crtico neste indicador.
Tabela 10:
Escore
Normalizado
8.103
2013 2
0,08
hab/km
8.109 Densidade populacional urbana entre 5.000

2014 2
0,08 e 15.000 habitantes/km2 ou 50 e 150
hab/km
habitantes/ha
8.215
2015 2
0,08
hab/km
Planejamento urbano, ambiental e de transporte integrado
Indicador: existncia de cooperao formalizada entre os rgos responsveis

pelo planejamento e gesto de transportes, planejamento urbano e meio
ambiente no desenvolvimento de estratgias integradas para a melhoria das
condies de mobilidade urbana.
O sucesso das polticas de mobilidade sustentvel est diretamente

relacionado integrao com outras reas da gesto municipal, como
planejamento urbano e ambiental, polticas sociais, entre outros. essencial que
os municpios contem com um rgo para coordenar a definio de diretrizes
para a mobilidade, sua gesto, implementao sua integrao com outros
departamentos municipais.
Apesar de ter realizado reformas administrativas recentes (institudas atravs

da Lei Complementar n 0176/2014), a prefeitura de Fortaleza no possui um
rgo centralizador da gesto de transportes ou mobilidade, o que dificulta a
definio de uma viso nica e de diretrizes claras para a mobilidade na cidade.
Os projetos relativos ao tema so distribudos em diversas secretarias municipais
(ver mapa de atores abaixo), as quais atuam muitas vezes de forma
desarticulada. Por estes motivos, o indicador apresentou desempenho
24
insatisfatrio para nos trs anos considerados.
Tabela 11: bano, ambiental e de transporte
Escore
Normalizado
2013 0,33 0,33

H cooperao entre rgos gestores de
transportes, meio ambiente e planejamento
2014 0,33 0,33 urbano no desenvolvimento de aes pontuais
para melhoria das condies de mobilidade
2015 0,33 0,33 urbana.
Para se visualizar a dinmica entre os atores envolvidos no planejamento da

mobilidade na cidade observada durante a realizao deste relatrio, elaborou-se
um mapa de atores12 (Figura 3). Abaixo segue a legenda das siglas utilizadas no
mapa:
SCSP Secretaria de Conservao e Servios Pblicos;

SEUMA Secretaria Municipal do Urbanismo e Meio Ambiente;
SEINF Secretaria Municipal da Infraestrutura;
PAITT Programa de Aes Imediatas em Transporte e Trnsito;
AMC Autarquia Municipal de Trnsito e Cidadania;
ETUFOR Empresa de Transporte Urbano de Fortaleza;
IPLANFOR Instituto de Planejamento de Fortaleza;
Const. Civil Empresas do setor de construo civil;
Min. Cidades Ministrio das Cidades;
ONGs Organizaes no governamentais em relao com o municpio:
ITDP Instituto de Polticas de Transporte e Desenvolvimento, e ICLEI
Local Governments for Sustainability;
Mov. Sociais Coletivos da sociedade civil relacionados a urbanismo e
mobilidade.
12
Este modelo de mapa foi desenvolvido pela Agncia Alem de Cooperao Tcnica (GTZ) em 2003 e
vem sendo utilizado para facilitar o entendimento de processos polticos, identificando os atores envolvidos
e o tipo de relao entre eles.
25
Figura 3: Mapa de atores do planejamento de transportes de Fortaleza em janeiro 2015.
Efetivao e continuidade das aes
Indicador: programas e projetos de transportes e mobilidade urbana efetivados

pela administrao municipal no ano de referncia e continuidade das aes
implementadas.
Na cidade de Fortaleza, o representante atual assumiu a prefeitura Municipal

em janeiro de 2013, e deu continuidade alguns programas e projetos da gesto
anterior. Visto isso, o indicador apresentou um bom desempenho para os trs
anos.
26
Tabela 12:
Escore
Normalizado
2013 0,75 0,75

Algumas aes para transportes e mobilidade
urbana previstas pela atual gesto foram
2014 0,75 0,75 efetivadas, tendo sido dada continuidade as
mesmas mesmo aps mudanas no quadro da
2015 0,75 0,75 administrao municipal.
Plano diretor
Indicador: existncia e ano de elaborao/atualizao do Plano Diretor Municipal.
Em Fortaleza, o Plano Diretor foi atualizado em 2009, ou seja, h menos de sete

anos, fazendo com que o indicador apresente desempenho mximo para os trs
anos.
De acordo com o Estatuto da Cidade (Lei 10.257/2011), o plano diretor

obrigatrio para cidades:
I. com mais de vinte mil habitantes;

II. integrantes de regies metropolitanas e aglomeraes
urbanas;
III. onde o Poder Pblico municipal pretenda utilizar os
instrumentos previstos no 4o do art. 182 da
Constituio Federal;
IV. integrantes de reas de especial interesse turstico;
V. inseridas na rea de influncia de empreendimentos
ou atividades com significativo impacto ambiental de
mbito regional ou nacional.
VI. includas no cadastro nacional de Municpios com
reas suscetveis ocorrncia de deslizamentos de
grande impacto, inundaes bruscas ou processos
geolgicos ou hidrolgicos correlatos.
Alm disto, a lei obriga que o plano diretor seja atualizado pelo menos a cada
dez anos. Para cidades com mais de 500 mil habitantes, como o caso de
Fortaleza, deve ainda existir um plano de transporte urbano integrado. Estes
instrumentos auxiliam na instituio de formas de planejamento e controle do
27
territrio municipal, e sua integrao tem papel essencial na reduo das
distncias nos deslocamentos dirios da populao. Para manter o desempenho
mximo neste indicador, a prefeitura deve atualizar o Plano Diretor no prximo
ano, o que deve ser feito pela equipe do projeto Fortaleza 2040, j mencionado
anteriormente.
Cabe ressaltar que o indicador proposto avalia somente a existncia ou no de
um Plano Diretor, ignorando a qualidade de seu contedo e a existncia de
participao da populao na sua elaborao.
Tabela 13:
Escore
Normalizado
2013 1,00 1,00
2014 1,00 1,00 O municpio dispe de Plano Diretor,

implantado ou atualizado h menos de 7 anos.
2015 1,00 1,00
Legislao urbanstica
Indicador: existncia de legislao urbanstica.
Este indicador se refere existncia de legislao urbanstica no municpio. O

