rea Empresarial VIII
Derecho de los administrados a la
Ficha Tcnica
Autor : Dr. Cristhian Northcote Sandoval
Ttulo : Derecho de los administrados a la peticin
administrativa
Fuente : Actualidad Empresarial, N 198 - Primera
Quincena de Enero 2010
1. Introduccin
Una administracin pblica moderna
desempea sus funciones sobre la base
de principios y procedimientos transpa-
rentes, que permitan a los administrados
conocer los requisitos que deben cumplir
para presentar sus solicitudes o recursos.
Adems, los administrados requieren de
mecanismos que les permitan acceder a
la informacin que administran las enti-
dades pblicas y a ser atendidos cuando
tengan dudas sobre los procedimientos
que desean iniciar o sobre el funciona-
miento de las entidades.
Todas estas necesidades de los administra-
dos se traducen en derechos que han sido
recogidos por la Ley N 27444 Ley del
Procedimiento Administrativo General,
y que se conocen como el derecho de
peticin administrativa.
El objetivo del presente informe es
desarrollar los principales aspectos del
derecho a la peticin administrativa
en sus distintas manifestaciones, como
son los derechos a formular denuncias,
consultas, a la contradiccin y a solicitar
informacin.
2. Marco legal
Como hemos mencionado, el derecho
de peticin administrativa, consistente
en la facultad de formular denuncias,
consultas, a solicitar informacin y a la
contradiccin, se encuentra previsto en
la Ley N 27444, en sus artculos 105,
106, 109, 110, 111 y 112.
3. Concepto general del derecho
de peticin administrativa
Resulta evidente, que en la relacin
existente entre los administrados y la
Administracin Pblica hay un desequi-
librio, pues son los administrados los
que dependen de las entidades pbli-
cas para obtener la satisfaccin de sus
intereses, a travs de los procedimientos
administrativos.
N 198 Primera Quincena - Enero 2010
peticin administrativa
Es tal el desequilibrio existente en dicha
relacin, que es indispensable que existan
mecanismos que le garanticen a los ad-
ministrados un nivel mnimo de derechos
que deben ser respetados por las entida-
des pblicas. Estos derechos tienen por
finalidad garantizar la transparencia, la
legalidad, la celeridad, la racionalidad, la
imparcialidad y la simplicidad que deben
estar presentes en todo procedimiento.
Para tal efecto, la Ley N 27444 ha
previsto un derecho que le permite a los
administrados ejercer su participacin y
control en las actividades de la Adminis-
tracin Pblica.
Este derecho, conocido como el derecho
de peticin administrativa, se encuentra
consagrado a nivel constitucional, tal
como lo sealan los incisos 5 y 20 del
artculo 2 de la Constitucin:
Artculo 2.- Derechos fundamentales de la
persona
Toda persona tiene derecho:
(...)
5. A solicitar sin expresin de causa la
informacin que requiera y a recibirla
de cualquier entidad pblica, en el plazo
legal, con el costo que suponga el pedi-
do. Se exceptan las informaciones que
afectan la intimidad personal y las que
expresamente se excluyan por ley o por
razones de seguridad nacional.
El secreto bancario y la reserva tributaria
pueden levantarse a pedido del Juez, del
Fiscal de la Nacin, o de una comisin
investigadora del Congreso con arreglo
a ley y siempre que se refieran al caso
investigado.
(...)
20. A formular peticiones, individual o colec-
tivamente, por escrito ante la autoridad
competente, la que est obligada a dar
al interesado una respuesta tambin
por escrito dentro del plazo legal, bajo
responsabilidad.
Los miembros de las Fuerzas Armadas y
de la Polica Nacional slo pueden ejercer
individualmente el derecho de peticin.
(...).
La Constitucin hace mencin a dos
de las facetas del derecho de peticin
administrativa, como son la del acceso
a la informacin y a la peticin en sen-
tido general, que, como veremos ms
adelante, comprende las facultades de
contradiccin, formulacin de consultas
y denuncias.
As, el derecho a la peticin administrativa
nace como una garanta a favor de los
administrados, que les otorga una serie
de facultades frente a la Administracin
Pblica, segn desarrollaremos a conti-
nuacin.
4. El derecho de peticin admi-
nistrativa en la Ley N 27444
El derecho de peticin administrativa,
consagrado en la Constitucin, tiene un
desarrollo ms amplio a nivel legislativo,
en el cual se detallan las distintas manifes-
taciones que contiene este derecho.
As, la Ley N 27444 dispone en su art-
culo 106 lo siguiente:
Artculo 106.- Derecho de peticin admi-
nistrativa
106.1 Cualquier administrado, individual o
colectivamente, puede promover por
escrito el inicio de un procedimiento
administrativo ante todas y cuales-
quiera de las entidades, ejerciendo el
derecho de peticin reconocido en el
Artculo 2 inciso 20) de la Constitu-
cin Poltica del Estado.
106.2 El derecho de peticin administrativa
comprende las facultades de presentar
solicitudes en inters particular del
administrado, de realizar solicitudes
en inters general de la colectividad,
de contradecir actos administrativos,
las facultades de pedir informaciones,
de formular consultas y de presentar
solicitudes de gracia.
