Gestión de Riesgos y Cambio Climático Bogotá 2015-2050

PLAN DISTRITAL DE GESTIN DE
RIESGOS Y CAMBIO CLIMTICO

PARA BOGOT D.C., 2015 2050
DOCUMENTO TCNICO DE
SOPORTE
Secretara Distrital de Ambiente

Instituto Distrital de Gestin de Riesgos y Cambio Climtico-
IDIGER
Bogot D.C., diciembre de 2015
Plan Distrital de Gestin de Riesgos y Cambio Climtico para Bogot D.C., 2015- 2050
DIRECTIVO
ALCALDA MAYOR DE BOGOT, D.C.

GUSTAVO PETRO URREGO
Alcalde Mayor
SECRETARA DISTRITAL DE AMBIENTE INSTITUTO DISTRITAL DE GESTIN DEL RIESGO Y

CAMBIO CLIMTICO - IDIGER
MARA SUSANA MUHAMAD GONZLEZ JAVIER PAVA SANCHEZ

Secretaria Distrital de Ambiente Director
GUSTAVO ADOLFO CARRIN BARRERO DAVID VALDEZ CRUZ

Director de Planeacin y Sistemas de Informacin Jefe Oficina Asesora de Planeacin
Ambiental
ANDREA CORTES SALAZAR DIANA AREVALO

Directora de Control Ambiental Subdirectora de Anlisis de Riesgos y Efectos de
Cambio Climtico
MARA DEL CARMEN PREZ PREZ OSCAR GOYENECHE

Subdirectora de Polticas y Planes Ambientales Subdirector de Participacin para la Gestin de
Riesgos y Adaptacin al Cambio Climtico
RODRIGO ALBERTO MANRIQUE PAULA ANDREA PERDOMO

Subdirector de Calidad del Aire Auditiva y Visual Subdirectora de Resiliencia y Coordinacin de
Emergencias
ALBERTO ACERO AGUIRRE

Subdirector de Ecourbanismo y Gestin Ambiental
Empresarial
1
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EQUIPO TCNICO FORMULADOR
Coordinacin General
Gustavo Adolfo Carrin Barrero
Coordinacin Tcnica
Fernando Ramrez Gmez - Gloria Esperanza Narvez Tafur - Juan Camilo Mira - Luisa Fernanda Ramrez
Leguizamn
Equipo Tcnico
Claudia Jimena Corts Mora - Daniel Esteban Alarcn Robles Faride Solano - Germn Felipe Quevedo
Snchez - Jorge Suarez - Klaus Shutze Pez - Manuel Jos Amaya Arias Nancy Alfonso - Pablo Castaeda -
Ricardo Ramrez Pachn Ricardo Lara Melo
EQUIPO DE APOYO COMPONENTE DE MITIGACIN
SECRETARA DISTRITAL DE AMBIENTE

Alba Luz Herrera Yate - Alberto Acero Aguirre (Subdirector de Ecourbanismo y Gestin Ambiental Empresarial) -
Andrea Corts Salazar (Directora de Control Ambiental) - Camilo Andrs Zrate Torres - Carlos Amaris - Claudia
Patricia Lpez Ojeda - Edgardo Donado Meza - Freddy Grajales German Eduardo Arvalo Herrn - Jason
Fernando Bolvar S. - Jos Fernando Cuello Cuello (Subdirector de Ecosistemas y Ruralidad) - Juan Camilo
Santamara Herrera (Subdirector Financiero) - Lilian Roco Bernal Guerra - Lizet Jimena Robayo Rocha - Manuel
Jos Amaya - Marcela Vargas - Mario Moncayo - Mary Teresa Lizarazo Ramrez Miguel Alberto Londoo
Gmez (Subdirector de Proyectos y Cooperacin Internacional) - Nadia Iveth Gonzlez Burgos - Nidia Isabel
Molina Gmez - scar Alberto Vargas Moreno - Rafael Chaparro Ortiz - Rodrigo Alberto Manrique Forero
(Subdirector de Calidad del Aire, Auditiva y Visual), Sandra Milena Meneses Martnez - Sebastin Gmez R.
AGUAS DE BOGOT S.A. ESP

Carlos Csar Parrado Delgado
UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE SERVICIOS PBLICOS UAESP

ngela Gayn Martnez - Belquis Bricelda Sepulveda - Gloria Paola vila Forero - Heimunth Duarte Cubillos -
Julin D. Gonzlez Ruth Quevedo Fique - Tatyana Bello Herreo
EQUIPO DE APOYO COMPONENTE DE ADAPTACIN

Carlos A. Alvarado Gonzlez - Claudia Patricia Rodrguez Rodrguez - David Doncel Balln - Fernanda Cantillo
Rodrguez - German Eduardo Arvalo Herrn - Mara del Carmen Prez Prez (Subdirectora de Polticas y
Planes Ambientales) - Mara Eugenia Vsquez Mendoza - Nancy Castellanos Pinzn - Nancy Elena Burgos -
scar Pinto Moreno - Oscar Romero Agudelo - Rodrigo Molano S.
2
INSTITUTO DISTRITAL DE GESTIN DEL RIESGO Y CAMBIO CLIMTICO IDIGER

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David Valds Cruz Fernando Ramrez Gmez Gloria Esperanza Narvez - Ricardo Lara Melo
JARDN BOTNICO DE BOGOT JOS CELESTINO MUTIS

Mara Consuelo Noriega Toledo Mauricio Diazgranados
EQUIPO DE APOYO - PANORAMA DISTRITAL DE RIESGOS

INSTITUTO DISTRITAL DE GESTIN DE RIESGOS Y CAMBIO CLIMTICO
Claudia Sandoval - Cristian Gonzlez - Edwin Geovanni Castillo Landinez - Giovanni Almanza Gonzlez -
Hanner Orjuela Pulido - Jhon Jairo Valencia Monroy - Lisandro Nuez - Mario Helberto Leal Noriega - Miguel
ngel Vanegas Ramos - Nelson Dario Perico Garca -
EQUIPO DE APOYO - ESTRATEGIA DISTRITAL DE RESPUESTA

Andrs Mauricio Romero Buitrago - Carmen Emilia Rocha Santos - Carolina Rubio Rodrguez - Ernesto Garca
Gmez - Fabio Humberto Ruiz Hernndez- Faride Solano - Johanna Andrea Rangel Franco - Jorge Surez
Stevenson
EQUIPO DE APOYO - SISTEMA DE DRENAJE PLUVIAL SOSTENIBLE

Adriana Lagos - Byron Calvachi - Edgar Forero Gloria Esperanza Narvez - Lina Mara Hernndez Ortiz
Rigoberto Lpez
PROGRAMA DE NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO- PNUD

Augusto Briceo - Camilo Crdenas - Juan Carlos Orrego Ocampo - Nancy Alfonso - Pablo Castaeda - Ricardo
Lara Melo
UN HABITAT
Alexander Guerrero
EQUIPO DE APOYO CAMBIO CULTURAL Y ENFOQUE DE GNERO

Luis Nicols Pulido Fonseca - Martha Cecilia Gutirrez Portilla - Omar Fernndez Obregn
GRUPO INTERNO DE CAMBIO CLIMTICO

Adriana Carvajal - Adriana del Pilar Rodrguez - Adriana Rodrguez Amador - Adriana Ximena Acosta - Alberto
3
Acero Aguirre (Subdirector de Ecourbanismo y Gestin Ambiental Empresarial) - Alexander Rodrguez Gutirrez
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- Alexandra Pinto - Aleyda Avellaneda Mesa - Alicia Andrea Baquero - Andrea Zapata - ngela P. Hurtado
Moreno - ngela Salamanca Camargo - Aurita Bello Espinosa - Carlos Eduardo ngel V. - Carol Sarmiento
Rojas - Claudia G. Jimnez P. - Claudia Patricia Rodrguez Rodrguez - Daniela Prada Muoz. - Danilo A.
Narvez - Dany A. Fonseca S. - Edda Lissete Beltrn Roa - Edgar A. Rojas - Edwin Fernando Lugo Barahona -
Elizabeth Herrera Nario - Fernando Molano Nieto - Francisco E. Garca - Germn A. Quimbayo Ruiz - Germn
Tovar Corzo - Gloria Ibeth Garca - Gloria Rosero - Ingrid Lorena Reyes G. - Jaime O. Barrera Neira - Javier
Cifuentes lvarez - Jess A. Severiche - Jess Martnez - Jhon Lenon Mayo P. - Jhony Javier Nustes - Jineth
Anglica Cruz - Johana A. Gmez Agudelo - Jorge Hernndez - Jorge Lezama - Jormmy Machado - Jos
Fernando Cuello Cuello (Subdirector de Ecosistemas y Ruralidad) - Juan Camilo Santamara Herrera
(Subdirector Financiero)- Juan David Aristizabal - Juan Manuel Escobar - Julin Andrs Plazas - Julio Cesar
Palacios Rodrguez - Lilian Roco Bernal Guerra - Liliana Castro Rodrguez - Luis Alberto Laverde - Luis Eduardo
Gaitn - Luis Gabriel Cruz Lpez - Luisa Fernanda Snchez - Luz Dary Barrera Parra - Marcela Vargas - Mara
Alejandra Robayo - Mara Andrea Gmez R. - Mara Concepcin Osuna - Mara del Pilar Rodrguez - Mara
Eugenia Vsquez Mendoza - Mara Teresa Gaona - Mariela Rodrguez Vargas - Marta Reina Quijano - Martha P.
Molina Len - Mary Teresa Lizarazo Ramrez - Medardo Galindo Hernndez - Miguel Fernando Vera Lugo
(coordinador Grupo Interno de Cambio Climtico) - Mnica Ceferino Giraldo - Mnica Hernndez - Nadia Forero
Surez - Nelson Betancourth - scar Alberto Vargas Moreno - scar Ivn Martnez Sierra - Perla Tatiana Varn -
Rafael Chaparro Ortiz - Rafael Forero Rodrguez - Ricaurte A. Rojas - Rodny Garca - Rodrigo Tabares P. -
Sandra Yolima Sguerra (Directora de Gestin Ambiental) - Sebastin Gmez Robles - Silvia J. Moreno Durn -
Steffany Cruz Soler - Tito Calvo Serrato - Viviana Vanegas Vsquez - Wendy Francy Lpez M. - William Alarcn
- Ximena lvarez Len - Yaneth L. Pinilla Beltrn - Yari Tatiana Meza Yeandri Natalia Moreno Lpez - Yolanda
Corts Corts
MESA INTERINSTITUCIONAL DE CAMBIO CLIMTICO
CANAL CAPITAL
Juan Manuel Solano Pea
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE LA DEFENSORA DEL ESPACIO PBLICO - DADEP

Luigi Mora Cano
DIRECCIN DISTRITAL DE RELACIONES INTERNACIONALES DDRI

Ernesto Falla Durn
EMPRESA DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO DE BOGOT S.A. ESP

Doris Vega - Martha P. Cruz - Sandra Esther Gaitn Hidalgo - Sandra Marcela Aceros
EMPRESA DE ENERGA DE BOGOT S.A. ESP

Jos Laurentino Vargas Garzn
INSTITUTO DE DESARROLLO URBANO - IDU

Jaime Eriberto Valencia Tovar - Octavio Torres Rivera
INSTITUTO DISTRITAL DE GESTIN DEL RIESGO Y CAMBIO CLIMTICO IDIGER

Carlos Alvarado Gonzlez - Claudia Guerra - Giovanni Almanza Gonzlez - Julin Esteban Piragauta Acosta -
Lina Mara Hernndez Ortiz
4
INSTITUTO DISTRITAL DE PARTICIPACIN Y ACCIN COMUNAL IDPAC

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Cesar Mendoza - Jaime Eduardo Galvis - Jhon Jairo Cifuentes

INSTITUTO DISTRITAL DE TURISMO - IDT

Cristian Patarroyo
INSTITUTO DISTRITAL PARA LA PROTECCIN DE LA NIEZ Y LA JUVENTUD - IDIPRON

Jose Albeyro Suesca Prez - Mara Alejandra Bermdez G.
INSTITUTO PARA LA ECONOMA SOCIAL IPES

John Alexander Bolaos
INSTITUTO PARA LA INVESTIGACIN EDUCATIVA Y EL DESARROLLO PEDAGGIGO - IDEP

Dayana Yiseth Rengifo Flrez - Edwin A. Mora V. - Luis Arturo Forero Ronderos - Omar Gmez
JARDN BOTNICO DE BOGOT JOS CELESTINO MUTIS

Hctor Felipe Ros A. - Humberto Rodrguez Arvalo - Jairo Antonio Nieto Gmez - Luz Helena Hernndez
Hilarin - Marcela Serrano - scar A. Mesa Dimas - Sandra Liliana Rojas Botero
METROVIVIENDA
Carolina Obando Mera
SECRETARA DE CULTURA, RECREACIN Y DEPORTE

Ismael Ortiz Medina - Juan F. Acosta - Nidya Carolina Bejarano Rodrguez
SECRETARIA DE DESARROLLO ECONMICO

Andrs Charry - Diana Hincapie Velarde - Luis Alejandro Triana Jimnez - Luz ngela Snchez Cangrejo -
Tatiana Leguzamo Daz
SECRETARA DE EDUCACIN DISTRITAL

Anglica Mara Camero C. - Constanza Camargo Casallas - Marcela Reinoso - Naydu Pineda - Nelly Nio Rocha
SECRETARA DISTRITAL DE GOBIERNO

Claudia Villalobos Fagua - Eduardo Duplat S. - Fridis E. Lpez Baquero - Ivn Vargas - Luz Yadira Rivera
SECRETARA DISTRITAL DE HACIENDA

Anglica Cifuentes Pez - Jorge Enrique Angarita Lpez
SECRETARA DISTRITAL DE INTEGRACIN SOCIAL

Andrea Carolina Pez Maldonado - Carlos Augusto Rivera Murillo - Jonathan Hernndez Rugeles - Juan Carlos
Daz Senz - Laura Maviany Lara Martnez - Nstor Ral Garcs - Norma Patricia Jimnez Vargas
SECRETARA DISTRITAL DE LA MUJER

Luz Irayda Rojas Zambrano - Mara del Pilar Trujillo Uribe
SECRETARA DISTRITAL DE MOVILIDAD

Adriana Iza - Edna Fernanda Reyes Dussn - Germn Llano Lpez - Imelda Morales - Luis Ballesteros
SECRETARA DISTRITAL DE PLANEACIN

5
Barbarita Valero - Carlos Alberto Rodrguez B. - Efrn Garca - Hctor Andrs Ramrez Hernndez (Director de
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Ambiente y Ruralidad) - Hilda Matilde Romero Osorio - Jaidy Milena Salazar Sandoval - Laura Viviana
Hernndez Romero
SECRETARA DISTRITAL DE SALUD

Anglica Argelles - Carolina Torres Tello - Diana Jimnez - Jos Andrs Corredor - Rodrigo Sarmiento Surez -
Sandra Valencia
SECRETARA DISTRITAL DEL HBITAT

Eliana Moscoso Vargas - Juan Camilo Rodrguez Crdenas - Natalia Gutirrez Pealoza - scar Mauricio
Marulanda Arias
SECRETARA GENERAL
Alexander Guerrero Vergel - Catalina Cern Martnez
TRANSMILENIO S.A.
Gabriel Andrs Grimaldo Arteaga - Jaime Garca M.
UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL CUERPO OFICIAL BOMBEROS BOGOT

Cecilia Camacho Alvarado - Jhon Jairo Palacio Vaca - Laura Lara
UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE SERVICIOS PBLICOS UAESP

lvaro Enrique Parrado Agudelo - Camilo Alexander Castro Ruiz - Elizabeth Meza Medina - Geovani Enrique
Bossa Arvalo - Hilda Luca Castro - Marisol Rosas Monroy - Nhora Usme
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOS DE CALDAS

Claudia J. Martnez - Irma Yolanda Ramrez - Jos Alejandro Murad - Juan Carlos Alarcn H. - Nstor Ricardo
Bernal Surez
PLAN INTEGRAL REGIONAL DE CAMBIO CLIMTICO REGIN CAPITAL BOGOT CUNDINAMARCA

(PNUD)
Jason Garca Portilla - Javier Eduardo Mendoza
Diseo y diagramacin
XXXXXXXXX
Correccin editorial y de estilo

XXXXXXXXX
Agradecimientos especiales al equipo de profesionales de la Direccin de Cambio Climtico del Ministerio de

Ambiente y Desarrollo Sostenible, al profesor Gustavo Wilches Chaux, a los directivos Gerardo Ardila Caldern,
Francisco Canal, Mauricio Diazgranados y Luisz Olmedo Martnez Zamora por sus aportes orientadores a este
Plan, y a todas las personas que participaron en el proceso de formulacin y validacin y que por error
6
involuntario no fueron incluidos en los listados anteriores.

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CONTENIDO
INTRODUCCIN ............................................................................................................... 23
PARTE I. BASES TCNICAS PARA LA FORMULACIN

DEL PLAN............................................................................................................... 30
CAPTULO I. CARACTERIZACIN DE BOGOT .................................................................... 31
1.1. CARACTERIZACIN BIOFSICA..................................................................................................................... 31
1.2. CARACTERIZACIN SOCIOECONMICA...................................................................................................... 35
1.2.1. Transicin demogrfica ............................................................................................................. 35
1.2.2. Dinmica econmica .................................................................................................................. 38
1.2.3. Calidad de vida........................................................................................................................... 39
1.2.4. Segregacin socio-espacial ........................................................................................................ 40
1.2.5. Movilidad urbana ....................................................................................................................... 41
1.2.6. Densificacin de la ciudad.......................................................................................................... 41
1.2.7. Cobertura de servicios pblicos domiciliarios ............................................................................ 42
1.2.8. Construccin de equipamientos sociales y ampliacin de espacio pblico ................................ 44
1.2.9. Distrito capital y la regin central .............................................................................................. 44
CAPTULO II. ANTECEDENTES DE LA GESTIN DEL RIESGO PARA LA FORMULACIN DEL

PLAN ............................................................................................................................... 46
2.1. PERIODO 1987 - 1996 ................................................................................................................................. 46
2.2. PERIODO 1996 - 2003 ................................................................................................................................. 47
2.3. PERIODO 2004 - 2011 ................................................................................................................................. 49
2.4. PERIODO 2012 - 2014 ................................................................................................................................. 53
CAPTULO III. MARCO CONCEPTUAL................................................................................. 56

3.1. DESARROLLO SOSTENIBLE .......................................................................................................................... 56
3.2. CAMBIO CLIMTICO Y VARIABILIDAD CLIMTICA ...................................................................................... 57
3.3. RIESGO, AMENAZA Y VULNERABILIDAD ..................................................................................................... 59
3.4. RIESGOS QUE ABORDA EL SISTEMA DISTRITAL DE GESTIN DE RIESGOS Y CAMBIO CLIMTICO ............... 60
3.5. SINERGIA ENTRE LA GESTIN DE RIESGOS Y CAMBIO CLIMTICO .............................................................. 61
3.6. RESILIENCIA Y PRINCIPIOS DE LA RESILIENCIA ............................................................................................ 62
3.7. MITIGACIN DEL CAMBIO CLIMTICO ....................................................................................................... 64
3.8. ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO ........................................................................................................ 64
3.9. LO PROSPECTIVO Y CORRECTIVO ................................................................................................................ 66
3.10. LA PARTICIPACIN Y CULTURA COMO ASPECTO DE TRANSFORMACIN ................................................. 66
3.11. GOBERNANZA AMBIENTAL ....................................................................................................................... 67
CAPTULO VI. ANLISIS DEL MARCO POLTICO Y NORMATIVO .......................................... 68

4.1. EL MARCO INTERNACIONAL Y NACIONAL PARA LA GESTIN DEL RIESGO .................................................. 68
4.1.1. Declaracin de Hyogo y Marco de Accin de Hyogo para 2005-2015: aumento de la resiliencia
7
de las naciones y las comunidades ante los desastres ......................................................................... 68

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4.1.2. Marco de Sendai para la reduccin del riesgo de desastre ........................................................ 70

4.2. LA GESTIN DEL RIESGO EN LA AGENDA NACIONAL................................................................................... 71
4.2. EL MARCO INTERNACIONAL Y NACIONAL PARA LA ACTUACIN FRENTE AL CAMBIO CLIMTICO ............. 72
4.2.1. Compromisos internacionales de Colombia en materia de cambio climtico ........................... 72
4.2.2. Cambio climtico en la agenda nacional ................................................................................... 75
4.2.3. Cambio climtico en el contexto regional .................................................................................. 78
4.3. LA ARTICULACIN DEL MARCO NORMATIVO PARA LA GESTIN DEL RIESGO Y EL CAMBIO CLIMTICO EN
EL CONTEXTO DISTRITAL ................................................................................................................................... 78
4.1.3. El sistema de gestin de riesgos y cambio climtico- en el mbito distrital .............................. 79
CAPTULO V. INVENTARIO Y PROYECCIONES DE GASES DE EFECTO INVERNADERO ........... 83

5.1. INVENTARIO DE GASES DE EFECTO INVERNADERO (LNEA BASE) ............................................................... 83
5.2. PROYECCIN DEL ESCENARIO TENDENCIAL (BUSINESS AS USUAL) ............................................................ 90
CAPTULO VI. ESCENARIOS TERRITORIALES DE CAMBIO CLIMTICO ................................. 94

6.1. ESCENARIOS DE CAMBIO CLIMTICO TERCERA COMUNICACIN NACIONAL DE CAMBIO CLIMTICO ............................... 97
6.2. ESCENARIOS DE CAMBIO CLIMTICO PRICC ....................................................................................................... 99
CAPTULO VII. ANLISIS DE VULNERABILIDAD HDRICA REGIONAL ................................. 105

7.1. VULNERABILIDAD DEL AGUA Y ECOSISTMICA ......................................................................................... 105
7.2. EXPOSICIN DE LA POBLACIN Y LA INFRAESTRUCTURA A INUNDACIONES, PROCESOS DE REMOCIN EN
MASA E INCENDIOS FORESTALES .................................................................................................................... 110
7.3. VULNERABILIDAD INSTITUCIONAL ........................................................................................................... 111
7.4. VULNERABILIDAD INTEGRAL Y CAPACIDAD ADAPTATIVA ........................................................................ 112
CAPTULO VIII. ESCENARIOS DE RIESGO ......................................................................... 116

8.1. RIESGOS COTIDIANOS ............................................................................................................................... 116
8.1.1. ACCIDENTES DE TRNSITO ............................................................................................................................ 116
8.1.2. FALLAS EN PRESTACIN DE SERVICIOS PBLICOS ................................................................................................ 119
8.1.3. RIESGOS EN AGLOMERACIONES DE PBLICO ..................................................................................................... 121
8.1.4. INCENDIOS ESTRUCTURALES .......................................................................................................................... 123
8.2. RIESGOS RECURRENTES ............................................................................................................................ 125
8.2.1. Inundaciones por desbordamiento .......................................................................................... 126
8.2.2. Empozamientos ....................................................................................................................... 136
8.2.3. Movimientos en masa .............................................................................................................. 139
8.2.4. Incendios forestales ................................................................................................................. 149
8.2.5. Granizadas ............................................................................................................................... 153
8.2.6. Actividad elctrica.................................................................................................................... 153
8.2.7. Heladas .................................................................................................................................... 157
8.2.8. Ola de fro ................................................................................................................................ 159
8.2.9. Vientos fuertes ......................................................................................................................... 160
8.3. RIESGOS DE BAJA FRECUENCIA Y GRAN INTENSIDAD ............................................................................... 161
8.3.1. Eventos ssmicos ...................................................................................................................... 161
8.3.2. Riesgo tecnolgico ................................................................................................................... 167
8.3.2. Riesgos asociados a condiciones climticas extremas ............................................................. 168
CAPTULO IX. DIAGNSTICO DE LA ESTRATEGIA DISTRITAL RESPUESTA .......................... 171

9.1. COMPONENTE DE RESPUESTA.................................................................................................................. 172
8
9.1.1. Formulacin y evolucin de los instrumentos de coordinacin interinstitucional para el manejo

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de emergencias .................................................................................................................................. 173

9.1.2. Evaluacin del proceso de respuesta ....................................................................................... 175
9.1.3. Balance de emergencias atendidas bajo la actuacin del PEB ................................................ 181
9.1.3. Impacto del proceso de manejo de emergencias y desastres a partir de la implementacin del
PEB ..................................................................................................................................................... 185
9.2. COMPONENTE DE PREPARATIVOS ........................................................................................................... 190
9.2.1. Recursos para atencin de emergencias.................................................................................. 191
9.2.1.1. Organismos de respuesta ..................................................................................................... 191
9.2.1.2. Fortalecimiento de la capacidad institucional y comunitaria ............................................... 196
9.2.1.3. Sistema Logstico Distrital - Red Distrital de Centros de Reserva .......................................... 203
9.2.1.4. Manejo de Informacin......................................................................................................... 205
9.2.2. Sistemas de Alerta Temprana SAT ........................................................................................ 214
9.2.2.1. Red Hidrometeorolgica de Bogot (RHB)............................................................................ 214
9.2.2.2. Monitoreo de Tormentas Elctricas ...................................................................................... 215
9.2.2.3. Red de Acelergrafos de Bogot ........................................................................................... 216
9.2.2.4. SAT Comunitario ................................................................................................................... 216
9.2.2.5. Taller interinstitucional diagnstico PEB 12/12/2014 .......................................................... 216
9.2.3. Generacin de capacidades ..................................................................................................... 216
9.2.3.1. Ejecucin presupuestal para el fortalecimiento de la capacidad de respuesta .................... 217
9.3. CONCLUSIONES DEL DIAGNSTICO DE RESPUESTA.................................................................................. 228
CAPITULO X FORTALECIMIENTO DE LA GOBERNANZA, LA INSTITUCIONALIDAD Y LA

PARTICIPACIN EL DISTRITO CAPITAL ............................................................................ 232
10.1. LA INSTITUCIONALIDAD Y LA GOBERNABILIDAD DEL DISTRITO CAPITAL ................................................ 232
10.2. EL CAMBIO DE VISIN EN EL MANEJO DE LOS RIESGOS .......................................................................... 233
10.3. DESARROLLO DE PROCESOS DE PARTICIPACIN SOCIAL Y CIUDADANA ................................................. 235
10.4. CAMBIOS CULTURALES EN EL DISTRITO CAPITAL.................................................................................... 237
PARTE II. COMPONENTE DE FORMULACIN DEL

PLAN........................................................................................................................ 239
CAPTULO XI. GENERALIDADES DEL PLAN DISTRITAL DE GESTIN DE RIESGOS Y CAMBIO
CLIMTICO PARA BOGOT, 2015- 2038 CON VISIN AL 2050 ......................................... 240
11.1. MODELO Y ESTRUCTURA PROGRAMTICA............................................................................................. 240
11.2. VISIN .................................................................................................................................................... 241
11.3. PRINCIPIOS ............................................................................................................................................. 241
11.4. ENFOQUES .............................................................................................................................................. 243
11.5. OBJETIVO GENERAL ................................................................................................................................ 244
CAPTULO XII. DESARROLLO DEL OBJETIVO ESPECFICO 1: IMPULSAR A BOGOT COMO

CIUDAD SOSTENIBLE Y EFICIENTE, BAJA EN CARBONO ................................................... 247
12.1. META DE IMPACTO 1: REDUCIR LAS EMISIONES DE CO2EQ .................................................................................... 247
12.1.1. Programa de Movilidad Sostenible ........................................................................................ 250
2.1.2. Programa Bogot Basura Cero ................................................................................................ 251
2.1.3. Programa Eficiencia Energtica ............................................................................................... 255
2.1.4. Programa de Construccin Sostenible ..................................................................................... 256
CAPTULO XIII. DESARROLLO DEL OBJETIVO ESPECFICO 2: REDUCIR LA VULNERABILIDAD

9
TERRITORIAL DE BOGOT FRENTE A RIESGOS Y EFECTOS DEL CAMBIO CLIMTICO ......... 262
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13.1. META DE IMPACTO 2: AUMENTAR LA CAPACIDAD ADAPTATIVA DE LA CIUDAD ......................................................... 262

13.1.1. Programa de Ordenamiento Territorial y Ecourbanismo para la Adaptacin ....................... 266

13.1.2. Programa para la Recuperacin de la Estructura Ecolgica Principal de Bogot .................. 268
13.1.3. Programa para la Recuperacin de la Estructura Ecolgica Regional ................................... 271
13.1.4. Programa de Coberturas Vegetales Urbanas y Rurales ......................................................... 274
13.1.5. Programa de Transformacin de las Zonas de Riesgos en Suelos de Proteccin ................... 275
13.1.6. Programa de Reasentamiento de Familias en Riesgo ............................................................ 276
13.1.7. Programa de Tecnologas innovadoras y sostenibles para la reduccin de riesgos y
adaptacin ......................................................................................................................................... 277
CAPTULO XIV. DESARROLLO DEL OBJETIVO ESPECFICO 3: MANEJO INTEGRAL DEL AGUA
COMO ELEMENTO VITAL PARA LA RESILIENCIA FRENTE A LOS RIESGOS Y LOS EFECTOS DEL
CAMBIO CLIMTICO ...................................................................................................... 279
14.1. META DE IMPACTO 3: REDUCIR LA HUELLA HDRICA DE LA CIUDAD ........................................................................ 280
14.1.1. Programa de Infraestructura Adaptativa para el Manejo y Aprovechamiento del Agua ...... 281
14.1.2. Programa para la Reduccin de las Prdidas de Agua en el Sistema de Acueducto de
Bogot ............................................................................................................................................... 282
14.1.3. Programa para la Reduccin del Consumo de Agua Potable por el Aprovechamiento y Uso de
Agua Lluvia ........................................................................................................................................ 283
14.1.4. Programa de Proteccin del Acufero de la Ciudad ................................................................ 285
14.1.5. Programa de Recuperacin de la Cuenca del Ro Bogot ...................................................... 287
14.1.6. Programa de Recuperacin del Potencial de la Estructura Ecolgica Principal como
Reguladora del Drenaje Urbano en los Corredores Hdricos y sus reas aferentes ........................... 288
4.1.7. Programa de Recoleccin y Aprovechamiento del Agua Lluvia en Espacios Pblicos .............. 288
CAPTULO XV. DESARROLLO DEL OBJETIVO ESPECFICO 4: AUMENTO DE LA RESILIENCIA

SECTORIAL Y REDUCCIN DE RIESGOS DE GRAN IMPACTO ............................................. 290
15.1. META DE IMPACTO 4: GARANTIZAR LA CONTINUIDAD DE LA CIUDAD FRENTE A ESCENARIOS DE RIESGOS SECTORIALES Y DE
RIESGOS DE GRAN MAGNITUD ................................................................................................................................. 291
15.1.1. Programa de Abastecimiento y Resiliencia Alimentaria ........................................................ 291
15.1.2. Programa de Resiliencia en salud por riesgos y efectos del cambio climtico....................... 292
15.1.3. Programa de Redundancia y Reduccin de Vulnerabilidad Funcional de los Servicios Pblicos
y de Movilidad ................................................................................................................................... 293
15.1.4. Programa de Resiliencia asociada al Sector Productivo ........................................................ 294
15.1.5. Programa de Resiliencia de los Servicios Sociales de la Ciudad ............................................. 295
15.1.6. Programa de Reduccin de Riesgo Ssmico en Infraestructura y Vivienda ............................ 296
15.1.7. Programa de Reduccin de Riesgos Tecnolgicos ................................................................. 297
CAPTULO XVI. DESARROLLO DEL OBJETIVO ESPECFICO 5: IMPLEMENTACIN DE

PROCESOS EFECTIVOS DE PREPARATIVOS, RESPUESTA Y RECUPERACIN POST EVENTO 298
16.1. META DE IMPACTO 5: REDUCIR EL NMERO DE PERSONAS AFECTADAS Y LA MORTALIDAD POR DESASTRES .................... 298
16.1.1. Programa de preparativos institucionales ............................................................................. 298
16.1.2. Programa de preparativos sociales y comunitarios ............................................................... 299
16.1.3. Programa de respuesta.......................................................................................................... 300
16.1.4. Programa de rehabilitacin y recuperacin ........................................................................... 301
CAPTULO XVII. ESTRATEGIA DISTRITAL DE RESPUESTA .................................................. 303

10
17.1. MARCO DE ACTUACIN - LINEAMIENTOS GENERALES ......................................................................................... 303

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17.1.2. Modelo de Planificacin de la Respuesta ............................................................................... 303

17.1.2. Atencin Integral y Efectiva ................................................................................................... 303
17.1.3. Enfoque diferencial ................................................................................................................ 303

17.1.4. Participacin de la Poblacin ................................................................................................. 304
17.1.5. Sostenibilidad Ambiental ....................................................................................................... 304
17.1.6. Articulacin con el SDGR-CC .................................................................................................. 304
17.1.7. Compromiso institucional ...................................................................................................... 304
17.2. COMPONENTES ........................................................................................................................................... 304
17.2.1. Estructura de Manejo ............................................................................................................ 305
17.2.2. Funciones de respuesta .......................................................................................................... 313
17.2.3. Protocolos Distritales ............................................................................................................. 315
17.2.4. Herramientas de coordinacin............................................................................................... 318
17.2.5. Procesos de integridad ........................................................................................................... 320
17.2.6. Niveles de emergencias ......................................................................................................... 325
17.2.7. Despliegue institucional ......................................................................................................... 329
17.2.8. Medidas Extraordinarias ........................................................................................................ 331
17.3. SIMULACIONES Y SIMULACROS ....................................................................................................................... 336
17.4. TRANSICIN ............................................................................................................................................... 336
CAPTULO XVIII. DESARROLLO DEL OBJETIVO ESPECFICO 7: CONSOLIDAR UN SISTEMA DE

GOBERNANZA AMBIENTAL PARA AFRONTAR COLECTIVAMENTE LOS RIESGOS Y LOS
EFECTOS DEL CAMBIO CLIMTICO ................................................................................. 338
18.1. META DE IMPACTO 6: CONSOLIDAR UN SISTEMA DE GOBERNANZA AMBIENTAL........................................................ 338
18.1.1. Programa para participacin comunitaria para la gestin del riesgo y cambio climtico .... 339
18.1.2. Programa para el fortalecimiento del Sistema Distrital de Gestin de Riesgos y Cambio
Climtico y desarrollo de la estructura para la gobernanza .............................................................. 341
18.1.3. Programa para el fortalecimiento y generacin de nuevas alianzas y plataformas de
cooperacin ....................................................................................................................................... 343
CAPTULO XIX. DESARROLLO DEL OBJETIVO ESPECFICO 8: PROMOCIN DE LA

TRANSFORMACIN CULTURAL PARA ENFRENTAR LOS RIESGOS Y LOS NUEVOS RETOS
CLIMTICOS QUE SE IMPONEN ...................................................................................... 346
19.1. META DE IMPACTO 7: CAMBIO CULTURAL COLECTIVO HACIA LA SOSTENIBILIDAD...................................................... 346
19.1.1. Programa de apropiacin social y cultural para la reduccin del riesgo y la adaptacin al
cambio climtico ................................................................................................................................ 348
19.1.2. Programa de empoderamiento y movilizacin incidente ...................................................... 350
19.1.3. Programa de ampliacin en el uso de instrumentos y herramientas para la comunicacin y la
pedagoga .......................................................................................................................................... 352
19.1.4. Programa de educacin y comunicacin para la gestin de riesgos y cambio climtico ...... 353
CAPTULO XX. DESARROLLO DEL OBJETIVO ESPECFICO 9: GENERACIN DE CONOCIMIENTO

Y ACTUALIZACIN DE LOS ANLISIS DE RIESGOS Y DE LOS EFECTOS DEL CAMBIO
CLIMTICO EN EL TERRITORIO ....................................................................................... 356
20.1. META DE IMPACTO 8: GENERAR Y ACTUALIZAR EL CONOCIMIENTO Y LO ANLISIS DE RIESGO Y CAMBIO CLIMTICO EN
BOGOT............................................................................................................................................................. 356
20.1.1. Programa de elaboracin y actualizacin de estudios sobre amenaza, vulnerabilidad, riesgos
y efectos del cambio climtico en el territorio ................................................................................... 357
11
20.1.2. Programa de generacin de lneas de investigacin sobre riesgos y efectos del cambio
climtico en el territorio..................................................................................................................... 357
Pgina
20.1.3. Centro de monitoreo de riesgos y cambio climtico para Bogot ......................................... 360
20.1.4. Programa de las Tecnologas de la informacin y las comunicaciones. ................................ 361
CAPTULO XXI. IMPLEMENTACIN, SEGUIMIENTO Y FINANCIACIN............................... 362

21.1. INSTANCIAS PARA LA IMPLEMENTACIN ............................................................................................... 362
21.2. SEGUIMIENTO Y EVALUACIN ................................................................................................................ 363
21.3. FINANCIACIN ........................................................................................................................................ 366
CAPITULO XXII. RECOMENDACIONES ............................................................................. 369

GLOSARIO ..................................................................................................................... 372
BIBLIOGRAFA ............................................................................................................... 380
12
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LISTA DE TABLAS
Tabla 1. Poblacin por localidad 2011-2014 ................................................................................................................ 36

Tabla 2. Prioridades Conferencia Mundial sobre la Reduccin de los Desastres ............................................................. 70
Tabla 3. Meta nacional de mitigacin formulada en el INDC .......................................................................................... 77
Tabla 4. Potenciales nacionales de mitigacin por mdulo IPCC ................................................................................... 77
Tabla 5. Inventario de Gases de Efecto Invernadero para Bogot, lnea base ao 2008 .................................................. 83
Tabla 6. Inventario de Gases de Efecto Invernadero para Bogot, lnea base ao 2008 .................................................. 87
Tabla 7. Comparativo de emisiones GEI Bogot y otras ciudades ................................................................................. 89
Tabla 8. Variables consideradas para la proyeccin de emisiones ................................................................................. 90
Tabla 9. Resultados proyeccin emisiones GEI por mdulo IPCC Escenario Business As Usual ................................... 92
Tabla 10. Resultados proyeccin de emisiones de GEI - Escenario Business As Usual Per cpita ................................... 93
Tabla 11. Indicador de Gestin del Riesgo ................................................................................................................ 112
Tabla 12. Consolidados accidentes de trnsito (2010-2014) ....................................................................................... 116
Tabla 13. Prdidas por daos en servicios pblicos ................................................................................................... 121
Tabla 14. Prdidas por daos en viviendas ocasionados por eventos asociados al clima .............................................. 126
Tabla 15. Porcentaje total del rea en amenaza alta distribuido por localidad ............................................................... 128
Tabla 16. Porcentaje total del rea en amenaza media .............................................................................................. 130
Tabla 17. Porcentaje total del rea en amenaza baja ................................................................................................. 131
Tabla 18. Porcentaje total del rea de la localidad en amenaza alta ............................................................................ 132
Tabla 19. Porcentaje total del rea de la localidad en amenaza media ......................................................................... 133
Tabla 20. Porcentaje total del rea de la localidad en amenaza baja ........................................................................... 134
Tabla 21. Zonas de amenaza alta y ZMPA, zonas de amenaza media sin desarrollar y zonas de amenaza baja por localidad
............................................................................................................................................................................. 136
Tabla 22. Porcentaje total Relacin nmero de eventos - rea por localidad ................................................................. 138
Tabla 23. reas en Amenaza segn el Decreto 190 de 2004 ...................................................................................... 140
Tabla 24. Distribucin lotes construidos y vacos en condicin de amenaza por remocin en masa POT 190 .................. 141
Tabla 25. Poblacin en reas en condicin de amenaza por remocin en masa (proyeccin 2014) ................................ 142
Tabla 26. Cobertura de Conceptos Tcnicos de legalizacin de barrios en las zonas de amenaza por remocin en masa en
suelo urbano (1998-2012) ....................................................................................................................................... 143
Tabla 27. Estudios de Fase II (2011-2015) ................................................................................................................ 144
Tabla 28. Conceptos legalizacin y regularizacin desarrollos por remocin en masa (1997-2012) ................................ 145
Tabla 29. Predios recomendados al Programa de Reasentamiento (1997-2013) .......................................................... 146
Tabla 30. Suelos de proteccin (1997-2010) ............................................................................................................. 147
Tabla 31. Estudios detallados de amenaza y riesgo realizado por el IDIGER (1999-2012) ............................................. 147
Tabla 32. Nmero de Obras realizadas por el IDIGER en diferentes localidades de la ciudad (1998-2008)...................... 149
Tabla 33. Resumen de reas afectadas / manejadas por gestin de riesgo de incendios forestales ................................ 150
Tabla 34. Incidencia de rayos en funcin del rea por ao (2012-2014) ....................................................................... 155
Tabla 35. Posibles daos por terremoto de cierta magnitud ........................................................................................ 162
Tabla 36. Estudios relacionados con riesgos tecnolgicos promovidos por el Distrito .................................................... 167
Tabla 37. Temas por mejorar y su importancia .......................................................................................................... 176
Tabla 38. Protocolos que se deben actualizar ........................................................................................................... 177
Tabla 39. ndice de impacto de frecuencia por tipo de evento (promedio anual de cada periodo) .................................... 187
Tabla 40. ndice de impacto frecuencia por categora de afectacin (promedio anual) ................................................... 187
Tabla 41. Ayudas entregadas por IDIGER y SDIS ..................................................................................................... 192
13
Tabla 42. Recursos Secretara Distrital de Salud. ...................................................................................................... 195

Tabla 43. Resumen de recursos Cruz Roja ............................................................................................................... 195
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Tabla 44. Consolidado de la evaluacin a las condiciones de almacenamiento de las alcaldas locales .......................... 204
Tabla 45. Estadstica de llamadas atendidas por agencia, antes de la implementacin del NUSE (FVS 2006) ................. 210
Tabla 46. Anlisis canales de nmero nico de emergencias (FVS 2006) .................................................................... 210
Tabla 47. Resumen de propuesta proyecto nmero 123 Bogot (FVS 2006) ................................................................ 211
Tabla 48. Resumen de actividades de despacho ....................................................................................................... 213
Tabla 49. Cobertura canales Red Distrital de Comunicaciones .................................................................................... 214
Tabla 50. Participacin anual de grupos en simulacro distrital de evacuacin** ............................................................ 220
Tabla 51. Consolidacin de participacin en simulacros distritales por sectores ............................................................ 222
Tabla 52. Participacin en simulacros progresivos (2008-2014) .................................................................................. 223
Tabla 53. Simulaciones realizadas por ao .............................................................................................................. 225
Tabla 54. Entidades SDGR-CC con PIRE aprobado .................................................................................................. 227
Tabla 55. Meta de impacto 1 (metas de mitigacin) de corto, mediano y largo plazo ..................................................... 248
Tabla 56. Metas de movilidad sostenible de corto, mediano y largo plazo .................................................................... 250
Tabla 57. Metas para basura cero de corto, mediano y largo plazo .............................................................................. 253
Tabla 58. Metas de eficiencia energtica de corto, mediano y largo plazo .................................................................... 255
Tabla 59. Metas de construccin sostenible de corto, mediano y largo plazo ................................................................ 256
Tabla 60. Consolidado programas y medidas para el logro de la Meta de impacto 1 ..................................................... 258
Tabla 61. Metas de impacto 2 en el corto, mediano y largo plazo ................................................................................ 262
Tabla 62. Variables para el clculo del indicador R .................................................................................................... 264
Tabla 63. ndice de fragmentacin............................................................................................................................ 264
Tabla 64. Metas de ordenamiento y ecourbanismo de corto, mediano y largo plazo ...................................................... 267
Tabla 65. reas incluidas actualmente en la Estructura Ecolgica Principal ................................................................. 268
Tabla 66. Metas de recuperacin de la EEP de corto, mediano y largo plazo................................................................ 269
Tabla 67. Tipos de manejo para la EER .................................................................................................................... 273
Tabla 68. Metas de recuperacin de la EER de corto, mediano y largo plazo ......................................................... 274
Tabla 69. Metas de cobertura vegetal urbana y rural de corto, mediano y largo plazo.................................................... 275
Tabla 70. Metas de resultado transformacin de las zonas de riesgo en suelos de proteccin ....................................... 276
Tabla 71. Metas de resultado reasentamiento de familias en riesgo............................................................................. 277
Tabla 72. Metas Tecnologas innovadoras y sostenibles para la reduccin de riesgos y adaptacin ..................... 277
Tabla 73. Metas de impacto huella hdrica de corto, mediano y largo plazo .................................................................. 280
Tabla 74. Informacin lnea base para la Meta de impacto 3 ....................................................................................... 280
Tabla 75. Metas de infraestructura adaptativa de corto, mediano y largo plazo ............................................................. 281
Tabla 76. Metas de reduccin de prdida de agua de corto, mediano y largo plazo ....................................................... 282
Tabla 77. Distribucin de consumo de agua en la ciudad............................................................................................ 283
Tabla 78. Metas de reduccin de demanda hdrica de corto, mediano y largo plazo ...................................................... 284
Tabla 79. Volmenes de agua subterrnea concedidos y extrados del acufero 2008 a 2014 ........................................ 285
Tabla 80. Metas de oferta hdrica de corto, mediano y largo plazo ............................................................................... 286
Tabla 81. Metas de recuperacin del ro Bogot de corto, mediano y largo plazo .................................................. 287
Tabla 82. Metas de resultado para la recuperacin del potencial de la EEP como reguladora del drenaje urbano en los
corredores hdricos y sus reas aferentes ................................................................................................................. 288
Tabla 83. Metas de resultado para la recoleccin y aprovechamiento del agua lluvia en espacios pblicos ..................... 289
Tabla 84. Metas de abastecimiento y resiliencia alimentaria de corto, mediano y largo lazo .................................. 292
Tabla 85. Metas de cambio climtico y salud de corto, mediano y largo plazo ....................................................... 293
Tabla 86. Metas de resultado para la redundancia y reduccin de vulnerabilidad funcional de los servicios pblicos
y de movilidad ...................................................................................................................................................... 294
Tabla 87. Meta de resultado de resiliencia asociada al sector productivo .............................................................. 294
Tabla 88. Meta de resultado de resiliencia de los servicios sociales de la ciudad .................................................. 295
Tabla 89. Metas de resultado para reduccin de riesgo ssmico en infraestructura y vivienda ............................... 296
Tabla 90. Meta de resultado para reduccin de riesgos tecnolgicos .................................................................... 297
14
Tabla 91. Metas de resultado programa de preparativos institucionales ................................................................ 298

Tabla 92. Metas de resultado programa de preparativos sociales y comunitarios .................................................. 300
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Tabla 93. Metas de resultado programa de respuesta............................................................................................ 301

Tabla 94. Meta de resultado programa de rehabilitacin y recuperacin ............................................................... 301
Tabla 95. Funciones de tarea .................................................................................................................................. 314

Tabla 96. Funciones de soporte ............................................................................................................................... 315
Tabla 97. Funciones de respuesta y protocolos ......................................................................................................... 316
Tabla 98. Funciones de soporte y protocolos............................................................................................................. 317
Tabla 99. Relacin de Toma de Decisin y nivel de emergencia ................................................................................. 325
Tabla 100. Gua de clasificacin .............................................................................................................................. 326
Tabla 101. Criterios para declaracin de desastre y calamidad pblica ........................................................................ 333
Tabla 102. Resumen de medidas normativas ............................................................................................................ 334
Tabla 103. Metas del sistema de gobernanza ambiental de corto, mediano y largo plazo .............................................. 339
Tabla 104. Metas de convergencia de actores de corto, mediano y largo plazo ............................................................ 340
Tabla 105. Descentralizacin, autonomas y calidad de las acciones del sistema de gobernanza ................................... 341
Tabla 106. Metas de estructura de gobernanza de corto, mediano y largo plazo .................................................... 343
Tabla 107. Metas de alianzas y plataformas de cooperacin de corto, mediano y largo plazo ................................ 344
Tabla 108. Metas para el cambio cultural de corto, mediano y largo plazo .................................................................... 346
Tabla 109. Resultados de la Encuesta Bogot Como Vamos 2014 tema Cuidado del ambiente: Principales acciones que
usted y su familia realizan para ayudar a cuidar el ambiente en Bogot. ...................................................................... 349
Tabla 110. Resultados de la Encuesta Dime cmo compras y te dir en qu crees. Hbitos de consumo y acciones
favorables .............................................................................................................................................................. 349
Tabla 111. Metas de apropiacin social y cultural de corto, mediano y largo plazo ........................................................ 350
Tabla 112. Metas de empoderamiento y movilizacin de corto, mediano y largo plazo .......................................... 351
Tabla 113. Metas de instrumentos y herramientas de corto, mediano y largo plazo ............................................... 352
Tabla 114. Metas de educacin y comunicacin en gestin del riesgo para el corto, mediano y largo plazo .......... 354
Tabla 115. Metas para Generar y actualizar el conocimiento y lo anlisis de riesgo y cambio climtico en Bogot de corto,
mediano y largo plazo ............................................................................................................................................. 356
Tabla 116. Metas para estudios sobre amenaza, vulnerabilidad, riesgos y efectos del cambio climtico de corto,
mediano y largo plazo........................................................................................................................................... 357
Tabla 117. Metas de investigacin y monitoreo de corto, mediano y largo plazo ........................................................... 358
Tabla 118. Temas de investigacin prioritarios de corto, mediano y largo plazo ............................................................ 358
Tabla 119. Metas del Centro de monitoreo de riesgos y cambio climtico de corto, mediano y largo plazo ...................... 361
Tabla 120. Metas del programa de tecnologas de la informacin y las comunicaciones de corto, mediano y largo plazo .. 361
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LISTA DE ILUSTRACIONES
Ilustracin 1. Temperatura base para las localidades de Bogot en el 2008 31

Ilustracin 2. Distribucin poblacional por edad y sexo, 2011 - 2014. 37
Ilustracin 3. Esquematizacin de las diferencias entre variabilidad y cambio climtico 59
Ilustracin 4. Esquema de la Gobernanza descentralizada 67
Ilustracin 5. Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) 75
Ilustracin 6. Planes de Accin Sectorial - Estrategia Colombiana de Desarrollo Baja en Carbono 76
Ilustracin 7. Distribucin de las emisiones de GEI de Bogot segn los mdulos IPCC, ao de lnea base 2008 85
Ilustracin 8. Emisiones de CO2eq para Bogot en el mdulo de Energa, ao 2008 85
Ilustracin 9. Emisiones de CO2eq para Bogot en el mdulo de Desechos, ao 2008 86
Ilustracin 10. Emisiones de CO2eq para Bogot en el mdulo de ASUS, ao 2008 86
Ilustracin 11. ndice para la mitigacin del cambio climtico para las localidades de Bogot 88
Ilustracin 12. Proyeccin de emisiones de GEI Escenario tendencial Business As Usual para Bogot 93
Ilustracin 13. Escenarios proyectados para Cundinamarca 99
Ilustracin 14. Compilado de complejidad de eventos ocasionales 121
Ilustracin 15. Eventos por localidad 122
Ilustracin 16. Distribucin de incendios con prdidas asociadas por ao 124
Ilustracin 17. Serie de tiempo de nmero de eventos asociados a inundaciones por empozamiento registrados en el SIRE
137
Ilustracin 18. Porcentaje de rea urbana en amenaza por remocin en masa 141
Ilustracin 19. Distribucin de lotes construidos y vacos en condicin de amenaza 142
Ilustracin 20. Habitantes expuestos a condicin de amenaza por remocin en masa (proyeccin 2014) 143
Ilustracin 21. Cobertura de Conceptos Tcnicos de legalizacin de barrios en las zonas de amenaza por remocin 144
Ilustracin 22. reas caracterizadas y analizadas tcnicamente - Estudios fase II, por localidad 145
Ilustracin 23. reas conceptos de legalizacin y regularizacin, por localidad 146
Ilustracin 24. Nmero de predios recomendados al programa de reasentamientos 147
Ilustracin 25. rea de suelos de proteccin, por localidad 147
Ilustracin 26. Nmero de obras desarrolladas por el IDIGER (1998-2008) 148
Ilustracin 27. Nmero de estudios realizados por IDIGER (1999 2012) 149
Ilustracin 28. Nmero de notificaciones de incendios forestales 151
Ilustracin 29. Nmero de notificaciones de granizadas 153
Ilustracin 30. Incidencia de rayos por localidad (2012 2014) 155
Ilustracin 31. Variacin temporal de los rayos en Bogot 156
Ilustracin 32. Variacin horaria de rayos en Bogot D.C (fuente: Keraunos) 156
Ilustracin 33. Temperatura media anual (C) en Bogot y municipios aledaos. 157
Ilustracin 34. Temperaturas mnimas absolutas ocurridas dentro de la ciudad de Bogot en el periodo 1971 2011, con
estaciones dentro del Distrito Capital 159
Ilustracin 35. Nmero de notificaciones de vientos fuertes 160
Ilustracin 36. Dao promedio de Edificaciones segn escenario de amenaza (%). 165
Ilustracin 37. Porcentaje Aproximado de Edificaciones Construidas bajo normas constructivas en Bogot 166
Ilustracin 38. Temperatura media anual (C) en Bogot y municipios aledaos 169
Ilustracin 39. Agrupacin por categoras diagnstico PEB 172
Ilustracin 40. Evolucin de normatividad e instrumentos de coordinacin interinstitucional 173
16
Ilustracin 41. Estructura organizacional SUME vs PEB 174

Ilustracin 42. Organizacin operativa en la zona de impacto SUME Vs PEB 175
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Ilustracin 43. Grficos con proporcin de frecuencia por tipos de eventos 186
Ilustracin 44. Total de eventos y emergencias anuales (2002-2013) 188

Ilustracin 45. % de eventos con registro de afectacin por ao 189
Ilustracin 46. Promedio anual de eventos por localidad (2002-2007) (2008-2013) 189
Ilustracin 47. Promedio anual de emergencias por localidad (2002-2007) (2008-2013) 190
Ilustracin 48. Hogares atendidos por SDIS anualmente (2006 2014) 192
Ilustracin 49. Total de personas capacitadas por ao, entidades SDGR-CC 197
Ilustracin 50. Cifras de intervencin del sector educativo 199
Ilustracin 51. Total de docentes capacitados por ao 200
Ilustracin 52. Total capacitaciones y asistentes en PFE y MCR (2006-2011) 201
Ilustracin 53. Personas vinculadas a SAT comunitario por localidad. 202
Ilustracin 54. Total de participantes de escuela itinerante de riesgos por localidad 202
Ilustracin 55. Esquema de comunicacin de emergencias antes del NUSE (FVS 2006) 209
Ilustracin 56. Esquema de funcionamiento del NUSE (FVS 2006) 212
Ilustracin 57. Contratos atencin de emergencias 2004-2014 217
Ilustracin 58. Contratos proceso de capacitacin entidades SDGR-CC2004-2014 218
Ilustracin 59. Contratos estratgicos para el fortalecimiento del SDGR-CC 2004-2014 218
Ilustracin 60. Porcentaje compilado de participacin anual por sectores en el simulacro distrital de evacuacin 222
Ilustracin 61. Evolutivo de participacin anual por sector en el simulacro distrital de evacuacin. 223
Ilustracin 62. Participacin de sectores en simulacros progresivos 224
Ilustracin 63 Simulaciones por sector 2008-2014 226
Ilustracin 64. Modelo y estructura programtica del plan 241
Ilustracin 65. Sinergia de los objetivos especficos del plan 246
Ilustracin 66. Meta de impacto 1 en el corto, mediano y largo plazo 249
Ilustracin 67. Disposicin de residuos en el relleno Sanitario Doa Juana 252
Ilustracin 68. Composicin porcentual de los residuos domsticos de Bogot 252
Ilustracin 69. Tipo de manejo previsto para la recuperacin de la Estructura Ecolgica Principal 270
Ilustracin 70. Estructura Ecolgica Regional y su propuesta de manejo 272
Ilustracin 71. Propuesta de Regin Hdrica Ro Bogot 279
Ilustracin 72. Secuencia de entrada de proyectos de optimizacin para abastecimiento de agua en Bogot 284
Ilustracin 73. ndices de vulnerabilidad a la contaminacin e ndice de aridez 286
Ilustracin 74. Estructura de manejo 305
Ilustracin 75. Estructura de instancia de manejo de crisis distrital 307
Ilustracin 76. Estructura de instancias de manejo de crisis sectorial 309
Ilustracin 77. Estructura de instancia de tarea 312
Ilustracin 78. Esquema de proceso de mando 322
Ilustracin 79. Estructura para la gobernanza 342
Ilustracin 80. Fuentes de financiacin aplicables al Plan 368
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LISTA DE MAPAS
Mapa 1. Escenarios de temperatura para Colombia, periodos 2011- 2040, 2041- 2070 y 2071- 2100 95
Mapa 2. Escenarios de precipitacin para Colombia, periodos 2011- 2040, 2041- 2070 y 2071- 2100 96
Mapa 3. Cambio de temperatura en la regin Andina al ao 2100 97
Mapa 4. Cambio de precipitacin en la regin Andina al ao 2100 98
Mapa 5. Proyecciones temperatura - Regin Bogot Cundinamarca periodos 2011-2040; 2041-2070 y 2071-2100 100
Mapa 6. Proyecciones de precipitacin en la regin Bogot Cundinamarca para los periodos 2011-2040; 2041-2070 y 2071-
2100 101
Mapa 7. Escenarios de Variabilidad Climtica para Bogot 103
Mapa 8. Comparacin de la cobertura de la tierra entre el ao 2007 y la proyectada en el ao 2040 bajo escenarios de
cambio climtico 106
Mapa 9. Proyeccin del cambio en la disponibilidad hdrica para el 2050 107
Mapa 10. Vulnerabilidad integral para los municipios de Cundinamarca y las localidades de Bogot 113
Mapa 11. Estado actual de la capacidad adaptativa y la vulnerabilidad integral para Bogot 114
Mapa 12. Capacidad adaptativa actual para las localidades de Bogot 115
Mapa 13. Accidentes de trnsito por localidad (con muertos y/o heridos) 117
Mapa 14.. Accidentes de trnsito por UPZ (con muertos y/o heridos) 118
Mapa 15. Fallas o daos en servicios pblicos por localidad 119
Mapa 16. Fallas o daos en servicios pblicos por UPZ 120
Mapa 17. Total de eventos por complejidad y localidad (2012-2014) 123
Mapa 18. Distribucin por localidad de los Incendios Estructurales 2005-2015 124
Mapa 19. Nmero de Afectados por Localidad 2005-2015 125
Mapa 20. Inundaciones por desbordamiento 127
Mapa 21. Porcentaje total del rea en amenaza alta distribuido por localidad 129
Mapa 22. Porcentaje total del rea en amenaza media distribuido por localidad 130
Mapa 23. Porcentaje total del rea en amenaza baja distribuido por localidad 131
Mapa 24. Porcentaje total del rea en amenaza media por desbordamiento distribuido por localidad 133
Mapa 25. Porcentaje total del rea en amenaza media por desbordamiento, distribuido por localidad 134
Mapa 26. Porcentaje total del rea en amenaza media por desbordamiento, distribuido por localidad 135
Mapa 27. Porcentaje Relacin nmero de eventos - rea por localidad 138
Mapa 28. ndice de personas expuestas por cada mil habitantes en la ciudad de Bogot 140
Mapa 29. Zonificacin de amenaza por incendios forestales 152
Mapa 30. Densidad de Descargas a Tierra estimadas para la ciudad de Bogot 154
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LISTA DE SIGLAS Y ACRNIMOS
AR5 Quinto Informe de Evaluacin del Panel Intergubernamental de Cambio Climtico
ASUS Mdulo de agricultura, silvicultura y otros usos del suelo (ASUS) para el clculo de los
Gases de Efecto Invernadero, segn metodologa del IPCC
BREC Bsqueda y Rescate en Estructuras Colapsadas
C40 Sigla que representa el Grupo de Ciudades sobre Liderazgo Climtico
CCPI ndice de Desempeo en Cambio Climtico (CCPI por su sigla en ingls, Climate Change
Performance Index)
CECODES Consejo Empresarial Colombiano para el Desarrollo Sostenible
CLE Comits Locales de Emergencia
CO2 Dixido de Carbono
CO2eq Dixido de Carbono equivalente
COE Centro Operativo de Emergencias
COP 21 Conferencia de las Partes de la Convencin Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio
Climtico realizada en Pars entre el 30 de noviembre y el 11 de diciembre de 2015
CRCSCB Cruz Roja Colombiana Seccional Cundinamarca y Bogot
CRUE Centro Regulador de Urgencias y Emergencias
DNP Departamento Nacional de Planeacin
ECDBC Estrategia Colombiana de Desarrollo Bajo en Carbono
EDAN Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades
EDR Estrategia Distrital de Respuesta

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EEP Estructura Ecolgica Principal

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ENA-2014 Estudio Nacional del Agua 2014

ENOS Fenmenos del Ciclo Oscilacin del Sur - El Nio La Nia
FONDIGER Fondo Distrital de Gestin de Riesgo y Cambio Climtico
FOPAE Fondo de Prevencin y Atencin de Emergencias
GEI Gases de Efecto Invernadero
ICLEI Consejo Internacional para las Iniciativas Ambientales Locales (en ingls International
Council for Local Environmental Initiatives)
IDEAM Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales de Colombia
IDIGER Instituto Distrital de Gestin del Riesgo y Cambio Climtico
IPCC Panel Intergubernamental de Cambio Climtico (en ingls Intergovernmental Panel on

Climate Change)
MCR Mapas Comunitarios de Riesgo
MDL Mecanismos de Desarrollo Limpio
m.s.n.m. Metros sobre el nivel del mar
NUSE Nmero nico de Seguridad y Emergencias
OAB Observatorio Ambiental de Bogot
OMM Organizacin Mundial Meteorolgica
OPES Oficina de Prevencin y Atencin de Emergencias
OCDE Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico
PAD Plan Integral de Prevencin y Atencin de Desastres (de 1992)
PAS Planes Sectoriales de Accin de mitigacin de cambio climtico
PDGR CC Plan Distrital de Gestin de Riesgos y Cambio Climtico
PDPAE Plan Distrital de Atencin y Prevencin de Emergencias adoptado a travs del Decreto
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423 de octubre de 2006

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PEB Plan de Emergencia de Bogot, adoptado a travs de la Resolucin 137 de 2007

PEGR Planes Escolares de Gestin del Riesgo
PIB Producto Interno Bruto
PIRE Planes Institucionales de Repuesta a Emergencias
PFE Plan Familiar de Emergencias
PLPAE Planes Locales de Prevencin y Atencin de Emergencias
PMU Puesto de Mando Unificado
PNACC Plan nacional de Adaptacin al Cambio Climtico
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
POMCA Plan de Manejo y Ordenacin de una Cuenca
POT Plan de Ordenamiento Territorial
PRET Plan de Respuesta a Emergencias por Terremoto
PRICC Plan Regional Integral de Cambio Climtico para la Regin Capital Bogot-
Cundinamarca
PRM Procesos de Remocin en Masa
RAB Red de Acelergrafos de Bogot
RHB Red Hidrometeorolgica de Bogot
SAT Sistemas de Alerta Temprana
SCI Sistema Comando de Incidentes
SDA Secretara Distrital de Ambiente
SDGR CC Sistema Distrital de Gestin de Riesgos y Cambio Climtico
SDHT Secretara Distrital de Hbitat y Territorio

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SDP Secretara Distrital de Planeacin

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SDPAE Sistema Distrital de Prevencin y Atencin de Emergencias

SIRE Sistema de Informacin de Gestin de Riesgo y Cambio Climtico, antes Sistema de

Informacin de Respuesta de Emergencias
SODE Sistema Operativo Distrital De Emergencias
SUME Sistema Unificado para Manejo de Emergencias
UNGRD Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres
UPES Unidad de Prevencin y Atencin de Emergencias
UPZ Unidades de Planeamiento Zonal
US$ Dlares
ZMPA Zona de Manejo y Preservacin Ambiental
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INTRODUCCIN
La gestin del riesgo es cada da ms relevante en las agendas internacionales y locales. Discusiones
recientes sobre adaptacin y mitigacin del cambio climtico, y nuevos conceptos como la resiliencia,
sealan la importancia de hacer hoy en da mayor nfasis en las acciones que se puedan tomar antes
de la ocurrencia de una crisis o un desastre.
Por una parte, cientficos y lderes mundiales ya reconocen que el cambio climtico es un hecho, pero
sobre todo, que es la consecuencia de un modelo econmico dominante y de una visin poltica
hegemnica que se sustenta en el uso de combustibles fsiles. Prevalece la tendencia mundial que
fomenta el acelerado consumo de bienes y servicios, que en el colectivo se traduce como el
mantenimiento de confort y altos estndares de vida, que crea y promueve un crculo vicioso de
extraccin continua de recursos naturales y produccin permanente para responder a una demanda
creciente, y que deriva en la degradacin de los ecosistemas y en su uso como contenedor de millones
de residuos arrojados por dicho ciclo.
En agosto de 2015, ya superamos la capacidad anual del planeta para regenerar lo que hemos
consumido. Esta tendencia demuestra que los actuales niveles de consumo se han disparado y que para
el 2050 sern necesarios por lo menos tres (3) planetas para satisfacer nuestra demanda de produccin 1.
Esta conclusin seala que la principal solucin a la crisis global climtica ser un cambio drstico en los
niveles de consumo y en el mismo modelo de desarrollo. As que este es el tiempo para que la sociedad,
los gobiernos nacionales, regionales y locales y el sector privado, replanteen y realicen cambios
profundos en los estilos de vida y los modelos de produccin y consumo, con el propsito de frenar el
deterioro ambiental global e impedir que la temperatura promedio del planeta se eleve catastrficamente.
El cambio climtico es una manifestacin real y preocupante, en diferentes regiones del mundo
(incluyndonos como ciudad y regin) se est experimentando un aumento progresivo de eventos
climticos extremos; fuertes precipitaciones y tormentas, altas temperaturas y sequas, que perjudican la
infraestructura, la economa, el derecho al desarrollo, la cultura, las tradiciones y la vida misma. Lo ms
preocupante es que las principales vctimas del cambio climtico son las comunidades ms pobres que
generan los menores porcentajes de gases de efecto invernadero (GEI) y cuyos medios de subsistencia
dependen en gran medida de los recursos naturales, siendo esto una de las mayores injusticias del
mundo actual, generadas por un modelo de desarrollo altamente contaminante, socialmente excluyente
y ambientalmente insostenible, que pone de presente la necesidad de exigir mayor justicia climtica junto
a una solidaridad planetaria.
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Aunque las responsabilidades climticas son comunes pero diferenciadas (todos los pases han
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contribuido a generar el problema, principalmente los pases desarrollados), Bogot como ciudad capital
1 Global Footprint Network (s.f.) About Earth Overshoot Day. Tomado de http://www.overshootday.org/about-earth-
overshoot-day/
de Colombia se localiza en un pas que solo contribuye con el 0,36% de las emisiones globales y que sin
embargo se ver gravemente afectado por el cambio climtico, por lo cual, es necesario un compromiso
para reducir las emisiones de GEI, no solo por la mera reduccin, sino para mejorar la calidad del aire
distrital y regional, disminuyendo as los efectos del cambio climtico sobre la salud, la disponibilidad de
agua, energa y alimentos, y en general sobre la calidad de vida de los y las habitantes de este planeta.
Por otra parte, los procesos estratgicos de la Gestin del Riesgo y el Cambio Climtico estn
constituidos por el conocimiento de riesgos y efectos del cambio climtico, la reduccin de los riesgos, el
manejo de situaciones de desastre, calamidad o emergencia, la mitigacin del cambio climtico, y la
adaptacin al cambio climtico; procesos sobre los cuales el Distrito ha venido avanzando de forma
constante en los ltimos tiempos.
En Bogot D.C. se presentan un conjunto de riesgos que pueden llegar a afectar a la poblacin, los
bienes y la infraestructura existente en el territorio del Distrito, entre los cuales se pueden mencionar las
inundaciones, los deslizamientos, los eventos ssmicos, las aglomeraciones de pblico, los riesgos
tecnolgicos, y por supuesto, aquellos derivados de los efectos del cambio climtico, entre otros. Estos
riesgos, de distintos orgenes y diversa forma en su manifestacin, representan retos para la poltica
pblica, los cuales deben ser coherentes con las transformaciones institucionales que se han dado en el
pas en aos recientes.
Desde mediados de los aos ochenta del siglo XX, la gestin de riesgos ha sido un componente
importante de la gestin distrital en un proceso de adopcin de polticas, arreglos institucionales y de
creciente asignacin de recursos y prioridades a la gestin, con un enfoque sistmico que busca integrar
las diferentes instituciones pblicas y privadas, las organizaciones sociales y las comunidades para
adelantar acciones de mitigacin de los riesgos y los preparativos para el manejo y atencin de las
emergencias que enfrenta el Distrito Capital. As mismo, con la expedicin de la Ley 1523 de 2012 se
transform la conceptualizacin que hasta ese momento se tena respecto de la prevencin de desastres,
concibiendo as la gestin de riesgos como un proceso social, e involucrando la participacin de todos
los actores de la sociedad como parte fundamental del Sistema Nacional de Gestin de Riesgos y
obligaciones a los entes territoriales.
El fortalecimiento de la capacidad, el empoderamiento y el nivel de organizacin por parte de las

comunidades locales, las sinergias con el sector privado y la adecuada financiacin para generar cambios
estructurales alternativos han sido fundamentales para la ciudad de Bogot. En este punto es importante
sealar como hito esencial, la reciente transformacin del sistema institucional y la evolucin dada con
el nuevo Instituto Distrital para la Gestin del Riesgo y el Cambio Climtico IDIGER-. Hoy se cuenta con
un moderno sistema distrital de que es modelo en esta materia, a nivel nacional e internacional, en
trminos de organizacin administrativa, asegurando la articulacin de principios y lineamientos para la
prevencin y la adaptacin, el planteamiento coherente de procesos estratgicos y transversales y el
desarrollo de instrumentos bsicos para articular polticas ambientales de gestin del riesgo y de cambio
climtico
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Los gobiernos urbanos y regionales, en conjunto con la sociedad civil y movimientos sociales, jugamos
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un rol fundamental en la construccin de un nuevo paradigma de accin frente a la gestin de los riesgos
y el cambio climtico. Por un lado se estima que el 54% de la poblacin mundial actual reside en reas
urbanas y se prev que para 2050 llegar al 66 %. Por otro, millones de ciudadanos estn construyendo
alternativas de vida y nuevos principios de organizacin, gobierno, empoderamiento, tecnologas y
economa que producen resultados sustentables y tienen como base la solidaridad, el cuidado del
territorio y el respeto por diversidad cultural.
Desde Bogot se hace entonces un llamado a actores sociales locales, estatales, acadmicos e
intelectuales, empresariales, lderes polticos y ciudadanos del comn para que el bien comn prevalezca
sobre los intereses particulares; su papel es trascendental para generar e implementar acciones
concretas y cambios contundentes que sirvan de ejemplo en la definicin de polticas climticas y des
gestin del riesgo mundiales ms contundentes de las que se han formulado hasta la actualidad. La
invitacin tiene por objeto crear una dinmica social propia, que se articule a una red global de ciudades
para evaluar y compartir experiencias y generar un cambio de paradigma en beneficio del Agua, La Tierra
y la Vida.
En consecuencia, el Plan Distrital de Gestin de Riesgo y Cambio Climtico para Bogot 2015
2050 que aqu presentamos, se constituye en el instrumento de planificacin del Sistema Distrital de
Gestin de Riesgos y Cambio Climtico SDGR CC, el cual ordena su actividad y genera sinergia con
los dems procesos del ordenamiento ambiental, territorial y de desarrollo en el Distrito Capital. Desde
aqu se orientan los componentes y programas de cambio climtico y gestin de riesgos para los
prximos planes de desarrollo, as como la priorizacin de las inversiones del FONDIGER y de las
instituciones que conforman el SDGR- CC. Adems constituye el mecanismo para el seguimiento y la
evaluacin de las estrategias y programas de reduccin de riesgos y adaptacin al cambio climtico que
se implementarn en el territorio urbano y rural de Bogot, D.C.
El Plan Distrital de Gestin de Riesgos (PDGR-CC), plantea el desarrollo de un panorama general de

riesgos de Bogot, como insumo para la definicin de prioridades en los lineamientos estratgicos
definidos. En este documento se compilan las generalidades de los principales riesgos a los que se
encuentra expuesta la ciudad de Bogot, fundamentado en referencias normativas, tcnicas, y el registro
de eventos disponibles.
En ese sentido, el documento se divide en dos partes: La primera (captulos 1 al 10), presenta los
soportes conceptuales y de poltica pblica para la formulacin del plan, constituyndose en un
diagnstico sobre la situacin actual del territorio de Bogot D.C., en relacin con nuevas dinmicas
ambientales, sociales y econmicas que implica el reconocimiento de los efectos adversos del cambio
climtico y la gestin del riesgo para los procesos de desarrollo sostenible. La segunda parte (captulos
11 al 22), aborda el componente de formulacin del plan en s mismo, junto con los mecanismos de
implementacin.
La primera parte inicia con el captulo 1, el cual contiene una resea de Bogot con la informacin fsico-
espacial, socioeconmica y ambiental ms relevante de la ciudad para los anlisis del cambio climtico
y la gestin del riesgo. En el captulo 2 se presentan los principales antecedentes de los ltimos 30 aos,
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respecto a la evolucin institucional y de poltica pblica para la gestin del riesgo en la ciudad.
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El captulo 3 aborda los conceptos ms importantes asociados al plan: cambio climtico, variabilidad
climtica, gestin del riesgo, gestin prospectiva y correctiva, adaptacin y resiliencia, entre otros, como
cimientos principales de la propuesta.
El captulo 4 desarrolla el marco de poltica pblica para enfrentar el cambio climtico y la gestin del
riesgo en la escala internacional, nacional, regional y distrital. La intencin es mostrar los avances que
se han tenido en los ltimos aos en trminos de acuerdos (vinculantes o no), polticas pblicas y
regulaciones, y la manera como se han venido materializando y evolucionando en Bogot.
Los captulos 5, 6 y 7 muestran la informacin de lneas bases ms importantes para la definicin de

medidas sectoriales y territoriales al interior del plan, vinculadas con mitigacin y adaptacin al cambio
climtico, y vulnerabilidad territorial. El captulo 5 aborda el inventario distrital de gases de efecto
invernadero, realizado por la Direccin de Control Ambiental de la Secretara Distrital de Ambiente, junto
con las proyecciones de los principales sectores al ao 2050, segn la metodologa establecida
internacionalmente para este fin por parte del IPCC.
El captulo 6 presenta los escenarios territoriales regionales de cambio climtico definidos, tanto en la
tercera comunicacin del gobierno nacional, como en los resultados del Plan Regional de Cambio
Climtico para Bogot y Cundinamarca -PRICC, abordndolos como tendencias en caso de que la
situacin siguiese el mismo camino peligroso recorrido hasta ahora, y planteando la necesidad de
perspectivas de anlisis ms detallados para Bogot, debido a la gran incertidumbre que rodea toda
prediccin sobre el comportamiento futuro del clima. En ltimas, se aborda la necesidad de la gestin de
la incertidumbre como criterio de accin.
Por su parte, el captulo 7 muestra los tipos de vulnerabilidad que el mismo PRICC seala en relacin
con los componentes hdricos, socio econmicos y de infraestructura, que en ese sentido se constituyen
en vulnerabilidades esenciales a atender por parte del plan.
Los captulos 8 y 9 presentan los soportes bsicos para los procesos de reduccin y manejo de riesgos
en el Distrito Capital. El captulo 8 presenta los escenarios de riesgos que pueden afectar la poblacin,
los bienes y la infraestructura existentes en el territorio del Distrito, clasificndolos en riesgos cotidianos,
riesgos recurrentes y riesgos de baja frecuencia y gran intensidad. El captulo 9 contiene el diagnstico
de la Estrategia Distrital de Respuesta, el cual se constituye en herramienta esencial de anlisis y
comprensin del contexto del manejo de las situaciones de emergencias en la ciudad de Bogot, que
junto con la exploracin de nuevas tendencias y enfoques permiten la planificacin de lineamientos que
soporten la formulacin de la estrategia.
La segunda parte del Plan Distrital de Gestin del Riesgo y Cambio Climtico inicia con el captulo
11, el cual desarrolla la estructura del plan basada en visin, principios, enfoques, objetivos, metas de
impacto a 2025, 2038 y 2050. Partiendo de nueve (9) objetivos especficos, con sus respectivas metas
de impacto, se desarrolla una propuesta conformada por programas (varios para cada meta) y lneas de
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accin (para cada programa), que permiten sinrgicamente lograr el objetivo general del plan.
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Los captulos 12 al 14 desarrollan los tres primeros objetivos especficos, las metas y los programas para
la mitigacin y adaptacin al cambio climtico, como riesgos globales que impactan a Bogot. El captulo
12 presenta las metas de reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero a las que la ciudad de
Bogot se compromete. El captulo 13 presenta los programas para aumentar la capacidad adaptativa
de la ciudad frente a los riesgos y el cambio climtico a partir de la gestin del ordenamiento y manejo
de los espacios naturales y construidos. El captulo 14 aborda las metas y programas asociados con
elementos de adaptacin relacionados con el agua, la cuenca y la regin hdrica, los lmites territoriales
sus competencias, actores e instituciones, y la relacin del agua con los ecosistemas.
Los captulos 15 al 17 abordan las metas y programas asociados al aumento de la resiliencia sectorial,
la reduccin de riesgos de gran impacto, y el manejo de las emergencias, calamidades y desastres
respectivamente. El captulo 15 muestra los objetivos, metas y programas vinculados con los riesgos
asociados a la vulnerabilidad funcional de los sistemas estructurantes de servicios pblicos domiciliarios
(energa elctrica, gas natural, agua potable, telecomunicaciones, residuos slidos, sistemas viales y
movilidad) que pueden llegar a convertirse en riesgos de gran magnitud si no se revisan oportunamente.
El captulo 16 desarrolla los programas y metas relacionadas con la planificacin del manejo de los
desastres y la implementacin de procesos efectivos de preparativos, respuesta y recuperacin post-
evento.
El captulo 17 muestra la estrategia distrital de respuesta mencionada por el Decreto 172 de 2014. Esta
se constituye en el instrumento de gestin de riesgos y cambio climtico del Distrito Capital que define
los lineamientos bajo los cuales el Sistema Distrital de Gestin de Riesgos y Cambio climtico (SDGR-
CC) realiza el proceso de manejo de emergencias, calamidad y desastre.
Los objetivos, metas y programas transversales a la gestin del riesgo y el cambio climtico se pueden
ver en los captulos 18 al 20, en los cuales se abordan temas de gobernanza, consolidacin del sistema
distrital de gestin de riesgo y cambio climtico y generacin de conocimiento. Se establecen as los
procesos transversales para la gestin del riesgo y la adaptacin al cambio climtico, los cuales consisten
en: a) la gobernanza e institucionalizacin de la gestin de riesgos y la mitigacin y adaptacin al cambio
climtico en el Distrito Capital; b) la participacin y organizacin social y comunitaria para la gestin de
riesgos y la mitigacin y adaptacin al cambio climtico; y c) la informacin y comunicacin para la gestin
de riesgos y la mitigacin y adaptacin al cambio climtico.
El ltimo captulo aborda algunos mecanismos para la implementacin de este plan, incluyendo el rol de
las instancias para su seguimiento y evaluacin, lo mismo que algunos mecanismos para el control y la
financiacin de los programas y proyectos derivados, incluyendo elementos para su articulacin con el
Fondo Distrital para la Gestin de Riesgos y Cambio Climtico (FONDIGER), tal y como lo establece los
Decretos Distritales 172 y 174 de 2014.
Para la gestin de riesgos y la articulacin de las polticas, programas, proyectos, actividades y

protocolos, responsables, resultados y metas, el sistema distrital de gestin del riesgo propuso como
instrumentos el Plan Distrital de Gestin de Riesgos; el Plan Distrital de Adaptacin y Mitigacin al
Cambio Climtico; la Estrategia Distrital de Respuesta; y los Planes Locales de Gestin de Riesgos y
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Cambio Climtico. El Plan Distrital de Gestin de Riesgo y Cambio Climtico para Bogot 2015
2050 PDGR-CC recoge en este mismo documento las disposiciones establecidas para el Plan Distrital
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de Gestin de Riesgos, el Plan Distrital de Mitigacin y Adaptacin al Cambio Climtico y la Estrategia