municpio de Fortaleza possui vrias leis urbansticas vigentes: Lei do Permetro
Urbano, Lei de Zoneamento, Lei de Uso e Ocupao do Solo, Cdigo de Obras,
Cdigo de Posturas, Legislao Sobre reas de Interesse Especial, Legislao de
Interesse Social, instrumentos para o Parcelamento, Edificao ou Utilizao
Compulsrios, Outorga Onerosa do Direito de Construir, Operaes Urbanas
Consorciadas, entre outros. Como o indicador se limita a medir
quantitativamente a existncia de legislao, a cidade apresentou timo
desempenho para os trs anos. Uma anlise qualitativa e integrada desta
legislao se faz necessria para avaliar o seu real desempenho na prtica do
planejamento urbano em Fortaleza.
Tabela 14:
28
Escore
Anos Escore Valores de referncia:
Normalizado
2013 1,00 1,00 O municpio dispe dos seguintes

instrumentos:
2014 1,00 1,00 Lei do Permetro Urbano, Lei de Zoneamento
ou equivalente, Lei de Uso e Ocupao do Solo,
Cdigo de Obras, Cdigo de Posturas,
Legislao Sobre reas de Interesse Especial,
Legislao de Interesse Social, instrumentos
2015 1,00 1,00 para o Parcelamento, Edificao ou Utilizao
Compulsrios, Outorga Onerosa do Direito de
Construir, Operaes Urbanas Consorciadas ou
outros instrumentos de planejamento urbano.
5.5. Domnio Sistema de Transporte Urbano

Este domnio avalia aspectos como a disponibilidade e qualidade do servio de
transporte, a diversidade modal existente, a regulao e fiscalizao do sistema
de transporte urbano, assim como a integrao intra e intermodal e a poltica
tarifria do municpio.
Extenso da rede de transporte pblico
Indicador: extenso total da rede de transporte pblico em relao a extenso

total do sistema virio urbano.
O indicador apresentou desempenho crtico para os trs anos. Isso ocorreu

devido rede de transporte pblico cobrir apenas 22% da extenso total do
sistema virio em 2013, e 23% em 2014 e 2015.
Por outro lado, conforme identificado no estudo da UFC (2014), o indicador

ntagem da populao urbana
residente na rea de cobertura de um ponto de acesso aos servios de transporte
pblico) - no recalculado no presente relatrio - mostra que a rede de
transportes de Fortaleza possua uma cobertura espacial acima de 90% em 2014.
A anlise integrada dos dois indicadores sugere que a sobreposio de
configuraes das linhas de nibus, a qual poderia ser minimizada atravs de um
plano de racionalizao.
29
Tabela 15:
Escore
Normalizado
2013 22% 0,03

Extenso da rede de transporte pblico
2014 23% 0,04 em relao a extenso do sistema virio
entre 20 e 40% (desempenho crtico)
2015 23% 0,04
Figura 4: Linhas de transporte coletivo em Fortaleza Cenrio 2015. Adaptado de Projeto Copa
(2014).
Frequncia de atendimento do transporte pblico
Indicador: frequncia mdia de veculos de transporte coletivo por nibus em

linhas urbanas no municpio, nos dias teis e perodos de pico.
Este indicador apresentou desempenho mximo para os trs anos em funo

do nmero de nibus observados no perodo de pico de uma hora ser maior do
que o parmetro estabelecido por Costa (2008), de 4,00 nibus/hora. A frequncia
30
de atendimento do transporte pblico um dos fatores que contribuem para a
confiabilidade do sistema, resultando em maior poder de atrao de usurios.
Tabela 16:
Escore
Normalizado
4,89
2013 1,00
nibus/h
4,89 Frequncia mdia de atendimento do servio de

2014 1,00 transporte pblico por nibus nos horrios de
nibus/h pico: at 15 minutos ou 4,00 nibus/hora
5,81
2015 1,00
nibus/h
Pontualidade
Indicador: porcentagem das viagens em veculos de transporte coletivo por

nibus respeitando a programao horria.
Este indicador atingiu desempenho timo nos trs anos avaliados. No entanto,
cabe ressaltar que o clculo deste indicador baseado em relatrios mensais
enviados pelas empresas que operam os nibus urbanos sem verificao por um
ator independente. importante que haja uma fiscalizao constante dos
tcnicos da Empresa de Transporte Urbano de Fortaleza, responsvel pelo
transporte pblico urbano por nibus.
Alm disso, espera-se que as linhas de nibus que circulam pelas faixas
exclusivas em fase de implantao possam contribuir para aumentar velocidade
mdia e pontualidade dos servios de transporte pblico. Esta evoluo poder
possivelmente transparecer medida que houver uma maior quilometragem
destas faixas implantadas, reduzindo o tempo gasto pelo nibus em
congestionamentos.
31
Tabela 17:
Escore Valores de referncia:

Anos Escore
Normalizado
% das viagens por transporte coletivo

2013 96% 0,80 por nibus no ms analisado que
respeitaram os horrios
programados: 80% ou menos

programados: 90%

programados: 90%
Idade mdia da frota de transporte pblico
Indicador: idade mdia da frota de nibus e micronibus urbanos no ano de

referncia no municpio.
O parmetro ideal estabelecido por Costa (2008) para a idade mdia da frota
de menos de 5 anos. A Empresa de Transporte Urbano de Fortaleza investiu na
renovao dos seus veculos nos ltimos anos, o que levou o indicador a
apresentar o desempenho mximo.
Atualmente, esto sendo colocados em operao vrios veculos biarticulados,

e outros novos veculos mais confortveis que os atuais, que iro contribuir ainda
mais para a reduo da idade mdia da frota, e mantendo o desempenho
mximo do indicador.
Tabela 18:
Escore Valores de
Anos Escore
Normalizado referncia:
2013 3,85 1,00 Idade mdia

da frota de
2014 4,85 1,00 nibus e
micronibus
urbanos: at
2015 4,16 1,00 5 anos
32
ndice de passageiros por quilmetro (IPK)
Indicador: razo entre o nmero total de passageiros transportados e a

quilometragem percorrida pela frota de transporte pbico do municpio.
Costa (2008) define que o IPK ideal deve estar entre 4,5 a 5 passageiros/km, e o
IPK da frota de transporte pblico de Fortaleza variou de 2,40 em 2013 a 2,49 em
2015. O resultado do indicador , portanto, crtico para os trs anos analisados.
O resultado do indicador pode estar relacionado com uma srie de fatores,

como polticas pr transporte individual, ausncia de medidas de desestmulo ao
uso do automvel, arbitragem de custo do transporte pblico em relao s
motocicletas e etc. Pode, ainda, indicar ineficincia no planejamento fsico da
rede de linhas, que geram custos operacionais mais altos e consequentemente,
menor receita. importante a previso de medidas para a racionalizao do
sistema, mas sem deixar de lado a qualidade dos servios oferecidos. Um IPK
elevado pode representar maior eficincia do sistema, mas tambm um sistema
com menor qualidade devido ao aumento da lotao dos veculos (PROJETO
COPA, 2014).
Tabela 19: (Fonte: ETUFOR)
Escore Valores de
Anos Escore
Normalizado referncia:
2013 2,40 0,00 IPK do servio

de transporte
2014 2,45 0,00 pblico por
nibus no ano
de referncia
(ou ms
observado): At
2015 2,49 0,00 2,5 ou superior
a5
passageiros/km
Diversidade de modos de transporte
Indicador: nmero de modos de transporte disponveis na cidade.
Os resultados mostram que o indicador apresentou desempenho mximo nos

trs anos analisados. Isso ocorreu devido a cidade oferecer os modos motorizados
individuais (carro/moto), txi, nibus/micronibus, metr, trem e fluvial. Apesar
33
do indicador j apresentar desempenho mximo, existem ainda possibilidades de
outros modos de transporte na cidade, como os modos aquavirio, VLT (em
implantao), BRT, bondes, entre outros.
Tabela 20:
Escore
Normalizado
2013 1,00 1,00

