REFORMAS EN

MATERIA DE
AMPARO Y DE
DERECHOS
HUMANOS
Ensayo

Francisco Javier Gonzalez Ureo

Universidad Iberoamericana
INTRODUCCION

En este trabajo aremos un anlisis sobre las reformas constitucionales en

materia de amparo y derechos humanos, publicadas en el Diario Oficial de la
Federacin el 6 y 10 de junio de 2011, estas reformas son el fruto de largos
aos de lucha de las vctimas de violaciones a derechos humanos, sus
familiares y organizaciones sociales y civiles. Con estas reformas se profundiza
y refuerza constitucionalmente la obligacin de todos los agentes que forman
parte del Estado mexicano de promover, respetar, proteger y garantizar los
derechos humanos previstos en la Constitucin mexicana y en los tratados
internacionales, otorgando a las personas la proteccin ms amplia.
Desde la creacin de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos en 1990,
el propio Estado mexicano asumi como un tema prioritario, la atencin de los
derechos humanos, una necesidad tanto para la poltica interna, ante las
crecientes demandas sociales, as como en atencin al desarrollo de la
temtica en el mbito internacional.
La incorporacin de Mxico a la dinmica internacional de los derechos
humanos ha sido completa en los ltimos aos, especialmente a raz de la
implantacin del sistema de tutela no jurisdiccional de los derechos humanos,
con la creacin de la CNDH en 1990 y su constitucionalizacin en 1992, hemos
tenido un desarrollo de organismos protectores de Derechos Humanos en cada
uno de los estados de la Repblica.
Si bien es cierto que la sociedad ha realizado esfuerzos que han provocado un
increble crecimiento de organismos especializados no gubernamentales, que
han sido fundamentales en el crecimiento de la cultura de los derechos
humanos en Mxico.
En este contexto, es lgico que quedaran en evidencia las deficiencias de
nuestro texto constitucional en relacin con los derechos humanos, por lo que
los legisladores tomaron iniciativa al incluir en nuestro texto constitucional el
concepto de derechos humanos, aunado a esto el recurso de amparo como un
recurso legal, ha permitido la proteccin del ciudadano, sus garantas y
derechos, adems de la proteccin de la misma constitucin al garantizar la
inviolabilidad de sus disposiciones.
DESARROLLO

La demanda social en el mbito nacional y la evolucin internacional, hace

surgir diversos rganos pblicos que tienen como finalidad proteger los
derechos de os gobernados frente al poder pblico.

As pues, podemos encontrar que los antecedentes directos de la CNDH, el 13

de febrero de 1989, dentro de la Secretara de Gobernacin, se cre la
Direccin General de Derechos Humanos. Un ao ms tarde, el 6 de junio de
1990 naci por decreto presidencial una institucin denominada Comisin
Nacional de Derechos Humanos, constituyndose como un Organismo
desconcentrado de dicha Secretara. Posteriormente, mediante una reforma
publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 28 de enero de 1992, se
adicion el apartado B del artculo 102, elevando a la CNDH a rango
constitucional y bajo la naturaleza jurdica de un Organismo descentralizado,
con personalidad jurdica y patrimonio propios, dndose de esta forma el
surgimiento del llamado Sistema Nacional No Jurisdiccional de Proteccin de los
Derechos Humanos.

Por medio de una reforma constitucional, publicada en el Diario Oficial de la

Federacin el 13 de septiembre de 1999, dicho Organismo Nacional se
constituy como una Institucin con plena autonoma de gestin y
presupuestaria, modificndose la denominacin de Comisin Nacional de
Derechos Humanos por la de Comisin Nacional de los Derechos Humanos.
Esta reforma constituye un gran avance, ya que le permite al estado cumplir
con su funcin de proteger y defender los Derechos Humanos de todos los
mexicanos.

En el marco actual en que vivimos, donde existe una exigencia por la

proteccin de los derechos humanos, y fundamentalmente en el contexto de
las garantas a los derechos y libertades, aun cuando cada sistema poltico ha
instaurado un procedimiento distinto, existe como comn denominador, el
Amparo.

El amparo, en la forma como se lo conoce en la actualidad es producto de las

luchas sociales iniciadas por los grupos de presin y se cristaliza, tanto
constitucional, como legalmente, en el siglo XX. Mxico fue el primer pas en
donde inicia la historia del Amparo.

El Amparo como garanta y proceso judicial de carcter excepcional, conduce a

asegurar al hombre el goce de una accin eficaz, rpido, sencillo, informal y
permanente ante las violaciones, cualquiera fuere su origen, a sus derechos
individuales y a las garantas de tales derechos.

La figura del Amparo recibe carta de ciudadana universal en la Constitucin de

1857 de los Estados Unidos Mexicanos. Y es de destacar, que el Amparo
mexicano ha influido desde el siglo XIX en la creacin de distintas modalidades
de Amparo Constitucional en el resto de latinoamrica, como por ejemplo en:
Argentina, Colombia, El Salvador, Paraguay, Per, Chile, Venezuela, entre otros
e incluso algunos estados han adoptado figuras equivalentes con otra
denominacin, tal es el caso de Brasil con su "Mandato de Seguranca", en Chile
"Recurso de Proteccin", en Colombia Accin de Tutela.