Distrital de Respuesta, establecidas en la Ley 1523 de 2012, el Acuerdo 391 de 2009, el Acuerdo 546 de
2013 y en especial las definidas en el artculo 7 del Decreto 172 de 2014
Este plan fue socializado y debatido en varios espacios acadmicos, institucionales, ambientales y
gremiales, a travs de foros, talleres, mesas de trabajo, discusiones con grupos internos y externos de
trabajo y paneles de expertos. Con este plan se estrenaron adems algunas de las instancias de consulta
y coordinacin del recientemente creado Sistema Distrital de Gestin de Riesgos y Cambio Climtico -
SDGR-CC. De igual forma, se socializ y retroaliment con las Comisiones Intersectoriales de Gestin
de Riesgos y Cambio Climtico, y en la de Sostenibilidad, la Proteccin Ambiental, el Ecourbanismo y la
Ruralidad, entre otras instancias.
El plan cuenta adems, con conceptos previos y comentarios dados por el Consejo Consultivo Distrital
para la Gestin de Riesgos y Cambio Climtico (Decreto 172 de 2014) en varias sesiones de trabajo,
tanto para los componentes de mitigacin y adaptacin, los programas asociados a riesgos sectoriales y
respuesta, como para los programas transversales.
El da 23 de septiembre de 2015 en la Fundacin Gilberto Alzate Avendao se presentaron pblicamente

los objetivos y metas para la mitigacin y adaptacin al cambio climtico (captulos 1 al 6 y 12 al 14), en
el marco del Encuentro de las Amricas frente al Cambio Climtico, llevado a cabo en la ciudad de
Bogot. Dichos objetivos y metas fueron presentados el da 17 de septiembre de 2015 ante el Consejo
Distrital para la Gestin de Riesgos y Cambio Climtico, mxima instancia para la adopcin de polticas
que vinculan a organismos y entidades distritales en torno a la gestin de riesgos y cambio climtico, en
donde fueron aprobados.
Al Consejo Distrital para la Gestin de Riesgos y Cambio Climtico se llev posteriormente para
aprobacin en sesin de noviembre las metas y programas asociados al aumento de la resiliencia
sectorial y reduccin de riesgos de gran impacto (captulos 7 al 9 y 15 al 18), sesin en la cual el Consejo
decidi articular en un solo plan las disposiciones establecidas para el Plan Distrital de Gestin de
Riesgos, el Plan Distrital de Mitigacin y Adaptacin al Cambio Climtico y la Estrategia Distrital de
Respuesta. Finalmente, en sesin del 22 de diciembre, el Consejo Distrital para la Gestin de Riesgos y
Cambio Climtico aprob la estructura integral y los componentes de todo el Plan distrital de gestin
del riesgo y cambio climtico 2015 2050 que aqu presentamos.
No obstante lo anterior, y frente a la problemtica regional y local de la gestin de los riesgos, al igual
que la dimensin global del cambio climtico -que supera cualquier accin individual de gobierno
nacional, regional o local en el mundo, y que tiene que ver ms con los paradigmas de la civilizacin
occidental, el empobrecimiento econmico y ecolgico, y el modelo de desarrollo dominante-,
reconocemos que un solo plan no es el camino definitivo para lograr cambios estructurales, siendo
necesario un empoderamiento por parte de comunidades urbanas y rurales, lo mismo que demandas a
los gobiernos nacionales y al sector privado con el fin de dar un giro trascendental a favor de la
conservacin de la vida y del bienestar de toda la poblacin.
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El Plan distrital de gestin del riesgo y cambio climtico 2015 - 2050 que hoy entregamos a la
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ciudad, aporta una ruta fundamental para convertir a Bogot en un territorio menos vulnerable y ms
resiliente, a partir de una gestin de riesgos y cambio climtico que fomente un desarrollo humano
sostenible basado en el fortalecimiento de las capacidades institucionales, sectoriales, sociales y

comunitarias, que no obstante se escribe y formula en un contexto sociopoltico global, en el cual los
principales conflictos del mundo ya no son entre capital y trabajo, sino fundamentalmente entre el capital
y la vida
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PARTE I. BASES TCNICAS

PARA LA FORMULACIN DEL
PLAN 30
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CAPTULO I. CARACTERIZACIN DE BOGOT
1.1. CARACTERIZACIN BIOFSICA

Bogot Distrito Capital est localizada en la vertiente occidental de la cordillera oriental de los Andes
colombianos, con una altitud que oscila entre los 2.650 y los 3.750 m.s.n.m. Ocupa una extensin de
163.660,94 ha, de las cuales 23,41% es suelo urbano y el 76,59% es rural. El Distrito Capital se subdivide
en 20 localidades: Usaqun, Chapinero, Santa Fe, San Cristbal, Usme, Tunjuelito, Bosa, Kennedy,
Fontibn, Engativ, Suba, Barrios Unidos, Teusaquillo, Mrtires, Antonio Nario, Puente Aranda, La
Candelaria, Rafael Uribe Uribe, Ciudad Bolvar y Sumapaz. Del total de localidades, 12 son urbanas, 7
poseen suelo urbano y rural y 1 es de suelo rural, Sumapaz (SDA 2011).
La temperatura de Bogot vara entre 14,5C en la parte baja del ro Tunjuelo y 7C en la cuenca alta de
este ro (3.450 msnm). A nivel diario, la oscilacin de temperatura es significativa, ya que puede acercarse
a diferencias hasta de 10C. En el marco del inventario de emisiones de Gases Efecto Invernadero,
realizado por la Secretara Distrital de Ambiente, se precis la temperatura base para las localidades de
Bogot en el 2008 y se estableci un promedio de 14,3C de temperatura anual para el mismo ao (SDA
2014).
Ilustracin 1. Temperatura base para las localidades de Bogot en el 2008
Fuente: Secretara Distrital de Ambiente
En cuanto a la precipitacin, Bogot se encuentra influenciada por la Zona de Confluencia Intertropical

(ZCIT), franja que recibe las corrientes de aire clido y hmedo (vientos alisios) provenientes de los
grandes cinturones de alta presin, situados en la zona subtropical de los hemisferios norte y sur, creando
as corrientes de aire que al encontrarse en el trpico forman una zona de baja presin, que originan
masas de nubes y abundantes precipitaciones pluviales. En Bogot, el primer periodo hmedo (lluvias)
se presenta entre los meses de abril y junio y el segundo, entre los meses de septiembre y noviembre.
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Los periodos secos se presentan en los meses de diciembre a marzo y de junio a agosto (SDA 2007).
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Otro fenmeno que define las precipitaciones en Bogot D.C., son las masas de aire cargadas de
humedad provenientes del Amazonas, que entran por los llanos orientales y se encuentran con la
cordillera Oriental, descargando una alta pluviosidad entre los meses de mayo y julio (SDA 2007). Como
lo sealan algunos investigadores, somos tropicales pero de tierra fra, y nuestra posicin geogrfica nos
convierte en una ciudad orinoquense (Carrizosa, 2005).
En la zona nororiental y central del Distrito Capital se registra una precipitacin entre 500 y 1.000 mm
anuales. Hacia el sur (sector del Pramo de Sumapaz), la precipitacin oscila entre los 1.000 y 1.500 mm
anuales y hacia el oriente aumenta hasta los 2.000 mm anuales (IDEAM 2005 en SDA 2010). Para el
ao 2014 se registr una precipitacin promedio en Bogot de 877 mm (OAB 2015).
Los principales cursos de agua de la ciudad, son los ros Bogot, Torca, Salitre, Fucha y Tunjuelo. El Ro
Bogot nace en el pramo de Guacheneque, y luego de un recorrido de cerca de 370 Km desemboca en
el ro Magdalena. A mediados del siglo XX, en la zona plana se inici un proceso de desecacin de las
tierras, que de manera sinrgica con la deforestacin de las
laderas cambian la dinmica hdrica. Tambin se inicia la Recuadro 1
canalizacin del ro con diques en tierra para evitar las
La Bogot decimonnica era una ciudad
inundaciones (Ruiz, 2008). La expansin del cultivo de baada por cuatro ros; estas corrientes de agua
flores, la industria manufacturera y los millones de nuevos configuraron el espacio urbano al ser los ejes con
habitantes de la ciudad aumentaron la demanda de agua los cuales se construy el hbitat urbano. El
del acufero, que actualmente supera de 4 a 5 veces la damero o tablero de ajedrez, forma cartesiana
recarga (Van der Hammen, 2006). con la cual se dise a Bogot, fue alineado a la
par con los cursos de agua. Los cerros orientales,
lugar de nacimiento de estos cauces, articularon
La mayor transformacin del territorio de la ciudad se dio en a la ciudad en sentido sur norte, y los ros
la segunda mitad del siglo pasado, donde el crecimiento y confirieron el entramado transversal que enlaz
expansin urbana transform el sistema de drenaje natural a Bogot en sentido oriente occidente
de la planicie fluvio lacustre, caracterizada por drenajes que
alimentaban un sistema de amortiguacin ejercido por los Julin Alejandro Osorio Osorio
(En: Los Cerros y la Ciudad: crisis ambiental y
cuerpos de humedales (el Lago, Juan Amarillo Jaboque colapso de los ros en Bogot al final del Siglo
etc), junto con la canalizacin del sistema de quebrada que XIX. Historia Ambiental de Bogot y la Sabana
descendan de los cerros orientales y cruzaban la ciudad en 1850 2005, Palacio Germn Editor.)
la poca republicana del siglo XIX y en la primera mitad del
siglo XX. Este proceso de urbanizacin de la ciudad trajo
consigo el remplazo del drenaje natural por un sistema de
canales para la evacuacin rpida de las aguas lluvias y la conformacin de una superficie impermeable.
La prdida de la cobertura vegetal de la sabana alter el proceso de retencin e infiltracin de la aguas
lluvias, con un incremento de la escorrenta que fue captada por el nuevo sistema de canales de
evacuacin.
Por su parte, los 4 ros que atraviesan la ciudad han perdido su funcin de servir como corredores
ecolgicos entre el ro Bogot y los cerros orientales y conectar los ecosistemas de la sabana de Bogot,
32
pues se consideraron como receptores de las aguas residuales domsticas e industriales generadas por
toda la capital. Prez (2000) reportaba hace 15 aos que, luego del paso del ro por la ciudad, este se
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converta en una alcantarilla con 143 mg/l de DBO, cargas orgnicas de 403 ton de O 2/da. Otros estudios
(Gonzlez, 2005) reportaban contaminacin por fsforo cercana a las 12,8 toneladas da grasas y aceites
con 1,1 ton/da, plomo (278 Kg/da), cromo (318 Kg/da), hierro (140 Ton/da) y 835 ton de slidos en
suspensin.
Segn el Estudio Nacional del Agua 2014 (IDEAM, 2015) el aporte de la ciudad de Bogot en DBO5 es
de 111.012 ton/ao para el sector domstico y de 34.021 ton/ao para el sector industrial, y en DQO es
de 201.254 ton/ao de origen domstico y de 130.174 ton/ao de origen industrial. En slidos
suspendidos totales el aporte de la ciudad es de 181.837 ton/ao de aporte domstico y 12.447 ton/ao
de aporte industrial. El aporte de nitrgeno es de 29,860 ton/ao y de fsforo total alcanza las 7.230
ton/ao. Adicionalmente, el ro Bogot presenta niveles crticos de plomo (Pb) y Cadmio (Cd) aguas abajo
de la ciudad. Tambin se reportaron concentraciones de coliformes con valores superiores a los 5.000
NMP/100 ml (Maya y Camacho, 2004). Lo anterior trae como consecuencia la presencia de metales
pesados y coliformes en la leche y las hortalizas (Prez, 2000). Igualmente, se ha comprobado que la
contaminacin del ro tiene efectos directos sobre la salud de las personas, especialmente de quienes
viven cerca del cauce y en nios menores de 5 aos, particularmente en la morbilidad del clera, diarrea
y otras (Forero, 2011). Se calcula que el valor monetario de los impactos de la contaminacin del ro es
de US$48,14 millones anuales. Asimismo, los ros han sufrido una transformacin de sus cauces
naturales por artificiales con el propsito de evacuar rpidamente las aguas, especialmente en pocas
de altas precipitaciones (SDA 2007).
El suministro de agua para el consumo en Bogot, depende principalmente de los sistemas de Chingaza,
Sumapaz y Guerrero, fuentes hdricas que permiten que la ciudad sea viable en trminos de habitabilidad
(SDA 2010). El sistema Chingaza aporta el 61% y recibe aguas del ro Guatiqua, Chuza, la quebrada
Leticia, quebradas del ro Blanco y el ro Teusac. El Agregado Norte aporta el 36%, que corresponde al
ro Bogot y que es tratada en Tibitoc. Finalmente el sistema Sumapaz aporta el 3% de todo el sistema
que se abastece de las aguas de la cuenca alta del ro Tunjuelo (Quinaxi y EAB, 2013).
Para el Distrito Capital se han identificado una serie de coberturas vegetales que varan desde las
naturales con poca intervencin, hasta los tipos enteramente antropognicos como los sistemas
agropecuarios, pasando por bosques secundarios, fragmentados o mosaicos de vegetacin con distintas
fisionomas. De las coberturas consideradas como naturales, existen actualmente las siguientes
formaciones vegetales: Pramo, bosque altoandino, bosque subxeroftico, rastrojos (formaciones de tipo
arbustivo y arbreo secundario) y humedales de planicie. Por su parte las coberturas antrpicas,
comprenden los bosques plantados de pinos, eucaliptos, acacias y urapanes, cultivos principalmente de
papa y pastizales para ganadera.
La ciudad cuenta con una Estructura Ecolgica Principal (EEP), entendida como la red de espacios con
alto valor que proporcionan servicios ambientales y ecosistmicos, y que garantizan la sostenibilidad y
la habitabilidad en la ciudad, as como la conservacin de la biodiversidad, la cual cumple adems una
funcin muy importante en la prevencin del riesgo o en la adaptacin al cambio climtico. Los
componentes de esta estructura, han sido el Sistema de reas protegidas, que incluye el Parque Nacional
Natural Sumapaz, la Reserva Forestal Protectora Bosque Oriental de Bogot, la Reserva Forestal
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Regional Productora del Norte de Bogot D.C., "Thomas Van der Hammen", la Reserva Forestal
Protectora Productora de la Cuenca Alta del ro Bogot, al igual que el Sistema Distrital de reas
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protegidas compuesto por Parques Ecolgicos de Montaa y de Humedal, reas Forestales Distritales y
Santuarios Distritales de Fauna y Flora. Complementan esta estructura los parques urbanos, los
corredores ecolgicos y el rea de Manejo Especial del ro Bogot.
La expansin del Distrito se ha dado a costa de la Estructura Ecolgica de la ciudad y la regin, a medida
que los ejes de crecimiento de Bogot se han desplazado, inicialmente en direccin norte y luego en
direccin suroeste, siguiendo por lo general la direccin de los trazados de las vas principales. Al analizar
la cobertura del suelo para las ltimas dcadas en Bogot, se puede ver claramente una disminucin
considerable en el rea de humedales y la presencia de urbanizaciones sobre sus rondas, dando como
resultado parches de humedal en una densa matriz urbana, lo cual ha alterado su funcionamiento
ecolgico.
Bajo los nuevos escenarios que impone el cambio climtico, la Modificacin Excepcional del Plan de
Ordenamiento Territorial MEPOT, aprobada mediante el Decreto 364 de 2013 (suspendido
provisionalmente desde el ao 2014), busc fortalecer la proteccin de dicha estructura, con el fin de
reducir la vulnerabilidad del territorio ante las fluctuaciones de temperatura y precipitacin que
incrementan la frecuencia e intensidad de las lluvias en pocas de invierno, e intensifican las sequas
y los incendios en verano. Con la MEPOT, se adicion un espacio a la EEP de 36.900,04 hectreas,
mediante la declaracin de nuevas reas protegidas y la redelimitacin y ampliacin de reas ya
existentes. Por otra parte, se incluyeron los Parques especiales de proteccin por riesgo, como categora
de suelo de proteccin, crendose adems dos nuevas categoras de manejo y administracin de reas
protegidas distritales: Reserva Distrital de Ecosistemas (Categora IV de la UICN) y Reserva Campesina
de Produccin Agroecolgica (Categora V de la UICN) (SDP 2013).
Algunos factores relevantes para la adaptacin y gestin del riesgo asociados a la conservacin del
ambiente en el Distrito Capital son:
La contaminacin del aire causada por la concentracin del material particulado inferior a 10 micras,
la cual para el 2014 oscil entre los 44 y 57 ppm (OAB 2015). Las principales fuentes de
contaminacin atmosfrica en la ciudad son los vehculos de motor y la quema de combustibles
fsiles, con efectos negativos sobre la salud humana y sobre el medio ambiente.
La generacin acelerada de residuos: en el ltimo decenio se ha incrementado la disposicin de
residuos en el relleno sanitario Doa Juana de 1.965.170 ton en el ao 2004 a 2.351.131,07 ton en
2014, con un incremento en el indicador per cpita de 0,28 ton/hab a 0,30 ton/hab respectivamente
(informacin disponible en el Observatorio Ambiental de Bogot), presentndose problemas
frecuentes de disposicin indebida de residuos, especialmente de escombros y llantas usadas en
rondas de cuerpos hdricos y humedales.
La contaminacin del agua, el acelerado crecimiento y desarrollo urbano en ecosistemas vitales para
la regulacin hdrica y en zonas con niveles de amenaza de inundacin y remocin en masa.
Estos factores han alterado la estructura y funcin de los ecosistemas y por lo tanto se ha disminuido su
capacidad para regular la dinmica del agua. Por ejemplo, la ocupacin y deforestacin de las rondas
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del ro Bogot y sus afluentes ha afectado su capacidad de amortiguacin de inundaciones, lo cual,

sumado al inadecuado sistema de drenaje que tiene actualmente la ciudad, conlleva a un incremento en
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la frecuencia e intensidad de eventos de inundacin y remocin en masa, vindose afectado un alto

porcentaje de la poblacin.
1.2. CARACTERIZACIN SOCIOECONMICA

En los ltimas dos dcadas, Bogot D.C. ha experimentado unas transformaciones profundas que lo
proyectan hacia nuevos desafos en el escenario de la globalizacin. Se mantienen los riesgos
actualmente identificados y valorados y surgen nuevos riesgos asociados al cambio climtico, y a los
desarrollos de nuevos patrones de ocupacin, en la relacin con la regin, la Nacin y el mundo.
A continuacin se presentan los aspectos ms relevantes de esos cambios y transformaciones que

caracterizan la situacin actual y que apoyan la identificacin de retos, como soporte para la formulacin
de este plan.
1.2.1. Transicin demogrfica
De acuerdo con la Encuesta Multipropsito 2015, la poblacin de Bogot para el ao 2011 era de
7.451.231 personas, y para el ao 2014 se estim en 7.794.463 (SDP 2015). Es necesario sealar que
la tasa de crecimiento poblacional de Bogot ha disminuido: para el ao 2007 fue de 1,46% y se espera
que entre 2011 y 2020 esta tasa baje hasta el 1,31% (para el censo de 1993 la tasa era de 1,93%) (SDP
2013).
La localidad con mayor aumento de poblacin para el periodo 2011 2014 fue Usme, seguida de Bosa,
Suba y Fontibn, mientras que las que menos crecieron en poblacin fueron San Cristbal, Tunjuelito y
Rafael Uribe Uribe. En cuanto a la distribucin de la poblacin por estratos socioeconmicos en la ciudad,
se observa una concentracin de personas en los estratos 2 y 3 (40,4% y 35,7% viven en estos estratos,
respectivamente). Entre 2011 y 2014 el estrato que ms creci en poblacin fue el 1 y el que disminuy
su poblacin fue el 4 (SDP 2015).
Al definir la estructura poblacional por edad y sexo en los aos 2011 y 2014, se evidencia una reduccin
en los nios y nias en el grupo de edad de cero a cuatro aos, la cual se explica por un descenso en la
tasa de fecundidad en la ciudad de Bogot. Para 2014, la poblacin de hombres fue mayor que la de
mujeres entre los 0 y los 19 aos de edad; de los 20 aos en adelante fue mayor la poblacin femenina
con respecto a la masculina (SDP 2015).
En combinacin con la fecundidad y la mortalidad, se calcula que en Bogot los inmigrantes representan
el 32% de la poblacin total actual, lo cual equivale a 2.472.942 personas aproximadamente, de los
cuales un 8% proviene de los municipios de entorno regional cercano, un 88% de otros municipios del
pas y el 4% restante de otros pases (SDP 2015).
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Tabla 1. Poblacin por localidad 2011-2014
Fuente: DANE - SDP, Encuesta Multipropsito 2011 - 2014. Clculos: Direccin de Estudios Macro, SDP
En cuanto a la distribucin por gnero, para el ao 2011 se estim que el 48,2% de la poblacin bogotana
eran hombres, mientras que el 51,8% fueron mujeres. En el ao 2012 la poblacin de Bogot se estim
en 7.571.345 personas distribuidas en 3.653.868 (48,3%) hombres y 3.917.477 mujeres (51,7%), segn
las proyecciones del DANE se espera que a 2020 se d un aumento de la poblacin de hombres frente
a la de mujeres (SDP 2014). Las cifras anteriores indican, un porcentaje levemente mayor de mujeres
que de hombres en la sociedad bogotana, pudiendo ser un factor diferencial favorable para el logro de
cambios culturales, comportamentales y ambientales, por el rol que las mujeres desempean como
madres, educadoras y lderes dentro de los hogares.
Como lo indica la Secretara Distrital de Planeacin en su documento Demografa, Poblacin y Diversidad

(SDP 2014), las grandes transformaciones en las familias colombianas son efecto de los cambios en los
roles de las mujeres dentro y fuera del hogar.
En Bogot han sido determinantes la independencia y permanencia de las mujeres en el mercado laboral,
la autonoma para decidir en su cuerpo y en sus relaciones, mayores niveles de educacin que los
hombres (el 56% de las mujeres con estudios superiores frente al 52% de los hombres en grupos de
edad de 25 a 29 aos), decisiones sobre sus ingresos y sobre los gastos del hogar (el 72% de las mujeres
decide qu hacer con su salario), decisiones sobre el nmero de hijos y la edad de la maternidad y
aumento en la esperanza de vida de las mujeres (en el quinquenio 2010 2015 se estima una esperanza
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de vida de 80,19 aos para las mujeres y de 75,94 aos para los hombres). El potencial de transformacin
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cultural de las mujeres en la sociedad bogotana es muy importante, por lo que en este plan el enfoque
diferencial de gnero se orienta en positivo, e identificando a la mujer como motor de cambio, en lugar
del rol de vctima que bibliogrficamente se referencia.
Al comparar la estructura poblacional por edad y sexo en los aos 2011 y 2014, se evidencia una
reduccin en los nios y nias en el grupo de edad de cero (0) a cuatro (4) aos que se explica por un
descenso en la tasa de fecundidad en Bogot. Adicionalmente, al comparar los aos 2011 y 2014, se
observan diferencias en la poblacin de los grupos de edad de 20 a 24 aos y de 45 a 49 aos entre
estos dos aos e incrementos en la poblacin a partir de los 50 aos (SDP 2015), los cuales tiene una
incidencia en el aumento de la vulnerabilidad de la poblacin de adultos mayores ya que este grupo
etareo es susceptible a ser ms afectados en situaciones de riesgo por los diferentes tipos de eventos
que puedan presentarse. En la pirmide poblacional, se observa mayor participacin en las franjas de
edad entre los 15 y 35 aos, y franjas mucho ms pequeas en las edades superiores a los 70 aos.
Ilustracin 2. Distribucin poblacional por edad y sexo, 2011 - 2014.
Fuente: DANE - SDP, Encuesta Multipropsito 2011 - 2014. Clculos: Direccin de Estudios Macro, SDP
En relacin con migraciones histricas, Bogot era una ciudad de 40.000 habitantes a finales del siglo
XIX, en los aos 20 del siglo XX alcanzaba los 127.000 y en el 38 ms de 300.000, debido a la migracin
del campo, especialmente del departamento de Cundinamarca. A finales de los 40 y durante los aos
50, la expansin de la ciudad fue incontenible cuando se desat la violencia en el pas. En 1958 era el
centro industrial ms importante de Colombia. En los aos 70 ya haba casi 3 millones de habitantes.
(Palacios y Roulillon, 2008).
Este proceso expansivo de la ciudad ha venido decreciendo sustancialmente a partir de 1964 pero es
especialmente notorio desde el censo de 1993. En ese momento Bogot tena un crecimiento poblacional
anual de 1,94% (1,4% de crecimiento natural y 0,54% de saldo neto migratorio) y baj an ms en el
censo de 2005 que mostr una tasa de 1,48% (saldo neto migratorio de 0,22% y crecimiento natural
1,25%). El saldo neto migratorio entre los quinquenios 1990-1995 y 2000-2005 pas de una tasa de 9,77
a 2,47 por mil habitantes respectivamente, lo que muestra que la migracin ya no tiene un impacto grande
37
en el crecimiento de la ciudad, es ms, ahora est expulsando poblacin hacia los municipios de la
Sabana (SDP Demografa, poblacin y diversidad).
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Por su parte en los municipios de la Sabana de Bogot, que conforman el borde urbano y rural de la
ciudad, especialmente el occidental, ms de la mitad de la poblacin no es oriunda de su territorio:
Mosquera (71%) Cha (64%), Cota (61%), Soacha (58%), Tocancip (57%), Cajic (54%), El Rosal 54%)
y Madrid (51%) y son receptores de la gran mayora de poblacin emigrante de Bogot, tal y como ocurre
con Cha, cuya poblacin es al menos 33% de origen bogotana, o Soacha que tiene el mayor saldo
negativo migratorio, generando una alta dependencia de Bogot como ciudad ncleo. Sin embargo, en
esta escala subregional aunque se contina con la tendencia creciente para los prximos aos, en cuanto
a niveles poblacionales proyectados se refiere, se observa que las tasas de crecimiento son cada vez
menores.
La encuesta en 2011 muestra que en ese momento el 62,7% naci en Bogot, el 36,6% en otro municipio
y el 0,7% en otro pas, y dicha migracin es principalmente antigua o mayor a 10 aos (60,9%). Aquellos
que migran de otros departamentos del pas provienen principalmente de Cundinamarca (22%), Boyac
y Casanare (20%) y Tolima y Huila (17%), predominando la migracin femenina. Las razones de la
migracin son, en su mayora las oportunidades laborales o de negocios (51,1%), agrupacin familiar
(21,8%), estudio (13,8%) o por amenazas a la vida (5,3%) (SDP Demografa, poblacin y diversidad).
1.2.2. Dinmica econmica
En las ltimas dcadas ha cambiado la estructura productiva de la ciudad con la disminucin del sector
industrial, el aumento del sector comercio y los servicios.
El sector industrial ha disminuido principalmente en ciertos subsectores como: fabricacin de vehculos

automotores y autopartes, fabricacin de maquinaria y equipo, confitera, caf y otros productos
alimenticios, curtido y preparado de cueros, fabricacin de calzado y artculos de cuero. La situacin se
corrobor con la disminucin en un 50,87% de los predios de uso industrial entre 2004 y 2009, entre
otras razones por cambio de destino, en un 28,44% de los predios registrados en 2004 se reorientaron a
la actividad comercial; tambin se present en ese periodo una fuerte disminucin del rea licenciada
para construccin de industria que pas de 38,2% en 2004 a -43% a octubre del 2009. (SDP, DTS
MEPOT, 2013)
La industria se ha desplazado hacia los municipios vecinos al Distrito Capital en el norte, principalmente,
a los municipios de Cha, Cajic, Cota, Zipaquir y Tocancip, y hacia el occidente en Mosquera y Funza.
Entre 2004 y 2010 el nmero de predios destinados a la actividad comercial aument significativamente,
especialmente en centros comerciales y comercio al por menor. En centros comerciales se pas de
32.246 predios a 44.966, en el comercio al por menor de 34.140 a 50.775. Igual tendencia se observ en
las licencias de construccin que entre 2004 y octubre de 2009 fueron otorgada para actividades
comerciales a 270.34 Ha, colocndose como el segundo destino de rea licenciada para construccin
despus de la vivienda, lo cual reafirma la tendencia en el Distrito Capital hacia la tercerizacin de la
38
actividad econmica (SDP, DTS MEPOT, 2013).

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La dinmica econmica tiende a concentrarse y especializarse en los sectores de comercio y servicios

con el desarrollo de una red de centros comerciales en distintas zonas de la ciudad que refuerza la
tendencia a un desarrollo urbano policntrico. Sin embargo, an predomina la actividad productiva,
principalmente de servicios financieros, concentrada en el centro ampliado y en el norte de la ciudad.
Una de las actividades productivas ms dinmicas de la ciudad es la construccin, a partir del crecimiento
sostenido de la construccin de vivienda en la ciudad lo cual ha tenido una fuerte incidencia en el
incremento del precio del suelo en la ciudad. Entre 2004 y 2010 aument en un 40,58% por m2, los
mayores incrementos se presentaron en el norte, el occidente y el centro ampliado de la ciudad; esta
situacin tiene implicaciones en el desplazamiento de la poblacin de los estratos 1 y 2 que habita en el
centro ampliado hacia la periferia en zonas de riesgo medio o alto aumentando el riesgo en estas zonas
(SDP, DTS MEPOT, 2013).
Con relacin a las estadsticas econmicas, el Departamento Administrativo Nacional de Estadstica

DANE, proyect que en el ao 2014 el producto interno bruto PIB del Distrito, en cifras preliminares,
fue de 132,99 billones de pesos colombianos (DANE 2014, citado por SDDE 2014). Para el 2015, las
cifras correspondientes al PIB mostraron que en el primer trimestre de 2015 la economa capitalina creci
3,2 % respecto al mismo trimestre del ao anterior, representados en $33.9 billones de pesos a precios
constantes del 2005 por encadenamiento (DANE 2015). Es importante destacar que para el 2013 la
participacin porcentual de Bogot en el PIB nacional represent el 24,7% (DANE 2014, citado por SDDE
2014).
En 2014 la estructura econmica de Bogot estuvo representada en un 61% en los servicios, 15,1% en
comercio, restaurantes y hoteles, 9,3% en industrias manufactureras y 4,5% en construccin. Por su
parte, los impuestos representaron el 10,6% del producto interno bruto de la ciudad. Dentro del sector
servicios, los establecimientos financieros, actividades inmobiliarias y servicios a las empresas
constituyeron la tercera parte (33,4%) del PIB de Bogot, le siguieron las actividades sociales, comunales
y personales con el 16,7%, transporte, almacenamiento y comunicaciones con 8,1% y suministro de
electricidad, gas y agua 2,8% (DANE 2014, citando por SDDE 2015).
Respecto al empleo, la dinmica econmica en la ciudad ha significado un aumento sostenido del

empleo, al pasar la tasa de ocupacin de 59,1% en el 2009 a 64,9% en el 2013, teniendo en cuenta el
que 30% de la poblacin ocupada esta subempleada (SSE. Observatorio de Desarrollo Econmico.
Indicadores de Empleo. En cuanto a la localizacin el empleo, este se concentr en un 32% en el eje
central de la ciudad, lo cual implica una intensidad en los flujos de personas que se movilizan al centro
ampliado de la ciudad desde sus lugares de residencia (SDP - DTS MEPOT 2013).
1.2.3. Calidad de vida
En cuanto a la calidad de vida en Bogot, las cifras revelan una mejora sostenida durante los ltimos
39
aos. El porcentaje de personas que estuvieron por debajo de la lnea de pobreza monetaria en Bogot
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en 2014, fue del 15,8%, que correspondi a 1.228.033 de individuos 2. Sin embargo, se observan
marcadas diferencias entre localidades, teniendo en cuenta que para Ciudad Bolvar y Usme los
porcentajes fueron de aproximadamente el 29% y en Santa Fe, San Cristbal y Bosa de alrededor del
23%, mientras que en otras localidades como Chapinero, Engativ y Suba, las cantidades relativas fueron
de 9,1%, 9,0% y 8,1%, respectivamente (SDP 2015).
Otro resultado importante es la fuerte reduccin del ndice de pobreza por necesidades bsicas
insatisfechas3 (NBI), teniendo en cuenta que el porcentaje de pobreza en el ao 2011 fue de 5,2%,
mientras que para el ao 2014 fue de 4,2%, lo cual evidencia la alta probabilidad de que Bogot est en
capacidad de eliminar completamente la pobreza por NBI (SDP 2015). Las principales reducciones en el
nmero de personas pobres por NBI se evidencian en las siguientes localidades:
- San Cristbal, pas de tener 38.108 personas pobres por NBI en 2011 a 25.127 en 2014.
- Ciudad Bolvar, pas de 62.839 personas pobres por NBI en 2011 a 47.033 en 2014.
- Bosa, pas de 49.414 personas pobres por NBI en 2011 a 37.636 en 2014.
- La Candelaria, pas de 1.633 personas pobres por NBI en 2011 a 989 en 2014.
En la misma lnea, se evidencian reducciones significativas en el ndice de pobreza multidimensional en

la ciudad de Bogot. Para el ao 2010 dicho ndice se estim en 12,1 y para el ao 2014 se baja a un
solo dgito en 5,4. (DANE - Encuesta Nacional de Calidad de Vida; 2015)
1.2.4. Segregacin socio-espacial
Si bien en las ltimas dos dcadas se llev a cabo un esfuerzo muy importante en el mejoramiento de
las condiciones urbansticas de los barrios informales de Bogot, a travs de Programas como el
Mejoramiento Integral de Barrios o el control a la construccin de vivienda informal, an se mantienen
condiciones de segregacin socio espacial. En el norte y nororiente de la ciudad habita una poblacin
predominantemente de estratos altos en zonas con una buena provisin de bienes pblicos urbanos y
con viviendas con reas privadas aceptables, predominantemente en edificios altos; en el sur y occidente
de la ciudad la poblacin habita en zonas con reas privadas reducidas y escaza provisin de dichos
bienes (SDP, Densidad Urbana 2010)
La segregacin espacial de la ciudad tiene implicaciones en la gestin de los riesgos y en la adaptacin

al cambio climtico, en la medida que la poblacin ms segregada se localiza en las UPZ que se
encuentran en zonas ms susceptibles al riesgo, en donde se presenta la mayor probabilidad de 40
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ocurrencia de eventos de emergencia; esto se suma a la situacin de pobreza y a las dificultades de
2 La pobreza monetaria se calcula con base en la definicin de unas lneas de pobreza e indigencia que son comparadas con
el ingreso per cpita de la unidad de gasto, el cual es construido siguiendo la metodologa por la Misin para Empalme de las
Series de Empleo, Pobreza y Desigualdad (MESEP).
3 El indicador de necesidades bsicas insatisfechas (NBI) permite captar la disponibilidad y el acceso a los servicios bsicos
mediante la evaluacin de un conjunto de condiciones de vida (vivienda inadecuada, con hacinamiento crtico, con servicios
inadecuados, con alta dependencia econmica, con nios en edad escolar que no asisten a la escuela). Un hogar se clasifica
como pobre por NBI si presenta al menos una de esas condiciones.
acceso a equipamientos e infraestructura que les facilite anticiparse o prevenir las emergencias que se
presentan.
1.2.5. Movilidad urbana
Los tiempos de desplazamiento se han incrementado en la ciudad, lo cual se ha visto acompaado de

un proceso de mayor adquisicin de automviles y el aumento del trfico en la ciudad. Aunque en Bogot,
la bicicleta y otros medios menos contaminantes (por ejemplo: las motos elctricas) se ven como modos
de transporte alternativos, su uso no se ha generalizado completamente.
En Bogot hay una importante tendencia en el uso del vehculo particular. El nmero de automviles
particulares registrados pas de 978.613 en 2009 a 1.492.483 en 2014; y el de motocicletas particulares
aument de 163.757 en 2009 a 418.844 en 2014 (OAB 2015). Este incremento de vehculos motorizados
va aparejado con condiciones de contaminacin del aire y aumento del ruido, que en conjunto reduce la
calidad de vida.
No obstante lo anterior, en los ltimos aos se ha presentado un cambio significativo en la prestacin del
servicio de transporte colectivo con el Sistema Integrado de Transporte Pblico (SITP), el cual comprende
las acciones para la articulacin, vinculacin y operacin integrada de los diferentes modos de transporte
pblico.
A nivel del SITP, en la actualidad 17.335 buses, busetas, microbuses y buses del sistema
TRANSMILENIO transportan el 69% de la poblacin (TRANSMILENIO SAS Como Vamos SITP marzo
2015). La operacin de cinco troncales de TRANSMILENIO de norte a sur, recientemente hasta Soacha,
y oriente a occidente, signific un aumento considerable de los pasajeros das en TRANSMILENIO, muy
por encima de la poblacin estimada para su mxima utilizacin, y la organizacin de un flujo de personas
que se desplazan por la ciudad en horas pico, con un impacto en la aglomeracin de la poblacin en las
estaciones, principalmente en las de intercambio de troncales y en los portales, lo cual se ha traducido
en eventos de congestin y tensin principalmente en horas pico que aumentan los riesgos (SDP DTS
MEPOT 2013).
La situacin de la movilidad se ha traducido en el aumento peligroso de las aglomeraciones de personas

que utilizan el TRANSMILENIO, requiriendo urgentemente la entrada integral de los sistemas
complementarios que le dan soporte a un esquema multimodal del servicio de transporte pblico. Por
otra parte, el aumento exponencial del parque automotor, tanto de vehculos de uso privado como de
motocicletas que utilizan la misma infraestructura vial, genera un incremento de la accidentalidad con
una alta vulnerabilidad de los motociclistas, ciclistas y peatones. Lo anterior implica un aumento del riesgo
en la ciudad, convirtiendo la accidentalidad, en uno de los eventos cotidianos que mayor afectacin
genera a las personas en el Distrito Capital.
41
1.2.6. Densificacin de la ciudad

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Bogot se ha caracterizado por un desarrollo urbano altamente densificado, con 13.500 habitantes por
km2; est considerada como la novena ciudad ms densa de las ciudades del mundo y sptima entre las
grandes ciudades, con 17.978 hab/km2, cuando se mide en un radio de 10 km del centro de la ciudad
(SDP Densidad Urbana 2010).
Para el 2010 las localidades con mayor densidad por km2 fueron Bosa (29.444 hab/km2), Kennedy
(27.993 hab/km2) y Rafael Uribe Uribe (27.312 hab/km2), las menos densificadas fueron Chapinero,
Teusaquillo y Fontibn.
En los ltimos aos se presentaron cambios en los patrones de densificacin de la ciudad, por una parte,
el aumento de la construccin de vivienda en altura y la propiedad horizontal, concentrada en las
localidades del sur y el occidente y noroccidente de la ciudad principalmente; por otra parte, baja
densidad en las localidades en el denominado centro ampliado.
La tendencia se mantuvo y ya para el 2014 las viviendas tipo apartamento representaron el 60,7% del
total de las viviendas, en tanto en 2011 era el 57,2%. En 15 localidades ya la vivienda tipo apartamento
representa ms del 50% del total de la viviendas, siendo Chapinero, Usaqun, Teusaquillo, Tunjuelito,
Los Mrtires y Suba las que tienen una participacin superior al 70% (SDP Encuesta Multipropsito
2014).
En los ltimos aos la tendencia a aumentar la densidad en algunas zonas principalmente del norte y
occidente de la ciudad se intensifica por el aumento de la construccin de viviendas de propiedad
horizontal en edificios de mayor altura. Esta tendencia implica una presin sobre las redes de acueducto
y alcantarillado y la movilidad aumentando la exposicin de la poblacin a nuevos riesgos.
1.2.7. Cobertura de servicios pblicos domiciliarios
Para el 2014 la mayor parte de los servicios pblicos domiciliarios, acueducto, alcantarillado (sanitario y
pluvial), aseo y energa elctrica estn por encima del 99%, salvo gas natural (89,9%). Esta cobertura
implica una extensin de redes principalmente en alcantarillado pluvial y sanitario y en gas natural.
En el caso del acueducto y alcantarillado sanitario y pluvial, la cobertura por localidades est por encima
del 99%: en acueducto, 15 localidades tienen cobertura del 100% y por encima del 99% Usaqun
(99,96%), Usme (99,92%), Suba (99,82%) y Rafael Uribe Uribe (99,97%); en alcantarillado sanitario, 16
localidades tienen cobertura del 99%, slo Suba (98,28%), Antonio Nario (96,57%) y Ciudad Bolvar
(96,52%) tiene una porcentaje inferior; en alcantarillado pluvial, 10 localidades tienen una cobertura
superior al 99% y estn por debajo San Cristbal (98,53%), Usme (92,53%), Tunjuelito (96,69%), Bosa
(94,94%), Kennedy (96,94%), Fontibn (96,72%), Antonio Nario (98,03%), Rafael Uribe Uribe (98,88%)
y Ciudad Bolvar (89,67%) (SDP DTS MEPOT 2013)
42
El sistema cuenta con una capacidad de conduccin de agua potable de 22 m 3/s aproximadamente y un
consumo promedio de 15, m3/s, distribuido en 5 zonas y los municipios vecinos. En alcantarillado cuenta
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con capacidad adicional disponible del sistema de alcantarillado sanitario de 6,74 m 3/s (SDP DTS MEPOT
2013).
Con relacin al alcantarillado la existencia de redes construidas hace varias dcadas que tiene capacidad
restringida en centro ampliado de la ciudad y el norte, situacin particularmente crtica en Chapinero y
Usaqun, en zonas como Cedritos, que frente a la tendencia de construccin de vivienda en altura,
aumenta la vulnerabilidad a eventos de inundacin y empozamiento, agravado por el hecho de que an
existe alcantarillado donde se combinan las aguas lluvias y residuales.
Respecto al servicio de aseo, en 2014 se recolectaron, transportaron y dispusieron en el relleno de Doa

Juana 2304.094,93 toneladas de residuos slidos, siendo las localidades ms generadoras de residuos
en su orden Kennedy, Suba, Fontibn, Bosa, Usaqun, Engativ, Ciudad Bolvar y Puente Aranda ya
que producen ms de cien mil toneladas/ao cada una (UAESP Informe de Gestin 2014).
Adems existen en la ciudad 676 puntos crticos donde se hace disposicin de residuos con grande
impacto sobre el sistema de drenaje distrital aumentando los riesgos por eventos peridicos de
inundacin y empozamiento en los barrios donde se localizan estos puntos crticos. Por localidades, la
mayor parte de los puntos crticos se localizan en Puente Aranda (67), Ciudad Bolvar (64), Los mrtires
(49), Engativ (61), Kennedy 847), Rafael Uribe Uribe (46), Tunjuelito (37), Teusaquillo (34) y Bosa (33).(
UAESP Informe de Gestin 2014).
Existen aproximadamente 3.000 empresas generadoras de residuos peligrosos, de las cuales 595 son
pequeas, 1.855 muy pequeas, 16% medianas y 6,4% grandes; se encuentran dispersas en todas las
localidades de la ciudad, con cierta concentracin en cuatro localidades: Puente Aranda (19%), Kennedy
(12%), Fontibn (11%) y Engativ (11%) llegando a nuclear el 53% de las empresas.
En cuanto al manejo de los Residuos de Construccin y Demolicin -RCD, es uno de los temas crticos
de la ciudad debido a la permanente actividad constructora en edificaciones, obra civil y espacio pblico.
En la actualidad se generan 15 millones de toneladas de RCD al ao; los principales generadores de
RCD son los privados (43%), el Instituto de Desarrollo Urbano-IDU (28%) y la Empresa de Acueducto y
Alcantarillado de Bogot - EAAB (22%) (SCIELO Gestin de Residuos slidos en Construccin y
demolicin en Bogot. TECNURA 2013, http://www.scielo.org.co/scielo.php?pid=S0123-
921X2013000400010&script=sci_arttext)
La disposicin de estos residuos inicialmente se realiza en escombreras (Cantarrana y La Fiscala) donde

despus de un tratamiento, pueden ser reutilizados para re-conformar reas degradadas. En la
actualidad, y dado el alto volumen generado de RCD, los sitios estn llegando a su lmite y todava
predominan prcticas de disposicin en sitios no adecuados para tal fin.
En cuanto a la descontaminacin del ro Bogot, una de las tareas que se inici fue la construccin de la
planta de tratamiento de aguas Residuales El Salitre y el sistema de interceptores del Salitre y Torca, el
43
sistema de interceptores Ro Fucha y Ro Tunjuelo. En el largo plazo de adelantar la construccin de la

Planta de Tratamiento Alternativa y la construccin de bombeo de Alicachn - Embalse del Mua (SDP
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DTS MEPOT 2013).

1.2.8. Construccin de equipamientos sociales y ampliacin de espacio pblico
En equipamientos de servicios sociales, en el Distrito Capital existen 7.228 instalaciones, as: educacin
(28,8%), integracin social (23,1%), cultos (16%) y cultura (13,1%). En trminos de localizacin, los
equipamientos estn concentrados en el centro ampliado de la ciudad, el indicador promedio de
equipamientos es de 5,23 m2/hab, mientras que en la periferia, en donde es mayor la poblacin con
relacin a los equipamientos disponibles, el indicador es de 2,52 m2/hab (SDP DTS MEPOT 2013).
En cuanto al espacio pblico, para el 2012 se calcul que el Distrito, en promedio, cuenta con 4,2
m2/habitante de parques, plazas y plazoletas. Como lnea de base de comparacin, en el 2004, se estim
una cifra de 3,4 m2/habitante, es decir que hay un incremento de cerca de 0,8 m2/habitante en 8 aos o,
lo que es lo mismo, 0,1 m2/habitante por ao. Sin embargo, se proyecta que en los prximos aos se
estar an muy lejos de las metas establecidas en la norma nacional, la cual establece quince metros
cuadrados por habitante como ndice mnimo de espacio pblico efectivo (artculo 14, Decreto Nacional
1504 de 1998) (SDP 2013).
A nivel territorial la deficiencia de espacio pblico est muy diferenciada. Localidades como Bosa, Los
Mrtires, la Candelaria y Ciudad Bolvar tienen menos de 2,9 m2/habitante (SDP DTS MEPOT 2013).
1.2.9. Distrito Capital y la Regin central
En las ltimas dcadas se ha realizado un esfuerzo importante por el desarrollo institucional de la relacin
del Distrito con las entidades territoriales que hacen parte de la regin central del pas, en la medida en
que el aumento sostenido de la circulacin de personas, bienes y servicios, el desarrollo de una
infraestructura vial y de servicios, el reconocimiento, valoracin y corresponsabilidad en la recuperacin
de la cuenca del ro Bogot y de la red de pramos del centro del pas, ecosistemas estratgicos para la
poblacin que habita en la regin, ha llevado a la formalizacin de la Regin Administrativa y de
Planificacin Especial (RAPE) con los departamentos de Cundinamarca, Boyac, Meta y Tolima, en el
marco de la ley de ordenamiento territorial.
De otra parte, se ha configurado en la prctica un rea metropolitana con los municipios cercanos de la
Sabana de Bogot por las siguientes razones: a) la tendencia a convertirse los centros urbanos de estos
municipios en zonas residenciales de pobladores que se desplazan diariamente a trabajar en Bogot,
con el consecuente aumento continuo e intenso de la circulacin de personas, bienes y servicios, y, en
algunos casos crticos, procesos de conurbacin como con los municipios de Soacha, Cha y Cajic; b)
los procesos de relocalizacin de las unidades productivas en los municipios vecinos ms cercanos como
Cota, Funza, Mosquera, Tocancip; c) el reconocimiento de los servicios ambientales que presta a la
poblacin de Bogot los municipios, principalmente aquellos donde estn localizados los ecosistemas
estratgicos y zonas de recarga hdrica que garantizan el abastecimiento del agua y la corresponsabilidad
del Distrito Capital en mitigar los impactos ambientales de huella ecolgica de la ciudad sobre su rea
44
de influencia; d) el aporte de los municipios a la oferta de alimentos a la capital; e) cambios culturales

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caracterizados por un mayor sentido de pertenencia a la ciudad, el Distrito Capital, el posicionamiento

de valores y prcticas que facilitan el reconocimiento de las condiciones ecolgicas y ambientales que
facilitan la existencia de la poblacin en Bogot y el impacto que tiene en la calidad de vida.
En la relacin del Distrito Capital y la regin en temas de cambio climtico, se destaca el desarrollo del
Plan Regional Integral de Cambio Climtico de Bogot Cundinamarca (PRICC), que concentr
autoridades del Distrito y del departamento de Cundinamarca en una transferencia de conocimiento e
informacin y una alianza de cooperacin mutua, que permiti generar escenarios de cambio climtico y
anlisis de vulnerabilidad para Bogot y Cundinamarca, que hoy en da son el soporte tcnico para la
formulacin de los planes de riesgos climticos como ste.
45
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CAPTULO II. ANTECEDENTES DE LA GESTIN DEL RIESGO PARA LA

FORMULACIN DEL PLAN
Desde mediados de los ochenta la gestin de riesgos ha sido un componente importante de la gestin
distrital en un proceso de adopcin de polticas, arreglos institucionales y de creciente asignacin de
recursos y prioridades a la gestin, con un enfoque sistmico que busca integrar las diferentes
instituciones pblicas y privadas, las organizaciones sociales y las comunidades para adelantar acciones
de mitigacin de los riesgos y los preparativos para el manejo y atencin de las emergencias que enfrenta
el Distrito Capital.
Se identifican a continuacin tres periodos de la gestin de riesgos, 1987 - 1996, 1996 2003 y 2004
2011 y 2012 - 2014.
2.1. PERIODO 1987 - 1996

El primer proceso de construccin e implementacin de polticas de gestin de riesgos se dio durante el
periodo 1987 a 1996, en un contexto internacional y nacional de cambios polticos y econmicos, como
es el proceso de globalizacin y el auge del neoliberalismo.
A travs del Acuerdo 11 de noviembre de 1987 se cre el Fondo para la Prevencin y Atencin de
Emergencias FOPAE, posteriormente ajustado con el Decreto 652 de 1990, amplindose la cobertura
de la intervencin en las situaciones de riesgo con los procesos de rehabilitacin, reconstruccin y
desarrollo, adicionalmente con medidas de disminucin del impacto de los daos producidos por los
eventos en los medios de vida de los afectados, como las plizas de seguros.
Durante este periodo, la gestin de riesgos recay en la Oficina de Prevencin y Atencin de

Emergencias OPES, la Secretaria de Obras Pblicas, el DAMA y los Comits Locales de Emergencias;
se iniciaron los estudios de amenazas, los inventarios sobre sitios crticos, el apoyo a emergencias, la
ejecucin de obras de mitigacin puntuales y acciones de divulgacin. En los aos 1992 a 1994 se
presentaron emergencias con daos importantes por efectos de las lluvias que fueron atendidas con la
coordinacin de la OPES y financiadas por el FOPAE.
En este contexto se elabor el primer plan de gestin de riesgos denominado Plan Integral de Prevencin
y Atencin de Desastres PAD- en septiembre de 1992 y publicado en el ao 1993. El PAD contena
proyectos para dos periodos, 1993 a 1994 y 1994 a 1995, en las siguientes reas: planificacin, proyectos
sectoriales, consolidacin del Sistema de Prevencin del Distrito y Estudios y Evaluacin de amenazas;
la organizacin institucional se plante con un enfoque ms sistmico, donde la OPES era,
fundamentalmente, una entidad coordinadora y facilitadora de los procesos.
46
Los aspectos ms destacados de la gestin de riesgos en este periodo fueron:

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La prevencin y atencin de emergencia y sus instrumentos relacionados en el ms alto nivel de

toma de decisiones de la ciudad. La Oficina Coordinadora para la Prevencin y Atencin de
Emergencias OPES- era una dependencia directa de la Alcalda Mayor y el Fondo de Prevencin y
Atencin de Emergencias de Bogot FOPAE, como un establecimiento pblico adscrito a la Alcalda
Mayor.
La oficina coordinadora OPES era garante de la articulacin de la entidades en la gestin de riesgos,
soporte administrativo y de promocin de acciones para la prevencin y atencin. Dicha oficina
impuls la conformacin de Comits Locales de Emergencia, la vinculacin de las organizaciones
comunitarias, los primeros estudios de amenazas y diseos de obras de mitigacin. El FOPAE como
el financiador de estudios, inventarios, campaas de educacin, edicin de material didctico y
compra de equipos.
La divulgacin y educacin en los riesgos y su gestin, a travs del sector educativo como medio
para integrar a la institucionalidad y la comunidad en procesos de participacin y organizacin.
El mejoramiento de la capacidad institucional de respuesta en las localidades, a travs de la
conformacin de los Comits Locales de Emergencias.
La restriccin, control y seguimiento de la actividad minera en los cerros como medida para la
prevencin de emergencias.
La gestin de riesgos se concentr en la prevencin y atencin de emergencias y desastres
independientemente del tipo de origen de los eventos.
El traslado de la entidad coordinadora de la Alcalda Mayor a la Secretara de Gobierno en el ao 1995

(Decreto 382 de 1995) debilit la relevancia del tema en el proceso de la toma de decisiones y afect la
implementacin del primer plan. Este primer plan se formul respondiendo a la necesidad de articular el
sistema basndose en los procesos de las diferentes entidades que integraban el sistema, fortalecimiento
del conocimiento y la divulgacin, centrada en la prevencin y atencin de emergencias.
2.2. PERIODO 1996 - 2003

A mediados del ao 1996, se propuso la reorganizacin de la gestin de la OPES como Unidad de
Prevencin y Atencin de Emergencias UPES, vinculada a la Secretaria de Gobierno, se ajust la
estructura interna, las funciones, actividades y mtodos de trabajo de la entidad coordinadora de la
gestin de riesgos y se organiz el Sistema Distrital para Prevencin de Emergencias.
El proceso de reorganizacin de la gestin de riesgos en el Distrito Capital constituy un segundo

momento importante en el proceso de planificacin de la gestin de riesgos en el Distrito Capital, se
ajust el objetivo del Sistema, el papel de la UPES y el FOPAE, de la siguiente manera:
Definicin del alcance de la gestin de riesgos en funcin a los eventos originados por fenmenos
naturales o de origen humano no intencional que puedan generar prdida de vidas humanas, daos
materiales y efectos negativos sobre la sociedad, su economa, infraestructura y medio ambiente.
47
Establecimiento del Sistema Distrital como el conjunto de organismos y entidades pblicas y privadas
vinculadas con los riesgos en el territorio distrital, que trabajando en forma autnoma con los
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elementos normativos, tcnicos y recursos a su disposicin, contribuyen desde el mbito de sus

responsabilidades al fin comn de reducir los riesgos en Santa Fe de Bogot.
Ajuste al objetivo del Sistema Distrital de Prevencin y Atencin de Emergencias se centr en la
adopcin de polticas y planes, y en la ejecucin programas y proyectos con la participacin de las
entidades del orden distrital, regional y nacional que operen en el territorio distrital, con el fin de
prevenir los riesgos y atender las emergencias que se presenten.
Reorientacin del papel del FOPAE como fondo de cofinanciacin de las actividades de prevencin
y atencin de riesgos naturales y tecnolgicos de las instituciones que conforman el Sistema Distrital.
Reconocimiento del papel de la Unidad de Prevencin y Atencin de Emergencias UPES como
entidad coordinadora y autoridad tcnica en la gestin para la reduccin de los riesgos que puedan
ocasionar prdida de vidas humanas, daos materiales y efectos negativos sobre la sociedad, su
economa, su infraestructura y el medio ambiente. El objetivo fue el de generar polticas, planes y
programas, coordinar y gestionar proyectos y actividades con las entidades pblicas y privadas del
orden distrital, regional y nacional, con el fin de liderar y promover la prevencin de los riesgos y
atender las emergencias que se puedan presentar en el Distrito Capital.
Inclusin en la gestin de riesgos de objetivos y alcances de los procesos de prevencin
(conocimiento y mitigacin), atencin, rehabilitacin y de las acciones estratgicas (coordinacin y
articulacin del sistema, educacin, vinculacin nacional internacional, fortalecimiento institucional).
Estos objetivos y alcances se definieron en el proceso de planificacin como reas programticas
para la gestin de riesgos.
Como resultado del proceso se plantearon programas, proyectos y actividades a desarrollar o coordinar
por la UPES con las entidades del Sistema Distrital de Prevencin y Atencin de Emergencias que
orientaron el proceso de gestin desde 1996-2004, agrupadas en cuatro reas programticas:
prevencin, atencin, rehabilitacin y acciones estratgicas.
En este periodo se adelant un proceso de planificacin de la gestin de riesgos en Bogot D.C, con un
primer momento de formulacin (1996-1997) y, posteriormente, la implementacin (1997-2004). Durante
el periodo se generaron prcticas, enfoques y criterios del quehacer de la gestin.
El enfoque sistmico se bas en una integracin de procesos estratgicos y de apoyo, incorporando las
principales corrientes tericas y prcticas predominantes a nivel nacional e internacional, con una fuerte
influencia de las ciencias naturales e ingenieriles, aplicadas al conocimiento para la toma de decisiones.
En el marco de los procesos de planificacin territorial impulsados por la Ley 388 y la formulacin de los
Planes de ordenamiento Territorial, se promovi la vinculacin de la gestin de riesgo a los procesos de
ordenamiento del territorio, la gestin de riesgos desde las localidades, la educacin e investigacin y el
impulso al proyecto de reforzamiento de los equipamientos indispensables. Otros aspectos importantes
en la gestin de riesgos de este periodo fueron:
La inclusin de los riesgos en los condicionamientos del uso del suelo en el ordenamiento del
territorio se realiz a travs de diferentes instrumentos de planificacin como el POT, la legalizacin
48
de barrios, las licencias de construccin, los planes parciales, los procesos de reubicacin y
reasentamiento y la emisin de conceptos de riesgo a nivel predial; para ello se elaboraron estudios
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de amenaza relacionados con movimientos en masa, inundaciones, incendios forestales, a escala

distrital, local y nivel de barrios; as como el estudio de microzonificacin ssmica.
La expedicin de los Decretos 723 de 1999 por el cual se cre el Sistema Distrital de Prevencin y
Atencin de Emergencias y 074 de 2001 por el cual se complement y modific el Cdigo de
Construccin de Bogot Distrito Capital, a partir de la Microzonificacin Ssmica se adoptaron los
espectros de diseo. Con la Resolucin 364 de 2000 se emitieron los trminos de referencia para
estudios detallados de amenaza y riesgo por fenmenos de remocin en masa y con la Resolucin
1428 de 2002 se adoptaron los planes tipo de Emergencia en seis escenarios Distritales.
El Fortalecimiento de los Comits Locales de Emergencia con la promocin y realizacin de los
Encuentros Locales donde se presentaron los avances en el tema por parte de las diferentes
localidades. Adems de la sistematizacin de los inventarios de puntos crticos para temporada
lluviosa y seca, como insumo para los preparativos de la atencin de emergencias en los Comits
Locales de Emergencia, la realizacin de cartografa social sobre los riesgo y la mitigacin del riesgo
con la gestin de obras de mitigacin, por parte de las Unidades Ejecutoras Locales,
La inclusin de procedimientos y responsabilidades institucionales en el proceso de reasentamiento
y relocalizacin de las comunidades localizadas en alto riesgo no mitigable.
El diseo e implementacin del Sistema de Informacin de Respuesta de Emergencias SIRE-.
2.3. PERIODO 2004 - 2011

En este perodo nuevamente la gestin de riesgos experiment un ajuste en la normatividad teniendo en
cuenta las necesidades del posicionamiento de Bogot como ciudad funcional, internacionalizada,
receptora de capitales, centro financiero, educativo y prestador de servicios. En especial, los ajustes
normativos se relacionaron con la coordinacin y articulacin del Sistema Distrital de Prevencin y
Atencin de Emergencias, los diferentes niveles de atencin de eventos de la ciudad, el mejoramiento
de los procesos de prevencin y recuperacin, as como en la incorporacin de responsabilidades en la
generacin del riesgo pblico.
Lo anterior signific la reforma del Sistema Distrital de Prevencin y Emergencia (Decreto 332 de 2004),
la formulacin y adopcin del Plan Distrital de Prevencin y Atencin de Emergencias (Decreto 423 de
2006) y del Plan de Emergencia de Bogot (Resolucin 137 de 2007, modificado con la Resolucin 004
de 2009).
El Decreto 332 de 2004 ajust los aspectos referentes al Sistema Distrital de Prevencin y Atencin de
Emergencias en lo referente a:
La coordinacin y articulacin del Sistema comprendi la conformacin del Comit Distrital para la
Prevencin y Atencin de Emergencias, la delimitacin y el fortalecimiento de las funciones del
FOPAE, DPAE y los Comits Locales de Emergencia en el SDPAE y la creacin de las cinco
comisiones interinstitucionales para la gestin de riesgos en el sistema distrital: comisin de
49
planeacin, comisin de medio ambiente y vivienda, comisin de Infraestructura, Movilidad y

Servicios Pblicos Domiciliarios, Comisin de Gestin Social, Educativa y Participacin Comunitaria
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y Comisin Operativa.
En relacin a la materializacin de diferentes eventos en la ciudad que potencialmente dan lugar a

situaciones de calamidad, desastre o emergencia, se estableci como un instrumento fundamental
de la gestin la formulacin y adopcin de Planes de Emergencia para enfrentar de manera
adecuada, oportuna y eficaz la atencin y la recuperacin, estableciendo las polticas, los sistemas
de organizacin y los procedimientos generales aplicables y la asignacin de recursos por parte de
las entidades del SDPAE y los comits sectoriales.
Se incorporaron los Planes de Rehabilitacin, reconstruccin y desarrollo sostenible post-evento, de
acuerdo a la naturaleza y gravedad de la situacin declarada, donde cada entidad distrital asuma la
responsabilidad de ejecutar los componentes del Plan de Rehabilitacin, Reconstruccin y Desarrollo
Sostenible Post-evento en los temas propios de su respectiva rbita de competencia.
Se contempl adems, la incorporacin de las actividades de prevencin y mitigacin de riesgos en
el POT, la adopcin del Plan Distrital para la Prevencin y Atencin de Emergencias, la obligatoriedad
y responsabilidad de los anlisis de riesgos y de medidas de prevencin y mitigacin, la formulacin
y adopcin de los planes de contingencia para las entidades o personas pblicas o privadas cuyas
actividades puedan dar lugar a riesgos pblicos, la organizacin y operacin de los sistemas de
monitoreo de los fenmenos naturales y antrpicos, para fortalecer el conocimiento y apoyar el
mejoramiento continuo del proceso de toma de decisiones, el desarrollo de los sistemas de alerta
para proceder oportunamente a activar los procedimientos contemplados en los Planes de
Emergencia y Contingencia y la promocin de la intervencin de entidades y personas privadas en
las fases de prevencin, mitigacin y atencin de calamidades, desastres y emergencias.
El Plan Distrital de Atencin y Prevencin de Emergencias PDPAE- adoptado a travs del Decreto 423
de octubre de 2006 plante la gestin del riesgo de desastre como una condicin emergente del
desarrollo y por lo tanto como un proceso social y una estrategia de desarrollo concretada en diferentes
niveles de integracin ambiental, econmica, poltica y socio-cultural, entendida como una forma de
reducir o atenuar los efectos del desarrollo sobre la poblacin e infraestructura asociados a la ocurrencia
de eventos naturales o antrpicos no intencionales.
El PDPAE parti de una concepcin de la ciudad y las reas rurales como un territorio donde lo
determinante era la funcionalidad de los sistemas, se orient a unidades de anlisis y gestin del riesgos
que garantizaran la prestacin de servicios, la produccin de los bienes y el uso y ocupacin del territorio.
En el Plan se promovi el concepto de riesgo pblico definido en el Decreto 332 de 2004, presentndolo
como el concepto universal que abarca adems de los riesgos asociados a las actividades de entidades
pblicas o privadas, los de origen natural y socio-natural.
Los objetivos del plan se concibieron desde el concepto de seguridad (localizacin, construccin y
operacin), la resiliencia como aseguramiento de bienes y procesos; la cultura y la visibilidad referidos a
las normas y los procesos educativos. El plan se formul por escenarios de gestin determinados por las
caractersticas fsico-biticas y la funcionalidad de los espacios, prevaleciendo el uso y la prestacin de
servicios y bienes sobre los procesos sociales de construccin de territorio.
50
El mbito de aplicacin del Plan Distrital de Prevencin y Atencin de Emergencias PDPAE- fue la
Pgina
gestin del riesgo de las emergencias o desastres derivados de riesgos pblicos socio-naturales o
antrpicos no intencionales, entendidos como: dao potencial que, sobre la poblacin y sus bienes, la
infraestructura, el ambiente y la economa pblica y privada, pueda causarse por la ocurrencia de
amenazas de origen natural, socio-natural o antrpico no intencional, que se extiende ms all de los
espacios privados o actividades particulares de las personas y organizaciones y que por su magnitud,
velocidad y contingencia hace necesario un proceso de gestin que involucre al Estado y a la sociedad.
El PDPAE defini que los escenarios de gestin corresponden a espacios fsicos o sectoriales donde hay
procesos comunes de ocupacin y transformacin del territorio o una cadena de produccin e intercambio
de bienes o servicios, los cuales generan condiciones similares de riesgo, con una red de actores sociales
especficas y una similitud en el tipo, naturaleza y expresin de las amenazas naturales, socio-naturales
o antrpicas.
Con los escenarios de gestin se pas de una planeacin basada en los procesos de la gestin de riesgo
(prevencin, mitigacin atencin, rehabilitacin) a nivel distrital y local, a la gestin en unidades
estructuradas por caractersticas fisiogrficas y urbansticas determinadas por los eventos amenazantes,
donde se desarrollan los procesos de gestin.
El PDPAE se constituy por ocho programas relacionados con cada una de las unidades o niveles de
anlisis e intervencin de riesgo, los escenarios de gestin, donde se definiran los proyectos que
apuntaban a aplicar los principios de poltica, los objetivos generales, la gestin en cuatro frentes, las
lneas de accin y los instrumentos de gestin del plan.
El Plan de Emergencia de Bogot PEB- , adoptado a travs de la Resolucin 137 de 2007 y modificado
con la Resolucin 004 de 2009, fue el resultado de un proceso interinstitucional liderado por la DPAE-
FOPAE y apoyado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), con el fin de
fortalecer la capacidad institucional para el manejo, respuesta y recuperacin del Distrito Capital,
principalmente ante un Evento de Gran Magnitud.
El PEB contiene la clasificacin de las emergencias, el modelo organizacional, las reas y funciones de
respuesta, los niveles de actuacin, las guas para la elaboracin de planes de emergencia y
contingencia, planes institucionales de respuesta a emergencias PIRE y el manejo logstico de
emergencias, as como el desarrollo de simulaciones y simulacros. Adems previ los sistemas
organizacionales, protocolos distritales por la respuesta, el plan de capacitacin operativa, las polticas y
lineamientos para comunicaciones y el protocolo Primer Respondiente en la zona de Impacto.
El desarrollo del manejo de atencin y emergencias en torno a la formulacin e implementacin del PEB
fue importante, pero no se armoniz con los programas y proyectos del PDPAE que llamaba a la
preparacin para el manejo y atencin de los eventos de carcter ms recurrente en la ciudad.
Los Planes Locales de Prevencin y Atencin de Emergencias PLPAE- se formularon en el 2008 y la

mayora de ellos se adoptaron por resolucin como una herramienta de planificacin local que permitir
51
a las comunidades, organizaciones sociales e instituciones locales, apropiarse de las problemticas de

riesgo, con el fin de implementar acciones concretas para garantizar la proteccin y mejoramiento de la
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calidad de vida de la poblacin de la localidad. Sin embargo, la elaboracin e implementacin de los

Planes Locales de Prevencin y Atencin de Emergencias, por parte de los Comits Locales de
Emergencia, fue reorientada por el Artculo 20 del Decreto 423 de 2006 donde se caracterizaron como:
los planes operativos que desarrollan el PDPAE a nivel de cada Localidad, para el perodo de cada
administracin distrital. Se formulan de acuerdo con los escenarios de gestin y los actores presentes en
los mismos, y las condiciones fsicas y socioeconmicas del contexto local, dentro de las competencias
y alcances de la administracin local.
Los planes de rehabilitacin, reconstruccin y desarrollo sostenible post-evento concebidos en el Decreto

332 de 2004 se enfocaron en su declaratoria a eventos sbitos, lo cual dificult las acciones de
recuperacin en predios donde las afectaciones se producan de manera permanente en el tiempo, como
fue el caso de Altos de La Estancia. El Distrito Capital desarroll procesos de rehabilitacin y
reconstruccin de reas afectadas con gran impacto como fueron los sectores: La Nueva Esperanza,
Quebrada Limas, Tunjuelo y Altos de La Estancia que exigieron importantes esfuerzos interinstitucionales
y de inversin, algunos de ellos con una declaratoria que permiti la elaboracin y ejecucin de Planes
de Rehabilitacin, Reconstruccin y Desarrollo Sostenible y en otros se adelantaron a travs de
proyectos de inversin de Planes Distritales de Desarrollo y Obras Pblicas.
La complejidad de los procesos de recuperacin (que incluye rehabilitacin y reconstruccin) cuestion

permanente las debilidades del SDPAE en relacin a la capacidad de resiliencia ante eventos de diferente
magnitud. Es importante resaltar el avance conceptual y metodolgico del Marco de Actuacin para la
recuperacin Post Terremoto en Bogot donde se fundament el proceso de recuperacin y se
estableci su relacin con el fortalecimiento de la resiliencia.
Las caractersticas relevantes de este periodo de gestin de riesgos fueron: el fortalecimiento de la

capacidad de respuesta a un evento de gran magnitud, de baja ocurrencia y alto impacto; el desarrollo
de estudios de riesgos asociado a las necesidades de mitigacin de carcter puntual y planificacin del
territorio asociado a desarrollo y mejoramientos urbansticos; la socializacin de las acciones de DPAE
a las Alcaldas Locales y comunidades y escasa participacin de las entidades del SDPAE en la reduccin
del riesgo.
Aunque se reconoci como principio orientador de la gestin la construccin social del riesgo, en la
ejecucin se mantuvo el predominio de las reas de las ciencias naturales e ingenieriles, para las cuales
la vulnerabilidad y los procesos sociales son subsidiarios o complementarios en la construccin del
riesgo, de ah la carencia de estudios de vulnerabilidad social e institucional. En el proceso de los
programas de reforzamiento, mejoramiento y planes de contingencia de redes y equipamientos
indispensables, la vulnerabilidad determinada fue de carcter fsico y funcional.
La inversin de la gestin de riesgo reflejada en los programas y proyectos de los Planes Distritales de
Desarrollo y Obras Pblicas Bogot Sin Indiferencia (2004-2008) y Bogot Positiva (2008-2012) y el
programa de reforzamiento de edificaciones dio un salto importante en relacin a las administraciones
anteriores que se explica por la relevancia del tema del ordenamiento del territorio y la necesidad de
abordar los efectos acumulativos de los eventos presentados en el Distrito Capital.
52
En la primera parte del periodo (2004-2007), la gestin local de DPAE se orient a brindar soporte tcnico
Pgina
y apoyo a la coordinacin interinstitucional y comunitaria de los CLE. Posteriormente, con la

implementacin del PDPAE, la gestin local y comunitaria se realiz alrededor de la socializacin de las
obras de mitigacin, al apoyo del monitoreo a cuerpos de agua y a la implicacin de los estudios y
conceptos realizados por la entidad. Durante la Bogot Positiva las acciones se concentraron en la
gestin de proyectos de riesgos en los planes de inversin de los Fondos Locales y en la atencin de
Emergencias. En trminos generales una gestin local para el fortalecimiento en la reduccin de riesgos
existentes y atencin de emergencias, subsidiaria a la toma de decisiones de la entidad.
El proceso de manejo y atencin de emergencias fue importante en este periodo por el desarrollo de las
capacidades institucionales para eventos de gran magnitud. La institucionalizacin de simulacros a nivel
de ciudad y en coordinacin con la nacin, el desarrollo de instrumentos para el control y seguimiento
sectoriales como los planes de contingencia para eventos masivos, los Planes Institucionales de
Respuesta a Emergencias PIRE-, la implementacin de mecanismos de los protocolos, procedimientos
con un enfoque asistencialista, de poca efectividad de la participacin.
El aumento de los eventos, el mejoramiento de la atencin de emergencias y la emisin de conceptos de

riesgos existentes y nuevos llev a que los suelos de proteccin por riesgo no mitigable aumentara en el
Distrito Capital, lo que contrast con la falta de normatividad para los suelos de proteccin por riesgo y
para la gestin financiera del riesgo en predios privados en sectores de bajos recursos, de tal manera
que se impidiera el deterioro y su inclusin en suelos de proteccin por riesgo.
Una dificultad fue la armonizacin de las agendas del PDPAE con los Planes Distritales de Desarrollo
por la diferencia en el enfoque de gestin por escenarios del PDPAE y la gestin por programas definidos
principalmente en funcin de las prioridades establecidas en los Planes Distritales de Desarrollo,
prevaleciendo la lgica de los proyectos de inversin sobre las propuestas programticas y los proyectos
previstos en el PDPAE.
2.4. PERIODO 2012 - 2014

La administracin de Gustavo Petro Urrego en su Plan Distrital de Desarrollo y Obras Pblicas Bogot
Humana (2012-2016) mantuvo la necesidad de saldar una deuda social con las poblaciones ms
vulnerables, desarrollando polticas para una ciudad ms incluyente a travs del ejercicio de los derechos
que fueron contemplados como eje principal en las dos administraciones anteriores de Luis Eduardo
Garzn y Samuel Moreno.
En relacin con el desarrollo del espacio fsico incluyente como soporte y complementacin del punto
anterior, en esta administracin hay un cambio sustancial en repensarse el ordenamiento territorial con
un enfoque ecosistmico, donde las sociedades humanas restablezcan una relacin respetuosa del agua
como elemento vital para la vida y se adopten medidas para la disminucin de las vulnerabilidades futuras
derivadas del cambio climtico.
Al articular el ordenamiento del territorio con la gestin ambiental y la gestin del riesgo para enfrentar el
53
cambio climtico se pretendi el fortalecimiento de los territorios con el aumento de la resiliencia y

disminucin de la vulnerabilidad. La gestin de los riesgos adquiri un papel fundamental para la
Pgina
construccin de territorios en el Distrito Capital, donde la localizacin y ocupacin del espacio, as como
la funcionalidad y los procesos de produccin y servicios van ms all del concepto de la seguridad,
amplindose al de sostenibilidad, por un modelo de desarrollo que aumente las capacidades de las
comunidades, logre la intervencin integral del territorio, la apropiacin social y cultural del riesgo y la
consolidacin de un Sistema Distrital de Gestin del Riesgo.
El nuevo enfoque de gestin de riesgo plante la necesidad de ajustar el Sistema de Prevencin y

Atencin de Emergencia al nuevo contexto nacional y distrital donde se dieron importantes discusiones
sobre las polticas internacionales y nacionales de adaptacin y mitigacin de los efectos del cambio
climtico y su relacin con la gestin del riesgo, la estructura poltico administrativa de la ciudad y el papel
de la gestin de riesgos en el ordenamiento del territorio.
La construccin de la poltica de gestin de riesgos asumi posicin sobre la relacin en el ordenamiento

territorial de la gestin del riesgo, la gestin ambiental y la gestin del cambio climtico; sin detenerse,
avanz en la comprensin y aplicacin prctica de la propuesta, evolucionando y precisando el objetivo
y alcance del sistema, el mbito de aplicacin, la alianza con el sector ambiente del Distrito, la aplicacin
de la Ley 1523 de 2012 y el CONPES 3700, y el desarrollo de un arreglo institucional para pasar del
Sistema Distrital de Prevencin y Atencin de Emergencias a un Sistema Distrital de Gestin de Riesgos
y Cambio Climtico, del FOPAE al FONDIGER y al IDIGER.
Sin embargo, an se mantiene un proceso de transicin conceptual y prctico para migrar de una poltica
de gestin de riesgos paliativa a los problemas del desarrollo a una poltica que aporta a la construccin
de nuevos territorios.
Este enfoque se da en un contexto nacional, donde los efectos del fenmeno de la Nia durante el 2010-
2011 mostraron de manera cruda la alta vulnerabilidad del pas y el Distrito Capital ante eventos
extremos, las incapacidades institucionales y comunitarias para prevenir, atender las emergencias y
recuperar los territorios afectados. Simultneamente se adelant el proceso de formulacin y adopcin
de la poltica nacional de gestin de riesgos (Ley 1523 de abril de 2012), que considero al riesgo como
determinante ambiental para el ordenamiento del territorio.
A nivel del Distrito Capital, la nueva administracin se vio abocada a enfrentar las consecuencias de las
daos y prdidas ocasionados por las inundaciones y encharcamientos ocurridos en el ltimo trimestre
de 2011; esta situacin puso en evidencia la crisis en el modelo de atencin de emergencias, la
recuperacin de reas afectadas y la necesidad de aplicar una poltica de gestin de riesgos participativa
con enfoque de derechos, y que tuviera en cuenta de manera simbitica la gestin frente al cambio
climtico. Con el nuevo enfoque adoptado, la implementacin del PDPAE se ha restringido a la ejecucin
de algunos de los proyectos de inversin en la medida en que enfoque y marco conceptual pueden ser
reorientados o no rien con la poltica actual de gestin de riesgos.
Con el Acuerdo 546 de Diciembre 27 de 2013, que transform el Sistema Distrital de Prevencin y
Atencin de Emergencias -SDPAE-, en el Sistema Distrital de Gestin de Riesgo y Cambio Climtico-
SDGR-CC, cre el Fondo Distrital para la Gestin de Riesgo y Cambio Climtico FONDIGER y el
54
Instituto Distrital de gestin de Riesgo y cambio Climtico IDIGER, el PDPAE debe ser ajustado para
abrir paso al Plan Distrital de Gestin de Riesgo y Cambio Climtico PDGR - CC.
Pgina
Por tal razn, se adelanta la formulacin del presente Plan Distrital de Gestin de Riesgos y Cambio
Climtico PDGR, como cuarto proceso de planeacin de la gestin del riesgo en el Distrito Capital, el
cual seala las rutas para la implementacin de los procesos de ajuste a la poltica de gestin de riesgos
y la mitigacin y adaptacin a los efectos del cambio climtico en el Distrito Capital. La construccin del
PDGR CC tiene como retos garantizar que sea un instrumento prctico, sencillo y vinculante para las
futuras administraciones.
55
Pgina
CAPTULO III. MARCO CONCEPTUAL
3.1. DESARROLLO SOSTENIBLE

La Comisin Brundtland define el desarrollo sostenible como aquel que satisface las necesidades
actuales sin poner en peligro la capacidad de las futuras generaciones de satisfacer sus propias
necesidades. La visin del Consejo Internacional para las Iniciativas Ambientales Locales - ICLEI (por
sus siglas en ingls) dice que el desarrollo sostenible es aquel que ofrece servicios ambientales, sociales
y econmicos bsicos a todos los miembros de una comunidad sin poner en peligro la viabilidad de los
sistemas naturales, construidos y sociales de los que depende la oferta de esos servicios.
A dicha definicin se propone incorporar los conceptos de integracin, conectividad, equidad,

prudencia y seguridad, tomando de referencia Gladwin et al (1995).
El trmino de integracin se refiere a la necesidad de entender la dimensin humana de la sostenibilidad

ms all de la eficiencia ecolgica e incluir la suficiencia social, dado que es necesario comprender e
incorporar las fuerzas que gobiernan el cambio ambiental global como los cambios de poblacin, el
crecimiento econmico, el cambio tecnolgico, las instituciones polticas y econmicas y las actitudes y
creencias de la gente.
La conectividad se refiere a la necesidad de entender que los problemas estn todos sistemticamente
interconectados y son interdependientes. Es decir, que no podemos pretender alcanzar resultados
econmicos sin lograr resultados sociales y ambientales: educacin universal, oportunidades de empleo,
atencin a la salud, el acceso equitativo a los recursos y una base natural que los soporte. A su vez no
podemos pretender tener buenos resultados en los esfuerzos de conservacin sin hacer esfuerzos por
aliviar la pobreza y distribuir mejor las oportunidades econmicas.
La equidad se refiere a una distribucin justa de los recursos y de los derechos de acceso a dichos
recursos, en ambos sentidos: inter e intra-generaciones. Y esto implica que el uso de los recursos en las
actividades humanas no debe transferir los costos como externalidades a otros grupos humanos,
incluidas las generaciones futuras, sin una compensacin adecuada.
Dado que hay una inmensa incertidumbre e impredictibilidad respecto a los efectos de las actividades
humanas, la sostenibilidad implica la prudencia. Debemos planear nuestro desarrollo teniendo en cuenta
no superar los umbrales de resistencia de los socio-ecosistemas, manteniendo un nivel en la escala de
los impactos de tal manera que se mantengan la capacidad de carga y de regeneracin de esos socio-
ecosistemas, y de alguna manera, prepararnos para las sorpresas.
56
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Cuando hablamos de seguridad, casi siempre nos referimos a la seguridad humana. Sin embargo, en
este tema hay traslape en las fronteras de los conceptos. Un mnimo de sostenibilidad (seguridad) implica
la no prdida neta en la salud de los ecosistemas y su funcionalidad de tal manera que no se pierda la
capacidad de ofrecer los servicios ecosistmicos (la biodiversidad, la capa de ozono, los ciclos
biogeoqumicos) y su capacidad de auto organizarse, autorenovarse y automantenerse. El otro concepto
es el de la libertad humana con la plena realizacin de los derechos humanos en la vida diaria incluida
la participacin, el control social, la reciprocidad y la transparencia; y la plena satisfaccin de las
necesidades humanas bsicas.
3.2. CAMBIO CLIMTICO Y VARIABILIDAD CLIMTICA