Nmero de modos de transporte (pblico,
2014 1,00 1,00 semi-pblico e privado) que a cidade dispe: 5
ou mais
2015 1,00 1,00
Contratos e licitaes
Indicador: porcentagem dos contratos de operao de servios de transporte

pblico que se encontram regularizados.
A regularizao dos contratos de operao de servios de transporte pblico

em Fortaleza foi feita em 2012, quando contratos de at 15 anos foram assinados.
Cinco consrcios de empresas operam atualmente os servios de transporte
pblico na cidade: Consrcio Leste, Consrcio Antnio Bezerra, Consrcio
Expresso 05, Consrcio Parangaba e Consrcio Messejana. Assim, nos trs anos
analisados, Fortaleza alcanou desempenho mximo (Projeto Copa, 2014).
Tabela 21:
Escore
Normalizado
2013 1,00 1,00 Porcentagem dos contratos de prestao de

servios de transportes que se encontram
2014 1,00 1,00 regularizados: 100%
2015 1,00 1,00
34
Transporte clandestino
Indicador: participao do transporte clandestino ou irregular nos deslocamentos

urbanos.
A prefeitura de Fortaleza vem atuando desde 1993 para eliminar o transporte

informal. Os servios existentes vm sendo combatidos, regulamentados ou
incorporados ao sistema de transporte pblico regulamentado. Nos anos
analisados, sua participao pode ser considerada inexpressiva (PROJETO COPA,
2014), resultando no timo desempenho do indicador.
Tabela 22:
Escore
Normalizado
2013 1,00 1,00

Inexpressiva ou inexistente, tendo sido
2014 1,00 1,00 combatidos, regulamentados ou incorporados
ao sistema formal
2015 1,00 1,00
Terminais intermodais
Indicador: porcentagem dos terminais de transporte urbano/metropolitano de

passageiros que permitem a integrao fsica de dois ou mais modos de
transporte pblico.
Em de 2013, o indicador apresentou desempenho crtico, visto que neste ano

nenhum dos sete terminais urbanos permitia a integrao fsica entre modais.
Houve uma melhora de desempenho em 2014, mas ainda assim o resultado do
indicador continuou classificado como ruim. Essa mudana ocorreu previso de
dois terminais de transporte urbano que permitiriam a integrao entre nibus e
metr terminais do Papicu e Parangaba. Atualmente, apenas os terminais de
nibus da Parangaba e da praa da Estao permitem esta integrao, visto que o
VLT, que faria a integrao com o terminal do Papicu, ainda no est finalizado.
Em 2015 se iniciou tambm a integrao dos terminais de nibus com o modo
ciclovirio, atravs da instalao de bicicletrios ou estaes de bicicletas
compartilhadas em terminais. Apesar dos avanos no observados no perodo, o
indicador continua apresentando desempenho ruim.
35
Tabela 23:
Escore
Normalizado
Porcentagem dos terminais de transporte

pblico urbano que permitem integrao
2013 0% 0,00
entre dois ou mais modos de transporte
pblico: at 25%

2014 28,57% 0,29
pblico: entre 25% e 50%

2015 13,79% 0,14
pblico: at 25%
Integrao do transporte pblico
Indicador: grau de integrao do sistema de transporte pblico urbano e

metropolitano.
A integrao tarifria temporal intramodal no sistema de transporte coletivo

por nibus foi implementada em Fortaleza em 2008. Durante um perodo de duas
horas, o passageiro pode trocar de nibus quantas vezes desejar sem novo
pagamento de tarifa, em qualquer ponto do sistema (integrao fsica). No
existe, no entanto, integrao entre o sistema de nibus e o de metr (integrao
intermodal).
A inteno de integrar os diversos modos de transporte em escala metropolitana

j foi mencionada pelo governo estadual, mas at o momento no tem previso
de implementao.
Segundo a classificao do IMUS, o valor atribudo para os casos de integrao

fsica e temporal de 0,50, tanto para integrao em terminais fechados como
em todos os pontos do sistema. Assim, Fortaleza apresentou o mesmo resultado
nos trs anos analisados.
36
Tabela 24:
Escore
Anos Escore Valores de Referncia:
Normalizado
2013 0,50 0,50

praticada a integrao fsica e tarifria
temporal somente em terminais fechados do
2014 0,50 0,50 sistema de transporte pblico urbano, para o
mesmo modo de transporte (transferncias
2015 0,50 0,50 intramodais)
Descontos e gratuidades
Indicador: porcentagem dos usurios do sistema de transporte pblico que

usufruem de descontos ou gratuidade do valor da tarifa.
Os descontos e gratuidades de tarifa visam ampliar o acesso ao transporte a

grupos especficos de usurios, como estudantes e idosos. Os impactos destes
benefcios no custo da tarifa e na arrecadao dos operadores de transporte
coletivos devem ser considerados para garantir o equilbrio financeiro dos
sistemas de transporte coletivo. Segundo Costa (2008), at 10% dos embarques
podem ser realizados com descontos ou gratuidades. Acima disso, necessrio
tomar alguma providncia no intuito de atrair novos usurios para o sistema.
Cabe ressaltar que o mtodo de clculo deste indicador considera indesejvel o
aumento de descontos e gratuidades acima de 10% devido m distribuio dos
nus destes benefcios. No entanto, com um planejamento focado na equidade
do acesso aos meios de transporte poderia encontrar-se um sistema de
financiamento que permitisse o aumento no nmero de passageiros com
descontos e gratuidades.
Os resultados mostram que o indicador apresentou desempenho bom para os

anos de 2013 e 2015, e desempenho timo para o ano de 2014.
37
Tabela 25:
Escore
Normalizado
2013 18,62% 0,79