Sentadas estas bases, considero necesario sealar que el amparo es un

mecanismo de proteccin de los derechos humanos y esto se ve plasmado a
travs de distintos instrumentos jurdicos:

La Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre de Bogot-

Colombia 1948 acoge la necesidad de que por un procedimiento sencillo y
breve, el individuo reciba el amparo de la justicia contra actos que violen en
perjuicio de las personas, algunos de los derechos fundamentales consagrados
constitucionalmente.

La Declaracin Universal de Derechos Humanos de Pars de 1948, en su Art. 8

establece que: toda persona tiene derecho a un recurso efectivo ante los
Tribunales nacionales competentes, que la ampare contra actos que violen sus
derechos fundamentales reconocidos por la Constitucin o por la ley.

La Convencin Americana sobre Derechos Humanos, Pacto de San Jos de

Costa Rica de 1969, consagra en su Art. 25 inc. 1, que: Toda persona tiene
derecho a un recurso sencillo y rpido o a cualquier otro recurso efectivo ante
los jueces o tribunales competentes, que la ampare contra actos que violen sus
derechos fundamentales reconocidos por la Constitucin, la ley o la presente
Convencin, aun cuando tal violacin sea cometida por personas que acten
en ejercicio de sus funciones oficiales.

As se puede apreciar, que el derecho internacional tutela los derechos

humanos a travs de mecanismos de Amparo. Ante este proceso de evolucin
respecto a esta figura juridica y ante la apertura jurdica a las tendencias
internacionales, creo que es necesario una mayor difusin del Amparo, pero
sobre todo una toma de conciencia y un entrenamiento adecuado sobre el uso
y manejo de esta figura por parte de los distintos operadores judiciales, a fin de
garantizar y hacer efectiva la proteccin de los derechos humanos.

Varios son los sistemas polticos que han instaurado el amparo en sus
Constituciones. La Accin de Amparo se encuentra en las mayoras de las
constituciones, ya sea de Europa y de Amrica, con nombres diferentes y unas
veces como accin y otras como recurso.

En el mes de junio del 2011 se publicaron en el Diario Oficial de la Federacin

dos reformas trascendentales a nuestra Carta Magna, las cuales sin duda son
un parteaguas en la historia jurdica del pas.
La primera de ellas, publicada el 6 de junio del 2011 viene a dotar de ms
fuerza al instrumento jurdico por excelencia de proteccin de los derechos
humanos, me refiero al juicio de amparo, que dentro de sus principales
modificaciones se encuentran:
En primer trmino, la proteccin del juicio de amparo se extiende para proteger
no solo los derechos humanos consagrados en nuestra Constitucin, sino
tambin aquellos establecidos en Tratados Internacionales suscritos y
ratificados por nuestro pas. De esta manera se ampla el ctalo de derechos.
Otra novedad que presenta esta reforma es la creacin de los Plenos de
Circuito, lo cuales sern tribunales, que estarn facultados para unificar
criterios jurisprudenciales que se susciten entre los Tribunales Colegiados, a
efecto de evitar contradicciones en sus resoluciones.
Adems, con esta reforma se establece que el juicio de amparo servir para
atacar, adems de los actos y normas jurdicas, las omisiones de las
autoridades que violen algn derecho fundamental. Esto implica una mejor
capacitacin y actuacin por parte de las autoridades.
Otra aportacin clave de esta reforma es la que se refiere a la declaratoria
general de inconstitucionalidad, la cual abre la posibilidad de que mediante el
juicio de amparo se puedan expulsar normas generales (como una ley o un
reglamento) del ordenamiento jurdico, toda vez que antes, en caso de que se
otorgar un amparo de determinada ley, no se perda su validez en el
ordenamiento jurdico sino simplemente no se le aplicaba a esta persona que
gan el juicio.
Otro cambio importante, es que se elimina como requisito procesal, el inters
jurdico, esto al momento de iniciar con la demanda, para adoptar ms bien
como criterio de procedencia el inters legtimo. Esto permite que el juicio de
amparo pueda garantizar derechos que antes, no se tomaban en cuenta por no
tener un afectado directo, tal es el caso de los derechos colectivos y difusos,
como el derecho al medio ambiente.
Otro elemento esencial de la materia de amparo que fue reformado, es el tema
de suspensin del acto reclamado, la cual, en trminos generales, permite que
el juez detenga un acto de autoridad, que ha sido atacado mediante el juicio de
amparo, mientras decide si efectivamente tal acto es inconstitucional. Con esta
reforma se redefine los criterios a partir de los cuales se puede otorgar la
suspensin en un juicio de amparo, privilegiando la ponderacin que realice el
juez entre los argumentos jurdicos de quien lo solicita y el inters social.
La segunda reforma constitucional se realiz el 10 de junio del 2011y fue en
materia de Derechos Humanos, con esta modificacin se vino a dar una
concepcin totalmente diferente a la forma de ver e interpretar el derecho, de
las principales modificaciones que se realizaron destacan:
Primeramente, la Constitucin reconoce a los Derechos Humanos, ya no los
otorga como anteriormente lo haca, ahora el espectro de proteccin se ampla
hasta los Tratados Internacionales, posicionndolos a la par de la misma Carta
Magna, formando as un bloque constitucional.
Por otro lado, surge el principio de interpretacin conforme, el cual menciona
que se aplicar al momento de utilizar una norma relativa a lo Derechos
Humanos se interpretar a la luz de la propia Constitucin as como de los
mismos Tratados Internacionales, dicha interpretacin debe hacerse
favoreciendo en todo momento a las personas, otorgndoles la proteccin ms
amplia o en su defecto interpretar la norma de la manera que menos la
restrinja, a esto se le conoce como el principio pro persona.
Otra cuestin relevante es el tema del control difuso, y las obligaciones del
Estado respecto al tema de Derecho Humanos, por un lado, el control difuso
vine a imponer a todas las autoridades la observancia y cuidado en relacin a
las posibles violaciones a estos derechos, mandato que deben realizar de tal
manera que estos derechos se vean respetados, promovidos, garantizados y
protegidos.
Adems, se instituyen los principios rectores que van a regir a estos derechos,
tales como el de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y
progresividad, los cuales previamente hemos abordado.
Por ltimo, se incorporan nuevas formas de discriminacin, las llamadas
categoras sospechosas (raza, estado civil, religin, opiniones, preferencias
sexuales, etc.) que vienen a sumar una mayor proteccin a la dignidad de la
persona, misma que se convierte en el fundamento de este nuevo modelo de
constitucionalismo.

