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PRINCIPIO DE LEGALIDAD

Es una de las consagraciones ms importantes del Estado

de Derecho, ya que es este principio el que hace real y

efectivo la sumisin de la administracin a la ley.

El principio de legalidad supone la sumisin al Derecho

y la actividad de la administracin debe estar dirigida al

inters pblico.

mbito de aplicacin

1. Este principio supone la sumisin total de los actos

concretos dictados por la administracin a las

disposiciones constitucionales, legales y reglamentarias.

2. Debe existir una sumisin de las autoridades u rganos que

ejercen potestad reglamentaria a la constitucin y la ley.

Esto significa que el personal de la administracin

llmense actos de gobierno, simple autoridades o

funcionarios deben someterse a ciertas reglas:

Disposiciones y resoluciones no pueden exceder la ley

u otro acto con rango de ley.

Las disposiciones o resoluciones administrativas no

pueden exceder las resoluciones dictados por otra

autoridad superior.

Las autoridades administrativas no pueden dictar

resoluciones de carcter concreto o especifico que la

misma autoridad haya reglamentado por va general.

Las resoluciones administrativas no puedan vulnerar o

exceder lo que otra autoridad inferior haya dictado

cuando esta ltima tiene competencia exclusiva y

excluyente para conocer de la materia.

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La administracin debe dirigir su actividad al logro

del inters comn y la satisfaccin de las

necesidades pblicas.

Como se logra le sometimiento de la administracin al

principio de legalidad

En nuestro ordenamiento constitucional los

artculos 6 y 7 de la Constitucin disponen de una manera

categrica el pleno respeto que deben las autoridades y los

rganos de la administracin a la ley.

En este sometimiento de la autoridad al derecho es

indispensable la existencia de un factor que es el que en

definitiva va encausar los actos de la administracin por la

va del derecho cuando la autoridad se ha salido de l. Ese

factor fundamental es la existencia de sistemas de control:

Control Poltico

Es el que ejerce el Congreso nacional especficamente la

cmara de diputados.

No es un sistema eficaz porque se ha prestado para el

protagonismo de las comisiones y las sanciones quedan

entregadas a las vas polticas, por tanto se pierde

eficacia y credibilidad del control.

Control de la propia administracin

Conforme a la ley todos los servicios pblicos deben

contar con una oficina de control interno y tienen por

misin que los actos emanados de los servicios se

ajusten al sistema de legalidad. Existe otro sistema de

control que se realiza a travs de las superintendencias

que tiene por misin fiscalizar.

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Control de la Contralora

Puede oponerse a un decreto o resolucin que emanan del

servicio pblico pueda nacer a la vida jurdica, es un

control previo o a priori. En el caso de que estime que

el acto no se conforma a la constitucin o la ley puede

oponerse y no tomar razn de l, en cuyo caso proceder

a la devolucin del mismo que recibe el nombre de

representacin.

Control Jurisdiccional.

Debiera ser realizado por los tribunales contenciosos

administrativo, pero como no existen en nuestro pas, lo

que entran a conocer esta materia son los tribunales

ordinarios de justicia.

Efectos de la aplicacin del principio de legalidad.

Desde un punto de vista objetivo atendido el acto

administrativo mismo.

1. Las competencias del poder pblico solo pueden

establecer por ley.

2. La autoridad pblica slo puede hacer lo que

la ley le permite.

3. Todo acto que se dicte contraviniendo la

constitucin y las leyes adolece de nulidad.

Desde un punto de vista subjetivo atendiendo al autor

origina cuatros esferas de responsabilidades:

1. Responsabilidad Poltica: Contempladas en los

artculos 48 N 2 y 49 de la Constitucin

consisten en un juicio que se inicia en la

cmara de diputados contra los funcionarios que

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seala la constitucin y cuando los antecedentes

demuestran que son culpables son elevados al

senado para ser juzgados. Son responsables

polticamente:

Presidente de la Repblica;

Ministros de Estado;

Magistrados de los Tribunales Superiores de

Justicia;

Contralor General de la Repblica;

las Generales y Almirantes y

Intendentes y Gobernadores.