Porcentagem dos embarques (ou usurios) do
2014 16,92% 0,83 sistema de transporte pblico no perodo de
anlise que tiveram desconto ou gratuidade da
tarifa: at 10%
2015 19,54% 0,76
Tarifas de transporte
Indicador: variao percentual dos valores de tarifa de transporte pblico urbano

para um perodo de anlise, comparada a ndices inflacionrios para o mesmo
perodo.
Entre 2009 e 2013 a tarifa apresentou uma variao de 21,11%, que foi inferior
variao do ndice Nacional de Preos ao Consumidor Amplo - IPCA (23,79%) para
o perodo, justificando a avaliao de bom desempenho do mesmo. J em 2014 a
tarifa no sofreu variao, justificando o timo desempenho do indicador
(PROJETO COPA, 2014). Em janeiro de 2015, a tarifa aumentou 9% (de R$ 2,20 para
R$ 2,40), enquanto o IPCA acumulado dos ltimos 24 meses foi de 12,74%, o que
deixou o indicador com um bom desempenho para este perodo. Uma tarifa justa
e acessvel maior parcela da populao um dos fatores que contribui para
manter a atratividade do transporte pblico e a fidelidade dos usurios. Neste
contexto, cabe ressaltar que Fortaleza possui uma das menores do pas e isso no
entanto no tem sido suficiente para manter ou aumentar o IPK.
Tabela 26:
Escore
Normalizado
2013 0,66 0,66 Aumento inferior ao ndice
2014 1,00 1,00 No houve aumento da tarifa
2015 0,66 0,66 Aumento inferior ao ndice
38
Subsdios pblicos
Indicador: subsdios pblicos oferecidos aos sistemas de transporte

urbano/metropolitano.
Em 2013, existiam quatro tipos de subsdios pblicos atuando na totalidade do

transporte urbano de Fortaleza: iseno de Imposto sobre Servio (ISS); Taxa de
vistoria mensal (portadores de deficincia); Taxa de gerenciamento e Imposto
sobre Circulao de Mercadorias e prestao de Servios (ICMS) sobre o leo
diesel. Estes mesmos subsdios continuam vigentes em 2015. Com isso, o
indicador apresenta timo desempenho para os anos considerados.
Tabela 27:
Escore Valores de referncia:

Anos Escore
Normalizado
2013 1,00 1,00

H subsdios pblicos para a totalidade do
2014 1,00 1,00 sistema de transporte pblico urbano e
metropolitano, visando a reduo da tarifa de
transporte
2015 1,00 1,00
5.6. Anlise do IMUS Geral

A partir dos escores normalizados obtidos para cada indicador pode-se avaliar
o resultado geral do IMUS para 2015. Cabe ressaltar que em 2015 foram
calculados 25 indicadores, enquanto que para 2013 e 2014 haviam sido calculados
51. Para efeito de comparao, os resultados globais do IMUS apresentados neste
relatrio incluem somente os valores dos 25 indicadores calculados para os trs
anos (ver Tabela 28).
Para 2015, o IMUS geral de Fortaleza resultou em 0,266, em uma escala de 0 a 1

estabelecida por Costa (2008). Analisando os resultados dos dois anos anteriores,
pode-se perceber que houve uma melhora aproximada de 20% a cada ano. O
desempenho geral, no entanto, permanece insatisfatrio. O resultado alcanado
em 2013 considerado crtico pelos parmetros do IMUS, enquanto para 2014 e
2015, considerado ruim. Estes resultados indicam que, embora alguns avanos
39
tenham sido feitos ao longo destes trs anos, as polticas de mobilidade urbana
de Fortaleza precisam receber maior ateno das autoridades locais. Os
resultados individuais de cada domnio do IMUS so discutidos na seo que
segue.
Tabela 28: Resultado do IMUS geral para os trs anos (com base nos 25 indicadores calculados)
Anos IMUS (escala de 0 a 1)
2013 0,180
2014 0,216
2015 0,266
40
Tabela 29: Tabela geral de indicadores e resultados (continua na prxima pgina)
Domnio Indicador 2013 2014 2015 Avaliao para o resultado de 2015 com base nos parmetros do IMUS
Houve investimentos no ano de referncia no municpio em: Obras de

Investimentos em infra-estrutura, investimentos na proviso e melhoria de servios de
sistemas de transportes transporte coletivo, modos no-motorizados de transporte ou ampliao
Aspectos Polticos da mobilidade de pessoas com necessidades especiais
0,5 0,75 0,75
Fase de desenvolvimento de estudos e projetos relacionados
Poltica de mobilidade
elaborao do Plano Diretor de Transporte e da Mobilidade ou outro
urbana
0 0 0,5 instrumento referente poltica de mobilidade urbana
Porcentagem da rea urbana do municpio que atendida por vias
Infraestrutura de Vias para transporte
exclusivas ou preferenciais para transporte coletivo por nibus e linhas
Transportes coletivo
0,04 0,17 0,39 alimentadoras integradas: 38,9% em Fortaleza.
Extenso e
At 25% do sistema virio urbano apresenta ciclovias ou ciclofaixas,
conectividade de
Modos No porm, a rede apresenta baixa conectividade.
ciclovias 0,25 0,25 0,25
Motorizados
Aes para reduo do No foi desenvolvido ou implantado nenhum mecanismo visando a
trfego motorizado 0 0 0 reduo do trfego motorizado no municpio no ano de referncia
No foi firmado ou encontra-se em vigor nenhum consrcio
Consrcios
intermunicipal para proviso de infraestrutura e prestao de servios de
intermunicipais
0 0 0 transporte
Existncia de publicao formal e peridica sobre: Contratos e licitaes
para execuo de obras de infraestrutura e prestao de servios de
Transparncia e
transporte pblico, estgio de desenvolvimento de planos e projetos,
responsabilidade
aplicao e fonte de recursos, e impactos sociais, econmicos e
1 1 1 ambientais de planos e projetos de transportes e mobilidade urbana
Densidade Densidade populacional urbana entre 5.000 e 15.000 habitantes/km2 ou
populacional urbana 0,08 0,08 0,08 50 e 150 habitantes/hectare
Planejamento urbano, H cooperao entre rgos gestores de transportes, meio ambiente e
ambiental e de planejamento urbano no desenvolvimento de aes pontuais para
Planejamento transporte integrado 0,33 0,33 0,33 melhoria das condies de mobilidade urbana.
Integrado
Algumas aes para transportes e mobilidade urbana previstas pela atual
Efetivao e
gesto foram efetivadas, tendo sido dada continuidade as mesmas
continuidade das aes
mesmo aps mudanas no quadro da administrao municipal.
0,75 0,75 0,75
O municpio dispe de Plano Diretor, implantado ou atualizado h menos
Plano Diretor
1 1 1 de 7 anos.
O municpio dispe dos seguintes instrumentos:
Lei do Permetro Urbano, Lei de Zoneamento ou equivalente, Lei de Uso e
Ocupao do Solo, Cdigo de Obras, Cdigo de Posturas, Legislao Sobre
Legislao urbanstica reas de Interesse Especial, Legislao de Interesse Social, instrumentos
para o Parcelamento, Edificao ou Utilizao Compulsrios, Outorga
Onerosa do Direito de Construir, Operaes Urbanas Consorciadas ou
1 1 1
Extenso da rede de Extenso da rede de transporte pblico em relao a extenso do sistema