Se entiende por Cambio Climtico la variacin estadstica en el estado medio del clima en su variabilidad,
que persiste durante un perodo prolongado (normalmente decenios o incluso ms). El cambio climtico
se puede deber a procesos naturales internos (erupciones volcnicas) o a cambios del forzamiento
externo, o bien a cambios persistentes antropognicos en la composicin de la atmsfera o en el uso de
las tierras. En este sentido, la ciencia es simple y clara: desde la revolucin industrial hemos estado
emitiendo gases de efecto invernadero a una tasa cada vez mayor de lo que el planeta puede absorber,
especialmente en los ltimos 60 aos con el crecimiento econmico rpido, y de alto consumo de energa.
Los gases atrapan la energa solar impidiendo que se reflejen fuera de la atmsfera causando el
calentamiento global, lo que a su vez causa cambios en el clima y por ende afecta nuestro bienestar. Si
seguimos por donde vamos, al final de este siglo la temperatura del planeta habr aumentado, en
promedio 4 grados centgrados generando afectaciones en el clima y el ambiente que podran generar
grandes desplazamientos de poblacin, conflictos y privaciones para muchos (IPCC, 2014).
El cambio climtico es un fenmeno global que afecta a millones de personas y ecosistemas de maneras
diferentes en todo el mundo. El Quinto informe de Evaluacin - Cambio Climtico 2013 (AR5) publicado
por el Panel Intergubernamental sobre Cambio Climtico - IPCC, ratifica que el calentamiento del sistema
climtico no tiene duda, y desde 1950, muchos de los cambios observados no tienen precedentes en
dcadas anteriores o incluso el ltimo milenio. Tanto la atmsfera como el ocano se estn calentando,
la cantidad de nieve y hielo han disminuido, el nivel del mar sigue aumentando, as como la concentracin
de gases de efecto invernadero. En las tres ltimas dcadas han sido las ms clidas desde 1850,
incluso, el periodo de 1983 2012 fue el ms clido en los ltimos 1.400 aos.
La concentracin atmosfrica del dixido de carbono, metano y xido nitroso se ha incrementado a

niveles sin precedente en los pasados 800 milenios, el dixido de carbono tiene niveles 40% superiores
a los tiempos preindustriales, especialmente por la emisin, de combustibles fsiles y por los cambios en
los usos del suelo. El ocano ha absorbido el 30% de este carbono generndose una acidificacin. De
acuerdo con los modelos del IPCC (2014), se espera que la temperatura media de la atmsfera suba
incluso hasta 3,7 grados centgrados para finales del siglo XXI. La respuesta del ciclo del agua ser una
cada vez ms marcada diferencia entre las temporadas de lluvia y las temporadas secas y las regiones
hmedas y las secas. (IPCC WGI, 2013 Pg. 22)
57
Si entendemos el cambio climtico como la ms grande de las externalidades negativas de las

actividades humanas, se debera considerar que es imperiosa la necesidad de cambiar el rumbo en el
Pgina
que las sociedades actuales se relacionan con su socio-ecosistema. Todas las personas del mundo
dependen por completo de los ecosistemas de la Tierra y de los servicios que stos proporcionan, como
los alimentos, el agua, la regulacin del clima, la satisfaccin espiritual y el placer esttico. En los ltimos
50 aos, los seres humanos han transformado los ecosistemas, ms rpida y extensamente que en
ningn otro perodo de tiempo de la historia humana con el que se pueda comparar, en gran medida para
resolver rpidamente las demandas crecientes de alimentos, agua dulce, madera, fibra y combustible.
Esta transformacin del planeta ha aportado considerables beneficios netos para el bienestar humano y
el desarrollo econmico. Pero no todas las regiones ni todos los grupos de personas se han beneficiado
de este proceso de hecho, a muchos les ha perjudicado. Adems, slo ahora se estn poniendo de
manifiesto los verdaderos costos asociados con esos beneficios. (Milenium Ecosystem Assessment,
2005).
Sin embargo, es evidente como el consumo de energa fsil, a pesar de haberse demostrado
suficientemente sus impactos, muy seguramente se mantendr en el futuro cercano. Para los analistas,
es muy difcil abandonar el uso de los combustibles fsiles totalmente en los prximos 20 aos, lo cual
plantea retos importantes en trminos de des-carbonizacin de la economa. El mundo usa el equivalente
a 113.900 terawatts o sea un billn de watts por hora proveniente de energa fsil para alimentar las
actividades econmicas, la movilidad humana y las telecomunicaciones globales. Reemplazar esta
energa con fuentes no fsiles sera equivalente a construir 6.020 nuevas plantas nucleares o multiplicar
por 14 el poder de generacin de las plantas nucleares actuales en el mundo. En trminos de la energa
renovable, equivaldra a 133 veces la cantidad de energa solar, elica y geotrmica normalmente usada
en el planeta. Al mismo tiempo se debera convertir toda la generacin de energa a otras fuentes,
adems se debera lidiar con ms de un billn de vehculos que usan combustibles lquidos y
reemplazarlos por carros, buses y camiones que funcionen con energa elctrica u otro tipo de
combustibles de fuentes renovables o no fsiles (Nitrgeno por ejemplo).
El concepto de variabilidad climtica, hace referencia a las variaciones en el estado medio y otros datos
estadsticos (como las desviaciones tpicas, la ocurrencia de fenmenos extremos, etc.) del clima en
todas las escalas temporales y espaciales, ms all de fenmenos meteorolgicos determinados. La
variabilidad se puede deber a procesos internos naturales dentro del sistema climtico (variabilidad
interna), o a variaciones en los forzamientos externos antropognicos (variabilidad externa) (PRICC,
2014).
58
Pgina
Ilustracin 3. Esquematizacin de las diferencias entre variabilidad y cambio climtico
Fuente: IDEAM, PNUD, Alcalda de Bogot, Gobernacin de Cundinamarca, CAR, CORPOGUAVIO, IAvH, Parques
Nacionales Naturales de Colombia, MADS y DNP, 2014
3.3. RIESGO, AMENAZA Y VULNERABILIDAD

Para efectos de este plan se entiende el riesgo como el potencial de prdidas que pueden ocurrirle al
sistema o al sujeto expuesto y es el resultado de la convolucin de la amenaza y la vulnerabilidad. El
riesgo se puede expresar de forma matemtica como la probabilidad de exceder un cierto nivel de
consecuencias econmicas, sociales o ambientales para un cierto lugar en un perodo de tiempo definido
(Lampis, 2013). La amenaza se refiere al acontecimiento posible en el futuro de un evento fsico,
producido por factores naturales o humanos, que pueden producir efectos adversos sobre elementos
expuestos y/o vulnerables (Lampis op cit) y en segundo lugar, est la vulnerabilidad, la cual puede ser
entendida de dos formas, dependiendo de cul es el foco de atencin, como: vulnerabilidad resultante o
biofsica, la cual comprende los resultados finales del impacto de un fenmeno en trminos de vidas,
prdidas y de daos; y, la vulnerabilidad inherente o social, cuando la atencin est puesta en
comprender los factores internos a un sistema que lo hacen vulnerable a los impactos (Minambiente,
2012).
Finalmente, la vulnerabilidad se entiende en palabras de Cardona (Departamento de Valle del Cauca,

59
2003) como: el factor de riesgo interno de un elemento o grupo de elementos expuestos a una amenaza,
correspondiente a su predisposicin intrnseca o susceptibilidad fsica, econmica, social y poltica que
Pgina
tiene una comunidad de ser afectada o de sufrir efectos adversos en caso de que se manifieste un
fenmeno peligroso de origen natural, socio natural o antropognico.
Las amenazas que representa el cambio climtico son adems amenazas complejas, las cuales implican
la necesidad de mitigar y gestionar oportunamente el riesgo. Las estrategias que defina la ciudad para
este propsito, estarn a cargo del Plan Distrital de Gestin de Riesgos y Cambio Climtico, que
conforman las estrategias operativas del Sistema Distrital de Gestin de Riesgos y Cambio Climtico de
la ciudad. Entindase en este contexto, que al hablar de mitigacin en este plan, se trata en l mayora
de ocasiones de mitigacin de gases de efecto invernadero como responsabilidad colectiva y en
bsqueda de calidad de vida y bienestar para los habitantes de la ciudad. Cuando se haga referencia a
mitigacin de riesgos, se har de formas expresa.
3.4. RIESGOS QUE ABORDA EL SISTEMA DISTRITAL DE GESTIN DE

RIESGOS Y CAMBIO CLIMTICO
Teniendo en cuenta que la gestin integral del riesgo y la mitigacin y adaptacin a los efectos del cambio
climtico hace referencia a un proceso social y poltico, a travs del cual la administracin y la sociedad
busca controlar los procesos de creacin o construccin del riesgo, al igual que disminuir el riesgo
existente con la intencin de fortalecer los procesos de desarrollo sostenible, un sistema de gestin de
riesgos busca garantizar la seguridad integral de la poblacin.
En ese mismo sentido, un Sistema de Gestin de Riesgos y Cambio Climtico debe ser enmarcado
dentro de un contexto general orientado a la planificacin y ocupacin del territorio de manera segura,
utilizando toda aquella informacin que permita identificar y caracterizar los escenarios de riesgos que
dentro del territorio hayan generado histricamente riesgos y/o desastres, por lo tanto, la definicin de
los riesgos que debe abordar un sistema de gestin de riesgos se aleja de un concepto semntico, de
funciones y mucho menos de competencias, por el contrario tienen una relacin directa con el proceso
histrico y actual del desarrollo territorial del mbito de aplicacin y conmina a que dicho sistema se debe
orientar la gestin prospectiva del desarrollo territorial y ambiental en funcin del riesgo abordado desde
el mismo proceso de planificacin como un componente integral.
Dado que las lneas de accin definidas en un Sistema de Gestin de Riesgos y Cambio Climtico no
son independientes entre s, ni de otros instrumentos de gestin o planificacin, como tampoco de los
dems procesos del desarrollo territorial, se proponen algunas consideraciones esenciales en la
interaccin entre estas lneas, que influyen en la aplicacin de las mismas, permitiendo identificar de
manera caracterizada los riesgos que aborda el sistema distrital de gestin de riesgos y cambio climtico,
lo cuales se relacionan a continuacin:
Los riesgos que se presentan de manera cotidiana en el territorio, son aquellos generados por fallas
en la prestacin de servicios y bienes (funcionalidad). Se expresan como afectacin o prdidas
humanas y de costos por accidentalidad, saneamiento bsico, epidemias y contaminacin o
conflictos sociales por movilidad, prestacin de servicios y seguridad. Incluye los efectos actuales
60
del cambio climtico sobre los ecosistemas, la disponibilidad y calidad del recurso hdrico, la salud,
la agricultura y la productividad.
Pgina
Los riesgos de prdidas o daos de las redes de prestacin de servicios, movilidad, viviendas,
infraestructura, ruptura del tejido social y humano por ocurrencia peridica de eventos de origen
hidro-climticos, dada la localizacin geogrfica del territorio expuesto a eventos hidrolgicos-
climticos, tanto de variabilidad normal y extrema (inundaciones, encharcamientos, movimientos en
masa, granizadas y los incendios forestales). Incluye los efectos del cambio climtico sobre la
variabilidad climtica que conlleva a una mayor acentuacin de los factores detonantes del riesgo.
Los riesgos de prdidas y daos generados en el territorio por la ocurrencia de eventos de la
geodinmica interna (sismos) o por aquellos eventos de origen tecnolgico que son de media a baja
ocurrencia y alto impacto.
Los riesgos a la sostenibilidad de ecosistemas, abastecimiento del recurso hdrico, soberana y
seguridad alimentaria y problemas ambientales por el proceso paulatino del cambio climtico en el
territorio y su rea de influencia o dependencia.
3.5. SINERGIA ENTRE LA GESTIN DE RIESGOS Y CAMBIO CLIMTICO

Vnculos entre Gestin de Riesgos y Cambio Climtico:
Aproximadamente el 75% de los eventos y prdidas por desastres estn asociadas a amenazas de
origen hidrometeorolgicos.
Ambos temas deben abordarse y ser transversales desde los procesos de desarrollo.
Ambos temas apuntan a disminuir vulnerabilidades, aumentar las capacidades, resistencia y la
resiliencia de las sociedades frente a las amenazas climticas.
La reduccin del riesgo de desastres puede promover una temprana adaptacin al cambio climtico.
La reduccin de desastres brinda una estrategia para adaptarse a la variabilidad climtica actual y
los eventos extremos: de arriba abajo.
La reduccin de desastres ofrece una forma de abordar algunos de los obstculos econmicos,
polticos, sociales, tecnolgicos e institucionales para implementar y desarrollar procesos de
adaptacin.
En el marco de los debates desarrollados a nivel internacional, que coinciden con aseverar que la gestin
de riesgo es un proceso social complejo, que busca reducir y anticiparse a los riesgos nuevos y
existentes, aumentando la resiliencia del territorio, se requiere de la intervencin de otros actores, que
abordan temas como la gestin ambiental GA (acciones de conservacin), la gestin territorial GT
(ordenamiento territorial), la gestin de medios de vida, la gestin en los servicios sociales (salud,
educacin y cultura y recreacin) en funcin del Desarrollo Humano sostenible. A continuacin se
describe la manera como se aborda conceptualmente dicha planificacin en el plan.
Primero, se requiere de un anlisis prospectivo de los escenarios de riesgo asociados a eventos

relacionados con el cambio climtico, para la identificacin, evaluacin y seleccin de medidas de
intervencin y a partir del conocimiento de los niveles de riesgo y sus factores y del anlisis de incidencia
61
de las causas, consecuencias y factores contribuyentes en el escenario de riesgo, se planteen las

diferentes posibilidades de intervencin de estas causas y factores, visualizando de qu manera es que
Pgina
realmente va a cambiar la condicin de riesgo a lo largo del tiempo. Entonces, esta actividad se puede
denominar anlisis a futuro.
Luego, con esta premisa se identifican las medidas y alternativas de intervencin, a las que se les asigna
un costo preliminar y se analizan desde el punto de vista de la relacin costo-beneficio teniendo presente
los bienes sociales, econmicos y ambintales expuestos, de tal forma que se cuente con la informacin
suficiente para tomar la decisin de intervencin a ser adoptada. Con lo cual, se consolida el proceso de
caracterizacin de escenarios de riesgo como proceso misional inicial de la sinergia que debe existir
entre la gestin del riesgo y el Cambio climtico, el cual se concreta por medio de la elaboracin de
instrumentos de caracterizacin general de escenarios de riesgo y se implementa con su continua
actualizacin
La consideracin, de que independientemente del origen y naturaleza de los eventos, el SDGR-CC

abarca las prdidas o daos que se presenten de manera cotidiana, peridica y poca ocurrencia y alto
impacto en el Distrito Capital y su entorno, conlleva a que la gestin de riesgos tenga en cuenta los
probables eventos con carcter daino que puedan alterar de manera sbita la funcionalidad o la vida de
la poblacin (gestin del riesgo del desastre), las amenazas naturales y antrpicas a los ecosistemas y
recursos naturales renovables y no renovables, las amenazas ambientales y funcionales hacia la
poblacin, que se expresan de manera rutinaria. A su vez el concepto de sinergia de la gestin ambiental,
gestin de riesgos y la gestin de cambio climtico tiene sentido al reconocer la importancia de la gestin
del territorio, para un desarrollo sostenible en el presente y para las futuras generaciones.
La gestin de riesgos en el Distrito Capital es una estrategia para garantizar el desarrollo sostenible de
los sistemas humanos y ecosistmico del territorio, donde se interrelacionan los efectos de los cambios
climticos en los eventos hidro-climticos, la calidad de los ecosistemas y el deterioro ambiental con
aquellos derivados de la funcionalidad cotidiana que contribuyen a aumentar la vulnerabilidad y disminuir
la capacidad de respuesta a cambios sbitos o progresivos. La gestin del riesgo es un indicador de la
sostenibilidad del territorio.
En tal sentido, un territorio que gestiona los riesgos del desarrollo de manera integral y sinrgica es aquel
que genera una ocupacin y uso del suelo sin detrimento ambiental, tiene en cuenta la dinmica
geomorfolgica y geolgicas internas, mitiga la emisin de gases de efecto invernadero y se adapta a
las nuevas condiciones climticas globales.
3.6. RESILIENCIA Y PRINCIPIOS DE LA RESILIENCIA

Recientemente, se ha comenzado a usar, con mucha frecuencia, las palabras resiliencia y territorios
resilientes, como conceptos y como marcos de referencia para los procesos de gestin de riesgos,
mitigacin y adaptacin al cambio climtico.
El objetivo de la resiliencia y los territorios resilientes va ms all de disminuir la posibilidad de impactos

y daos, colocando el nfasis en la capacidad para resistir, absorber, adaptarse y recuperarse de manera
62
oportuna y eficaz de los riesgos a que estn sometidos las sociedades humanas, implica una
transformacin de la forma como se concibe la relacin entre la naturaleza y los seres humanos, el
Pgina
concepto de desarrollo, el rol y papel de las instituciones y la comunidad en la resolucin de los

problemas, los conflictos y la incertidumbre que genera la probabilidad de la ocurrencia de eventos que
afecten a las personas y sus medios de vida, en especial a la capacidad de organizarse e interactuar que
se deriva de la fortaleza en la cohesin social.
En trminos ecolgicos, la resiliencia se entiende como la capacidad de un sistema de absorber

perturbaciones y reorganizarse mientras est experimentando o tras experimentar cambios, de manera
que pueda conservar esencialmente la misma estructura, funcionamiento y los mecanismos de
retroalimentacin, y por tanto la identidad, es decir, la capacidad de cambiar sin convertirse en otra cosa.
La resiliencia de Bogot debe considerar algunas caractersticas de los sistemas complejos: flexibilidad,
capacidad de respuesta, capacidad de retroalimentacin (sistemas de informacin de soporte a los
sistemas principales) capacidad de aprender, incluso de los fracasos. (IPCC, 2014)
La construccin de resiliencia implica la observacin permanente de siete (7) principios, de acuerdo con
el Stokolm Resilience Center (2015):
Principio uno: mantener la diversidad y la redundancia de la ciudad como sistema, que contenga
muchos componentes diferentes, ya sean especies, actores o fuentes de conocimiento. Esto hace
que la ciudad sea ms resistente al tener una base de redundancia que proporciona un "seguro"
permitiendo que algunos componentes soporten otros, compensando la prdida o el fracaso de los
dems.
Principio dos: administrar la conectividad, en particular de los espacios conservados, dentro y

alrededor de la ciudad y de los asentamientos humanos, de tal manera que la biodiversidad tenga la
capacidad de recuperarse de las perturbaciones ms rpidamente. La Estructura Ecolgica es una
estrategia de adaptacin al cambio climtico, en la medida que es una manera de planificar la
conservacin, al conectar parches grandes de hbitat por la restauracin de corredores de vida
silvestre, a travs de una variedad de iniciativas de colaboracin con diversos grupos de inters.
Principio tres: administrar las variables lentas y hacer evaluaciones peridicas, para asegurar que
la transformacin de los ecosistemas que prestan servicios ecosistmicos esenciales para el
desarrollo sostenible de la ciudad y la regin se mantengan en el tiempo, ya que la aparicin de
ecosistemas emergentes con configuraciones diferentes pueden ser muy difciles o costosos de
revertir. Un buen ejemplo de esto en Bogot es la presencia el retamo liso (Teline monspessulana)
y espinoso (Ulexe uropaeus) que impide el crecimiento de especies nativas, es altamente pirognico
generando incendios forestales y favoreciendo as el crecimiento del mismo retamo, lo que refuerza
el ciclo negativo.
Principio cuatro: pensar la ciudad a partir de un enfoque de sistemas adaptativos complejos, lo que
significa aceptar que dentro de un sistema socio-ecolgico hay varias conexiones que ocurren al
mismo tiempo en diferentes niveles. Tambin significa la aceptacin de la imprevisibilidad e
incertidumbre y el reconocimiento de una multitud de perspectivas, de acuerdo con la multitud o
diversidad de actores. No obstante, un cambio en el marco de referencia de la gente es mucho ms
63
que simplemente ampliar su base de conocimientos, a travs de la capacitacin o la educacin;

implica cambiar su forma de pensar y su comportamiento. Necesitamos entender cmo piensan los
Pgina
actores dentro del sistema y cmo sus "modelos mentales" influyen en las acciones que toman.
Principio cinco: fomentar el aprendizaje, en la medida que los sistemas socioecolgicos siempre
estn cambiando hay una constante necesidad de revisar los conocimientos existentes y estimular
el aprendizaje. Ms y mejores procesos de colaboracin pueden ayudar.
Principio seis: ampliar la participacin en el funcionamiento del sistema. Un grupo informado tiene
el potencial de generar confianza y un aprendizaje compartido, ambos ingredientes fundamentales
para la accin colectiva.
Principio siete: promover la gobernanza policntrica. Un sistema de gobierno, en el que mltiples

rganos interactan para trabajar y hacer cumplir las reglas, dentro de una arena o ubicacin poltica
especfica, se considera como una de las mejores maneras de lograr la accin colectiva frente a la
perturbacin y el cambio. Representa soluciones flexibles para auto-organizarse, pero tambin es
vulnerable a las tensiones entre los actores e interacciones institucionales negativas. La participacin
significa un equilibrio entre la apertura y la toma de decisiones; significa la negociacin entre los
distintos usuarios. Por lo tanto, una clave para el xito de la gobernanza policntrica es mantener la
red cohesionada y mantener una estructura cerrada, que va ms all del intercambio de informacin
y la colaboracin ad hoc.
3.7. MITIGACIN DEL CAMBIO CLIMTICO

Tradicionalmente se han diseado estrategias que buscan minimizar los gases de efecto invernadero
que inciden en el cambio climtico; estas medidas se relacionan especialmente con la mitigacin. De
acuerdo con el Panel Intergubernamental de Cambio Climtico - IPCC la mitigacin se define como la
intervencin antropognica para reducir las fuentes o mejorar los sumideros de gases de efecto
invernadero. En consecuencia, se promueven acciones que incentivan, la ecoeficiencia energtica, el
empleo de vehculos de energa elctrica u otros ecocombustibles, la transformacin de procesos
productivos, la produccin ms limpia, en la construccin y la industria y se emplean programas para
reducir al mnimo las basuras y promover el reciclaje, etc.
Para el caso de Bogot, es importante trabajar en una mitigacin enfocada hacia la adaptacin, la cual
hace referencia a medidas que son de mitigacin (reduccin de emisiones), pero cuya principal
justificacin est en el hecho de que si no se toman de manera rpida, se seguirn deteriorando las
condiciones de calidad e integridad y diversidad (Wilches Chaux, 2009). Es decir, medidas en donde la
reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero genere beneficios claros en trminos del
fortalecimiento de la poblacin y los ecosistemas y de las interacciones que determinan la capacidad de
resistencia-resiliencia del territorio, para as integrar medidas prioritarias de mitigacin y adaptacin.
3.8. ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO

64
La adaptacin al cambio climtico se refiere a los ajustes en sistemas humanos o naturales como
Pgina
respuesta a estmulos climticos proyectados o reales, o sus efectos, que pueden moderar el dao o
aprovechar sus aspectos beneficiosos (IPCC, 2008).
La adaptacin se trabaja en tres (3) enfoques: el enfoque ecosistmico, el enfoque de comunidades y el

enfoque de infraestructura. De esta manera en el contexto del cambio climtico se comienza a abordar
la Adaptacin basada en ecosistemas (AbE), la Adaptacin basada en comunidades (AbC) y la
Adaptacin a travs de obras de Infraestructura (AOI).
La Adaptacin basada en Ecosistemas es definida como la utilizacin de la biodiversidad y los

servicios de los ecosistemas, como parte de una estrategia ms amplia de adaptacin, integra el manejo
sostenible, la conservacin y la restauracin de ecosistemas para proveer servicios que permiten a las
personas adaptarse a los impactos del cambio climtico. (UICN, 2012). La AbE comprende un amplio
rango de actividades de manejo de ecosistemas tales como el manejo integrado de recursos hdricos, el
establecimiento de sistemas agropecuarios sostenibles, la restauracin de reas degradadas y la
incorporacin de reas protegidas.
La Adaptacin basada en Comunidades, por su parte, se entiende como una estrategia de adaptacin
en que las comunidades son las protagonistas definitorias en los procesos para disminuir su
vulnerabilidad y aumentar su capacidad adaptativa frente a los impactos reales o esperados de la
variabilidad o del cambio climtico, sin desconocer las necesidades de su entorno socio-ecosistmico, o
ver la comunidad desconectado de l (Minambiente, 2012).
As mismo, se puede afirmar que el AbC se caracteriza por los siguientes elementos:
Se fundamenta en las prioridades, necesidades, conocimientos y capacidades de la comunidad y su

relacin con su contexto local, regional y nacional.
Se ajusta a las caractersticas especficas de las comunidades y debe ser complementada con
conocimiento de fuentes externas.
Se debe hacer nfasis especial en las comunidades ms pobres y vulnerables y asegurar la inclusin
de los enfoques diferenciales.
Requiere un acercamiento integral que empodere a las comunidades, bajo la visin integral de una
vida y un desarrollo sostenible.
La Adaptacin a travs de obras de Infraestructura se enfoca en aumentar la capacidad de adaptacin

de las construcciones considerando que son de vital importancia para el desarrollo de las actividades
humanas en trminos econmicos y productivos. Se parte de la premisa de que las infraestructuras estn
operando bajo condiciones climticas muy diferentes a las que se tuvieron en el momento de su diseo.
Es importante mencionar que estos enfoques de adaptacin no son excluyentes, se consideran

complementarios e incluso se piensa que el impacto de las medidas de adaptacin es mucho mayor
cuando se combinan todos ellos. Por otro lado, hay que tener presente que no importa cual enfoque sea
utilizado para la adaptacin, su propsito siempre va dirigido a reducir la vulnerabilidad y mantener o
aumentar la resiliencia de los ecosistemas y las personas.
65
Pgina
3.9. LO PROSPECTIVO Y CORRECTIVO

Al plantearse que la poltica de gestin de riesgos y cambio climtico es de carcter prospectivo (o con
nfasis en la prevencin), su principal propsito es anticiparse a tomar las decisiones que no surjan
nuevas situaciones de riesgo a travs de acciones de prevencin para evitar intervenciones correctivas
en el futuro.
En tal sentido, la gestin preventiva y correctiva se enmarca dentro de un enfoque de carcter

prospectivo. Lo cual implica incorporar el riesgo como criterio para la toma de decisiones en la
planificacin ambiental sostenible, el ordenamiento territorial, la planificacin sectorial, la regulacin y la
implementacin de mecanismos de control. La intervencin correctiva es necesaria para disminuir la
vulnerabilidad actual de los territorios afectados cuya intervencin requiere importantes esfuerzos.
Las dificultades en la recuperacin y rehabilitacin de los territorios afectados por eventos de carcter
recurrente o espordico que se han presentado durante los ltimos veinte aos en el Distrito Capital ha
mostrado la necesidad de plantear estrategias de carcter ms participativo para dar soluciones
integrales que permitan una accin eficiente (tiempos, recursos e impactos) que permita disminuir los
efectos en las comunidades directamente afectadas, el deterioro ambiental y social de los territorios y el
impacto fiscal en el Distrito Capital.
3.10. LA PARTICIPACIN Y CULTURA COMO ASPECTO DE

TRANSFORMACIN
La gestin de riesgos en el territorio es el resultado de la intervencin de actores sociales e
institucionales, bien sea como generadores del riesgo o como potencialmente afectados por la
manifestacin del riesgo, por lo tanto, la reduccin de riesgos, expresada como disminucin de la
vulnerabilidad y el aumento de la resiliencia, implica la participacin de los actores en la gestin y su
corresponsabilidad en la ejecucin de las acciones para lograr la los objetivos.
Adems, es necesario tener en cuenta que el riesgo es producto de acciones llevadas a cabo por seres
humanos en el desempeo de sus vidas, guiados por necesidades de trabajo, produccin, existencia
material, movimiento, recreo y otras cosas (Lavell 2003). Las condiciones de generacin del riesgo
entonces son conflictivas, resultado de tensiones entre los actores con intereses, proyectos, necesidades
diferentes, e incluso percepciones e imaginarios diferentes frente al riesgo, que puede ser incompatibles
o estar en contradiccin, lo cual supone para la gestin escenarios de negociacin y construccin de
consensos que permitan construir objetivos comunes y el compromiso con la reduccin de los riesgos.
El reconocimiento de la esa dimensin subjetiva del riesgo implica valorar los imaginarios, conceptos y
lenguajes que los diferentes grupos sociales tienen frente al riesgo, es decir las pautas culturales que los
caracterizan frente al riesgo, en la medida en que puede existir sectores sociales que tienen dentro de
66
sus prioridades el riesgo y su gestin y otros no, convirtindose esta situacin en obstculo frente a la
misma gestin del riesgo.
Pgina
Lo anterior supone como lo prevn los lineamientos del SDGR-CC impulsar la transformacin de los
hbitos, comportamientos, actitudes y valores culturales de la poblacin y las instituciones, que conlleve
a procesos permanentes de autoproteccin, prevencin y reduccin de riesgos y adaptacin al cambio
climtico.
3.11. GOBERNANZA AMBIENTAL

La gobernanza ambiental por su parte, se refiere al conjunto de procesos de regulacin, mecanismos
e instituciones a travs de los cuales los actores polticos influyen en las acciones y resultados
ambientales (Lemos y Agrawal 2006, 298). La gobernanza ambiental debera ser entendida tambin
como un instrumento inclusivo para resolver conflictos por los recursos ambientales. Para efectos de este
plan entendemos la gobernanza ambiental de la ciudad (adaptada de Lo, R.C et al, 2009) como un
sistema interrelacionado e integrado progresivamente, de reglas formales e informales, de sistemas de
construccin de reglas y redes de actores en todos los niveles de la sociedad que se configuran para
dirigirla hacia la prevencin, mitigacin y adaptacin los cambios ambientales locales y globales,
especialmente a la transformacin de los territorios dentro del contexto normativo del desarrollo
sostenible, tal como se ha definido en este documento.
Ilustracin 4. Esquema de la Gobernanza descentralizada
Fuente: A. Agrawal y MC Lemos, 2007

67
Pgina
CAPTULO VI. ANLISIS DEL MARCO POLTICO Y NORMATIVO
El Plan Distrital de Gestin de Riesgos y Cambio Climtico para Bogot D.C., 2015 2050 est
enmarcado en las polticas y leyes colombianas y en contexto con los acuerdos internacionales que el
pas ha suscrito referentes al cambio climtico y la gestin del riesgo. Este plan se proyecta con carcter
global y regional; no es exclusivo al contexto distrital y tiene una visin de efecto de largo plazo.
A continuacin, se presenta una breve descripcin de algunas de estas polticas pblicas.
4.1. EL MARCO INTERNACIONAL Y NACIONAL PARA LA GESTIN DEL

RIESGO
4.1.1. Declaracin de Hyogo y Marco de Accin de Hyogo para 2005-2015: aumento

de la resiliencia de las naciones y las comunidades ante los desastres
En la novena plenaria el 22 de enero de 2005, la Conferencia Mundial sobre la Reduccin de los
Desastres aprob la Declaracin de Hyogo (con la participacin de Colombia), la cual contiene los
siguientes elementos estructurantes:
1. Una continua labor basada en los compromisos y marcos internacionales, en los objetivos de
desarrollo convenidos de manera consensuada internacional, en particular la Declaracin del Milenio,
para fortalecer las actividades mundiales de reduccin de los desastres en el siglo XXI. Entendiendo
que los desastres tiene efectos perjudiciales para las actividades que se realizan en todos los niveles
para erradicar la pobreza en el mundo; los efectos de los desastres siguen siendo, en ese sentido,
un desafo para el desarrollo sostenible.
2. La afirmacin de la intrnseca relacin de los desastres, el desarrollo sostenible y la erradicacin de
la pobreza, entre otras esferas y la importancia de la participacin de todos los interesados, en
particular los gobiernos, las instituciones financieras y las organizaciones regionales e
internacionales, la sociedad civil, incluidas las organizaciones no gubernamentales y los voluntarios,
el sector privado y la comunidad cientfica.
3. El reconocimiento a todos los niveles, desde el individual al internacional, de una cultura de
prevencin de los desastres y la resiliencia, as como estrategias conexas previas a los desastres,
que son consideradas como inversiones slidas. Las sociedades humanas deben convivir con el
riesgo que representan los peligros de la naturaleza. No obstante, es posible prevenir y mitigar los
efectos de los desastres, aliviando los sufrimientos que estos peligros entraan reduciendo la
68
vulnerabilidad de las sociedades. Aumentando la resiliencia de las naciones y comunidades ante los
desastres mediante unos sistemas de alerta temprana centrados en el ser humano, las evaluaciones
Pgina
de riesgos, la educacin y otras actividades y enfoques proactivos, integrados, multisectoriales y

previsores de mltiples peligros en el contexto del ciclo de la reduccin de los desastres, que consiste
en la prevencin, la preparacin y la respuesta en caso de emergencia, as como en la recuperacin
y rehabilitacin. Los riesgos de desastres, los peligros y sus efectos constituyen una amenaza, pero
la respuesta adecuada a stos puede y debe llevar a la adopcin de medidas para reducir los riesgos
y la vulnerabilidad en el futuro.
4. Le incumbe, principalmente a los Estados, la proteccin de su poblacin y sus bienes en su territorio
frente a los peligros y, por consiguiente, es imprescindible que concedan un alto grado de prioridad
a la reduccin de riesgos de desastres en las polticas nacionales con arreglo a sus capacidades y a
los recursos de que dispongan. Es especialmente necesario fortalecer la capacidad de la comunidad
para reducir el riesgo de desastres a nivel local, estimando que la adopcin de medidas adecuadas
de reduccin de desastres a ese nivel permite a las comunidades y a las personas reducir
considerablemente su vulnerabilidad a los peligros. Los desastres siguen representando una
importante amenaza para la supervivencia, la dignidad, los medios de vida y la seguridad de los
pueblos y las comunidades, en particular los pobres. Por consiguiente es apremiante incrementar la
capacidad de los pases en desarrollo propensos a los desastres, en particular los pases menos
adelantados y los pequeos Estados insulares en desarrollo, para reducir los efectos de los desastres
redoblando los esfuerzos nacionales e intensificando la cooperacin bilateral, regional e
internacional, en particular mediante la asistencia tcnica y financiera.
5. Creacin de mecanismos de intercambio de informacin sobre programas, iniciativas, prcticas
optimas, lecciones extradas y tecnologas en apoyo de la reduccin del riesgo de desastres para
que la comunidad internacional pueda compartir los resultados y los frutos de esos esfuerzos.
En la misma conferencia, mediante la Resolucin 58/214 de la Asamblea General de las Naciones

Unidas, se determinaron como objetivos generales los siguientes:
1. Concluir el examen de la estrategia de Yokohama y su Plan de Accin con el fin de actualizar el

marco de orientacin para la reduccin de desastres en el siglo XXI.
2. Determinar actividades especficas encaminadas a asegurar el cumplimiento de las disposiciones
pertinentes del Plan de Aplicacin de las Decisiones de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo
Sostenible sobre vulnerabilidad, evaluacin de los riesgos y gestin de actividades en caso de
desastre.
3. Intercambiar las mejores prcticas y experiencias para fomentar la reduccin de los desastres en el
contexto de la consecucin del desarrollo sostenible y determinar las deficiencias y los problemas.
4. Tomar ms conciencia sobre la importancia de las polticas de reduccin de desastres, y as facilitar
y promover su aplicacin.
5. Aumentar la fiabilidad y la disponibilidad de informacin adecuada sobre los desastres destinados al
pblico y a los organismos de gestin de desastres en todas las regiones, como se establece en las
disposiciones pertinentes del Plan de Aplicacin de las Decisiones de la Cumbre Mundial sobre el
Desarrollo Sostenible, celebrada en Johannesburgo.
Como resultado la Conferencia Mundial sobre la Reduccin de los Desastres, se fij como resultado a
69
diez aos: La reduccin considerable de las prdidas ocasionadas por los desastres, tanto la de vidas
como las de bienes sociales, econmicos y ambientales de las comunidades y los pases
Pgina
La conferencia determin adems las prioridades de accin que se describirn a continuacin de manera
sucinta:
Tabla 2. Prioridades Conferencia Mundial sobre la Reduccin de los Desastres

Prioridades de accin Actividades Esenciales
1. Velar por que la reduccin de los riesgos de 1. Desarrollar los marcos institucionales y
desastre constituya una prioridad nacional y legislativos nacionales.
local dotada de una slida base institucional de 2. Gestin adecuada de recursos.
aplicacin. 3. Participacin de la comunidad.
1. Evaluacin de los riesgos a nivel nacional y
local.
2. Identificar, evaluar y vigilar los riesgos de
2. Alerta temprana.
desastres y potenciar la alerta temprana.
3. Capacidad institucional de anlisis y respuesta.
4. Riesgos regionales y emergentes.
1. Gestin e intercambio de la informacin.
3. Utilizar los conocimientos, las innovaciones y la
2. Enseanza y formacin.
educacin para crear una cultura de seguridad y
3. Investigacin.
de resiliencia a todo nivel.
4. Concientizacin pblica.
1. Gestin del medio ambiente y los recursos
naturales.
4. Reducir los factores de riesgo subyacentes.
2. Prcticas de desarrollo social y econmico.
3. Planificacin del uso de la tierra.
1. Fortalecer la capacidad normativa, tcnica e
institucional.
2. Sinergia en la comunicacin e intercambio de
informacin a todo nivel entre organismos
especializados en la materia.
3. Fortalecer y preparar enfoques regionales
coordinados y crear o perfeccionar polticas,
5. Fortalecer la preparacin para casos de
mecanismos operacionales, planes y sistemas
desastre a fin de lograr una respuesta eficaz.
de comunicacin.
4. Preparar y revisar peridicamente planes de
preparacin o contingencia.
5. Promover el establecimiento de fondos de
emergencia.
6. Elaborar mecanismos especficos para asegurar
la participacin comunitaria.
4.1.2. Marco de Sendai para la reduccin del riesgo de desastre

En marzo de 2015, en la Tercera Conferencia Mundial de las Naciones Unidas sobre la Reduccin del
Riesgo de Desastres se adopt el Marco de Sendai para la Reduccin del Riesgo de Desastre 2015-
2013 que se convierte en el sucesor del Marco de Hyogo y define cuatro prioridades de accin para
70
2015-2030:
Pgina
1. Comprender el riesgo de desastres.

2. Fortalecer la gobernanza del riesgo de desastres para gestionar dicho riesgo.

3. Invertir en la reduccin del riesgo de desastres para la resiliencia.
4. Aumentar la preparacin para casos de desastres a fin de dar una respuesta eficaz y reconstruir
mejor en los mbitos de la recuperacin, la rehabilitacin y la reconstruccin.
Para desarrollar estas prioridades, el Marco de Accin de Sendai define un objetivo general: Prevenir la
aparicin de nuevos riesgos de desastres y reducir los existentes implementando medidas integradas e
inclusivas de ndole econmica, estructural, jurdica, social, sanitaria, cultural, educativa, ambiental,
tecnolgica, poltica e institucional que prevengan y reduzcan el grado de exposicin a las amenazas y
la vulnerabilidad a los desastres, aumenten la preparacin para la respuesta y la recuperacin y refuercen
de ese modo la resiliencia (MSRRD). As mismo, se definieron siete metas a ser alcanzadas:
a) Reducir considerablemente la mortalidad mundial causada por desastres para 2030, y lograr reducir
la tasa de mortalidad mundial causada por desastres por cada 100.000 personas en el decenio 2020-
2030 respecto del perodo 2005-2015.
b) Reducir considerablemente el nmero de personas afectadas a nivel mundial para 2030, y lograr
reducir el promedio mundial por cada 100.000 personas en el decenio 2020-2030 respecto del
perodo 2005-20159.
c) Reducir las prdidas econmicas causadas directamente por los desastres en relacin con el
producto interno bruto (PIB) mundial para 2030.
d) Reducir considerablemente los daos causados por los desastres en las infraestructuras vitales y la
interrupcin de los servicios bsicos, como las instalaciones de salud y educativas, incluso
desarrollando su resiliencia para 2030.
e) Incrementar considerablemente el nmero de pases que cuentan con estrategias de reduccin del
riesgo de desastres a nivel nacional y local para 2020.
f) Mejorar considerablemente la cooperacin internacional para los pases en desarrollo mediante un
apoyo adecuado y sostenible que complemente las medidas adoptadas a nivel nacional para la
aplicacin del presente Marco para 2030.
g) Incrementar considerablemente la disponibilidad de los sistemas de alerta temprana sobre amenazas
mltiples y de la informacin y las evaluaciones sobre el riesgo de desastres transmitidos a las
personas, y el acceso a ellos, para 2030.
4.2. LA GESTIN DEL RIESGO EN LA AGENDA NACIONAL

Recogiendo los compromisos adquiridos internacionalmente por el Estado colombiano, a nivel nacional
se ajust la poltica tendiente a la gestin del riesgo, estableciendo un nexo causal con los temas
ambientales, especficamente con el fenmeno del cambio climtico y la respuesta institucional que
puede drsele.
El primer escenario de conjuncin se encuentra con la expedicin del Documento CONPES 3700,
71
contentivo de la Estrategia Institucional para la Articulacin de Polticas y Accin. Este documento se

detiene a identificar los impactos que el cambio climtico genera en el territorio, con el consecuente
Pgina
aumento del riesgo para la vida, los recursos naturales, en el marco del concepto del desarrollo
sostenible. Por ello se haca necesario desarrollar estrategias adecuadas para afrontar el fenmeno,
sumado a la necesidad de aunarse como pas a las iniciativas internacionales para la reduccin de
emisiones de gases de efecto invernadero.
Bajo esa perspectiva, ese instrumento busca re significar el concepto de cambio climtico, entendindolo
como un tema propio de los mbitos de desarrollo econmico y social, incluyendo por tanto en su anlisis
procesos de planificacin e inversin tanto de los territorios como de los sectores productivos.
Esa nueva perspectiva, requiere el diseo de estrategias de articulacin tanto a nivel sectorial, como en
los mbitos, nacional y territorial, buscando una gestin eficaz y coordinada, el manejo adecuado de la
informacin que permita una toma efectiva de soluciones para evitar los efectos de manera previa a la
ocurrencia de hechos puntuales.
Por otra parte, con la expedicin de la Ley 1523 de 2012 se transforma la conceptualizacin que hasta
ese momento se tena respecto de la prevencin de desastres. Concibiendo la gestin de riesgos como
un proceso social, esta ley involucra la participacin de todos los actores de la sociedad como parte
fundamental del Sistema Nacional de Gestin de Riesgos; adicionalmente, establece desde el punto de
vista estructural, obligaciones a todos los entes territoriales en el sentido de crear al interior de cada una
de sus jurisdicciones, un sistema de gestin de riesgo que acte de manera articulada con el sistema
nacional.
Adems de ello, al ser un sistema cuya filosofa involucra directamente a la comunidad, y en general a
todos los actores sociales, profundiza la necesidad de establecer mecanismos ciertos de acceso social
a la gestin del riesgo, actividad en que el rol de garante lo cumplen las autoridades administrativas,
siendo estas, en cada nivel territorial, quienes son las responsables de la articulacin y eficiencia del
sistema en el terreno.
En esa misma perspectiva de articulacin de sistema de informacin o respuesta, encontramos que la

Ley 1575 de 2012, involucra en el proceso de gestin a los cuerpos de bomberos, creando la Ley General
de Bomberos, en articulacin con el subsistema nacional de voluntarios de primera respuesta.
4.2. EL MARCO INTERNACIONAL Y NACIONAL PARA LA ACTUACIN

FRENTE AL CAMBIO CLIMTICO
4.2.1. Compromisos internacionales de Colombia en materia de cambio climtico

En 1994, mediante la Ley 164 (octubre 27), Colombia aprob la "Convencin Marco de las Naciones
Unidas sobre el Cambio Climtico" y es parte de esta desde el 20 de junio de 1995. La Convencin fue
firmada por 155 estados en la Cumbre de Ro en 1992 y entr en vigor el 21 de marzo de 1994. Su
objetivo principal es: la estabilizacin de las concentraciones de gases de efecto invernadero en la
72
atmsfera a un nivel que impida interferencias antropgenas peligrosas en el sistema climtico. Ese nivel
debera lograrse en un plazo suficiente para permitir que los ecosistemas se adapten naturalmente al
Pgina
cambio climtico, asegurar que la produccin de alimentos no se vea amenazada y permitir que el
desarrollo econmico prosiga de manera sostenible.
Con la aprobacin de este acuerdo internacional, nuestro pas junto con los dems estados firmantes,
reconocen la existencia del cambio climtico y la necesidad de preocuparse por sus efectos adversos en
la humanidad, bien sea en las generaciones presentes como en las futuras; advierte que las actividades
humanas contribuyen al aumento de las concentraciones de gases de efecto invernadero y con esto, al
calentamiento global y degradacin de los ecosistemas, para lo cual se requiere de la cooperacin y
respuesta amplia, efectiva y apropiada de todos los pases, de conformidad con sus capacidades
respectivas y sus condiciones sociales y econmicas. Tal como lo establece la Convencin: las
respuestas al cambio climtico deberan coordinarse de manera integrada con el desarrollo social y
econmico, con miras a evitar efectos adversos sobre este ltimo, teniendo plenamente en cuenta las
necesidades prioritarias legtimas de los pases en desarrollo para el logro de un crecimiento econmico
sostenido y la erradicacin de la pobreza.
En trminos de compromisos para el pas, se encuentran:
Formulacin, publicacin y actualizacin de programas nacionales y regionales (si es del caso) con
medidas de mitigacin (acordes a los inventarios de emisiones de gases de efecto invernadero) y de
adaptacin del cambio climtico.
Promover y apoyar la implementacin de tecnologas, prcticas y procesos que aporten a la
mitigacin de gases de efecto invernadero.
Promover la gestin ambiental sostenible, apoyando la conservacin de los ecosistemas.
Elaborar planes integrados y apropiados de adaptacin al cambio climtico acordes con las
amenazas y vulnerabilidades territoriales.
Incluir las consideraciones y evaluaciones de impacto del cambio climtico en las polticas e
instrumentos de planeacin social, econmica y ambiental de los estados, con miras a reducir al
mnimo los efectos adversos del cambio climtico.
Promover y apoyar la cooperacin en investigacin y observacin sistemtica para facilitar la
comprensin de las causas, efectos, magnitud, distribucin cronolgica del cambio climtico y sus
consecuencias.
Promover la educacin, capacitacin y sensibilizacin al pblico respecto al cambio climtico,
estimulando la participacin generalizada.
Posteriormente, mediante la Ley 629 del 27diciembre de 2000 se aprob en Colombia el Protocolo de
Kyoto de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico hecho en Kyoto el 11
de diciembre de 1997. Con este acuerdo internacional las partes se comprometieron a reducir las
emisiones de algunos de los gases de efecto invernadero responsables del calentamiento global, con el
fin de promover el desarrollo sostenible y luchar contra el cambio climtico.
Tal como lo describe la Oficina Asesora de Negociacin Internacional del Ministerio de Medio Ambiente
(hoy Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible) en su publicacin El Protocolo de Kyoto y su
desarrollo nacional, el Protocolo establece para los pases desarrollados incluidos en el Anexo I
73
obligaciones cuantificadas de reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero. En su conjunto,

los pases desarrollados debern reducir sus emisiones de gases de efecto invernadero en un 5%, para
Pgina
el perodo comprendido entre los aos 2008 a 2012. Este compromiso de reduccin de emisiones es
diferenciado, segn las condiciones particulares de cada pas. As, algunos pases reduciran sus
emisiones de gases de efecto invernadero mientras otros tendrn margen para aumentarlas.
El Protocolo reafirma el principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas. En este marco

establece que todas las partes tienen el deber de adelantar acciones, con el fin de avanzar en el
cumplimiento de los compromisos contenidos en el artculo 4.1 de la Convencin.
Bajo este Protocolo se defini la entrada en funcionamiento de los Mecanismos de Desarrollo Limpio o
MDL, en el que Colombia presentaba y presenta un alto potencial de emitir certificados de reduccin de
emisiones que otros pases podan adquirir para cumplir sus compromisos de reduccin de emisiones.
Si bien estos MDL iniciaron con una gran dinmica, el valor de los bonos de carbono ha ido decreciendo
en el mercado obligatorio regido por el Protocolo de Kyoto, hacindose ms interesantes hoy en da los
mercados voluntarios entre privados.
En 2007, en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico realizada en Bali -Indonesia,
se adopta la Hoja de ruta de Bali que incluye el plan de accin del protocolo de Kyoto con visin de largo
plazo (hasta 2012 y despus de esa fecha) donde se abordaron cinco (5) mdulos bsicos: visin comn,
mitigacin, adaptacin, transferencia y distribucin de tecnologa y financiacin.
A partir del 2012 y hasta el 2020, el Protocolo de Kyoto, entr en un segundo periodo, donde se retiraron
Japn, Canad y Nueva Zelanda, quedando con obligaciones la Unin Europea, Australia, Noruega,
Islandia, Croacia, Kazajistn, Noruega, Liechtenstein y Mnaco, que solo suman el 15% de las emisiones
mundiales.
Es importante mencionar tambin, la vigsima primera reunin de la Conferencia de las Partes de la

Convencin Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (COP 21) realizada en Pars entre el
30 de noviembre y el 11 de diciembre de 2015, en donde se esperaba llegar a un acuerdo internacional
sobre el cambio climtico, con miras a evitar un aumento de la temperatura global promedio por encima
de los 2C; y sustituir en el ao 2020 el Protocolo de Kyoto, para que la adaptacin al cambio climtico
se siga empoderando como una prioridad, trayendo mayor financiacin y soporte tcnico para la
implementacin de medidas de adaptacin en los pases en desarrollo, como el caso de Colombia.
Finalmente, dentro de este panorama internacional asociado a las polticas frente al cambio climtico se
destaca la aprobacin de 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) el pasado 25 de septiembre de
2015, por parte de la Asamblea General de Organizacin de las Naciones Unidas. Estos objetivos
abordan un camino para los prximos 15 aos, como una apuesta que remplazar los Objetivos de
Desarrollo del Milenio (2001 - 2015), y cuyo propsito es poner fin a la pobreza extrema, combatir la
desigualdad y la injusticia y proteger el planeta. Dentro de estos objetivos se destacan varios de tipo
ambiental (objetivo 13 - accin por el clima, objetivo 7 energa asequible y no contaminante, objetivo
11 ciudades y comunidades sostenibles, entre otros), que adems de estar relacionados directamente
con el cuidado del planeta, buscan enfrentar el cambio climtico como asunto fundamental para el logro
74
de los mismos objetivos en conjunto.

Pgina
Ilustracin 5. Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)
Fuente: Organizacin de las Naciones Unidas
4.2.2. Cambio climtico en la agenda nacional

En este contexto de compromisos internacionales y despus de vivir la intensa ola invernal de mediados
del ao 2010 al 2011, en el que se transform la visin de los colombianos sobre las posibles
consecuencias del cambio climtico, el pas ha venido incorporando y fortaleciendo este tema en su
agenda de desarrollo. Es as como en el anterior Plan Nacional de Desarrollo 2010 2014 Prosperidad
para todos, se incluy un captulo de Sostenibilidad ambiental y prevencin del riesgo que comprende
estrategias referentes al cambio climtico y se establece la necesidad de tener un Plan Nacional de
Adaptacin al Cambio Climtico PNACC, y programas como la Estrategia Colombiana de Desarrollo
Bajo en Carbono ECDBC-, la Estrategia Nacional de Reduccin de Emisiones por Deforestacin de
bosques y la Estrategia de Proteccin Financiera ante Desastres.
As mismo, como resultado de la emergencia invernal mencionada, se expidi el ya mencionado

Documento CONPES 3700 de 2011 con el cual se define la "Estrategia Institucional para la articulacin
de polticas y acciones en materia de cambio climtico en Colombia. En dicho documento se solicita a
las entidades territoriales articular la informacin que sea til para la vulnerabilidad y la adaptacin al
cambio climtico, aprovechar las oportunidades que se identifiquen, y replicar en la medida de lo posible
la estructura del sistema nacional como mecanismo operativo de funcionamiento.
En trminos del Plan Distrital de Gestin de Riesgos y Cambio Climtico, es importante destacar la
Estrategia Colombiana de Desarrollo Bajo en Carbono (ECDBC) que tiene como objetivo desligar el
crecimiento de las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) del crecimiento econmico nacional,
manteniendo el crecimiento proyectado del PIB. Para lograr este objetivo la estrategia busca identificar y
75
valorar acciones que eviten el crecimiento acelerado de las emisiones de GEI a medida que los sectores
crecen, desarrollar planes sectoriales de accin de mitigacin de cambio climtico (PAS) y crear o
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promover herramientas para la implementacin de estos planes (Minambiente 2015).

En desarrollo de este plan de cambio climtico, se observar su articulacin con los PAS, es decir con la
visin y la planeacin nacional.
Ilustracin 6. Planes de Accin Sectorial - Estrategia Colombiana de Desarrollo Baja en Carbono
Fuente: Minambiente. Estrategia colombiana de Desarrollo bajo en carbono
El actual Plan Nacional de Desarrollo 2014- 2018 Todos por un nuevo pas establece como una de sus
seis (6) estrategias transversales, el Crecimiento Verde que incluye como ejes:
Avanzar hacia un crecimiento sostenible y bajo en carbono.

Lograr un crecimiento resiliente y reducir la vulnerabilidad frente a los riesgos de desastres y al
cambio climtico.
Proteger y asegurar el uso sostenible del capital natural y mejorar la calidad ambiental.
Con este marco estratgico se observa la continuidad de los programas fomentados en el anterior Plan
76
Nacional de Desarrollo, orientando al pas hacia una economa baja en carbono, resiliente y menos
vulnerable frente al cambio climtico que protege su capital natural y asegura su uso sostenible.
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Por otra parte, el pas, en cabeza del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible construy y formul
la Contribucin prevista y determinada a nivel nacional en materia de cambio climtico (INDC por sus
siglas en ingls) que describe los aportes en reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero en
el periodo post 2020. En la INDC socializada y avalada a la fecha, y presentada en la COP21 el pas
se comprometi con:
Tabla 3. Meta nacional de mitigacin formulada en el INDC

Horizonte de tiempo Ao 2030
Meta de reduccin de 20% respecto a lo proyectado, siguiendo las tendencias actuales para el ao
emisiones GEI 2030.
Inventario de emisiones de GEI del ao 2010 (IDEAM, 2015).
Trayectoria de las emisiones (informacin preliminar):
Lnea base - Ao 2010: 223 Millones de toneladas de CO2eq
- Ao 2020: 260 millones de toneladas de CO2eq (en revisin)
- Ao 2030: 315 Millones de toneladas de CO2eq (en revisin)
La meta abarca el 100% de las emisiones del inventario a 2010.
Se incluyen seis (6) gases reconocidos por el protocolo de Kyoto: CO2, CH4,
Alcance N2O, HFCs, PFCs, SF6
Abarca todos los sectores emisores reconocidos por el IPCC y todo el
territorio nacional
Fuente: Contribucin prevista y determinada a nivel nacional en materia de cambio climtico, Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible, 2015.
Para el logro de la anterior meta nacional de mitigacin, se han identificado los siguientes potenciales de
mitigacin, todos ellos articulados con los PAS mencionados anteriormente:
Tabla 4. Potenciales nacionales de mitigacin por mdulo IPCC

Sector Principales oportunidades de mitigacin
Reduccin de la deforestacin; restauracin ecolgica (restauracin, rehabilitacin y
recuperacin); modelos ms eficientes de uso del suelo; plantaciones forestales
Agricultura,
comerciales, sistemas agroforestales con alto potencial de captura de carbono;
silvicultura y otros
mejores prcticas de fertilizacin (cultivo de papa y cultivo de arroz); ganadera
usos de suelo
sostenible (sistemas silvopastoriles intensivos, pastoreo racional); ordenamiento
territorial.
Eficiencia energtica en los sectores de demanda, transformacin y produccin;
portafolio de energas renovables; sistemas de redes inteligentes; esquemas de
generacin con fuentes no convencionales y sistemas hbridos, ms estrategias de
Energa eficiencia energtica para zonas no interconectadas; reduccin de prdidas de
transporte de energa; participacin de la demanda, mediante esquemas de precios y
de incentivos; gestin de metano en yacimientos y minas de carbn (CBM y CMM);
captura y almacenamiento de carbono.
Estndares de rendimiento y conduccin verde; renovacin de la flota; vehculos
77
Transporte elctricos; uso de combustibles de menor carbono intensidad; promocin del transporte
pblico; sistemas pblicos de bicicletas; desincentivos al uso del transporte privado;
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cobros por congestin; transporte multimodal (fluvial y frreo); optimizacin del

transporte de carga.
Adems de las de eficiencia energtica (calderas, hornos, motores), sustitucin de
Industria carbn por biomasa y en general introduccin de combustibles de menos carbono
intensidad; desarrollos tecnolgicos en los procesos productivos.
Adems de las de eficiencia energtica e introduccin de energticos ms limpios
(sustitucin de bombillos incandescentes; mejora en eficiencia de aires
Vivienda acondicionados y estufas a gas natural; reemplazo y chatarrizacin de neveras; uso
de energa solar), renovacin de vivienda; nuevos materiales y mejores tcnica de
diseo y construccin; ciudades sostenibles.
Compostaje de residuos slidos; captura y quema de metano en rellenos sanitarios;
Residuos captura y quema de metano en plantas de tratamiento de aguas residuales domsticas
e industriales.
Fuente: Contribucin prevista y determinada a nivel nacional en materia de cambio climtico, Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible, 2015.
4.2.3. Cambio climtico en el contexto regional

A nivel regional se desarroll entre los aos 2010 y 2014 el Plan Regional Integral de Cambio Climtico
de Bogot Cundinamarca (PRICC), que responde a uno de los modelos piloto mundiales que ha
impulsado Naciones Unidas para fortalecer la capacidad de los gobiernos regionales de constituir
territorios resilientes que enfrenten los retos del cambio climtico.
En trminos tcnicos el PRICC gener informacin cientfica relevante como escenarios de variabilidad
y cambio climtico y anlisis de vulnerabilidades, que orientan la toma de decisiones de los planeadores
para enfrentar el cambio climtico en los prximos aos, y apoyan la identificacin de medidas prioritarias
de mitigacin y adaptacin al cambio climtico, tanto en Cundinamarca como en el Distrito Capital.
Sin embargo, este no es nico resultado relevante del PRICC. En trminos polticos y administrativos, se
logr la consolidacin de una plataforma de asociacin interinstitucional entre entidades como el IDEAM,
la Alcalda Mayor de Bogot, la Gobernacin de Cundinamarca, la Corporacin Autnoma Regional de
Cundinamarca - CAR y la Corporacin Autnoma Regional del Guavio CORPOGUAVIO, entre
otros, demostrando que s es posible la articulacin institucional y que el cambio climtico, requiere de
una visin poltico- administrativa mucho ms all de la escala local.
Otro proceso regional fortalecido en el ltimo ao, es la Regin Administrativa y de Planeacin Especial
Regin Central (RAPE) que integra al Distrito Capital, no solo con el departamento de Cundinamarca,
sino con los departamentos de Boyac, Meta y Tolima, y en donde el cambio climtico se constituye en
eje estructurante de la gestin. Uno de los propsitos para la RAPE es replicar el trabajo del PRICC a
toda su rea de cobertura.
78
4.3. LA ARTICULACIN DEL MARCO NORMATIVO PARA LA GESTIN DEL

RIESGO Y EL CAMBIO CLIMTICO EN EL CONTEXTO DISTRITAL
Pgina
4.1.3. El sistema de gestin de riesgos y cambio climtico- en el mbito distrital

Las bases de la poltica para la gestin de riesgo y la adaptacin y mitigacin al cambio climtico en el
Distrito Capital se encuentran establecidas en las normas que dieron lugar a la creacin del Sistema
Distrital de Gestin de riesgo y cambio climtico SDGR-CC. Estas normas, que se describen y explican
ms abajo, recogieron las tendencias internacionales sobre ciudades resilientes, las orientaciones sobre
cambio climtico a nivel nacional y se avanz en la creacin de un solo sistema de gestin de riesgo y
cambio climtico, as como la integracin al mbito de la poltica los efectos del cambio climtico, los
eventos que pueden lugar a un desastre y aquellos que se presentan de manera persistente y que hacen
parte del desarrollo.
As mismo, a partir el ao 2012, el cambio climtico se adopt como un determinante estratgico para el
desarrollo de la ciudad. El Plan Distrital de Desarrollo 2012- 2016 Bogot Humana estableci como uno
de sus tres (3) ejes estructurantes el de Un territorio que enfrenta el cambio climtico y se ordena
alrededor del agua, reconociendo la necesidad urgente que tiene el Distrito de superar el modelo de
ciudad depredadora del ambiente para disminuir las vulnerabilidades frente a las amenazas de la
variabilidad y el cambio climtico.
Bajo este derrotero, el agua se considera un elemento ordenador del territorio contribuyendo a minimizar
las vulnerabilidades futuras frente al cambio climtico; la proteccin de la Estructura Ecolgica Principal
es prioritaria para la adaptacin al cambio climtico, as como el desarrollo de un nuevo modelo de
crecimiento urbano que sea ambiental y socialmente sostenible. La promocin de un sistema de
transporte multimodal tambin hace parte de las estrategias de este Plan de Desarrollo.
Es importante mencionar, que esta visin de ciudad en trminos de cambio climtico, estuvo precedida
por la expedicin del Acuerdo 391 de 2009 del Concejo de Bogot D.C. Por medio del cual se dictan
lineamientos para la formulacin del Plan Distrital de Mitigacin y Adaptacin al cambio climtico y se
dictan otras disposiciones. Este acuerdo adverta la necesidad de evaluar la vulnerabilidad de la ciudad
frente al cambio climtico y los riesgos climticos futuros y de definir estrategias de mitigacin y
adaptacin orientadas a:
a) Estructuracin de la lnea de base de los emisores, las emisiones y las inmisiones de fuentes fijas,
mviles, de rea y biognicas de la ciudad, incluyendo los gases de efecto invernadero, por el cual
se adoptar la metodologa establecida por el Panel Intergubernamental de Cambio Climtico IPPC-
.
b) Mejorar la observacin sistemtica del clima, los gases de efecto invernadero GEI- y sus
precursores.
c) Implementacin de un sistema de alertas y de prevencin de desastres relacionadas con la
variabilidad climtica.
d) Formulacin de los escenarios climticos a nivel espacial en particular los diferentes microclimas de
la ciudad (Islas Urbanas de Calor Potenciales).
79
e) Generacin de nuevos hbitos, consumo y promocin de renovacin tecnolgica.

f) Generacin de nuevos pulmones verdes y aumento de los niveles de captura de CO2.
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g) Diseo y construccin sostenible.

h) Implementacin de medidas de adaptacin concertadas para las zonas y reas prioritarias de la

ciudad, as como para las zonas ms vulnerables a los efectos y eventos naturales y climticos.
i) Promocin del transporte que use combustibles limpios.
j) Eficiencia energtica, uso y aprovechamiento del agua.
k) Minimizacin, separacin en la fuente y aprovechamiento de los residuos slidos.
l) Sensibilizacin, educacin, comunicacin y socializacin de los impactos y efectos del cambio
climtico.
m) Evaluacin y monitoreo mediante un Sistema de Indicadores Ambientales de adaptacin al cambio
climtico.
Estas estrategias se encuentran inmersas en la estructura de este Plan Distrital de Gestin del riesgo y
Cambio Climtico como ejes, programas o lneas de accin.
Si bien el Acuerdo 391 de 2009 plasm la obligacin de formular un plan distrital de cambio climtico, la
ciudad ha dado un paso ms all, ya que no solo se formul el presente plan, sino que paralelamente,
se vienen desarrollando e implementando proyectos, programas y estrategias que contribuyen
directamente a mitigar y adaptar la ciudad al cambio climtico.
En esta historia de desarrollo del Distrito frente al tema de riesgo y cambio climtico, es importante
sealar como hito, la reciente consolidacin del sistema institucional para afrontar el cambio climtico,
en donde se enlazan conceptos de riesgo y cambio climtico y se entienden integralmente, junto con la
gestin ambiental. El Acuerdo 546 de 2013 transform el anterior Sistema Distrital de Prevencin de
Prevencin y Atencin de Emergencias (SDPAE) en el nuevo Sistema Distrital de Gestin de Riesgos y
Cambio Climtico (SDGR-CC), con el propsito de generar sinergia en los procesos que integran la
gestin de riesgos y cambio climtico para lograr la resiliencia de Bogot. En esta nueva visin y sistema
institucional, la gestin del riesgo es integrada (se supera el mero enfoque de atencin de desastres) y
sinrgica con la gestin del cambio climtico y la gestin ambiental.
En trminos de organizacin administrativa, se transforma el anterior Fondo de Prevencin y Atencin

de Emergencias (FOPAE) en el Instituto Distrital de Gestin de Riesgos y Cambio Climtico - IDIGER,
se crea el Fondo Distrital para la Gestin de Riesgos y Cambio Climtico (FONDIGER) y se reorganiza
el Sector Ambiente, integrando a la Secretara Distrital de Ambiente como cabeza de sector, el IDIGER
y el Jardn Botnico Jos Celestino Mutis como establecimientos pblicos adscritos. Este acuerdo fue
reglamentado por los Decretos Distritales 172, 173 y 174 de 2014, los cuales organizan el funcionamiento
del SDGR-CC, del IDIGER y del FONDIGER, respectivamente.
Con este nuevo Sistema Distrital de Gestin del Riesgo y Cambio Climtico de Bogot:
Se asegura la articulacin con los principios y lineamientos sealados en la Ley 1523 de 2012 por
medio de la cual se adopta la Poltica nacional de gestin del riesgo de desastres y se establece el
Sistema nacional de gestin del riesgo de desastres y la Estrategia institucional para la articulacin
80
de polticas y acciones en materia de cambio climtico en Colombia definida en el documento

CONPES 3700 de 2011.
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Se definen como procesos estratgicos de la gestin de riesgos y cambio climtico: 1) el

conocimiento de riesgos y efectos del cambio climtico, 2) la reduccin de riesgos, 3) el manejo de
situaciones de desastre, calamidad o emergencia, 4) la mitigacin del cambio climtico y 5) la

adaptacin del cambio climtico.
Se encuentran procesos transversales como: 1) la institucionalizacin de la gestin de riesgos y
cambio climtico, 2) la participacin y organizacin social y comunitaria para la gestin de riesgos y
cambio climtico y 3) la informacin y comunicacin para la gestin de riesgos y la mitigacin y
adaptacin al cambio climtico.
Se identifican como instrumentos bsicos que articulan polticas, los siguientes: 1) Plan de
Ordenamiento Territorial, 2) Plan de Desarrollo Econmico, Social, Ambiental y de Obras Pblicas
de Bogot, 3) Plan Distrital de Gestin de Riesgos, 4) Plan Distrital de Mitigacin y Adaptacin al
Cambio Climtico, 5) Estrategia Distrital de Respuesta y 6) Planes Locales de Gestin de Riesgos.
Junto con todo lo anterior, se hace necesario sealar que el presente Plan Distrital de Gestin de Riesgos
y Cambio Climtico reconoce la importancia de otros instrumentos de planeacin ambiental expedidos
para la ciudad (o en proceso de formulacin) que de forma integradora, ayudarn a construir la resiliencia
frente al cambio climtico, entre otros:
Poltica de Produccin Sostenible (Decreto 482 de 2003) que se encuentra en actualizacin y

transformacin a la Poltica de Produccin y Consumo Sostenible: integra en su proceso de
actualizacin, lineamientos y estrategias que permitan avanzar y armonizar con la adaptacin y
mitigacin del cambio climtico.
Poltica Pblica de Ruralidad del Distrito Capital adoptada por el Decreto 327 de 2007: busca
garantizar el desarrollo humano sostenible de las comunidades rurales y la proteccin del patrimonio
ambiental del Distrito Capital, a travs de una adecuada articulacin entre los ciudadanos, la
sociedad civil y las entidades del Distrito Capital.
Poltica Pblica de Seguridad Alimentaria y Nutricional para Bogot, Distrito Capital 2007- 2015
adoptada mediante el Decreto 508 de 2007: cobra relevancia la necesidad de incidir con
determinantes de cambio climtico en su actualizacin despus del ao 2015, dadas las
vulnerabilidades en zonas de produccin de alimentos que proveen a la ciudad.
Poltica de Humedales para el Distrito Capital, adoptada mediante el Decreto 624 de 2007: marco de
referencia de la gestin pblica, que busca orientar el propsito comn de hacer de los humedales
una red de reas naturales protegidas, reconocida como patrimonio natural y cultural, y articulada
armnicamente con los procesos de desarrollo humano de la ciudad, el pas y la humanidad.
Poltica para el Manejo del Suelo de Proteccin en el Distrito Capital adoptada por el Decreto 462 de
2008: tiene como objetivo general, consolidar la gestin sobre el suelo de proteccin, como parte
integral del ordenamiento del territorio en todas las clases de suelo, a las formas ms convenientes
para el cumplimiento de sus funciones, asegurando su apropiacin colectiva. En el contexto de la
adaptacin al cambio climtico esta poltica contribuye a mantener o restablecer la biodiversidad, la
conectividad, los procesos ecolgicos esenciales y la seguridad frente a amenazas naturales en el
territorio distrital.
Plan de Gestin Ambiental del Distrito Capital 2008 - 2038, expedido por el Decreto distrital 456 de
2008: dentro de sus objetivos de calidad ambiental se incluye el de estabilidad climtica.
81
Acuerdo distrital 367 de 2009: por el cual la administracin Distrital debe informar de manera
permanente, pblica y masiva el estado de la contaminacin atmosfrica en la ciudad de Bogot, y
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especialmente habilitar dentro del programa de monitoreo de calidad del aire de la ciudad, la medicin
del parmetro CO2.
Plan Decenal de Descontaminacin del Aire para Bogot adoptado mediante el Decreto 98 de 2011:
prev como meta para el ao 2020 la reduccin de un 60% de las emisiones de material participado
registradas en el inventario para el ao 2008 y que se mantendr el nivel de los dems contaminantes
criterio.
Poltica Distrital de Salud Ambiental para Bogot, D.C. 2011- 2023 adoptada mediante el Decreto
596 de 2011: comprende una lnea de intervencin en cambio climtico.
Poltica Pblica para la Gestin de la Conservacin de la Biodiversidad en el Distrito Capital adoptada
por el Decreto 607 de 2011: en su eje dos conservacin de la biodiversidad en el territorio integra
una estrategia de mitigacin de los impactos del cambio climtico sobre la biodiversidad del Distrito
Capital que tiene como lineamiento, la formulacin del Plan Distrital de Mitigacin y Adaptacin al
Cambio Climtico.
Plan de Ascenso Tecnolgico adoptado por el Decreto 477 de 2013: busca mejorar la calidad del
aire y reducir los impactos en la salud pblica debidos a la contaminacin atmosfrica en la ciudad
de Bogot D.C., a travs de la implementacin de tecnologas de cero o de bajas emisiones en ruta
en el sistema Integrado de Transporte Pblico-SITP, mediante la reconversin futura de la flota, la
definicin de los procedimientos y las medidas de monitoreo y seguimiento.
Sentencia del Ro Bogot: en un proceso de judicializacin de la poltica pblica ambiental, en el mes
de marzo de 2014 el Consejo de Estado fall una accin popular en relacin con la descontaminacin
del Ro Bogot. Dicho fallo adopta un enfoque interdisciplinario, sistmico e interinstitucional para
abordar la recuperacin y conservacin del hidrosistema fluvial de la cuenca del ro Bogot de una
manera integral dada su complejidad. Dicha solucin integral comprende (i) la articulacin
interinstitucional e integracin de instrumentos de gestin, planeacin y observacin; (ii) la
integracin de instrumentos financieros, as como tcnicos y de monitoreo comunes para la
operacin regular y circunstancias extraordinarias del ro; y (iii) la implementacin de proyectos
comunes y especficos segn las competencias constitucionales y legales de los diferentes actores
involucrados. Adems el fallo crea una autoridad de Cuenca conformada por un Consejo Estratgico
de Cuenca el cual se convertir en una Gerencia Estratgica de Cuenca mediante proyecto de Ley,
que deber presentar el Ministerio de Medio Ambiente (Consejo de Estado, 2014)
Poltica de Ecourbanismo y Construccin Sostenible adoptada por el Decreto 566 de 2014: formulada
en el marco de la construccin de un territorio resiliente que se adapta y mitiga el cambio climtico.
Acuerdo 617 de 2015, por medio del cual se establece en Bogot el Programa de Investigacin en
Ciencias y Cambio Climtico.
Acuerdo 619 de 2015 "Por el cual se dictan normas para estimular el uso de vehculos elctricos e
hbridos como una estrategia para mitigar el cambio climtico en el Distrito Capital".
82
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CAPTULO V. INVENTARIO Y PROYECCIONES DE GASES DE EFECTO

INVERNADERO
5.1. INVENTARIO DE GASES DE EFECTO INVERNADERO (LNEA BASE)

El inventario de gases de efecto invernadero realizado por la Direccin de Control Ambiental de la
Secretara Distrital de Ambiente4, seala que para el ao 2008 Bogot gener un total de 16.279.278,64
toneladas de emisiones en unidades de CO2 equivalente, discriminadas as:
Tabla 5. Inventario de Gases de Efecto Invernadero para Bogot, lnea base ao 2008
Toneladas Participacin en el total de
Categora IPCC
CO2eq emisiones GEI 2008 (%)
1A1c Manufactura de combustibles slidos 38,92 0,00
1A2a Hierro y acero 13.213,02 0,08
1A2b Metales no ferrosos 8.346,49 0,05
1A2c Productos qumicos 74.675,18 0,46
1A2d Pulpa, papel e imprenta 33.972,90 0,21
1A2e Procesamiento de alimentos, bebidas y tabaco 376.949,10 2,32
1A2f Minerales no metlicos 180.173,29 1,11
1A2g Equipo de transporte 78.092,15 0,48
1A2h Maquinaria 65.535,25 0,40
1A2i Minera (con excepcin de combustibles) y cantera 94,06 0,00
1A2j Madera y productos de la madera 3.730,73 0,02
1A2k Construccin 361,38 0,00
1A2l Textiles y cueros 237.980,73 1,46
1A2m Industria no especificada 69.806,96 0,43
1A3a Transporte areo 230.198,98 1,41
1A3b Transporte terrestre 4.831.224,66 29,68
1A4a Comercial / Institucional 1.279.736,79 7,86
1A4b Residencial 541.165,97 3,32
1A4c Agricultura / Silvicultura / Pesca 3.306,66 0,02
1B2 Petrleo y gas natural 3.446,61 0,02
Otros ( uso energa elctrica) 2.534.275,58 15,57
Total Mdulo Energa 10.566.325,44 64,91
2A3
2D1
Produccin de vidrio
Uso de lubricantes y cera
426,00
4.828,48
0,00
0,03
83
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Total Mdulo Procesos Industriales y Uso de Productos (PIUP) 5.254,48 0,03
3A1 Fermentacin entrica 32.550,00 0,20
4 El ao de referencia para la realizacin del inventario es el 2008 y se estim el inventario de GEI de origen antropognico
directos: dixido de carbono (CO2), metano (CH4), xido nitroso (N2O), hidrofluorocarbonos (HFCs), perfluorocarbonos
(PFCs) y hexafluoruro de azufre (SF6). Estos son los GEI que se reportan ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas
sobre Cambio Climtico (CMNUCC). El alcance de las emisiones abarca las categoras de fuente contempladas en las
metodologas del IPCC 2006 para la elaboracin de inventarios de emisiones GEI nacionales.
3A2 Gestin del estircol 191.120,00 1,17

3B1 Tierras forestales 104.480,00 0,64
3B2 Tierras de cultivo 1.500,00 0,01
3B3 Pastizales 528.587,00 3,25
3B4 Humedales 3.905,00 0,02
3B5 Asentamientos 668,00 0,00
3B6 Otras tierras 528,00 0,00
3C1 Emisiones de GEI por quemado de biomasa 231.630,00 1,42
3C2 Encalado 542.220,00 3,33
3C3 Aplicacin de urea 854.050,00 5,25
3D1 Productos de madera recolectada 1.109,00 0,01
Total Mdulo Agricultura, Silvicultura y otros Usos del Suelo
2.492.347,00 15,31
(ASUS)
4A1 Sitios gestionados de eliminacin de desechos 2.933.501,76 18,02
4D1 xido nitroso por aguas servidas humanas 246.772,19 1,52
Tratamiento y eliminacin de aguas residuales
4D2 35.077,77 0,22
industriales
Total Mdulo Desechos 3.215.351,72 19,75
Total inventario GEI lnea base emisiones 2008 de Bogot D.C.5 16.279.278,64 100,00
Fuente: Secretara Distrital de Ambiente, Inventario de emisiones GEI de Bogot, 2008
Para Bogot, el mdulo de mayor participacin en el inventario de emisiones GEI es el de energa con
un total de 10.566.325,44 toneladas de CO2eq (64,91%), seguido del mdulo de desechos (o residuos)
con 3.215.351,72 toneladas de CO2eq (19,75%) y el mdulo de agricultura, silvicultura y otros usos del
suelo (ASUS) con 2.492.347,0 toneladas de CO2eq (15,31%). El mdulo de procesos industriales y uso
de productos (PIUP) aporta solo 5.254,48 toneladas de CO2eq (0,03%).
84
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5 Por anlisis de expertos realizadores del Inventario Nacional y el Inventario GEI regional (Bogot-Cundinamarca), adems
del concepto tcnico y cientfico de los autores del inventario para Bogot, se propuso la adjudicacin del valor de la
incertidumbre en 48%, con un lmite de confianza del 52%; teniendo como factores relevantes la utilizacin de las fuentes de
informacin de las bases de datos locales y la certeza del mejoramiento continuo de los datos y clculos de los inventarios
para la ciudad.
Ilustracin 7. Distribucin de las emisiones de GEI de Bogot segn los mdulos IPCC, ao de
lnea base 2008
Como se observa, el sector energtico es el principal contribuyente a las emisiones de GEI de Bogot
con un 64,91% del total de emisiones, debido principalmente a la quema de combustibles fsiles en los
sectores de transporte terrestre (45,7%) y el uso de energa elctrica (24,0%), y se espera que el sector
crezca a un ritmo de 4,5% anual
Ilustracin 8. Emisiones de CO2eq para Bogot en el mdulo de Energa, ao 2008
6.000
45,7%
5.000
4.000
Toneladas de CO2eq
3.000 24,0%
2.000 12,1%
1.000 5,1% 3,6%
2,3% 2,2% 1,7% 0,7% 0,7% 0,7% 0,6% 0,3% 0,1% 0,1%
0
85

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En el mdulo de desechos o residuos el principal aportante, es la generacin de metano por la disposicin

y eliminacin de residuos slidos (91,2%). Este mdulo integra tambin la generacin de xido nitroso
por aguas servidas humanas (7,7%) y el tratamiento y eliminacin de aguas residuales industriales
(1,1%), para este mdulo se estima un crecimiento anual del 3%.
Ilustracin 9. Emisiones de CO2eq para Bogot en el mdulo de Desechos, ao 2008

3,50
91,2%
3,00
Millones Ton CO2 eq
2,50
2,00
1,50
1,00 7,7%
1,1%
0,50
0,00
Sitios gestionados de eliminacin de xido nitroso por aguas servidas Tratamiento y eliminacin de aguas
desechos humanas residuales industriales
El tercer gran emisor son las actividades asociadas a la agricultura, silvicultura y usos del suelo (ASUS)
con el 15,31% del total de emisiones de CO2eq para Bogot, relacionado con la generacin de xido
nitroso, donde predominan las subcategoras de aplicacin de urea con el 34,3% del mdulo, el encalado
con 21,8% y pastizales con el 21,2%; para este mdulo IPCC se estima un crecimiento sectorial del 2%
anual.
Ilustracin 10. Emisiones de CO2eq para Bogot en el mdulo de ASUS, ao 2008
0,90 34,3%
0,80
Millones Ton CO2 eq
0,70
21,8%
0,60 21,2%
0,50
0,40 9,3%
0,30 7,7%
4,2%
0,20 1,3%
0,10
0,00
86
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Este inventario de gases de efecto invernadero de lnea base para Bogot (ao 2008) indica una emisin
Per cpita de 2,28 toneladas de CO2eq, tomando de referente una poblacin de 7.155.052 habitantes
para la ciudad de Bogot en el ao 2008.
A nivel de las 20 localidades de la ciudad de Bogot, el inventario de gases de efecto invernadero del
ao 2008 arroj los siguientes resultados, en donde se identifica a la localidad de Kennedy como la de
mayor aporte (12,61%):
Tabla 6. Inventario de Gases de Efecto Invernadero para Bogot, lnea base ao 2008
No. Localidad Toneladas CO2eq Participacin en el total de emisiones GEI 2008 (%)
1 Usaqun 1.206.571,46 7,41%
2 Chapinero 527.789,26 3,24%
3 Santa Fe 280.216,04 1,72%
4 San Cristbal 614.212,70 3,77%
5 Usme 800.837,55 4,92%
6 Tunjuelito 362.136,91 2,22%
7 Bosa 639.556,58 3,93%
8 Kennedy 2.052.327,51 12,61%
9 Fontibn 1.393.362,41 8,56%
10 Engativ 1.229.170,49 7,55%
11 Suba 1.387.154,89 8,52%
12 Barrio Unidos 776.095,11 4,77%
13 Teusaquillo 409.877,87 2,52%
14 Los Mrtires 296.857,16 1,82%
15 Antonio Nario 245.236,94 1,51%
16 Puente Aranda 1.063.877,18 6,54%
17 La Candelaria 33.758,35 0,21%
18 Rafael Uribe Uribe 520.627,03 3,20%
19 Ciudad Bolvar 1.253.819,97 7,70%
20 Sumapaz 1.185.793,22 7,28%
Total emisiones GEI 16.279.278,64
localidades
Fuente: Secretara Distrital de Ambiente, Inventario de emisiones GEI de Bogot, 2008
Adicional al inventario de gases de efecto invernadero, se destaca que Bogot cuenta con informacin
de lnea base adicional, como es el ndice para la Mitigacin del Cambio Climtico, trabajo elaborado por
la Secretara Distrital de Planeacin en el ao 2014, que adapt el modelo de ndice de Desempeo en
Cambio Climtico (CCPI por su sigla en ingls, Climate Change Performance Index) desarrollado por la
organizacin alemana Germanwatch y por la CAN (Climate Action Network) que tiene como objetivo que
todos los pases del mundo cuenten con la informacin suficiente, permitiendo la clasificacin y
comparacin entre ellos, a una escala ponderada para observar el desempeo de los pases e inducir
mejoras en las acciones pertinentes. El CCPI compara los pases respecto a sus emisiones, a su
desarrollo energtico y econmico, al desarrollo de energas renovables y a las polticas asociadas con
87
ello6.
Pgina
6 SDP, ndices de Ciudad, 2014.