106.3 Este derecho implica la obligacin de
dar al interesado una respuesta por
escrito dentro del plazo legal.
Tenemos entonces que el derecho de
peticin administrativa contiene una
facultad general, inherente a todos los
administrados, para dar inicio a un pro-
cedimiento administrativo ante cualquier
entidad pblica.
Pero, el artculo 106 tambin descompo-
ne el derecho de peticin administrativa
en varias facultades de los administrados
para:
Presentar solicitudes en inters parti-
cular o general.
Contradecir los actos administrativos.
Pedir informacin.
Formular consultas.
Presentar solicitudes de gracia.
A continuacin, desarrollaremos estas
manifestaciones del derecho de peticin
administrativa:
4.1. Presentar solicitudes en inters
particular o general
La facultad de presentar solicitudes
es el derecho bsico de todo admi-
Actualidad Empresarial VIII-3
 VIII Informes Especiales
nistrado. Como sabemos, la labor
de la Administracin Pblica es la
realizacin de actividades que tienen
por finalidad la satisfaccin de los in-
tereses y necesidades de los adminis-
trados, ya sea con carcter individual
o general.
Por ello, el derecho de peticin ad-
ministrativa implica la posibilidad
de todo administrado de efectuar
solicitudes a ttulo individual o co-
lectivo, que tengan por finalidad la
satisfaccin de un inters legtimo o
de un derecho.
As lo disponen los artculos 107 y
108 de la Ley N 27444:
Artculo 107.- Solicitud en inters particular
del administrado
Cualquier administrado con capacidad jurdica
tiene derecho a presentarse personalmente
o hacerse representar ante la autoridad
administrativa, para solicitar por escrito la
satisfaccin de su inters legtimo, obtener
la declaracin, el reconocimiento u otor-
gamiento de un derecho, la constancia de
un hecho, ejercer una facultad o formular
legtima oposicin.
Artculo 108.- Solicitud en inters general de
la colectividad
108.1 Las personas naturales o jurdicas pue-
den presentar peticin o contradecir
actos ante la autoridad administrativa
competente, aduciendo el inters
difuso de la sociedad.
108.2 Comprende esta facultad la posibili-
dad de comunicar y obtener respuesta
sobre la existencia de problemas,
trabas u obstculos normativos o pro-
venientes de prcticas administrativas
que afecten el acceso a las entidades,
la relacin con administrados o
el cumplimiento de los principios
procedimentales, as como a pre-
sentar alguna sugerencia o iniciativa
dirigida a mejorar la calidad de los
servicios, incrementar el rendimiento
VIII-4 Instituto Pacfico
o cualquier otra medida que supon-
ga un mejor nivel de satisfaccin de
la sociedad respecto a los servicios
pblicos.
Resulta de especial inters las solici-
tudes que pueden hacerse en inters
colectivo. Se trata de peticiones que
pueden realizarse para buscar solu-
ciones a problemas que afectan a la
comunidad o a un sector determinado
de la poblacin.
4.2. Contradecir actos administra-
tivos
La facultad de contradiccin implica
el derecho de los administrados a
cuestionar los actos administrativos
que violan, afectan, desconocen o
lesionan un derecho o un inters
legtimo, con la finalidad que sea
revocado, modificado, anulado o que
sus efectos sean suspendidos.
Esta contradiccin se realiza a travs
de los recursos administrativos de
reconsideracin, apelacin o revi-
sin.
4.3. Pedir informacin
El derecho de solicitar informacin de
las entidades pblicas est previsto en
el artculo 110 de la Ley N 27444
y consiste en la facultad de solicitar
la informacin que obra en poder de
las entidades, las cuales deben contar
con los mecanismos necesarios para
la atencin a los pedidos.
Cabe sealar que este derecho tiene
un mayor desarrollo a travs de las
normas de acceso a la informacin
previstas en la Ley de Transparencia y
Acceso a la Informacin Pblica, cuyo
Texto nico Ordenado fue aprobado
por el Decreto Supremo N 043-
2003-PCM.
Debe tenerse en cuenta que este de-
recho tiene como lmite la prohibicin
de solicitar la informacin detallada
en los artculos 15 al 17 de la Ley
de Transparencia y Acceso a la Infor-
macin Pblica.
4.4. De formular consultas
Otra facultad que se desprende del
derecho de peticin administrativa,
es la que establece la posibilidad de
formular consultas por escrito a las
entidades administrativas, sobre las
materias de su competencia y sobre
el sentido de las normas aplicables a
su sector.
Las entidades estn obligadas a ab-
solver estas consultas, debiendo im-
plementar los mecanismos necesarios
para su adecuada atencin.
4.5. Facultad de formular peticiones
de gracia
Las peticiones de gracia implican
solicitar a las entidades la emisin de
un acto sujeto a su discrecionalidad o
a su libre apreciacin, o la prestacin
de un servicio cuando no cuenta con
otro ttulo legal especfico que permita
exigirlo como una peticin en inters
particular.
La atencin de estos pedidos requiere
de la notificacin al administrado
sobre la calidad graciable de lo
solicitado y conlleva la ejecucin
directa de lo solicitado, salvo que
por disposicin expresa de la ley se
requiera de una decisin formal para
su aceptacin.
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