timo 0,80 a 1,00 Bom 0,03 a 0,04
0,60 0,80 0,04
Regular
transporte pblico virio0,40
entrea20
0,60
e 40% Ruim 0,20 a 0,40 Crtico 0,00 a 0,20
(22%) (22%) (23%)
Frequncia de Frequncia mdia de atendimento do servio de transporte pblico por
atendimento do nibus nos horrios de pico: at 15 minutos ou 4 nibus/hora
1 1 1
transporte pblico
Pontualidade 0,8 0,9 0,9 % das viagens por transporte coletivo por nibus no ms analisado que
(96%) (98%) (98%) respeitaram os horrios programados: 98%
Idade mdia da frota de
Idade mdia da frota de nibus e micro-nibus urbanos: at 5 anos
transporte pblico 1 1 1
ndice de passageiros IPK do servio de transporte pblico por nibus no ano de referncia (ou
por quilmetro (IPK) 0 0 0 ms observado): At 2,5 ou superior a 5 passageiros/km
Diversidade de modos Nmero de modos de transporte (pblico, semi-pblico e privado) que a
de transporte 1 1 1
cidade dispe: 5 ou mais
Sistema de Porcentagem dos contratos de prestao de servios de transportes que
Transporte Urbano 1 1 1 se encontram regularizados: 100%
Inexpressiva ou inexistente, tendo sido combatidos, regulamentados ou
1 1 1 incorporados ao sistema formal
Porcentagem dos terminais de transporte pblico urbano que permitem
Terminais intermodais 0,29 0,14 integrao entre dois ou mais modos de transporte pblico: at 25%
0 (29%) (14%) 13,79%
41
praticada a integrao fsica e tarifria temporal somente em terminais
Integrao do
fechados do sistema de transporte pblico urbano, para o mesmo modo
transporte pblico
0,5 0,5 0,5 de transporte (transferncias intramodais)
Porcentagem dos embarques (ou usurios) do sistema de transporte
Descontos e
pblico no perodo de anlise que tiveram desconto ou gratuidade da
gratuidades
0,79 0,83 0,76 tarifa: at 10%
Domnio Indicador 2013 2014 2015 outros
Avaliao para o resultado
instrumentos de 2015 comurbano.
de planejamento base nos parmetros do IMUS
1 1 1
Extenso da rede de Houve investimentos

Extenso no ano depblico
da rede de transporte referncia
em no municpio
relao em: Obras
a extenso de
do sistema
Investimentos em 0,03 0,04 0,04 infra-estrutura, investimentos na proviso e melhoria de servios de
transporte pblico virio entre 20 e 40%
sistemas de transportes (22%) (22%) (23%) transporte coletivo, modos no-motorizados de transporte ou ampliao
Aspectos Polticos Frequncia de Frequncia
da mobilidade mdia de atendimento
de pessoas do servioespeciais
com necessidades de transporte pblico por
atendimento do 0,5 0,75 0,75
1 1 1 nibus
Fase de
nos horrios de pico: at 15 minutos ou 4 nibus/hora
desenvolvimento de estudos e projetos relacionados
transporte pblico
Poltica de mobilidade
elaborao
% das viagensdo por
Plano Diretor de
transporte Transporte
coletivo por e da Mobilidade
nibus ou outro
no ms analisado que
urbana
Pontualidade 0,8 0,9 0,9
0 0 0,5 respeitaram
instrumento os referente
horrios programados:
poltica de mobilidade
98% urbana
(96%) (98%) (98%)
Porcentagem da rea urbana do municpio que atendida por vias
Infraestrutura de Idade mdia
Vias para da frota de
transporte Idade mdia
1 1 1 exclusivas ouda frota de nibus
preferenciais paraetransporte
micro-nibus urbanos:
coletivo at 5 anos
por nibus e linhas
Transportes transporte
coletivo pblico
0,04 0,17 0,39 alimentadoras integradas: 38,9% em Fortaleza.
Extenso e
por quilmetro (IPK) At 25% do sistema virio urbano apresenta ciclovias ou ciclofaixas,
conectividade de 0 0 0 ms observado): At 2,5 ou superior a 5 passageiros/km
Modos No porm, a rede apresenta baixa conectividade.
Diversidade
ciclovias de modos 0,25 0,25 0,25 Nmero de modos de transporte (pblico, semi-pblico e privado) que a
Motorizados
de transporte
Aes para reduo do 1 1 1 cidade
No foidispe: 5 ou mais
desenvolvido ou implantado nenhum mecanismo visando a
Sistema de trfego motorizado 0 0 0 Porcentagem
reduo do dos
trfego contratos de prestao
motorizado de servios
no municpio no ano de de referncia
transportes que
Transporte Urbano 1 1 1 se
Noencontram
foi firmado regularizados:
ou encontra-se100%em vigor nenhum consrcio
Consrcios
Inexpressiva
intermunicipal oupara
inexistente,
provisotendo sido combatidos,
de infraestrutura regulamentados
e prestao de serviosou de
intermunicipais
10 10 10 incorporados
transporte ao sistema formal
Existncia de publicao formal e peridica sobre: Contratos e licitaes
para execuo de obras de infraestrutura e prestao de servios de
Transparncia e 0 (29%) (14%) 13,79%
transporte pblico, estgio de desenvolvimento de planos e projetos,
responsabilidade praticada a integrao fsica e tarifria temporal somente em terminais
Integrao do aplicao e fonte de recursos, e impactos sociais, econmicos e
transporte pblico 1 1 ambientais de planos e projetos de transportes e mobilidade urbana
1 de
0,5 0,5 0,5 transporte (transferncias intramodais)
Densidade Densidade populacional
Porcentagem urbana
dos embarques (ouentre 5.000do
usurios) e 15.000
sistemahabitantes/km2
de transporte ou
Descontos
populacionale urbana 0,08 0,08 0,08 pblico
50 e 150no habitantes/hectare
perodo de anlise que tiveram desconto ou gratuidade da
gratuidades
Planejamento urbano, 0,79 0,83 0,76 tarifa: H cooperao
at 10% entre rgos gestores de transportes, meio ambiente e
ambiental
Tarifas e de
de transporte 0,66 1 planejamento
0,66 Aumento urbano
inferior no desenvolvimento de aes pontuais para
ao ndice
Planejamento transporte integrado 0,33 0,33 0,33 melhoria das condies de mobilidade urbana.
Integrado H subsdios pblicos para a totalidade do sistema de transporte pblico
Subsdios pblicos Algumase aes para transportes
Efetivao e urbano metropolitano, visandoeamobilidade
reduo daurbana
tarifa deprevistas pela atual
transporte
1 1 1 gesto foram efetivadas, tendo sido dada continuidade as mesmas
continuidade
IMUS Total das aes 0,18 0,216 0,266 mesmo aps mudanas no quadro da administrao municipal.
0,75 0,75 0,75
O municpio dispe de Plano Diretor, implantado ou atualizado h menos
timo PlanoaDiretor
0,80 1,00 Bom 0,60
1 a 0,80
1 Regular 0,40 a 0,60
1 de 7 anos. Ruim 0,20 a 0,40 Crtico 0,00 a 0,20