En el caso de Bogot, para la conformacin y cuantificacin de este ndice (teniendo en cuenta la

informacin disponible) se consider dentro del clculo, las dimensiones de eficiencia energtica (integra:
emisiones CO2 por energa total y oferta total de energa primaria por PIB), energas renovables (integra:
oferta de energa renovable y proporcin de energa renovable en suministro total de energas primarias),
estado de las emisiones (integra: emisiones CO2 por usos del suelo, emisiones de CO2 en uso residencial
y edificios, emisiones de CO2 en uso comercial institucional, emisiones de CO2 por trfico vehicular,
emisiones de CO2 por trfico aeronutico, emisiones de CO2 por manufactura, industria y construccin,
emisiones fugitivas petrleo y gas, emisiones energa elctrica, emisiones de CO2 por tratamiento de
residuos slidos y lquidos) y nivel de las emisiones (integra: captura CO2 arbolado urbano, comparacin
metas-objetivos de rendimiento- desempeo, emisiones CO2 per cpita y oferta-demanda de energa
primaria per cpita )7. Los resultados del CCPI para las diferentes localidades de Bogot se muestran a
continuacin
Ilustracin 11. ndice para la mitigacin del cambio climtico para las localidades de Bogot
Fuente: SDP, 2014.
Estos resultados muestran las localidades en donde se deberan enfocar los primeros esfuerzos de
mitigacin: Kennedy, Fontibn, Mrtires, Puente Aranda, Suba, Ciudad Bolvar y aquellas en donde los
esfuerzos debern estar enfocados a mantener su buen nivel, como el caso de Sumapaz, San Cristbal,
Rafael Uribe Uribe, Tunjuelito, La Candelaria, Bosa, Teusaquillo, Antonio Nario y Santa Fe.
Debido a las implicaciones regionales que el tema de cambio climtico tiene, y gracias al Plan Regional
88
Integral de Cambio Climtico Regin Capital Bogot- Cundinamarca (PRICC), se estima que para el
departamento de Cundinamarca se dieron unas emisiones de gases de efecto invernadero de 10.454
Pgina
toneladas de CO2eq en el ao 2008. Para Cundinamarca, el principal mdulo IPCC aportante en el
7Para el detalle de la metodologa de adaptacin del ndice CCPI para Bogot, consultar ndices de ciudad de la Secretara
Distrital de Planeacin, ao 2014.
inventario de GEI es el de energa con un 56%, seguido del mdulo ASUS con el 35%, el tratamiento de
desechos con 6% y el mdulo PIUP con 3%.
Igual que en el caso de Bogot, el mdulo de mayor aporte en el inventario de gases de efecto
invernadero de Cundinamarca es el de energa, con el 56% de las emisiones (5.897 toneladas de CO2eq).
Para los dems mdulos, la distribucin es diferente a la de Bogot, siendo el mdulo de ASUS, el
siguiente en participacin, con el 35% (3.634 toneladas CO2eq), seguido del mdulo de Residuos con el
6% (628 toneladas CO2eq) y el mdulo de Procesos Industriales con el 3% (296 toneladas CO2eq).
Lo anterior indica distribuciones diferentes respecto a Bogot, lo que es concordante con la actividad
econmica del departamento. En trminos del Plan Distrital de Gestin de Riesgos y Cambio Climtico,
hay retos importantes de coordinacin, armonizacin y cooperacin con la regin, para que en conjunto
se logren metas de mitigacin, atendiendo especialmente las dinmicas de dependencia de Bogot con
su regin que implica actividades intensivas de transporte terrestre, desde la regin hacia la ciudad de
Bogot, y la tendencia de aos recientes de traslado de industrias desde la ciudad hacia municipios de
la Sabana, que se debe tener en cuenta.
Respecto al total global de emisiones de gases de efecto invernadero, Bogot representa el 0,023%,
confirmando el hecho de que los territorios en vas de desarrollo no son los principales generadores de
estos gases en el mundo. Sin embargo, este porcentaje tiene tendencia al aumento, en proyecciones no
despreciables. Para 2013, la proyeccin fue de 18.648.735,67 toneladas de CO 2eq, con un aumento de
14,6% respecto a las del ao 2008 (SDA, 2012).
Por otra parte, y en relacin con otras ciudades, las emisiones de Bogot en trminos per cpita son
bajas, indicando posibles interpretaciones errneas de eficiencia en el comparativo, en caso de no tener
en cuenta las acciones adelantadas y por adelantar en varias de estas ciudades. Por ejemplo: Buenos
Aires y Ro de Janeiro (con ndice de emisin per cpita por encima de 3,0 ton CO2eq/habitante) tienen
planes de accin climtica ya establecidos y en implementacin, con los cuales han advertido la
necesidad de emprender acciones de mitigacin, al igual que en el caso de Bogot, sin ser parte del
grupo de grandes emisores en el contexto global. As mismo, aunque las emisiones de GEI per cpita en
Bogot son menores en el comparativo con otras megaciudades, lo cierto es que la tendencia del Distrito
es la de aumentar peligrosamente en el mediano y largo plazo si no se hace nada, tal y como se explica
en el aparte 5.2 de este documento.
Tabla 7. Comparativo de emisiones GEI Bogot y otras ciudades

Ciudad Emisiones GEI (ton CO2eq)* Poblacin GEI per cpita
Londres 39.929.355 8.416.535 4,74
Buenos Aires 9.886.932 3.049.229 3,24
Ro de Janeiro 20.758.240 6.454.682 3,22
Caracas 17.424.651 5.905.463 2,95
Mxico D.F. 24.551.216 8.874.724 2,77
Bogot 19.142.797,9 7.776.845 2,46
89
* Emisiones de GEI estimadas para ao de lnea base 2012.

Pgina
Fuente: datos tomados de C40

Si bien, el aporte de la ciudad de Bogot al total global de emisiones de gases de efecto invernadero se
puede considerar como algo marginal, no lo son los efectos del cambio climtico derivado de estos
aportes. No se da una relacin proporcional entre aporte de emisiones y efectos del cambio climtico que
se sentirn sobre el territorio, por lo que este no podra ser el criterio para la definicin de compromisos
de mitigacin en el presente plan, sino elementos de solidaridad y calidad ambiental.
Como se ha mencionado, el cambio climtico es consecuencia de un modelo econmico acelerado,

sustentado en el uso de combustibles fsiles y depredador del entorno natural. Sus consecuencias
recaen sobre las personas, amenazando su calidad de vida, bienestar y futuro, por lo cual, para la ciudad
de Bogot, como ciudad metrpoli con altos niveles de concentracin de habitantes, la mitigacin del
cambio climtico es un asunto de responsabilidad con la calidad de vida y el bienestar de las personas;
las medidas y estrategias de mitigacin que se definen, cuestionan el modelo actual de desarrollo, que
deber reflexionar sobre su sostenibilidad y retarse a transformaciones innovadoras que nos garantice
mejores condiciones de vida y aire ms saludable para todos.
5.2. PROYECCIN DEL ESCENARIO TENDENCIAL (BUSINESS AS USUAL8)

La proyeccin de emisiones de gases efecto invernadero de corto, mediano y largo plazo, realizada por
la Direccin de Control Ambiental de la Secretara Distrital de Ambiente, consider las siguientes
variables de crecimiento sectorial:
Tabla 8. Variables consideradas para la proyeccin de emisiones

MDULO Variable Observacin Fuente
PIB Transporte Corresponde al promedio de la variacin del Clculo realizado con base
0,958
Bogot PIB transporte en Bogot (2000-2011) en informacin DANE
ENERGA
PIB Manufactura Corresponde al promedio de la variacin Clculo realizado con base
0,069
Bogot anual del PIB Manufactura (2000-2011). en informacin DANE
Corresponde al promedio de la variacin Clculo realizado con base
DESECHOS Poblacin Bogot 0,0141 anual de la poblacin de Bogot del periodo en informacin Secretara
2000-2011. Distrital de Planeacin
PIB agrcola
regional
(Cundinamarca) Corresponde al promedio de la variacin
Clculo realizado con base
para el sector 0,068 anual del PIB agrcola regional para el sector
en informacin DANE
cultivo de otros cultivo de otros productos agrcolas (2000-
ASUS productos 2011). Se hace uso de este dato atendiendo
agrcolas a que no se presenta dato para Bogot. 90
Clculo realizado por
Estructura Corresponde al promedio de la variacin DPSIA-SDA sobre
0,0077
Pgina
ecolgica principal anual del comportamiento de la Estructura informacin Secretara

Ecolgica Principal de Bogot durante el Distrital de Planeacin
8 Business As Usual (BAU): significa continuar con patrones actuales de consumo sin aplicar medidas de mitigacin
MDULO Variable Observacin Fuente

periodo comprendido entre los aos 2000 a
2011.
Corresponde al promedio de la variacin

Clculo realizado con base
Variacin nmero anual del comportamiento de cabezas de
0,0062 en informacin de
de bovinos ganado durante el periodo comprendido
FEDEGN
entre los aos 2000 a 2011.
ndice de ndice de crecimiento del uso de SAO (HFC,
PIUP 0,02 PNUMA
crecimiento PFC, Perfluorocarbonados)
Fuente: Secretara Distrital de Ambiente- Direccin de Control Ambiental
Proyeccin de emisiones en el mdulo Energa
El criterio utilizado para la proyeccin de las emisiones de gases de efecto invernadero asociadas al
mdulo de energa, se relaciona al producto interno bruto PIB del sector transporte y de la industria
manufacturera en Bogot, analizando la serie de 10 aos (2000-2011). As en 2050, atendiendo a un
escenario tendencial sobre la base del inventario de emisiones de gases de efecto invernadero del ao
2008, el mdulo de energa aportara el 79% del total de emisiones.
Proyeccin de emisiones en el mdulo ASUS
En 2050 el mdulo de agricultura, silvicultura y usos de suelo- ASUS representara el 11% de las
emisiones, las cuales tienen su origen, principalmente, en las actividades agrcolas y pecuarias por el
uso de abonos sintticos y el manejo del pH de los suelos, as como de la gestin del estircol, la
fermentacin entrica del ganado y el manejo de los pastizales.
A los efectos de la proyeccin de las emisiones, los criterios determinantes fueron el comportamiento de
la estructura ecolgica principal de la ciudad, el PIB agrcola regional especfico para el sector de cultivo
de otros productos agrcolas, y el comportamiento en los ltimos 10 aos de registro de bovinos
(inventario de bovinos). Es preciso mencionar que se toma el PIB regional para un sector concreto y
aplicable a categoras especficas del mdulo, por lo que el comportamiento que se proyecta para ASUS
puede ser superior al de Distrito; ms sin embargo para efectos de proyeccin, se aplica esta variable.
Proyeccin de emisiones en el mdulo Desechos
Como criterio de proyeccin se utiliz el ratio derivado del comportamiento de la serie histrica de la
poblacin de Bogot durante los ltimos 10 aos. Bajo el uso de esta variable, el mdulo en 2050
aportara un 8,7% de las emisiones de gases de efecto invernadero (5,1 millones de toneladas de
CO2eq.).
Como escenario de proyeccin adicional se analiz el comportamiento de la cantidad de residuos slidos

urbanos dispuestos en relleno sanitario durante los ltimos 14 aos, y el consumo de agua registrado
91
entre 2004-2013, de acuerdo con datos registrados por la Empresa de Acueducto, Alcantarillado y Aseo
Pgina
de Bogot. Para efectos de la proyeccin con estas variables se asume que el vertimiento generado sera
directamente proporcional al consumo registrado. En este orden de ideas, el mdulo en 2050 participara
con un 10,5% de las emisiones de gases de efecto invernadero (6,3 millones de toneladas de CO2eq.).
Proyeccin de emisiones en el mdulo PIUP
Finalmente el mdulo de procesos industriales y uso de productos (PIUP) es el que menos aporta a la
configuracin de las emisiones de gases de efecto invernadero. Es importante destacar que a partir del
ao 2012 se empez a contabilizar dentro del inventario de gases de efecto invernadero9, las sustancias
agotadoras de la capa de ozono10. Para la proyeccin de este mdulo, se consider un ndice de
crecimiento anual del 2% asociado a las sustancias agotadoras de ozono.11 En este orden de ideas a
2050 este mdulo participara con el 0,5% de las emisiones de GEI.
Resultado de la proyeccin de emisiones de GEI- Escenario tendencial Business As Usual
Bajo las anteriores consideraciones, se proyect para Bogot el escenario tendencial Business As Usual
para los aos 2020, 2025, 2038 y 2050, con los siguientes resultados. Ver la siguiente tabla:
Tabla 9. Resultados proyeccin emisiones GEI por mdulo IPCC Escenario Business As Usual
Emisiones por mdulo toneladas CO2 eq Total emisiones toneladas
Ao
Energa Residuos ASUS PIUP de CO2eq
2008 10.566.325,44 3.215.351,72 2.492.347,0 5.254,48 16.279.278,64
2020 20.942.996,74 3.759.861,12 3.725.030,55 180.451,65 28.608.340,07
2025 25.266.609,79 3.986.740,04 4.239.110,78 196.007,83 33.688.468,44
2030 29.590.222,83 4.213.618,96 4.755.085,86 211.564,00 38.770.491,66
2038 36.508.003,70 4.576.625,23 5.575.719,38 236.453,89 46.896.802,20
2050 46.884.675,01 5.121.134,64 6.809.511,93 273.788,71 59.089.110,29
Fuente: Secretara Distrital de Ambiente Direccin de Control Ambiental
Este escenario tendencial Business As Usual muestra que de continuar con los patrones actuales de
mercado y de consumo, sin implementar medidas de mitigacin, las emisiones de gases de efecto
invernadero para Bogot en el ao 2038 sern 2,9 veces las registradas en el ao de 2008 y en el ao
2050, 3,6 veces. A continuacin se observa, la proyeccin de emisiones de gases de efecto invernadero
y las participaciones de los mdulos IPCC.
92
Pgina
9 En proceso de elaboracin-verificacin
10 El inventario de GEI del ao 2008 no inclua esta categora lo cual hizo que de 5 mil toneladas de CO 2 eq. al 2008 se pasara
a 155 mil toneladas CO2 eq. en el ao 2012.
11 Basado en un estudio que para este sector efectu el PNUMA. Proteccin de la capa de ozono y el sistema climtico
mundial, cuestiones relativas a los hidrofluorocarbonados y perfluorocarbonados. PNUMA IPCC

Ilustracin 12. Proyeccin de emisiones de GEI Escenario tendencial Business As Usual para
Bogot
Fuente: Secretara Distrital de Ambiente Direccin de Control Ambiental
En trminos Per cpita, se tiene el siguiente escenario Business As Usual, utilizando datos futuros de
poblacin a partir de la proyeccin lineal de la serie DANE 2005 2020 para Bogot:
Tabla 10. Resultados proyeccin de emisiones de GEI - Escenario Business As Usual Per cpita
Total emisiones Emisiones Per cpita en el escenario
Ao Poblacin de Bogot
toneladas de CO2eq Business As Usual
2008 16.279.278,64 7.155.052 2,28
2020 28.608.340,07 8.380.801 3,41
2025 33.688.468,44 8.896.814 3,79
2030 38.770.491,66 8.998.964 4,31
2038 46.896.802,20 10.224.760 4,59
2050 59.089.110,29 11.450.556 5,16
De continuar con los patrones actuales de mercado y de consumo sin aplicar medidas de mitigacin de
gases de efecto invernadero, las emisiones por habitante en Bogot tendrn un incremento continuo,
pasando de 2,28 en el ao de lnea base (2008) a 4,31 en 2030, 4,59 en 2038 y 5,16 en 2050; es decir,
la intensidad de las emisiones Per cpita podr ser el doble de la medida de lnea base en 2038 y 2,3
veces en 2050 mostrando una tendencia creciente a la ineficiencia.
93
Pgina
CAPTULO VI. ESCENARIOS TERRITORIALES DE CAMBIO CLIMTICO
La Tercera Comunicacin Nacional de Cambio Climtico (IDEAM, PNUD, MADS, DNP, CANCILLERA.
2015) expedida recientemente, indica para Colombia que el cambio climtico no se va a sentir igual en
todo el pas. Esta prospectiva implica el establecimiento de medidas diferenciadas por territorios o
regiones para hacer frente al cambio climtico.
Para el pas se prev al aumento de la temperatura media anual en 2,14C para el final del siglo XXI; los
mayores aumentos de temperatura se esperan en los departamentos de Arauca, Vichada, Vaups y
Norte de Santander en el periodo 2071 a 2100 (aumento de 2,6C). Algunos datos importantes a tener
en cuenta de la Tercera Comunicacin Nacional de Cambio Climtico son:
Las consecuencias que estos aumentos en la temperatura podran traer al pas son entre muchos
otros, el mayor aumento en el nivel del mar que comprometera no slo parte de las fronteras (por
cambios en la lnea de costa), sino a las poblaciones y ciudades asentadas en estos espacios; el
derretimiento acelerado de los nevados y glaciares, as como el retroceso de pramos de los que
dependen una gran cantidad de los acueductos en el pas; la reduccin en la productividad
agropecuaria y la potencial mayor incidencia de fenmenos climticos extremos.
Este aumento en la temperatura sumado a los cambios en el uso del suelo, puede incrementar los
procesos de desertificacin, disminucin de la productividad de los suelos agrcolas y la prdida de
fuentes y cursos de agua. As mismo, puede ocasionar mayor incidencia de olas de calor
especialmente en reas urbanas.
Un cambio gradual en la temperatura y la precipitacin en el pas generado por el cambio climtico,
podra ocasionar que los efectos de fenmenos de variabilidad climtica como El Nio o La Nia
tengan mayor impacto en los territorios y sectores.
En relacin con el comportamiento de las precipitaciones, para el periodo 2071 a 2100 se espera una
disminucin en la precipitacin media entre el 10 y 30% en cerca del 27% del territorio nacional, en los
departamento de Amazonas, Vaups, sur del Caquet, San Andrs y Providencia, Bolvar, Magdalena,
Sucre y norte del Cesar. Al mismo tiempo, se espera un aumento en la precipitacin entre el 10 y el 30%
en otra parte del pas (cerca del 14% del territorio), en los departamentos de Nario, Cauca, Huila, Tolima,
Efe Cafetero, occidente de Antioquia, norte de Cundinamarca, Bogot y centro de Boyac.
En el escenario de disminucin de precipitacin se aceleran e intensifican los procesos de desertificacin

y prdida de fuentes hdricas con consecuencias directa sobre la salud humana, la produccin
agropecuaria, la economa y la calidad de vida; mientras que en escenarios de aumento de la
precipitacin, se incrementa la posibilidad de inundaciones, deslizamientos, daos en infraestructura vial,
94
entre otros. En las siguientes ilustraciones se representan los escenarios de temperatura y de

precipitacin para Colombia, respectivamente, en los periodos de tiempo 2011 a 2040, 2014 a 2070 y
Pgina
2071 a 2100.
Mapa 1. Escenarios de temperatura para Colombia, periodos 2011- 2040, 2041- 2070 y 2071-
2100
Fuente: IDEAM, 2015

95
Pgina
Mapa 2. Escenarios de precipitacin para Colombia, periodos 2011- 2040, 2041- 2070 y 2071-
2100
96
Fuente: IDEAM, 2015

Pgina
Para el contexto regional y distrital, actualmente se cuenta con informacin de escenarios de cambio
climtico para Bogot, generada por el Plan Regional Integral de Cambio Climtico PRICC en el ao
2014 y por el IDEAM en el ao 2015 mediante la Tercera Comunicacin Nacional de Cambio Climtico.
Estos escenarios son coincidentes en el llamado de atencin sobre el aumento de la temperatura media
anual para la ciudad, marcada por valores ms altos en los resultados del PRICC, y los consecuentes
impactos sobre los ecosistemas y la calidad de vida.
As mismo, coinciden en advertir cambios en la precipitacin, diferenciados en el tiempo y

geogrficamente a lo largo del territorio. Si bien los datos finales de los dos escenarios no son
completamente comparables, para la ciudad de Bogot se recomienda tomar de referencia un escenario
medio - alto (PRICC) y no bajo (Tercera Comunicacin Nacional), teniendo en cuenta la gran
incertidumbre que an rodea las predicciones sobre el comportamiento futuro del cambio climtico, y as
impedir caer en una zona de confort, lo mismo que la aplicacin del principio de rigor subsidiario para la
proteccin ambiental. De todas formas, lo importante aqu es ver las tendencias, y no tanto el dato, en
donde ambas sealan la necesidad de avanzar en polticas de adaptacin y mitigacin para Bogot frente
al cambio climtico.
6.1. Escenarios de cambio climtico Tercera Comunicacin Nacional de

Cambio Climtico
La Tercera Comunicacin Nacional de Cambio Climtico gener escenarios futuros de temperatura y
precipitacin para la Regin Andina, que comprende los departamentos de Antioquia, Boyac, Caldas,
Cundinamarca, Huila, Norte de Santander, Quindo, Risaralda, Santander, Tolima y la ciudad de Bogot
D.C.
Mapa 3. Cambio de temperatura en la regin Andina al ao 2100
97
Fuente: IDEAM, 2015

Pgina
Los siguientes resultados, en trminos de temperatura, fueron tomados de la ficha regional Regin
Andina de la Tercera Comunicacin Nacional de Cambio Climtico:
El principal aumento para fin de siglo en la regin Andina ser de 2C como mnimo en cada
departamento. Segn el escenario multimodelo, los departamentos con mayor aumento de
temperatura sern Norte de Santander, Santander y los del Eje Cafetero. En algunas zonas de la
cordillera oriental, actualmente con valores entre 7C y 8C, subir para fin de siglo hacia los 9C y
10C.
Las zonas altas de la cordillera oriental podrn ver afectados sus ecosistemas y la biodiversidad
existente por desplazamiento altitudinal, dado el aumento de temperatura generado para fin de siglo.
En las ciudades asentadas en la regin se aumentar el efecto de islas de calor. En el sector agrcola
se afectar la temperatura ptima para sus cultivos. Se debern generar sistemas de alerta por
posibles incendios en zonas con baja precipitacin. En los sistemas de pramos y zonas nivales en
la regin se perturbar su integridad ecolgica por aumento de temperatura.
Mapa 4. Cambio de precipitacin en la regin Andina al ao 2100
Fuente: IDEAM, 2015
En cuanto a la precipitacin, los resultados son (datos tomados de la ficha regional Regin Andina de
la Tercera Comunicacin Nacional de Cambio Climtico):
La reduccin de precipitacin segn el escenario multimodelo para fin de siglo se presentar

nicamente para un ncleo al norte departamento de Norte de Santander, al igual que un ncleo el
norte del departamento de Antioquia.
98
Los principales aumentos de precipitacin se producirn sobre Caldas, el centro de Antioquia y en

ncleos aislados de Cundinamarca y Boyac. El suroriente de Tolima tendr un ncleo importante
Pgina
de aumento de precipitacin.
En el Eje Cafetero puede aumentar la probabilidad de ocurrencia de deslizamientos y en cuencas de

alta pendiente. El Sistema Nacional de Atencin y Prevencin de Desastres deber estar atento en
desplegar todas las acciones necesarias para prevenir las calamidades que puedan surgir por
amenazas de origen natural, propias de los excesos de precipitacin para las regiones afectadas. Se
deben generar esfuerzos en mantener la conectividad de ecosistemas estratgicos con el fin de
garantizar los servicios ecosistmicos asociados a provisin y regulacin del recurso hdrico debido
a que en esta regin se encuentra la mayor poblacin del pas.
Ahora bien, para el departamento de Cundinamarca, la Tercera Comunicacin Nacional de Cambio

Climtico identific para el final del siglo, incrementos de temperatura promedio de 2,3C, con valores
mximos de 2,4C en 2100 en las provincias de Alto, Centro y Bajo Magdalena, as como en la Provincia
de Medina.
Ilustracin 13. Escenarios proyectados para Cundinamarca
Fuente: IDEAM 2015
En cuanto a la precipitacin, los principales aumentos de precipitacin se podrn presentar en las

provincias de Sabana Centro, Sabana Occidente, Norte de Bogot, Ubat y Almeidas con valores de
entre 10% y 30% adicionales a los valores actuales.
Las principales disminuciones en precipitacin podrn presentarse en la Provincia de Medina con valores
de hasta un 20% menos sobre el valor actual de referencia.
6.2. Escenarios de cambio climtico PRICC

Los estudios ms especficos realizados por el PRICC indican que de continuar en Bogot con los
patrones actuales de uso y transformacin del suelo, consumo y utilizacin de fuentes no renovables de
energa, se esperara un aumento en la temperatura promedio hasta de 4C para finales de siglo,
respecto a la actual.
En el caso de reas estratgicas para la regin por su papel en el suministro y regulacin hdrica, como
los pramos (Sumapaz, Cruz Verde, Chingaza, Guerrero, Guacheneque) y bosques altoandinos, el
aumento de la temperatura a final del siglo podra alcanzar y en algunos sectores hasta superar los 3C.
99
Hay que resaltar que las zonas del departamento de Cundinamarca que tendrn mayores aumentos en
las temperaturas promedio son los municipios ubicados en las zonas altas y ms secas, aquellos que se
Pgina
observan en colores amarillos o naranjas.

Mapa 5. Proyecciones temperatura - Regin Bogot Cundinamarca periodos 2011-2040; 2041-

2070 y 2071-2100
El incremento de la temperatura no solo es un asunto de sensacin trmica, es crucial en muchos

aspectos para la regin, puesto que aumentos como los proyectados podran ocasionar, entre otros
efectos, prdidas importantes de biodiversidad y disminucin del agua en los suelos, lo cual a su vez
ocasionara reduccin en la productividad de algunos cultivos importantes y en la actividad pecuaria.
(PRICC, 2014).
Para el caso de la precipitacin, se estima para el periodo 2011-2040 un aumento en la zona norte de
Bogot entre el 10 y el 20%, especialmente en las localidades de Usaqun, Chapinero, Barrios Unidos,
Teusaquillo y Santa Fe. Entre el 2040 y el 2070, se esperan los impactos ms severos por aumento de
las precipitaciones, en sectores de la ciudad como Ciudad Bolvar, Usme y parte del centro de la ciudad.
Esta situacin sumada a la bajsima cobertura vegetal nativa que se encuentra en estos sectores de la
ciudad y la topografa, puede aumentar la incidencia de eventos de deslizamientos y remociones en masa
en la ciudad (PRICC, 2014).
100
Pgina
Mapa 6. Proyecciones de precipitacin en la regin Bogot Cundinamarca para los periodos

2011-2040; 2041-2070 y 2071-2100
En trminos de la Variabilidad Climtica, los escenarios futuros se inscriben en los fenmenos

denominados El Nio y La Nia, para lo cual se toman de referencia, las conclusiones del documento
PRICC Estudio Anlisis de la variabilidad climtica inter-anual (El Nio y La Nia) en la Regin Capital,
Bogot Cundinamarca Montealegre, 2012):
1. La seal caracterstica de los fenmenos del Ciclo (El Nio Oscilacin del Sur ENOS) en
Cundinamarca, reflejada en dficits de precipitacin durante El Nio y excedentes de lluvia durante
La Nia, se diluye al analizar los eventos tpicos, es decir, al estudiar los fenmenos de forma integral,
sin considerar la intensidad de las anomalas registradas en la temperatura superficial del Pacfico
tropical. En el caso de la fase clida (El Nio), la deficiencia de precipitacin, como condicin ms
101
probable, aparece tan solo en un 30% del total de observaciones. Durante la fase fra (La Nia), se
observa un panorama ms generalizado de afectacin, aunque los excedentes de agua y el
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comportamiento normal tienen prcticamente la misma frecuencia de ocurrencia.

2. A nivel trimestral, la seal caracterstica de ENOS para ambas fases, aparece muy bien definida al
examinar las anomalas negativas (El Nio) y positivas (La Nia) de precipitacin, registradas durante
el tercero y cuarto trimestres del primer ao y el primer trimestre del segundo ao. Adicionalmente,
se puede comprobar que el mayor efecto climtico ocurre durante el primer trimestre del segundo
ao, el cual es muchas veces coincidente con la fase madura de los eventos, es decir, cuando se
presentan las mayores anomalas en el ocano y la atmsfera del Pacfico tropical.
3. En general, el efecto de los fenmenos tpicos El Nio y la Nia sobre la precipitacin estacional de
Cundinamarca, es ms acentuado en las temporadas secas que en las lluviosas. En la primera
temporada seca del segundo ao y muy cerca de la fase madura de los eventos, la condicin
deficitaria durante El Nio, se extiende a casi todo el departamento.
4. El anlisis de los periodos nter-estacionales, es decir, aquellos meses en los que se presenta la
transicin de las temporadas secas a lluviosas (marzo y septiembre) y de las lluviosas a las secas
(junio y diciembre), permite comprobar que la seal caracterstica de ENOS permanece muy bien
definida, particularmente durante la fase clida (El Nio). En diciembre, una vez finalizada la segunda
temporada lluviosa y coincidiendo con la fase madura de los eventos, se registran las mayores
alteraciones del patrn pluviomtrico de Cundinamarca.
5. El anlisis de las series termomtricas permite comprobar que la temperatura media de la capa
atmosfrica baja de Cundinamarca, se ve fuertemente influenciada, en presencia de los fenmenos
del Ciclo ENOS. Durante El Nio (La Nia) tpicos, se registran aumentos (disminuciones) en la
temperatura del aire, correspondiendo la mayor probabilidad de afectacin (cerca del 60%), a la
categora de calentamiento (enfriamiento) severo.
6. A nivel trimestral, la seal caracterstica de ENOS para ambas fases, aparece muy bien definida al
examinar las anomalas positivas (El Nio) y negativas (La Nia) de la temperatura del aire,
registradas durante el tercero y cuarto trimestres del primer ao y el primer trimestre del segundo
ao. Durante este ltimo periodo se registra la mayor afectacin, lo cual corrobora el hecho que
durante la fase madura de los eventos ENOS se presenta esta situacin.
7. La seal inducida de los fenmenos del Ciclo ENOS sobre la precipitacin y la temperatura del aire,
no aparece bien definida en el sector suroriental de Cundinamarca (regin de Medina), dado que el
ciclo anual de esta rea se diferencia del resto del departamento. En consecuencia, el efecto
climtico derivado de los fenmenos El Nio y La Nia es similar al observado en la regin de los
Llanos Orientales.
8. El anlisis de los resultados mostr que aunque la relacin no es lineal, durante los eventos fros de
La Nia se registran anomalas pluviomtricas y termomtricas aproximadamente opuestas a las
observadas durante los fenmenos clidos El Nio.
102
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Mapa 7. Escenarios de Variabilidad Climtica para Bogot
Alteraciones en la precipitacin bajo fenmenos Alteraciones en la temperatura bajo fenmenos

tpicos de Nio y Nia tpicos de Nio y Nia
En sntesis, la tendencia general en el largo y mediano plazo presentada en PRICC y Tercera

Comunicacin Nacional es muy similar. Las diferencias se sustentan en la metodologa trabajada por
cada estudio, e influenciados por la poca en que se recogen los datos que pueden arrojar valores
diferentes con las mismas estaciones. Con el PRICC, en Cundinamarca se tomaron datos de todas las
estaciones hidrometeorolgicas, con mayor capacidad y mayor nmero que el resto del pas, mientras
que para la Tercera Comunicacin no se lleg a ese nivel de detalle. Es importante tener en cuenta que
en el caso del PRICC se recibi asesora de la NASA.
Por su parte, la tendencia a corto plazo, asociada a variabilidad climtica por anlisis de fenmenos de
El Nio y La Nia previstos en el PRICC, muestra cambios comprobados de temperatura que deben
necesariamente orientar la planificacin de la ciudad frente al cambio climtico y la variabilidad climtica.
103
En ese sentido, y en vista de que se muestra una tendencia clara de cambios de temperatura y
precipitacin en los prximos aos con claros impactos territoriales, las diferencias entre PRICC y
Tercera Comunicacin en escenarios de mediano y largo plazo deberan ser objeto de mayor anlisis y
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estudio, debido a la incertidumbre que toda prediccin sobre comportamiento futuro del cambio climtico
acarrea, sustentada en una recoleccin permanente de informacin dentro de un marco metodolgico

integral.
104
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CAPTULO VII. ANLISIS DE VULNERABILIDAD HDRICA REGIONAL
La vulnerabilidad de un territorio al cambio climtico no solo depende de la modificacin proyectada en

la precipitacin y la temperatura y sus posibles efectos. Las condiciones ecolgicas, sociales y
econmicas definen el grado en que el territorio y su poblacin pueden verse afectados por eventos como
sequas, inundaciones, avalanchas, deslizamientos, incendios, los cuales sern ms frecuentes e
intensos con la alteracin de los patrones climticos.
El anlisis de vulnerabilidad para Bogot y su regin frente al cambio climtico gira en torno a tres
aspectos fundamentales: el agua como elemento fundamental para la vida y su futura disponibilidad; la
exposicin de la poblacin y la infraestructura a inundaciones, procesos de remocin en masa e incendios
forestales y la vulnerabilidad institucional.
7.1. VULNERABILIDAD DEL AGUA Y ECOSISTMICA
El desarrollo de Bogot depende del abastecimiento de agua proveniente de las fuentes hdricas de los
pramos de Sumapaz, Chingaza y Guerrero. El mayor porcentaje del agua que abastece a Bogot viene
del Pramo de Chingaza y de acuerdo con los escenarios de temperatura proyectados en el Plan
Regional Integral de Cambio Climtico se proyecta un incremento considerable de temperatura que va
entre los 2 y 4C para el periodo 2011 2070 y que peligrosamente podra llegar a un aumento de 5C
para el 2100 en el pramo de Sumapaz (ver Ilustracin, las reas en color caf corresponden a los
pramos y las reas en verde oscuro corresponden al Bosque altoandino). Bajo estos escenarios se
espera una reduccin del 54,6% de los pramos y del 70,5% de los bosques.
Asimismo se estim el estado de la biodiversidad y de los ecosistemas bajo estos escenarios y se

observa una probable reduccin de las reas de distribucin potencial de las especies amenazadas,
endmicas y migratorias, especialmente en los bosques altoandinos y pramos (en el siguiente mapa las
reas en rojo muestran donde se podran presentar las mayores prdidas de las reas de distribucin de
especies, mientras que las reas verdes sealan donde se podran presentar las menores prdidas en
las reas de distribucin. El color amarillo son prdidas medias) (PRICC 2014).
La prdida de biodiversidad y la reduccin de pramo y bosque altoandino es una situacin crtica, ya

que de estos ecosistemas y en especial de sus especies vegetales depende la capacidad de almacenar,
proteger y posteriormente suministrar el agua de manera gradual a las quebradas y ros que alimentan
los acueductos. La importancia del pramo es inmensa, como lo expresaba el profesor Ernest Guhl Nimtz
105
(2015) Ante todo las aguas. Aqu arriba en las altas cumbres andinas nacen las redes hidrogrficas de
Colombia. Sin agua no hay vida orgnica posible. Es la condicin bsica para toda existencia vital.
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Estas proyecciones ecosistmicas y de coberturas son coherentes con el anlisis de cambios potenciales
en la disponibilidad hdrica bajo escenarios de cambio climtico al ao 2050, en el que se observa una
probable reduccin de agua en municipios que contienen complejos de pramos como Fmeque,
Choach, Ubaque, Chipaque, Cqueza, La Calera, Junin, Villapinzn, Tausa, Nemocn y Suesca.
Mapa 8. Comparacin de la cobertura de la tierra entre el ao 2007 y la proyectada en el ao

2040 bajo escenarios de cambio climtico
A. 2007 B. 2040
Fuente: PRICC 2014
106
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Mapa 9. Proyeccin del cambio en la disponibilidad hdrica para el 2050
Fuente: PRICC 2014
Otra de las variables a tener en cuenta es la presin del crecimiento y la densidad poblacional sobre el
agua y se observa una alta vulnerabilidad de la regin respecto a los escenarios de disponibilidad hdrica.
Para el 2050 se proyecta un crecimiento poblacional del 50% para el Distrito Capital, pasando de
7.674.366 a 11.483.790 habitantes, y hasta del 260% para Cundinamarca pasando de 2.598.245
habitantes en 2013 a 9.356.635 habitantes, de los cuales el 51% (4.719.688) se espera que habiten en
Cha, Mosquera y Soacha. Lo anterior representa un incremento muy alto en la demanda de agua
107
respecto a la oferta esperada y una presin fuerte de este crecimiento poblacional sobre la capacidad de
los ecosistemas. Adems los efectos del cambio climtico sobre la disponibilidad, calidad y regulacin
del agua podran aumentar el grado de escases hdrica para la ciudad y la regin.
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Por otra parte, las tendencias para Cundinamarca muestran una disminucin en la disponibilidad hdrica
en los terrenos dedicados a la produccin agrcola desde un 20% hasta un 60% para el 2050 (PRICC
2014). Esta situacin es preocupante teniendo en cuenta aproximadamente el 48% de los alimentos
frescos que ingresan a Bogot provienen de este departamento (SDP 2014).
En el caso de la cuenca del ro Bogot hay informacin que alerta respecto a la demanda y oferta de
agua. Por una parte, el ndice de presin hdrica a los ecosistemas12 tiene un valor de 1,14 o crtico, lo
que significa que en la cuenca del ro Bogot existe una clara competencia por agua verde entre el uso
del suelo vinculado al sector agropecuario y las reas de proteccin asociadas a ecosistemas
estratgicos en las cuencas. Por otra parte, el ndice de agua no retornada a la cuenca 13 (IARC) con un
valor de 0,5 o muy alto, que muestra que hay exceso en la demanda de agua que supera la oferta y que,
por supuesto requiere de una fuente de agua alterna como es el caso del trasvase desde el rea
hidrogrfica del ro Orinoco, superior a los 11 m3/s o 440,3 Mm3 y que puede hacerse visible al comparar
el valor de escorrenta para la subzona entre el estimado por balance hdrico y los valores de oferta a
partir del caudal monitoreado en las estaciones de la parte baja del ro Bogot (IDEAM, 2014).
La cuenca del ro Bogot est identificada por el IDEAM (2014) como una de las cuencas localizadas en
la cordillera Oriental que presentan anomalas en su valor medio ante eventos extremos bajos de hasta
60% menos en trminos de oferta hdrica y presenta tambin importantes aumentos que pueden exceder
el 100% del valor de referencia promedio de la serie histrica, en relacin con la variabilidad climtica
asociada al fenmeno del Nio. La cuenca del ro Bogot est clasificada por el IDEAM (2014) como muy
alta respecto a la evaluacin integrada del agua y esto se produce por una baja regulacin, frente a la
alta presin por demanda y contaminacin, una elevada vulnerabilidad al desabastecimiento, critica
presin hdrica sobre los ecosistemas, y muy alta categora de agua no retornada a la cuenca. (Ibid,
2014).
Recuadro 2. El Estudio Nacional del Agua y la vulnerabilidad hdrica
El Estudio Nacional del Agua 2014 (ENA-2014), publicado en mayo de 2015 es un estudio tcnico-cientfico, que permite reconocer el
estado y la dinmica del agua en Colombia, con el cual se logra identificar subzonas hidrogrficas y cuencas que se deben priorizar, para
mejorar la gestin sobre el recurso hdrico por sus vulnerabilidades, presiones por uso y afectaciones a la calidad. Las principales
conclusiones de este estudio se pueden sintetizar as:
Colombia cuenta con un rendimiento hdrico promedio que equivale a 6 veces el promedio mundial y a 3 veces el de Latinoamrica;
adems de reservas de aguas subterrneas que triplican esta oferta y se distribuyen en el 74% del territorio nacional.
La distribucin del agua es desigual para las diferentes reas hidrogrficas. En Magdalena-Cauca y Caribe, donde se encuentra el
80% de la poblacin nacional y se produce el 80% del PIB Nacional, se estima que hay solo el 21% de la oferta total de agua superficial.
Las condiciones ms crticas del recurso hdrico, asociadas a presin por uso, contaminacin del agua, vulnerabilidad al
desabastecimiento, vulnerabilidad frente a variabilidad climtica y condiciones de regulacin; se concentran en 18 subzonas
hidrogrficas en las reas Magdalena-Cauca y Caribe que abarcan 110 municipios con una poblacin estimada de 17.500.000
108
habitantes.
La afectacin a la calidad del agua, expresada en cargas contaminantes de material biodegradable, no biodegradable, nutrientes,
metales pesados y mercurio; se concentra en cerca de 150 municipios que incluyen ciudades como Bogot, Medelln, Cali,
Barranquilla, Cartagena, Ccuta, Villavicencio, Manizales y Bucaramanga.
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12 Para hallar el ndice de Presin Hdrica a los Ecosistemas (IPHE), se divide la sumatoria de las HH verde total agropecuaria
entre la DAV total por subzona hidrogrfica. (IDEAM 2014)
13 Es la sumatoria de todas las huellas hdricas azules multisectoriales sobre la disponibilidad de agua azul de la cuenca
La materia orgnica biodegradable vertida a los sistemas hdricos en 2012 se estima en 756.945 t/ao, mientras que la materia
orgnica no biodegradable, es decir sustancias qumicas, se estima en 918.670 t/ao, siendo Bogot, Cali, Medelln y Cartagena los
principales aportantes.
205 toneladas de mercurio son vertidas al suelo y al agua de los ros a nivel nacional.
318 cabeceras municipales pueden presentar problemas de desabastecimiento en pocas secas lo cual podra afectar una poblacin
de aproximadamente 11.530.580 habitantes entre las cuales se destacan Chiquinquir, Paipa, Floresta, Sorac, Manzanares, Yopal,
Neiva, Maicao, Santa Martha, Buga, Palmira entre otras.
Se identifica una alta dependencia de agua verde14 en los sectores agrcola y pecuario, lo que hace que estos sectores econmicos
sean vulnerables al cambio climtico.
Se identifican 61 sistemas acuferos, cuya ubicacin geogrfica coincide con subzonas caracterizadas por altas presiones de uso,
contaminacin, vulnerabilidades al desabastecimiento, a la variabilidad y al Cambio Climtico.
Es as, como el agua subterrnea se constituye en una alternativa para mejorar las condiciones de disponibilidad, hasta en situaciones
climticas crticas por su alta resiliencia. Sin embargo, es necesario ampliar la frontera de conocimiento hidrogeolgico en el pas; pues solo
el 20% de estos sistemas se conoce con un nivel adecuado para la gestin, el aprovechamiento y, especialmente, para la toma de decisiones
en el ordenamiento ambiental del pas.
El ENA 2014 evidencia la disponibilidad de agua verde y agua azul15 en el pas, que corresponde al 97% y 3% respectivamente, mostrando
claramente el potencial del patrimonio hdrico natural de Colombia que va ms all de los ros, lagos y acuferos. Dicho estudio, se convierte
entonces en una herramienta de evaluacin integral del agua, que da a conocer las novedades temticas, acordes a la cantidad de agua
superficial y subterrnea disponible en el pas; a la calidad del agua respecto a las afectaciones y vulnerabilidades del recurso; y a la
distribucin que se realiza por todo el territorio nacional:
Aproximadamente el 62% de la lluvia en Colombia se convierte en oferta hdrica superficial equivalente a un volumen de 2012 km3.
El rea Magdalena-Cauca, tan solo representa el 13,5% de esa oferta, mientras que el rea de Amazonas representa el 37% de la
oferta.
Se estima que en Colombia hay una oferta hdrica potencial de agua subterrnea de 5.848 Km3 (reservas potenciales de agua
subterrnea) en las 16 Provincias Hidrogeolgicas identificadas en Colombia.
El total de agua que se demanda en diferentes sectores a nivel nacional, es de 35.987 Mm3, que equivale a llenar 28 veces el volumen
del embalse de Betania. Es as como el sector de mayor demanda es el agrcola con un 46,6%, seguido del sector energtico con el
21,5%, el pecuario con el 8,5% y el domstico con el 8,2%.
El agua concesionada anualmente que se reporta en las estadsticas del MADS de cobros por tasa de uso del agua proveniente de
aguas subterrneas equivale a 1.032 millones de m3. De estos, 498 millones de m3 (48%) corresponden al sector agrcola (450 millones
de m3 se extraen en el Valle del Cauca para la Agroindustria Azucarera), 17% corresponde a consumo domstico y 25 % a consumo
industrial.
En Colombia son transportados cada ao, ms de 300 millones de toneladas de sedimentos, siendo el mayor aportante el ro
Magdalena en la estacin de Calamar, donde se estima un transporte anual de 140 millones de toneladas.
Concomitante con todo lo anterior, en los ltimos aos, y debido en buena parte a dinmicas inmobiliarias
y de construccin, la ciudad de Bogot viene presentando bajas disponibilidades de coberturas vegetales
urbanas16, y con ello preponderancia de superficies ridas, artificiales e impermeables. Este proceso se
refleja en endurecimiento del espacio pblico y privado por la presencia de coberturas artificiales, lo cual
109
trae como consecuencias el desplazamiento de ecosistemas naturales de soporte, el
desaprovechamiento de espacios blandos, la aparicin de islas de calor producto de grandes emisiones
y pocos sumideros, la desarticulacin entre zonas de conservacin y aquellas con potencial re- Pgina
naturalizacin para la adaptacin con coberturas vegetales, y en ltimas, la aparicin de paisajes
14 Agua verde: flujo Vertical de agua; agua almacenada en el suelo, que se mantiene y recarga las fuentes de agua superficial
o subterrnea.
15 Agua azul: flujo Horizontal de agua, es decir, el agua de escorrenta, las fuentes de agua superficial, ros y lagos, fuentes de
agua subterrnea, acuferos

16 Las coberturas vegetales urbanas se pueden entender como un conjunto de estrategias para dotar de espacios verdes, con
vegetacin arbrea, arbustiva o de jardinera, a diferentes espacios del rea urbana, bien sea con perspectiva dotacional en
trminos de enriquecer paisajistamente infraestructuras viales o habitacionales, o ya sea en reas en donde haya potencial
de restauracin ecolgica de ecosistemas.
excluyentes con comunidades pobres habitando zonas de riesgo (humedales y zonas de remocin en
masa).
La cobertura vegetal urbana influye directa e indirectamente en el microclima local y regional mediante
la alteracin de las condiciones ambientales y atmosfricas, ya que afectan la temperatura del aire local
mediante la evapotranspiracin, la generacin de sombra (variacin en la incidencia de radiacin solar)
y la alteracin de la dispersin del aire (velocidad y direccin). As mismo, genera otros efectos no
climticos como la contribucin a la sensacin de bienestar en el espacio pblico, el control del ruido
urbano, la retencin de contaminantes atmosfricos, la prevencin de la erosin y la oferta de hbitats
para la fauna17.
Al ao 2014, Bogot contaba con 1.213.030 individuos arbreos y arbustivos ubicados en espacio pblico
de uso pblico los cuales presentan una cobertura arbrea de 1.020,15 ha, que equivale al 2,64% del
rea total de la ciudad en su permetro urbano, un porcentaje muy bajo indicando un desarrollo
desproporcional, evidenciando la primaca del endurecimiento de la ciudad.
7.2. EXPOSICIN DE LA POBLACIN Y LA INFRAESTRUCTURA A

INUNDACIONES, PROCESOS DE REMOCIN EN MASA E INCENDIOS
FORESTALES
En el Plan Regional de Cambio Climtico (2014) se proyecta para la ciudad un incremento en la
precipitacin entre el 10% y el 20% entre los aos 2011 y 2070. En caso de que aumente el nivel de
precipitaciones, el mayor riesgo se identifica en reas con niveles de amenaza de inundacin ocupada
por poblacin vulnerable. De acuerdo con este anlisis las localidades ms vulnerables ante la ocurrencia
de inundaciones y eventos de remocin en masa, coinciden con las localidades que presentan mayores
ndices de pobreza, densidad poblacional y que se localiza cerca de humedales, riberas de los ros y
laderas de las montaas (Bosa, Kennedy, Engativ; Fontibn, Suba, Tunjuelito y Rafael Uribe Uribe;
Usme, Ciudad Bolvar, San Cristbal).
El Distrito Capital tiene una probabilidad de inundacin por desbordamiento de los principales afluentes
del ro Bogot como son Ro Fucha, Ro Salitre y ro Tunjuelo por problemas derivados de las crecientes
en dichas cuencas. Se calcula que 6.719 personas y el 30% del rea urbana se encuentra con amenaza
media, alta y baja de inundacin, siendo las localidades de Tunjuelito, Bosa, Kennedy, Fontibn,
Engativ, Suba y Ciudad Bolvar las ms expuestas. Esta problemtica se relaciona con la deforestacin,
la impermeabilizacin del suelo con materiales como el concreto y cemento, la inadecuada descarga de
los residuos lquidos y slidos que obstruyen drenajes, los rellenos de humedales (zonas naturales de
110
inundacin) y construcciones en las rondas de ros, entre otros (SDP-DTS MEPOT- 2013; IDIGER 2014).
Por riesgo de remocin en masa, las localidades ms afectadas son Usaqun, Chapinero, San Cristbal,
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Usme, Suba, Rafael Uribe y Ciudad Bolvar, correspondiente al 38,8% del rea urbana. Se calcula que
3.550.693 personas estn ubicadas en zonas de amenaza por remocin en masa. Las causas radican
17Influencia de la vegetacin en los niveles de ruido urbano, Revista EIA, ISSN 1794-1237 Nmero 12, p. 79-89. Diciembre
2009 Escuela de Ingeniera de Antioquia, Medelln (Colombia)
principalmente por la construccin de asentamientos en sitios dedicados anteriormente a la explotacin

de canteras, en rellenos o taludes que no fueron construidos tcnicamente e incluso por su ubicacin en
la ronda de las quebradas (SDP-DTS MEPOT- 2013; IDIGER 2014).
Segn el mismo estudio del PRICC los incrementos de temperaturas pueden ocasionar incendios y las
principales localidades perjudicadas seran Chapinero y Usaqun. Los registros existentes sealan que
la mayor cantidad de estos incidentes se presentan en los Cerros Orientales y al ao se ven afectadas
alrededor de 4800 personas (SDP-DTS MEPOT- 2013; IDIGER 2014).
Este escenario plantea graves consecuencias como el aumento en la morbilidad y mortalidad de estas
poblaciones, afectaciones a la biodiversidad, prdida de infraestructura de servicios pblicos,
edificaciones y de la funcionalidad de la prestacin de dichos servicios y movilidad, as como la
presentacin de efectos secundarios paralelos (avalanchas, erosiones, socavaciones, remociones en
masa, desestabilizacin de excavaciones).
Pero el problema no es del maana, sino tambin del hoy. En el Distrito Capital se han incrementado las
condiciones de riesgo de la poblacin, viviendas, infraestructura vital, las actividades econmicas y
agropecuarias y ecosistemas principalmente. Bogot es ya una ciudad altamente vulnerable a los efectos
del cambio y la variabilidad climtica. Ya sufrimos el Fenmeno de La Nia en el periodo 2010-11, en el
que los niveles de precipitacin superaron el promedio normal y se generaron inundaciones que afectaron
711 predios y dejaron 32.365 familias afectadas. Durante este periodo se desbord el ro Bogot,
generando una emergencia sanitaria por brote infeccioso de enfermedades que perjudic a 5.000
personas.
7.3. VULNERABILIDAD INSTITUCIONAL

Para el enfoque territorial al cambio climtico, la forma como las diferentes instituciones pblicas y
privadas se organizan, articulan y coordinan para enfrentar los posibles retos del cambio climtico,
constituye un aspecto clave a la hora de evaluar que tanta capacidad de respuesta tiene el territorio. En
la regin Bogot- Cundinamarca, los temas de cambio climtico y su relacin con la planificacin y el
ordenamiento del territorio y la gestin integral de riesgos, siguen siendo abordados casi exclusivamente
desde el mbito de la gestin pblica, dejando de lado que las actividades sectoriales tambin tienen una
corresponsabilidad pues tienen una expresin territorial concreta (IDEAM, PNUD, Alcalda de Bogot,
Gobernacin de Cundinamarca, CAR, CORPOGUAVIO, IAvH, Parques Nacionales Naturales de
Colombia, MADS y DNP, 2012).
En el caso de los entes territoriales para que sus decisiones generen efectos reales (movilizacin de
inversiones), deben ser consistentes con la capacidad institucional y con el presupuesto. As, mientras
Bogot tiene capacidades y presupuesto (USD $838 millones en su Plan de Desarrollo), Cundinamarca
tiene una capacidad modesta, pero mejorable en el corto plazo, pero no tiene presupuesto ($23.447
111
millones en su Plan de Desarrollo; aproximadamente $2.500 para gestin del riesgo y adaptacin al
cambio climtico por habitante al ao) (IDEAM, PNUD, Alcalda de Bogot, Gobernacin de
Pgina
Cundinamarca, CAR, CORPOGUAVIO, IAvH, Parques Nacionales Naturales de Colombia, MADS y DNP,
2012).
Para el caso del Distrito Capital, el PRICC indica que Bogot cuenta con una metodologa para el clculo
del ndice de Gestin del Riesgo (IGR)18 descrito por Yamin (2013). Los resultados arrojan que tanto para
la identificacin del riesgo, como para la reduccin del mismo, el manejo de desastres y la gobernabilidad
y proteccin financiera, se presenta una mejor gestin en las localidades de San Cristbal, Ciudad
Bolvar, Suba, Rafael Uribe Uribe, Puente Aranda y Engativ debido a que en estas localidades se han
concentrado los esfuerzos distritales por ser las histricamente ms afectadas por eventos de desastre.
Este indicador muestra tambin, que histricamente se ha dado un avance general en la gestin del
riesgo en el territorio Distrital, como se muestra a continuacin:
Tabla 11. Indicador de Gestin del Riesgo

Indicador 1985 1990 1995 2000 2003
IGRIR 4,6 13,9 35,6 56,2 67,1
IGRRR 11,0 13,9 13,9 46,1 56,7
IGRMD 4,6 8,3 8,3 24,0 32,3
IGRPF 4,6 57,5 54,8 57,6 61,4
IGRPromedio 6,2 23,4 28,1 46,0 54,4
Nota: Los componentes son la Identificacin del Riesgo (IR), la Reduccin del Riesgo (RR), el Manejo de
Desastres (MD) y la Proteccin Financiera (PF).
Fuente: Yamin, 2013.
Esto se suma a la reciente transformacin del Sistema Distrital de Prevencin y Atencin de Emergencias
SDPAE en el Sistema Distrital de Gestin de Riesgo y Climtico SDGR-CC para Bogot, que busca
fortalecer su capacidad institucional para enfrentar no slo los riesgos naturales sino las amenazas
asociadas a la variabilidad y el cambio climtico.
7.4. VULNERABILIDAD INTEGRAL Y CAPACIDAD ADAPTATIVA

Los conceptos de ndice de Vulnerabilidad Integral e ndice de Capacidad Adaptativa fueron
desarrollados en el PRICC para Bogot y Cundinamarca, y llegaron a nivel de las localidades en Bogot.
A partir de un ejercicio de sntesis, se elabor un mapa de vulnerabilidad integral por municipios del
departamento y por localidades del Distrito Capital que recoge la informacin proyectada para los 112
servicios ecosistmicos hidrolgicos (disponibilidad y calidad), la poblacin estimada para el ao 2050 y
el impacto de las exposiciones a inundaciones, remociones en masa y degradacin de suelos en el caso
de Cundinamarca e incendios forestales para Bogot IDEAM, PNUD, Alcalda de Bogot, Gobernacin
Pgina
18El IGR es un indicador compuesto que da cuenta del desempeo de la gestin del riesgo en el mbito de cada unidad
administrativa que conforme un rea de anlisis (comunidad, municipio, departamento o pas). En este indicador se refleja la
organizacin, la capacidad, el desarrollo y la accin institucional para reducir la vulnerabilidad y el riesgo, y adems el avance
en la capacidad para responder en caso de crisis y recuperarse con eficiencia (Yamin, 2013).
de Cundinamarca, CAR, Corpoguavio, Instituto Alexander von Humboldt, Parques Nacionales Naturales
de Colombia, MADS, DNP. 2012)
Bajo este escenario, las localidades de Suba, Usaqun, Barrios Unidos y Kennedy son las ms
vulnerables al cambio climtico, principalmente por la alta densidad poblacional proyectada respecto de
los cambios en la disponibilidad hdrica y la exposicin a eventos de emergencia y desastre que pueden
afectar a toda esta poblacin y sus sistemas de produccin.
Es importante explicar que los municipios y localidades que aparecen con baja vulnerabilidad, arrojaron
este resultado debido a que la baja densidad poblacional proyectada, hace que el impacto esperado
sobre esas poblaciones debido a los cambios potenciales en la disponibilidad hdrica, o la susceptibilidad
ante la ocurrencia de eventos como deslizamientos, inundaciones, incendios, etc., sea menor respecto
del resto del Departamento. Esto no implica que estas reas no sern afectadas por el cambio climtico.
Mapa 10. Vulnerabilidad integral para los municipios de Cundinamarca y las localidades de
Bogot
Fuente: (IDEAM, PNUD, Alcalda de Bogot, Gobernacin de Cundinamarca, CAR, CORPOGUAVIO, IAvH, Parques
Nacionales Naturales de Colombia, MADS y DNP, 2012)
113
En el caso de la Capacidad Adaptativa, se refiere a la capacidad del territorio para responder a los
cambios del clima, la cual fue evaluada en el caso de Bogot a travs de la densidad de la infraestructura
Pgina
hospitalaria y educativa por localidad y el ndice de Pobreza Multidimensional. La capacidad adaptativa

est muy relacionada con la vulnerabilidad socio-econmica y en este caso, se refiere a la habilidad de
respuesta a los principales cambios previstos en el suministro de los servicios ecosistmicos hidrolgicos
(IDEAM, PNUD, Alcalda de Bogot, Gobernacin de Cundinamarca, CAR, Corpoguavio, Instituto
Alexander von Humboldt, Parques Nacionales Naturales de Colombia, MADS, DNP. 2012).
En el caso de Bogot se evalu a partir de la densidad de infraestructura hospitalaria y educativa por

localidad y el ndice de Pobreza Multidimensional (IPM). Los resultados sealan que las localidades de
Engativ, Teusaquillo y los Mrtires tienen la mayor capacidad adaptativa actual, mientras que Sumapaz,
San Cristbal, Barrios Unidos, Fontibn, Kennedy y Usme presentan la ms baja. En el caso de Sumapaz
y San Cristbal, son localidades representadas con presencia de ecosistemas en buena cantidad y
calidad que proveen servicios ecosistmicos de regulacin hdrica y para la reduccin de amenazas por
remociones en masa e incendios forestales.
Mapa 11. Estado actual de la capacidad adaptativa y la vulnerabilidad integral para Bogot
CAPACIDAD ADAPTATIVA VULNERABILIDAD INTEGRAL
Fuente: (IDEAM, PNUD, Alcalda de Bogot, Gobernacin de Cundinamarca, CAR, Corpoguavio, Instituto Alexander
von Humboldt, Parques Nacionales Naturales de Colombia, MADS, DNP. 2012)
114
Pgina
Mapa 12. Capacidad adaptativa actual para las localidades de Bogot
Fuente: (IDEAM, PNUD, Alcalda de Bogot, Gobernacin de Cundinamarca, CAR, Corpoguavio, Instituto Alexander
von Humboldt, Parques Nacionales Naturales de Colombia, MADS, DNP. 2012)
115
Pgina
CAPTULO VIII. ESCENARIOS DE RIESGO
En Bogot D.C. se presentan un conjunto de riesgos que pueden afectar a su poblacin, los bienes y la
infraestructura existentes en el territorio del Distrito. Estos riesgos, de distintos orgenes y diversa forma
en su manifestacin, pueden clasificarse desde el punto de vista de las prdidas o daos asociados en
tres grandes grupos: los riesgos cotidianos o permanentes, asociados principalmente a la funcionalidad
de la ciudad; los riesgos cclicos o recurrente, asociados principal, aunque no nicamente a las
condiciones climticas; y los riesgos de baja ocurrencia y alto impacto o de gran magnitud, asociados
principalmente a la geodinmica interna (sismos) o a eventos tecnolgicos de media o baja ocurrencia
(PNUD 2015; pag. 20-21).
Esta clasificacin permite proponer tres tipos de escenarios de riesgos para la ciudad correspondiente a
cada uno de los grupos antes sealados.
8.1. RIESGOS COTIDIANOS

Los riesgos que se presentan cotidianamente en el territorio del Distrito Capital tienen que ver
bsicamente con accidentalidad (accidentes de trnsito e incendios estructurales), fallas en la prestacin
de servicios pblicos (acueducto, alcantarillado, energa y gas), aglomeraciones de pblico y problemas
de salud.
8.1.1. Accidentes de trnsito19

Los accidentes de trnsito representan una alta proporcin de los eventos reportados y atendidos por el
Sistema Distrital de Gestin de Riesgos y Cambio Climtico. De acuerdo con informacin de la Secretara
de Movilidad entre enero de 2010 y diciembre de 2014 se registraron 132.604 accidente de trnsito dentro
del permetro urbano de los cuales 43.308 (32,6%) causaron muertos o heridos. En la siguiente tabla se
presenta dicha informacin.
Tabla 12. Consolidados accidentes de trnsito (2010-2014)

Ao 2010 Ao 2011 Ao 2012 Ao 2013 Ao 2014 TOTAL
Con heridos 9398 7278 8014 8948 8534 42172
Con muertos 237 187 196 224 292 1136
116
Total 9635 7465 8210 9172 8826 43308

Fuente: IDIGER
Pgina
19
Informacin de accidentalidad de Secretara Distrital de Movilidad
La distribucin de estos accidentes (con muertos y/o heridos) por localidad y UPZ puede observarse a
continuacin, en donde se destaca que las localidades con mayor ocurrencia de accidentes de trnsito
con muertos y/o heridos son Suba, Engativ y Kennedy, mientras a escala de UPZ se destacan El Rincn
(Suba); Boyac Real y Las Ferias (Engativ) y Los Alczares (Barrios Unidos)
Mapa 13. Accidentes de trnsito por localidad (con muertos y/o heridos)
117
Pgina
Fuente: IDIGER
Mapa 14.. Accidentes de trnsito por UPZ (con muertos y/o heridos)
118
Pgina
Fuente: IDIGER
8.1.2. Fallas en prestacin de servicios pblicos

Entre los eventos de mayor recurrencia en el Distrito Capital se encuentran los relacionados con fallas
en la prestacin de servicios pblicos y daos en las redes correspondientes. Una primera aproximacin
a la cuantificacin de este problema seala, segn registros del SIRE que, entre 2010 y junio de 2015 se
presentaron cerca de 42.000 eventos de fallas o daos, que afectaron el sistema de acueducto (25,6%),
de alcantarillado (17%), de energa (27%) y de gas (30,4%). En este nmero no se incluyen los daos
en servicios pblicos provocados por otros eventos (deslizamientos, inundaciones o sismos, por
ejemplo).
Mapa 15. Fallas o daos en servicios pblicos por localidad
Fuente: IDIGER
119
Como puede observarse en el Mapa anterior, las localidades en donde se concentran estas fallas o daos
son Usaqun, Suba Engativ y Kennedy, con ms de 3001 reportes en el perodo analizado.
Pgina
Mapa 16. Fallas o daos en servicios pblicos por UPZ
Fuente: IDIGER
De acuerdo con clculos preliminares realizados a partir del Sistema de registro histrico de emergencia
y clculo de prdidas y daos (Corporacin OSSO, diciembre 2015) que est implementando el IDIGER,
la estimacin de prdidas por daos en servicios pblicos para el perodo 2014-2015 alcanza un total de
5.382 millones de pesos, cerca de 3 millones de dlares, tal como se ilustra en el cuadro siguiente:
120
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Tabla 13. Prdidas por daos en servicios pblicos
Fuente: IDIGER
8.1.3. Riesgos en aglomeraciones de pblico20

En aglomeraciones de pblico pueden generarse riesgos asociados ya sea a las condiciones mismas de
la aglomeracin (en recintos abiertos o cerrados) que pueden generar daos o prdidas debido a
condiciones propias del recinto donde se realiza o a particulares comportamientos humanos, ya sea a la
ocurrencia de eventos especficos (sismo, por ejemplo) que afectan directamente la concentracin
(aglomeracin) de personas.
Dada la normatividad existente21, en Bogot se tramitan alrededor de 3.500 permisos para realizacin de
eventos al ao, que involucran una audiencia cercana a los 5,5 millones de personas por ao. Estos
eventos cuentan con diversos niveles de complejidad desde el punto de vista del riesgo que pueden
representar y de las exigencias de manejo de emergencias en caso de que algn evento se presente.
Segn registros del Grupo de Gestin de Riesgos para Aglomeraciones de Pblico del IDIGER, los
eventos ocasionales de los ltimos 4 aos han mantenido una tendencia uniforme con una mayor
proporcin (>60%) de eventos de complejidad media, en contraste con los eventos de complejidad baja
y alta (ver siguiente ilustracin).
Ilustracin 14. Compilado de complejidad de eventos ocasionales

100%
80%
60%
40%
20%
121
0%
2012 2013 2014
Baja Media Alta
Pgina
Fuente: IDIGER
20
Informacin de las bases de datos del rea de Gestin de Riesgos para Aglomeraciones de Pblico
21
Decreto 599 de 2013
Las localidades con mayor actividad de este tipo de eventos corresponden a Teusaquillo, Santa Fe,
Chapinero, Barrios unidos, Usaqun, Engativ, Suba, Kennedy y La Candelaria (ver siguiente ilustracin).
Ilustracin 15. Eventos por localidad
1000
500
2012 2013 2014
Fuente: IDIGER
Por su parte, los eventos permanentes presentan un reto mayor, debido a los altos requisitos normativos
aplicables para avalar la habilitacin de sus actividades. Desde la emisin del Decreto 599, 122
establecimientos han iniciado el proceso de habilitacin.
122
Pgina
Mapa 17. Total de eventos por complejidad y localidad (2012-2014)

Eventos alta Eventos media Eventos baja
complejidad complejidad complejidad
Fuente: IDIGER
8.1.4. Incendios estructurales

Los incendios estructurales, especialmente aquellos que afectan viviendas, se presentan con alta
frecuencia en el Distrito capital. La bitcora del SIRE permite sealar que se han reportado un total de
6870 incendios en el periodo comprendido entre el 1 de enero de 2005 y el 12 de diciembre de 2015, es
decir una media anual de 624,5 incendios por ao. Adicionalmente se han presentado 9.599 conatos de
incendio en el mismo perodo.
Del total de incendios reportados, el 72% aproximadamente reporta daos y prdidas asociados,
especialmente en trminos de muertos, heridos, afectados y viviendas afectadas o destruidas. Estos se
distribuyen de la siguiente manera, de acuerdo con los clculos realizados por el Sistema de registro
histrico de emergencias y clculo de daos y prdidas del IDIGER (CorpoOSSO, 2015):
123
Pgina
Ilustracin 16. Distribucin de incendios con prdidas asociadas por ao
Fuente: IDIGER
En el periodo analizado las localidades que ms incendios estructurales han tenido han sido las de Suba,
Engativa y Kennedy, seguidas de Ciudad Bolvar y Usaqun. Estas cinco localidades concentran el 45%
del total de incendios ocurridos en el periodo de referencia.
Mapa 18. Distribucin por localidad de los Incendios Estructurales 2005-2015
124
Pgina
Fuente: IDIGER
Las prdidas asociadas a estos eventos tienen las siguientes caractersticas:
El nmero de personas afectadas alcanza un total cercano de 9.380 sin contar muertos (43) y heridos
(926).
Por localidad, tienden a concentrarse en Fontibn y Engativ y Santaf (estas tres localidades
agrupan el 52% del total de afectados).
Mapa 19. Nmero de Afectados por Localidad 2005-2015
Fuente: IDIGER
8.2. RIESGOS RECURRENTES

Los prdidas y daos recurrentes y de media o baja intensidad tienen que ver principalmente con los
riesgos asociados a condiciones climticas que afectan la vida y los bienes de la poblacin y generan
125
prdidas o daos de las redes de prestacin de servicios, movilidad, viviendas, infraestructura y ruptura
del tejido social. Corresponden principalmente a inundaciones, empozamientos, movimientos en masa e
Pgina
incendios forestales. Igualmente estn asociados a los efectos del Fenmeno del Nio (ENOS) y de
algunos efectos del cambio climtico que conllevan una mayor acentuacin de los mismos, sea en
trminos de recurrencia como de intensidad.
De acuerdo con clculos preliminares realizados a partir del Sistema de registro histrico de emergencia
y clculo de prdidas y daos (Corporacin OSSO, diciembre 2015) que est implementando el IDIGER,
la estimacin de prdidas por daos en viviendas ocasionados por eventos asociados al clima
(especialmente inundaciones y remocin en masa) alcanzan un valor cercano a los 203 millones de
dlares en el periodo 2002-2015, es decir un promedio de prdida anual de aproximadamente 14 millones
de dlares, solo en vivienda (ver Tabla siguiente).
Tabla 14. Prdidas por daos en viviendas ocasionados por eventos asociados al clima
Fuente: IDIGER
8.2.1. Inundaciones por desbordamiento
Con el fin de establecer las condiciones de inundabilidad en la ciudad y las correspondientes zonas de
amenaza alta, media y baja, en su momento el FOPAE contrat una serie de estudios de zonificacin,
que en algunos casos extienden su alcance a amenaza y otros a riesgo. Con base en estos estudios22
se desarroll un mapa de zonificacin para la ciudad contenido en el decreto 190 de 2004, identificando
zonas con amenaza alta, media y baja.
126
Pgina
22
Ver listado de estudios en IDIGER
Mapa 20. Inundaciones por desbordamiento
Fuente: IDIGER
El rea total del permetro urbano de la ciudad es de 38.427 hectreas, de las cuales 5.104 se encuentran
en amenaza de inundacin por desbordamiento equivalente al 13% del rea total urbana. Del total del
rea en amenaza, 931 hectreas se encuentran en amenaza alta, 3.193 en amenaza media y 980 en
amenaza baja.
De acuerdo con la zonificacin se obtienen las localidades ms vulnerables con base al rea total de
amenaza por desbordamiento que se encuentra en la localidad.
Segn la zonificacin de amenaza, las localidades con mayor porcentaje de la amenaza alta por
desbordamiento son las localidades de Suba (55.2%) y Engativ (12%)
127
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Tabla 15. Porcentaje total del rea en amenaza alta distribuido por localidad
LOCALIDAD PORCENTAJE DEL TOTAL DEL REA EN AMENAZA ALTA
SUBA 55.2
ENGATIV 12.0
BOSA 12.0
KENNEDY 6.6
FONTIBN 5.9
TUNJUELITO 3.2
CIUDAD BOLVAR 1.7
USAQUN 1.6
RAFAEL URIBE URIBE 1.0
USME 0.9
SAN CRISTBAL 0.0
ANTONIO NARIO 0.0
BARRIOS UNIDOS 0.0
CANDELARIA 0.0
CHAPINERO 0.0
LOS MRTIRES 0.0
PUENTE ARANDA 0.0
SANTA FE 0.0
SUMAPAZ 0.0
TEUSAQUILLO 0.0
Fuente: IDIGER
128
Pgina
Mapa 21. Porcentaje total del rea en amenaza alta distribuido por localidad
Fuente: IDIGER
De acuerdo a la zonificacin de amenaza las localidades con mayor porcentaje de la amenaza media por
desbordamiento son las localidades de Kennedy (36,3%) y Bosa (31,1%)
129
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Tabla 16. Porcentaje total del rea en amenaza media

LOCALIDAD PORCENTAJE DEL TOTAL DEL REA EN AMENAZA MEDIA
KENNEDY 36.3
BOSA 31.1
ENGATIV 11.4
SUBA 11.1
FONTIBN 6.8
TUNJUELITO 2.3
CIUDAD BOLVAR 0.5
USME 0.3
SAN CRISTBAL 0.0
USAQUN 0.0
ANTONIO NARIO 0.0
BARRIOS UNIDOS 0.0
CANDELARIA 0.0
CHAPINERO 0.0
LOS MRTIRES 0.0
PUENTE ARANDA 0.0
SANTA FE 0.0
SUMAPAZ 0.0
TEUSAQUILLO 0.0
Fuente: IDIGER
Mapa 22. Porcentaje total del rea en amenaza media distribuido por localidad
130
Pgina
Fuente: IDIGER
De acuerdo a la zonificacin de amenaza las localidades con mayor porcentaje de la amenaza baja total
por desbordamiento son las localidades de Fontibn (29,5%) y Bosa (17,3%).
Tabla 17. Porcentaje total del rea en amenaza baja

LOCALIDAD PORCENTAJE DEL TOTAL DEL REA EN AMENAZA BAJA
FONTIBN 29.5
BOSA 17.3
SUBA 15.8
ENGATIV 9.1
CIUDAD BOLVAR 8.7
TUNJUELITO 8.4
KENNEDY 8.3
USME 1.7
SAN CRISTBAL 0.0
USAQUN 0.0
ANTONIO NARIO 0.0
BARRIOS UNIDOS 0.0
CANDELARIA 0.0
CHAPINERO 0.0
LOS MRTIRES 0.0
PUENTE ARANDA 0.0
SANTA FE 0.0
SUMAPAZ 0.0
TEUSAQUILLO 0.0
Fuente: IDIGER
Mapa 23. Porcentaje total del rea en amenaza baja distribuido por localidad
131
Pgina
Fuente: IDIGER
De acuerdo a la zonificacin se obtienen las localidades ms vulnerables, con respecto al rea total de
la localidad en cualquier magnitud de la amenaza por desbordamiento.
Porcentaje del rea de la localidad por amenaza
De acuerdo a la zonificacin de amenaza las localidades con mayor porcentaje del rea de la localidad
en amenaza alta por desbordamiento son las localidades de Suba (10,3%) y Bosa (9,4%) ver Tabla y
mapa siguientes:
Tabla 18. Porcentaje total del rea de la localidad en amenaza alta

LOCALIDAD PORCENTAJE DEL AREA EN AMENAZA ALTA
SUBA 10.3
BOSA 9.4
ENGATIV 6.3
TUNJUELITO 6.1
FONTIBN 3.3
KENNEDY 3.2
USAQUN 0.5
CIUDAD BOLVAR 0.2
USME 0.1
SAN CRISTBAL 0.0
ANTONIO NARIO 0.0
BARRIOS UNIDOS 0.0
CANDELARIA 0.0
CHAPINERO 0.0
LOS MRTIRES 0.0
PUENTE ARANDA 0.0
SANTA FE 0.0
SUMAPAZ 0.0
TEUSAQUILLO 0.0
Fuente: IDIGER
132
Pgina
Mapa 24. Porcentaje total del rea en amenaza media por desbordamiento distribuido por
localidad
Fuente: IDIGER
en amenaza media por desbordamiento son las localidades de Bosa (50,3%) y Kennedy (36,3%)
Tabla 19. Porcentaje total del rea de la localidad en amenaza media

LOCALIDAD PORCENTAJE DEL AREA EN AMENAZA MEDIA
BOSA 50.3
KENNEDY 36.3
ENGATIV 12.3
TUNJUELITO 9.1
FONTIBN 7.9
SUBA 4.3
CIUDAD BOLVAR 0.2
USME 0.1
SAN CRISTBAL 0.0
USAQUN 0.0
ANTONIO NARIO 0.0
BARRIOS UNIDOS 0.0
CANDELARIA 0.0
CHAPINERO 0.0
133
LOS MRTIRES 0.0

PUENTE ARANDA 0.0
SANTA FE 0.0
SUMAPAZ 0.0
Pgina
TEUSAQUILLO 0.0
Fuente: IDIGER
Mapa 25. Porcentaje total del rea en amenaza media por desbordamiento, distribuido por
localidad
Fuente: IDIGER
en amenaza baja por desbordamiento son las localidades de Fontibn (9,7%) y Tunjuelito (9,3%) ver
siguiente tabla e ilustracin.
Tabla 20. Porcentaje total del rea de la localidad en amenaza baja

LOCALIDAD PORCENTAJE DEL AREA EN AMENAZA BAJA
FONTIBN 9.7
TUNJUELITO 9.3
BOSA 7.9
ENGATIV 2.8
KENNEDY 2.4
SUBA 1.7
CIUDAD BOLVAR 0.7
USME 0.1
SAN CRISTBAL 0.0
USAQUN 0.0
ANTONIO NARIO 0.0
BARRIOS UNIDOS 0.0
CANDELARIA 0.0
CHAPINERO 0.0
LOS MRTIRES 0.0
134
PUENTE ARANDA 0.0

SANTA FE 0.0
SUMAPAZ 0.0
TEUSAQUILLO 0.0
Pgina
Fuente: IDIGER
Mapa 26. Porcentaje total del rea en amenaza media por desbordamiento, distribuido por
localidad
Fuente: IDIGER
Predios en amenaza
Para el ao 2011 el nmero total de predios de la ciudad era de 914.920 de las cuales 125.273 se
encuentran en amenaza por desbordamiento equivalente al 14% del nmero total de predios; del total de
predios en amenaza, 6.646 se encuentran en amenaza alta, 93.294 en amenaza media y 25.333 en
amenaza baja.
Poblacin en amenaza
Para el ao 2005 la poblacin de la ciudad era de 6628.725 de las cuales 1161.610 se encontraban en
amenaza por desbordamiento equivalente al 18% de la poblacin; del nmero total de habitantes en
amenaza, 87.987 se encuentran en amenaza alta, 805.396 en amenaza media y 268.227 en amenaza
baja.
Zonas de amenaza alta y Zonas de Manejo y Proteccin Ambiental (ZMPA), zona de amenaza
135
media sin desarrollar y zonas de amenaza baja

Pgina
Las zonas de amenaza alta y ZMPA de la ciudad equivalen a 9.558 Ha, las zonas de amenaza media sin
desarrollar a 8.770 Ha y las zonas de amenaza baja a 8.226 Ha. La distribucin de estas reas por
localidad se presenta en la siguiente tabla.
Tabla 21. Zonas de amenaza alta y ZMPA, zonas de amenaza media sin desarrollar y zonas de
amenaza baja por localidad
Fuente: IDIGER
8.2.2. Empozamientos
En esta seccin se aborda la acumulacin de agua procedente de drenajes en zonas que normalmente
136
no se encuentran anegadas, este tipo de inundacin se agrupa bajo el nombre de empozamientos.