CONCLUSION

A manera de conclusin, quisiera destacar la enorme importancia que tienen

en la actualidad estas dos reformas, sin duda han venido a establecer un nuevo
paradigma en la manera de ver e interpretar el derecho, un nuevo modelo
constitucional ha nacido, modelo que viene a defender y priorizar a como d
lugar la dignidad de la persona, cosa que en un pas como el nuestro resulta
ser un gran desafo. Por otro lado, las crticas a estas reformas tornan en
cuanto a que el Estado mexicano se demor bastante tiempo en realizar este
cambio, y no fue sino en virtud de las mltiples violaciones a estos derechos,
que la conciencia aumento, situacin que desde luego es lamentable. Ahora, el
reto est en llevar a la prctica todas estas nuevas concepciones y no slo
dejarlas plasmadas en letra muerta, sino que la responsabilidad es de todos y
no slo de los inmersos en el mundo jurdico, dado que, si bien se ha ampliado
el espectro de proteccin y el catlogo de derechos, no menos es cierto que la
complejidad y estudio ha aumentado de la misma manera.
Coincido con la idea de que la realidad no se transforma mediante decretos o
reformas. La brecha entre el texto de la ley y la realidad que existe en Mxico
se mantiene muy abierta, para transformar la desigualdad e injusticia social,
econmica y poltica en nuestro pas, se requiere ir ms all de una reforma
constitucional. Un ejemplo a ellos, son los pueblos indgenas que siguen
resistiendo esta gran brecha y utilizando todas las herramientas polticas y
jurdicas para la defensa de su vida y dignidad, y esta reforma constitucional no
es la excepcin.
Algunos de los puntos que contienen estas reformas, ms que contribuir al
fortalecimiento de la vigencia de los derechos humanos y de los organismos
pblicos, pueden ser ocasin para debilitarlos. Sin embargo, no deben dejarse
de lado los puntos positivos que s tiene la reforma, por ejemplo, en lo relativo
a dar jerarqua constitucional a los derechos humanos incorporados a nuestro
sistema jurdico, por medio de la suscripcin de tratados internacionales,
aunque de momento se deje de lado el problema de la jerarqua de los tratados
internacionales en el orden jurdico nacional.
Igualmente creo que es importante la eliminacin de la facultad de
investigacin de violaciones graves a derechos humanos como competencia de
la Suprema Corte, pues aunque en los ltimos tiempos ha sido por la va de
estas investigaciones que nuestro mximo tribunal ha alcanzado notoriedad en
los medios de comunicacin, en muchas ocasiones esa notoriedad en lugar de
acrecentar su prestigio, pone en duda la jurisdiccin de los organismos,
adems creo que no debera ser una atribucin propia de un tribunal
constitucional, como pretendemos que sea nuestra Suprema Corte de Justicia.

Francisco Javier Gonzalez Ureo

Bibliografa empleada

Lecturas y videos dela semana

Vctor M. Martnez Bull-Goyri. Reforma Constitucional En Materia De Derechos Humanos. Instituto
de Investigaciones Jurdicas de la UNAM
Folleto Informativo del Poder Judicial del Estado de Colima, Reformas en materia de Amparo y
Derechos Humanos obtenida de:
http://stj.col.gob.mx/Centro_de_Estudios_Judiciales/assets/docs/folletos/2012/01-2012_Reformas
%20Amparo%20y%20Derechos%20Humanos.pdf