1 1 1
Extenso da rede de Extenso da rede de transporte pblico em relao a extenso do sistema

0,03 0,04 0,04
transporte pblico virio entre 20 e 40%
(22%) (22%) (23%)
Frequncia de Frequncia mdia de atendimento do servio de transporte pblico por
atendimento do nibus nos horrios de pico: at 15 minutos ou 4 nibus/hora
1 1 1
transporte pblico
Pontualidade 0,8 0,9 0,9 % das viagens por transporte coletivo por nibus no ms analisado que
(96%) (98%) (98%) respeitaram os horrios programados: 98%
Idade mdia da frota de
Idade mdia da frota de nibus e micro-nibus urbanos: at 5 anos
transporte pblico 1 1 1
por quilmetro (IPK) 0 0 0 ms observado): At 2,5 ou superior a 5 passageiros/km
Diversidade de modos Nmero de modos de transporte (pblico, semi-pblico e privado) que a
de transporte 1 1 1 cidade dispe: 5 ou mais
Sistema de Porcentagem dos contratos de prestao de servios de transportes que
Transporte Urbano 1 1 1 se encontram regularizados: 100%
Inexpressiva ou inexistente, tendo sido combatidos, regulamentados ou
1 1 1 incorporados ao sistema formal
0 (29%) (14%) 13,79%
praticada a integrao fsica e tarifria temporal somente em terminais
Integrao do
transporte pblico
0,5 0,5 0,5 de transporte (transferncias intramodais)
42
Porcentagem dos embarques (ou usurios) do sistema de transporte
Descontos e
pblico no perodo de anlise que tiveram desconto ou gratuidade da
gratuidades
0,79 0,83 0,76 tarifa: at 10%
Tarifas de transporte 0,66 1 0,66 Aumento inferior ao ndice
H subsdios pblicos para a totalidade do sistema de transporte pblico

Subsdios pblicos
6. Concluso e Recomendaes
A anlise da mobilidade de Fortaleza feita atravs do IMUS no exaustiva,
mas mostra pontos da poltica de mobilidade urbana municipal que podem ser
melhorados. Diversos indicadores obtiveram desempenho crtico, e podem ser
um ponto de partida para a priorizao de investimentos futuros.
uma sensvel melhora entre 2013 e 2015, com desempenhos entre bom e regular.
Embora os investimentos em sistemas de transportes tenham crescido no
perodo, estes ainda precisam estar mais claramente alinhados com as diretrizes
da PNMU, priorizando modos de transporte coletivos e no motorizados e
reduzindo a proporo de recursos aplicados em obras virias como obras de
arte, duplicaes e vias expressas com foco na circulao de automvel.
Em resultado do indicador "vias para

transporte coletivo" melhorou consideravelmente em relao aos anos anteriores
(2013 e 2014). A porcentagem de rea urbana atendida por vias de transporte
coletivo passou de 17 a 39%. Apesar do avano no perodo, o indicador continua
com um desempenho considerado ruim, indicando que o total de vias dedicadas
na cidade precisa ser ampliado para permitir maior acesso ao sistema de
transporte coletivo.
dicadores mantiveram nveis crticos

no perodo avaliado. Apesar da elaborao do plano diretor ciclovirio e da
implantao de 44 km de infraestrutura cicloviria de janeiro de 2013 a janeiro de
2015, a infraestrutura cicloviria em Fortaleza ainda representa cerca de 3% do
total da malha viria da cidade, mantendo o desempenho crtico do indicador.
Embora elevado para a realidade brasileira, onde a infraestrutura cicloviria est
em estgio inicial de implantao, o parmetro estabelecido pelo IMUS (25% da
malha viria) corrobora com a priorizao dos modos no motorizados
estabelecida pela PNMU e pode ser considerado um objetivo a ser alcanado a
mdio prazo. Por sua vez, a ausncia de medidas de gerenciamento da demanda
por viagens, como, por exemplo, a restrio de estacionamento, tambm fez com
que o desempenho crtico do domnio "modos no motorizados" fosse mantido.
43
escores constantes. Os indicadores analisados mostram que Fortaleza possui um
histrico de planejamento regulamentaes urbansticas, mas deixa a desejar na
sua integrao, efetividade e continuidade das aes delas resultante. A criao
do IPLANFOR e a elaborao do plano integrado Fortaleza 2040 tm potencial para
minimizar estas dificuldades, mas necessrio garantir a participao tanto da
populao como das diversas secretarias e empresas municipais na sua
elaborao para que o Plano seja efetivamente implementado e perene ao
mandato da atual administrao municipal. Aes de capacitao de tcnicos
municipais para alinhamento com as diretrizes da PNMU e outras tendncias
internacionais como o desenvolvimento urbano orientado ao transporte tambm
so essenciais para garantir a elaborao de polticas pblicas de mobilidade e
planejamento urbano em concordncia com a legislao federal.
J o domnio Sistema de Transporte Urbano, mostra que Fortaleza tem grandes

desafios a superar em elementos essenciais como a extenso da rede de
transporte pblico e integrao fsica e tarifria. A quantidade de passageiros por
quilmetro (IPK) nas linhas da cidade tambm baixa, indicando a necessidade
de ajustes no sistema, tanto para atrair mais passageiros como para equilibrar os
custos operacionais de maneira a aumentar a eficincia e sustentabilidade
econmica do servio. Por outro lado, indicadores referentes qualidade dos
servios de transporte tiveram resultados satisfatrios. Cabe lembrar, no entanto,
que os dados obtidos para o clculo dos indicadores de qualidade foram
fornecidos pelas prprias concessionrias de transporte coletivo. Para aumentar
a confiabilidade dos dados e contribuir para a atratividade do transporte pblico,
essencial que o municpio estabelea um processo pblico e transparente para
a fiscalizao dos servios oferecidos populao.
Finalmente, no se pode deixar de mencionar a importncia do