2. Responsabilidad Administrativa: Se aplican las

normas contenidas en el estatuto administrativo.

3. Responsabilidad civil: Se aplican las normas del

derecho civil en que se responde por los daos

ocasionados al estado.

4. Responsabilidad penal: Cuando el hecho se

encuentra tipificado como delito en la ley

penal.

Vas para exigir el cumplimiento y respeto absoluto

al principio de legalidad.

Derecho de peticin
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Derecho de Peticin

Es un derecho consagrado en el artculo 19 N 14 de la

C.P.E.

La autoridad tiene la obligacin de responder a la

peticin planteada con claridad y en trminos respetuosos.

En conformidad al artculo 14 de la Ley 19.880 sobre

Procedimientos Administrativos que rigen los actos de la

administracin. Las administracin esta a dictar resolucin

expresa en todos los procedimientos y ha notificarla.

Denuncia

Consiste en poner en conocimiento de la autoridad

que la ley no se esta cumpliendo o se cumple mal.

Recursos Administrativos

Son las vas de las que disponen las personas para

reclamar ante el rgano administrativo, a fin de que

modifique o deje sin efecto un acto de la propia

administracin, las finalidades que pueden perseguir son

las siguientes:

Invalidacin: Si se solicita que la

administracin deje sin efecto un acto

administrativo por razones de legalidad,

porque la administracin ha actuando violando

el principio de legalidad y este debe

restablecer.

Revocacin: Si se solicita se deje sin efecto

un acto administrativo atendiendo razones de

mrito conveniencia u oportunidad.

Segn ante quien se presenten pueden ser denominados:

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Reposicin: Si se interpone ante el mismo

rgano que dicto el acto que se impugna.

Jerrquico: Si se interpone ante el

superior jerrquico del que dicto el acto

impugnado

Lmites o Excepciones al Principio de legalidad.

El principio de legalidad en un estado de derecho no

puede tener lmites, pues por sobre todas las acciones de la

administracin deben tener un estricto apego a este

principio, sin embargo hay tratadistas que sealan que

existen excepciones en relacin con cuatro puntos:

Ejercicio de la potestad discrecional al resolver sobre la

oportunidad, conveniencia mrito de dictar normas:

Potestad discrecional es una facultad jurdica que

no permite actuar o proceder con violacin a la norma

jurdica. La gran latitud que tiene la administracin

para proceder con cierta discrecionalidad no es bice

para tener una actuacin ilegal.

La potestad discrecional sola existir cuando haya

sido autorizada por ley, por tanto, no constituye una

excepcin al principio de legalidad.

Situaciones de emergencia

El estado de necesidad es un principio que ha

servido de base para la consagracin de numerosas e

importantsimas instituciones jurdicas.

A travs de esta situacin de emergencia se autoriza a

que el Estado pueda solucionar determinadas situaciones

que principalmente en nuestra legislacin estn en el

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artculo 32 N 22 de la C.P.E. que estables la

posibilidad de dictar decretos de emergencia que dicen

relacin con gastos no autorizados en las condiciones y

requisitos que la propia ley seala.

Al ser la dictacin del decreto de emergencia un

acto autorizado por la propia constitucin, no pudiendo

aceptarse en nuestro derecho como una excepcin al

principio de legalidad.

Acto de Polica o de Gobierno

El acto poltico o de gobierno no es recurrible en

contra de ninguna otra autoridad distinta de la cual

emana o de su superior jerrquico ejemplo la

declaratoria de estado de sitio. En esto caso la

administracin se encuentra actuando en el ejercicio de

una facultad que la C.P.E. le ha entregado y en

consecuencia no constituye una excepcin al principio de

legalidad.

Actos de Polica

La actividad de la polica es aquella destinada a

regular el necesario equilibrio dentro de la exigencia

individual de las personas que viven en comunidad. En

Chile no da lugar a una actuacin ilegal y si fuera

existen recursos o vas para reclamar en contra de un

acto ilegtimo de la polica

Facultades de la Administracin

La actividad administrativa dispone de potestades

propias o privilegios para poder efectuar le cometido

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que le fue asignado, estos poderes los ejerce tanto al

interior de la administracin y respecto de los

funcionarios coma la exterior de ella respecto de los

particulares.