Pgina
Para determinar la distribucin temporal de los empozamientos se realiz la consulta de eventos en el

SIRE para el periodo de cuatro aos comprendido entre 2010-2013, y se encontraron 11606 eventos
asociados a encharcamiento e inundacin.
En esta serie se observan picos de eventos registrados entre finales de 2011 y finales de 2012
destacndose el 6 de diciembre de 2011 con 573 eventos registrados, y el 10 de abril de 2012 con 456
eventos registrados.
Al analizar el nmero de eventos por kilmetro cuadrado por localidades, se evidencia que las localidades
con mayor densidad de eventos son las localidades de Rafael Uribe, Engativ, Barrios Unidos y Bosa
con un numero de eventos por kilmetro cuadrado superior a 22 y las localidades donde se presentan
menores valores de densidad de eventos son las localidades de Usme, Santa Fe, Ciudad Bolvar y San
Cristbal con un numero de eventos por kilmetro cuadrado inferiores a 5.
Ilustracin 17. Serie de tiempo de nmero de eventos asociados a inundaciones por

empozamiento registrados en el SIRE
Fuente: IDIGER
137
Pgina
Tabla 22. Porcentaje total Relacin nmero de eventos - rea por localidad
LOCALIDAD NUMERO DE EVENTOS POR KILOMETRO CUADRADO
RAFAEL URIBE URIBE 28
ENGATIV 24
BARRIOS UNIDOS 24
BOSA 23
KENNEDY 22
TUNJUELITO 16
CANDELARIA 16
FONTIBN 14
ANTONIO NARIO 13
LOS MRTIRES 13
SUBA 13
USAQUN 10
TEUSAQUILLO 9
PUENTE ARANDA 8
CHAPINERO 6
SAN CRISTBAL 6
CIUDAD BOLVAR 3
SANTA FE 2
USME 1
Fuente: IDIGER
Mapa 27. Porcentaje Relacin nmero de eventos - rea por localidad
Fuente: IDIGER
138
Pgina
8.2.3. Movimientos en masa

El riesgo de remocin en masa se presenta principalmente por la localizacin de asentamientos en sitios
dedicados anteriormente a la explotacin de canteras, en rellenos o taludes que no fueron intervenidos
tcnicamente e incluso por su ubicacin en la ronda de las quebradas.
Con motivos de este documento, se profundiz en su anlisis a partir de los eventos por remocin en
masa georreferenciados en la ciudad de Bogot, adems de la informacin de poblacin del DANE (2005)
proyectada a 2014 por Manzana y por UPZ. De igual manera se tuvieron en cuenta los insumos del
decreto 190 de 2004 (plan de ordenamiento territorial de Bogot), y se defini la unidad territorial UPZ,
con la finalidad de reflejar las zonas que ms afectacin tienen por remocin en masa.
De esta forma, se gener un ndice de exposicin por remocin en masa tomando de base la
caracterizacin de amenazas del decreto 190 y la densidad poblacional, determinando as las UPZ que
cuentan con ms personas expuestas a eventos de remocin en masa, bajo el ndice de habitantes
expuestos por cada 1000 habitantes. De este anlisis se obtuvo como resultado altos valores del ndice
en la mayora de Unidades de Planeacin Zonal (UPZ) ubicadas en Usme, Rafael Uribe, San Cristbal,
Ciudad Bolvar, y Usaqun (Ver Mapa 27).
139
Pgina
Mapa 28. ndice de personas expuestas por cada mil habitantes en la ciudad de Bogot
Fuente: IDIGER
Tomando como base la informacin disponible se propone un ndice de evaluacin que determine cul
es la afectacin que un predio tiene segn las amenazas a las que est expuesto, fundamentada en la
metodologa aplicada en el POMCA del ro Chinchin (Cardona, Gonzlez, Mora et al, 2013). Los
resultados de dicho ndice evidencian valores crticos en las UPZ que colindan con los cerros orientales,
la localidad de Usme y Ciudad Bolvar, los cuales coinciden con la manifestacin de eventos de este tipo
con anterioridad.
Tabla 23. reas en Amenaza segn el Decreto 190 de 2004

Condicin de amenaza rea (km) % del Total
Alta 16,03 3,9%
Media 61,28 14,8%
Baja 51,27 12,4%
Sin calificacin / nula 285,22 68,9%
140
Fuente: IDIGER
Con el fin de establecer una diferenciacin porcentual sobre las reas que se encuentran expuestas a
Pgina
condiciones de amenaza por procesos de remocin en masa (PRM) en la ciudad de Bogot, conforme a
la informacin contenida en el Plan de Ordenamiento Territorial que se encuentra vigente (POT
190/2004), podemos sealar que del total del rea de suelo urbano con que cuenta la Capital de la
Repblica, aproximadamente el 4% de la ciudad se encuentra categorizada en una condicin de
amenaza Alta por PRM, un 15% se encuentra dentro de una cobertura de amenaza media y un 12% se
localiza en reas de amenaza baja. Como informacin de inters, vale la pena destacar que
aproximadamente un 69% del rea de la ciudad se encuentra sin calificacin (o no cuenta con cobertura)
de amenaza por PRM.
Ilustracin 18. Porcentaje de rea urbana en amenaza por remocin en masa

4%
15%
Alta
12%
Media
69%
Fuente: IDIGER
Si llevamos la informacin a nivel predial (hasta el ao 2011), alrededor del 9% de los predios existentes
en la ciudad de Bogot se encuentran sin construir (77.000 predios). De este total, aproximadamente
el 10% de estos predios se encuentran en condicin de amenaza alta, 15% en amenaza media y el 31%
en amenaza baja por PRM, tal como se puede observar en la informacin condensada en las siguientes
tabla e ilustracin.
Tabla 24. Distribucin lotes construidos y vacos en condicin de amenaza por remocin en
masa POT 190
Condicin de amenaza Total lotes Lotes construidos Lotes vacos
Alta 24.879 16.943 7.936
Media 113.575 101.719 11.856
Baja 172.542 148.286 24.256
Sin calificacin / nula 576.482 543.497 32.985
Total general 887.478 810.445 77.033
Fuente: IDIGER
141
Pgina
Ilustracin 19. Distribucin de lotes construidos y vacos en condicin de amenaza

100% 2,1% 3%
12,6% 10,3% 13%
80% 15,4%
18,3% 19%
Alta
60% 31,5% Media
40% Baja
67,1% 65% Sin calificacin / nula
20% 42,8%
0%
Lotes contruidos Lotes vacos Total lotes
(810445) (77033) (887478)
Fuente: IDIGER
Hablando en trminos porcentuales con relacin al nmero de habitantes que tiene la ciudad de Bogot
(con una proyeccin al ao 2014 7350.699), alrededor del 20% de la poblacin se encuentra ubicada
sobre un rea que tiene algn tipo de cobertura de amenaza, destacando que casi el 10% de los
ciudadanos se encuentran en condicin de amenaza media por procesos de remocin en masa, y slo
un 1% del total de la poblacin se sita en un rea categorizada en condicin de amenaza alta por PRM.
Tabla 25. Poblacin en reas en condicin de amenaza por remocin en masa (proyeccin 2014)
Condicin de amenaza Habitantes % del total
Alta 73.837 1,0%
Media 710.745 9,7%
Baja 674.310 9,2%
Sin calificacin / nula 5891.807 80,2%
Suma de Habitantes 7350.699 100%
Fuente: IDIGER
142
Pgina
Ilustracin 20. Habitantes expuestos a condicin de amenaza por remocin en masa (proyeccin
2014)
1%
10%
9%
Alta
Media
Baja
Sin calificacin / nula
80%
Fuente: IDIGER
Con relacin a los conceptos tcnicos de legalizacin emitidos por el IDIGER (entre 1998 y 2012) bajo
solicitud realizada por la Secretara Distrital de Planeacin SDP o la Secretara Distrital de Hbitat
SDHT, la entidad ha cubierto un poco ms de 31 km2 de rea bajo estos pronunciamientos, encontrando
que el mayor porcentaje de cobertura de conceptos se ha realizado para la zona que se encuentra
categorizada bajo amenaza alta, llegando a un valor cercano al 47% del total de dicha rea. En la
siguiente tabla es posible observar con mayor detalle los resultados obtenidos para las dems
zonificaciones de amenaza por procesos de remocin en masa.
Tabla 26. Cobertura de Conceptos Tcnicos de legalizacin de barrios en las zonas de amenaza
por remocin en masa en suelo urbano (1998-2012)
rea con Amenaza en suelo urbano
Condicin de amenaza rea con CT (km) rea sin CT (km)
(km)
Alta 7,53 8,50 16,03
Baja 5,32 55,96 61,28
Media 18,74 32,54 51,27
Total general 31,59 96,99 128,58
Fuente: IDIGER 143
Pgina
Ilustracin 21. Cobertura de Conceptos Tcnicos de legalizacin de barrios en las zonas de

amenaza por remocin
Area total con Amenaza POT 190 rea de Amenaza ALTA POT 190
Sin CT Sin CT
25%
Con CT Con CT
47%
53%
75%
rea de Amenaza MEDIA POT 190 rea de Amenaza BAJA POT 190
Sin CT Sin CT
9%
37% Con CT Con CT
63%
91%
Fuente: IDIGER
Como parte del trabajo realizado dentro del mbito de la Gestin de Riesgos en la ciudad, el IDIGER ha
llevado a cabo la revisin de estudios detallados de amenaza y riesgo por procesos de remocin en masa
(tambin denominados Fase II) para diversos proyectos urbansticos localizados en zonas de amenaza
media y alta, en donde se evalu la condicin de amenaza, vulnerabilidad y riesgo de los sectores propios
y aledaos a estos nuevos desarrollos.
Tabla 27. Estudios de Fase II (2011-2015)

Localidad rea (ha)
Usaqun 21,56
Chapinero 4,49
Santa Fe 10,21
San Cristbal 32,02
Usme 72,66
144
Suba 17,48
Rafael Uribe Uribe 23,19
Ciudad Bolvar 8,62
Pgina
Total general 190,25

Fuente: IDIGER
Esta accin ha contribuido a reducir los eventos amenazantes en reas susceptibles a la generacin de
procesos de remocin, ya que para cualquiera de estas nuevas intervenciones fue necesario el
planteamiento de medidas de mitigacin de ndole principalmente estructural, lo que propende por
entornos seguros no slo para las nuevas edificaciones sino tambin para las ya existentes.
Se observa que producto de la revisin de Estudios Fase II adelantados por la Entidad (entre los aos
2011 y 2015), ms de 190 hectreas de la ciudad distribuidas en 8 localidades han sido caracterizadas
y analizadas tcnicamente por medio de anlisis de estabilidad, lo que ha permitido disminuir el riesgo
fsico en algunas reas especficas de nuestra ciudad (ver siguiente ilustracin).
Ilustracin 22. reas caracterizadas y analizadas tcnicamente - Estudios fase II, por localidad
Ciudad Bolvar
Rafael Uribe Uribe
Suba
Usme
San Cristbal
Santa Fe
Chapinero
Usaqun
0 10 20 30 40 50 60 70 80
rea (ha)
Fuente: IDIGER
Tabla 28. Conceptos legalizacin y regularizacin desarrollos por remocin en masa (1997-2012)
Localidad rea (ha)
Usaqun 328,48
Suba 219,57
Rafael Uribe Uribe 185,99
Ciudad Bolvar 1183,50
Chapinero 73,09
Santa Fe 55,97
San Cristbal 148,21
Usme 821,01
Fuente: IDIGER
145
En complemento a la labor de revisin de estudios detallados de amenaza y riesgo y como parte de las
acciones adelantadas por el IDIGER para contribuir a la formalizacin de desarrollos en la ciudad de
Bogot, la entidad ha emitido dentro del programa de legalizacin y regularizacin de barrios que maneja
Pgina
el Distrito a travs de la Secretara del Hbitat, ms de 450 conceptos tcnicos enfocados a la temtica
de amenaza y riesgo por procesos de remocin en masa, en los cuales se ha redefinido la condiciones
de amenaza a un nivel de mayor detalle que el definido en el Plan de Ordenamiento Territorial,
entendindose como una herramienta para la planificacin del territorio y la toma de decisiones sobre el
uso del suelo (ver siguiente tabla e ilustracin).
Ilustracin 23. reas conceptos de legalizacin y regularizacin, por localidad
Ciudad Bolvar
Rafael Uribe Uribe
Suba
Usme
San Cristbal
Santa Fe
Chapinero
Usaqun
0 200 400 600 800 1000 1200

rea (ha)
Fuente: IDIGER
Tabla 29. Predios recomendados al Programa de Reasentamiento (1997-2013)

Localidad No. Reasentamientos
Usaqun 237
Chapinero 80
Santa Fe 216
San Cristbal 1426
Usme 651
Suba 10
Rafael Uribe Uribe 1814
Ciudad Bolvar 5433
Sumapaz 5
Total general 9872
Fuente: IDIGER
En ocasiones, los conceptos tcnicos de legalizacin han planteado la necesidad de incluir algunos de
los predios existentes en estos desarrollos dentro del programa de reasentamiento de familias que
maneja el Distrito, actuaciones que han llevado a plantear una reduccin de la exposicin de las
edificaciones frente a los eventos amenazantes identificados en la ciudad, convirtindose en medidas de
146
reduccin o mitigacin de riesgos de ndole no estructural; condicin que pretende garantizar el

prevalecimiento de la integridad fsica de los habitantes expuestos a condiciones de riesgo en el Distrito
Capital (ver siguiente tabla e ilustracin).
Pgina
Ilustracin 24. Nmero de predios recomendados al programa de reasentamientos

Sumapaz
Ciudad Bolvar
Rafael Uribe Uribe
Suba
Usme
San Cristbal
Santa Fe
Chapinero
Usaqun
0 1000 2000 3000 4000 5000 6000

No. Reasentamientos
Fuente: IDIGER
Entre los aos 1997 a 2010, se recomendaron la inclusin de ms de 200 hectreas como suelos de
proteccin, concentrando la mayor cantidad de rea en la localidad de Ciudad Bolvar, tal como se
muestra en la siguiente tabla e ilustracin:
Tabla 30. Suelos de proteccin (1997-2010)

Localidad rea (ha)
Usaqun 8,60
Chapinero 6,10
Santa Fe 4,28
San Cristbal 20,64
Usme 12,86
Suba 0,30
Rafael Uribe U 60,34
Ciudad Bolvar 99,59
Fuente: IDIGER
Tabla 31. Estudios detallados de amenaza y riesgo realizado por el IDIGER (1999-2012)
Localidad No. Estudios
Usaqun 18
Chapinero 6
Santa Fe 6
San Cristbal 32
Usme 10
Suba 2
Rafael Uribe U 21
147
Ciudad Bolvar 52
Sumapaz 7
Total general 154
Pgina
Fuente: IDIGER
Ilustracin 25. rea de suelos de proteccin, por localidad
Ciudad Bolvar
Rafael Uribe Uribe
Suba
Usme
San Cristbal
Santa Fe
Chapinero
Usaqun
0 20 40 60 80 100 120
rea (ha)
Fuente: IDIGER
Ilustracin 26. Nmero de obras desarrolladas por el IDIGER (1998-2008)

Ciudad Bolvar
Rafael Uribe Uribe
Suba
Usme
San Cristbal
Santa Fe
Chapinero
Usaqun
0 20 40 60
No. de Obras
Fuente: IDIGER
Adicionalmente, tambin se plante en algunas zonas de la ciudad, la necesidad de realizar estudios de

amenaza y riesgo contratados directamente por el Distrito a travs de consultoras, con el fin de analizar
las condiciones de estabilidad de las reas priorizadas estableciendo como solucin la definicin de
acciones de mitigacin, algunas de las cuales han sido materializadas en varios sectores de la ciudad,
contribuyendo de esta manera a la reduccin de la ocurrencia de eventos que puedan afectar a las
comunidades que habitan en el rea de influencia de estas zonas de la ciudad.
148
Pgina
Ilustracin 27. Nmero de estudios realizados por IDIGER (1999 2012)

Sumapaz
Ciudad Bolvar
Rafael Uribe Uribe
Suba
Usme
San Cristbal
Santa Fe
Chapinero
Usaqun
0 10 20 30 40 50 60
No. de Estudios)
Fuente: IDIGER
Tabla 32. Nmero de Obras realizadas por el IDIGER en diferentes localidades de la ciudad
(1998-2008)
Localidad No. Obras
Usaqun 18
Chapinero 7
Santa Fe 14
San Cristbal 28
Usme 16
Suba 5
Rafael Uribe U. 32
Ciudad Bolvar 51
Total general 171
Fuente: IDIGER
8.2.4. Incendios forestales

Un incendio forestal o incendio de la cobertura vegetal se define como el fuego que se extiende sin
control sobre el material vegetal (rastrojos, matorrales, sabanas, pastizales, pramos, cultivos y
plantaciones forestales). Se da cuando ocurren en el mismo sitio y al mismo tiempo calor, oxigeno (aire)
y combustible (material vegetal) (Ideam 2015). Sus causas se pueden atribuir a factores naturales o
antrpicos (Del Campo 2011).
En el contexto del Distrito Capital este tipo de eventos est directamente relacionado con los periodos
de temperaturas altas (hasta 25C), que se presentan entre los meses de diciembre, enero y febrero,
caracterizados por presentar muy poca nubosidad, mayores horas de sol y baja humedad relativa
149
(IDEAM-FOPAE. 2007.)
Con el fin de analizar la incidencia de estos eventos en el Distrito se tomaron datos del Sistema de
Pgina
Informacin para la Gestin de Riesgos y Cambio Climtico (SIRE) para el periodo 2002 2014, filtrando
los registros por eventos, seleccionando los criterios de: Incendio Forestal, Incendio Forestal - Conato
Forestal, Incendio Forestal Quemas Forestal. Como resultado se obtuvo un total de 3.848 registros a
nivel distrital. Las localidades con mayor porcentaje de eventos fueron San Cristbal (17%), Ciudad
Bolvar (12%) y Usme (12%); seguidas de Usaqun (10%), Rafael Uribe Uribe (8%) y Suba (6%).
Los registros disponibles, indican que en los ltimos 16 aos los incendios forestales han afectado un
rea aproximada de 2900 hectreas, de las cuales 600 hectreas corresponden a los ltimos 6 aos,
sobre los cuales se tiene evidencia documentada de labores de recuperacin aplicadas en 5.4 hectreas,
as como la realizacin de otras labores de intervencin sobre 245.4 hectreas23.
Tabla 33. Resumen de reas afectadas / manejadas por gestin de riesgo de incendios
forestales
Ao rea afectada (ha) reas intervenidas (ha) reas recuperadas (ha)
1999 11,4
2000 23
2001 179,09
2002 75,59
2003 3
2004 1554
2005 205,25
2006 8
2007 249,74
2008 18,5
2009 56,4 13,4
2010 222,65 116,678 1
2011 7,37 32,4 1
2012 14,55 1,5 0,25
2013 40 33,37
2014 259,81 48,11 3,2
Fuentes: ajustado de Observatorio Ambiental de Bogot - OAB

<http://www.oab.ambientebogota.gov.co> e informes de gestin Comisin
A finales del 2014 el SDGR-CC apoyado por la Universidad Distrital Francisco Jos de Caldas avanz
en la elaboracin de mapas de amenaza por incendios forestales en la ruralidad del Distrito Capital.
150
Pgina
23
En trminos de este reporte, en la informacin ilustrada en la tabla, se entiende como reas recuperadas las
extensiones geogrficas que fueron intervenidas para su recuperacin posteriormente a la afectacin por un
incendio, mientras que reas intervenidas hace referencia a la extensin geogrfica sobre la cual se realiz
algn tratamiento preventivo.
Ilustracin 28. Nmero de notificaciones de incendios forestales
Notificaciones de Incendios forestales

700
Numero de notificaciones
600
500
400
300
200
100
0
Localidades
Fuente: Distrital para la Prevencin y Mitigacin de Incendios Forestales - CDPMIF

<www.ambientebogota.gov.co/incendios-forestales-sda>
Bajo este estudio se desarroll un ndice24 que integra aspectos climticos, socioeconmicos, de
infraestructura vial y de servicios, y propagacin sobre coberturas sujetos a valores de ponderacin
generados en un panel de expertos, a partir de los cuales se ilustr en un mapa de zonificacin25 de
amenaza de incendios forestales (ver siguiente mapa).
151
Pgina
24
Corresponde al ndice de 1er nivel desarrollado en la elaboracin del mapa de amenaza por incendios forestales
del suelo rural del Distrito Capital (Universidad Distrital Francisco Jos de Caldas, IDIGER).
25
El mapa de zonificacin corresponde a la visualizacin del ndice de 1er nivel (ndice No. 1 IFDC) para el mes
de enero (mes con mayor incidencia de incendios forestales).
Mapa 29. Zonificacin de amenaza por incendios forestales
152
Pgina
Fuente: IDIGER
8.2.5. Granizadas
Las granizadas26 estn vinculadas con grandes nubes y lluvias. La formacin de estos ncleos de hielo
se lleva a cabo en nubes convectivas (desarrollo vertical) con enrgicas corrientes ascendentes
generadas por un fuerte gradiente vertical de temperatura y presin. Para la franja intertropical, las
tormentas de granizo presentan una elevada ocurrencia; como ejemplo, un ncleo (granizo) de 8 cm de
dimetro est relacionado con velocidades hasta de 200 km/h (GIL 1997).
Como un acercamiento al comportamiento de este fenmeno sobre la ciudad, se analizaron los eventos
SIRE27 relacionados con granizadas. Los registros destacan la alta recurrencia de este tipo de eventos
en las localidades de Engativ, Usaqun y San Cristbal (ver siguiente ilustracin).
Ilustracin 29. Nmero de notificaciones de granizadas

No. de notificacin de granizadas
35 30
No. de notificacin de eventos
30
25
20 14
15 10
10 6 4
2 2 0 0 0 2 2 0 2 0 0 0 0 2 0
5
0
18 Rafael Uribe
17 La Candelaria
3 Santa Fe
6 Tunjuelito
9 Fontibn
8 Kennedy
16 Puente Aranda
19 Ciudad Bolvar
1 Usaqun
5 Usme
15 Antonio Nario
7 Bosa
11 Suba
10 Engativa
2 Chapinero
12 Barrios Unidos
14 Los Martires
4 San Cristbal
13 Teusaquillo
20 Sumapaz
Localidad
Fuente: IDIGER
8.2.6. Actividad elctrica

Recientemente se emiti el Acuerdo 567 de 2014 por el cual se establecen lineamientos para la gestin 153
del riesgo por tormentas elctricas en el Distrito Capital requerimiento normativo que ha promovido el
monitoreo de tormentas elctricas en la ciudad. Actualmente se cuentan con registros de la actividad de
rayos desde el ao 2012, cuyo anlisis espacial indica que la incidencia de rayos sobre Bogot no es
Pgina
26
La OMM define una granizada como la precipitacin de partculas de hielo (granizos), transparentes o parcial
o totalmente opacas, en general de forma esferoidal, cnica o irregular, cuyo dimetro vara generalmente entre
5 y 50 mm que caen de una nube separadas o aglomeradas en bloques irregulares.
27
Eventos registrados en el periodo 2002 2014 (fuente: Keraunos)
homognea, con mayor incidencia sobre la localidad de Suba, Usaqun, Engativ y Antonio Nario (ver
siguiente mapa, tabla e ilustracin).
Mapa 30. Densidad de Descargas a Tierra estimadas para la ciudad de Bogot
Fuente: IDIGER
154
Pgina
Tabla 34. Incidencia de rayos en funcin del rea por ao (2012-2014)
Fuente: Keraunos
Ilustracin 30. Incidencia de rayos por localidad (2012 2014)
Fuente: Keraunos
Otro tipo de anlisis al comportamiento del riesgo por rayos, se ilustra al determinar la cantidad de rayos
por km2 al ao en cada localidad. Anlisis que resalta la alta incidencia de rayos en las localidades de
155
Antonio Nario, suba Engativ y Santa Fe.

Pgina
La variacin temporal de los rayos en Bogot presenta un comportamiento bimodal, evidenciando valores
mximos en abril y octubre, representando un 54% de la actividad anual. Por su parte al periodo con
menor incidencia corresponde a al comprendido entre Junio y Septiembre
Ilustracin 31. Variacin temporal de los rayos en Bogot
Fuente: Keraunos
Al detallar la variacin horaria de ocurrencia histrica de rayos para Bogot se aprecia un comportamiento
monomodal, concentrado dentro del periodo de las 16:00 y las 04:00 horas, con valores mximos a las
18:00 y 19:00 horas (ver siguiente ilustracin)
Ilustracin 32. Variacin horaria de rayos en Bogot D.C (fuente: Keraunos)
Fuente: Keraunos
156
El comportamiento de la actividad elctrica en la ciudad de Bogot se concentra con las temporadas de

lluvia (Primera temporada: Marzo, Abril; Segunda temporada Octubre y Noviembre) como es normal
Pgina
dentro de la climatologa de la ciudad, en la cual las zonas ms vulnerables son las regiones norte y
centro de la ciudad, abarcando las localidades de Suba, Engativ, Fontibn, Usaqun, Chapinero, Barrios
Unidos, Santa Fe, Mrtires San Cristbal y Antonio Nario.
8.2.7. Heladas
Se define la ocurrencia de heladas cuando la temperatura del aire, registrada en el abrigo meteorolgico
(es decir a 1,50 metros sobre el nivel del suelo), es de 0C (helada meteorolgica). Esta forma de definir28
el fenmeno fue acordada por los meteorlogos y climatlogos, aun cuando la temperatura de la
superficie del suelo puede llegar a ser 3 a 4C menor que la registrada en el abrigo meteorolgico.
En el contexto de la sabana y la ciudad de Bogot dentro de la climatologa establecida por el Instituto

de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales de Colombia IDEAM 1970-2000, indica que las
temperaturas tienen un comportamiento de manera tal que los meses que se caracterizan por valores
mximos altos tambin registran, sincrnicamente valores, mnimos ms bajos, siendo los meses de
diciembre a marzo y de julio a septiembre los que presentan estas condiciones, sumado a la ocurrencia
de heladas. Este comportamiento infiere que la temperatura media del aire es inferior durante estos
periodos de tiempo con relacin al resto del ao; pero que partiendo de las caractersticas propias dentro
del distrito capital los meses ms vulnerables son los ltimos das del mes de diciembre, el mes de enero
y los primeros das de febrero, para la presencia de heladas (ver siguiente ilustracin).
Ilustracin 33. Temperatura media anual (C) en Bogot y municipios aledaos.
Fuente: Atlas climatolgico de Colombia. (1970 - 2000) 157

Pgina
28
Desde el punto de vista agrometeorolgico se define como la temperatura a la cual los tejidos de la planta
sufren un dao. Donde se consideran aspectos fisiolgicos, como la susceptibilidad del cultivo a bajas
temperaturas en sus diferentes estados de desarrollo o su resistencia, dependiendo de la altura de la planta
sobre el nivel del suelo y la temperatura en que se encuentre la hoja.
La generacin de las heladas se puede categorizar en tres grupos: heladas por adveccin29,
evaporacin30 y radiacin31 (Artunduaga 1980-1982). Sus efectos se reflejan principalmente en la
vegetacin y los cultivos y se caracterizan dentro de dos grupos heladas blancas32 y heladas negras33.
Especficamente para el Distrito Capital la consecuencia de las heladas se asocia a las bajas
temperaturas principalmente en los periodos de diciembre, enero y febrero como la climatologa de la
regin lo caracteriza, ya que en dicho periodo se concentra la menor cantidad de lluvias y de oscilaciones
trmicas ms drsticas dentro de Bogot.
Los registros de temperaturas mnimas absolutas coinciden con la primera temporada menos lluviosa del
ao (Diciembre, Enero y Febrero) como es normal dentro de la climatologa de la ciudad, en la cual las
zonas vulnerables son las regiones centro y occidente de la ciudad, contenido dentro de las localidades
de Suba, Engativ, Fontibn, Kennedy, Ciudad Bolvar y Teusaquillo (ver siguiente ilustracin)
158
Pgina
29
Se ocasionan por la invasin de grandes masas de aire fro procedente de las regiones polares y cuya accin es
continua y por varios das. Este tipo de heladas en caracterstico de las latitudes medias y altas (Artunduaga 1980-
1982).
30
Son generadas cuando luego de una precipitacin desciende la humedad relativa del aire, la vegetacin atrapa
parte de la precipitacin reteniendo el agua en el ramaje y troncos, se genera una intensa evaporacin, el calor
de evaporacin que el agua necesita para pasar del estado lquido al gaseoso lo utiliza de las plantas y en
consecuencia la temperatura de los rganos vegetales disminuye a puntos que crean daos. La cantidad de agua
evaporada, est en funcin de la humedad relativa, la temperatura y la velocidad del viento (Artunduaga 1980-
1982).
31
Es ocasionada por prdida de calor en plantas y suelo y que es transportado a la atmsfera durante la noche.
Es la helada comn en regiones tropicales y son factibles de presentarse a partir de los 2500 metros sobre el
nivel del mar (m.s.n.m). Estas heladas ocurren al presentarse un balance de energa negativo, es decir, cuando
se pierde durante la noche mayor cantidad de energa de la ganada en la jornada diurna (Artunduaga 1980-1982).
32
Se generan, a partir de gotas de roco por condensacin slida (cambio de estado gaseoso a slido, sin cruzar
por el estado lquido) de la humedad del aire, creando cristales de hielo con caractersticas que dan origen a la
escarcha.
33
No hay formacin de escarcha y por el contrario se mantiene un bajo contenido de humedad en la atmosfera,
creando en el descenso de la temperatura quemaduras en sus tejidos creando afectaciones ms severas que la
helada blanca
Ilustracin 34. Temperaturas mnimas absolutas ocurridas dentro de la ciudad de Bogot en el

periodo 1971 2011, con estaciones dentro del Distrito Capital
Temperaturas minimas absolutas dentro del distrito capital
6
4 Estaciones:
Apto ElDorado
2 Univ UPTC
Univ. Nacional
0
Jardin Botanico
ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC
C
Los tanques Ciudad Bolivar
-2
Inem Kennedy
-4
-6
-8
Fuente: IDIGER
8.2.8. Ola de fro

Al estudiar las causas de las olas de fro y las heladas, ambos coinciden en la presencia de baja
adveccin de humedad (transporte de humedad) y procesos de irradiacin (ingresos de radiacin solar).
Sin embargo las caractersticas de una ola de fro, es una caracterstica meteorolgica que depende de
varias variables meteorolgicas que se encuentran implcitas como una causa al igual que la helada,
segn la OMM se define como un fuerte enfriamiento del aire (helada de irradiacin) o una invasin de
aire muy fro que se extiende sobre una amplio territorio. Por lo que se debera hablar especficamente
de golpes de frio o calor de en el contexto de ola de calor.
Los rasgos que caracterizan estos episodios atmosfricos dependen de:
La duracin en promedio es inferior a tres das aunque, excepcionalmente se pueden prolongar a

periodos superiores a una semana, esto dependiendo de la poca del ao.
En ocasiones su extensin territorial puede ser de caractersticas regionales o departamentales.
Los registros de temperatura deben estar por debajo del mnimo promedio histrico acompaado de
una alta humedad relativa, en dichos momentos.
Las olas de fro suponen un balance trmico diario negativo que puede ocurrir por la llegada de masas
de aire fro (adveccin de humedad a bajas temperaturas) o bien por la prdida durante la noche del calor
sensible acumulado durante el da (procesos de irradiacin con escasa nubosidad) que en este caso los
159
cielos despejados hace que la atmsfera no sea capaz de retener la energa irradiada durante la noche.
Pgina
Bajo este contexto el desarrollo de las olas de frio dentro del Distrito Capital son improbables, ya que
requieren caractersticas de latitud y longitud que no se cumplen.
8.2.9. Vientos fuertes

Histricamente los estudios climticos de la ciudad de Bogot se han realizado con base en los datos de
la estacin Aeropuerto El Dorado, ubicada al Occidente de la capital. Uno de estos estudios fue el
elaborado en el 2007 (IDEAM-FOPAE. 2007), identificando a nivel multianual flujos del Norte (11,0%),
Noreste (17%), Este (13,7%), Oeste (10,4%), las dems direcciones con ocurrencias entre el 7,2 y 3,9%;
las calmas conforman una frecuencia de 22,3%. Con respecto a la velocidad, sus valores se encuentran
entre los 1,6 y 3,3 m/s, sin embargo, la mayor intensidad del viento se presenta desde Junio hasta Agosto
cuando el viento proviene del Sureste con magnitudes que pueden alcanzar los 17,1 m/s, siendo ms
probable la ocurrencia de vientos fuertes (superiores a 5,5 m/s promedio mensual multianual) entre los
meses de julio y agosto. El comportamiento diurno refleja las mayores velocidades entre las 9 a.m. y 4
p.m. De igual forma el Atlas Climatolgico del IDEAM (2001) confirma la influencia de los vientos alisios
que ingresan desde los Llanos Orientales atravesando la cordillera Oriental para luego continuar sobre
los Cerros Orientales de la ciudad, siendo ms evidentes entre los meses de Julio y Agosto, cuando
pueden superar su intensidad hasta por el doble de los valores de las velocidades de los primeros meses
del ao (IDEAM 2001). Con respecto a la distribucin espacial, el Atlas de viento (IDEAM 2001) sugiere
que las mayores intensidades se presentan al sur de la ciudad, disminuyendo hacia el norte.
Al analizar la informacin de eventos de vientos fuertes (vendavales) registrados en el SIRE para el

periodo 2002 2014, seleccionando los criterios de: Vendavales y Dao o falla estructural - Cada de
elementos por vendaval se obtuvo como resultado un total de 180 registros a nivel distrital. Las
localidades con mayor porcentaje de eventos fueron San Cristbal (23%), Ciudad Bolvar (14%) y Suba
(13%); seguidas de Usme (12%), Usaqun (3%) y Rafael Uribe Uribe (8%).
Ilustracin 35. Nmero de notificaciones de vientos fuertes
160
Fuente: IDIGER
Pgina
8.3. RIESGOS DE BAJA FRECUENCIA Y GRAN INTENSIDAD

Esta categora contiene los riesgos asociados a prdidas y daos generados en el territorio por la
ocurrencia de eventos de la geodinmica interna (sismos) o por aquellos eventos de origen tecnolgico
que son de media a baja ocurrencia y alto impacto.
8.3.1. Eventos ssmicos

Basado en el Estudio General de Amenaza Ssmica de Colombia (AIS, 2009), Bogot se localiza en una
zona de amenaza ssmica intermedia, con una aceleracin mxima probable PGA de 0,15 g para un
periodo de retorno de 475 aos. Las principales fuentes sismognicas que dominan la amenaza ssmica
de la ciudad de Bogot son en orden: la falla Frontal de la Cordillera Oriental, Benioff y Salinas.
Los datos histricos dicen que tres sismos han causado daos en Bogot (1785, 1827 y 1917). Los
epicentros de dichos sismos fueron el Pramo de Chingaza (Cundinamarca), Timan (Huila) y el Pramo
de Sumapaz (Cundinamarca).
Recientemente se han presentado tres sismos de importancia para la ciudad: Tauramena (1995),
Quetame (2008) y Los Santos (2015). Tauramena y Quetame (Fracturamiento en el sistema frontal de la
Cordillera Oriental) tuvieron magnitudes MI de 6,5 y 5,7 a una distancia de 130 a 140 km. Estos dos
sismos produjeron algunas fracturas en muros y daos menores en algunas edificaciones de la ciudad.
En marzo de 2015 se present un sismo con epicentro en Los Santos a 180 km de distancia de la ciudad
y con una magnitud Mw de 6,6 el cual se sinti en toda la ciudad de Bogot, sin embargo, no se
presentaron daos significativos.
Las construcciones en la ciudad de Bogot se pueden separar en tres momentos histricos, el primero
antes de 1984 cuando sali el primer cdigo sismoresistente en Colombia, posteriormente se realiza una
actualizacin que tuvo como producto la NSR-1998 y la ms reciente en el ao 2010. A pesar de las
normatividades que han regido las construcciones en Colombia y en Bogot estas se siguen presentando
de manera heterognea, y en muchos casos construcciones con muy poca o poca capacidad de resistir
un sismo de considerable energa.
Debido a la importancia que tiene la Capital de los Colombianos, las instituciones Nacionales con sus
sedes en la ciudad, y su importancia econmica e industrial, se han tenido varias iniciativas con la
finalidad de identificar la amenaza con el mayor conocimiento de causa posible. Para esto se realizaron
estudios como La Microzonificacin Ssmica (Ingeominas & Uniandes, 1997) y su actualizacin en el ao
2008, el Estudio para la Prevencin de Desastres en el rea Metropolitana de Bogot (JICA, 2002), el
Estudio de Escenarios de daos de Riesgo y Prdida por Terremoto para Bogot (Uniandes, 2005) y el
estudio de Escenarios de dao por terremoto para Bogot realizado por el IDIGER en 2011.
161
En la evaluacin de dao por sismo que se realiz en el IDIGER en el ao 2011 se contemplaron los
efectos colaterales como deslizamientos y posibles inundaciones. Dicho estudio ilustra los posibles daos
Pgina
por un terremoto de cierta magnitud a una distancia del centro de la ciudad que sea representativo de
una fuente ssmica y probabilidad de ocurrencia determinada para el rea urbana.
Tabla 35. Posibles daos por terremoto de cierta magnitud

Escenarios Fuente Magnitud (MI) Distancia (km) Periodo de retorno
(aos)
1. Umbral de dao
Regional 6,5 50 30
M6.5 a 50 km
2. Seguridad
limitada M7.0 a 40 Regional 7,0 40 225
km
Diseo M7.3 a 35
Regional 7,3 35 475
km
4.Diseos
especiales M6.5 a Cercana 6,5 15 1.000
15km
Fuente: IDIGER
Los resultados del estudio en mencin se resumen a continuacin:
Escenario 1 M6.5 a 50 KM Umbral de dao
La respuesta ssmica para este escenario ilustra intensidades mximas (PGA) entre 50 y 75 gal. Bajo
este escenario se observa que la probabilidad de presentarse dao para edificaciones es muy baja, sin
embargo se destaca el sector cntrico compuesto por las localidades de Santa Fe y Candelaria con
daos considerables y el sector suroriental que incluye las localidades de San Cristbal, Usme,
Tunjuelito, Antonio Nario, Rafael Uribe Uribe y Ciudad Bolvar.
Para el caso de la Red de acueducto en este escenario se presentaran 251 roturas, que corresponden
a 9 de la red primaria y 242 a la red secundaria. Lo anterior distribuido en Suba con 40 roturas, Engativ
con 39, Usaqun con 26. Se destacan para este escenario las localidades de Antonio Nario con 4, Santa
Fe con 3 y Candelaria con 1.
En la red de alcantarillado se presentaran 355 roturas, 13 de la red primaria, 98 de la red secundaria y

244 corresponden a la red menor. Las localidades con mayor afectacin segn este resultado seran
Suba, Engativ y Usaqun en su orden.
En la Red de gas domiciliario se presentara un total de 15 roturas, 4 de la red primaria, 10 de la red

secundaria y 0 acometidas.
Los cableados como la red de energa elctrica y telecomunicaciones segn los resultados la longitud
afectada sera de 3,74 km y 3,29 km respectivamente. Las localidades ms afectadas seran para energa
elctrica Suba, Usaqun y Chapinero y para telecomunicaciones Chapinero, suba y Usaqun
162
Para la evaluacin de las afectaciones a la poblacin y prdidas los resultados varan segn la
metodologa utilizada (Italiano o Miranda). En el da, las vctimas fatales varan entre 278 y 327, y para
Pgina
la noche, entre 259 y 292. Segn el mtodo Italiano las mayores afectaciones de da se daran en las
localidades de Usme y Candelaria y de noche San Cristbal y Ciudad Bolvar. El mtodo de Miranda da
como resultado que las mayores afectaciones en el da seran en las localidades de Usaqun, Fontibn
y Teusaquillo y para la noche en Fontibn, Suba y Teusaquillo.
En el tema de las prdidas econmicas, estas varan de manera general para toda la ciudad entre 1,6 y
2,7 billones de pesos aproximadamente. Las localidades ms afectadas segn los resultados fueron
Usaqun, Chapinero, Santa Fe, San Cristbal, Fontibn y Teusaquillo.
Escenario 2 M 7.0 a 40 Km - Seguridad Limitada
La respuesta ssmica para este escenario ilustra intensidades que van desde 50 hasta 275 gal. Para el
caso de las edificaciones para este escenario los daos podran presentarse de moderados a
considerables, se destacan las localidades de Santa Fe y Candelaria y el sector sur en las localidades
de San Cristbal, Tunjuelito, Antonio Nario y Rafael Uribe Uribe con daos de considerables a fuertes.
En acueducto se presentaran 1342 roturas, el 90% en la red secundaria; las localidades que ms
presentaran afectacin seran Suba, Engativ y Usaqun.
Para el caso del alcantarillado se presentaran 1878 roturas principalmente en la red menor con 1295
roturas y 513 en la red secundaria. Las localidades que ms se veran afectadas son Suba, Engativ y
Usaqun.
El gas domiciliario presentara un total de 80 roturas principalmente en las localidades de Suba, Engativ,
Usaqun y Fontibn.
La red elctrica para este escenario presentara un total de 26.26 km afectados principalmente en
Usaqun, Suba, Cuidad Bolvar y Chapinero. En cuanto a la red de telecomunicaciones se presentaran
21,91 km afectados, en las localidades de Chapinero, San Cristbal y Usaqun.
Como resultado a la evaluacin de prdidas humanas y econmicas segn el mtodo italiano se

presentaran 909 muertos en el da y 3.065 en la noche, con el mtodo de miranda 1.224 en el da y
3.868 en la noche, esto sin tener en cuenta los eventos colaterales.
Segn el mtodo italiano las localidades ms afectadas en el da seran Usaqun, Santa Fe, San
Cristbal, Usme, Tunjuelito, y de noche Usaqun, Chapinero, Santa Fe, San Cristbal, Usme, Tunjuelito,
Bosa, y Rafael Uribe Uribe. En el mtodo miranda las mayores afectaciones en el da se produciran en
Usaqun, Chapinero, Santa Fe, Fontibn y Suba y de noche coincidencialmente en las mismas
mencionadas en el da.
En relacin con las prdidas econmicas estas varan entre 8 a 29,6 billones de pesos. Las mayores
prdidas econmicas se concentraran en las localidades de Usaqun, Chapinero, Santa F, Fontibn,
163
Suba y Teusaquillo.
Escenario 3. M 7.3 a 35 Km Diseo

Pgina
La respuesta ssmica para este escenario ilustra aceleraciones mximas en el sector de los cerros
orientales hasta de 300 gal y el sector de los cerros de Suba con mximos de 275 gal. Los daos para
este escenario en edificaciones se estima sern de moderados a fuertes, se observa en los resultados
que las localidades de Santa Fe y Candelaria sufriran daos fuertes y San Cristbal, Usme, Tunjuelito,
Rafael Uribe Uribe y Ciudad Bolvar daos moderados.
Para lneas vitales en la red de acueducto se esperaran 1.624 roturas en su gran mayora en la red
secundaria y enfocado en las localidades de Suba, Engativ y Usaqun.
Para el alcantarillado se esperan 2.270 roturas aproximadamente especialmente en la red menor. Las
localidades que ms se veran afectadas son Suba, Engativ y Usaqun.
En el caso de la red de gas domiciliario para este escenario se presentaran un total de 97 roturas. Las
localidades ms afectadas seran Suba, Engativ y Usaqun.
La red de energa elctrica presentara 36,79 km afectados y la de telecomunicaciones 30,52 km, en el

caso de la red elctrica las localidades ms afectadas seran Usaqun, Suba, Cuidad Bolvar y
Chapinero; para la red de telecomunicaciones seran Barrios Unidos, Antonio Nario y Candelaria.
Como resultado a la evaluacin de prdidas humanas y econmicas segn el mtodo Italiano se

presentaran 1.484 muertos en el da y 1.4042 en la noche, con el mtodo de Miranda 4.140 en el da y
Segn el mtodo italiano las localidades ms afectadas en el da seran Usaqun, Santa Fe, San
Cristbal, Tunjuelito y Bosa, y de noche Usaqun, Santa Fe, San Cristbal, Usme, Tunjuelito, Bosa, y
Rafael Uribe Uribe. En el mtodo Miranda las mayores afectaciones en el da se produciran en Usaqun,
Chapinero, Santa Fe, Fontibn y Suba y de noche las mismas mencionadas en el da.
En relacin con las prdidas econmicas estas varan entre 10,4 a 39,6 billones de pesos. Las mayores
prdidas econmicas se concentran en las localidades de Usaqun, Chapinero, Santa Fe, Fontibn,
Suba y Teusaquillo.
Escenario 4 M 6.5 a 15 Km Diseo Especial
La respuesta ssmica para este escenario ilustra intensidades que van desde 50 hasta aceleraciones
superiores a los 300 gal. Los daos para este escenario en edificaciones se estima sern de moderados
a fuertes, se observa en los resultados que las localidades de Santa Fe y Candelaria sufriran daos
fuertes y San Cristbal, Tunjuelito, Antonio Nario y Rafael Uribe Uribe daos moderados.
Para lneas vitales en la red de acueducto se esperaran 2761 roturas en su gran mayora en la red
164
secundaria y enfocada en las localidades de Suba, Engativ, Usaqun y Kennedy.
Para el Alcantarillado se esperan 3.790 roturas aproximadamente especialmente en la red menor. Las
Pgina
localidades que ms se veran afectadas son Suba, Engativ y Usaqun.

Ilustracin 36. Dao promedio de Edificaciones segn escenario de amenaza (%).
Fuente: IDIGER
En el caso de la red de gas domiciliario para este escenario se presentaran un total de 165 roturas, las
localidades ms afectadas seran Suba, Engativ y Usaqun
La red de energa elctrica presentara 75,98 km afectados y la de telecomunicaciones 67,87 km en el

caso de la red elctrica las localidades ms afectadas seran Cuidad Bolvar, Usme y Chapinero; para la
red de telecomunicaciones seran Chapinero, San Cristbal y Santa Fe.
Como resultado a la evaluacin de prdidas humanas y econmicas segn el mtodo Italiano se

presentaran 5.793 muertos en el da y 5.989 en la noche, con el mtodo de Miranda 20.366 en el da y
Segn el mtodo italiano las localidades ms afectadas en el da seran Santa Fe y Antonio Nario, y de
noche San Cristbal, Usme, Rafael Uribe Uribe y Ciudad Bolvar. En el mtodo; Miranda las mayores
afectaciones en el da se produciran en, Usaqun, Chapinero, Santa Fe, San Cristbal y Suba, la
tendencia se mantiene para la noche.
165
Pgina
Ilustracin 37. Porcentaje Aproximado de Edificaciones Construidas bajo normas constructivas

en Bogot
Fuente: IDIGER
En relacin con las prdidas econmicas estas varan entre 18,6 a 58,7 billones de pesos. Las mayores
prdidas econmicas se concentraran en las localidades de Usaqun, Chapinero, Santa Fe, San
Cristbal y Suba.
Generalidades
La estimacin de daos indica que las afectaciones en las edificaciones se concentran en las zonas de
cerros y piedemonte, donde predominan tipologas constructivas no sismoresistentes. Las Localidades
con mayores daos probables son: Ciudad Bolvar, San Cristbal, Rafael Uribe Uribe, Bosa, Usme, Santa
Fe, Usaqun, Chapinero, Suba y Tunjuelito. Las mayores prdidas econmicas directas por los daos a
las edificaciones estn en las localidades de Usaqun, Chapinero y Santa Fe. Por su parte las
edificaciones indispensables en general presentan daos bajos a moderados, aunque hay algunas pocas
edificaciones que probablemente sufriran daos fuertes y severos.
A partir de la informacin catastral disponible, se estima que el 48% de las edificaciones de la ciudad de
Bogot no cuentan con norma sismoresistente, lo que muestra una alta vulnerabilidad en la ciudad de
Bogot. Lo cual implicara dar continuidad a las polticas de intervencin de la vulnerabilidad y as
aumentar la capacidad de respuesta principalmente de las viviendas de estratos 1 y 2 de 1 y 2 pisos.
Otro factor de vulnerabilidad es la vetustez de las edificaciones, esta condicin aumenta la vulnerabilidad
de la estructura ante un evento ssmico. Incluso si la estructura se encuentra en un estado de deterioro
avanzado, es decir, con amenaza de ruina, esta puede colapsar sin necesidad de ocurrir ningn evento
ssmico. Por lo anterior se hace oportuno ilustrar la gestin que ha realizado el IDIGER en evaluar
mediante conceptos tcnicos algunas edificaciones en las diferentes localidades de la ciudad de Bogot,
esto como medida de mitigacin.
166
Orientado hacia las metas del Plan Distrital de Gestin de Riesgo se ve la necesidad de proyectar
normatividades que permitan agilizar la demolicin de las estructuras que estn catalogadas como de
Pgina
alta amenaza por ruina, lo cual implica generar capacidades jurdicas y operativas en el SDGR-CC para
su demolicin, as como analizar procedimientos de demolicin que eviten la generacin de nuevas

amenazas, es decir, evitar deterioro de la seguridad en las zonas intervenidas, infiltracin de agua, etc.
El fomento de generacin de conocimiento hace necesario contar con esfuerzos del orden distrital,
nacional e internacional con el fin de obtener modelos y mapas de intensidades ssmicas de cubrimiento
regional, que incluyan efectos locales y colaterales. As mismo, resulta conveniente fortalecer el
monitoreo de la amenaza ssmica, promoviendo el desarrollo de la red de acelergrafos a sistemas de
transmisin de banda ancha, y procurando mantener la operacin interrumpida de la red de acelergrafos
24/7 en las 27 estaciones, adems, de completar con equipos BASALT la totalidad de la red.
De igual manera resulta oportuno dar mejora a la depuracin de las seales ssmicas generadas por la
RAB, bajo el soporte de un desarrollo de software que monitoree de manera directa o a travs de la base
de datos dichos registros con el objetivo de realizar los sistemas de procesamiento automtico de seales
e indexacin de acelerogramas con referencia a eventos reales. Lo anterior con el complemento de
investigaciones y desarrollos para mejorar y/o incorporar mtodos de anlisis de vulnerabilidad y dao
por sismo y el desarrollo de modelos de clculo de riesgo ssmico en tiempo real enfocados a la
prevencin y a un sistema de respuesta oportuna.
Con relacin al conocimiento adquirido de la amenaza ssmica, se identifica la oportunidad de comenzar

con polticas de mitigacin e intervencin de la vulnerabilidad ssmica en los elementos de mayor
exposicin y mayor posibilidad de afectacin en la ciudad de Bogot. Estas polticas deben ser
articuladas con diferentes entidades distritales como la secretara de Hbitat, Caja de la vivienda popular
y el IDIGER, con programas de mejoramiento de vivienda orientado a mejorar la capacidad de respuesta
de la estructura ante un escenario ssmico.
8.3.2. Riesgo tecnolgico

Desde finales de los aos noventa el Distrito ha promovido el desarrollo de diversos estudios
relacionados con riesgos de origen tecnolgico, sin embargo la evolucin de esta temtica an no ha
generado instrumentos oficiales para la gestin de este tipo de riesgos en el Distrito Capital.
Tabla 36. Estudios relacionados con riesgos tecnolgicos promovidos por el Distrito
Titulo Ao Co-Autor
Mapa de Identificacin de Riesgos Qumicos de Santa F de Bogot 1992 Consejo Colombiano de
Seguridad
Mapa de Riesgos Qumicos de Santaf de Bogot 1999 ACOTOFA
Evaluacin Cualitativa de Riesgos Pblicos de Origen Tecnolgico 2001 Universidad de los Andes
para la Localidad de Puente Aranda
Evaluacin Cualitativa de Riesgos Pblicos de Origen Tecnolgico 2001 Universidad de los Andes
para las Localidades de Usaqun y Kennedy
167
Mejoramiento en el Conocimiento en Riesgo Tecnolgico 2008 Universidad de los Andes

Accidentes Industriales Mayores en el Distrito Capital, Mediante una
Propuesta Validada y apropiada de Tecnologas, Basadas en Modelos
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que Permitan Aportar al Distrito Capital, Elementos de Gestin del

Riesgo Tecnolgico Generado por Accidentes industriales Mayores
Diseo y Desarrollo de una Base de Datos Geogrfica y Modelos de 2008 Multiprocesos

Anlisis Soportados en la Infraestructura Tecnolgica del Fondo de
Prevencin y Atencin de Emergencias Fopae para el
Almacenamiento, Consulta de Datos y Generacin de del Mapa de
Riesgo Industrial de Bogot D. C, con Base en el Riesgo Tecnolgico
que las Industrias Puedan Generar, y el Desarrollo de las
Metodologas Subyacentes para la Identificacin y Valoracin
Sistemtica de Estos Riesgos
Captura de informacin de cien industrias e incorporacin en el mapa 2009 GIA Consultores LTDA
de riesgo industrial de Bogot
Fuente: IDIGER
8.3.2. Riesgos asociados a condiciones climticas extremas

Esta categora de riesgos hace referencia a aquellos con potencial de afectar la sostenibilidad de
ecosistemas, abastecimiento del recurso hdrico, soberana y seguridad alimentaria y problemas
ambientales por el proceso paulatino del cambio climtico en el territorio y su rea de influencia o
dependencia.
Sequa
En trminos generales la sequa se puede resumir como la ausencia o escases de precipitacin en un

periodo de tiempo prolongado (GIL., A, 1997), o como lo indica la Organizacin Mundial Meteorolgica
(OMM), La sequa es un fenmeno diferente de los dems, ya que se desarrolla lentamente, a veces
durante aos, y su aparicin puede estar enmascarada por varios factores. donde lo que analiza es una
alteracin de la precipitacin en un lugar determinado por causas atmosfricas, y que la magnitud de sus
efectos se pueden asociar en mltiples factores como el grado de ocupacin humana, aprovechamiento
agrario y el desarrollo urbano de un sector afectado.
Las caractersticas del trmino sequa admite diversas aceptaciones en funcin del espacio geogrfico
o de la actividad econmica afectada, por lo anterior se puede establecer la sucesin de diferentes tipos
de sequa como la climtica o meteorolgica34, la hidrolgica35, la agrcola36, y la urbana o
socioeconmica37. En general la sequa se relaciona con falta o escasez temporal de agua en una regin
168
por comparacin con las condiciones habituales, de acuerdo con el Vocabulario Meteorolgico
Internacional de la Organizacin Meteorolgica Mundial38.
Pgina
34
Precipitacin es muy inferior a lo esperado en una amplia zona y para un largo perodo, de situaciones
atmosfricas poco favorables al desarrollo de precipitacin sobre una regin.
35
Referente a la disminucin de caudales.
36
Susceptible de ser empleados para el riego de cultivos.
37
Que impacta el abastecimiento de ciudades
38
La British Rainfall Organization caracterizo, en 1936, la sequa absoluta como el periodo de 15 das consecutivos
en el que no se recogen ms de 0.25mm en ninguno de ellos.
Ilustracin 38. Temperatura media anual (C) en Bogot y municipios aledaos
Fuente: Atlas climatolgico de Colombia. (1970 - 2000)
Segn la climatologa establecida por el IDEAM 1970-2000 el comportamiento de la precipitacin dentro

de la regin Andina es de caracterstica bimodal en la cual dentro del Distrito Capital se distribuye dentro
de los meses de marzo a mayo y de septiembre a noviembre, mientras que las temporadas secas o
menos lluviosas se concentran al igual en dos periodos, diciembre a febrero y junio a agosto.
Las caractersticas climatolgicas de la precipitacin del distrito capital hacen que las lluvias entre los
periodos de menos intensos (diciembre a febrero y junio a agosto) se presente una mayor probabilidad
de este tipo de eventos en los cuales pueden venir acompaados de olas de calor dependiendo de los
sistemas sinpticos que estn rodeando la atmosfera del distrito capital.
Al igual que otros fenmenos atmosfricos, la sequa debe ser estudiada en el contexto de la
superposicin de seales climticas de diferentes frecuencias, magnitudes y orgenes Variabilidad
Climtica (intraestacionales, estacionales, interanuales, decadales, etc.). Refirindose a la complejidad
de los procesos que, en primera instancia causan la sequa, (HARE.1993), enuncia que los mismos
pueden estar vinculados a la escasez de humedad atmosfrica, la insuficiencia de sistemas generadores
de lluvia o la persistencia de una fuerte subsidencia, o bien, a la combinacin de algunos de estos
factores, cuyas causales deben ser estudiadas en el contexto de la Circulacin General de la Atmsfera.
Ola de calor
Las caractersticas de una ola de calor, depende de varias variables meteorolgicas que se encuentran
implcitas como una causa al igual que la sequa, segn la OMM se define como una invasin de aire
muy clido que se expande sobre una gran superficie. Por lo que se debera hablar especficamente de
169
golpes de calor o de frio en el contexto de ola de fro.
Los rasgos que caracterizan estos eventos atmosfricos dependen de:

Pgina
La duracin en promedio es inferior a tres das aunque, excepcionalmente se pueden prolongar a

periodos superiores a una semana, esto dependiendo de la poca del ao.
En ocasiones su extensin territorial puede ser de caractersticas regionales o departamentales.
Los registros de temperatura deben estar por encima del promedio mximo histrico acompaado
de una baja humedad relativa, en dichos momentos.
Eventos de variabilidad climtica intraestacional, estacional e interanual.
Las olas de calor por sus caractersticas propias en la atmosfera pueden provocar trastornos en los
organismos vivos por la deshidratacin que origina las altas temperaturas. En espacios cultivados y en
personas difcilmente soportan registros superiores a los 40C (GIL., A 1997), para el caso de Bogot
dichas temperaturas no se registran, ya que el valor mximo promedio dentro del Distrito Capital se
acercar a los 20C, por sus condiciones geogrficas.
El desarrollo de las olas de calor incide en el desarrollo de incendios forestales, efecto que es asociado
a procesos de sequa y bajos niveles de precipitacin.
170
Pgina
CAPTULO IX. DIAGNSTICO DE LA ESTRATEGIA DISTRITAL

RESPUESTA
En el marco de la actualizacin del Plan de Emergencias de Bogot (PEB) hacia la Estrategia Distrital de
Respuesta (EDR), se plante la necesidad de generar un diagnstico del instrumento PEB, como
herramienta esencial de anlisis y comprensin del contexto del manejo de las situaciones de
emergencias en la ciudad de Bogot, que junto con la exploracin de nuevas tendencias y enfoques
permitan la planificacin de lineamientos que soporten la formulacin de la EDR.
En trminos de este documento, la EDR se entiende como el instrumento de gestin de riesgos y cambio
climtico del Distrito Capital que define los lineamientos bajo los cuales el Sistema Distrital de Gestin
de Riesgos y Cambio climtico (SDGR-CC) realiza el proceso de manejo de emergencias, calamidad y
desastre.
A travs de este se examina el desempeo de lneas especficas de preparacin y respuesta para el

manejo de emergencias, iniciando con un sondeo sobre los cambios formulados desde los diferentes
instrumentos para la coordinacin de emergencias, para luego pasar a una breve evaluacin del
desempeo he impacto a partir de la implementacin del PEB, acompaado de un recuento de cmo se
manejan las emergencias. Como complemento, tambin se indaga sobre la disposicin de recursos para
la ejecucin del proceso, el estado del Sistema de Alerta Temprana, y como se ha promovido generacin
de capacidades institucionales y comunitaria. Finalmente, el documento sintetiza el contenido en
conclusiones especficas que buscan suscitar la reformulacin de lineamientos para el paso del PEB
hacia la EDR.
El diagnstico del Plan de Emergencias de Bogot, busca identificar las fortalezas y aspectos por mejorar
del actual modelo de atencin de emergencias del Distrito Capital, y convertirse en el punto de partida
para la formulacin de la Estrategia Distrital de Respuesta EDR. A su vez procura recopilar los aspectos
ms relevantes concernientes a la evolucin que han tenido los instrumentos que soportan el proceso de
manejo de emergencias en el Distrito Capital.
Para el desarrollo del diagnstico, se tuvo en cuenta fuentes de informaciones primarias y secundarias.
Como fuentes primarias, se adoptaron metodologas cualitativas, como encuestas y grupos focales, los
cuales permitieron conocer las percepciones de los integrantes del Sistema Distrital de Gestin de
Riesgos y Cambio Climtico -SDGR-CC; informacin que se relaciona principalmente con el componente
de respuesta, en los temas de evaluacin del proceso de respuesta y balance de emergencias atendidas
bajo la actuacin del PEB. Para los dems temas incluidos en el documento, principalmente los
relacionados con el componente de preparativos, se reunieron documentos oficiales (fsicos y digitales)
retomados de la memoria institucional concentrada en los registros y archivos del IDIGER.
171
Este diagnstico se ve limitado en consideraciones que no fueron contempladas desde el PEB, y que
requieren de un anlisis especfico de acuerdo a su relacin con el proceso de manejo de emergencias,
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como son los casos caso de responsabilidad de organizaciones privadas y herramientas financieras,
entre otros.
En concordancia con los lineamientos planteados en el PEB, se definieron dos categoras generales con
el fin de consolidar un diagnstico que contemplara todos los componentes del PEB. En una categora
se agruparon los mecanismos establecidos para la atencin de emergencias (respuesta), y en otra se
consolidaron los componentes definidos en los preparativos para emergencias (preparativos).
Bajo la diferenciacin de estas categoras se esquematiz el contenido de cada una (ver siguiente
ilustracin) de manera que a respuesta, se le asignaron los mecanismos de (1) formulacin y seguimiento
de los instrumentos de coordinacin, (2) evaluacin del proceso de respuesta, (3) balance de
emergencias atendidas, y (4) impacto del proceso de manejo de emergencias. Por su parte, a
preparativos se le determinaron los mecanismos de (1) recursos para la atencin de emergencias, (2)
Sistemas de Alerta Temprana - SAT y (3) generacin de capacidades.
Ilustracin 39. Agrupacin por categoras diagnstico PEB
Respuesta Preparativos
Impacto del proceso de manejo
Recursos para la atencin de Generacin de

Formulacin y seguimiento
Evaluacin del proceso de
emergencias capacidades
emergenciasatendidas
de emergencias
Fortalecimiento de la capacidad
Balance de
Sistema Logstico Distrital Red

respuesta
Distrital de Centros de Reserva
Simulacros y simulaciones
Organismos de respuesta
institucional y comunitaria
Manejo de Informacin
Ejecucin presupuestal
SAT
PlRE
SAT
Fuente: IDIGER
9.1. COMPONENTE DE RESPUESTA

Esta seccin examina los resultados generales de la implementacin de la Parte 3 del PEB Atencin
de Emergencias, con base a cuatro aspectos que evidencian el desempeo de su ejecucin, y los
antecedentes ms relevantes. En primer lugar se revisa la evolucin de los instrumentos de coordinacin
interinstitucional para el manejo de emergencias; posteriormente se contina con una breve exploracin
de las implicaciones de poner en prctica los lineamientos del PEB como instrumento insignia para el
proceso de manejo de emergencias en Distrito; se contina con la compilacin de algunas lecciones de
la implementacin del Plan; y finalmente se analiza el contexto en el cual el instrumento ha tenido que
172
responder a las exigencias del proceso de manejo de emergencias en el Distrito, en contraste con la
Nacin y periodos anteriores a su formulacin.
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9.1.1. Formulacin y evolucin de los instrumentos de coordinacin

interinstitucional para el manejo de emergencias
Los modelos definidos en los instrumentos de coordinacin interinstitucional para el manejo de
emergencias en el Distrito Capital, tradicionalmente han estado ligados directamente a las estructuras
organizacionales que la normatividad distrital ha definido para este proceso. Lo anterior se puede
evidenciar al comparar la cronologa de emisin de actos administrativos relacionados con el manejo de
emergencias y la periodicidad de divulgacin de instrumentos de coordinacin interinstitucional.
Consecuentemente, las estructuras de organizacin especficas para el proceso de manejo de
emergencias que han sido establecidos en los instrumentos de coordinacin interinstitucional, se han
adaptado a las estructuras administrativas definidas en los mismos lineamientos normativos
Ilustracin 40. Evolucin de normatividad e instrumentos de coordinacin interinstitucional
Fuente: IDIGER
A partir de la definicin de las estructuras organizacionales de cada instrumento de coordinacin los

dems componentes del modelo (niveles de emergencia, reas/ funciones, protocolos/procedimientos)
se han articulado de acuerdo a las tendencias de organizacin y las capacidades institucionales del
momento. No obstante, no todos los instrumentos manejan los mismos contenidos.
Al contrastar los componentes de los seis instrumentos de coordinacin identificados (Gua para la
Prevencin y Atencin de Emergencias Locales, Sistema Unificado para Manejo de Emergencias -
SUME, Plan de Respuesta a Emergencias por Terremoto PRET, Protocolos Distritales, Esquema
Organizacional para la Atencin de Incidentes, y Plan de Emergencias de Bogot -PEB) con base a los
173
requisitos mnimos para una respuesta eficaz ante incidentes, como los establecidos en la norma ISO
2232039 (Icontec 2014), donde se seala la obligatoriedad de montar un sistema de comando y control,
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as como un proceso de suministro de informacin operativa, y consideraciones de cooperacin y
39
ISO 22320: Continuidad de negocio. Gestin de emergencias. Requisitos para Respuesta ante Incidentes
coordinacin, el SUME y el PEB se destacan por contemplar en su contenido, parmetros que de algn
modo se ven relacionados en los cuatro componentes principales descritos en el estndar internacional
Como complemento, tambin se evidencia que el SUME y el PEB tienen un enfoque que desarrolla mayor
integridad, segn lo descrito en sus alcances con respecto a la formulacin de los diferentes
instrumentos. El desarrollo del SUME se enfoc en proponer una metodologa dedicada a solucionar
() los problemas que se originan cuando varias entidades deben actuar simultneamente en el control
de un evento () (SUME 1995), enfoque que en su momento, signific uno de los primeros intentos por
sincronizar actuaciones institucionales que anteriormente eran ejecutadas de manera independiente y
aislada (SUME 1995).
Por su parte, el PEB compil avances desarrollados desde instrumentos anteriores. En l, se evidencia
la definicin de funciones de respuesta y sus correspondientes atribuciones de responsabilidades sobre
actividades de manera matricial, as como el planteamiento de los Planes Institucionales de Respuesta
a Emergencias (PIRE)tal cmo se defini aos atrs en el PRET (2002). Tambin se observa la utilizacin
de un nico formato de plantilla para los protocolos distritales de respuesta, similar a los desarrollados
durante el 2003 y 2004. Con respecto a la definicin de niveles de respuesta, el PEB ajusta los
lineamientos definidos desde el Esquema Organizacional para la Atencin de Incidentes (DPAE 2004).
Ilustracin 41. Estructura organizacional SUME vs PEB
Fuente: IDIGER
Tradicionalmente, el sistema de comando y control implementado ha sido considerado un punto

coyuntural para el desempeo del proceso de manejo de emergencias. Si bien el PEB es claro en adoptar
la metodologa de Sistema Comando de Incidentes, su influencia en el Distrito viene desde aos atrs40.
Aun cuando el mismo SUME seala como uno de sus objetivos coordinar actividades institucionales
174
mediante la metodologa de comando, se asume que no hace referencia a una implementacin directa
del Sistema Comando de Incidentes, puesto que el organigrama operativo dista de la estructura
organizacional planteada en el Sistema Comando de Incidentes (SCI). Sin embargo, la organizacin
Pgina
40
Nota 1: se tiene evidencia de capacitaciones en SCI desde el 2004 (Informes de gestin DPAE 2004)
operativa en la zona de impacto ofrece indicios de la utilizacin de criterios de SCI desde el SUME (ver
siguiente ilustracin).
Ilustracin 42. Organizacin operativa en la zona de impacto SUME Vs PEB
Fuente: IDIGER
El Sistema de comando, control y coordinacin (SCI) adoptado por el PEB, ofrece diversos beneficios
para el manejo de las emergencias, sin embargo tambin se tiene evidencia de algunas deficiencias en
la implementacin de esta metodologa. Wengeret al. (1990) resaltan algunas de sus debilidades, entre
las que se encuentran:
Debilidades en la coordinacin - interinstitucional.

Carece de un enfoque de coordinacin entre organizaciones y los niveles de gobierno que se ven
envueltos en la respuesta.
Cuando es completamente implementado en incidentes menores, suele incurrir en sobre costos de
recursos y personal.
No resuelve inconvenientes de comunicacin intra- institucionales.
El modelo de SCI no funciona al trabajar con organizaciones civiles.
No involucra la participacin coordinada de grupos voluntarios espontneos (Buck et al. 2006).
Aun cuando las debilidades enlistadas anteriormente son comunes en la bibliografa, su aplicabilidad en
el contexto del Distrito Capital no se encuentra documentado. Para ello sera necesaria la aplicacin de
un mtodo de evaluacin41 riguroso sobre la ejecucin del Sistema Comando de Incidentes y documentar
las fortalezas y debilidades del modelo para prximas implementaciones del SCI. 175
9.1.2. Evaluacin del proceso de respuesta

Pgina
41
ONeill propone una herramienta de evaluacin, en su reporte de investigacinA
ModelAssessmentToolfortheincidentCommandSystem: A case Study of the San Antonio FireDepartment
(2008).
La reorganizacin derivada de la implementacin del reciente marco normativo (Acuerdo 546 de 2013 y
los Decretos 172, 173 y 174 de 2014), conllev a un periodo de transicin en el cual se detuvieron las
peridicas reuniones de la Comisin Operativa Distrital42. El espacio interinstitucional para la planeacin,
ejecucin, revisin y ajuste del proceso de manejo de emergencias se reactiv despus de esta pausa,
a partir de la creacin de la Mesa de Trabajo para el Manejo de Emergencias y Desastres43.
Se plante como oportuno para el diagnstico del PEB, tomar provecho de la reactivacin del espacio
interinstitucional para retomar las apreciaciones de los integrantes del SDGR-CC con respecto al
desempeo del proceso de manejo de emergencias en el Distrito.
A continuacin se describen las actividades y resultados obtenidos de las dos primeras reuniones de la
Mesa de Trabajo para el Manejo de Emergencias y Desastres, y una sesin extraordinaria dedicada
exclusivamente para el diagnstico del PEB.
Primera sesin de la Mesa de Manejo de Emergencias 28/08/2014:
En el marco de la primera sesin de la Mesa de Manejo de Emergencias realizada el 28 de agosto de

2014, y con el objetivo de identificar las fortalezas y debilidades del proceso de respuesta en la aplicacin
del PEB, se realiz una encuesta diagnstico Plan de Emergencias de Bogot las entidades del Sistema
Distrital de Prevencin y Atencin de Emergencias - SDPAE (hoy Sistema Distrital de Gestin de Riesgos
y Cambio Climtico, SDGR-CC), las cuales opinaron lo siguiente:
a. Los temas por mejorar y su importancia en trminos de prioridad son:
Tabla 37. Temas por mejorar y su importancia

Importancia Temas por mejorar
1 Estructura Organizacional
2 Niveles de emergencia
3 Gobernabilidad
4 Preparativos (ej.: simulaciones, simulacros, guas PEC, etc)
5 Voluntariado
6 Atencin social
7 Continuidad del servicio
8 Participacin comunitaria
Fuente: IDIGER
b. Las fortalezas del SDPAE hoy SDGR son:

176
Coordinacin y Manejo de la Emergencia - Funcionamiento del Sistema (Establecimiento de
funciones, Integracin de la totalidad de entidades, Coordinacin,Compromiso interinstitucional,
Respuesta conjunta y Capacidad tcnica y operativa)
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Ejercicios interinstitucionales (Simulacros con Sistema Comando de Incidentes)
42
Comisin Operativa creada por el Decreto 332 de 2004.
43
La Mesa de Manejo corresponde a la Mesa de Trabajo para el Manejo de Emergencias Desastres creada
por el Acuerdo de Comisin Intersectorial No. 01 de 2014.
Recursos (Entrega de ayudas humanitarias, SIRE, SAT, Voluntariado y Experiencia y personal

interesado)
Protocolos (Protocolos identificados)
c. Las debilidades del SDPAE hoy SDGR-CC son:
Coordinacin y Manejo de la Emergencia - Funcionamiento del Sistema (Falta coordinacin,

sistema de comunicacin no integrado y debilidad en la integracin inter-institucional)
Ejercicios interinstitucionales (Pocas simulaciones y simulacros)
Continuidad (Alta taza de rotacin de personal y falta de compromiso directivo)
Protocolos (Cruce de funciones entre entidades, protocolos desactualizados, Deficiencia en las
comunicaciones, falta de manejo post incidente, mejorar la evaluacin final de incidentes (costos,
finanzas), definir el marco metodolgico post-incidente)
Otras debilidades (Credibilidad de reportes, disponibilidad de recursos, capacidad logstica,
gobernabilidad, atencin humana, diferencias conceptuales)
d. Los temas que requieren especial atencin son:
Gestin de recursos financieros

Derechos de afectados
Sistema de informacin (Estadstica del manejo de la emergencia e integracin de sistemas de
informacin)
Protocolos (Materiales peligrosos de origen desconocido, Bsqueda y rescate de animales en
emergencias, residuos peligrosos, bsqueda y rescate urbano, pandemias, proteccin nuclear,
biolgica y qumica, manejo de MATPEL por particulares)
Otros ( Red Vial Vital y reglamento de la Mesa de Manejo de Emergencias - MME)
e. Priorizacin de protocolos que deben ser actualizados:
De manera general, las entidades consideran que todos los protocolos deben ser actualizados, sin
embargo de manera especfica se priorizan los siguientes:
Tabla 38. Protocolos que se deben actualizar

No de protocolo Nombre de Protocolo
1.1 Identificacin de poblacin afectada
1.2 Montaje de alojamientos temporales
1.3.1 Entrega de ayudas humanitarias alimentarias
3.1 Control de incendios
3.2 Control de incidentes con materiales peligrosos
3.3 Operaciones de rescate de victimas
3.6 Poda y tala de rboles en riesgo
177
3.7 SF Preparacin y atencin ante desbordamientos y/o insuficiencia del sistema de drenaje de la ciudad
3.8 Fenmenos de remocin en Masa - FRM
4.4 Protocolo distrital manejo de cadveres
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5.1 Definicin, implementacin, seguimiento y control del plan de accin de la emergencia

5.2 Reacondicionamiento y recuperacin al personal
5.3 Manejo de suministros

5.4 Sistemas de Comunicacin
5.5 Informtica
5.6 Revisin, Ajuste y articulacin del plan de rehabilitacin y reconstruccin.
5.7 Medios de transporte
5.8 Instalaciones
Fuente: IDIGER
Segunda sesin de la Mesa de Manejo de Emergencias 11/09/2014:
Posteriormente, el 11 de septiembre de 2014 se realiz la encuesta clasificacin de emergencias en el

marco de la segunda Mesa de Manejo de Emergencias. Encuesta cuyo anlisis concluy que las
entidades del Sistema (presentes en el espacio) estuvieron de acuerdo en mantener una escala
ascendente con 5 niveles de emergencias y tambin compartieron que la clasificacin de los niveles de
emergencia respondiesen a criterios relacionados con la capacidad de respuesta y el impacto de la
emergencia.
De manera adicional los encuestados manifestaron la importancia de contemplar los siguientes criterios
para la clasificacin de las emergencias:
Tipo de respuesta a ejecutar

Vulnerabilidad de la poblacin afectada
Niveles de atencin en salud necesarios o preparados para responder a cada nivel de emergencia
Responsable de definir el nivel de emergencia y en qu momento se define
En la afectacin a la poblacin distinguir entre poblacin afectada directa e indirectamente
En la capacidad de respuesta incluir el nmero de instituciones involucradas
Capacidad de recuperacin de la zona
Tipo de emergencia presentada
Incluir en la clasificacin existente, las emergencias de salud pblica o emergencias por agentes
biolgicos o qumicos
Gobernabilidad
Periodo operacional
El 94% de las entidades opin que la determinacin del nivel de la emergencia debera ser objetiva y el
6% (una entidad) opin que debera ser subjetiva. Con respecto a la calificacin de las variables, el 69%
manifest que se deberan usar parmetros idnticos, mientras que el 31% sugiri que fuesen flexibles
a criterio del evaluador. Por otro lado, el 94% de las entidades opin que en la definicin del escenario
se debera describir tanto el impacto ocurrido como el posible impacto y tan solo el 6% (una entidad)
consider nicamente el impacto ocurrido.
178
Por su pertinencia con el proceso de manejo de emergencias, adicionalmente se recopilaron los

siguientes comentarios de las entidades asistentes a la Mesa de Manejo:
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Importantsimo generar coordinacin entre entidades, tanto pblicas como privadas

Las competencias nacionales y distritales deben estar articuladas as como en las lneas de repuesta
y apoyo de manera que situaciones controladas no se salgan de control o por el contrario la ayuda
nacional no rompa la organizacin distrital
Mayor participacin de las alcaldas locales
Se recomienda definir mejor los niveles de emergencias del PEB, diferenciando baja afectacin,
menor frecuencia, etc., as se puede catalogar mejor la emergencia
Taller interinstitucional diagnstico PEB 12/12/2014:
El 12 de diciembre de 2014 se realiz el taller diagnstico Plan de Emergencias de Bogot, en el cual se

trabaj bajo una metodologa cualitativa (grupos focales), con preguntas orientadoras enfocadas a tres
temas principales: Respuesta44 (Incluyendo los componentes: reas de respuesta, funciones de
respuesta protocolos, niveles de clasificacin de emergencias y estructura organizacional), Sistema
Operativo Distrital De Emergencias- SODE y Sistema de Alertas Tempranas. Las conclusiones de los
grupos de respuesta se puntualizan a continuacin45:
Grupo Focal (1) Respuesta:
(Entidades participantes: Jardn Botnico, Codensa S.A E.S.P, Secretara Distrital de Ambiente,
Secretara de Gobierno, IDIGER y Secretara Distrital de Integracin Social)
En cuanto a las reas de respuesta se considera que gobernabilidad y administracin de la

emergencia deben enfocarse de manera transversal, contemplando redefinicin de conceptos, y
teniendo en cuenta el enfoque basado en derechos.
Se requiere una mesa especfica para la revisin de responsabilidades de la Secretara de Gobierno
y la Secretara de Ambiente por la transicin a IDIGER.
Se requiere revisar y actualizar en general los protocolos, se sugiere la creacin de los protocolos
de disposicin de residuos, calidad del aire. Gobierno sugiere la revisin para el tema de atencin
de protestas.
Se propone la creacin de mesas especializadas y niveles de control.
Engranaje de protocolos con los PIRE, previa consideracin del nivel de la emergencia.
Se plantea la propuesta del manejo a travs de protocolos sectoriales.
Es necesario revisar los protocolos, se deben disear por niveles de emergencia, y esto articulado
con los protocolos nacionales. (Secretara de Gobierno)
Anlisis de los recursos que se requieren para implementar y viabilizar los PIRE, protocolos, etc.
Monitoreo y seguimiento a la implementacin PIRE.
Desconocimiento de los directivos de las entidades de la estructura del sistema de emergencias, de
179
los protocolos, responsables, etc.
rea de respuesta verificacin del conocimiento del PEB de las entidades participantes en la mesa,
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el objetivo del taller es efectuar un diagnstico inicial para adelantar las mejoras respectivas.
44
El grupo focal de respuesta fue dividido en dos, debido al alto nmero de participantes.
Las conclusiones de los grupos focales SAT y SODE estn disponibles en los ttulos Recursos para la atencin de
45
emergencias, y Sistema de Alertas Tempranas.

En trminos generales las entidades manifiestan que no hay claridad de las entidades responsables
para cada nivel, tal es el caso de los eventos del nivel 1 y 2 convocan o llaman a entidades que se
deben activar nivel 3. Se debe considerar en qu momento del evento se determina o define el nivel
de la emergencia. Se analiza la operatividad del Sistema Comando de Incidentes y la articulacin y
engranaje de los PIRE y su amarre al Plan de Emergencias Distrital.
Es necesario entrar a evaluar la calidad, pertinencia y articulacin de los PIRE para que funcione
como tal el sistema.
Evaluar dnde est la falencia si en el sistema o en las entidades que conforman el sistema.
Se analiza en trminos generales la estructura organizacional distrital para la administracin y
atencin de emergencias.
Con el cambio de sector del IDIGER, se requiere revisar y ajustar las responsabilidades tanto del
Sector Gobierno, como del Sector Ambiente.
Se menciona el efecto del Decreto 172 sobre los Consejos Locales de Emergencia. Revisin de
protocolos que probablemente deban incluirse, ambiente plantea la necesidad del protocolo de
disposicin y manejo de escombros y de calidad del aire por ejemplo.
Se plantea la posibilidad de trabajar un solo protocolo por sector.
El nuevo PEB debe partir desde los derechos de las personas, desde el bienestar de las personas.
Grupo Focal (2) Respuesta:
(Entidades participantes: Secretara Distrital de Salud, Empresa de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de

Bogot, Polica Metropolitana de Bogot, Cruz Roja Bogot, Defensa Civil Colombiana Seccional
Bogot y Cundinamarca, Unidad Administrativa Especial Cuerpo Oficial Bomberos Bogot, IDIGER,
Jardn Botnico)
La clasificacin de las emergencias es dinmica. La participacin de las alcaldas locales en atencin

de emergencias es muy complicado porque no existen los recursos suficientes y el conocimiento
tcnico para hacer parte de la atencin, las alcaldas deben vincular a personas eminentemente
tcnicos para poder aportar al proceso.
Se verifica estructura y se encuentra que se deben incluir las entidades de voluntariado sin perder la
gobernabilidad o responsables como instituciones Distritales.
Es relevante que en eventos de accidente de trnsito donde se involucren menores con prdida de
conciencia, la Polica no permita conciliacin ya que es poblacin vulnerable y requiere traslado y
atencin hospitalaria. La Secretara de Salud presta todos los elementos tcnicos y operativos para
verificar el estado de salud de los menores u otra poblacin que lo requiera o sea en otro tipo de
emergencia.
Es importante sensibilizar a todos los funcionarios operativos en cuanto a protocolos y
responsabilidades.
Es importante que exista cobertura en la exposicin a los riesgos de tal manera que permita superar
la emergencia.
180
Es necesario establecer poltica fuerte de educacin frente al riesgo en colegios universidades y al

ciudadano.
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Es necesario hacer mesas de trabajo para actualizar los protocolos distritales.

Se plantea que el sistema sea ms prctico y simple sin perder o dejar de lado el tema tcnico.
Es importante vincular un sistema continuo de evaluacin para mejora continua.

Existen fallas de comunicacin entre entidades, vincular un sistema o plataforma tecnolgica robusta
y con diversidad de funciones, voz, datos, imgenes, formatos.
9.1.3. Balance de emergencias atendidas bajo la actuacin del PEB

Aunque el PEB no incorpora lineamientos claros para implementar mejora continua sobre el proceso de
manejo de emergencias, el manejo de las emergencias ha tenido un espacio intrnseco en el cual se
examina los resultados y procedimientos ejecutados durante el manejo. Este espacio tiene un carcter
institucional al interior de cada entidad, y otro interinstitucional en las reuniones de la Comisin Operativa
Distrital, hoy Mesa de Manejo de Emergencias, instancia en la cual se ha revisado en conjunto los efectos
de las emergencias atendidas durante un periodo anterior (usualmente un mes).
Como aporte para este diagnstico, y considerando el impacto y disponibilidad de informacin, se

retomaron los balances generados de las emergencias de Bosa y Kennedy (2011), volcamiento de
Volqueta Usaqun (2014),incendio forestal los Rosales (2014), incendio de llantas Fontibn (2014), as
como los resultados de la consultora de realizacin de diagnstico del funcionamiento del SDPAE
(2012).
Sesin de la Comisin Operativa Distrital 30/03/2012
Durante esa sesin se adelant el anlisis de la atencin de la emergencia que impact a las localidades
de Bosa y Kennedy. Cada entidad participante manifest las debilidades identificadas en la atencin de
la emergencia entre las que se encuentran:
Unidad Administrativa Especial Cuerpo Oficial de Bomberos Bogot (UAECOB):
No hay un flujo oportuno de la informacin.