monitoramento contnuo destes e de outros indicadores de mobilidade e
planejamento urbano, estabelecendo parmetros de anlise adaptados ao
contexto do municpio e permitindo o acompanhamento da efetividade das
polticas pblicas implementadas. Sistemas municipais de monitoramento vm
sendo implementados em diversos municpios brasileiros, a exemplo de Belo
44
Horizonte, cujo plano de mobilidade estabeleceu a criao de um observatrio de
mobilidade urbana. Este rene representantes dos governos municipal, estadual
(regio metropolitana) e sociedade civil com o objetivo de monitorar a sua
implementao, e poderia servir de inspirao para Fortaleza.
45
7. Referncias
Costa, M. S. (2008). Um ndice de Mobilidade Urbana Sustentvel. Tese
(Doutorado) - Escola de Engenharia de So Carlos, Universidade de So Paulo, So
Carlos. Disponvel em
www.teses.usp.br/teses/disponiveis/18/18144/tde.../Tese_MCOSTA.pdf
ITDP (2014). Padro de Qualidade BRT. Disponvel em

http://itdpbrasil.org.br/padrao-de-qualidade-brt.
Medina, S., Instituto de Polticas para el Transporte y el Desarrollo Mxico, &

Embajada Britnica en Mxico (2012). Transformando la movilidad urbana en
Mxico: hacia ciudades accesibles con menor uso del automvil. Mexico: ITDP.
Ministrio das Cidades (2015). PlanMob: Caderno de Referncia para Elaborao

de Plano de Mobilidade Urbana. Secretaria Nacional de Transporte e da
Mobilidade Urbana, Braslia, Distrito Federal, Brasil. Disponvel em:
http://www.cidades.gov.br/images/stories/ArquivosSE/planmob.pdf .
Projeto Copa (2014). Relatrio Tcnico Encomenda CNPq Pesquisa e

Desenvolvimento cientfico, tecnolgico e de inovao de atividades necessrias
realizao da Copa do Mundo FIFA 2014 e eventos correlatos, subprojeto
Mobilidade Urbana/UFC. Coordenao Geral: Marco Aurlio Holanda de Castro.
Coordenao Subprojeto: Mario Angelo Nunes de Azevedo Filho; Bruno Vieira
Bertoncini. Centro de Tecnologia Universidade Federal do Cear.
46
ANEXO I
IMUS - NDICE DE MOBILIDADE URBANA SUSTENTVEL
Guia de Indicadores (ANEXO E)
O documento pode ser descarregado na ntegra no site

itdpbrasil.org.br/wp-content/uploads/2015/10/Anexo_I.pdf
ANEXO II
RELATRIO SOBRE DESENHO DOS CORREDORES BRT DE FORTALEZA
Baseado em visitas tcnicas de 24 setembro de 2013
O documento pode ser descarregado na ntegra no site

itdpbrasil.org.br/wp-content/uploads/2015/10/Anexo_II.pdf
47
ANEXO III
AVALIAO DO CORREDOR ANTONIO BEZERRA - PAPICU SEGUNDO O

PADRO DE QUALIDADE BRT
Para avaliar projetos de corredores de BRT, o Comit Tcnico responsvel pelo

(2014) definiu um subconjunto de cinco elementos,
que chamou de BRT Bsico:
Infraestrutura segregada com prioridade de passagem
Alinhamento das vias de nibus
Cobrana da tarifa fora do nibus
Tratamento de intersees
Embarque por plataforma em nvel

Dentro destes elementos, os requisitos mnimos para que um corredor seja
considerado BRT so:
Pelo menos 3 km de faixas segregadas;

Obter 20 ou mais pontos em todos os cinco elementos do BRT Bsico

conjuntamente.
O corredor Antnio Bezerra Papicu, tem trechos com algumas caractersticas de
BRT (Bus Rapid Transit), com faixas exclusivas junto ao canteiro central, estaes
em nvel com e obras de arte (tnel e viaduto) para priorizar a passagem dos
nibus.
Uma nova linha foi criada (linha 222 - Antnio Bezerra/Papicu/Antnio Sales) para
trafegar por este corredor e fazer a ligao entre o terminal Antnio Bezerra, na
regio oeste do municpio, e o terminal do Papicu, na regio nordeste. O percurso de
ida tem 14,5 km, e a volta 13,0 km. A Figura I mostra os percursos de ida e volta
desta linha, com trechos em vermelho onde os nibus circulam em faixas de trfego
misto, em amarelo onde existem faixas preferenciais do lado direito da via, e em
verde os trechos com faixas exclusivas, do lado esquerdo da via.
48
Faixa de trfego misto
Faixa preferencial do lado direito da via
Faixa exclusiva do lado esquerdo da via
Figura I: Percursos de ida e volta da linha 222 Antnio Bezerra/Papicu/Antnio Sales.

Fonte: elaborao prpria.
A anlise detalhada de cada elemento do BRT Bsico segue abaixo:
Infraestrutura segregada com prioridade de passagem
No percurso de ida, cerca de 70% do percurso passa por faixas dedicadas

fisicamente ou com delineadores no piso e fiscalizao eletrnica. Porm, no
percurso de volta, existem aproximadamente 7,0 km que passam por trfego
misto, sendo 4,3 km no trecho que compreende a avenida Antnio Sales, ruas
Beni de Carvalho e Padre Valdevino, e avenida Dom Manuel, e mais 2,7 km no
incio e final do trecho. Estes 7,0 km representam 51% da extenso da volta,
obtendo 3 pontos raestrutura segregada com prioridade de
- cerca de 60% da extenso total do corredor ter infraestrutura com
prioridade de passagem.
Alinhamento das vias de nibus
configuraes dentro do corredor. Na avenida Bezerra de Menezes (3,0 km),

existem vias de nibus nos dois sentidos e alinhadas ao canteiro central. O
mesmo acontecer na avenida Engenheiro Santana Jnior, quando as
intervenes previstas forem finalizadas, o que garante 8 pontos nestes dois
trechos. Na avenida Antnio Sales (3,6 km), h uma via de nibus de mo nica
49
alinhada calada, o que garante 3 pontos neste trecho. Nos demais trechos do
corredor, no h mais nenhuma pontuao, ou por no existir via de nibus, ou
por ser alinhada a calada em via de mo dupla, caso da avenida Domingos
Olmpio. Fazendo a ponderao pela quilometragem do corredor, obtm-se uma
mdia de 3 pontos para este indicador.
Cobrana da Tarifa Fora do nibus
Num sistema de BRT, desejvel que a cobrana da tarifa seja feita fora do
os passageiros tendo que apresentar o bilhete impresso para checagem por um