Segn las caractersticas de cada uno de estos

privilegios de que dispone el pode pblico par actuar

son los nombres que tienen:

Potestad Imperativa o de Mando

Es la facultad de la autoridad de dar rdenes que

lleva correlativamente la obligacin de obediencia

respecto del funcionario, sin embargo esta facultad de

dar rdenes y el deber de obedecer del funcionario

tambin puede darse en mbito externo en relacin a los

particulares.

Respecto de la obediencia esta no es absoluta se

acepta tradicionalmente el sistema de obediencia

reflexiva que consiste que una vez que la autoridad ha

entregado una orden al funcionario ste esta facultado

por ley estatutaria para representar esa orden por

razones de ilegalidad.

El jefe puede aceptar la representacin y no

insistir en la orden o persistir en su cumplimiento, en

cuyo caso el funcionario se encuentra en la obligacin

de cumplirla, pero la responsabilidad que origine

recaer en quien expedido la orden.

Potestad Reglamentaria.
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Es la facultad que posee la administracin y que se

traduce en la posibilidad cierta y concretas de dictar

normas generales impersonales y objetivas producto de

una decisin normalmente unilateral de la administracin

Potestad Discrecional

Esta es la materializacin de los atributos o

atribuciones que se le otorgan a un servicio o rgano

pblico a fin de dictar normas de contenido libre dentro

de un margen ms o menos amplio que pueden ser o no de

general aplicacin y que tiene por objeto actuar

convenientemente y oportunamente, pero siempre y en

todo caso debe ocurrir en un estado de derecho y dentro

del marco de la Constitucin y la ley

Potestad Imperativa o de Mando

Es la facultad de la autoridad de dar rdenes que

lleva correlativamente la obligacin de obediencia

respecto del funcionario, sin embargo esta facultad de

dar rdenes y el deber de obedecer del funcionario

tambin puede darse en mbito externo en relacin a los

particulares.

Respecto de la obediencia esta no es absoluta se

acepta tradicionalmente el sistema de obediencia

reflexiva que consiste que una vez que la autoridad ha

entregado una orden al funcionario esta facultado por

ley estatutaria para representar esa orden por razones

de ilegalidad.
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El jefe puede aceptar la representacin y no

insistir en la orden o persistir en su cumplimiento, en

cuyo caso el funcionario se encuentra en la obligacin

de cumplirla, pero la responsabilidad que origine

recaer en quien excedi la orden.

Potestad Reglamentaria.

Es la facultad que posee la administracin y que se

traduce ciertas y concretas de dicta normas generales

impersonales y objetivas producto de una decisin

normalmente unilateral de la administracin

Potestad Discrecional

Esta es la materializacin de los atributos o

atribuciones que se le otorgan a un servicio o rgano

pblico a fin de dictar normas de contenido libre dentro

de un margen ms o menos amplio que pueden ser o no de

general aplicacin y que por objeto actuar conveniente

y oportunamente pero siempre y en todo caso como debe

ocurrir en un estado de derecho y la ley.

La diferencian radica en que en tanto la potestad

reglamentaria tiene como norte ejecutar la ley, la

potestad discrecional permite resolver al margen de la

ley, pero siempre dentro de la esfera las respectivas

atribuciones de la autoridad.

Potestad Sancionadora
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Es la facultad que tiene la administracin para

sancionar o castigar a un funcionario o ciudadano que a

travs de un acto u omisin ha violado o infringido la

ley disposiciones de orden administrativo, Cuando esta

potestad se ejerce respecto del ciudadano recibe el

nombre de potestad correctiva o externa: Cuando el

ejercicio de esta potestad se ejerce respecto de un

funcionario subalterno recibe el nombre de potestad

disciplinaria o interna.

La potestad externa es una sancin que se aplica

a un particular por la infraccin alguna disposicin

legal reglamentaria que normalmente se traduce en una

multa, clausura o decomiso.