No se cuenta con una percepcin de la afectacin inicial.
La articulacin de las entidades fue tarda aunque se aplicaron los protocolos distritales de respuesta.
Se desarrollaron responsabilidades que no correspondan a ciertas entidades.
No se entreg informacin uniforme a la comunidad.
Las entidades perdieron espacios de coordinacin en el manejo de las emergencias.
Se evidenci la prdida de vigencia en el PMU por problemas en la interaccin interinstitucional.
Se debi instalar un COE porque se instalaron dos PMU.
Secretara Distrital de Salud (SDS):
No se implementaron los protocolos distritales de respuesta ni el Plan de Emergencias de Bogot

181
(PEB), conllevando a que la comunidad tomara ventaja con algunos requerimientos o solicitudes.
Se propone la revisin de los protocolos distritales de respuesta redefiniendo el rol de cada entidad.
Se evidenci la prominencia del manejo poltico sobre el tcnico.
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Dentro de las acciones correctivas que ha desarrollado la SDS, est la suscripcin de convenios con
cinco hospitales para mejorar la capacidad de respuesta en el territorio.
Cuerpo de Bomberos Voluntarios de Bogot (CBVB):
Se deben definir las competencias institucionales, porque en el caso de la emergencia de Kennedy

estaban todos los grupos operativos pero no se asignaron.
Cruz Roja Colombiana Seccional Cundinamarca y Bogot (CRCSCB):
Se evidenci un mal manejo de informacin pblica.

La asistencia humanitaria fue brindada de manera tarda al igual que los registros de poblacin
levantados.
Secretara Distrital de Integracin Social (SDIS):
No se realiz el EDAN; hubo dificultades con personas nuevas que no manejaban los formatos
generando inconvenientes en el levantamiento de la informacin. Hubo demora en la entrega de
formatos porque no estaban impresos ni numerados.
Los secretarios de despacho desconocan los protocolos de respuesta.
La SDIS no tena personal que digitara la informacin de registros.
Adicionalmente, en la sesin la UAECOB propuso:
Desarrollar el esquema organizacional que se implementara en eventos de temporada invernal.

Crear el deber ser de la atencin de emergencias, partiendo de las capacidades y misin institucional
para posteriormente fortalecer las acciones.
Realizar una revisin de protocolos distritales con los actores y el plan de respuesta para inundacin;
en una segunda fase realizar una simulacin para tomadores de decisin y en una tercera fase y
bajo la direccin del FOPAE realizar induccin a los secretarios sobre el manejo del incidente.
Consultora para la realizacin de un diagnstico del funcionamiento del Sistema Distrital de Prevencin
y Atencin de Emergencias (SDPAE):
En el marco del convenio No. 00083971 entre el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD) y el Fondo de Prevencin y Atencin de Emergencias de Bogot (FOPAE) suscrito a finales del
ao 2012 cuyo objeto fue el desarrollo de estrategias para la consolidacin del Sistema Distrital de
Gestin de Riesgos SGDR y el fortalecimiento de procesos institucionales y sociales que conduzcan
al aumento de la resiliencia de Bogot y la adaptacin al cambio climtico, se desarroll una consultora
para la realizacin de un diagnstico del funcionamiento del Sistema Distrital de Prevencin y Atencin
182
de Emergencias (SDPAE) a partir de informacin recolectada en los organismos que lo conforman.
Debilidades del SDPAE:

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El SDPAE dirige la mayor parte de sus recursos y acciones hacia la atencin de emergencias.
La mayora de los procesos se vean afectados por una altsima rotacin de personal.
Excesivo nmero de reuniones.
El proceso de gestin de riesgos, adems de hacer nfasis en los aspectos preventivos, no slo
debe manifestarse durante las emergencias, sino tambin en las fases de rehabilitacin y
recuperacin. Se requieren procesos de seguimiento y acompaamiento en las comunidades
expuestas al riesgo o afectadas por emergencias.
Fortalezas del SDPAE:
La concepcin del SDPAE es ampliamente aceptada, coincidiendo los consultados en afirmar que
es un buen instrumento de gestin, an si tiene varios aspectos por mejorar y corregir. Su estructura,
que implica la mutua colaboracin entre entidades y su activa participacin, se destaca como otra
fortaleza del Sistema.
Liderazgo con la que cuenta la ciudad de Bogot en el tema de gestin de riesgos y se considera
muy avanzado el conocimiento tcnico y la gestin. Como ejemplo se hace referencia a la ola invernal
2010 2011, la cual fue adecuadamente atendida, lo cual a juicio de un entrevistado, demuestra que
el SDPAE est culturalmente maduro
Oportunidades del SDGR:
El Cuerpo Oficial de Bomberos de Bogot quiere asumir el liderazgo y varias responsabilidades en

algunos aspectos de la gestin de riesgos, lo cual es una ventaja que debe canalizarse para que el
trabajo d los frutos esperados.
Posibilidad de trabajar con el Instituto de Medicina Legal para integrar procedimientos tanto en el
Instituto como en el SDGR para casos de desastres masivos y todo lo relacionado con eventos
antrpicos, la identificacin de cadveres y la atencin psicolgica a familiares de las vctimas.
Las Alcaldas Locales, por su parte, son aliados de importancia estratgica en temas como la gestin
local del riesgo, la reaccin inmediata, identificacin de puntos crticos, la provisin de personal, la
capacitacin y gestin comunitaria, y como enlace entre los niveles distritales y la comunidad. Hay
varias Alcaldas que estn dispuestas a aportar recursos para cofinanciar proyectos y actividades de
gestin de riesgos, siempre bajo la orientacin tcnica de FOPAE o quien haga sus veces.
Tambin se cuenta con aliados en los diversos sectores que permitirn asumir nuevos retos, alianzas
y compromisos para impulsar el tema, como es el caso de la EEB y la EAAB, en el sector servicios
pblicos, la Secretara de Movilidad y el Terminal de Transportes en el sector movilidad, etc.
Desafos del SDGR:
Identificar las zonas grises o no definidas en lo relacionado con las competencias y responsabilidades
de cada entidad y poder definirlas de una manera armnica y coherente.
183
Extender el concepto de sistema ms all que la simple organizacin interinstitucional.

Incorporar el enfoque de procesos en el sistema.
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Disear el SDGR a partir de las necesidades de la poblacin hacia las definiciones funcionales de
las entidades y no desde las funciones de las entidades hacia la definicin de acciones de
intervencin.
Establecer el instrumento financiero que permita la atencin inmediata, as como la financiacin de
la atencin de eventos que no estn en cabeza de ninguna entidad, como lo relacionado con riesgos
generados por sustancias peligrosas.
Establecer mecanismos para que los representantes de las entidades ante el Sistema tengan
atributos como: Conocimientos mnimos del tema, de su entidad y del Distrito, capacidad de toma de
decisiones y una mnima estabilidad y compromiso.
Generar procesos de comunicacin e informacin, capacitacin, difusin y divulgacin.
Generar procesos de seguimiento y acompaamiento a la gestin.
Actualizar, fortalecer y ampliar el SIRE, de manera que se convierta en una herramienta Distrital,
tecnolgicamente poderosa y que contemple los requerimientos del SDGR.
Fortalecer lo local. Disear el sistema para que se base en la gestin de lo local hacia lo Distrital.
Mesa de Manejo 11/09/2014.
En el marco de la mesa de manejo de emergencias y desastres, se prioriz el anlisis de las emergencias

como un punto necesario de las reuniones. Durante la segunda sesin de la mesa de manejo, realizada
el11 de septiembre de 2014 se analiz el evento generado por la cada de una volqueta sobre una
vivienda en Usaqun, concretando los siguientes comentarios:
Es conveniente generar un protocolo o instrumento que trate los eventos generados por privados
involucrando las responsabilidades tanto de los generadores de la emergencia como del Sistema,
teniendo en cuenta la demora en la actuacin del privado y la falta de mecanismos para que el estado
acte con celeridad y replique posteriormente; es necesario involucrar el tema de seguros.
Se solicita revisar el tema del protocolo de terrorismo y actualizarlo a la luz de la ley de vctimas, con
escenarios multipropsitos.
Se requiere contar con el mecanismo que permita definir las activaciones y actuaciones de los
organismos de respuesta voluntarios, teniendo en cuenta los niveles de intervencin para estos.
Incluir en el PEB los protocolos actualizados ya que el protocolo de incendios forestales presentado
no es el actualizado.
El protocolo de alojamientos temporales se encuentra en revisin por parte de la Secretara Distrital
de Integracin Social.
IDRD, solicita la revisin del protocolo de manejo de cadveres ya que se le estn asignando muchas
funciones se cruzan con las funciones de Hospital (SDS), con el tema de alojamientos, morgue
temporal.
Se debe incluir protocolos para manejo de mascotas, intervencin en salud mental, gobernabilidad
que debe ser incluida desde Secretara General.
Para temas como el virus del bola y Chikungunya se debe tener en cuenta la interrelacin con las
184
entidades nacionales.
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En la sesin del 09 de octubre, la Mesa de Manejo se enfoc en la presentacin del proyecto de Atencin
Social, por parte de la Secretara Distrital de Integracin Social. Luego, se prosigui a evaluar las
emergencias presentadas durante el ltimo mes, concluyendo que los reportes del NUSE no son claros,
lo cual impacta directamente el proceso de activacin institucional debido a la insuficiencia de
informacin. Adicionalmente la Secretara Distrital de Salud SDS, present el protocolo ante un
eventual caso de EBOLA y aclara que el virus del Chikungunya no implica un plan de contingencia
especial ya que el vector no circula en la ciudad.
En esta sesin de la Mesa se analiz la emergencia del incendio de llantas en Fontibn, encontrando:
Durante el segundo y tercer da no se cont con la misma cantidad de recursos que durante el primer
da.
El manejo de informacin con los medios de comunicacin debe ser del comandante del incidente.
(UAECOB para el ejemplo).
Definir puntos clave para mejorar el tema de las actas.
Se debe dar manejo al PMU y al COE para dar buen desarrollo a las emergencias.
9.1.3. Impacto del proceso de manejo de emergencias y desastres a partir de la

implementacin del PEB
La realizacin de un diagnstico del impacto generado por el proceso de manejo de emergencias y
desastres a travs de la implementacin del PEB, requiere un anlisis exhaustivo sobre el desempeo
de cada uno de los mecanismos definidos en l. Sin embargo el PEB no contempl ninguna actividad de
seguimiento y evaluacin que permitiera recopilar este tipo de informacin, y por tanto se hace necesario
incluirlo en un nuevo Plan.
Aun cuando no se cuenta con una herramienta para analizar directamente el desempeo del PEB, este
diagnstico se apoya en el reporte de impacto adjunto, donde se analiza la recurrencia de eventos46 que
han generado afectacin en todo el pas y su contraste entre el comportamiento de eventos anteriores
(2000-2007) y posteriores a la implementacin del PEB (2008-2013) a travs de la ilustracin de
frecuencias, ndice de impacto en frecuencia, e ndice de impacto en afectacin.
Entre los resultados obtenidos, por medio del anlisis sobre la base de datos DesInventar se evidenciaron
tendencias de recurrencia de los diferentes tipos de eventos que han sido manejados bajo las
herramientas dispuestas para el proceso de manejo de emergencias antes y despus de la
185
implementacin del PEB (ver siguiente ilustracin).
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46
Reporte basado en registros de la base de datos DesInventar (2013) y SIRE (2014)
Ilustracin 43. Grficos con proporcin de frecuencia por tipos de eventos
Fuente: IDIGER
De estos resultados, se destaca el amplio registro de eventos47 de deslizamiento, incendio e inundacin

que generaron alguna afectacin en Bogot durante el periodo de implementacin del PEB. Y tambin
se resalta el alto porcentaje de participacin de los eventos de tipo incendio en Bogot con relacin al
comportamiento del resto del pas.
En el mismo reporte se calculan ndices de impacto que ofrecen un comparativo de la proporcin de 186
eventos que han sido atendidos en el Distrito con relacin al resto del pas (ver tablas siguientes). De lo
cual se concluye que en general Bogot ha tenido que afrontar una mayor proporcin de eventos que
Pgina
generaron afectacin48 sobre la poblacin, durante la implementacin del PEB en contraste con aos
anteriores y el resto del pas.
47
Eventos que generaron algn tipo de impacto en la salud, cotidianidad, propiedades, servicios a la
comunidad, economa y medio ambiente de la poblacin.
48
Segn los resultados del reporte la proporcin aumento para afectaciones sobre la salud, cotidianidad,
propiedades e infraestructura.
Tabla 39. ndice de impacto de frecuencia por tipo de evento (promedio anual de cada periodo)
Periodo 2000-2007 2008-2013
# Eventos Nacin / 1 # Eventos Nacin / 1
Evento
Evento Bogot Evento Bogot
Deslizamiento 4 5
Incendio 3 2
Incendio
5 26
forestal
Inundacin 7 18
Vendaval 22 19
Fuente: IDIGER
Tabla 40. ndice de impacto frecuencia por categora de afectacin (promedio anual)
Periodo 2000-2007 2008-2013
# Eventos Nacin # Eventos Nacin
Unidad / 1 Evento Bogot / 1 Evento Bogot
Bienestar Humano Vital 25 19
Bienestar Humano No
Vital 59 48
Bienes 42 45
Infraestructura 281 163
Economa 60 1
Medio Ambiente 70 207
Fuente: IDIGER
Puntualmente el reporte concluye con respecto al anlisis de la base de datos Desinventar lo siguiente:
En Bogot los eventos ms recurrentes son: deslizamiento, incendio e inundacin.

El periodo de implementacin del PEB ha coincidido con un aumento en la proporcin de eventos de
incendio y vendaval ocurridos en Bogot con respecto al resto del pas.
El periodo de implementacin del PEB ha coincidido con una disminucin en la proporcin de eventos
de deslizamiento, incendio forestal e inundacin ocurridos en Bogot con respecto al resto del pas.
El periodo de implementacin del PEB ha coincidido con un aumento en la proporcin de eventos
que han afectado la salud de las personas, la cotidianidad de la poblacin, la prestacin de servicios
a la comunidad, o generado prdidas econmicas en la poblacin del Distrito Capital con respecto al
resto del pas.
El periodo de implementacin del PEB ha coincidido con una disminucin en la proporcin de eventos
que han afectado las propiedades, los cultivos y bosques en Bogot con respecto al resto del pas.
187
El mismo reporte realiza un anlisis paralelo fundamentado en anlisis de frecuencias por tipos de
eventos, localidades afectadas, e impacto sobre el bienestar de la poblacin provenientes de los registros
disponibles en el SIRE.
Pgina
Ilustracin 44. Total de eventos y emergencias anuales (2002-2013)
EVENTOS 2002 - 2013 EMERGENCIAS 2002 - 2013
40449
484
468
29689
28353
367
18651
16955
16898
269
12951
224
206
11306
10665
192
173
159
7626
5720
5450
1
0
2009
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2010
2011
2012
2013
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Fuente: IDIGER
De manera general este reporte muestra que los registros no presentan una relacin directa entre
eventos49 y emergencias50 atendidas por el SDGR-CC, y de igual manera resalta el hecho que una baja
proporcin de los registros incluyen informacin concerniente con la afectacin de los incidentes (ver
188
Pgina
49
INCIDENTE o EVENTO: Suceso de causa natural o por actividad humana que requiere la accin de personal de
servicios de emergencias para proteger vidas, bienes y ambiente.
50
EMERGENCIA: Todo evento identificable en el tiempo, que produce un estado de perturbacin funcional en
el sistema, por la ocurrencia de un evento indeseable, que en su momento exige una respuesta mayor a la
establecida mediante los recursos normalmente disponibles, produciendo una modificacin sustancial pero
temporal, sobre el sistema involucrado, el cual compromete a la comunidad o el ambiente, alterando los
servicios e impidiendo el normal desarrollo de las actividades esenciales
Ilustracin 45. % de eventos con registro de afectacin por ao
% eventos con registros de afectacin

100%
80%
60%
40%
20%
0%
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Sin registro de afectacin Con registro de afectacin
Fuente: IDIGER
En su contenido, el anlisis incluye una cuantificacin por localidad del promedio de eventos y
emergencias materializados por ao bajo la implementacin del PEB, estableciendo el siguiente orden
descendente: Suba, Engativ, Kennedy, Usaqun, Ciudad Bolvar, Chapinero, San Cristbal Santa Fe,
Rafael Uribe Uribe, Bosa, Fontibn, Puente Aranda, Usme, Teusaquillo, Barrios Unidos, Los Mrtires,
Tunjuelito, Antonio Nario, La Candelaria y Sumapaz (ver siguiente ilustracin).
Ilustracin 46. Promedio anual de eventos por localidad (2002-2007) (2008-2013)
3000 PROMEDIO ANUAL DE EVENTOS X LOCALIDAD

2394
2500 2002-2007 2008-2013

1782
1754
1747
2000
1404
1359
1333
1214
1188
1084
1069
1013
1011
1500
998
891
873
867
833
803
787
759
745
736
720
696
676
642
603
590
578
1000
537
383
363
336
325
289
259
205
196
500
70
6
1
Fuente: IDIGER
189
En la siguiente grfica se ilustra el mismo tipo de comparativo sobre el promedio anual de emergencias
que han afectado las diversas localidades, durante la implementacin del PEB, definiendo el siguiente
orden descendente: Ciudad Bolvar, San Cristbal, Kennedy, Suba, Usaqun, Usme, Rafael Uribe Uribe,
Pgina
Engativ, Chapinero, Santa Fe, Fontibn, Puente Aranda, Teusaquillo, Bosa, Tunjuelito, Barios Unidos,
Los Mrtires, Antonio Nario, La Candelaria y Sumapaz.
Ilustracin 47. Promedio anual de emergencias por localidad (2002-2007) (2008-2013)
35 PROMEDIO ANUAL DE EMERGENCIAS X LOCALIDAD

29
30 2002-2007 2008-2013
26
25
21
19
20 16
16
16
16
15
15
14
14
14
14
14
13
13
12
15
11
10
10
9
8
8
10
7
6
6
6
6
5
5
4
4
4
3
5
2
1
1
0
0
0
Fuente: IDIGER
Puntualmente el reporte concluye con respecto al anlisis de la base de datos SIRE lo siguiente:
Los eventos ms recurrentes en Bogot bajo la implementacin del PEB son: Incidentes Servicios
Pblicos, Quemas / Conatos y Accidente.
Las emergencias ms recurrentes en Bogot corresponden a Accidente, Deslizamiento, Incendio
forestal e Incendio.
El promedio anual de frecuencia de eventos ha aumentado en la mayora de localidades del Distrito
Capital.
El promedio anual de frecuencia de emergencias ha mantenido valores estables.
La recurrencia de eventos que han afectado la salud y cotidianidad de la poblacin en el Distrito
Capital ha aumentado durante la implementacin del PEB.
La afectacin sobre la salud ha mantenido una proporcin estable en el nmero de muertos y
lesionados, en ambos periodos de anlisis.
9.2. COMPONENTE DE PREPARATIVOS

Esta seccin examina los resultados generales de la implementacin de los objetivos planteados en
anexo del PEB denominado Estrategia de fortalecimiento de la capacidad de respuesta ante un evento
de gran magnitud en Bogot. En primer lugar examina lo relacionado con los recursos para atencin de
emergencias entre los que se encuentran los organismos de respuesta, fortalecimiento de la capacidad
190
institucional y comunitaria, el Sistema Logstico Distrital - Red Distrital de Centros de Reserva, manejo
de informacin; posteriormente se incluye los Sistemas de Alerta Temprana SAT y finalmente
informacin de generacin de capacidades, contemplando aspectos de ejecucin presupuestal,
Pgina
simulacros y simulaciones y plan institucional de respuesta a emergencias PIRE.

9.2.1. Recursos para atencin de emergencias

Son todas las medidas, acciones, mecanismos e instrumentos que se priorizaron para fortalecer los
integrantes del SDPAE, entendidos como instituciones y comunidad en el manejo de situaciones de
emergencia, desastre o calamidad.
9.2.1.1. Organismos de respuesta
El sistema organizacional adoptado en el Distrito Capital para la atencin de emergencias fue el producto
de un anlisis de interrelacin y correlacin de informacin entre las diferentes funciones de respuesta
del Plan de Emergencias de Bogot y la base estructural del SCI, con el fin de definir el esquema bajo el
cual las entidades responsables ejecutaran sus funciones. As es como la asignacin de funciones
especficas (explicitas en el Plan de Emergencias de Bogot) de ciertas entidades ha llevado a que
diversos organismos del SDGR-CC sean encargados de actividades especficas en el marco del proceso
de manejo de emergencias.
La articulacin de estas entidades es organizada en la estructura organizacional por staff, secciones,

ramas y unidades. El Staff de comando conformado por: comandante de incidente, Seguridad,
Informacin Pblica, Enlace, rea Jurdica; y las secciones de Planificacin, Operaciones, Logstica,
Administracin, Jurdica y Finanzas.
Entre las entidades integrantes del SDGR-CC se resaltan los aportes realizados, a este diagnstico, por
parte de la Secretara Distrital de Integracin Social, la Unidad Administrativa Especial Cuerpo Oficial de
Bomberos Bogot, la Secretara Distrital de Salud, y la Cruz Roja Colombiana Seccional Cundinamarca
y Bogot, como se describe a continuacin:
1. Secretara Distrital de Integracin Social (SDIS)
Como responsable de la rama de atencin social en la seccin de operaciones, tiene la responsabilidad

de regular y desarrollar los procesos de Atencin Social en situaciones de desastre que se presenten en
el Distrito Capital, para garantizar la oportuna respuesta a la poblacin afectada.
La dependencia de la Secretara Distrital de Integracin social - SDIS encargada de la atencin social en

emergencias, es la Subdireccin para la Identificacin, caracterizacin e Integracin.
La atencin social en emergencia, es la segunda etapa de la ejecucin de la respuesta, que contempla

el acercamiento a la poblacin afectada por emergencias o desastres, su identificacin, la deteccin de
necesidades para la entrega de ayudas humanitarias o el montaje de alojamientos temporales en caso
191
de requerirse y la orientacin o derivacin a otros servicios sociales de la SDIS o del Distrito.

Pgina
Estas acciones tienden a reducir los efectos negativos que los eventos adversos causan sobre la
poblacin, con el fin de generar sinergia con el inicio de acciones de estabilizacin como: Identificacin
de la poblacin afectada, montaje y funcionamiento de alojamientos temporales institucionales, entrega

de ayudas humanitarias alimentarias, entrega de ayudas humanitarias no alimentarias, continuidad en la
prestacin de los servicios afectados por las emergencias, y la organizacin ciudadana para el apoyo de
la Atencin Social
Las actividades de identificacin de poblacin desde el ao 2006 a diciembre de 2014, han impactado
en 41929 hogares (ver siguiente ilustracin).
Ilustracin 48. Hogares atendidos por SDIS anualmente (2006 2014)

5000 4046 3777
4000
3000 2265
2000 1590
1250
561 835
1000 185 432
0
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Fuente: IDIGER
En la grfica, no se incluy el dato de los 26.988 hogares atendidos de la emergencia por temporada de
lluvias del ao 2011, que afect principalmente a las localidades de Bosa con 18524 y Kennedy con
8464.
Por su parte las ayudas humanitarias en el Distrito son suministradas por dos instancias: El IDIGER y la
SDIS, quienes de forma coordinada entregan los diferentes suministros (ver tabla abajo). Este servicio
busca cubrir las necesidades bsicas de vestuario, abrigo, agua y alimentacin de la poblacin afectada
por emergencias o desastres por medio de ayudas humanitarias clasificadas en alimentarias, no
alimentarias y pecuniarias.
Tabla 41. Ayudas entregadas por IDIGER y SDIS

ENTIDAD AYUDA HUMANITARIA CONTENIDO CRITERIOS
1 Colchn colchoneta 1 Almohada 1 kit por adulto, 1 kit
Kit noche porcada dos nios (2 - 10
1 Frazada aos)
Creolina (bt) 1 Escoba
Kit limpieza Hipoclorito (gf) 1 Trapeador 1 kit por hogar
Detergente (bol) 1 Balde plstico
IDIGER
2 Ollas + 1 Olleta 5 Vasos

5 juegos de
Kit cocina 1 kit por hogar
1 Molinillo cubiertos
5 Platos
192
1 Estufa de gas tipo

Estufa camping 1 estufa por hogar
Tejas de zinc Tejas de 1,89mt * 1,9 mt A criterio
Pgina
Plstico Rollos de 2mt de ancho A criterio

ENTIDAD AYUDA HUMANITARIA CONTENIDO CRITERIOS

Bono virtual canjeable
Mercado por alimentos 1 mercado por hogar
1 Shampoo en
1 Jabn sobre 1 kit por persona (>1 ao
Kit de aseo personal
1 Cepillo de dientes 1 Talco para pies de edad)
1 Desodorante en sobre 1 Crema dental
1 Crema
1 Shampoo antipaalitis 1 kit por beb (<= 1 ao de
Kit aseo beb
edad)
1 Aceite para beb 1 Jabn de avena
SDIS
1 Cobija 1 Body
1 Conjunto de ropa (3 1 kit por beb (<= 1 ao de
Kit ropa beb
piezas) 1 Mameluco edad)
1 Saco polar 1 Pijama trmica
1 Sudadera Ropa interior
Kit ropa nio (a) 1 Camiseta Zapatos 1 kit por nio (a)
Medias
1 Sudadera Ropa interior
Kit ropa hombre/ mujer 1 Camiseta Zapatos 1 Kit por persona
Medias
Fuente: IDIGER
2. Unidad Administrativa Especial Cuerpo Oficial de Bomberos Bogot (UAECOB)
Como responsable de la rama respuesta se encarga de realizar acciones de control y extincin de

incendios y materiales peligrosos, bsqueda y rescate de vctimas para lograr en el menor tiempo posible
el salvamento de vidas, evacuacin y retorno de la poblacin afectada y control de otros eventos
UAECOB cuenta con personal de lnea de fuego compuesto por 456 personas que participan en las
operaciones de emergencia y ostentan el perfil de bombero en cualquiera de sus diferentes rangos;
quienes adems estn asignados a un grupo segn su especialidad.
La unidad cuenta con los siguientes grupos especializados:
Grupo de incendios forestales: Proteccin de incendios forestales, investigacin de causas de estos

incendios y tcnicas para combatirlos.
Grupo tcnico de rescate: Operaciones de extraccin vehicular y rescate de atrapados en accidentes
de trnsito. Rescate en zanjas y en media montaa. A este grupo pertenece el equipo de intervencin
rpida (EIR) que tiene como propsito rescatar a los bomberos que resulten comprometidos en las
operaciones.
193
Grupo de Bsqueda y Rescate Urbano USAR. Operaciones de rescate en estructuras colapsadas.

Actividades de bsqueda, localizacin, acceso estabilizacin y extraccin de las vctimas. Grupo
Pgina
acreditado por INSARAG, el ente de Naciones Unidas que regula la atencin de grandes
emergencias que requieran ayuda internacional.
Grupo canino: Doce bomberos guas y sus perros entrenados para la bsqueda y localizacin de
personas en estructura colapsada, campo abierto o deslizamientos, y para encontrar sustancias
acelerantes de la combustin, durante las actividades de investigacin de incendios.
Grupo de Rescate y Salvamento Acutico: Rescate de personas y objetos que caen a los cuerpos
de agua de la ciudad y atencin de emergencias de complejidad, en caso de grandes inundaciones.
Los bomberos, con botes, recorren los barrios para sacar damnificados a zonas seguras.
Grupo Especializado MATPEL-REC: Responde ante eventos generados por sustancias o materiales
que por s mismos, en cierta cantidad o estado, se constituye en un riesgo para la salud, el ambiente
y/o los bienes, ya sea durante su produccin, almacenamiento, utilizacin o transporte.
Adicionalmente UAECOB cuenta con un parque automotor de primera respuesta para la atencin de
incidentes compuesto por 40 mquinas extintoras, 3 mquinas escaleras, 6 carrotanques y carro
comando, con puestos de trabajo, computadores, monitores, sistemas de comunicacin, pantallas LED,
plotter, impresora, y televisin satelital.
3. Secretara Distrital de Salud (SDS)
Como lder de la rama de salud realiza todas las acciones dirigidas a la atencin mdica pre hospitalario
y hospitalario de las vctimas de la emergencia, el control de factores de salud pblica, asistencia
veterinaria y el manejo de cadveres.
La dependencia de la Secretara de Salud encargada de la atencin mdica, es la Direccin de Urgencias

y Emergencias en Salud, de la Subsecretara Servicios de Salud y Aseguramiento. Su inicio se dio en el
ao de 1976, con la creacin del programa de urgencias como dependiente de la seccin de programas
mdicos especiales de la Divisin de Atencin Mdica.
La Direccin Urgencias y Emergencias en Salud, realiza las siguientes acciones:
Rectora del Sistema de Emergencias Mdicas en el Distrito, mediante la coordinacin operativa de

los actores del sistema para dar respuesta a las urgencias y emergencias que se presentan en el
Distrito.
Gestin de Riesgo en Salud para la prevencin a situaciones de urgencias, emergencias y
eventuales desastres.
Fortalecimiento de las competencias de los actores del Sistema de Emergencias Mdicas,
desarrollando los programas dirigidos al sector salud y comunidad.
Actualmente cuenta con un equipo interdisciplinario conformado por mdicos generales, psiclogos,
enfermeros profesionales, tcnicos auxiliares de enfermera, mdicos especialistas en gestin de riesgos
y en psiquiatra, quienes regulan la urgencia mdica bajo articulacin con las tripulaciones de los recursos
mviles de los prestadores de servicios de salud.
194
La Direccin Urgencias y Emergencias en Salud cuentan con un parque automotor de primera respuesta
Pgina
para la atencin de incidentes compuesto por ciento treinta y nueve (139) recursos mviles y seis (6)
equipos rurales de respuesta en equinos ubicados en la zona rural de la localidad de Sumapaz.
Tabla 42. Recursos Secretara Distrital de Salud.

Recursos Nmero
Ambulancias bsicas 105
Ambulancias bsicas rurales 4
Ambulancias bsicas para Salud Mental 3
Ambulancias medicalizadas 15
Ambulancias medicalizadas neonatales 3
Vehculo Ligero para Salud Mental 1
Vehculos de Respuesta Rpida 5
Cuatrimotos 2
Equipo de Comando en Salud 1
Equipos rurales de respuesta en equinos 6
Fuente: IDIGER
4. Cruz Roja Colombiana Seccional Cundinamarca y Bogot
Como responsable de la rama de distribucin se encarga del proceso de consolidacin y alistamiento de

los pedidos a transportar y entregar a una zona, localidad o UPZ definidos, teniendo en cuenta la ptima
ruta para llegar a los centros de acopio, bodega, o cualquier otro punto que el SDGR-CC determine.
La Cruz Roja Colombiana Seccional Cundinamarca, hace parte de la Sociedad Nacional de la Cruz Roja
Colombiana, conformada por unidades municipales y grupos de apoyo ubicados en el departamento de
Cundinamarca. Las agrupaciones con corte a 31 de diciembre de 2014 son: Girardot, Guaduas, Bogot,
Pacho, Cha, Sopo, Tocancip, Zipaquir, Facatativa, Soacha, Fusagasuga, La Mesa y Ubate.
Los recursos para atencin de emergencias de la Seccional se resumen en la tabla 05, cuyo componente
humano incluye integrantes de grupos especializados en W-SAR, M-SAR, K-SAR, U-SAR (Liviano
CRECL con 28 Integrantes y Mediano BREC Con 41 Integrantes) y Atencin Pre Hospitalaria APH.
Tabla 43. Resumen de recursos Cruz Roja

Humanos. Total personal voluntario y no Fsicos (Maquinaria pesada, maquinaria liviana, vehculos, entre
voluntario otros para atencin de emergencias)
Voluntarios
Socorristas: 295
2 Vehculos de Carga Tipo Turbo
Juveniles:85
Damas Grises:60
Funcionarios
5.Camionetas Doble cabina 4x4
Directos 145
Funcionarios Indirectos 401 1 Vehculo Especial (Unimog)
Prestacin
1 Administrativo
Servicios470
195
2 Camionetas Cabina Sencilla 4x2

2 Vehculos de Salud Domiciliaria
5 TAB
Pgina
1 TAM
Fuente: IDIGER
9.2.1.2. Fortalecimiento de la capacidad institucional y comunitaria
La necesidad de preparar personal especializado para la atencin de eventos por colapso estructural
despus de un sismo o un atentado terrorista se gest con el terremoto del Eje Cafetero (Enero de 1999)
y se ratific con el atentado terrorista al Club del Nogal (Febrero de 2003), donde se evidenci la
necesidad de formar grupos especializados en esta rea que siguieran protocolos establecidos a nivel
internacional.
Fue as como este proceso inici en Armenia en el ao 2000 con la realizacin del primer curso BREC
(Bsqueda y Rescate en Estructuras Colapsadas) certificado por OFDA51 y con la presencia de
Instructores de Metro Dade52. A nivel Distrital el proceso de capacitacin y preparacin para grupos de
respuesta se ha venido adelantando desde el mismo ao, donde la Cruz Roja en convenio con la
Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias del Distrito Capital, inici con los lineamientos BREC
mediante una adaptacin del curso dictado en Armenia en ese mismo ao.
Entre el 2003 y el 2004, el proceso adquiri importancia en Bogot y en el resto del pas, iniciando la
elaboracin y diseo del curso de respuesta en estructuras colapsadas nivel liviano (CRECL) de acuerdo
a los parmetros establecidos por INSARAG53para ser certificado por OFDA. La misin de estos grupos
es desarrollar actividades operativas en las reas de bsqueda, salvamento y rescate, as como
actividades comunitarias, en acciones de salud, primeros auxilios, bienestar con nfasis en planeacin
para emergencias, prevencin y preparacin para la atencin de desastres54.
En el ao 2007, el documento Plan de Emergencias de Bogot incluy como uno de los resultados
esperados, el diseo del plan de capacitacin operativa a 3 y 10 aos, para los componentes operativo,
tctico y poltico.
En este mismo ao, se gener el documento denominado Plan de Capacitacin Operativa, el cual
constituy el documento marco del programa de capacitacin de los grupos operativos a corto, mediano
y largo plazo, contemplando temticas, estndares, procedimientos, protocolos y medios de evaluacin
especficos.
El plan incluy el cronograma de capacitaciones, el cual fue construido de acuerdo al anlisis de la

informacin de personal capacitado por entidad, ofertas de cursos institucionales y avances en el
desarrollo del Plan Institucional de respuesta a Emergencias PIRE. Si bien, el proceso de capacitacin
a las entidades del SDPAE ha sido constante, el cronograma establecido no se cumpli de manera 196
rigurosa, debido a factores externos y priorizacin de necesidades del SDPAE, hoy SDGR-CC.
Pgina
51
Oficina de Asistencia para Desastres del Gobierno de los Estados Unidos
52 Cuerpo de Bomberos de Miami - Florida Oficina de Asistencia para Desastres del Gobierno de los Estados
Unidos
53
Grupo Asesor Internacional en Bsqueda y Rescate
54
Plan de Capacitacin Operativa, Plan de Emergencias de Bogot, 2007.
Al comparar los resultados del total de personas de entidades del SDGR-CC capacitadas en los ltimos
10 aos, se observa que el ao 2009 presenta la mayor ejecucin, ao en el que se realizaron
capacitaciones mediante convenio con la Universidad Nacional con el fin de fortalecer el Grupo de
Inspeccin de Edificaciones despus de un sismo, logrando la certificacin de 1268 profesionales.
Ilustracin 49. Total de personas capacitadas por ao, entidades SDGR-CC

TOTAL DE PERSONAS CAPACITADAS ENTIDADES SDGR - CC/
AO
1268
1113
968
399
270 320 288 260
159 134
67
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Fuente: IDIGER
En el ao 2007, segundo en ejecucin, se inici la implementacin del plan de accin de capacitacin

operativa. En este ao se realizaron 53 jornadas con un total de 1.113 participantes, con una inversin
de $ 558.605.860.
Durante el segundo semestre del 2008, se destacan 2 capacitaciones sobre Cmo hacer cubrimiento
periodstico en zonas de desastres, dirigida a ms de 140 comunicadores de medios masivos y
comunitarios, quienes recibieron durante un da completo capacitacin terica y prctica sobre cmo
hacer ms seguro su trabajo en zona de desastre sin interferir con las autoridades.
Durante el ao 2013, tercero en ejecucin, se defini como estrategia para el fortalecimiento del proceso
de capacitacin (dirigida a grupos operativos) la participacin de los profesionales del equipo de
preparativos y respuesta del IDIGER (certificados como instructores OFDA o con experiencia en
procesos de formacin) como capacitadores. Con esta metodologa se logr el desarrollo de 11 jornadas
de capacitacin de las 23 proyectadas para este periodo, dirigidas a un total de676 participantes.
1. Sector Educacin
En el ao 2005 se consolid el documento denominado Fortalecimiento de la Capacidad de Respuesta

de Bogot, ante un Sismo de Gran Magnitud, el cual incluy la lnea de accin de informacin pblica y
conciencia ciudadana Comunidades locales dotadas de planes para la gestin participativa del riesgo,
197
en ejecucin y con capacidad para liderar y orientar la elaboracin y puesta en marcha de planes
barriales, escolares, empresariales dentro de sus propias localidades.
Pgina
Durante el ao 2006, se inici la formulacin e implementacin de una estrategia de informacin,

educacin y enlace para la gestin del riesgo en Bogot, con el objetivo de brindar informacin de las
acciones pertinentes para llevar a cabo antes, durante y despus de un sismo, a travs de talleres de
capacitacin dirigidas a docentes multiplicadores en los colegios pblicos y privados. Adicionalmente, se
realiz un proceso de formacin a 325 instituciones educativas para la valoracin de los planes escolares
de gestin del riesgo (PEGR). As mismo, durante septiembre y octubre se desarroll una campaa ldica
con nias y nios de colegios, con el objetivo de promover procesos de autoproteccin ante la ocurrencia
de un sismo en la ciudad.
Debido a la nueva normatividad de jardines infantiles, y al terremoto ocurrido en Pisco Per en el ao

2007, se aument la demanda de capacitacin en el Distrito por lo cual se mantuvieron campaas ldicas
que beneficiaron a 3.781 estudiantes.
En el ao 2008, se fortaleci la campaa de informacin y capacitacin denominada Bogot con los pies
en la Tierra, y se capacitaron grupos de docentes como multiplicadores escolares, bajo una intensidad
de 16 horas terico-prcticas dedicadas a gestin del riesgo, primeros auxilios, y estrs en emergencia.
Adicionalmente, se llev a cabo un proyecto piloto dirigido a nios de preescolar a travs del personaje
Pietra Terrosa(Ttere), bajo un esquema de divulgacin basado en el uso de tteres y canciones para
nios que socializaban acciones de autoproteccin ante un posible evento. Paralelamente se realiz un
proyecto piloto para promover la comprensin del fenmeno fsico del sismo, con estudiantes de segundo
grado de colegios oficiales y privados del D.C., con el cual se divulg una nueva cartilla sobre el
conocimiento cientfico del terremoto dirigido a menores de edad.
Durante el 2009, se mantuvo la campaa de sensibilizacin sobre las acciones antes, durante y despus
de la ocurrencia de un terremoto, involucrando a estudiantes y docentes. Como complemento se
actualiz la herramienta Gua para elaboracin del Plan Escolar de Emergencias y Contingencias PEC
y se continu con la implementacin de la metodologa de trabajo ldico desarrollada en el 2008.
198
Pgina
Ilustracin 50. Cifras de intervencin del sector educativo
PROCESO DE INTERVENCIN SECTOR EDUCATIVO
2006 2007 2008 2009 2010 2011

INSTITUCIONES EDUCATIVAS 1233 1742 1068 1044 2546 2299
DOCENTES CAPACITADOS 4030 4782 2571 2035 4673 4063
Fuente: IDIGER
Al comparar los resultados de intervencin en el sector educativo del periodo 2006 al 2011, se observa
que los aos 2007 y 2010 presentan un evidente aumento de docentes capacitados, mientras que el
2009 represent una evidente disminucin. Con relacin a instituciones educativas que recibieron
capacitacin para realizar el plan escolar de emergencias, se encuentra que el ao 2010 mantiene la
mayor participacin y los aos 2008 y 2009 presentan una evidente disminucin.
En el ao 2010 se trabaj de manera prioritaria en el proceso de inclusin en la cultura ciudadana de la
gestin integral del riesgo en instituciones educativas, desarrollando diferentes talleres ldico-
pedaggicos con los instrumentos de Pietra Terrosa y talleres de Plan Escolar de Emergencias y
Contingencias, con el propsito de promover el conocimiento y la corresponsabilidad ciudadana en
trminos de prevencin del riesgo.
Posteriormente, el rea de educacin en gestin de riesgos del IDIGER desarroll una estrategia para el
sector educativo con vigencia 2012 2016, la cual involucra a las entidades que participan en el proceso
de enseanza a travs de diferentes modalidades educativas, desde la etapa inicial hasta la educacin
superior de la siguiente manera:
Secretara Distrital de Integracin Social: Nivel preescolar.

Instituto Colombiano de Bienestar Familiar: Nivel preescolar.
Secretara de Educacin Distrital: Educacin Bsica y Media.
Universidades e Instituciones de Educacin Superior.
Dando cumplimiento al objetivo especfico 2 de la estrategia Promover, apoyar, orientar e implementar

estrategias de formacin y capacitacin en gestin de riesgos y su articulacin con las diferentes polticas
ambientales de manera que responda a las necesidades del sector educativo, durante el periodo 2012
199
2014 se adelantaron procesos de formacin a 7.767 personas entre docentes y estudiantes

universitarios. El ao 2013, muestra una tendencia de aumento debido a la incorporacin de estudiantes
Pgina
universitarios en el proceso de capacitacin.

Ilustracin 51. Total de docentes capacitados por ao
TOTAL DOCENTES CAPACITADOS / AO
2012 2013 2014

TOTAL DOCENTES CAPACITADOS 845 3685 3237
Fuente: IDIGER
2. Capacitacin Comunitaria
En el marco de la estrategia de Fortalecimiento de la Capacidad de Respuesta de Bogot, ante un Sismo

de Gran Magnitud, se plante la estrategia de concientizara la ciudadana en la necesidad de unirse para
realizar el Plan Familiar de Emergencias PFE (FOPAE 2010), contribuyendo a que las familias reduzcan
los riesgos en el hogar y se organicen para actuar en caso de emergencia. Tambin se desarrollaron
Mapas Comunitarios de Riesgo - MCR (DPAE n.d.) enfocados principalmente a brindar herramientas a
las comunidades para reconocer el riesgo en su entorno y planear acciones para reducirlo.
En el ao 2006, se llev a cabo el segundo Encuentro de Experiencias Ciudadanas en Gestin del

Riesgo, al cual asistieron colegios, universidades y comunidades que expusieron sus distintos puntos de
vista y sus diversas actividades, demostrando trabajo y apropiacin de la prevencin de riesgos en el
mbito comunitario.
Durante el ao 2009, se actualizaron y/o desarrollaron diversas herramientas pedaggicas (Gua para
elaborar el Plan Familiar de Emergencias y recomendaciones en Salud Pblica, Gua para elaborar el
Mapa Comunitario de Riesgos y recomendaciones para organizar el Plan Comunitario de Emergencias,
Hip hop de Pietra Terrosa, Gua para la comunicacin con personas en situacin de discapacidad
auditiva, y Cartilla para nios sobre el conocimiento cientfico de los sismos, entre otros).
En el ao 2010, se generaron instrumentos pedaggicos adicionales para sensibilizar a la comunidad

frente a la Gestin Integral del Riesgo, entre los que se encuentran: la Cartilla titulada Gestin del Riesgo
Desastres Naturales y Antrpicos No Intencionales, el CD de Cultura urbana y prevencin y la
Metodologa para la jornada ldica con msica urbana.
200
Adicionalmente, y con la intencin de involucrar a los Comits Locales de Emergencia (CLE) en la gestin
integral del riesgo, se program y realiz la 1ra Olimpiada Inter CLE de Bogot como actividad de auto
Pgina
evaluacin, con el propsito de visualizar las necesidades de fortalecimiento y de reconocimiento al

desarrollo de habilidades y destrezas para la toma de decisiones en Gestin Integral del Riesgo en el
territorio.
Con la campaa "Bogot con los pies en la tierra" a travs de la charla Plan de Respuesta ante
Terremotos, fue necesaria la vinculacin de promotores para ampliar el alcance sobre la poblacin objeto
(industria, salud, administracin y educacin). En el equipo capacitador se incluy personal especializado
en lenguaje de seas, con el nimo de incluir personal con discapacidad auditiva, visual y cognitiva en el
proceso de divulgacin.
Durante el ao 2010 se realizaron 3.219 charlas donde participaron 143.699 personas, y 340 charlas
adicionales dirigidas a 4.584 personas en condicin de discapacidad. En el ao 2011 se realizaron 897
charlas con una participacin de 38.443 personas.
Con relacin a PFE y MCR, en promedio se realizaron 154 capacitaciones, que impactaron 5.745
personas en promedio anual durante el periodo 2006 2011 (ver siguiente ilustracin).
Ilustracin 52. Total capacitaciones y asistentes en PFE y MCR (2006-2011)

230
9.696
186
167
6.800 148
6.219
4.994
94 100
3.144 3.615
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2006 2007 2008 2009 2010 2011
TOTAL PERSONAS ASISTENTES TOTAL CAPACITACIONES
Fuente: IDIGER
Por otra parte, en virtud del eje 2 Un territorio que enfrenta el cambio climtico y se ordena alrededor del
agua del Plan de Desarrollo Bogot Humana 2012 2016 y contemplando la aplicacin del enfoque
del desarrollo humano (pilar de la administracin 2012-2016), se concertaron escenarios participativos
en donde se le brinda a la comunidad el espacio para identificar sus necesidades y comunicar sus
demandas en torno a la Gestin de Riesgos. En este sentido, el proceso comunitario se abord desde
tres componentes:(1) el Sistema Alerta Temprana comunitario SAT, (2) la Escuela Itinerante en Gestin
de Riesgos y (3) Cursos a Equipos Comunitarios de Respuesta.
3. SAT Comunitario
201
El componente comunitario del Sistema Alerta Temprana SAT, busca promover la organizacin y
movilizacin de las comunidades en actividades de monitoreo de amenazas (principalmente fenmenos
hidrometereolgicos). Bosa, es la localidad con mayor poblacin involucrada en este proceso de
Pgina
fortalecimiento comunitario, con un total de 50 participantes del barrio el Recreo, seguido de las
localidades de Usme y San Cristbal, con un total de 39 y 36 personas capacitadas respectivamente (ver
Ilustracin 53. Personas vinculadas a SAT comunitario por localidad.
TOTAL DE PERSONAS CAPACITADAS EN SAT

50
39
36
USME BOSA SAN CRISTOBAL RAFAEL URIBE
Fuente: IDIGER
Escuela itinerante de riesgos: Bajo la estrategia de educacin, se desarroll la herramienta denominada

escuela itinerante de riesgos, con el objetivo de contribuir a la apropiacin de la Gestin de Riesgos en
los territorios, avanzando en una cultura de prevencin. Herramienta que a diciembre de 2014 cont con
la participacin de 442 personas a travs de 20 cursos.
La localidad con mayor apropiacin de esta herramienta es Ciudad Bolvar (ver siguiente ilustracin), con
un total de 158 personas beneficiadas, entre las que se encuentran 98 personas del programa de vigas
ambientales.
Ilustracin 54. Total de participantes de escuela itinerante de riesgos por localidad
NUMERO DE PARTICIPANTES / LOCALIDAD

158
48 48
33 29 34 33
18 13 18
10
Usaqun Santa Fe San Usme Bosa Barrios Teusaquillo Antonio Puente Rafael Uribe Ciudad
Cristbal Unidos Nario Aranda Uribe Bolvar
Fuente: IDIGER
4. Cursos a equipos comunitarios de respuesta

202
Se realizaron procesos de capacitacin para la preparacin y atencin de emergencias de equipos

Pgina
Comunitarios de Respuesta en el marco del convenio 586 suscrito con la Defensa Civil Colombiana en
el ao2013, con el cual se realizaron 12 cursos con 360 participantes principalmente de la localidad de
Usme.
9.2.1.3. Sistema Logstico Distrital - Red Distrital de Centros de Reserva
Con el objetivo de fortalecer la capacidad logstica de la ciudad, el Fondo de Prevencin y Atencin de

Emergencias - FOPAE suscribi el convenio 456 de 1999, con la Defensa Civil Colombiana, dentro del
cual se definieron tres componentes: Brigadas de Inundaciones, Brigada de Rescates y Brigadas de
Centros de Reserva.
Para el ao 1999, el FOPAE determin la ubicacin y funcionamiento de tres centros de reserva zonales,
ubicados en su orden en el Barrio la Castellana (zona norte), barrio Carvajal (zona sur) y el centro de
reserva de FOPAE (zona occidental).Debido a problemas de uso y control de dichos centros, se tom la
decisin de cerrarlos y fortalecer un nico centro de reserva, el cual funciona hoy en las instalaciones del
IDIGER.
Actualmente el Distrito Capital cuenta un nico Centro de Reserva Estratgico55 - CER, el cual es
administrado por el IDIGER. Su operacin est instalada en dos (2) bodegas con un rea de 730 m2, en
donde se cuenta con 1705 elementos devolutivos por un valor de $2.373.746.819, disponibles para
actividades de bsqueda y rescate en estructuras colapsadas, espacios confinados, forestales,
inundaciones, materiales peligrosos, medico hospitalario, acutico, rescate vehicular y rescate vertical.
La Estrategia de Fortalecimiento de la Capacidad de Respuesta de Bogot, ante un Sismo de Gran

Magnitud del Plan de Emergencias de Bogot PEB, incluy el diseo e implementacin de un Sistema
Logstico para el Sistema Distrital de Prevencin y Atencin de Emergencias que contempl un esquema
organizacional, un soporte normativo, procesos detallados, un sistema de informacin integrado y
dinmico, enfocado a los cuatro ejes fundamentales de la Cadena Logstica: Abastecimiento,
Almacenamiento, Transporte y Distribucin.
Como avance en su proceso de implementacin, en el ao 2008 se realiz la Versin 1 de la gua para

el manejo logstico de emergencias, documento que contiene una gua general para el desarrollo de un
plan estratgico integrando la participacin de entidades Distritales, Nacionales e Internacionales. Debido
a su alcance, se constituy en un manual para evaluar, disear e implementar procesos logsticos en
cada una de las entidades que conforman el SDPAE, teniendo en cuenta que cada una dentro de su
propia misin deba identificar los procesos aplicables y definir sus propios objetivos, metas y estrategias.
Algunas de las entidades que hoy hacen parte del Sistema Distrital de Gestin del Riesgo y Cambio
Climtico SDGR CC (principalmente las alcaldas locales) iniciaron la implementacin de centros de
203
reserva, sin embargo la ausencia de informacin sobre sistemas de almacenamiento, control de

inventarios, disposicin de suministros y mantenimiento, ha dificultado consolidar un diagnstico general
del estado del Sistema Logstico Distrital.
Pgina
55
Coordinacin Logstica de FOPAE ao 2012.
En el ao 2012 se realiz una evaluacin a 13 alcaldas locales (65%), acerca de las condiciones de
almacenamiento, control de inventarios, disposicin de suministros y condiciones, de la cual se pudo
concluir:
Las alcaldas locales no cuentan con espacios adecuados para el almacenamiento, clasificacin y
control de los suministros destinados para la atencin a emergencias.
De igual manera se evidencia la tendencia al aprovisionamiento de suministros de herramientas
menores, lo que no les permite una autonoma total para la respuesta efectiva de emergencias de
niveles 1 y 2.
En el caso de las localidades donde se presentan amenazas por inundaciones, a pesar de disponer
de suministros como motobombas de capacidad bsica y plantas elctricas; no saben manipularlas
en su gran mayora.
Los lugares destinados para el almacenamiento de suministros, carecen de normas bsicas para un
almacenamiento seguro y de igual manera de acuerdo con las reas disponibles evaluadas, son
insuficientes.
No cuentan con controles para el flujo de suministros, mantenimientos y niveles de inventarios.
En la siguiente tabla se detalla un resumen del consolidado de la evaluacin a las condiciones de

almacenamiento de las alcaldas locales
Tabla 44. Consolidado de la evaluacin a las condiciones de almacenamiento de las alcaldas

locales
ALMACEN SISTEMAS
ALCALDIA AREA
Amenaza No. PROPIO O DE OBSERVACIONES A LOS INVENTARIOS
LOCAL M2
ARRENDADO CONTROL
kit PMU, elementos bsicos
Usaqun Arrendada 250 Minuta
de soporte para encharcamiento y algunas EPP
REMOCIN EN MASA
1
4 San Cristbal Propia 31.57 Actas Herramienta menor
5 Usme Prstamo 35.42 Ninguno Kit PMU, herramienta menor y EPP
Rafael Uribe
18 Uribe Propia 15 Ninguno EPP y herramienta menor
19 Ciudad Bolvar Prstamo 70 Ninguno EPP, herramienta menor y maquinaria
2 Chapinero Propia 3,2 Actas EPP y elementos bsicos para primeros auxilios
3 Santa Fe Propia 12 Actas EPP, herramienta menor
6 Tunjuelito Propia 15 Actas EPP, kit PMU
INUNDACIONES
7 Bosa Propia 15 Ninguno Herramienta menor

8 Kennedy Prstamo 28 Ninguno EPP, herramienta menor
Kit PMU, motobombas - Ubicados con
9 Fontibn Arrendada Ninguno elementos administrativos
10 Engativ Propia Actas Kit PMU, herramienta menor
11 Suba Propia Ninguno Kit PMU. EPP y herramientas memores
Fuente: Coordinacin logstica IDIGER 2014
204
En el taller diagnstico Plan de Emergencias de Bogot (referenciado en la seccin de Evaluacin del

proceso de respuesta), se contempl un grupo focal centrado en evaluar el contexto del Sistema
Pgina
Operativo Distrital de Emergencias - SODE. El grupo incluy la participacin de Empresa de Acueducto

Alcantarillado y Aseo, Secretara Distrital de Movilidad, Instituto Distrital para la Proteccin de la Niez y
la Juventud - IDIPRON, Instituto Distrital de Recreacin y Deporte IDRD, y la Secretara Distrital de
Gobierno, resaltando las siguientes conclusiones:
Entre los componentes que se podra trabajar para contar con un SODE que logre la integracin del
componente logstico en el manejo de emergencias, se podra vincular herramientas como la red vital
de la Secretara de Movilidad, evaluacin de sitios y centros como proceso institucional.
Con respecto a la generacin de centros de reserva zonales y locales, se realiza la propuesta de no
ser restringido por localidades sino zonales compuestas por varias localidades segn los esquemas
como los de Acueducto o Polica, pero se hace la anotacin que Secretara de Gobierno tiene que
reglamentar la disponibilidad 24 horas de los recursos de centros de reserva. Adems se propone
fortalecer normativamente la colaboracin entre localidades y para evitar dificultades en el
procedimiento lo ms indicado es que las entidades operativas sean los responsables de los centros
de reserva zonales, pero especificando para que no haya problemas tampoco entre las mismas
entidades operativas.
Como complemento se propone crear estndares de los centros de reserva que tienen las localidades
para evitar tener instrumentos no vitales, y mantener actualizados los centros que pueden proveer
apoyo a los equipos operativos que contienen las instituciones, es decir, un inventario de recursos
disponibles para el Distrito.
Se encuentran dificultades por la rotacin del personal, por los contratistas, entonces la propuesta es
que el encargado de emergencias en las entidades sea de planta.
Se propone disminuir las trabas en el procedimiento de proveer elementos entre las instituciones para
la atencin de una emergencia; actualmente la UAESP permite agilizar los procedimientos por medio
del soporte jurdico dentro de los protocolos.
Aun no hay capacidad operativa en infraestructura y tecnologa suficiente, pero podemos fortalecer
recursos que ya tenemos para mayor eficiencia. Hay deficiencia principalmente en la tecnologa, en
la infraestructura y en personal capacitado.
No hay sistemas de informacin que permitan generar acciones suficientes y oportunas articuladas
con las dems entidades del SDGR-CC, para el proceso de manejo de emergencias.
9.2.1.4. Manejo de Informacin
Para el manejo de informacin, el PEB contempla actividades especficas coordinadas por el Comit de
Informacin Pblica (CIP) dentro del protocolo 6.6 Informacin Pblica, adems de la lnea de accin
Sistemas de Comunicaciones incluida en el componente de Fortalecimiento de las Operaciones de
Emergencia, la gua propuesta para la elaboracin de planes de comunicaciones, as como los productos
determinados para el desarrollo de la capacidad ciudadana promovida desde el desarrollo de informacin
205
pblica y conciencia ciudadana.
Con base a lo anterior y los productos desarrollados a partir de la formulacin del PEB, se definieron
Pgina
como componentes prioritarios a contemplar para el diagnstico, el flujo de informacin gestionada a

travs del Sistema de Informacin de Gestin de Riesgos y Cambio Climtico (SIRE), la evolucin del
Nmero nico de Seguridad y Emergencias NUSE 123 como agencia encargada de la divulgacin de
informacin de despacho, y el funcionamiento de la Red Distrital de Comunicaciones de Emergencia. A
continuacin se desarrolla cada componente.
1. Informacin pblica
La informacin pblica es un componente fundamental para la socializacin de la gestin de riesgos,

cuyo objetivo general es garantizar que los distintos actores y sectores sociales tengan acceso oportuno
a la informacin necesaria para participar de manera eficaz en las distintas decisiones y actividades en
que se materializa la gestin de riesgos, es decir durante las fases de prevencin, mitigacin y respuesta
frente a los desastres y emergencias (Cardona 2001).
Consiente de la importancia de la informacin pblica en el proceso de transformacin de la sociedad en

el ao 2006 el FOPAE, hoy IDIGER, defini un Plan Integral de Comunicacin que buscaba apoyar el
trabajo del Sistema Distrital para la Prevencin y Atencin de Emergencias (SDPAE), en la construccin
de una cultura de la prevencin de riesgos y atencin de emergencias mediante el uso de medios de
comunicacin y el apoyo a las actividades acadmicas y alianzas empresariales que le permitan a la
comunidad reducir, mitigar o controlar amenazas generadas por fenmenos naturales o producidas por
el hombre.
En la implementacin del plan, se desarroll la campaa denominada Bogot con los pies en la tierra,
con la cual se disearon y elaboraron herramientas de comunicacin especficas para buscar que los
habitantes de Bogot se prepararan frente a la probabilidad de un terremoto en la ciudad.
Dicha campaa se convirti en uno de los ms importantes y valiosos proyectos de comunicacin de la

ciudad encaminados a preparar a las distintas comunidades en torno a la posible ocurrencia de un
terremoto en la ciudad, para lo cual se desarrollaron separatas en medios de comunicacin de amplia
cobertura, afiches, plegables, comics, historietas para nios, historietas de dibujos animados para
televisin, anuncios en buses, estaciones y portales del sistema de transporte TRANSMILENIO, anuncios
en paraderos pblicos de transporte, cuas radiales, informes institucionales en programas de televisin,
juegos para nios y la creacin de la primera pgina latinoamericana sobre el tema de terremotos, entre
otras actividades. Se estima que cerca de 8.000.000 de personas residentes en la capital tuvieron
informacin o contacto con esta campaa a travs de los distintos medios de comunicacin y/o de los
materiales preparados dentro de la campaa.
Adicionalmente, se realiz la distribucin de ms de 300.000 cartillas con informacin sobre las distintas
amenazas naturales y socio-naturales que afectan la ciudad, estimando una audiencia aproximada de
1.500.000 lectores. En el rea infantil se produjeron 30 historietas de televisin en dibujos animados para
nios que fueron distribuidos en planteles educativos.
206
En el ao 2006 se aplic la primera encuesta distrital de percepcin en la ciudad, con 2.100 personas
entrevistadas cuyos resultados sirvieron para el desarrollo de herramientas de divulgacin hacia la
Pgina
comunidad.
Adicionalmente, se disearon y desarrollaron 6 talleres sobre temas de gestin del riesgo para periodistas
de medios de comunicacin distritales, locales, comunitarios e institucionales en los que participaron 300
comunicadores de la ciudad. En el ao 2008 se realizaron 2 capacitaciones sobre Cmo hacer
cubrimiento periodstico en zonas de desastres, con participacin de ms de 140 comunicadores de
medios masivos y comunitarios.
En el ao 2009, se logr sensibilizar a 3.808.637 personas, sobre temas relacionados con la gestin
integral del riesgo y se logr posicionar a la DPAE como una entidad encargada de prevenir y atender
emergencias.
Durante la vigencia 2010, se registr un cubrimiento acumulado de 7.663.033 habitantes sensibilizados

en prevencin de riesgos, logrando un promedio general para el Plan de Desarrollo de 4.379.015
personas impactadas por las campaas: Bogot con los Pies en la Tierra, Temporada Invernal,
Aglomeraciones de Pblico. nicamente con la campaa Bogot con los Pies en la Tierra, se
realizaron un total de 3.219 charlas de Plan de Respuesta por Terremoto, mediante las cuales se logr
sensibilizar a 144.613 personas.
Durante la vigencia 2011, se registr un cubrimiento general para el Plan de Desarrollo de 5.022.338
personas. Se mantuvo la sensibilizacin a la comunidad, a travs de medios masivos de comunicacin
tales como: Radio local, radio comunitaria, prensa nacional, prensa local, prensa comunitaria, televisin
local y revistas nacionales con el objetivo desensibilizar a la comunidad sobre las diferentes amenazas
que existen en la ciudad, refiriendo la aplicacin de acciones de la comunidad en trminos de prevencin
y reaccin ante situaciones de emergencia. Respecto a las Charlas Plan de Respuesta por Terremoto;
se realizaron 893 charlas, con un cubrimiento de 39.201 personas que asistieron al proceso.
En el ao 2012, la apuesta fue transcender el enfoque meditico de la capacitacin y abordar procesos

comunicativos que impacten y logren transformaciones culturales con respecto a la prevencin de los
riesgos. En este ao se logr impactar directamente a ms de 2318.300 personas sensibilizadas e
informadas sobre la gestin de riesgos, con el desarrollo del Plan de Medios.
En el ao 2013, se realizaron campaas relacionadas con la prevencin en el uso de los medios de

transporte vertical y la difusin de la norma que obliga a los administradores de centros comerciales a
realizar de forma peridica la revisin y el mantenimiento de los mismos. De igual forma se realizaron
campaas de prevencin en bares y establecimientos de recreacin. Al mismo tiempo se motiv a
administradores y propietarios a asumir las medidas de proteccin, sealizacin y prevencin desde un
enfoque de corresponsabilidad.
El IDIGER ha mantenido como estrategia la generacin de piezas de comunicacin (comunicados, videos

y volantes), que informen a la ciudadana sobre las dinmicas y actividades que adelanta, como una
forma de garantizar el derecho a la informacin y aportar en la divulgacin de las decisiones adoptadas
207
desde la entidad.
2. Sistema de Informacin de Gestin de Riesgo y Cambio Climtico SIRE

Pgina
Desde el ao 1998, el SDGR-CC (antiguo Sistema Distrital de Prevencin y Atencin de Emergencias

SDPAE) implement el SIRE, como herramienta de registro, organizacin y divulgacin de informacin
vinculada con la gestin de riesgos (FOPAE 2007). A partir de su creacin, el SDGR-CC dispone de
informacin de todas las fases de la gestin de riesgo, con el fin de agilizar la toma de decisiones.
Como sistema, el SIRE es administrado por el proceso de informacin y comunicacin para la gestin de
riesgos y la mitigacin y adaptacin al cambio climtico (Proceso transversal para la gestin de riesgos);
proceso que es orientado a favorecer la interoperabilidad de los sistemas de informacin de las entidades
del SDGR-CC, para (1) la toma de decisiones y (2) la movilizacin institucional, social y comunitaria.
Siguiendo los lineamientos establecidos en la normativa nacional reciente56, el SIRE tiene proyecciones
de ajustarse para interrelacionar procesos, procedimientos y protocolos de enlace e intercambio de datos
e informacin en conjunto con el Sistema de Informacin Nacional de la Unidad Nacional para la Gestin
del Riesgo de Desastres (UNGRD). Adicional a estos ajustes, la normatividad distrital57 le exige
incorporar mdulos adicionales a los que ya mantiene operando.
Una de las funciones ms relevantes para el proceso de manejo de emergencias radica en el

almacenamiento de informacin a travs del SIRE, bajo el mdulo de Emergencias, desde donde se
accede a las bitcoras de los eventos reportados a travs de la Red Distrital de Emergencia del Distrito.
Cuando el sistema funciona plenamente el enlace entre el NUSE y el SIRE traslada todos los eventos
registrados desde el Procad (NUSE) hacia el SIRE sin mayor novedad. Sin embargo, ocasionalmente el
enlace presenta interrupciones que represan el flujo de informacin, lo cual se refleja en la disrupcin de
la toma de datos y la sbita alimentacin de registros en el SIRE (cuando el enlace se re-establece)
generando mltiples registros duplicados en la base de datos del SDGR-CC.
Hoy en da, se utilizan recursos humanos para corregir manualmente las inconsistencias generadas por
la incompatibilidad de los dos sistemas.
La informacin que se maneja en el SIRE, representa un insumo vital para la toma de decisin
relacionada con la gestin de riesgos en el Distrito. Debido a su importancia, al momento de interpretar
los datos almacenados en esta base de datos, se sugiere tener en cuenta los cambios que se han
efectuado sobre el sistema de captura de informacin, ya que se pueden manifestar variaciones
importantes que impacten sobre el manejo estadstico de los registros.
3. Nmero nico de Seguridad y Emergencias para el Distrito Capital NUSE 123
Desde la adopcin del Plan de Ordenamiento Territorial para la ciudad de Bogot, en 1992, la seguridad
208
ciudadana se consagr como un servicio urbano bsico del cual se han efectuado mltiples estudios con
el fin de identificar los factores que deben cubrirse para alcanzar los mejores niveles de satisfaccin, y
Pgina
resolver los problemas que le rodean.
56
Ley 1523 de 2012: Por la cual se adopta la poltica nacional de gestin del riesgo de desastres y se establece el Sistema
nacional de Gestin del riesgo de Desastres y se dictan otras disposiciones.
57
Decreto 172 de 2014: Por el cual se reglamenta el Acuerdo 546 de 2013, se organizan las instancias de coordinacin y
orientacin del Sistema Distrital de Gestin de Riegos y Cambio climtico SDGR-CC y se definen lineamientos para su
funcionamiento.
Con la expedicin del Decreto 503 de 2003 se adopt el Plan Maestro de Equipamientos de Seguridad
Ciudadana, Defensa y Justicia para Bogot D. C.", con el objeto principal de consolidar, a travs de los
equipamientos, un modelo territorial desconcentrado en la Ciudad-Regin, que permitiese reducir los
riesgos contra la vida, los intereses personales y patrimoniales de los ciudadanos y la seguridad del
Estado, garantizando condiciones de desarrollo y convivencia, a travs del fortalecimiento de los
procesos de cultura ciudadana, resistencia civil no violenta y atencin a emergencias.
Para la realizacin de dicho objeto, el captulo sexto del mencionado Decreto contempla un sistema
integrado de seguridad y emergencias Nmero nico - 123, a travs del cual se unifica la atencin,
informacin, comunicacin y despacho de informacin, con el fin de permitir la accin integrada y
oportuna de las instituciones distritales para la atencin de emergencias y seguridad de origen natural o
humano, intencional o no intencional.
En el ao 2003, se inici en el Distrito, el diagnstico de los sistemas de emergencia de la ciudad,

encontrando que se contaba con cerca de 16 nmeros para la atencin de la seguridad y emergencias
(Ver siguiente ilustracin), centralizando el mayor volumen desde el Centro Automtico de Despacho
(CAD) de la Polica Metropolitana de Bogot, el cual est concebido para dar respuesta a incidentes de
seguridad y no est diseado para manejar otros tipos de eventos de emergencia. Durante varios aos
el CAD funcion como puente de comunicacin para que otras agencias activaran la respuesta a
emergencias (FVS 2006).
Ilustracin 55. Esquema de comunicacin de emergencias antes del NUSE (FVS 2006)
Fuente: IDIGER
209
Entre los inconvenientes ms notorios de los nmeros utilizados por las dems agencias de despacho,
se destaca el hecho que no generaban recordacin entre la ciudadana, y que los sistemas utilizados no
Pgina
permitan una adecuada gestin de la informacin recibida. En la siguiente tabla se presenta una
estadstica de llamadas recibidas y atendidas por las diferentes agencias existentes antes de la entrada
en funcionamiento del NUSE 123:
Tabla 45. Estadstica de llamadas atendidas por agencia, antes de la implementacin del NUSE
(FVS 2006)
Centro Polica 112 Transito 127 Bomberos 119 Salud CRU 125 Total
Llamadas recibidas 11845 3360 2200 850 18255
por da
Llamadas atendidas 4073 2220 450 278 7021
por da
% de atencin 34.4 66.1 20.5 32.7 38.5
Fuente: IDIGER
La dependencia en el CAD, significaba depender de versiones obsoletas de hardware, software y

aplicativos que no podan ser actualizados, y sin la funcionalidad y robustez estndar de un sistema de
despacho. Su capacidad de manejo de cmaras de televisin para vigilancia era limitada y requera ser
ampliada considerablemente, con el complemento de un software para manejo y grabacin de cmaras.
En conclusin, era adecuado como despacho de polica, pero insuficiente para compartir el despacho de
las dems entidades.
Como consecuencia de lo anterior, el Distrito Capital opt por implementar un Sistema nico capaz de
responder las necesidades de seguridad y emergencias de los capitalinos. As es como, por medio de
un estudio de alternativas se consideraron diferentes consultoras y se analizaron diferentes canales de
nmero nico de emergencias que ya estaban operando en el pas (ver siguiente tabla).
Tabla 46. Anlisis canales de nmero nico de emergencias (FVS 2006)

EYP SCAP - CAMARA SOLUCIN 123
ITEM SOLUCIN 123 CALI
DE COMERCIO MEDELLIN
CONSTRUIR NUEVA
ESPACIO FISICO EN LA ALCALDA EN LA POLICIA
SEDE
NUEVO ENTE JURIDICO SECRETARIA DE
ORGANIZACIN NUEVO ENTE JURDICO
METROSGURIDAD GOBIERNO Y POLICIA
REDUNDANCIA RESPALDO CRU NINGUNA NINGUNA
DEL ENTE JURIDICO A
COMPONENTES METROSEGURIDAD POLICIA
CREAR
MODELO DE ADQUISICN DE ADQUISICN POR ADQUISICIN POR
EJECUCIN COMPRA COMPRA COMPRA
DESPENDENCIA SECRETARIA DE
INDEPENDIENTE INDEPENDIENTE
JERARQUICA GOBIERNO Y POLICIA
FUENTES DE SOBRETASA SOBRETASA TELEFONIA
CREDITO BID
FINANCIACIN TELEFONIA FIJA FIJA
INVERSIN
$ 44,071 MILLONES $ 10,117 MILLONES $ 15,294 MILLONES
INICIAL
210
CAPACIDAD 50,000 LLAMADAS DA 22,000 LLAMADAS DA 43,000 LLAMADAS DA

SOSTENIBILIDAD SOBRETASA NO GARANTIZADA NO GARANTIZADA
SISTEMA DE INDEPENDIENTE POR INDEPENDIENTE POR
NUEVO INTEGRADO
Pgina
RADIO AGENCIA AGENCIA

Fuente: IDIGER
Una vez revisado el estudio de alternativas, se plante la propuesta para el proyecto de Bogot,
definiendo los tems y parmetros de solucin resumidos en la siguiente tabla:
Tabla 47. Resumen de propuesta proyecto nmero 123 Bogot (FVS 2006)
ITEM PARMETROS DE LA SOLUCIN

ESPACIO FSICO INSTALACIONES EXISTENTES
DENTRO DE LA ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL
ORGANIZACIN
EXISTENTE
REDUNDANCIA CAD POLICIA
ALTO COMPONENTE TECNOLGICO Y AGENCIAS
COMPONENTE
DE DESPACHO INDEPENDIENTES
MODELO DE EJECUCIN ARRENDAMIENTO - PRESTACIN DE SERVICIOS
DIRECCIN, SUPERVISIN Y CONTROL DE LA
DEPENDENCIA JERARQUICA
SECRETARIA DE GOBIERNO
FUENTES DE FINANCIACIN RECURSOS DEL DISTRITO
INVERSIN INICIAL $ 9,300 MILLONES
CAPACIDAD 60,000 LLAMADAS DA
SOSTENIBILIDAD PRESUPUESTO DE OPERACIN FVS
SISTEMADE RADIO SISTEMA UNIFICADO PARA TODAS LAS AGENCIAS
Fuente: IDIGER
Posteriormente, el 21 de Diciembre del ao 2005, se firma el Decreto Distrital 451 de 2005 "Por el cual
se implementa el Sistema del Nmero nico de Seguridad y Emergencias para el Distrito Capital NUSE
123, creado por el captulo 6 del Decreto 503 de 2003 y se dictan otras disposiciones, en el cual se
define el Sistema del Nmero nico- NUSE 123.
El 23 de Diciembre del mismo ao, se firma el convenio interadministrativo de cooperacin N. 2357

entre el Fondo de Vigilancia y Seguridad de Bogot D.C58y la Empresa de Telecomunicaciones de
Bogot (ETB), acordando la operacin tecnolgica del NUSE123 de acuerdo a los requerimientos
planteados en el Decreto Distrital No. 451 de 2005.
Con su desarrollo, el NUSE 123 se estableci como el sistema integrado encargado de la recepcin de
llamadas, y de despacho de los organismos de emergencia y seguridad en forma coordinada, para dar
una respuesta eficiente y rpida a los escenarios de emergencias y seguridad (ver siguiente ilustracin).
211
Pgina
58
Responsable de la gestin y destinacin de los recursos demandados por el NUSE 123
Ilustracin 56. Esquema de funcionamiento del NUSE (FVS 2006)
Fuente: IDIGER
Luego, en el ao 2006 mediante Acuerdo 232 se establece el Sistema Integrado de Seguridad y

Emergencias NUSE 123 del Distrito Capital como un instrumento de cooperacin, planeacin y
articulacin de los sistemas de prevencin y atencin de seguridad y emergencias.
En el ao 2007, mediante Decreto 563 Por el cual se subroga el Decreto 503 de 2003 que adopt el
Plan Maestro de Equipamientos de Seguridad Ciudadana, Defensa y Justicia para Bogot D.C.
contempla en el Captulo 4 el Sistema Integrado de Seguridad y Emergencias Nmero 123.
As es como a partir del 2007 se inicia el proceso de implementacin del NUSE con base a los
lineamientos definidos en el Decreto 451 de 2005, el acuerdo 232 de 2006 y el Decreto 563 de 2007. A
partir de entonces, el NUSE se ha enfocado en ofrecer a la ciudadana un nmero telefnico de marcacin
rpida, para atender situaciones de emergencias y seguridad, donde se recibe y despacha informacin
a las agencias que lo integran: Centro Automtico de despacho de la Polica Metropolitana de Bogot
CAD, el IDIGER, la Unidad Administrativa Especial Cuerpo Oficial de Bomberos de Bogot (UAECOB),
el Centro Regulador de Urgencias y Emergencias (CRUE) y la Polica de trnsito.
Las agencias que integran el NUSE se articulan por medio de sus respectivas salas de comunicaciones,
a travs de un enlace permanente entre los respectivos sistemas de informacin y el PROCAD (Sistema
de Informacin del NUSE). Sin embargo an se tiene como dificultad el hecho que los sistemas utilizados
por las agencias de despacho no son completamente compatibles con el sistema de articulacin central
(PROCAD NUSE), lo cual se materializa en vacos de la informacin disponible para algunas agencias
212
con respecto a determinados eventos. Las deficiencias en el flujo de la informacin afectan directamente
la notificacin, el despacho y seguimiento de los recursos disponibles para atender las emergencias,
calamidades y/o desastres.
Pgina
El conducto de activacin de entidades se encuentra determinado por la tipificacin de incidentes, y las

competencias misionales de las agencias respectivas. En general el despacho de agencias contempla
las actividades resumidas en la siguiente tabla.
Tabla 48. Resumen de actividades de despacho

RESPONSABLE ACTIVIDAD
RECEPCIN SALA NUSE Recepcin de llamadas con identificacin del abonado llamante
RECEPCIN SALA NUSE Registro de la informacin del evento o emergencia informado por el ciudadano
llamante
RECEPCIN SALA NUSE Transferencia automtica al despachador correspondiente.
AGENCIAS Registro seguimiento y actualizacin de datos de acuerdo al desarrollo del evento.
RECEPCIN SALA NUSE Supervisin y cierre del evento con registro de datos del ejecutor
AGENCIAS Temporizacin y aviso de estados de las unidades despachadas a los eventos.
AGENCIAS Asignacin de recursos a los eventos
SEGUIMIENTO SALA NUSE Archivo histrico de los eventos
ETB Administracin del sistema.
ETB COORDINACIN NUSE Entrenamiento de personal
Fuente: IDIGER
4. Red Distrital de Comunicaciones para Emergencias
En la actualidad el SDGR-CC cuenta con una red distrital de comunicaciones, integrada por las diferentes
instituciones vinculadas al proceso de manejo de emergencias. Esta red tiene como funcin atender los
requerimientos generados por una emergencia o alerta, y soportar acciones de preparacin
interinstitucional, como ejercicios de simulacro.
La comunicacin se realiza mediante los recursos tcnicos de una red de radio gestionada directamente
por el IDIGER. Durante su funcionamiento, la red se ha actualizado y modernizado hasta alcanzar la
operacin actual de 24 Horas, 365 das del ao, con una cobertura geogrfica aproximada del 95% a
nivel Distrital.
La funcionalidad de la red se soporta en 10 canales de radios y una central en la oficina principal del
IDIGER (ver siguiente tabla). Adicionalmente cuenta con cinco repetidoras porttiles, que brindan
funcionalidad de suplencia a los sistemas en caso de alguna falla. Cada uno de los puntos instalados en
los cerros tiene soporte de energa por planta y bateras de contingencia que como mnimo brindan un
respaldo de energa y continuidad de la informacin por aproximadamente 6 horas, lo cual permite tener
un tiempo de respuesta para desarrollar el respectivo plan de contingencia.
213
Pgina
Tabla 49. Cobertura canales Red Distrital de Comunicaciones

Canales Sistema Convencional y Digital de Radio
N Localidad
Cle1 Cle2 Cle3 Cle4 Op1 Op2 Op3 Even Red Distr Dig
1 Usaqun x x x x x x
2 Chapinero x x x x x x x x x
3 SantaF x x x x x x
4 San Cristbal x x x x x
5 Usme x x x
6 Tunjuelito x x x x x x x x x
7 Bosa x x x x x x x x x
8 Kennedy x x x x x x x x x x
9 Fontibn x x x x x x x x x x
10 Engativ x x x x x x x x x x
11 Suba x x x x x
12 Barrios Unidos x x x x x x x x x x
13 Teusaquillo x x x x x x x x x x
14 Mrtires x x x x x x x x x x
15 Antonio Nario x x x x x x x x x x
16 Puente Aranda x x x x x x x x x x
17 Candelaria x x x x x x
18 Rafael Uribe x x x x x x x x
19 Ciudad Bolvar x x x x x
Fuente: IDIGER
9.2.2. Sistemas de Alerta Temprana SAT

Un SAT es un conjunto de procedimientos articulados a travs de los cuales se recolecta y procesa
informacin sobre amenazas previsibles, a fin de alertar a la poblacin ante un fenmeno natural que
pueda causar desastres, mejorar la respuesta ante emergencias para minimizar daos e impactos
sociales, ayudando as a reducir la vulnerabilidad de la poblacin59.
9.2.2.1. Red Hidrometeorolgica de Bogot (RHB)
El SAT ms desarrollado es el relacionado con el sistema hdrico de la ciudad. La Red

Hidrometeorolgica de Bogot- RHB suministra informacin de precipitaciones, temperatura y humedad,
en especial en la zona montaosa de la ciudad, niveles del ro Bogot a lo largo de su recorrido y del ro
Tunjuelo y quebradas Limas y Chiguaza en sus respectivas cuencas bajas. La RHB cuenta con software
especializado para el procesamiento de datos, y con personal encargado de su administracin y
mantenimiento.
214
Actualmente, la RHB est compuesta por 24 estaciones pluviomtricas, 6 estaciones automticas de

medicin de nivel (sobre ro Bogot, ro Tunjuelo, quebrada Limas y quebrada Chiguaza) y 16 estaciones
Pgina
de temperatura y humedad relativa, que transmiten informacin actualizada cada 10 minutos. Como
59
Definicin Sistema Distrital de Alertas Tempranas - SIDISAT
complemento de la RHB, se cuenta con acceso directo a informacin de pluviometra y medicin de nivel
de 8 estaciones del IDEAM, que transmiten informacin actualizada cada 2 horas.
La red cuenta con umbrales, alertas y avisos establecidos de la siguiente forma:
Alertas roja, naranja y amarilla por niveles al alza de ros Bogot y Tunjuelo.
Alerta por sobrepaso de umbral de precipitacin para la cuenca de la quebrada Chiguaza.
Alerta para la presa la Regadera: Alerta 1: Desde 1 metro antes de llegar al rebose hasta iniciar
rebose. Alerta 2. Desde 0,5 m3 de rebose hasta infinitos m3 de rebose.
Aviso por precipitaciones mayores o iguales a 5 mm en 10 minutos para todas las estaciones.
Aviso por precipitacin acumulada desde 10 mm durante las ltimas 3 horas para todas las
estaciones.
Todas las alertas y avisos se emiten de manera automtica a travs de correo electrnico y mensajes de
texto.
Adicionalmente, la Empresa de Acueducto de Bogot EAB aporta informacin a la RHB, con reporte
va radio del registro de caudal de descarga reportado por operaciones manuales en las presas Chisac
y La Regadera.
Paralelamente, se realiza continuo monitoreo sobre informacin generada desde otras entidades, con
abierto acceso al pblico. En especfico se compila informacin de:
Empresa de Acueducto de Bogot - EAB: Datos de niveles de Ro Bogot, canal Cundinamarca, y

ro Teusac. Datos de nivel y caudal de descarga de fondo del embalse San Rafael, humedal
Jaboque, ro Tunjuelo y la Regadera. Los umbrales para ro Bogot deben ser actualizados en
relacin con las ltimas adecuaciones realizadas.
IDEAM: Pronsticos al da con escala sobre Bogot (5 km) de precipitaciones, velocidad del viento y
temperatura.
Canal Clima: Probabilidad de lluvia sobre la ciudad (en porcentaje) para la siguiente hora.
EMGESA: Estado de las compuertas de Alicachn, nivel y caudal del ro Bogot.
Aeronutica Civil: Radar hidrometeorolgico con reporte de reflectividad sobre la sabana de Bogot
que permite tener una visin en tiempo real de las condiciones de nubosidad y precipitacin en la
ciudad y realizar pronsticos de corto plazo con alto grado de fiabilidad.
Servicio Geolgico Colombiano: Reportes en tiempo real de la actividad ssmica en el pas.
9.2.2.2. Monitoreo de Tormentas Elctricas
Por medio del contrato 448 de 2014 vigente hasta el 19 de diciembre de 2015 se cuenta con monitoreo
215
y alertas tempranas por tormentas elctricas. El contrato permite generar alertas 15 minutos antes del
inicio de actividad de una tormenta elctrica sobre las localidades de la ciudad.
Pgina
9.2.2.3. Red de Acelergrafos de Bogot
La red fue instalada a partir de un Convenio Interadministrativo suscrito en junio de 1997 entre el Fondo
de Prevencin y Atencin de Emergencias FOPAE, y el Instituto de Investigaciones en Geociencias,
Minera y Qumica INGEOMINAS. Dentro del convenio se adquirieron e instalaron un total de 30
acelergrafos digitales marca KINEMETRICS, los cuales fueron distribuidos en toda el rea urbana de la
ciudad para conformar as la Red de Acelergrafos de Bogot (RAB); de estos aparatos, 28 son modelo
ETNA y los 2 restantes son modelo K2 (FOPAE 2011).
La funcin principal de la Red de Acelergrafos de Bogot es registrar la historia de aceleraciones

producidas en el terreno cuando se presentan sismos fuertes, estos registros brindan informacin acerca
del comportamiento dinmico del subsuelo de la ciudad, con el fin de mejorar el conocimiento en el tema
de amenaza y riesgo ssmico de la ciudad y para ser empleada en los procesos de actualizacin de la
normatividad existente (FOPAE 2011).
Actualmente la red est compuesta por 30 estaciones que se encuentran distribuidas en toda el rea
urbana de la ciudad, de estos aparatos, 28 son modelo ETNA y los 2 restantes son modelo K2 y a la
fecha se cuentan con 12 acelergrafos en tiempo real modelo BASALT.
9.2.2.4. SAT Comunitario
Adicional a los esfuerzos de instrumentacin, el SIDISAT tambin vincula a la comunidad, en prcticas

de autoproteccin como el monitoreo y alarma, conocidas como el SAT comunitario.
9.2.2.5. Taller interinstitucional diagnstico PEB 12/12/2014
El taller diagnstico Plan de Emergencias de Bogot (referenciado en la seccin de Evaluacin del

proceso de respuesta), se contempl un grupo focal centrado en evaluar el Sistema de Alertas
Tempranas del Distrito. El grupo incluy la participacin de Secretara Distrital de Movilidad, Empresa de
Acueducto y Alcantarillado y Aseo, Ejercito Nacional de Colombia Brigada XIII e IDIGER, grupo que
resalt las siguientes conclusiones:
Se evidencia la necesidad de aprovechar dinmicamente la informacin con que dispone cada

entidad, as como dar continuidad a la gestin de riesgos dentro de las entidades mediante
capacitacin continua.
Se evidencia la necesidad de establecer mesas de coordinacin interinstitucional permanentes.
Se evidencia la necesidad de realizar reunin con los responsables de los centros de monitoreo de
cada una de las entidades para obtener informacin de mejor calidad respecto a los sistemas de
monitoreo y de alertas.
216
9.2.3. Generacin de capacidades

Pgina
Esta seccin sintetiza los esfuerzos por generar cambios en los roles y responsabilidades de las
comunidades y entidades del SDPAE en la atencin de situaciones de emergencia, calamidad o desastre.
9.2.3.1. Ejecucin presupuestal para el fortalecimiento de la capacidad de respuesta
Desde el ao 2004 el FOPAE, hoy IDIGER, ha realizado convenios/contratos interadministrativos,

consultoras y contratos de prestacin de servicios relacionados con el desarrollo de estrategias para la
consolidacin del SDPAE, hoy SDGR-CC, y el fortalecimiento de procesos institucionales y sociales que
conducen al aumento de la resiliencia de Bogot y la adaptacin al cambio enmarcados en tres ejes con
respecto a su relacin el proceso de manejo de emergencias: atencin de emergencias, estratgico y
capacitacin.
Con relacin al eje de atencin de emergencias, en el periodo comprendido entre el ao 2004 al 2014 se
suscribieron 29 contratos de los cuales el 83%(25 contratos) involucraron recursos econmicos por un
valor de $4.223.161.362, el 17% (4 contratos) se establecieron mediante convenios de cooperacin
interinstitucional principalmente para el apoyo tcnico dirigido a atender las situaciones de emergencias
y desastres en Bogot D.C.
Se evidencia que los aos 2005 y 2011 representan la mayor inversin de los contratos realizados. El
67% fueron suscritos con grupos voluntarios para apoyo en la atencin de emergencias con materiales
peligrosos, accidentes vehiculares, incendios forestales y manejo de abejas.
Ilustracin 57. Contratos atencin de emergencias 2004-2014
4 4
3 3
2 2 2 2
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Fuente: IDIGER
En este mismo periodo, se suscribieron 28 contratos relacionados con el proceso de capacitacin. El

86% (24 contratos) involucr recursos econmicos exclusivamente del IDIGER por un valor de
$2.351.248.185, con el objetivo de fortalecer la respuesta a emergencia de las entidades del SDGR-CC,
217
organizaciones sociales y comunitarias en el D.C.