inspetor. A cobrana de tarifa fora do veculo est prevista para uma prxima
fase de operao neste corredor. Mesmo assim, pouco mais de 20% das estaes
(12 de cerca de 44) tero cobrana fora do nibus (dez estaes na avenida
Bezerra de Menezes, e provavelmente mais duas na avenida Engenheiro Santana
Jnior). Com isso obtm-se apenas 3 pontos
Tratamento das Intersees
nibus fica na faixa da esquerda, o que representa a minoria do trecho. No h

nenhuma prioridade para os nibus nos semforos. Portanto, neste indicador a
pontuao foi de 2 pontos.
Embarque por Plataforma em Nvel
em
poucas estaes em nvel, inicialmente apenas uma das linhas que passam pelo
corredor utilizaro estas estaes, pois todas as demais ainda no possuem
nibus com embarque pelo lado esquerdo do veculo para utilizar as plataformas.
Portanto, obteve-se apenas 1 ponto para este indicador.
A pontuao total para os cinco indicadores do BRT Bsico foi de 12 pontos de

38 possveis, no atendendo ao mnimo especificado, que seriam 20 pontos. Alm
disso, no se obteve o mnimo de 4 pontos
50
Portanto, para tal corredor atingir o padro de BRT Bsico, precisaria melhorar o
alinhamento das vias de nibus, e obter mais 8 pontos no geral. Isto poderia ser
alcanado se dando mais prioridade aos nibus, especialmente no trecho de
volta. Como recomendao, sugere-se alterar as paradas da avenida Domingos
Olmpio para o canteiro central, com embarque por plataforma e cobrana fora
do nibus. Alm disso, outros fatores poderiam contribuir para tornar mais
eficiente o sistema, como a transformao de todos os pontos de parada em
estaes com pr-pagamento e embarque em nvel. Igualmente, deveria ser
planejada a priorizao semafrica para os nibus ao longo de toda a extenso do
corredor, com aplicao de tecnologia de reconhecimento de aproximao dos
nibus nas intersees, como implantado, por exemplo, em corredores de BRT de
Curitiba, Rio de Janeiro (Transoeste), Cidade do Mxico e Lima.
51

ITDP, 2015. Análise Das Iniciativas Municipais de Mobilidade Urbana em Fortaleza

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ITDP, 2015. Análise Das Iniciativas Municipais de Mobilidade Urbana em Fortaleza

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Anlise das iniciativas municipais

de mobilidade urbana em Fortaleza

2. A Lei de Mobilidade ........................................................................ 5

4. Metodologia de anlise da mobilidade ........................................... 6

5. Aplicao do Mtodo .................................................................... 10

6. Concluso e Recomendaes ....................................................... 43

Este relatrio parte do projeto de apoio implementao da Poltica Nacional

Em resposta a este quadro e tambm s demandas criadas para a preparao

No entanto, os avanos na adequao das polticas municipais s diretrizes e

Neste contexto cabe avaliar em que medida as diversas iniciativas e obras

Dentre os seus princpios, a PNMU inclui, no art. 5o, a acessibilidade universal,

A lei estabelece prioridades claras a serem seguidas nas polticas municipais

Sabe-se que poucos municpios brasileiros completaram seus planos de

Sistema de Transporte Urbano

4. Metodologia de anlise da mobilidade

O IMUS uma ferramenta desenvolvida na Escola de Engenharia de So Carlos

A estrutura do IMUS formada por indicadores distribudos em Domnios e

Estrutura-se atravs de uma hierarquia de critrios baseada em conceitos e

Possui um sistema de pesos para os critrios. Os pesos foram obtidos

Contm um modelo de agregao que permite compensaes de critrios

Constitui ferramenta de fcil entendimento e aplicao, por no exigir o uso

Os domnios, indicadores e respectivos pesos utilizados no IMUS encontram-se

O estudo da UFC utilizado como referncia fez parte do subprojeto Mobilidade

O resultado de cada indicador classificado de timo a crtico, conforme

Tabela 1: Avaliao do resultado individual dos indicadores

timo 0,80 a 1,00

5.1 Domnio Aspectos Polticos

Indicador: Investimentos em sistemas de transportes e mobilidade urbana feitos

No ano de 2013 o foco dos investimentos pblicos em transportes foram as

Houve investimentos no ano de referncia no municpio

2014 0,75 0,75 Houve investimentos no ano de referncia no municpio

A Tabela 3 apresenta as previses anuais de despesas em diversos programas

Tabela 3: Despesas municipais por programa, em reais (R$).

Percebe-se o crescimento acentuado do investimento no programa de

Municipal de Trnsito, Servios Pblicos e de Cidadania de Fortaleza,

viria e representam 34% do total de investimentos relacionados com

em 2014, e ainda tem previso de despesas muito inferior aos demais.

Poltica de mobilidade urbana

Indicador: existncia ou desenvolvimento de poltica de transportes e mobilidade

Em Fortaleza, existem atualmente dois planos em fase de elaborao ou

Assim, em 2015, em funo do incio dos estudos para elaborao do plano

Escore Valores de referncia

O municpio no possui qualquer poltica ou plano de

O municpio no possui qualquer poltica ou plano de

Fase de desenvolvimento de estudos e projetos

O plano de mobilidade urbana de Fortaleza encontra-se em fase de estudos

3 Mais informaes em http://www.fortaleza.ce.gov.br/fortaleza2040

O TRANSFOR um dos programas municipais que recebe maior volume de

O TRANSFOR tem recebido crticas da sociedade civil pelos constantes atrasos,

As fases seguintes contaram com algumas reunies com representantes de

5.2. Domnio Infraestrutura de Transportes

Indicador: porcentagem da rea urbana da cidade atendida por vias exclusivas ou

As vias exclusivas ou preferenciais para transporte coletivo por nibus vm

J para o ano de 2014, implantaram-se sete faixas dedicadas de nibus

Porcentagem da rea urbana do municpio

Porcentagem da rea urbana do municpio

Porcentagem da rea urbana do municpio

Um dos corredores que vm recebendo grande ateno da gesto municipal

A fim de analisar se este corredor pode ser considerado um corredor de BRT,

Se planejado de acordo com os critrios mnimos do Padro de Qualidade BRT

5.3. Domnio Modos No Motorizados

Desde 2013, j se implantaram cerca de 50 quilmetros de ciclofaixas, mesmo

Alm da implantao de infraestrutura permanente, a prefeitura vem