La potestad interna consiste en sancionar o aplicar

una medida disciplinaria a los funcionarios que han

faltado a sus deberes funcionarios, que se hace a travs

de una investigacin.

Importancia de esta potestad.

Constituye un complemento indispensable de la

potestad imperativa

Es una prueba del principio de separacin de poderes,

porque siendo una violacin a una norma

administrativa quine debe investigar es el propio

poder administrativo.

Los servicios pblicos requieren de disciplina

interna.

Para el ejercicio de esta potestad disciplinaria se

exige que existe relacin de jerarqua entre quine impone la

medida y a quien se le aplica.

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Tanto el que investiga como el que aplica la medida

disciplinaria debe ser superior jerrquicamente respecto de

aquel a quine es investigado o sancionado.

Su ejercicio debe en todo caso contener los elementos

que garanticen a los funcionarios los elementos principales

del derecho a defensa, as como los del debido proceso.

Potestad Ejecutiva

La potestad que hasta ahora hemos estudiado llevan en si

misma el principio de ejecutoriedad, es decir la posibilidad

de ejecutarse por si misma, pero existe adems la potestad

ejecutiva que es aquella que implica el hecho mismo del

mandato administrativo:

1. Actos de representacin: Cuando a la autoridad vende,

adquiere un bien raz o lo arrienda esta representado al

Estado.

2. Acto de fe pblica o Registro: ejemplo Registro Civil.

3. Actos de investigacin:

4. Actos de vigilancia Es la supervigilancia que debe efectuar

la autoridad par verificar el funcionamiento del servicio y

el grado de cumplimiento. Que los funcionarios hacen de las

rdenes que reciben.

5. Actos DE fuerza: ejemplo clausuras, decomisos.

6. Acto de tutela: es la funcin de amparo y proteccin que

ejerce le Estado respecto de los funcionarios y la

ciudadana en general.

7. Actos Tcnicos: en salud, educacin.

8. Actos de gracia o dispensa: Son actos a travs de los

cuales la administracin en determinados casos y ajos

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especiales circunstancias permite que ciertas personas no

cumplan sus obligaciones.

La potestad administrativa es la ejecucin material real

y concreta de lo ordenado por la administracin a travs de

otro acto administrativo.

Potestad Jurisdiccional.

Segn la doctrina comnmente aceptada la potestad

jurisdiccional es la facultad que se le atribuye a la

administracin para decidir o declarar el derecho en un caso

determinado. Existe potestad jurisdiccional solamente en los

casos que la ley le da tal carcter.

La organizacin administrativa da origen

mayoritariamente a actos administrativos, ya que estos son

los actos que desarrolla por va principal, pero sin embargo

existe un hecho que excepcionalmente pueden dar origen ha

actos jurisdiccionales lo que claramente se diferencia de la

funcin judicial propiamente tal.

Las diferencias que existen son principalmente tres:

1. La posesin.

2. Procedimiento.

3. Valor acto final.

1. La Posicin: Existe ciertamente una diferente posicin

en que se encuentran los rganos frente a los particulares.

As los rganos administrativos frente al particular cuando

acta en el ejercicio de la potestad jurisdiccional es

parte en la relacin jurdica que se produce con el

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particular, ya sea como poder o deber, ya sea como sujeto

activo o pasivo. En cambio el rgano judicial frente al

particular no es parte en la relacin jurdica.

2. Procedimiento: El procedimiento administrativo es

esencialmente elstico y discrecional. En cambio el rgano

judicial tiene procesos detallados rigurosamente.

3. Valor del acto final. El acto administrativo dictado por

la autoridad administrativa es esencialmente revocable o

modificable. En cambio la funcin judicial termina

normalmente en un acto llamado sentencia que tiene fuerza

de cosa juzgada y por tanto no revocable ni modificable.

La potestad jurisdiccional existe en la administracin

solo en aquellos casos que la ley ha entregado esta facultad

y creado los tribunales administrativos especiales integrados

por funcionarios pblicos o integrados por funcionarios

pblicos y particulares.