Pgina
Ilustracin 58. Contratos proceso de capacitacin entidades SDGR-CC 2004-2014
6
5 5
3 3
2
1 1 1 1
0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Fuente: IDIGER
Con las relaciones identificadas en la anterior grfica, se hace notorio que el ao 2006 representa la
mayor inversin, con la realizacin de 6 contratos con grupos voluntarios por un valor de $702.725.000.
Por su parte el periodo comprendido entre el ao 2010 al 2014 ilustra una tendencia de disminucin en
la inversin.
Con relacin al eje estratgico, en el periodo considerado se suscribieron 9 contratos para el desarrollo
de estrategias para la consolidacin del SDGR-CC, y el fortalecimiento de procesos institucionales y
sociales que condujeran al aumento de la resiliencia de Bogot y la adaptacin al cambio climtico, de
los cuales el 89%, (8 contratos) involucraron recursos econmicos por un valor de $ 2.116.007.906.
Ilustracin 59. Contratos estratgicos para el fortalecimiento del SDGR-CC 2004-2014
TOTAL CONTRATOS PROCESO ESTRATEGICO
2 2 2
1 1 1
0 0 0 0 0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Fuente: IDIGER
A partir de los datos descritos en la anterior grfica, los aos 2005, 2006 y 2012 ilustran la mayor
inversin, con la realizacin de 6 contratos por un valor de $ 1.868.757.906. En cuanto al periodo
comprendido entre el ao 2008 al 2011, se ilustra ausencia de inversin.
218
De los 68 contratos firmados en el periodo considerado, el 9% (6 contratos) fueron suscritos con

Pgina
organismos internacionales, entre los que se encuentran: Agencia de Cooperacin Internacional del
Japn JICA (1 contrato), Organizacin Internacional para las Migraciones -OIM (1 contrato), y el
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD (4 contratos).
9.2.3.2. Simulacros y simulaciones
En las guas para el desarrollo de simulacros y simulaciones elaboradas por el FOPAE, hoy IDIGER se
entiende como Simulacro a la representacin de situaciones de la manera ms aproximada posible a
la realidad del hecho o acontecimiento propuesto para ser simulado. El simulacro es un ejercicio prctico
que implica la movilizacin de recursos y personal, la respuesta se mide en tiempo real, se evalan las
acciones realizadas y los recursos utilizados y por simulacin, al ejercicio desarrollado en un ambiente
controlado, en el que participan los tomadores de decisiones y/o actores involucrados en la atencin de
emergencias, en donde se establece un escenario de entrenamiento mediante ejercicios de mesa 60.
1. Simulacro Distrital
Como resultado del Acuerdo 30 de 2001 Por el cual se establece la implementacin y ejecucin del da
de la prevencin de desastres y emergencias en el Distrito Capital, el Plan de Respuesta a Emergencias
por Terremoto en Bogot (DPAE 2002), y el antecedente del atentado al Club El Nogal, en el ao 2003
se inici el desarrollo de ejercicios de simulacros peridicos en el Distrito Capital.
El ejercicio del ao 2003, tuvo nfasis en la Respuesta Frente a Estructuras Colapsadas, y fue liderado
por la Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias DPAE, poniendo a prueba la capacidad de
respuesta de la entidad en 25 escenarios relacionados con la ocurrencia de un sismo. Como resultado
de la evaluacin del ejercicio se identificaron como aspectos por mejorar en la respuesta: (1) las
comunicaciones, (2) la logstica y (3) la coordinacin institucional.
Posteriormente, en el ao 2004, se realiz un ejercicio orientado al desarrollo de situaciones de

emergencia por corte total del servicio de Gas Natural, con cobertura en las localidades de Kennedy,
Ciudad Bolvar, Usaqun y Suba.
Luego, en octubre del 2005 se llev a cabo el segundo Simulacro Distrital de Bsqueda y Rescate en
Estructuras Colapsadas con la participacin de 184 personas especializadas en BREC pertenecientes
a las diferentes entidades del Sistema Distrital de Prevencin y Atencin de Emergencias SDPAE.
En el ao 2006 se llev a cabo el primer simulacro de evacuacin en colegios de Bogot, el cual cont
con la participacin de 130, instituciones 116 pblicas y 14 privadas y 87.750 estudiantes evacuados. 219
Durante el 2008, se desarroll la primera versin de la Gua para el Desarrollo de Simulacros, con el
Pgina
nimo de articular la respuesta de las organizaciones tanto de carcter pblico como privado con las
entidades del SDPAE y se inici el apoyo de ejercicios de simulacros progresivos 61.En Diciembre del
60
Resolucin 137 de 2007 Contenido de Plan de Emergencias de Bogot - PEB, Fondo de Prevencin y
Atencin de Emergencias, septiembre 2007. Derogada por la Resolucin 004 de 2008.
61
Ejercicio que desarrolla una entidad pblica o privada, para poner en prctica el Plan de Emergencia y
Contingencias Definicin adoptada del Informe Final Mes de la Gestin de Riesgos 2013 (FOPAE 2013).
mismo ao se firma el Acuerdo 341 de 2008, en el cual se establece que anualmente, durante el mes de
octubre, la Administracin Distrital realiza en Bogot un simulacro de actuacin en caso de un evento de
calamidad pblica de gran magnitud con la participacin de todos los habitantes de la ciudad. Se define
as que el primer simulacro se realizara en el mes de octubre del ao 2009; no obstante, el Distrito realiz
simulacros progresivos en su nivel de informacin, cobertura y reas involucradas antes de esta fecha.
De ah en adelante se realiza el simulacro anualmente en cada mes de octubre.
Despus, en el ao 2009 se ejecuta el primer simulacro internacional y tercero distrital con nfasis en
Bsqueda y Rescate Urbano. Ejercicio prctico para el nivel tcnico y operativo que incluy la
movilizacin de grupos de bsqueda y rescate distritales, nacionales e internacionales a diferentes zonas
de impacto y la activacin del COE Distrital, el COE Nacional, el equipo UNETE y el grupo UNDAC de
las Naciones Unidas.
Tabla 50. Participacin anual de grupos en simulacro distrital de evacuacin**

GRUPOS DE INTERS ESPECIAL62
2009 2010 2011 2012 2013 2014
Colegios Distritales
(246.744)
SED (789.728) Colegios (793.591)
Colegios Privados
(51.567)
Universidades Universitario
Educativo Educativo Universidades (49.378)
(24.539) (39.724)
(389.000) (832.000)
Jardines Infantiles ICBF -
SDIS (16.080) C.Bolivar,
SDIS
SDIS (57.320) Santa Fe,
Jardines Infantiles (61.108)
Candelaria
Privados (2.950)
(21.460)
Secretarias
Administracin Administraci Administracin
Entidades oficiales Distritales (33.022) Entidades SDGR-CC
Distrital n Distrital distrital
registradas (17.598) TRANSMILENIO (35.041)
(13.120) (35.000) (13.957)63
(1.586)
Administracin Administraci Entidades Ejrcito y Polica (20.961)

Nacional n Nacional Nacionales
Industria, comercio y servicios
Industria, comercio y servicios -

(11.647) (40.000) (43.648)
Institucional (377.107)
No registrados (14.953)
Servicios (788.971)
registrados (401.841)
Alcaldas Alcaldas
Alcaldas locales - Alcaldas locales -
locales - Ptos locales - Ptos
Ptos relevantes Ptos relevantes
relevantes relevantes
(70.663) (93.227)
(206.964) (42.842)
Entidades
220
Sobrevuelo-
Empresarial
Empresarial
Empresarial
(2.342.835)
(1.000.000)
(1.297.866)
(1.508.347)
registrados
(960.000)
Industria
sitios no
Departamentales
Pgina
(3.000)
ARL (9.499)
62
Adaptado de Informe Final Mes de la Gestin de Riesgos 2013 (FOPAE 2013), Informe Final Mes de la Gestin de Riesgos
2012(FOPAE 2012), Informe 3er. Simulacro Distrital de Evacuacin Borrador (Sin Autor Sin Fecha), Informe Final
Simulacro Internacional de Emergencias (FOPAE 2010) , e Informe Final Simulacro Internacional de Emergencias (SDPAE
2009).
63
Aunque no fue definido como un grupo de inters especial, se segregaron los datos de las entidades pertenecientes a la
administracin distrital, con base a las entidades registradas en el aplicativo, con el fin de permitir la agrupacin por sectores.
GRUPOS DE INTERS ESPECIAL62

2009 2010 2011 2012 2013 2014
Empresas
(138.878)
SENA actividad de
seguimiento
telefnico
(184.654)
Industria (13.563)
Comunidad Comunidad CAM / Comunidad Comunidad
(1.789.000) (1.000.000) (52.097) (240.292)
Asopar (456)
C. Comerciales C. C. Comerciales
y G. Comerciales y (26.236) C. Comerciales y G.
Superficies G. Superficies G. Superficies Superficies (13.366)
Puntos de
(48.800) (350.000) (7.089) Distrital
evaluacin distrital
Puntos de Puntos de (227.421)
(159.279) Puntos de
evaluacin evaluacin Puntos de alta y media
evaluacin distrital
distrital distrital concentracin (121.737)
(253.457)
(176.670) (116.811)
Totales
3.590.375 4.893.067 3.925.000 1.201.836 2.534.520 1,533,892
** nota: los valores entre parntesis corresponden al nmero de participantes registrados.
Fuente: IDIGER
En el ao 2011 se destaca la realizacin del Primer Simulacro Nacional de Evacuacin, en el que

participaron 14 ciudades del pas: Armenia, Bucaramanga, Cali, Ccuta, Ibagu, Manizales, Medelln,
Neiva, Pasto, Pereira, Popayn, Quibd, Tunja y Villavicencio.
Por su parte, los ejercicios distritales de evacuacin han tenido seis versiones desde el ao 2009, los
cuales han variado en la definicin de grupos especiales de seguimiento. En la tabla 12 se ilustran los
grupos definidos para cada ao (verticalmente) y se identifican los referentes ms cercanos con respecto
a otros aos en funcin de los grupos definidos para el 2014 (horizontalmente).
Con las relaciones identificadas en la anterior tabla, se agruparon los grupos de inters especial en 4
categoras que representan la participacin de los sectores principales (ver consolidado en la siguiente
tabla).
221
Pgina
Tabla 51. Consolidacin de participacin en simulacros distritales por sectores

Ao / Sector 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Educativo 64 - 389,000 832,000 341,880 886,772 925,537
Instituciones distritales 17,598 13,120 35,000 34,608 13,957 35,041
Industria, comercio y
servicios 3,413,498 4,265,477 2,591,189 538,566 1,406,370 438,211
Puntos de concentracin 159,279 225,470 466,811 286,782 227,421 135,103
Totales 3,590,375 4,893,067 3,925,000 1,201,836 2,534,520 1,533,892
Fuente: IDIGER
El porcentaje de participacin de cada uno de los sectores, ilustra una tendencia de disminucin
porcentual del sector de Industria, comercio y servicios, contrarrestado por una tendencia de aumento
en la participacin del sector Educativo (ver siguiente ilustracin). Por su parte el sector Instituciones
distritales y Puntos de concentracin, mantienen una baja participacin con respecto a los totales
anuales.
Ilustracin 60. Porcentaje compilado de participacin anual por sectores en el simulacro distrital
de evacuacin
% Participacin Sector / Ao
100%
50%
0%
2009 2010 2011 2012 2013 2014
Educativo Instituciones distritales Industria, comercio y servicios Puntos de concentracin
Fuente: IDIGER
Al comparar los resultados oficiales por sector de los simulacros de evacuacin en los ltimos 6 aos, se
observa que el 6to ejercicio represent una evidente disminucin en el total de participantes de los
sectores Industria, comercio y servicios y Puntos de concentracin, mientras que el sector Educativo
mantiene una participacin constante y un aumento en la participacin de las Instituciones Distritales
con valores muy parecidos a los reportados en el 2011 y 2012 (ver siguiente ilustracin).
222
Pgina
64
Incluye colegios, jardines y universidades.
Ilustracin 61. Evolutivo de participacin anual por sector en el simulacro distrital de

evacuacin.
Fuente: IDIGER
2. Simulacros progresivos
Desde el ao 2008, se han realizado ciento cincuenta y cinco ejercicios progresivos de evacuacin, en
los cuales han participado 242.024 personas. En la siguiente tabla se detalla el nmero de ejercicios
realizado por ao, sector y participantes.
Tabla 52. Participacin en simulacros progresivos (2008-2014)

EJERCICIOS SECTOR PERSONAS
AO
REALIZADOS PBLICO PRIVADO EVACUADAS
2008 8 4 4 8.158
2009 15 5 10 14.273
2010 20 6 14 10.137
2011 8 4 4 4.135
2012 38 10 28 16.529
2013 38 17 21 119.784
2014 30 15 15 69.008
223
Fuente: IDIGER
Pgina
El porcentaje de participacin de cada uno de los sectores en los ejercicios de simulacro, ilustra una
tendencia de aumento porcentual del sector pblico, contrarrestado por una tendencia de disminucin
en la participacin del sector privado (ver siguiente ilustracin).
Ilustracin 62. Participacin de sectores en simulacros progresivos

PARTICIPACIN SECTOR / AO
40
35
30
25 PUBLICAS
20
PRIVADAS
15
10
5
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Fuente: IDIGER
Al relacionar los resultados de los simulacros progresivos de los ltimos 7 aos, se observa que en el
ao 2013 el sector pblico evidencia un aumento, debido a la articulacin con el sector educativo y
escolar, en donde la Secretara de Educacin Distrital (SED) y Secretara Distrital de Integracin Social
(SDIS), lideraron y asumieron el compromiso de realizar las evacuaciones de los centros educativos,
jardines infantiles y comedores comunitarios, logrando la participacin de 99.343 personas (55.894
personas de la SED y 43.449 personas de la SDIS). Es importante anotar, SDIS mantuvo el desarrollo
del ejercicio progresivo en el ao 2014 y aument la participacin de poblacin evacuada en un 10%.
A partir del ao 2012 Bogot le apost a trascender de un da para el simulacro, a un mes para la gestin
de riesgos mediante el desarrollo de tareas de promocin en gestin de riesgos en el Distrito Capital
con el objetivo de concientizar a los habitantes sobre la importancia de conocer, identificar y actuar ante
los riesgos a los que se est expuesto.
Este nuevo enfoque incorpor en la agenda distrital actividades acadmicas, culturales, sociales y
comunitarias, para darles un mayor alcance y participacin a las comunidades y pensando en la
trasformacin de prcticas cotidianas que permitan una mayor sostenibilidad de la estrategia.
Como resultado de lo anterior, en el ao 2012 se realiz el primer simulacro de evacuacin en el Estadio

el Campin, el cual permiti evaluar y validar la aplicabilidad de los instrumentos dispuestos para la
atencin de emergencias en eventos. En este ejercicio participacin 6.000 hinchas y 1.343 personas de
la organizacin incluyendo logstica y entidades distritales.
224
Posteriormente, en el ao 2013, se realiz el primer Simulacro Nocturno y el primer Simulacro Distrital

Comunitario, ejercicios que contaron con la participacin de 5.773 y 26.147 personas respectivamente.
Pgina
En el 2014 se continu con el ejercicio de simulacro nocturno y comunitario, logrando la participacin de

3669 y 26.942 personas evacuadas respectivamente.
3. Simulaciones
En el ao 2008, la Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias DPAE gener la Gua Para el

Desarrollo de Simulaciones, con el objetivo de definir herramientas metodolgicas para la planeacin,
desarrollo y evaluacin de ejercicios de simulacin; como instrumento de las Organizaciones, para el
fortalecimiento de la gestin del riesgo.
A partir de ese ao, se ha realizado continuo acompaamiento a ejercicios realizados en el sector pblico
y privado. En la tabla siguiente se resume el total de ejercicios realizados por ao.
Tabla 53. Simulaciones realizadas por ao
EJERCICIOS
AO
REALIZADOS
2008 4
2009 6
2010 0
2011 12
2012 6
2013 2
2014 2
Fuente: IDIGER
Al analizar los resultados de las simulaciones de los ltimos 7 aos, se observa una tendencia de
aumento en el periodo comprendido entre el ao 2008 a 2011, aunque llama la atencin la ausencia de
ejercicios en el ao 201065. El ao 2011 representa un evidente aumento, debido a la estrategia de
sensibilizacin realizada ante los Comits Locales de Emergencias y el logro de ejecucin de ejercicios
en 12 localidades. Por otra parte el periodo comprendido entre el 2012 y el 2014 se evidencia una
tendencia de disminucin en el desarrollo de los ejercicios.
Al contrastar los resultados consolidados por sector, se evidencia la evolucin en la participacin del
sector pblico en el desarrollo de ejercicios de simulacin, as como el arranque de la planificacin y
desarrollo de ejercicios en el sector privado desde el 2012.
225
Pgina
65
Es importante resaltar que esta informacin esta soportada en los informes de gestin del IDIGER y por lo
tanto existe una alta posibilidad que para el 2010 no se haya realizado reporte de simulaciones, aun cuando si
se pudieron haber realizado.
Ilustracin 63 Simulaciones por sector 2008-2014
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

PRIVADAS 0 0 0 0 2 1 0
PUBLICAS 4 6 0 12 4 1 2
Fuente: IDIGER
9.2.3.3. Plan Institucional de Respuesta a Emergencias PIRE
En el ao 2001 la DPAE con el soporte de las entidades pertenecientes al Comit Tcnico Distrital,
desarroll y ajust la Gua para la Elaboracin de Planes Institucionales de Respuesta por Terremoto,
e inici la implementacin con un piloto aplicado desde la EAAB. Con esa iniciativa la DPAE y la EAAB
asumieron la responsabilidad por la continuidad del servicio y finalizaron el primer borrador del plan
institucional a nivel distrital en junio de 2002 con la participacin y la ejecucin de reuniones con
representantes de las diferentes reas de la empresa.
A lo largo de 2002 otras entidades (ETB, IDU, DAMA, EPM, UESP Y DAPD) adoptaron el proceso y
solicitaron asesora al FOPAE, generando como resultado el desarrollo final y comienzo de
implementacin de los PIRE de la ETB y el IDU. Por su parte la UESP inicio el diseo de su estructura,
y el desarrollo de incursin a los operadores del servicio de aseo y cementerios. En tanto, la EPM y el
DAMA construyeron los primeros procesos de respuesta y definieron su estructura operativa.
A finales del ao 2002 se divulg el Plan de respuesta a Emergencias por Terremoto en Bogot D.C
(PRET) (DPAE 2002), el cual contempl en su contenido la activacin de planes institucionales de
respuesta a emergencias por terremoto, para cada una de las entidades del sistema distrital. Entre los
principales objetivos de la aplicacin de este plan se enfatiz en:
Garantizar el servicio en situaciones de desastres.

Atender situaciones en las que fallas en el sistema ponen en peligro vidas o bienes.
226
Prestar apoyo con otros servicios durante la respuesta a emergencias y durante el proceso de
rehabilitacin.
Pgina
El documento tambin defini funciones bsicas para la esfera directiva del SDPAE, y 12 funciones de
respuesta con tareas especficas, responsables y apoyos para su ejecucin en el momento de una
emergencia por terremoto en Bogot.
En el ao 2004 se cre el documento Esquema Organizacional para la Atencin de Incidentes, el cual

defini acciones de respuesta de la DPAE, as como acciones de coordinacin del SDPAE y estableci
esquemas organizacionales de acuerdo a los niveles de emergencia.
En el 2008 se expidi el Acuerdo 341 por medio del cual, se obliga a las entidades que conforman el
SDPAE a elaborar, implementar y enviar para aprobacin a la DPAE sus PIRE. Durante este proceso la
DPAE implementa la versin actualizada de los instrumentos, con el Plan de Emergencias de Bogot
(PEB) y entre sus anexos el Anexo 4: Gua para elaborar Planes Institucionales de Respuesta a
Emergencias PIRE (DPAE & FOPAE 2007).
Durante la administracin 2008-2012 se trabaj en la socializacin de la Gua para elaborar Planes

Institucionales de Respuesta a Emergencias PIRE al interior del SDPAE. Desde entonces, el IDIGER
mantiene apoyo a la elaboracin de los PIRE de las diferentes entidades del Distrito Capital, por medio
de asesoras que incluyen revisin y evaluacin de los avances institucionales de acuerdo a los
parmetros establecidos en la respectiva gua.
Debido a su naturaleza el PIRE es elaborado exclusivamente por las entidades del SDPAE, hoy SDGR-
CC, que tienen definidas acciones en los Protocolos Distritales de Respuesta del PEB.A la fecha (corte
a diciembre de 2014) el IDIGER ha aprobado 24 planes Institucionales de Respuesta a Emergencias
PIRE (ver siguiente tabla).
Tabla 54. Entidades SDGR-CC con PIRE aprobado

Entidades del SDGR-CC con PIRE aprobado
1 Alcalda Local 01 Usaqun
2 Alcalda Local 07 Bosa
3 Alcalda Local 08 Kennedy
4 Alcalda Local 17 La Candelaria
5 Codensa Emgesa
6 Defensa Civil
7 Departamento Administrativo de la Defensora de Espacio Publico DADEP
8
Empresa de Energa de Bogot - EEB
9 Fondo de Prevencin y Atencin de Emergencias - FOPAE
10 Fondo de Vigilancia y Seguridad
11 Instituto de Desarrollo Urbano IDU
12 Instituto de Patrimonio Cultural - IDPC
13
227
Instituto Distrital para la Proteccin de la Niez y la Juventud IDIPRON

14 Jardn Botnico de Bogot - JBB
15 Secretara de Ambiente
Pgina
16 Secretara de Desarrollo Econmico

17 Secretara de Gobierno
18 Secretara de Hbitat
19 Secretara de Integracin Social - SDIS
20 Secretara Distrital de Movilidad
21 Secretara de Salud SDS
22 TRANSMILENIOS.A.
23 Unidad Administrativa Especial Cuerpo Oficial de Bomberos UAECOB
24 Unidad Administrativa Especial de Rehabilitacin y Mantenimiento Vial - UAERMV
*Informacin recopilada de base de datos grupo de preparativos (2014)
Fuente: IDIGER
En el ao 2014, en compaa de la Direccin Distrital de Desarrollo Institucional de la Alcalda Mayor, se

realizaron dos jornadas de sensibilizacin los das 28/05/2014 y 10/06/2014, los temas abordados fueron
Planes de Emergencia y Contingencias (PEC) y Planes Institucionales de Respuesta Emergencias
(PIRE). Las charlas dirigieron a entidades distritales vinculadas al SDGR-CC, logrando la participacin
de 36 de las 45 entidades citadas. Adicionalmente se aplic una encuesta diseada para registrar las
dificultades de las entidades en la formulacin y desarrollo del PIRE, cuyos resultados resaltan como
temas coyunturales: la falta de personal y recursos, la ausencia un responsable directo predefinido, la
falta claridad en las responsabilidades institucionales, el desconocimiento de la normativa y del tema en
general, la carencia de compromiso directivo, la falta de asesora y acompaamiento por parte del
FOPAE, las deficiencias en los sistemas de comunicaciones interinstitucionales disponibles para
emergencia, las limitaciones en la diferenciacin de los PEC y PIRE, y/o falta de claridad en la manera
en que las mismas entidades deberan articularse con el SDGR-CC.
9.3. CONCLUSIONES DEL DIAGNSTICO DE RESPUESTA

Los cambios en los enfoques de los instrumentos de coordinacin para el manejo de emergencias,
ms destacados, han evolucionado en su orientacin, iniciando con una visin de respuesta a
variados eventos a partir del SUME respondiendo al qu hacer en caso de?, para luego centrarse
en desempear funciones requeridas ante posibles emergencias derivadas por la ocurrencia de un
terremoto con el PRET, y finalmente consolidar funciones en base a un escenario especfico de
afectacin de gran magnitud por sismo con el PEB.
El SUME y el PEB se destacan por contemplar en su contenido, parmetros que de algn modo se
ven relacionados en los cuatro componentes principales descritos en la norma ISO 22320.
Las estructuras de organizacin especficas para el proceso de manejo de emergencias que han sido
establecidas en los instrumentos de coordinacin interinstitucional, se han adaptado a las estructuras
administrativas definidas en los lineamientos normativos.
Con la implementacin del PEB, se afianz el desarrollo y ejecucin de mecanismos para el manejo
228
de emergencias relacionadas con el potencial impacto de fenmenos de origen natural o

antropognico no intencional, con un centralizado enfoque en el referente del evento de gran
magnitud (Terremoto).
Pgina
El PEB compil avances desarrollados desde instrumentos de coordinacin para el manejo de

emergencias formulados previamente, entre ellos el soporte en la metodologa Sistema Comando de
Incidentes.
Entre las falencias del SCI, la literatura hace una referencia permanente a debilidades de
coordinacin interinstitucional, la carencia de un enfoque que integre organizaciones de distintos
tipos y diversos niveles de gobierno, la frecuente incursin en sobrecostos de recursos y personal,
los inconvenientes de comunicacin intra-institucional, las dificultades de implementacin en
organizaciones civiles, y sus inconvenientes en incorporar grupos voluntarios espontneos en el
manejo de la emergencia. Aun cuando las debilidades enlistadas anteriormente son comunes en la
bibliografa, su aplicabilidad en el contexto del Distrito Capital no se encuentra documentado. Para
ello sera necesaria la aplicacin de un mtodo de evaluacin 66 riguroso sobre la ejecucin del
Sistema Comando de Incidentes y documentar las fortalezas y debilidades del modelo para prximas
implementaciones del SCI.
La aproximacin de funciones ajustada al PEB con base al SCI, especifica objetivos puntuales para
cada funcin. Esquema que puede dejar vacos entre los tiempos y responsables que se activan en
diferentes funciones. Lo cual representa una oportunidad para incluir procesos.
La estructura de los protocolos de respuesta anexos al PEB, no diferencian actividades operativas
de actividades estratgicas.
Las entidades del SDGR-CC han identificado algunos protocolos, que deberan desarrollarse
procurando ejecutar una respuesta coordinada. En especfico se propone desarrollar protocolos para
el manejo de escombros, manejo de residuos peligrosos, calidad del aire, seguridad, incendios
forestales, manejo de mascotas en emergencias, disposicin de residuos, calidad del aire, manejo
de aglomeraciones.
Las entidades del SDGR-CC consideran adecuada la manera en que los niveles de emergencia
estn propuestos en el PEB, sin embargo su implementacin no es precisa (ej: que recursos se
activa? Cuando?, quien define el nivel de la emergencia? Cuando? Etc...).
Las entidades del SDGR-CC mantienen un fuerte vnculo con la manera en que los niveles de
emergencia estn propuestos en el PEB, sin embargo su implementacin no es precisa.
Son temas prioritarios para el desarrollo de mejoras sobre los lineamientos del PEB los siguientes:
Estructura Organizacional, niveles de emergencia, gobernabilidad, preparativos, voluntariado,
atencin social, continuidad del servicio, participacin comunitaria, gestin de recursos financieros,
derechos de afectados, sistemas de informacin, informacin pblica, red vial vital, manejo de
poblacin vulnerable, revisin y ajuste a protocolos distritales de respuesta.
Las entidades del SDGR-CC destacan la importancia de hacer nfasis en los aspectos preparatorios
requeridos para las fases de rehabilitacin y recuperacin, adicional a las consideraciones de
preparacin para la respuesta.
El SDGR-CC seala a las Alcaldas Locales, como aliados de importancia estratgica en temas como
229
la gestin local del riesgo, la reaccin inmediata, la identificacin de puntos crticos, la provisin de
personal, la capacitacin y gestin comunitaria, y el enlace entre los niveles distritales y la
comunidad. As mismo se resalta la importancia de aclarar los conductos de articulacin entre
Pgina
entidades pblicas y privadas, y competencias nacionales y distritales.
66
ONeill propone una herramienta de evaluacin, en su reporte de investigacin A
ModelAssessmentToolfortheincidentCommandSystem: A case Study of the San Antonio FireDepartment (2008).
Se identifican deficiencias en la optimizacin de recursos dedicados al proceso de manejo de

emergencias, en especial en la etapa de activacin.
Las entidades del SDGR-CC identifican la alta rotacin de personal como un factor determinante
entre las insuficiencias operacionales del proceso de manejo de emergencias en el Distrito Capital.
El SDGR-CC no cuenta con un consolidado oficial que mantenga actualizado el inventario total de
recursos (instalaciones, equipos, personal, servicios) disponibles para ser utilizados en una
emergencia. Cada entidad mantiene sus propios inventarios de recursos, de manera independiente.
El SIRE presenta limitaciones en la interoperabilidad con otros sistemas de informacin. Aun cuando
sus registros representan un insumo vital para la toma de decisin relacionada con la gestin de
riesgos en el Distrito.
La efectividad de las priorizaciones realizadas por los tomadores de decisin, y en general la
funcionalidad de lineamientos Distritales frente al manejo de emergencias, depende de la calidad de
la informacin de los registros histricos. Fundamento que justifica toda accin encaminada a
generar mejoras sobre el SIRE.
Es de vital importancia trabajar en la calidad de la informacin dispuesta en el SIRE
Los programas de SAT comunitario, equipos comunitarios de respuesta y escuela itinerante de
riesgos, han movilizado con xito a comunidades en las localidades de Ciudad Bolvar, Bosa, Barrios
Unidos, Usme, Rafael Uribe y San Cristbal.
El SAT se enfrenta al reto de lograr integrar recursos como sistema, con el fin de satisfacer a plenitud
las disposiciones normativas. Actualmente no se integran las capacidades tcnicas para lograr los
requerimientos definidos en las normas.
Para el funcionamiento del SAT, se evidencia la necesidad de aprovechar dinmicamente la
informacin con que dispone cada entidad, as como dar continuidad a la gestin de riesgos dentro
de las entidades mediante capacitacin continua.
Si bien, actualmente se cuenta con avances en ciertos componentes del SAT (Monitoreo,
transmisin, interfaces, etc) su integracin como sistema an presenta grandes retos, entre ellos
la asignacin de recursos exclusivos para su operacin.
Las capacidades institucionales y comunitarias, se constituyen en un insumo contemplado dentro de
la concepcin del SAT. Sin embargo, las responsabilidades y alcances de cada componente deben
procurar la armonizacin de funciones en beneficio de la eficiente operacin del SAT.
Basados en experiencias pasadas, las entidades del SDGR-CC concuerdan en que faltan
mecanismos de divulgacin que empoderen a la comunidad de los servicios que dispone el SDGR-
CC para el proceso de manejo de emergencias.
Las entidades del SDGR-CC identifican la necesidad de contar con planes preestablecidos que guen
con anticipacin las actividades preparatorias ante contingencias a emergencias peridicas
(temporada de lluvias, temporada de sequa, incendios forestales, )
Las estrategias de formacin y divulgacin han funcionado como mecanismo de multiplicacin en la
poblacin, tras la promocin de transformaciones culturales.
Los procesos de fortalecimiento institucional y comunitario, han tenido un impacto masivo, vinculando
a la comunidad e instituciones al proceso de manejo de emergencias.
230
Las percepciones de las entidades con respecto a las debilidades y fortalezas de la implementacin
del PEB no presentan una tendencia uniforme. Se encuentran afirmaciones encontradas con
Pgina
respecto al funcionamiento del SDGR-CC en el manejo de emergencias.

El NUSE an tiene como dificultad el hecho que los sistemas utilizados por las agencias de despacho
no son completamente compatibles con el sistema de articulacin central (PROCAD NUSE), lo cual
se materializa en vacos de la informacin disponible para algunas agencias con respecto a
determinados eventos.
Falta vinculacin del nivel directivo con los instrumentos dispuestos para el manejo de emergencias.
No se cuenta con mecanismos de monitoreo, seguimiento y evaluacin que promuevan mejora
continua sobre el proceso de manejo de emergencias.
Se relaciona como un desafo para el SDGR-CC el establecimiento de instrumentos financieros que
soporten el proceso de manejo de emergencias.
No hay una posicin definida frente a las responsabilidades de los generadores del riesgo, frente al
proceso de manejo de emergencias.
231
Pgina
CAPITULO X FORTALECIMIENTO DE LA GOBERNANZA, LA

INSTITUCIONALIDAD Y LA PARTICIPACIN EL DISTRITO CAPITAL
10.1. LA INSTITUCIONALIDAD Y LA GOBERNABILIDAD DEL DISTRITO

CAPITAL
Uno de los aspectos donde mayores cambios se han experimentado en las ltimas dcadas en el Distrito
Capital es en el aspecto institucional; el fortalecimiento institucional se da a travs de la participacin de
entidades de la administracin distrital, entidades privadas y organizaciones sociales, tradicionales y
emergentes, proyectadas como actores del desarrollo, Cmara de Comercio de Bogot y las
organizaciones sociales del movimiento ambiental en el Distrito Capital. Por otra parte, el fortalecimiento
de la regulacin normativa, la formulacin de polticas pblicas, el desarrollo de sistemas y procesos
principalmente para la Planeacin y gestin del desarrollo, la Planificacin y Gestin territorial (PDD,
POT, Planes maestros, Plan de Gestin Ambiental, Plan de Gestin Integral de Residuos slidos.
Como aspecto a resaltar en trminos de gobernabilidad de la ciudad, en las ltimas dcadas ha emergido
un movimiento ambientalista y territorial, denominado por algunos autores ambientalismo social, el cual
se expresa en un conjunto de iniciativas ciudadanas, procesos sociales y movilizacin colectiva en torno
a la defensa de los "territorios ambientales" en la ciudad: los humedales, los Cerros Orientales, la cuenca
del ro Bogot, el ro Fucha, Borde Norte, la cuenca del ro Tunjuelo, los pramos y la ruralidad, como
componentes de la estructura ecolgica de la ciudad y considerados patrimonios de la humanidad. Los
territorios se convierten en escenarios de movilizacin y construccin de identidades colectivas.
La incorporacin de arreglos institucionales con enfoque sistmico como el Sistema Distrital de

Prevencin y Atencin de Emergencias PDAPE, el Sistema Integral de Transporte Publico SITP, entre
otros, y la tendencia al fortalecimiento de la gestin local y territorial, a partir de un proceso de
territorializacin de la gestin pblica, mediante las desconcentracin de la gestin operativa de las
entidades distritales, el aumento de procesos de descentralizacin y el reconocimiento de la diversidad
social y ambiental de realidades territoriales es otro de los rasgos que caracterizan el proceso de
institucionalizacin del distrito capital.
En este escenario de cambio institucional la gestin de riesgos ha tenido un papel muy importante, en la
medida en que como se seal en los antecedentes ha incidido en la intervencin para reducir los riesgos
y, fundamentalmente, en la ltima dcada para fortalecer la capacidad de prevenir, minimizar los
impactos negativos de los eventos generadores de emergencias y lograr la recuperacin de los territorios
232
afectados y sus habitantes.

Pgina
10.2. EL CAMBIO DE VISIN EN EL MANEJO DE LOS RIESGOS
En el Distrito Capital desde los aos ochenta se ha experimentado un desarrollo importante en la

institucionalizacin de la gestin de riesgos, a partir de la adopcin y operacionalizacin del Sistema
distrital de Prevencin y Atencin de Emergencias SDPAE, que a mediados de los noventa fue reformado
como el conjunto de organismos y entidades pblicas y privadas vinculadas con los riesgos en el territorio
distrital que, trabajando en forma autnoma con los elementos normativos, tcnicos y recursos a su
disposicin, contribuyen desde el mbito de sus responsabilidades al fin comn de reducir los riesgos en
Santa Fe de Bogot. Durante ese periodo se logr la vinculacin de la gestin de riesgo a los procesos
de ordenamiento del territorio, la gestin desde las localidades, la educacin e investigacin e impulso el
proyecto de reforzamiento de los equipamientos indispensables.
Una nueva reforma del sistema de adelant en el 2004 adems de un desarrollo de la organizacin del
sistema con la conformacin de un Comit Distrital para la Prevencin y Atencin de Emergencias, la
incorporacin en el POT la obligatoriedad y responsabilidad de los anlisis de riesgos y de medidas de
prevencin y mitigacin, la adopcin de los planes de contingencia por parte de las entidades pblicas
o privadas cuyas actividades puedan dar lugar a riesgos pblicos, el desarrollo de los sistemas de
monitoreo de los fenmenos naturales y de los antrpicos para fortalecer el conocimiento y apoyar el
mejoramiento continuo del proceso de toma de decisiones, la organizacin y operacionalizacin de los
sistemas de alerta para proceder oportunamente a activar los procedimientos contemplados en los
Planes de Emergencia y Contingencia y la promocin de la intervencin de entidades y personas privadas
en las fases de prevencin, mitigacin y atencin de calamidades, desastres y emergencias. En las
localidades se fortalecieron los Comits Locales de emergencia.
Los logros ms destacados en este periodo de gestin de riesgos fueron: el fortalecimiento de la

capacidad de respuesta a un evento de gran magnitud, de baja ocurrencia y alto impacto, el desarrollo
de estudios de riesgos asociado a las necesidades de mitigacin de carcter puntual y planificacin del
territorio asociado al desarrollo y mejoramientos urbansticos, la socializacin de las acciones de DPAE
a las Alcaldas Locales y comunidades y escasa participacin de las entidades del SDPAE en la reduccin
del riesgo.
Aunque se reconoci como orientador de la gestin: la construccin social del riesgo, en la ejecucin se
mantuvo el predominio de las reas de las ciencias naturales e ingenieriles, donde la vulnerabilidad fue
subsidiaria o complementaria en la gestin del riesgo, de ah la carencia de estudios de vulnerabilidad
social e institucional. En el proceso de formulacin de los programas de reforzamiento, mejoramiento y
233
planes de contingencia de redes y equipamientos indispensables, la vulnerabilidad determinada fue de

carcter fsico y funcional.
Pgina
El proceso de manejo y atencin de emergencias fue importante en este periodo por el desarrollo de
capacidades institucionales para eventos de gran magnitud como el sismo. La institucionalizacin de
simulacros a nivel de ciudad y con coordinacin de con la nacin, el desarrollo de instrumentos para el
control y seguimiento sectoriales como los planes de contingencia para eventos masivos, los Planes
Institucionales de Respuesta a Emergencias PIRE-, el para la implementacin de mecanismos de los
protocolos, procedimientos con un enfoque asistencialista, de poca efectividad de la participacin.
De 2004 a 2011 en el SDPAE la gestin de riesgos estuvo centrada en la formulacin y ejecucin de

programas y proyectos relacionados con el hbitat, la funcionalidad del territorio y la gestin del uso del
suelo con un enfoque de gestin de riesgos como paliativo de los procesos de desarrollo, as como la
formulacin de conceptos tcnicos para incidir en la reduccin de riesgos.
A partir del 2012 con el reconocimiento de la importancia estratgica para el futuro de la ciudad y el
Distrito Capital de disminuir las vulnerabilidades y asumir la mitigacin y adaptacin al Cambio Climtico
como un reto, se propuso por parte de la administracin distrital el ordenamiento territorial con un enfoque
ecosistmico y en torno al agua, como elemento vital para la vida, as como un nuevo enfoque para la
gestin de riesgos y una transformacin del Sistema Distrital de Prevencin y Atencin de Emergencias
DPAE en el Sistema Distrital de Gestin del Riesgo (SDGR) articulado institucional y territorialmente bajo
los principios de la participacin, desconcentracin y descentralizacin.
El objetivo del SDGR propuesto fue la reduccin de la vulnerabilidad ciudadana y del territorio frente a
situaciones de emergencia y cambio climtico. Se orienta hacia la prevencin de riesgos, mediante la
intervencin integral del territorio en riesgo inminente, el fortalecimiento de las capacidades de las
comunidades para reducir su vulnerabilidad e incrementar su resiliencia y el fortalecimiento de las
entidades en la gestin del riesgo.
El cambio institucional de SDPAE a SDGR-CC se formaliz en el Acuerdo 546 de 2013 y los Decretos
172, 173 y 174 de 2014. Dentro de los lineamientos del sistema se destaca para el programa de
institucionalizacin el de Promover la transformacin de los hbitos, comportamientos, actitudes y
valores culturales de la poblacin y las instituciones, que conlleve a procesos permanentes de
autoproteccin, prevencin y reduccin de riesgos y adaptacin al cambio climtico; igualmente se
estructur un proceso transversal para la gestin de riesgos de institucionalizacin mediante el cual se
busca fortalecer las capacidades de las entidades pblicas, privadas y comunitarias, con el fin de
incorporar de forma permanente la gestin de riesgos y cambio climtico en los procesos que desarrollan
y generar sinergias que permitan el cumplimiento de los objetivos del Sistema Distrital de Gestin de
234
Riesgos y Cambio Climtico - SDGR-CC (Decreto 172).
La incorporacin de forma permanente la gestin de riesgos y el cambio climtico implica un cambio de

Pgina
valores, conceptos, lenguajes, rutinas y prcticas que durante dcadas se han desarrollado por las
instituciones, la sociedad y los individuos frente al riesgo, especialmente en los ltimos dcadas donde
estos temas se han posicionado en la agenda institucional y social en el Distrito Capital.
La institucionalizacin es un proceso que adelantar la gestin de riesgos y el cambio climtico a partir

de una dinmica interdependiente entre la reflexin y la accin, desde la formulacin y ejecucin de los
programas, proyectos y procesos estratgicos de la gestin por parte de las instituciones pblicas y
privadas que hacen parte del SDGR CC, el IDIGER como entidad coordinadora del sistema.
10.3. DESARROLLO DE PROCESOS DE PARTICIPACIN SOCIAL Y

CIUDADANA
El desarrollo de procesos de participacin social en la gestin pblica con la institucionalizacin de una
diversidad de escenarios para su ejercicio, predominantemente sectoriales en el nivel Distrital, y, a escala
territorial, en las localidades, es otros de los cambios que se han presentado en Bogot D.C. La
participacin con nfasis en la realizacin de consultas con propuestas de proyectos a tener en las
decisiones sobre programas y proyectos, en la asignacin de recursos presupuestales en los momentos
de planificacin, principalmente en los procesos de formulacin del Plan de Desarrollo Distrital los planes
locales, y en las prcticas de veedura ciudadana y rendicin de cuentas, as como el fortalecimiento de
canales para la comunicacin interactiva en la ciudadana son aspectos relevantes de la participacin.
La representacin de los sectores sociales es desigual y deficiente, lo que ha llevado a que dichos
espacios queden en manos lderes que se transforman en "profesionales de la participacin", con baja
capacidad de representar organizaciones sociales (Velsquez 2003). La modalidad de representacin
fijar dos o tres cupos por organizacin e identificar las organizaciones que pueden estar sentadas con el
conjunto de representantes de las instituciones que se ha ido consolidando en los diseos de los
espacios de participacin genera incentivos favorables al surgimiento de lgicas corporativas que buscan
reivindicaciones de tipo sectorial y fragmentario.
Otra caracterstica de la participacin es la tendencia a focalizar los procesos participativos en las

comunidades y organizaciones ms vulnerables de la sociedad, dejando que los actores sociales con
incidencia efectiva utilicen otros mecanismos, generalmente informales, para tramitar sus iniciativas y
garantizar decisiones coherentes con sus intereses.
Para Andrs Hernndez (2010) Una de las trayectorias predominantes de participacin ciudadana est
configurada por la explosin de la oferta de mecanismos de participacin ciudadana en la gestin pblica
distrital y local, que se dio en Bogot entre 1991 y 2007. Durante este perodo, el catlogo de
instrumentos no dej de crecer y su extensin sigui una pauta ascendente; el discurso que ha estado
presente como fundamento en la creacin de estos espacios ha sido el inters por ampliar la
235
representacin social, mejorar eficiencia en la gestin pblica, fortalecer vnculos entre el Estado y la
ciudadana, con el fin fortalecer la legitimidad.
Pgina
El origen de estos procesos de participacin se basa en el modelo liberal pluralista que surge en la
dcada de los sesenta y setenta como respuesta de las izquierdas europeas a varios fenmenos: a) la
crisis de representacin resultante de la crisis de los partidos, as como del Congreso y de las
instituciones de representacin poltica; b) la conciencia de la apropiacin privada de los poderes
pblicos; c) la crtica de los aspectos negativos del Estado de bienestar, en particular el predominio de
las lites tecnocrticas pblicas y privadas, y su incomunicacin con la sociedad; d) la necesidad de crear
un esfera pblica dentro del Estado que recoja y atienda las voces de los ciudadanos. (Hernndez, 2010)
Los espacios de participacin creados a partir de la Constitucin se dan en tres tipos: la consulta, el
control y el seguimiento. Primero, la planeacin territorial participativa con espacios como el Consejo
distrital de planeacin, el Consejo consultivo de ordenamiento territorial, los Consejos de planeacin local
y los encuentros ciudadanos; segundo, la participacin ciudadana con una lgica sectorial, como el
Comit distrital y los Comits locales de poltica social; el Consejo distrital y los Consejos locales de
cultura; el Consejo distrital ambiental y la Comisin ambiental local; el Comit de participacin
comunitaria, las Asociaciones de usuarios de la Salud y el Consejo distrital de Seguridad Social en Salud;
el Comit de desarrollo y Control social de los servicios pblicos; el Consejo distrital de desarrollo rural;
los gobiernos escolares, los personeros estudiantiles y los foros educativos municipales; y tercero, os
mecanismos de defensa de grupos poblacionales y de derechos humanos como la Comisin consultiva
distrital de comunidades negras, el Comit distrital para la atencin integral a la poblacin desplazada
por la violencia, el Consejo distrital y local de juventud, los Consejos consultivos de mujeres, el Consejo
distrital de discapacidad, los Consejos tutelares de los derechos de las nias y los nios, el Consejo
distrital y local de paz, el Consejo distrital para la atencin integral a vctimas de la violencia (Hernndez,
2010).
Pero esta explosin normativa ha generado algunos efectos perversos: se pierde el objetivo del espacio
de participacin y se genera una alta inestabilidad y discontinuidad, lo que impide consolidar procesos
que frenan la coordinacin y cooperacin. Para Hernandez (2010) hay seis indicadores claros de la crisis
de la participacin en Bogot:
a) Elevados dficit de representacin de los espacios y fuertes incentivos a crear lgicas corporativas
y sesgos en la participacin
b) Altos niveles de desconocimiento ciudadano de los espacios y bajo compromiso sostenido con los
mismos
c) Escasa capacidad de reducir las asimetrias de informacin
d) Presencia de prcticas clientelistas
e) Baja capacidad de generar procesos deliberativos como base para la toma de decisiones
f) Dbil capacidad para fortalecer procesos y dinmicas de accin colectiva y movilizacin ciudadana
autnoma
Hernndez sustenta sus crticas en los resultados de las encuestas realizadas en 2003 y 2005 por el
236
Observatorio de Cultura Urbana del Instituto Distrital de Cultura y Turismo que muestran una realidad
preocupante en la ciudad: el elevado desconocimiento por parte de la ciudadana de los espacios de
participacin, desconocimiento que durante el proceso de diseo e implementacin de los mecanismos
Pgina
aument, en lugar de reducirse. Sin embargo, este autor encuentra algunos elementos positivos como el
que sectores minoritarios de la sociedad civil asumen un papel de supervisin permanente de los
representantes y politicos elegidos, (experiencias de veeduras locales) y el uso frecuente de la

judicializacin en defensa de sus derechos y del inters pblico. Tambin aparecen algunas experiencias
sofisticadas en el uso de mezclas de mecanismos: esquemas de seguimiento y evaluacin, acciones
jurdicas y legales, acciones mediticas, los castigos simblicos, la sancin social y la movilizacin y
presin social.
En el SDPAE hoy SDGR se han realizado esfuerzos importantes en los ltimos aos para fortalecer los
escenarios de participacin a travs de los Comits locales de Prevencin y Atencin de Emergencias,
hoy Consejos Locales de Gestin de Riesgos, la formacin de hombres y mujeres lderes en sus barrios
y localidades como gestores del riesgo y la conformacin de redes sociales del riesgo
10.4. CAMBIOS CULTURALES EN EL DISTRITO CAPITAL

De acuerdo al Informe de Desarrollo Humano del PNUD 2008 uno de los cambios ms significativos en
el Distrito Capital en las ltimas dos dcadas, se present en los temas de cultura institucional y
ciudadana, as como en el sentido de pertenencia y apropiacin del territorio distrital y la diversidad de
territorios que lo conforman. Se fue construyendo una ciudadana ms conscientes de las complejidades
de los urbano, el valor de lo pblico, su corresponsabilidad con el desarrollo de la ciudad y la importancia
de los poltico en las decisiones colectivas
Acontecimientos como la crisis en el relleno de Doa Juana y las recurrentes inundaciones que se
presentaron en la cuenca del ro Tunjuelo despertaron una conciencia colectiva en los temas ambientales
y el surgimiento de un movimiento socio ambiental que coloc en la agenda de la ciudad el
reconocimiento de las realidades territoriales diversas y complejas y la existencia de unas iniciativas
alternativas y sostenibles desde la sociedad civil para el ordenamiento territorial.
En el sur los lderes y organizacin sociales de la ciudad y la ruralidad comenzaron a reconocer el impacto
de las condiciones ambientales en la calidad de vida de los habitantes y se movilizaron para reclamar
de la administracin distrital una intervencin que contribuyera a superar los conflictos ambientales
existentes, reconociendo, simultneamente, las diferencias territoriales con consignas como el sur
tambin existe, reforzando un sentido de apropiacin territorial que signific la valoracin del pramo se
Sumapaz, la dinmica de las cuencas de los grandes ros como el Tunjuelo y el Fucha y el
cuestionamiento a la minera como actividad generadora de impactos ambientales y de riesgos.
En ese marco se ha generado en la ciudad una cultura de la gestin el riesgo, centrada

fundamentalmente en la preparacin y atencin de emergencias, desastres naturales o calamidades,
aunque no se puede garantizar que tenga cobertura en toda la poblacin, los esfuerzos realizados para
el conocimiento, preparacin para enfrentar el riesgo como resultado de un terremoto han sido
importantes.
237
Como lo seala el estudio sobre percepcin de Bogot Realizado por Bogot Como Vamos de la
Cmara de Comercio en el 2011, el 88% de los encuestados reconoca el terremoto como el tipo de
Pgina
desastre natural al que se encontraba ms expuesto, seguido por la inundacin (29%) Deslizamiento de
tierra (20%).
De otra parte el 39% seal que teniendo en cuenta las condiciones del lugar donde vive es probable
que sea vctima de un desastre natural y el 57% conoce las recomendaciones para afrontar el evento
que se presente.
En trminos del cambio climtico, apenas se est iniciando en la ciudad, conciencia frente a este
fenmeno. Es de resaltar, la dinmica que viene consolidndose en grupos de nios, nias y jvenes
que se estn movilizando frente a la problemtica del cambio climtico, as como en los movimientos
sociales y en algunos grupos de mujeres asociadas al tema ambiental, representando grupos
poblacionales que ayuden a dinamizar positivamente, las acciones para la mitigacin y la adaptacin al
cambio climtico.
238
Pgina
PARTE II. COMPONENTE DE

FORMULACIN DEL PLAN
239
Pgina
CAPTULO XI. GENERALIDADES DEL PLAN DISTRITAL DE GESTIN DE

RIESGOS Y CAMBIO CLIMTICO PARA BOGOT, 2015- 2038 CON
VISIN AL 2050
11.1. MODELO Y ESTRUCTURA PROGRAMTICA

El Plan Distrital de Gestin de Riesgos y Cambio Climtico plantea una estructura sustentada en una
visin, principios, enfoques transversales, objetivo general, objetivos especficos, metas de impacto,
programas y lneas estratgicas de accin que materializan cada objetivo especfico y permiten lograr
sus propias metas
Este plan recoge las disposiciones establecidas para el Plan Distrital de Gestin de Riesgos, el Plan
Distrital de Mitigacin y Adaptacin al Cambio Climtico y la Estrategia Distrital de Respuesta,
establecidas en la Ley 1523 de 2012, el Acuerdo 391 de 2009, el Acuerdo 546 de 2013 y en especial las
definidas en el artculo 7 del Decreto 172 de 2014.
Como se ver, este plan desarrolla tanto componentes de mitigacin de gases de efecto invernadero y
de adaptacin al cambio climtico, como componentes de conocimiento, reduccin y manejo de riesgos
y respuesta a emergencias. En una mirada general, Bogot entiende que la gestin preventiva de los
riesgos (especialmente los riesgos asociados a los ecosistemas) es la mejor forma de adaptarnos al
cambio climtico y que la reduccin de los gases de efecto invernadero no es slo cuestin de
compromisos internacionales, por lo contrario, es una forma local de adaptacin con mltiples
cobeneficios, que trae consigo eficiencia en el uso de los recursos y sostenibilidad.
De otro lado, como lo establece la reciente conformacin del Sistema Distrital de Gestin de Riesgos y
Cambio Climtico para Bogot (Acuerdo Distrital 546 de 2013), el Plan Distrital de Gestin de Riesgos y
Cambio Climtico, deber articularse con otros instrumentos bsicos de poltica como el Plan de
Ordenamiento Territorial, los Planes Distritales de Desarrollo de carcter cuatrienal, y los Planes Locales
de Gestin de Riesgos, todo ello con el objetivo comn de lograr la resiliencia de la ciudad.
240
Pgina
Ilustracin 64. Modelo y estructura programtica del plan
11.2. VISIN
En el 2038, Bogot D.C. es una ciudad que enfrenta y controla sus principales riesgos, est ordenada
alrededor del agua y adaptada ambiental y culturalmente a los efectos del cambio climtico, manteniendo
bajos niveles de emisin de gases de efecto invernadero
11.3. PRINCIPIOS
Para garantizar los procesos de conocimiento, reduccin y manejo de la respuesta, al igual que la
adaptacin y mitigacin a la variabilidad y el cambio climtico en la ciudad de Bogot, se establecen los
siguientes principios rectores:
241
1. Respeto y dignificacin: Se parte del reconocimiento de las libertades y creencias de cada uno,
reivindicando el valor de la vida, la dignidad humana, la diversidad cultural, de gnero, tnica y
Pgina
los saberes ancestrales.

2. Universalidad: Est dirigido a todas las personas que habitan en Bogot, D. C., garantizando el
acceso a las acciones individuales y colectivas que se implementen con oportunidad, calidad,
eficiencia, efectividad y equidad.
3. Equidad y justicia social: Se orienta a la bsqueda de la justicia social, a partir del

reconocimiento y valoracin de las diferencias de las personas para el ejercicio pleno de sus
derechos, y la identificacin y superacin de situaciones injustas y evitables entre diferentes
poblaciones.
4. Justicia Climtica: Se entiende que los impactos del Cambio Climtico son responsabilidad
principalmente de los pases desarrollados y que es su deber apoyar a los pases en va de
desarrollo en la adaptacin al cambio climtico compartiendo una visin equitativa. A su vez, los
pases en va de desarrollo deben participar en los procesos de planificacin y la toma de
decisiones respecto a la adaptacin.
5. Bienestar y calidad de vida: Se busca preparar al Distrito Capital para que no se vea
comprometido el bienestar y la calidad de vida de sus habitantes frente a los riesgos existentes
y a los escenarios futuros asociados al cambio climtico y ofrecer una Bogot ms amigable,
saludable, habitable y segura.
6. Integralidad: Se tienen en cuenta las dinmicas tanto urbanas como rurales de Bogot D.C., y
su estrecha relacin con la regin.
7. Precaucin: Se dar aplicacin al principio de precaucin conforme al cual, cuando exista

peligro de dao grave e irreversible, la falta de certeza cientfica absoluta no deber utilizarse
como razn para postergar la adopcin de medidas eficaces.
8. Transparencia: Las entidades que conforman el Sistema Distrital de Gestin de Riesgos y

Cambio Climtico garantizarn y vigilarn que en el cumplimiento del Plan, as como en la
adecuada distribucin y aplicacin de los recursos pblicos destinados y asignados para su
implementacin, se ejecuten con probidad y las decisiones sean claras.
9. Rigor subsidiario: Las acciones, programas y proyectos que adelante la Administracin Distrital
para enfrentar los riesgos y los efectos del cambio climtico sern consecuentes, y en dado caso
ms rigurosos, pero nunca ms flexibles, a aquellos definidos por los gobiernos nacional,
regional y departamental.
10. Multiescalaridad: Los asuntos de la gestin de riesgos y cambio climtico se deben abordar en
varias escalas territoriales (Urbana, rural, distrital, metropolitana, Sabana de Bogot, regin
242
hdrica, Bogot Cundinamarca, Regin Central, y escalas internacionales).
11. Desconcentracin. La gestin de riesgos, la adaptacin y mitigacin al cambio climtico con

Pgina
enfoque integral debe contribuir al fortalecimiento de las capacidades institucionales para la

reduccin de los riesgos inherentes a sus funciones, competencias y responsabilidades bajo los
principios de concurrencia, complementariedad y subsidiaridad.
12. Descentralizacin. La gestin de riesgos, la adaptacin y mitigacin al cambio climtico que se

desarrolla en el mbito local debe contribuir al fortalecimiento de las capacidades institucionales
locales, bajo los principios de concurrencia, complementariedad y subsidiaridad con el nivel
distrital.
13. Participacin social y comunitaria. La gestin de riesgos adaptacin y mitigacin al cambio

climtico requiere desarrollar procesos de sensibilizacin e informacin pblica, promover el
fortalecimiento de organizaciones sociales y comunitarias y fomentar procesos sociales de
movilizacin.
11.4. ENFOQUES
Para asegurar el cumplimiento de los principios de este plan, se entiende que en las medidas aqu
definidas, se aplican los siguientes enfoques transversales:
1. Enfoque transformador: Este Plan adopta un enfoque transformador porque cuestiona el

modelo de desarrollo actual que ha llevado a una economa dependiente de los combustibles
fsiles y a un consumo progresivo y depredador de la naturaleza. Plantea retornar a los ciclos
naturales principalmente del agua, busca la transformacin de los patrones econmicos,
sociales, de consumo, de comportamiento y de relacin con el entorno para lograr la resiliencia
frente a los riesgos y al cambio climtico.
2. Enfoque simbitico: Este Plan adopta un enfoque simbitico que busca la planificacin
sinrgica entre los ecosistemas y los medios construidos que integre las variables de gestin de
riesgo y cambio climtico y a su vez su articulacin con los instrumentos de ordenamiento
ambiental, territorial; y de desarrollo econmico y social.
3. Enfoque diferencial y de gnero. El plan de gestin de riesgos y cambio climtico da aplicacin

a un enfoque diferencial que reconoce los derechos de acuerdo a las particularidades de las
personas en relacin a: genero, orientacin sexual e identidad de gnero, grupo etario, grupo
tnico, situacin de discapacidad y condicin de vctima de conflicto armado, entre otros.
Adems, este plan reconoce que las mujeres son ms vulnerables frente a los riesgos y el cambio
climtico, y en cada una de sus actuaciones, aplica un carcter diferencial para no generar
impactos adicionales sobre las mujeres. As mismo, se reconoce el poder de liderazgo,
organizacin y emprendimiento de las mujeres, por lo que son llamadas a ser un actor
movilizador hacia la resiliencia.
243
4. Enfoque regional: Este plan reconoce que Bogot tiene fuertes lazos de interdependencia
socio-econmica, funcional y ambiental con la regin; as mismo, las principales vulnerabilidades
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de la ciudad se encuentran asociadas a amenazas y efectos del cambio climtico sobre los
ecosistemas ubicados fuera de su territorio geogrfico, que pueden poner en riesgo la provisin
futura de agua, energa y alimentos para la ciudad.
5. Enfoque de Participacin: Este Plan promover la generacin de capacidades institucionales,

sociales y comunitarias orientadas a consolidar acciones de precaucin, solidaridad y
autoproteccin tanto en lo personal como en lo colectivo, as como en la participacin directa o
indirecta en las diferentes acciones de gestin de riesgos y de adaptacin al Cambio Climtico
adems fomentara procesos sociales de transformacin cultural y de movilizacin masiva por la
justicia climtica.
6. Enfoque de atencin integral y efectiva. Este Plan incluye la Estrategia Distrital de Respuesta
a emergencias, calamidades y/o desastres como parte integral de la gestin de riesgos en la que
la poblacin debe recibir una atencin integral y efectiva que involucra la aplicacin de un
enfoque basado en derechos, bajo el cual todos los integrantes del SDGR-CC se obligan a
formular e implementar acciones que den prioridad a la proteccin, garanta y respeto de los
derechos fundamentales, los derechos sociales, econmicos y culturales, los derechos
colectivos y del ambiente, y el restablecimiento efectivo de estos derechos en los procesos de
recuperacin post-evento.
7. Enfoque del Derecho al Agua para enfrentar al Cambio Climtico: Este plan reconoce la
defensa del derecho al agua, ya que sin agua para el consumo humano y para los ecosistemas
no puede haber territorios sostenibles. El derecho al agua es esencial para garantizar la vida, y
las medidas de adaptacin al cambio climtico a nivel global y local deben priorizar el agua y su
manejo integral como derecho comn para la sostenibilidad de los asentamientos humanos, de
las ciudades y los ecosistemas.
8. Enfoque de inclusin social: Este plan contribuye a superar la segregacin y la discriminacin,

en donde reconoce al ser humano como el centro de las preocupaciones del desarrollo para
garantizar los derechos universales de Tierra, que permita avanzar en asentamientos humanos
incluyentes, seguros, resilientes y sostenibles; promoviendo modelos socio-econmicos
sustentables, justos, solidarios, creativos, bio-regionales, para cuidar el bien comn y fortalecer
la gobernanza.
9. Revolucin Educativa de la razn y el sentimiento para un Nuevo Tiempo. Participacin

activa de los sistemas educativos, los nios, las nias y los jvenes en la consolidacin de la
revolucin cultural y de valores necesaria para que emerja un nuevo sistema social y econmico
que trascienda la crisis socio-ecolgica, generado por el modelo de desarrollo y el cambio
climtico.
11.5. OBJETIVO GENERAL

244
Aumentar la capacidad del territorio distrital para enfrentar los riesgos y los efectos del cambio climtico
Pgina
a partir del fomento e implementacin de estrategias de conocimiento, reduccin, manejo, mitigacin y

adaptacin, que apoyadas en un cambio cultural transformador permita lograr un desarrollo sostenible,
con bienestar y calidad de vida para sus habitantes.
Para el cumplimiento del objetivo general del plan, se plantean los siguientes objetivos especficos:
1. Impulsar a Bogot como ciudad sostenible y eficiente, baja en carbono.
2. Reducir la vulnerabilidad territorial de Bogot frente a riesgos y efectos del cambio climtico.
3. Manejar integralmente el agua como elemento vital para la resiliencia frente a los riesgos y los
efectos del cambio climtico.
4. Aumentar la resiliencia sectorial y reducir los riegos de gran impacto.
5. Implementar procesos efectivos de preparativos para la respuesta y recuperacin post evento.
6. Garantizar la atencin integral, oportuna, eficiente y eficaz de las situaciones de emergencia,

calamidad o desastre a travs de la Estrategia Distrital de Respuesta.
7. Consolidar un sistema de gobernanza ambiental para afrontar colectivamente los riesgos y los
efectos del cambio climtico.
8. Promover la transformacin cultural, para enfrentar los riesgos y los nuevos retos climticos que
se imponen.
9. Generar conocimiento y actualizar los anlisis de los riesgos y de los efectos del cambio
climtico.
Estos objetivos especficos hacen sinergia para lograr el objetivo general del plan, as:
245
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Ilustracin 65. Sinergia de los objetivos especficos del plan
MITIGACIN ADAPTACIN
RIESGOS ASOCIADOS AL RIESGOS FUNCIONALES Y
CLIMA OTROS RIESGOS
Objetivo Especfico 4: Aumentar la

Objetivo Especfico 2: resiliencia sectorial y reducir los riesgos de
Reducir la vulnerabilidad
gran impacto
territorial de Bogot frente a los
riesgos y efectos del cambio
Objetivo Especfico 1: climtico Objetivo Especfico 5: Implementar procesos
Impulsar a Bogot como efectivos de preparativos, respuesta y
ciudad sostenible y recuperacin post evento.
eficiente, baja en
carbono. Objetivo Especfico 3: Manejar
integralmente el agua como
elemento vital para la resiliencia Objetivo Especfico 6: Garantizar la atencin
frente a los riesgos y el cambio integral, oportuna, eficiente y eficaz de las
climtico. situaciones de emergencia, calamidad o
desastre a travs de la Estrategia Distrital de
Respuesta
TRANSVERSALES DE SOPORTE
Objetivo Especfico 7: Consolidar un sistema de gobernanza ambiental para afrontar colectivamente los riesgos y los efectos
del cambio climtico.
Objetivo Especfico 8: Promover la transformacin cultural, para enfrentar los riesgos y los nuevos retos climticos que se
imponen.
Objetivo Especfico 9: Generar conocimiento y actualizar los anlisis de riesgos y de los efectos del cambio climtico en el
territorio.
Para el cumplimento de los objetivos especficos, la ciudad de Bogot se propone metas de impacto en
este plan, con sus respectivos programas y lneas de accin:
246
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CAPTULO XII. DESARROLLO DEL OBJETIVO ESPECFICO 1:

IMPULSAR A BOGOT COMO CIUDAD SOSTENIBLE Y EFICIENTE,
BAJA EN CARBONO
El inventario de lnea base de gases de efecto invernadero para Bogot (ao 2008), identific que los
mdulos IPCC67 de mayor aporte son los de energa, residuos y ASUS68, orientando as la definicin de
las estrategias de mitigacin que son ms representativas para la ciudad.
A partir de polticas, programas y proyectos que viene ejecutando y que ha promovido la Administracin
Distrital, as como de los resultados de evaluaciones energticas69 y de potenciales de aprovechamiento
de los residuos70, se construy un portafolio de medidas de mitigacin aplicables en Bogot y que
abordan los sectores de energa, residuos y PIUP71 (proyectos especficos para las Sustancias
Agotadoras de la Capa de Ozono). Se suma a estas medidas, la captura de carbono (mdulo ASUS), en
donde se identificaron los potenciales, a partir de la consolidacin de la Estructura Ecolgica Principal
requerida para la adaptacin de la ciudad al cambio climtico; es decir, no se limit a una proyeccin de
arbolado o reforestacin urbana, sino que se integraron diferentes estrategias de recuperacin,
restauracin y conectividad de ecosistemas estratgicos de la ciudad, as como el manejo sostenible de
la agricultura.
Este objetivo especfico tiene la siguiente meta de impacto:
12.1. Meta de impacto 1: Reducir las emisiones de CO2eq

Descripcin de la meta: Reducir las emisiones de CO2eq en un 31% al ao 2030, 40% al ao 2038
y 53% al ao 2050, respecto a las emisiones del escenario tendencial Business As Usual 72, y as
poder avanzar hacia una ciudad sostenible y eficiente, baja en carbono.
247
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67 IPCC: Panel Intergubernamental de Cambio Climtico IPCC por sus siglas en ingls.
68 ASUS: agricultura, silvicultura y usos del suelo.
69 Secretara Distrital de Ambiente. Aplicacin de la herramienta para la Evaluacin Rpida de la Energa en
la ciudad (TRACE), 2014.

70 Trabajo tcnico desarrollado con expertos de la Unidad Administrativa Especial de Servicios Pblicos
UAESP y Aguas de Bogot S.A. ESP.

71 PIUP: Procesos Industriales y Usos de Productos.
72 Escenario Business As Usual, es el escenario tendencial de comportamiento de las emisiones de gases de
efecto invernadero en el territorio, sin que se apliquen medidas de mitigacin.

Esta reduccin de emisiones de CO2eq tendr el siguiente comportamiento incremental en el

corto, mediano y largo plazo:
Tabla 55. Meta de impacto 1 (metas de mitigacin) de corto, mediano y largo plazo
INDICADOR META 2020 META 2025 META 2030 META 2038 META 2050
Meta de reduccin de 31%
14% 24% 40% 53%
las emisiones de CO2eq*
Emisiones reducidas o 3.992.712 7.918.846 11.897.196 18.760.278 31.456.536
evitadas** toneladas CO2eq toneladas CO2eq toneladas CO2eq toneladas CO2eq toneladas CO2eq
Emisiones tendenciales 28.609.878 33.690.185 38.773.492 49.898.983 59.091.720
Business As Usual toneladas CO2eq toneladas CO2eq toneladas CO2eq toneladas CO2eq toneladas CO2eq
24.617.166 25.771.339 26.873.295 28.138.704 27.635.184
Emisiones netas
toneladas CO2eq toneladas CO2eq toneladas CO2eq toneladas CO2eq toneladas CO2eq
Intensidad per cpita
esperada con medidas 2,94 2,90 2,99 2,75 2,41
de mitigacin
*Respecto a las emisiones proyectadas para el escenario Business As Usual
** Corresponde al total de emisiones de CO2eq reducidas en el ao proyectado (no son valores acumulados).
Con el cumplimento de esta meta de impacto se podr llegar a niveles sostenidos de intensidad de
carbono Per cpita, cercanos a 2,7 toneladas de CO2eq/habitante. En este escenario de mitigacin, la
ciudad alcanzar en 2038, 1,8 veces las emisiones de gases de efecto invernadero emitidas en el ao
de lnea base (2008) y en 2050, 1,9 veces, revertiendo la tendencial incremental que se proyecta en el
escenario Business As Usual (2,9 veces las emisiones del ao 2008 en 2038 y 3,6 veces en 2050).
248
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Ilustracin 66. Meta de impacto 1 en el corto, mediano y largo plazo

70.000.000 8,00
4,59 5,16
4,31
3,79
60.000.000 3,41 7,00
6,00
50.000.000
5,00
40.000.000
Toneladas de CO2eq
4,00
30.000.000 2,94 2,90 2,99
2,75 3,00
2,41
20.000.000
2,00
10.000.000 1,00
- -
2020 2025 2030 2038 2050
Emisiones tendenciales Business As Usual 28.609.878 33.690.185 38.770.492 46.898.983 59.091.720
Emisiones netas con el portafolio de
24.617.166 25.771.339 26.873.295 28.138.704 27.635.184
mitigacin
Intensidad per cpita BAU 3,41 3,79 4,31 4,59 5,16
Intensidad per cpitacon mitigacin 2,94 2,90 2,99 2,75 2,41
Segn el Observatorio de Desarrollo Econmico de Bogot, la ciudad es el motor y ncleo de la
economa colombiana, ya que representa la cuarta parte del producto interno bruto (PIB)73. Es una
economa bastante diversificada y en su conjunto, registra una alta participacin en el aporte de las
diferentes actividades econmicas del pas.
La estructura econmica de Bogot est basada, en su gran mayora, en los servicios, pues estos
representan el 61% de su PIB; seguido por el comercio, restaurantes y hoteles con el 15%; industrias
manufactureras 9% y la construccin con el 5%; el restante 10% corresponde a los impuestos74.
Esto representa, los principales sectores llamados a construir una ciudad que se mantenga productiva,
eficiente y competitiva, pero con bajos niveles de emisin de gases de efecto invernadero (sumados a
los sectores institucional y residencial), atendiendo al reto de ser una de las megaciudades con ms de
10 millones de habitantes que tendr Amrica en los prximos 30 aos75.
Para lograr esta meta de impacto en el tiempo, se establecen los siguientes programas:
249
Pgina
73 PIB de Bogot est valorado en 175,3 billones de pesos corrientes; para el pas es de 710,3 billones.
74 http://observatorio.desarrolloeconomico.gov.co/base/lectorpublic.php?id=610; consultado septiembre
de 2015.
75 Ibidem
1. Movilidad sostenible
2. Bogot Basura Cero
3. Eficiencia energtica
4. Construccin sostenible
Es importante recordar, que hace parte de esta meta de impacto (meta de reduccin de emisiones de
GEI) la captura de carbono por la Estructura Ecolgica Principal; sin embargo, no se desarrolla un
programa especfico para este componente en el objetivo de mitigacin, por cuanto hace parte de las
estrategias de adaptacin que se desarrollarn ms adelante.
12.1.1. Programa de Movilidad Sostenible
La ciudad requiere una movilidad sostenible, fundamentada en la reconversin tecnolgica de vehculos,

el uso de fuentes alternativas en el transporte para romper la dependencia de los combustibles fsiles
(especialmente energa elctrica), la integralidad y uso masivo del sistema de transporte pblico, el uso
auto-motivado de modos no motorizados de transporte, programas de auto-regulacin y fiscalizacin, el
control sobre los contaminantes de vida corta (black carbon), la consolidacin de redes compartidas
pblicoprivadas que facilite el uso de la bicicleta, entre otros. Esto demanda para la ciudad:
infraestructura, entendimiento en la sociedad sobre los propsitos de estas medidas para que las
apropien y las hagan sostenibles, continuidad en el tiempo a pesar de los cambios de administracin
distrital, atraccin del mercado de movilidad limpia, transferencia de conocimiento y el inicio decidido y
comprometido de los proyectos en las porciones de transporte asociadas al sector oficial.
De acuerdo con el inventario de gases de efecto invernadero de lnea base para Bogot, el sector de
transporte terrestre en la ciudad gener el 29,7% de las emisiones totales de la ciudad, siendo el ms
representativo, por lo que atender este sector se hace prioritario.
Se establecen para este programa, las siguientes metas de reduccin de emisiones en el corto, mediano
y largo plazo que estn asociadas al mdulo IPCC de energa:
Tabla 56. Metas de movilidad sostenible de corto, mediano y largo plazo

Reducir 797.195 Reducir 1.933.747 Reducir 3.151.160 Reducir 5.281.724 9.812.228 toneladas
toneladas de CO2eq toneladas de CO2eq toneladas de CO2eq toneladas de CO2eq de CO2eq
Toneladas de CO2eq
reducidas/ao
equivale al 20% de la equivale al 24% de la equivale al 26% de la equivale al 28% de la equivale al 31% de la
meta de impacto 1 meta de impacto 1 meta de impacto 1 meta de impacto 1 meta de impacto 1
En este programa se definen las siguientes lneas estratgicas de accin:

250
1. Transformacin de la flota de taxis convencionales de la ciudad a taxis elctricos.

2. Implementacin de tecnologas de cero o bajas emisiones en rutas zonales del Sistema Integrado
Pgina
de Transporte Pblico en el marco del Plan de Ascenso Tecnolgico.

3. Implementacin de tecnologas de cero o bajas emisiones en ruta para el componente troncal del
Sistema Integrado de Transporte Pblico en el marco del Plan de Ascenso Tecnolgico.
4. Implementacin de cuatro (4) lneas de Metro Ligero que se trazan dentro de Bogot.
5. Implementacin del Metro Pesado para la ciudad de Bogot.
6. Construccin e implementacin de la lnea de cable areo en Bogot para la localidad de Ciudad
Bolvar.
7. Construccin e implementacin de la lnea de cable areo en Bogot para la localidad de San
Cristbal.
8. Movilidad elctrica en vehculos particulares.
9. Desincentivo al uso de vehculos particulares aplicando instrumentos como los cobros por congestin
para determinados cuadrantes de la ciudad.
10. Cambio del vehculo particular al uso de transporte no motorizado bicicleta.
11. Implementacin de Filtros de Partculas en la flota del Sistema Integrado de Transporte Pblico y el
sistema Transmilenio.
12. Programa Integral de Autorregulacin Ambiental para el transporte de Carga.
13. Programa Integral de Autorregulacin Ambiental para el transporte de Servicio Especial.
En el Anexo 1, se presentan las fichas descriptivas de cada una de estas lneas estratgicas de accin
(medidas de mitigacin), que define su alcance, supuestos utilizados para el clculo de reduccin de
emisiones, aporte en la meta del programa y en la meta de impacto 1 y las barreras a superar para su
implementacin. Hacen parte tambin de este programa:
14. Optimizar la malla vial (integradora de los diferentes modos de movilizacin) y su uso dentro de la
ciudad.
15. Ordenamiento logstico del transporte de mercancas y de carga.
16. Ordenamiento de estacionamientos pblicos para dejar el vehculo particular y utilizar otros modos
de transporte sostenibles.
17. Fomentar el trabajo a distancia o teletrabajo con uso de las telecomunicaciones (telfono, correo
electrnico, mensajera instantnea, videoconferencias, etc.)
2.1.2. Programa Bogot Basura Cero
En cuanto al manejo de los residuos en la ciudad, se requiere avanzar en el modelo de gestin general,
basado actualmente en la recoleccin, esfuerzos an no consolidados de aprovechamiento y disposicin
final de los residuos en relleno sanitario. Este modelo trae consigo altos costos tarifarios, sociales y
ambientales, adems del uso de grandes terrenos para la disposicin de residuos, que la ciudad no
tendr disponibles en el futuro. Se establece una transformacin en la concepcin de los residuos,
entendindolos como aprovechables material y energticamente, en donde su disposicin en terreno
implicara la prdida de valor para la sociedad (se entierra valor).
251
As mismo, se ambiciona una transformacin cultural, de hbitos y comportamientos, que no solo asegure
una ptima separacin en la fuente, sino que logre minimizar la generacin de residuos en el mximo
Pgina
posible; esto significa, modificar patrones de consumo, tener preferencias por el uso de insumos y
productos aprovechables y reciclables e innovacin para alargar el ciclo de vida de los productos. Lo
anterior, demanda fuertes cambios en el concepto que la ciudadana tiene respecto a los residuos, la
armonizacin de esta visin con el Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos PGIRS, la inclusin y
dignificacin del oficio del reciclaje, que involucrara oportunidades de tecnificacin y reduccin de la
pobreza, infraestructura para la contenerizacin de los residuos, minimizacin en la generacin,
optimizacin de la separacin en la fuente, valorizacin de todo tipo de residuos y tecnologas para la
metanognesis y termlisis.
En el ao de lnea base (2008), las emisiones de CO2eq generadas por la disposicin de los residuos
slidos en la ciudad correspondieron al 18,02% del total de emisiones en la ciudad. En 2014, la ciudad
envi al relleno sanitario Doa Juana cerca de 2,35 millones de toneladas de residuos, con un aumento
cercano al 3% anual.
Ilustracin 67. Disposicin de residuos en el relleno Sanitario Doa Juana
Fuente: Observatorio Ambiental de Bogot.
De los residuos generados, el 82,7% son orgnicos, el 10,45% es plstico y el 1,86% es vidrio, con alto
potencial de aprovechamiento y valorizacin.
Ilustracin 68. Composicin porcentual de los residuos domsticos de Bogot
252
Pgina
Fuente: UAESP, 2011.

La porcin de residuos orgnicos y biodegradables es alta en relacin con las dems categoras. Los
orgnicos, a su vez estn compuestos principalmente por residuos de alimentos en una proporcin muy
alta lo que muestra comportamientos inadecuados respecto al manejo de la comida en la ciudad.
Clculos propios. Fuente UAESP 20011.
De acuerdo con el proyecto de estudio del Plan Maestro para el manejo integral de residuos slidos en
Bogot, D.C. (JICA UAESP, 2013) de los residuos que llegan al relleno sanitario Doa Juana, el 69,3%
son de recoleccin domiciliaria; 8,5% son de los grandes generadores, 6,3% del barrido, el 1,5% de las
plazas de mercado, el 1,4% del corte de csped, 0,4% de la poda de rboles y el 12,6% de los escombros.
El mismo estudio proyecta la produccin per cpita de residuos en Bogot de cerca de 0,886 Kg/da en
2012 y de 1,026 Kg/persona/da para 2040, lo que supondra una produccin anual de 3,92 millones de
toneladas en la ciudad, 60,56% de los residuos son orgnicos, los cuales generan metano en su proceso
de descomposicin anaerbica en el relleno sanitario. (El estudio JICA no considera material reciclable
el componente orgnico de los residuos).
En el relleno sanitario Doa Juana opera la concesin para el tratamiento y aprovechamiento del biogs
proveniente del relleno, con la aplicacin de los Mecanismos de Desarrollo Limpio (MDL) establecidos
por el protocolo de Kioto. El proyecto maximiza la extraccin de biogs para la conduccin de este hasta
las instalaciones de la planta para su tratamiento y aprovechamiento. El sistema tiene dos fases en donde
se elimina el metano (CH4) por destruccin trmica. La fase dos aprovecha el biogs en un generador
que produce energa elctrica. La planta produjo en 2013, 424.113 kWh, para autoconsumo y el 4 de
enero de 2013 se obtuvieron 344.486 Certificados de Reduccin de Emisiones - CERs por parte de la
Junta Ejecutiva MDL considerando que el sistema redujo, en 2012 y 2013, 669.479 toneladas anuales
de CO2 eq, que se incrementarn en los prximos aos hasta las 800.000 ton ao de CO2eq.
Para este programa se establecen las siguientes metas de reduccin de emisiones en el corto, mediano
y largo plazo que estn asociadas al mdulo IPCC de residuos:
Tabla 57. Metas para basura cero de corto, mediano y largo plazo
Reducir 1.070.007 Reducir 1.293.493 Reducir 1.829.296 Reducir 2.048.262 Reducir 2.376.711
Toneladas de toneladas de CO2eq toneladas de CO2eq toneladas de CO2eq toneladas de CO2eq toneladas de CO2eq
CO2eq
reducidas/ao equivale al 27% de la equivale al 16% de la equivale al 15% de la equivale al 11% de la equivale al 8% de la
Esta meta es lograble, teniendo las siguientes metas de generacin y aprovechamiento de residuos en
la ciudad:
253 Pgina
- Se mantiene en todos los aos, una generacin mxima de residuos per cpita de 0,8 kilogramos
/persona*da.
- A partir del ao 2020, el 100% del material potencialmente reciclable es aprovechado mediante
procesos industrializados.
- A partir del ao 2020, el 25% de los residuos de construccin y demolicin RCD es reutilizado.
- A partir del ao 2030, el 60% de los residuos slidos generados es valorizado energticamente con
tecnologa de termlisis.
- Se mantiene el proyecto actual de captura y aprovechamiento de metano en el relleno sanitario Doa
Juana hasta el ao 2025.
- Se implementan nuevos proyectos de captura y aprovechamiento de metano en nuevos rellenos
sanitarios que se implementen para la disposicin de las fracciones no aprovechadas de residuos en
la ciudad.
Es importante mencionar, que el mdulo IPCC de residuos, incluye tambin las emisiones por el
tratamiento de aguas residuales, que en el caso de Bogot, corresponde a las emisiones evitadas por la
ampliacin de la planta de tratamiento de aguas residuales Salitre y la construccin y operacin de la
planta de tratamiento de aguas residuales Canoas, que son medidas necesarias para la recuperacin del
ro Bogot. Estas dos medidas ayudan a reducir emisiones de gases de efecto invernadero, as:
- ao 2020: 130.461, 6 toneladas de CO2eq/ao

- ao 2025: 153.456,0 toneladas de CO2eq/ao
Las cuales se suman en el total de emisiones que el mdulo de residuos puede reducir y que aportan
directamente a las metas de impacto del objetivo especfico 1 de corto, mediano y largo plazo.
1. Transferencia de la tecnologa de procesamiento de residuos de relleno sanitario a procesos

industrializados bajos en emisiones de carbono.
2. Transferencia de conocimiento y tecnologa para el aprovechamiento de residuos en procesos
industrializados.
3. Apropiacin y cultura ciudadana para una nueva conceptualizacin de los residuos y su valorizacin
y aprovechamiento.
4. Avance en el esquema de entrega y recoleccin actual de los residuos, hacia modelos ms eficientes.
5. Gestin para asegurar la inclusin de las personas asociadas a la recoleccin y reciclaje de los
residuos en nuevos esquemas y tecnologas de aprovechamiento de residuos.
254
6. Continuidad y optimizacin de sistemas de captura y aprovechamiento energtico del metano en los

rellenos sanitarios de la ciudad, mientras se realiza la transicin hacia sistemas de procesamiento
industrial bajo en carbono.
Pgina
7. Investigacin e incursin en proyectos trmicos para la ciudad.

8. Fomento de la reutilizacin de residuos de construccin y demolicin RCD propiciando la

innovacin.
2.1.3. Programa Eficiencia Energtica
Bogot es el motor y ncleo de la economa colombiana ya que representa la cuarta parte del producto
interno bruto (PIB)76. Tal y como se seal en la descripcin de la meta de impacto, Bogot cuenta con
una economa bastante diversificada, con condiciones de megaciudad y estructura econmica basada,
en servicios, por lo cual, el programa de Eficiencia Energtica, no tiene solo un enfoque industrial, sino
que integra los diferentes sectores que hacen parte de la economa de la ciudad, incluyendo los sectores
institucional y residencial.
De acuerdo con el inventario de gases de efecto invernadero de lnea base para Bogot, la eficiencia
energtica que se visualiza en este programa, se encuentra dentro del mdulo IPCC de energa, con
aportes de diferentes categoras como el uso de la energa elctrica, comercial/institucional, residencial
y diferentes industrias.
Se establece para este programa, las siguientes metas de reduccin de emisiones en el corto, mediano
Tabla 58. Metas de eficiencia energtica de corto, mediano y largo plazo

Reducir 821.809 Reducir 1.695.423 Reducir 2.781.773 Reducir 5.806.379 Reducir 12.778.581
Toneladas de toneladas de CO2eq toneladas de CO2eq toneladas de CO2eq toneladas de CO2eq toneladas de CO2eq
CO2eq
reducidas/ao equivale al 21% de la equivale al 21% de la equivale al 23% de la equivale al 31% de la equivale al 41% de la
1. Reduccin de consumos de energa elctrica en todos los sectores por cambios a sistemas y
equipos ms eficientes y cambios en hbitos y comportamientos.
2. Gestin de la eficiencia energtica en el sistema de alumbrado pblico de la ciudad.
3. Disminucin de prdidas energticas por ineficiencias y prdidas en el sistema de suministro y
distribucin de agua potable.
4. Estudio y avance en el desarrollo de proyectos de energas renovables en asocio con la regin
y la Nacin, para transformar a una matriz energtica de menores emisiones.
255
Incursin de la energa solar fotovoltica en diferentes sectores.
5. Sustitucin de combustible en industrias que utilizan actualmente carbn y medidas

Pgina
complementarias de eficiencia energtica.
76
PIB de Bogot est valorado en 175,3 billones de pesos corrientes; para el pas es de 710,3 billones.
6. Sustitucin del uso de gas domiciliario por energa elctrica o fotovoltaica.

7. Sustitucin de sustancias agotadoras de la capa de ozono.
8. Impulso a la reconversin tecnolgica en procesos productivos.
2.1.4. Programa de Construccin Sostenible
Las emisiones de CO2eq de los sectores comercial, residencial y pblico suman 1.820.902,76 ton/ao que
corresponden al 11,19% de las emisiones totales de Bogot. Para el 2012 se reportaron 4.366 m 2 de
techos y muros verdes y en el 2013 se haba doblado el valor a ms de 9.667 m 2, lo que muestra la
posibilidad de implementar este tipo de estrategias a partir de incentivos e instrumentos de gestin.
Durante el ao 2013 la ciudad licenci 6,3 millones de metros cuadrados de construcciones nuevas para
vivienda.
Bogot se ambiciona bioclimtica, confortable, sana, habitable y segura en trminos de variabilidad y

cambio climtico. Para lograr esto, se requiere que los mismos habitantes de la ciudad exijamos de
nuestros constructores, edificaciones con diseos basados en la bioclimtica, que aseguren
habitabilidad, confort, calidad del ambiente interno, al mismo tiempo que menores demandas de energa
y agua. Construcciones que en su ciclo de vida sean eficientes, que reutilizan materiales y residuos, de
tal forma que se minimice la extraccin y explotacin de materiales en la fuente. Construcciones que
recogen el agua lluvia y la integran para usos que no requieren de potabilizacin.
Para la sostenibilidad en la construccin se requiere: innovacin en el diseo que integre el uso de

fuentes alternativas de energa, inclusin de variables bioclimticas en los diseos, tanto en la
construccin como en el urbanismo, integralidad de la edificacin con su entorno fsico y natural,
densificacin eficiente y confortable, remodelacin del stock de edificaciones actuales para incluir
criterios de sostenibilidad, de ahorro y eficiencia energtica y del uso del agua.
Se establece para este programa, las siguientes metas de reduccin de emisiones en el corto, mediano
Tabla 59. Metas de construccin sostenible de corto, mediano y largo plazo

Reducir 834.856 Reducir 1.000.521
Reducir 446.334 Reducir 1.265.585 Reducir 2.132.460
toneladas de CO2eq toneladas de CO2eq
Toneladas de toneladas de CO2eq toneladas de CO2eq toneladas de CO2eq
CO2eq
equivale al 11% de equivale al 8% de la meta
reducidas/ao equivale al 11% de la equivale al 7% de la equivale al 7% de la
la meta de impacto de impacto 1
meta de impacto 1 meta de impacto 1 meta de impacto 1
1

256
1. Impulso a la construccin que incorpore integralmente criterios de construccin sostenible.

2. Renovacin del stock de construcciones para implementar criterios de sostenibilidad.
Pgina
3. Estudio de la bioclimtica en la ciudad

4. Promocin de articulacin y sincrona de la reglamentacin y los incentivos que faciliten la

construccin sostenible.
A nivel consolidado, las cifras de reduccin de emisiones de CO2eq y de captura de carbono para el
componente de mitigacin del Plan se muestran a continuacin (en el Anexo 1 se adjuntan fichas de
descripcin de cada medida):
257
Pgina
Tabla 60. Consolidado programas y medidas para el logro de la Meta de impacto 1

AO
MDULO 2020 2025 2030 2038 2050
PROGRAMA NOMBRE DE LA MEDIDA
IPCC toneladas toneladas toneladas toneladas toneladas
CO2eq/ao CO2eq/ao CO2eq/ao CO2eq/ao CO2eq/ao
Taxis elctricos (4mil anuales desde 2017) 243.834 548.626 792.460 792.460 792.460
PAT Troncal 148.954 148.954 110.451 164.187 164.187
PAT zonal 9.546 243.323 283.444 350.246 536.601
Metro ligero 37.445 37.445 37.445 37.445 37.445
Metro pesado - 196.777 196.777 196.777 196.777
Cable Ciudad Bolivar 1.184 1.184 1.184 1.184 1.184
Cable San Cristobal 313 313 313 313 313
Automovil (10% en 2025; 30% en 2030 y
- 334.592 1.227.855 3.066.999 7.080.550
100% elctrico en 2050)
Movilidad
Energa Cobros por congestin 18.031 46.425 85.183 146.741 245.609
Sostenible
Bicicletas 45.832 56.248 66.664 83.329 108.328
Programa de Filtros de Partculas Desel para
1.578 250 - - -
Bogot - BDPF
Programa Integral de Autorregulacin
227.334 232.531 234.617 275.169 385.730
Ambiental para Servicio Especial - PIAASE
Programa Integral de Autoregulacin
63.143 87.079 114.767 166.873 263.044
Ambiental para Carga -PIAAC-
TOTAL reduccin de emisiones x Movilidad
797.195 1.933.747 3.151.160 5.281.724 9.812.228
Sostenible
Aprovechamiento 60% termlisis de residuos
orgnicos (48,85%), aprovechamiento 60%
termlisis de residuos slidos especiales (no
aprovechables 19,9%), aprovechamiento
Bogot basura 1.007.745 1.099.864 1.624.388 1.825.306 2.126.684
258
Residuos 100% aprovechamiento material
cero potencialmente reciclable (18,66%) y
disposicin del 100% escombros (mixto) en
Pgina
relleno (12,6%)
TOTAL reduccin de emisiones x Residuos 1.007.745 1.099.864 1.624.388 1.825.306 2.126.684
AO
MDULO 2020 2025 2030 2038 2050
Eficiencia energtica en el sistema de
alumbrado pblico 24.338 46.460 68.810 100.507 100.507
Disminucin de prdidas energticas por
ineficiencias y prdidas en el sistema de
2.266 4.008 6.088 10.250 18.929
suministro y distribucin de agua potable.
Reduccin de consumos de energa por
cambios tecnolgicos y de comportamiento. 254.832 493.650 964.348 2.829.504 4.735.219
Energa
Incursin de la energa solar fotovoltaica en
diferentes sectores (todo el consumo de gas
Eficiencia natural en sector residencial se rremplaza por 394.305 540.232 740.165 1.768.184 6.528.687
energtica energa solar)
Sustitucin de combustible en fuentes fijas que
usan carbn por gas natural y medidas
131.835 580.897 926.422 1.021.843 1.318.995
complementarias de eficiencia energtica.
Refrigeracin natural con amoniaco

9.609 19.611 50.381 50.482 50.583
PIUP
Reciclaje de Hexafloruro de azufre SF6 con
criogenia 4.624 10.566 25.559 25.610 25.661
TOTAL reduccin de emisiones x Eficiencia energtica 821.809 1.695.423 2781.773 5.806.379 12.778.581
Aplicacin de criterios de sostenibilidad en
Construccin construcciones nuevas y existentes 446.334 834.856 1.000.521 1.265.585 2.132.460
Energa
Sostenible TOTAL reduccin de emisiones x
Construccin Sostenible 446.334 834.856 1.000.521 1.265.585 2.132.460
259
TOTAL aportes a la mitigacin por programas Objetivo Especfico 1 3.073.083 5.563.890 8.557.842 14.178.994 26.849.953
Pgina
AO
MDULO 2020 2025 2030 2038 2050
PTAR para el Ampliacin PTAR El Salitre 62.262 117.351 124.187 135.125 151.531
saneamiento del Residuos Construccin y operacin de PTAR Canoas - 76.278 80.722 87.831 98.495
ro Bogot TOTAL reduccin de emisiones x PTAR 62.262 193.629 204.909 222.956 250.026
Siembra y mantenimiento de arbolado urbano en
40.113 147.082 280.794 494.731 494.631
parques urbanos de Bogot.
Recuperacin ecolgica y paisajstica de rondas y
Zonas de manejo y preservacin ambiental-ZMPA del
384 1.408 2.688 4.471 3.764
sistema hdrico que compone la Estructura Ecolgica
Principal de Bogot
Restauracin activa en reas de conflicto de uso en
bosque altoandino de la Estructura Ecolgica Principal, 5.100 22.949 53.548 129.026 128.935
que no han sido declaradas.
Restauracin activa en reas de conflicto de uso en
Captura de
pramos de la Estructura Ecolgica Principal, que no 5.924 26.658 62.203 149.879 149.789
Carbono por la
han sido declaradas.
consolidacin de la
Restauracin pasiva en reas de bosque altoandino y
Estructura 697.755 1.569.948 1.918.894 1.918.977 1.918.373
pramo dentro de la EEP actual.
Ecolgica Principal Restauracin activa en reas de pastos, agricultura y
plantaciones forestales dentro de la Estructura 39.347 177.060 413.140 995.471 995.381
Ecolgica Principal a la fecha.
Trabajo con silvopastoriles en suelo rural fuera de la
27.354 123.091 279.006 541.600 541.510
Estructura Ecolgica Principal.
Manejo de pasturas en reas rurales fuera de la
26.042 58.594 78.125 78.125 78.125
estructura ecolgica principal
Uso eficiente de fertilizantes en reas de cultivos en
15.349 34.536 46.048 46.048 46.048
reas rurales fuera de la estructura ecolgica principal.
260
ASUS TOTAL Captura de carbono 857.367 2.161.327 3.134.446 4.358.329 4.356.556
TOTAL aportes a la mitigacin por programas de otros Objetivos 919.629 2.354.956 3.339.355 4.581.285 4.606.582
Pgina
Total reduccin de emisiones que comprenden la Meta de Impacto 1 3.992.712 7.918.846 11.897.196 18.760.278 31.456.536
PLAN DISTRITAL DE GESTIN DEL RIESGO Y CAMBIO CLIMTICO
2015- 2050
Los proyectos de movilidad elctrica y la proyeccin del aumento del consumo de energa elctrica
por el aumento poblacional y la actividad econmica, as como por la sustitucin del uso de gas natural
por energa elctrica, tienen un impacto en emisiones indirectas que debern ser contempladas para
avanzar en una ciudad de carbono neutro; estas emisiones indirectas son del siguiente orden:
Emisiones indirectas estimadas con el portafolio de mitigacin

Ao 2020 2025 2030 2038 2050
Emisiones indirectas estimadas
80.237 294.445 735.479 1.697.945
por el portafolio de mitigacin y
- toneladas de toneladas de toneladas de toneladas de
por aumentos del uso de energa
CO2eq CO2eq CO2eq CO2eq
elctrica
De otra parte, Bogot D.C. podra plantearse un escenario de mitigacin de emisiones de gases de
efecto invernadero ms ambicioso y corresponsable, que nos lleve a un ndice per cpita igual que en
el ao de lnea base (2008), que corresponde a 2,28 toneladas de CO 2eq/habitante, convirtindonos
en una ciudad ejemplar ms eficiente y baja en carbono.
Para conseguir este escenario, adems de la reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero
que se establece en este plan a travs del portafolio de medidas de mitigacin ya descritas, la ciudad
deber mitigar las siguientes emisiones en el tiempo:
Emisiones indirectas estimadas con el portafolio de mitigacin

Ao 2020 2025 2030 2038 2050
Emisiones a reducir
adicionalmente para lograr un 5.508.940 5.486.603 6.355.658 4.826.252 1.527.916
ndice per cpita de 2,28 toneladas de toneladas de toneladas de toneladas de toneladas de
sostenido en el tiempo CO2eq CO2eq CO2eq CO2eq CO2eq
Para la mitigacin de estas emisiones se identifica la posibilidad de apoyar y desarrollar proyectos de

energas renovables en el centro del pas, que ayuden a aumentar la oferta de energa elctrica limpia
y bajar la demanda de energa elctrica sobre la Red Elctrica Nacional que en escenarios de cambio
climtico, tendr la necesidad de operar ms con combustibles fsiles.
261
Pgina

2015- 2050
CAPTULO XIII. DESARROLLO DEL OBJETIVO ESPECFICO 2:

REDUCIR LA VULNERABILIDAD TERRITORIAL DE BOGOT FRENTE
A RIESGOS Y EFECTOS DEL CAMBIO CLIMTICO
Este objetivo especfico tiene la siguiente meta de impacto:
13.1. Meta de impacto 2: Aumentar la capacidad adaptativa de la ciudad

Descripcin de la meta: Aumentar la capacidad adaptativa de la ciudad frente a los riesgos y el
cambio climtico a partir de la gestin del ordenamiento y manejo de los espacios naturales y
construidos.
Esta meta tendr el siguiente comportamiento incremental en el corto, mediano y largo plazo:
Tabla 61. Metas de impacto 2 en el corto, mediano y largo plazo

METAS DE IMPACTO 2
INDICADOR Corto Plazo Mediano Plazo Visin inspiradora
Largo Plazo 2038
2020 2030 2050
Declarar, reglamentar Declarar, reglamentar
Declarar, reglamentar y
y administrar como y administrar como
% de rea de la ciudad administrar como
suelos de proteccin suelos de proteccin
expuesta a riesgos, suelos de proteccin el
por riesgo el 30% de el 100 % de las reas
que incluyan los 60% de las reas -
las reas expuestas a expuestas a riesgos,
efectos del cambio expuestas a riesgos,
riesgos, que incluyan que incluyan los
climtico77. que incluyan los efectos
los efectos del cambio efectos del cambio
climtico. climtico.
Perfil de Servicios
Ecosistmicos -PSE
CO2eq R= 1.0 CO2eq R= 1.64 CO2eq R= 2.9
Alta capacidad R> 1 CO2eq R= 0,72
Media capacidad Alta capacidad Alta capacidad
Media capacidad R=1 Baja capacidad
Baja capacidad R< 1
Fragmentacin Fragmentacin inferior a Fragmentacin Fragmentacin
ndice de
inferior a 32 puntos en 30 puntos en el inferior a 25 puntos inferior a 20 puntos
fragmentacin F
el indicador indicador en el indicador en el indicador
El establecimiento de las reas de la ciudad expuesta a riesgos, que incluyan los efectos del cambio
262
climtico, corresponde a un ejercicio de y trabajo con los mapas de amenaza alta por fenmenos de
remocin en masa, y zonas de amenaza alta y media de inundacin por desbordamiento.
Pgina
77

2015- 2050
Por otra parte, medir la capacidad de adaptacin de una ciudad con base en la medicin del estado
de conservacin de la Estructura Ecolgica Principal/Regional y de su capacidad para prestar servicios
ecosistmicos a la ciudad le brinda al Plan Distrital de Gestin de Riesgos y Cambio Climtico una
mejor comprensin de cmo las personas interactan con el medio ambiente y se benefician de l, en
particular en relacin con el agua y los bosques y pramos. Al tener una mejor comprensin de la
importancia y sus diferentes caractersticas ambientales y actividades, se pueden tomar decisiones
ms informadas acerca de las opciones de desarrollo con resultados alternativos, dadas las mltiples
dependencias a los servicios ecosistmicos que los habitantes de Bogot tenemos respecto a la
Estructura Ecolgica Principal.
Se define el perfil de servicios Ecosistmicos (PSE) como la relacin entre las expectativas de la
sociedad (incluyendo las generaciones futuras) para un conjunto de servicios ecosistmicos y de la
valoracin de la prestacin sostenible de dichos servicios, tanto en trminos de calidad y cantidad.
Para cada servicio de los ecosistemas individualmente, su estado es definido por la relacin (R) de su
prestacin sostenible y el nivel esperado de prestacin de los servicios (Paetzold, 2010).
R < 1 indica una prestacin inferior a la expectativa, es decir que los servicios ecosistmicos
son insuficientes para las necesidades de la poblacin.
R > 1 la provisin excede la expectativa
R = 1 es una relacin crtica que indica que el estado o la calidad del servicio es ''buena''
debido a que el suministro y la expectativa se corresponden.
Proporciones ms altas (R>1) no representan una mayor calidad de un servicio en un momento dado,
pero indican una mayor capacidad de resistencia frente a posibles fluctuaciones, tanto en la prestacin
y la expectativa por un servicio ambiental. Las variaciones en las expectativas / demanda de un
servicio ambiental puede resultar desde el cambio de comportamiento de la sociedad. Esto hace
explcito que la gestin de los ecosistemas no puede simplemente basarse en el aumento de la
prestacin de servicios, sino que debe tambin estudiar las opciones para manejar las expectativas y
usos.
Indicadores incluidos en el ndice:
CO2eq: Potencial de Fijacin de CO2 en la Estructura Ecolgica Principal Vs Fijacin actual
Para calcular este indicador se usan los datos IDEAM (Phillips et al., IDEAM, 2011. Pag 25) donde se
calcula que la biomasa para el bosque muy hmedo montano bmh-M uno de los ecosistemas ms
representativos de la EEP, son del orden de 125,5 ton/ha de biomasa, que representan 62,7 ton/ha de
carbono y este carbono se convierte a CO2eq multiplicando por 3,67 (este factor resulta de dividir el
peso atmico de una molcula de dixido de carbono por el peso especfico del carbono) (Phillips et
al., IDEAM, 2011.)
263
Para efectos del clculo del indicador se presenta la siguiente tabla:

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2015- 2050
Tabla 62. Variables para el clculo del indicador R

Lnea de
CO2eq 2020 2030 2038 2050
base
Ton fijadas por la EEP (metas
57.280.350 4.199.570 19.377.132 58.316.573 107.071.812
de mitigacin)
Potencial de almacenamiento 85.014.803 61.479.919 80.857.051 139.173.624 246.245.436
R 0,674 0,723 1,0 1,637 2,897
Calidad de los ecosistemas (ndice de fragmentacin):
Para el clculo de este indicador se usa la metodologa propuesta por Gurrutxaga (2003) para
ecosistemas de Pas Vasco en Espaa. La transformacin de ecosistemas naturales resultante de las
actividades humanas es una de las principales causas directas de prdida de biodiversidad. Los
hbitats naturales son transformados por actividades como la ampliacin de la frontera agrcola, la
extraccin de madera o la construccin de obras civiles. Dicha transformacin no es total lo que da
como resultado paisajes fragmentados en los cuales quedan algunos fragmentos de vegetacin
natural, inmersos en una matriz de hbitats antropognicos.
De acuerdo con Gurrutxaga (2003) el ndice de fragmentacin F para la EER se calcula de la siguiente
manera:
Tabla 63. ndice de fragmentacin

Nmero de Dispersin de
Cobertura Superficie total del hbitat
manchas las manchas
Conservacin 281.682,92 3.567,0 2,32
densidad
distancia media desde una mancha
media de
(hm)
manchas
Dispersin de las
3,78 0,96 3,1416 2,32
manchas (Rc)
superficie
total del
nmero de manchas rea de Kte
estudio en
ha)
Densidad media
3.567,0 370.000,00 100 0,96
de manchas
Dispersin de
nmero de
superficie total del hbitat las manchas F
manchas
(Rc)
264
F 281.682,92 3.567,0 2,32 34

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2015- 2050
Por otro lado, se requiere de un enfoque de la gestin territorial que parta de comprender al Distrito
Capital como la territorializacin de los flujos sociales y econmicos, permeados por la cultura, donde
el territorio va ms all de su dimensin fsica para entender que lleva detrs la construccin histrica
de una compleja red de relaciones que contiene la capacidad para apropiarse y manejar el espacio
fsico mismo y sus recursos, y por lo tanto la construccin de sus riesgos.
En tal sentido, los riesgos (existentes y nuevos) son el resultado de una construccin social sobre un
espacio geogrfico y por lo tanto, su concrecin produce no solamente una afectacin fsica,
manifestada en las condiciones de infraestructura como vas, redes de servicios pblicos,
equipamientos, edificaciones y viviendas sino adems produce una afectacin en las condiciones
sociales y psicolgicas de la poblacin.
Por lo tanto, la reduccin de los riesgos existentes y nuevos tiene como escenario principal de anlisis
y gestin de riesgos, el territorio de Bogot D.C y los diversos territorios que lo componen, donde se
articula la gestin institucional, sectorial, local y comunitaria.
Adems de la reduccin de los riesgos existentes y nuevos, se deben incluir procesos de adaptacin,
aprendizaje y organizacin para la recuperacin territorial apuntando a aumentar o construir resilencia.
El Distrito Capital ha realizado importantes inversiones econmicas y de intervencin social en las

reas donde se ha manifestado el riesgo. Sin embargo, an en la mayora de ellas no se han podido
culminar los procesos de recuperacin del territorio, tener sostenibilidad y garantizar mejores
condiciones sociales y econmicas de las poblaciones afectadas.
El proceso de recuperacin de los diferentes territorios afectados requiere del diseo y ejecucin de
un programa sostenido en el tiempo para lograr un nuevo ordenamiento social, institucional, espacial
y ambiental que supere los conflictos, se convierta en una oportunidad para la inclusin y generar
capacidades para el aumento de la autosuficiencia y la disminucin de la dependencia.
En el Distrito Capital se han delimitado reas con afectaciones actuales por la ocurrencia de eventos
de origen hidro- climtico y antrpico que se han denominado Zonas de Intervencin Prioritaria de
Riesgo y reas de Intervencin Prioritaria, las cuales varan de tamao y magnitud y se localizan en
las reas urbanas, suburbanas y rurales.
La recuperacin ambiental de las zonas de riesgo es una de las medidas claves para disminuir la
vulnerabilidad y adaptar el territorio a les efectos del cambio climtico. Implica la proteccin de la vida
de las personas a travs de reasentamiento de familias o el mejoramiento en trminos seguros del
entorno en riesgo, la transformacin de las zonas de alto riesgo en suelos de proteccin y la
intervencin en las zonas de alto riesgo a travs de mecanismos, medidas e instrumentos que utilicen
tecnologas innovadoras y sostenibles en las reas Prioritarias de Intervencin.
Para lograr la meta de impacto 2 en el tiempo, se establecen los siguientes programas:

265
1. Ordenamiento territorial y Ecourbanismo para la adaptacin.

2. Recuperacin de la Estructura Ecolgica Principal de Bogot.
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3. Recuperacin de la Estructura Ecolgica Regional.

4. Coberturas vegetales urbanas y rurales.

2015- 2050
5. Transformacin de las zonas de riesgos en suelos de proteccin.
6. Reasentamiento de familias en riesgo.
7. Tecnologas innovadoras y sostenibles para la reduccin de riesgos y adaptacin
13.1.1. Programa de Ordenamiento Territorial y Ecourbanismo para la Adaptacin
El ordenamiento territorial, segn el artculo 5 de la Ley 388 de 1997, comprende un conjunto de

acciones poltico-administrativas y de planificacin fsica concertadas, emprendidas por los municipios
o distritos y reas metropolitanas, en ejercicio de la funcin pblica que les compete, dentro de los
lmites fijados por la Constitucin y las leyes, en orden a disponer de instrumentos eficientes para
orientar el desarrollo del territorio bajo su jurisdiccin y regular la utilizacin, transformacin y
ocupacin del espacio, de acuerdo con las estrategias de desarrollo socioeconmico y en armona
con el medio ambiente y las tradiciones histricas y culturales.
Teniendo en cuenta las condiciones de vulnerabilidad analizadas y definidas en el Plan Regional

Integral de Cambio Climtico para Bogot Cundinamarca (PRICC), es necesario que la ciudad
cuente con un nuevo enfoque de intervencin territorial basado en la adaptacin y no solo en la
mitigacin de los efectos del cambio climtico, fundamentado en la premisa de que dicha adaptacin
se soporta en los ecosistemas naturales y en la garanta de su permanencia. A su vez, a travs de
polticas coherentes de ordenamiento para la ciudad se debe reducir la vulnerabilidad territorial y
mejorar la resiliencia con medidas orientadas a dar respuesta a los cambios actuales y futuros del
clima y al manejo de los riesgos territoriales, implementando y articulando actuaciones en diversas
escalas para el manejo de las amenazas de eventos climticos extremos.
En ese sentido, algunos aspectos claves para el desarrollo futuro de la ciudad, estn dados bajo la
apuesta de un nuevo modelo territorial urbano y rural, en donde se respete la naturaleza y prevalezca
la vida de la poblacin ms vulnerable. Eso quiere decir una ciudad que se ordene alrededor de agua,
y en consecuencia se adapte al cambio climtico. Las futuras determinantes, directrices y regulaciones
contenidas en los instrumentos de ordenamiento, deben priorizar un enfoque ambiental que conduzca
a reducir la vulnerabilidad territorial actual y futura al cambio climtico y a fortalecer la sostenibilidad y
la seguridad regional.
Por otra parte, como se identific en la Poltica Pblica de Ecourbanismo y Construccin Sostenible
de Bogot (20142024), recientemente adoptada mediante el Decreto 566 de 2014, la ciudad se
enfrenta a una demanda creciente de suelo para urbanizar, sin que este se encuentre disponible. As
mismo, se presenta desarticulacin entre lo urbano y lo ambiental, ocasionando prdidas y rupturas
funcionales, sistmicas y de conectividad entre los elementos de la Estructura Ecolgica Principal, lo
que ha llevado a la ciudad por el camino de la insostenibilidad, imponiendo retos adicionales para el
logro de la adaptacin y la mitigacin del cambio climtico.
266
Entendiendo el Ecourbanismo como el conjunto de decisiones y actuaciones de planificacin,

desarrollo, construccin y adecuacin de las ciudades, orientadas hacia el desarrollo sostenible78,
se requiere de una renovacin en la manera como tradicionalmente se ha planificado y adecuado la
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ciudad, para que en adelante las variables de cambio climtico sean determinantes en su desarrollo.
78
Tomado de la Poltica Pblica de Ecourbanismo y Construccin Sostenible de Bogot, Distrito Capital 2014-
2024.

2015- 2050
Las medidas de mitigacin y adaptacin que se definen en este plan de cambio climtico, demandan
nuevos arreglos fsicos y dotacionales en la ciudad para promover la movilidad sostenible, la gestin
de los residuos, la infraestructura adaptativa para el manejo y aprovechamiento de las aguas lluvias,
la reintegracin de la Estructura Ecolgica Principal, entre otros. En este sentido se han diseado
incentivos hacia alternativas voluntarias, como es el caso del programa Bogot Construccin
Sostenible, que cuenta con el respaldo del Decreto 562 de 2014 en lo referente a disminucin del pago
de cargas urbansticas, siempre que la construccin incluya acciones de edificacin que el programa
promueve en sus diferentes niveles, con el fin de mejorar la eficiencia ocupacional de la ciudad.
En consecuencia, este programa busca que los riesgos y los efectos del cambio climtico sean
determinantes principales para el modelo de ordenamiento territorial, que garanticen una ciudad
ordenada alrededor del agua y adaptada al cambio climtico. As como tambin, reorientar las
actuaciones de urbanismo y construccin de Bogot D.C., hacia un enfoque de desarrollo sostenible,
contribuyendo con la transformacin de un territorio resiliente. Por tanto el presente Programa se
articula con la consecucin de los objetivos y las metas de impacto y resultado, de la Poltica de
Ecourbanismo y Construccin Sostenible adoptada mediante Decreto 566 de 2014, y su respectivo
plan de accin expedido mediante la Resolucin N 1319 del 11 de noviembre de 2015 de la SDP
Tabla 64. Metas de ordenamiento y ecourbanismo de corto, mediano y largo plazo

INDICADOR META 2020 META 2025 META 2038 META 2050
Adaptabilidad del modelo de ocupacin Los planes de ordenamiento territorial, sus revisiones, ajustes, instrumentos y
territorial de Bogot a los escenarios de estrategias incorporan los escenarios de cambio climtico como determinantes
cambio climtico del modelo de ocupacin.
% de construcciones nuevas con diseos
80% 100% 100% 100%
sostenibles.
% de construcciones existentes
5% 10% 60% 100%
remodeladas para que sean sostenibles.
% de construcciones existentes sin
95% 90% 40% 0%
remodelar.
Este programa est definido a travs de las siguientes lneas estratgicas de accin
1. Zonificacin de reas expuestas a riesgos y cambio climtico.

2. Regulacin del uso y de la densificacin del suelo en las reas expuestas a riesgos y cambio
climtico.
3. Reglamentacin de zonas de amenaza no ocupadas para su transformacin en zonas de reserva
con usos de recreacin pasiva.
4. Establecer y fortalecer el modelo de gestin de la Estructura Ecolgica Principal, que incluya su
administracin, mantenimiento, fortalecimiento institucional y de capacidad operativa y
financiacin en el largo plazo.
5. Desarrollar el ajuste al Cdigo de Construccin en perspectiva de Sostenibilidad.
267
6. Disear una estrategia integral y participativa de ordenamiento territorial regional.

7. Planificacin, equipamiento y dotacin de la ciudad para favorecer la implementacin de las
medidas de mitigacin y adaptacin al cambio climtico.
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8. Capacitacin especializada de planificadores del territorio, arquitectos, eclogos y urbanistas para

incluir adecuadamente las variables de cambio climtico en las decisiones de Ecourbanismo.

2015- 2050
9. Articulacin de saberes, conocimiento y experiencias exitosas entre la academia, el sector
institucional y el privado, para favorecer el Ecourbanismo con innovacin, eficiencia y bajo costo.
13.1.2. Programa para la Recuperacin de la Estructura Ecolgica Principal de Bogot
Esta propuesta define Estructura Ecolgica Principal EEP y Regional EER como el sistema
conformado por la red de espacios naturales, seminaturales y reas verdes transformadas, que
interconectadas estructural y funcionalmente, sostienen los procesos y funciones ecolgicas
esenciales y a su vez proveen servicios ecosistmicos necesarios para el desarrollo socioeconmico
y cultural del territorio.
Aunque la EEP y la EER producen todo tipo de servicios ecosistmicos, su manejo se enfocar
principalmente en la preservacin o restauracin de servicios ecosistmicos de soporte y regulacin,
ya que estos ecosistemas son la base esencial para la generacin de los otros tipos de servicios. La
Infraestructura Ecolgica es el sistema de reas verdes transformadas que proveen servicios
ecosistmicos necesarios para el desarrollo socioeconmico y cultural del territorio. La Infraestructura
Ecolgica por su estado de transformacin, tendr como principal funcin la generacin de servicios
ecosistmicos culturales y de provisin, y en menor grado de regulacin y soporte.
El correcto manejo de los ecosistemas es una prioridad para los procesos de adaptacin, basados en
la conservacin y la restauracin y dirigidos a mantener o asegurar los servicios ecosistmicos vitales
para las actividades productivas de la regin. El siguiente cuadro da cuenta de los tipos de reas
existentes y los que faltan an por declarar. Cabe decir que las reas declaradas no necesariamente
garantizan la conservacin de la biodiversidad y el mantenimiento de los servicios ecosistmicos,
asunto que se logra con procesos de restauracin y manejo de las reas de la EEP y de la EER
Actualmente la EEP tiene las siguientes reas incluidas:
Tabla 65. reas incluidas actualmente en la Estructura Ecolgica Principal

Porcentaje de la Porcentaje de la EEP
Tipo de suelo rea total (ha) EEP (ha)
EEP del Total del Total Distrito
Total de Distrito 163.663,08 96.925 59,22% 59,23%
Urbano 37.945,29 3.898,77 10,27% 2,38%
Rural 122.743,85 91.888,91 74,86% 56,16%
De expansin 2.973,93 1.137,38 38,24% 0,70%
En sntesis, este programa busca avanzar en propuestas para el manejo de ecosistemas prioritarios
para los procesos de adaptacin, basados en la conservacin y la restauracin y dirigidos a mantener
o asegurar los servicios ecosistmicos vitales de la ciudad
268
A continuacin se describe la meta para el programa de recuperacin de la Estructura Ecolgica

Principal de Bogot en el corto, mediano y largo plazo, tanto en hectreas como en el tipo de manejo
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necesario:

2015- 2050
Tabla 66. Metas de recuperacin de la EEP de corto, mediano y largo plazo

Propuesta de metas de manejo de la EEP
Meta Ao Poltica rea a trabajar Tipo de Manejo
Implementacin de herramientas de manejo de
Reconversin a sistemas paisaje, cultivos, pasturas y plantaciones forestales
2020 productivos sostenibles, Fuera de 12.340,82 con tcnicas agroecolgicas y actividades
la EEP productivas sostenibles que contribuyan a la
conservacin de la biodiversidad
Conservacin en Bosques Mantenimiento de los bosques o pramos
altoandinos y pramos dentro de 69.914,12 existentes en la EEP y de los procesos ecolgicos
EEP D. 190 esenciales
Silvicultura en parques, vas y
2025 4.273,77 Manejo de la arborizacin y practicas silviculturales
conectores complementarios
Recuperacin de ZMPA, ronda
Recuperacin y conservacin de la ZMPA, ronda ro
ro Bogot, canales y corredores 3.403,18
Bogot, canales y corredores hdricos
hdricos
Recuperacin de ecosistemas de pramo, bosques
y humedales que han sido degradados. En algunas
Restauracin ecolgica y
reas se desarrollaran herramientas de manejo de
reconversin productiva hacia
2038 22.490,00 paisaje, cultivos, pasturas y plantaciones forestales
sistemas sostenibles en EEP
con tcnicas agroecolgicas y actividades
D.190
productivas sostenibles que contribuyan a la
conservacin de la biodiversidad
Restauracin Participativa de
Recuperacin de ecosistemas de bosques que han
Bosque Altoandino y Andino en 4.503,74
sido degradados
EEP Proyectada para el 2050
Restauracin participativa y
2050
reconversin a sistemas
Recuperacin de ecosistemas de pramo, bosques
sostenibles en pramo y 17.668,30
y humedales que han sido degradados
Subpramo en EEP Proyectada -
2050
269
Pgina

2015- 2050
Ilustracin 69. Tipo de manejo previsto para la recuperacin de la Estructura Ecolgica

Principal
RECUPERACIN DE LA ESTRUCTURA ECOLGICA PRINCIPAL

Convencin Tipo de Manejo rea
Conservacin en Bosque Altoandino y
69.914,12
Pramo en EEP D.190
Restauracin ecolgica y reconversin
productiva hacia sistemas sostenibles 22.490,00
en EEP D.190[1]
Restauracin Bosque Altoandino y

4.503,74
Andino en EEP Proyectada para el 2050
Restauracin participativa y
reconversin a sistemas sostenibles en
17.668,30
pramo y Subpramo en EEP
Proyectada para el 2050
Recuperacin de ZMPA y Ronda Ro
Bogot, canales y corredores hdricos 3.403,18
2038
Silvicultura en vas, parques y
4.273,77
conectores complementarios
Reconversin a sistemas productivos
12.340,82
sostenibles, Fuera de la EEP
Total 134.593,93
Fuente. DPSIA SDA
Para alcanzar esta meta de programa se requiere adelantar el siguiente proceso:
1. Mantener y mejorar los bosques actuales que se encuentren en nivel de conservacin alto, tales
como rastrojos altos, bosques secundarios y bosques primarios. Esta estrategia fija 1,01 toneladas
por hectrea al ao y mantiene un stock de 266,75 toneladas de CO2 por hectrea (conservacin).
2. Facilitar el proceso de restauracin pasiva al interior de la Estructura Ecolgica Principal, alrededor
de los ncleos de conservacin, en reas que estn en suelos degradados o en potreros. Esta
estrategia fija 4 toneladas de carbono, por hectrea al ao (restauracin).
3. Procesos de conectividad de fragmentos (ncleos de conservacin) a partir de la restauracin
270
activa (conectividad entre ncleos de conservacin).

4. Conectividad en la zona urbana, a travs del mantenimiento y restauracin de conectores y
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corredores ecolgicos de la EEP en las zonas urbanas, que permita la funcionalidad ecosistmica,
lo cual incluye la restauracin ecolgica y paisajstica de rondas y zonas de manejo y preservacin

2015- 2050
ambiental-ZMPA del sistema hdrico que compone la Estructura Ecolgica Principal de Bogot
(conectividad reas de conservacin).
5. Trabajo en 7.756 hectreas de parques urbanos con silvicultura urbana, que hacen parte de la
EEP urbana de la ciudad.
6. Trabajo en 10.000 hectreas de reas rurales con campesinos, con procesos silvopastoriles,
silviculturales y de manejo de pasturas.
1. Definicin de medidas cautelares o de proteccin ambiental para las reas definidas en la

Estructura Ecolgica Principal que no tienen figura de manejo.
2. Declaratoria de las reas que conforman la Estructura Ecolgica Principal como patrimonio
pblico y como reas de conservacin.
3. Formulacin de los planes de manejo de las reas protegidas declaradas.
4. Intervencin directa en procesos de restauracin, recuperacin y manejo de las reas del
sistema y la conformacin de un fideicomiso de manejo de la Estructura Ecolgica Principal
que garantice la financiacin del manejo, conservacin y uso de la estructura.
13.1.3. Programa para la Recuperacin de la Estructura Ecolgica Regional
La Estructura Ecolgica Regional es el conjunto de reas protegidas y estrategias de conservacin y

produccin sostenible que se disea y construye en el territorio del Departamento de Cundinamarca
con el fin de asegurar la conservacin de los ecosistemas actuales, principalmente pramos y bosques
altoandinos, andinos medios, principalmente. La EER es un sistema articulado con la regin donde se
encuentra y su funcionamiento depende del estado y dinmicas de sus elementos. Los principios que
rigen y garantizan el funcionamiento como sistema de este conjunto de reas verdes son jerarqua de
niveles, conectividad, amortiguamiento y compatibilidad de usos mltiples.
La Estructura Ecolgica Regional debe ser concebida para la integracin de la EEP de Bogot con las
estructuras ecolgicas municipales de la regin hdrica de la ciudad; la integracin del territorio distrital
a la regin, en torno al recurso hdrico, la gestin conjunta de las cuencas hidrogrficas y el conjunto
de ecosistemas estratgicos de las mismas, priorizando la recuperacin y conservacin del ro Bogot,
sus afluentes y riberas, buscando al mximo la conectividad ecolgica a partir de los corredores
fluviales y sus Zonas de Manejo y Preservacin Ambiental - ZMPA; la conformacin y conservacin
de corredores ecolgicos regionales a partir del sistema hdrico, los pramos y dems reas
abastecedoras; la conformacin de escenarios institucionales con autoridades ambientales y
territoriales para el manejo conjunto de cuencas y ecosistemas compartidos (Remolina 2010).
Se propone la construccin de un sistema regional con 370.816,85 hectreas de acuerdo con el mapa
siguiente, en donde se incluye la Estructura Ecolgica Principal de Bogot para dar una imagen
completa del contexto de conservacin.
271
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2015- 2050
Ilustracin 70. Estructura Ecolgica Regional y su propuesta de manejo

Mapa de la Estructura Ecolgica Regional (Incluye la EEP de Bogot)
Los polgonos en verde
corresponden a
282.373,35 hectreas
que se encuentran bajo
manejo de
conservacin o
proteccin a travs del
sistema nacional de
reas protegidas y/o a
partir de la definicin de
reas de proteccin en
los POT municipales
Los polgonos en rojo
corresponden a las
reas que presentan
conflictos por uso de
suelo, es decir, que
tienen actualmente una
actividad productiva
pero deberan
dedicarse
principalmente a la
conservacin o al
manejo especial y son
en total 88.443,5
hectreas
Fuente Elaboracin propia. David Doncel DPSIA SDA con base en Remolina 2010 y SDP 2014
272
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2015- 2050
Tabla 67. Tipos de manejo para la EER

TIPOS DE MANEJO EN LA ESTRUCTURA ECOLGICA REGIONAL
rea (ha)
(Sin EEP Bogot)
Conservacin 196.991,84
Zonas agrcolas y pecuarias con restricciones bajo Reconversin productiva Silvopastorl y
22.530,17
agricultura orgnica
Zonas urbanas e infraestructura manejadas con
3.516,27
Coberturas arbreas
Agroindustria y Agricultura sin restricciones bajo Implementacin de Buenas prcticas agrcolas
36.580,99
BPA
TOTAL 259.619,26
Las prioridades regionales son:
- La recuperacin y manejo integral del ro Bogot.

- El corredor de conservacin del recurso hdrico Chingaza pramo de Sumapaz- Cerros
Orientales - pramo de Guerrero pramo de Guacheneque.
- La conectividad ecolgica con el sistema montaoso del occidente de la sabana de Bogot.
- La conectividad ecolgica con los ecosistemas de importancia hdrica de la Sabana de Bogot y
el altiplano cundiboyacense, los ecosistemas secos y subxerofticos localizados hacia Soacha y
Mosquera.
- Las cuencas abastecedoras del sistema hdrico que se localicen fuera de la ciudad, a travs de la
compensacin ambiental.
273
Entendiendo las competencias regionales, este programa busca avanzar en recomendaciones y

propuestas para la integracin de la Estructura Ecolgica Principal de Bogot con las estructuras
ecolgicas municipales de la regin.
Pgina

2015- 2050
Las metas en el corto, mediano y largo plazo para este programa son:
Tabla 68. Metas de recuperacin de la EER de corto, mediano y largo plazo

100% de las reas en 100% de los proyectos
100% de las reas en 100 % de las reas
Conservacin de conectividad y
procesos de son funcionales y
alinderadas en la EER restauracin de las
recuperacin prestan los servicios
con medidas de reas prioritarias estn
ecosistmica ecosistmicos
manejo en 2020 en operacin
75% de las zonas 100% de las zonas
25% de las zonas 50% de las zonas
agrcolas y pecuarias agrcolas y pecuarias
agrcolas y pecuarias agrcolas y pecuarias
con restricciones en con restricciones en
con restricciones en con restricciones en
# de hectreas procesos de procesos de
procesos de procesos de
declaradas en reconversin reconversin
reconversin reconversin
Conservacin productiva silvopastorl productiva silvopastorl
productiva silvopastorl productiva silvopastorl
y agricultura orgnica y agricultura orgnica
y agricultura orgnica y agricultura orgnica
# hectreas en bajo manejo bajo manejo
bajo manejo bajo manejo
manejo en cada 25% de las Zonas 55% de las Zonas
5% de las Zonas 15% de las Zonas
categora urbanas e urbanas e
urbanas e urbanas e
infraestructura infraestructura
infraestructura infraestructura
# hectreas manejadas con manejadas con
manejadas con manejadas con
recuperadas coberturas arbreas coberturas arbreas
coberturas arbreas coberturas arbreas
55% de las reas en 100% de las reas en
15% de las reas en 25% de las reas en
agroindustria y agroindustria y
agroindustria y agroindustria y
agricultura sin agricultura sin
agricultura sin agricultura sin
restricciones bajo restricciones bajo
restricciones bajo restricciones bajo
medidas de Buenas medidas de Buenas
medidas de Buenas medidas de Buenas
prcticas agrcolas prcticas agrcolas
prcticas agrcolas prcticas agrcolas
BPA BPA
BPA BPA
En este programa se recomiendan las siguientes lneas estratgicas de accin:
1. Fortalecimiento de la gobernabilidad del sistema local y regional de reas protegidas en la

Estructura Ecolgica Regional.
2. Articulacin para la creacin, declaracin, planificacin y manejo de reas de conservacin
regionales, locales y otros mecanismos para los cambios en los usos del suelo.
3. Desarrollo de investigacin cientfica respecto a la fragmentacin ecosistmica, a los impactos
del cambio climtico en la biodiversidad y los servicios ecosistmicos.
4. Promocin de modelos de uso, ocupacin y conservacin de la regin concordantes con la
Estructura Ecolgica Regional.
5. Reordenamiento y reconversin de las actividades productivas en las reas de los pramos
de Sumapaz, Guerrero, Chingaza y Guacheneque.
13.1.4. Programa de Coberturas Vegetales Urbanas y Rurales

274
Es necesario implementar estrategias que permitan mejorar y garantizar la persistencia del recurso
vegetal, de manera que se mantenga en el mejor estado fsico y sanitario posible la cobertura boscosa
de la ciudad y de manera complementaria se consoliden nuevas zonas verdes como elementos
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integrales del manejo de este tipo de recursos naturales dentro del permetro urbano de Bogot. Este

2015- 2050
programa se concibe como parte de la estrategia de recuperacin de la Estructura Ecolgica Principal
de Bogot, es decir se concibe dentro de los espacios a consolidar en la EEP.
Se requiere generar una red ecolgica que articule las diferentes estrategias de cobertura vegetal
(infraestructura verde), que vaya progresivamente aportando beneficios ambientales a la ciudad y
bienestar a los ciudadanos desde la perspectiva de la adaptacin. Una red que vincule formas de
intervenir el espacio urbano como jardinera, arbolado urbano, revitalizacin, renaturalizacin, nodos
de biodiversidad, corredores de conectividad, restauracin ecolgica, tecnologas verdes (techos y
muros verdes), modelos de agrobiodiversidad, recuperacin de espacios de riesgo y zonas
degradadas, entre otras. Aumentar y mejorar las coberturas vegetales urbanas y rurales de Bogot
mediante estos criterios, fortalece la Estructura Ecolgica Principal y deriva en mltiples beneficios
ecolgicos y sociales.
Para la ejecucin de este programa se debe desarrollar un plan general multi-temporal que aborde
procesos estratgicos, presupuestales, gestin del suelo, produccin de material vegetal, gestin del
conocimiento, modelos de apropiacin social y ciencia ciudadana, articulacin regional y territorial,
estrategia de progresividad y monitoreo y evaluacin del programa. A partir del conocimiento y
experticia logrado por el Jardn Botnico de Bogot el proceso debe organizarse en diferentes escalas
de intervencin, de acuerdo al potencial y competencias institucionales involucradas, atendiendo los
fallos judiciales relacionados como los de Cerros Orientales y el ro Bogot, entre otros.
Las metas en el corto, mediano y largo plazo para este programa, son:
Tabla 69. Metas de cobertura vegetal urbana y rural de corto, mediano y largo plazo
INDICADOR META 2020 META 2038 META 2050
rboles plantados 3.000.000 15.000.000 22.000.000
1. Restauracin ecolgica orientada a la regeneracin y recuperacin de las coberturas vegetales

dentro del sistema de cerros, espacios del agua, reas rurales y pramos del Distrito Capital.
2. Arborizacin urbana.
3. Jardinera urbana.
4. Re naturalizacin y revitalizacin de las coberturas vegetales.
5. Intervencin social y territorial para el mejoramiento de las coberturas vegetales.
13.1.5. Programa de Transformacin de las Zonas de Riesgos en Suelos de Proteccin
El Distrito Capital ha realizado importantes inversiones econmicas y de intervencin social en las

reas donde se ha manifestado el riesgo; sin embargo, an en la mayora de ellas no se han podido
culminar los procesos de recuperacin del territorio, tener sostenibilidad y garantizar mejores
275
condiciones sociales y econmicas de las poblaciones afectadas.
El proceso de recuperacin de los diferentes territorios afectados requiere del diseo y ejecucin de
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un programa sostenido en el tiempo para lograr un nuevo ordenamiento social, institucional, espacial

2015- 2050
y ambiental que supere los conflictos, se convierta en una oportunidad para la inclusin y generar
capacidades para el aumento de la autosuficiencia y la disminucin de la dependencia.
En el escenario de riesgos cclicos en el Distrito Capital se han delimitado reas con afectaciones
actuales por la ocurrencia de eventos de origen hidro- climtico y antrpico que se han denominado
reas de Intervencin Prioritaria, las cuales varan de tamao y magnitud y se localizan en las reas
urbanas, suburbanas y rurales, principalmente en zonas de ladera.
Estas zonas se han clasificado de acuerdo al nivel de impacto en el Distrito Capital. Las zonas de
intervencin de escala distrital corresponden aquellas donde ocupan un rea indirecta mayor a 1
hectrea, son densamente pobladas y afectan la interconexin de la Unidad de Planificacin Zonal
UPZ. Las zonas de intervencin de escala local corresponden a aquellas donde se puede afectar uno
o dos barrios de una localidad, no comprometen la interconexin de servicios y movilidad de la UPZ y
las de escala barrial corresponde a la afectacin de uno o varios predios afectados de manera temporal
o parcial que pueden comprometer o no la estabilidad de otros predios adjuntos. Se requiere en las
APIS realizar la recuperacin de los predios en alto riesgo para integrarlos a la red de reas verdes
pblicas.
Este programa busca reducir los riesgos territoriales para la adaptacin a travs de la transformacin
progresiva de las zonas de riesgos en suelos de proteccin mediante la recuperacin ambiental de los
predios objetos de reasentamiento y/o reas declaradas como suelo de proteccin por riesgo,
aumentando el espacio pblico verde.
Para el desarrollo del programa se establece como meta de resultado:
Tabla 70. Metas de resultado transformacin de las zonas de riesgo en suelos de proteccin
Nmero de hectreas en Recuperar Recuperar ambientalmente el Recuperar
riesgo objeto de ambientalmente el 60% de las reas en riesgo ambientalmente el
reasentamiento 30% de las reas en objeto de reasentamiento 100% de las reas en
recuperadas riesgo objeto de riesgo objeto de
ambientalmente reasentamiento reasentamiento
1. Desarrollo de instrumentos de planificacin para la recuperacin de zonas expuestas a riesgos.

2. Medidas integrales para la recuperacin territorial de zonas expuestas a riesgos.
3. Desarrollo de los arreglos institucionales para la recuperacin.
4. Aprovechamiento de suelos de recuperacin para el establecimiento de parques de proteccin por
riesgo y su apropiacin ciudadana como espacio pblico verde.
5. Reforestacin y renaturalizacin de suelos de proteccin por riesgo.
276
13.1.6. Programa de Reasentamiento de Familias en Riesgo
El reasentamiento es una alternativa cuando, a travs de conceptos tcnicos, se identifica que el

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predio donde hay familias asentadas, est localizado en zonas de alto riesgo. Entre 1993 y 2013 se

2015- 2050
recomend el reasentamiento de 9.872 familias, principalmente en las localidades de Ciudad Bolvar,
Rafael Uribe Uribe y San Cristbal localizadas predominantemente en zonas de ladera.
En la actualidad en los anlisis de riesgo, se identifican 344.269 familias que se encuentran expuestas
y 7.152 estn en riesgo inminente frente a lo cual es necesario fortalecer un Programa en la
relocalizacin de esta poblacin con enfoque de derechos.
En ese sentido, este programa busca ser un mecanismo de gestin de riesgos y adaptacin al cambio
climtico, que implementa medidas para trasladar a las familias expuesta a riesgos y que permite a su
vez el reordenamiento del territorio.
Para el desarrollo de este programa se establecen como metas de resultado:
Tabla 71. Metas de resultado reasentamiento de familias en riesgo

18.000 familias reasentadas 24.000 familias
Nmero de familias 8000 familias
por riesgo reasentadas por
reasentadas por riesgos reasentadas por riesgo
riesgo
1. Inventario y caracterizacin de familias en riesgo.

2. Reubicacin de familias con reposicin de vivienda.
3. Relocalizacin transitoria de familias expuestas a riesgos o a efectos de eventos climticos
extremos.
4. Reparacin y reconstruccin de viviendas afectadas por riesgo.
5. Adquisicin de predios expuestos a riesgo.
6. Gestin social integral para la poblacin objeto de reasentamiento.
7. Restablecimiento de medios de vida para la poblacin objeto de reasentamiento.
8. Retorno de familias victimas expuestas a riesgos.
13.1.7. Programa de Tecnologas innovadoras y sostenibles para la reduccin de riesgos y

adaptacin
Este programa busca que a travs de medidas estructurales combinadas con la aplicacin de tcnicas
de bioingeniera y manejo integral del agua se reduzcan los riesgos existentes y se garantice la
sostenibilidad del territorio en funcin de la adaptacin al cambio climtico.
Para el desarrollo del programa se establecen como metas:
Tabla 72. Metas Tecnologas innovadoras y sostenibles para la reduccin de riesgos y

277
adaptacin
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Nmero de APIS-GR, 20 % de las APIS-GR 60 % de las APIS-GR 100% de las APIS-

intervenidas con la intervenidas con la intervenidas con la GR intervenidas con

2015- 2050
aplicacin de tecnologas aplicacin de aplicacin de tecnologas la aplicacin de
innovadoras y tecnologas innovadoras y sostenibles tecnologas
sostenibles para la innovadoras y para la reduccin de riesgos innovadoras y
reduccin de riesgos y sostenibles para la y adaptacin sostenibles para la
adaptacin reduccin de riesgos reduccin de
y adaptacin riesgos y
adaptacin
* APIS-GR= reas prioritarias de Intervencin en Gestin de Riesgos
Para el desarrollo de ste programa se definen las siguientes lneas estratgicas de accin:
1. Diseo de tecnologas innovadoras y sostenibles.

2. Medidas integrales de reduccin de riesgos.
3. Apropiacin social de las reas intervenidas.
4. Articulacin de las medidas con las condiciones del entorno.
5. Transformacin de medidas estructurales por medidas de renaturalizacin y/o bioingeniera.
6. Mantenimiento y conservacin de las intervenciones mediante iniciativas comunitarias.
278
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2015- 2050
CAPTULO XIV. DESARROLLO DEL OBJETIVO ESPECFICO 3:

MANEJO INTEGRAL DEL AGUA COMO ELEMENTO VITAL PARA LA
RESILIENCIA FRENTE A LOS RIESGOS Y LOS EFECTOS DEL CAMBIO
CLIMTICO
Para el desarrollo de este objetivo y su respectiva meta de impacto, el Plan acoge la propuesta de
Regin Hdrica ro Bogot formulada por la Empresa de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Bogot
S.A. ESP, con base en tres criterios: el hidrogrfico, el ecosistmico y el poltico administrativo, que
le permite a la ciudad y a la regin identificar elementos de adaptacin basados en el agua, la cuenca
como territorio de planificacin, los lmites territoriales con sus competencias, actores e instituciones,
y la relacin del agua con los ecosistemas y sus servicios, especialmente la regulacin.
Ilustracin 71. Propuesta de Regin Hdrica Ro Bogot
De esta manera se consolida un sistema de gestin para el agua en la regin con un rea de 9.582
km2, 9,5 millones de habitantes (2013) 52 municipios de la cuenca del ro Bogot y una estructura
ecolgica regional que soporta los servicios ecosistmicos necesarios para la sostenibilidad de la
279
regin (Guhl, 2013).
En consecuencia, este objetivo apunta a identificar elementos de adaptacin basados en el agua, la

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cuenca y la regin hdrica como territorio de planificacin, los lmites territoriales con sus

2015- 2050
competencias, actores e instituciones, y la relacin del agua con los ecosistemas y sus servicios,
especialmente la regulacin.
14.1. Meta de impacto 3: Reducir la huella hdrica de la ciudad

Descripcin de la meta: Reducir la huella hdrica79 de la ciudad en un 30% para 2038 y hasta un 40%
en el ao 2050. Esta meta tendr el siguiente comportamiento incremental en el corto, mediano y largo
plazo:
Tabla 73. Metas de impacto huella hdrica de corto, mediano y largo plazo
METAS DE IMPACTO 3
Corto Plazo Mediano Plazo Largo Plazo Visin inspiradora
2020 2025 2038 2050
Meta de reduccin de la
5% 10% 30% 40%
huella hdrica de la ciudad
Como lnea de base se presentan tres (3) distintos referentes bibliogrficos encontrados para Bogot
y Colombia:
Tabla 74. Informacin lnea base para la Meta de impacto 3

Comparacin de la huella hdrica (HH) de Bogot y Colombia en millones de metros cbicos por ao 80
HH HH HH procesos HH suministro
HH agrcola HH Total
pastoreo pecuaria industriales domstico
Verde Azul Gris Verde Azul Azul Gris Azul Gris Verde Azul Gris
Col 1 31.779 1.338 1.979 18.394 486 20 380 539 4.851 50.173 2.384 7.210
Col 2 44.089 4766 10.826 2.177 99.7 386
280
Bog81 443,8 562,2
CdB 2.703 309.3 389 31.1 523.8 1725
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Fuentes para Colombia: 1. Mekonnen, M.M. and Hoekstra, A.Y. (2011); 2. IDEAM (2014)
Fuentes para Bogot: Ivanova Yulia 2013. Contralora de Bogot 2014.
79
La Huella Hdrica corresponde al volumen usado de agua para un proceso antrpico que no retorna a la
cuenca de donde fue extrada o retorna con una calidad diferente a la original. A diferencia del agua virtual
(equivalente a la huella hdrica de un producto en trminos cuantitativos), la huella hdrica ofrece la
posibilidad de un anlisis multidimensional, espacial y temporalmente explcito, orientado a entender la
interaccin entre las actividades antrpicas y la relacin del agua con la cuenca. La huella hdrica tiene tres
componentes, dos de ellos asociados a la cantidad de agua (verde y azul) y uno a la calidad del agua (gris).
IDEAM, 2014
80
El Estudio Nacional del Agua no calcula valores de agua gris para los sectores estudiados y adems separa
el anlisis de la huella hdrica de sectores como el energtico y petrleo que la muestra de Mekonnen y
Hoekstra no contabilizan separadamente.
81
La huella hdrica dentro de las zonas geogrficas se puede calcular como un conjunto de los consumos y la
contaminacin del agua dulce dentro de los lmites de dicha rea.

2015- 2050
El indicador de la huella hdrica permite conocer cunta agua y en qu condiciones, se utiliza para la
satisfaccin de las necesidades de los distintos sectores y cunta agua sera necesaria para
contrarrestar las corrientes contaminadas. La lnea de base se establece a partir del estudio de Ivanova
(2013) cuyos datos debern ser actualizados a 2016.
1. Infraestructura adaptativa para el manejo y aprovechamiento del agua lluvia.

2. Reduccin de las prdidas de agua en el sistema de acueducto de Bogot.
3. Reduccin del consumo de agua potable por el uso de agua lluvia.
4. Proteccin del acufero de la ciudad.
5. Recuperacin de la cuenca del Ro Bogot.
6. Recuperacin de los espacios del agua como parte de la Estructura Ecolgica Principal y
reguladora del drenaje urbano.
7. Recoleccin y aprovechamiento de agua lluvia en espacio pblico.
14.1.1. Programa de Infraestructura Adaptativa para el Manejo y Aprovechamiento del Agua
El Sistema Urbano de Drenaje Pluvial Sostenible SUDPS es el conjunto de elementos conformado

por infraestructuras y espacios naturales, alterados o artificiales, superficiales y/o subterrneos, por
donde fluyen las aguas lluvias a travs del territorio urbano de manera controlada. El Instituto Distrital
de Gestin de Riesgos y Cambio Climtico - IDIGER tiene a su cargo la formulacin del Plan
Estratgico de transformacin del Sistema Urbano de Drenaje Sostenible (actualmente en
construccin) cuyo diseo implicar el ajuste de las metas aqu planteadas.
Se requiere con este programa el alivio de los caudales que actualmente llegan al sistema y el de los
que llegarn por el aumento de las precipitaciones debidas a la variabilidad y el cambio climtico.
Estos alivios se lograrn mediante elementos participantes en el drenaje de la ciudad que, adems de
reducir el caudal circulante por la superficie de la misma, consiguen tambin disminuir de forma notable
la cantidad de contaminantes que arrastra el agua de escorrenta.
Tabla 75. Metas de infraestructura adaptativa de corto, mediano y largo plazo

Porcentaje del rea de la 10% del rea de la ciudad 40% del rea de la ciudad 100% del rea de la ciudad
ciudad con Sistema Urbano con Sistema Urbano de con Sistema Urbano de con Sistema Urbano de
de Drenaje Pluvial Sostenible. Drenaje Pluvial Sostenible Drenaje Pluvial Sostenible Drenaje Pluvial Sostenible
No de kilmetros de SUDS
asociados a los corredores 15 kilmetros de SUDPS 50 kilmetros de SUDPS 100 kilmetros de SUDPS
viales
Porcentaje (%) de agua lluvia 5% agua de escorrenta 18% de agua escorrenta 30 % de agua escorrenta
281
de escorrenta retenida retenida retenida retenida

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2015- 2050
1. Fomento a proyectos de infraestructura adaptativa apropiados por las comunidades, que reduzcan
el riesgo a travs del manejo colectivo del agua.
2. Integracin y aprovechamiento del sistema de drenaje, a partir de la renaturalizacin, la
conectividad ecolgica, y el mejoramiento de la calidad del agua en el sistema hdrico.
3. Reconocimiento del Sistema de Drenaje Pluvial Sostenible como elemento del espacio pblico y
su uso por parte de la sociedad.
4. Manejo de aguas lluvias (sistemas de drenajes sostenibles y separacin de las aguas residuales).
14.1.2. Programa para la Reduccin de las Prdidas de Agua en el Sistema de Acueducto de

Bogot
La Empresa de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Bogot EAB S.A. ESP, reporta en su informe de
gestin de prdidas de agua a diciembre de 2014, un ndice de prdidas por usuario facturado IPUF-
de 7,13 m3/mes (Pg. 34 EAB ESP 2014) que equivale a un volumen de prdidas de 171,97 millones
de m3 considerando como rea de prestacin Bogot, Soacha y Gachancip. Entre otras causas se
tiene factores tcnicos y comerciales como antigedad y estado de las redes, uso fraudulento del
servicio, calidad de la medicin, daos en la infraestructura, etc. Las redes de acueducto ascienden a
8.791 kilmetros de extensin.
Una alternativa de corto y mediano plazo para reducir las prdidas de agua que tambin ahorran
energa82 y disminuyen el riesgo de la contaminacin del suelo y del acufero, es el uso de tcnicas
modernas como micrfonos de suelo y correlador digital de prdidas, as como vlvulas y medidores
para administrar la demanda de agua (Banco Mundial 2014).
Esta experiencia se podra cogestionar con distintas organizaciones y/o alianzas de entidades locales
para implementar campaas de ahorro y manejo del agua. Para el 2025, por disposiciones de
regulacin, esa cuota de prdida tiene que descender hasta 6 m en el ndice de prdidas por usuario
facturado. Las metas en el corto, mediano y largo plazo para este programa son:
Tabla 76. Metas de reduccin de prdida de agua de corto, mediano y largo plazo
Reducir las prdidas
Reducir el volumen de Reducir el volumen de Reducir el volumen de
de agua hasta un
prdidas de agua hasta prdidas de agua hasta prdidas de agua hasta
Volumen de 35,5% de la LB, para
un 7,9% de la LB, para un 12,9% de la LB, para un 18% de la LB, para
agua perdida que no supere los
que no supere los 158,3 que no supere los 151,5 que no supere los 144,7
120,6 millones de m3
millones de m3 por ao. millones de m3 por ao millones de m3 por ao
por ao
Fuente EAB: L.B: Lnea base: 171.97 millones de metros cbicos
Con el cumplimiento de las anteriores metas se espera tener un IPUF de 6,57 m3/mes por usuario
282
facturado en 2020, 6,28 m3/mes en 2025, 6,00 m3/mes en 2038 y 5,00 m3/mes en 2050.
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82
Medida incluida en el Objetivo Especfico 1, por su aporte a la reduccin de gases de efecto invernadero
asociado al mdulo IPCC de energa.

2015- 2050
1. Deteccin y control de prdidas tcnicas y no tcnicas de agua y presin en el sistema de
acueducto.
2. Revisin y correccin de conexin erradas.
3. Instalacin de vlvulas, controles y sensores de presin.
4. Renovacin de infraestructura del sistema de acueducto
14.1.3. Programa para la Reduccin del Consumo de Agua Potable por el Aprovechamiento y
Uso de Agua Lluvia
Entre 1993 y 2008 los consumos del agua en Bogot han disminuido considerablemente, pasando de
539,3 a 444,6 millones de metros cbicos al ao, lo que significa una reduccin del 17,6% incluso
considerando el progresivo crecimiento poblacional de la ciudad. De no darse esta reduccin, la
demanda de agua de la ciudad podra alcanzar los 712,6 millones de metros cbicos en 2008, un 40%
mayor. Esto significa que el consumo per cpita neto en Bogot ha bajado de 165,5 litros/da hasta
108,0 litros/da en ese mismo periodo de tiempo. De acuerdo con los registros, el consumo de agua
de la ciudad se distribuye en las distintas categoras que aparecen en la tabla siguiente:
Tabla 77. Distribucin de consumo de agua en la ciudad

Usuario Consumo Per cpita - litros/da Consumo total por sector en 2012 m3 %
Sin clasificar 2.575.429 0,6
Estrato 1 56,8 14.829.978 3,5
Estrato 2 60,5 65.799.461 15,4
Estrato 3 69,7 68.828.079 16,1
Estrato 4 108 28.224.023 6,6
Estrato 5 147,5 10.691.523 2,5
Estrato 6 224,2 10.807.444 2,5
Industrial 14.045.363 3,3
Comercial 27.983.397 6,6
Oficial 11.824.508 2,8
Especial 2.770.929 0,7
Multiusuario 12.476.501 2,9
Prdidas 155.400.000 36,5
Total 426.256.636 100
Poblacin total 7.571.345
Fuente SDA SEGAE Clculos propios
De acuerdo con el Plan Maestro del Acueducto, los proyectos de abastecimiento de la ciudad
comparando la lnea de crecimiento de la demanda, se pueden ver en la siguiente ilustracin. 283
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2015- 2050
Ilustracin 72. Secuencia de entrada de proyectos de optimizacin para abastecimiento de

agua en Bogot
Fuente: Plan Maestro 2015. (El plan maestro est sujeto a un ajuste en poblacin y demanda, que podra modificar las
fechas de entrada de algn proyecto, por eso las grficas indican que est en revisin)
Este programa busca avanzar en acciones institucionales que incidan en el ahorro y uso eficiente del
agua lluvia como factor que incide en la resiliencia frente a los riesgos asociados al clima y los efectos
Tabla 78. Metas de reduccin de demanda hdrica de corto, mediano y largo plazo
Sustituir 5 millones de Sustituir 20 millones de Sustituir 96 millones de Sustituir 104 millones
m3 de agua potable por m3 de agua potable por m3 de agua potable por de m3 de agua potable
Volumen de
agua lluvia, que agua lluvia, que agua lluvia, que por agua lluvia, que
agua lluvia
corresponde al 4% de corresponde al 15,1% corresponde al 72,4% corresponde al 80% de
captada
la escorrenta en de la escorrenta en de la escorrenta en la escorrenta en techos
techos de la ciudad techos de la ciudad techos de la ciudad de la ciudad
1. Promocin del ahorro y uso eficiente del agua como medida de adaptacin.
2. Desarrollo de sistemas de uso y aprovechamiento del agua lluvia y reso del agua gris en
viviendas, comercio, institucionales e industriales.
3. Implementacin de sanitarios ecolgicos como estrategia de ahorro de agua en residencias y
comercio y promocin de la disminucin de la demanda de agua en la ciudad a partir de
campaas educativas, informativas e incentivos econmicos.
4. Generacin de incentivos econmicos que promuevan el uso de aguas lluvias en las
284
viviendas.
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2015- 2050
14.1.4. Programa de Proteccin del Acufero de la Ciudad
Las zonas de mayor recarga potencial (balance hdrico) del acufero de la ciudad se presentan hacia
los cerros orientales de Bogot, especialmente hacia las partes altas de las cuencas de los ros Fucha
y Tunjuelo donde los valores en algunos casos superan los 190 mm/ao. Se presenta una menor
recarga potencial, hacia la zona sur occidental, en las desembocaduras de los ros Fucha y Tunjuelo,
cuyos valores se encuentran entre 0 y 50 mm/ao, que corresponde con las zonas de la ciudad que
tienen los menores promedios de precipitacin y por ende un menor balance hdrico.
En el rea del Distrito se calcul una recarga potencial promedio (balance hdrico) del orden de 70
mm/ao, con distintos niveles por cada cuenca: en el ro Tunjuelo el valor promedio anual es de 6,73
mm, siendo esta la recarga potencial promedio anual ms baja; en las cuencas Salitre y Fucha, los
valores promedio anual de recarga potencial son iguales a 169,3 mm y 225,6 mm respectivamente y
en el ro Torca el valor es igual a 92,38 mm.
En los humedales ms grandes que tiene el Distrito Capital, el Juan Amarillo y Jaboque, la recarga
potencial oscila entre 10 y 100 mm al ao. Esto quiere decir que el volumen de la recarga potencial
estimada para formaciones Arenisca Dura, Labor Tierna y Plaeners es del orden de 18.332.841,3
m3/ao, dentro del rea de la jurisdiccin de la Secretara Distrital de Ambiente; y el volumen de la
recarga potencial estimada para los depsitos cuaternarios es del orden de 39.108.856,8 m 3/ao
dentro de la misma jurisdiccin.
Gran parte del Distrito Capital presenta altos excedentes de agua, lo que indica que el agua
subterrnea en el Distrito tiene un nivel medio - bajo de extraccin del orden 33,4% de su recarga
anual.
La siguiente tabla muestra los volmenes de agua subterrnea concedidos y extrados del acufero de
la ciudad entre 2008 y 2014.
Tabla 79. Volmenes de agua subterrnea concedidos y extrados del acufero 2008 a 2014
Ao Volumen concesionado (m3/ao) Volumen agua extrada (m3/ao)
2008 7.388.388,27 5.070.711,10
2009 7.364.232,47 4.791.403,70
2010 7.176.163,33 6.346.170,17
2011 6.927.872,12 4.792.432,12
2012 6.482.469,08 4.427.367,72
2013 6.117.270,39 3.940.530,98
Jun 2014 3.065.234,40 1.929.690,50
TOTAL 44.521.630,06 31.298.306,29
Fuente: Secretara Distrital de Ambiente- Evaluacin Regional del Agua (ERA)
Este programa busca avanzar en acciones institucionales que incidan en la proteccin del acufero de
Bogot, con nfasis en las zonas de mayor recarga potencial (balance hdrico) que se presentan hacia
285
los cerros orientales de Bogot, como factor que incide en la resiliencia frente a los riesgos asociados
al clima y los efectos del cambio climtico.
Pgina

2015- 2050
Tabla 80. Metas de oferta hdrica de corto, mediano y largo plazo

ndice de extraccin de
Mantener el IEAS Mantener el IEAS Mantener el IEAS Mantener el IEAS
agua subterrnea IEAS83
por debajo del 35% por debajo del 35% por debajo del 35% por debajo del 35%
IEAS 2013 = 33,4 %
Vulnerabilidad intrnseca Mantener los Mantener los Mantener los Mantener los
parcial a la contaminacin acuferos de la acuferos de la acuferos de la acuferos de la
de los acuferos del Distrito ciudad con ciudad con ciudad con ciudad con
Capital por la metodologa vulnerabilidad media vulnerabilidad media vulnerabilidad media vulnerabilidad media
GOD84 o baja o baja o baja o baja
Para este programa se tiene la siguiente lnea base a partir de la informacin disponible en la
Evaluacin Regional del Agua - ERA:
Ilustracin 73. ndices de vulnerabilidad a la contaminacin e ndice de aridez

ndice de vulnerabilidad a la contaminacin ndice de aridez
Las reas naranja y rosada presentan Las reas azul oscuro muestran excedentes de
vulnerabilidad extrema y alta respectivamente agua en el Distrito
286

Pgina
83
El ndice de extraccin de agua subterrnea mide el nivel de intensidad de uso que se hace de la oferta
renovable de agua subterrnea en el sistema acufero del Distrito Capital.
84
El indicador tiene 4 niveles de vulnerabilidad: extrema, alta, media y baja o despreciable.

2015- 2050
1. Compra de predios en zonas de recarga de acuferos de abastecimiento de la Empresa de
Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Bogot - EAB y de acueductos comunitarios (Art 11 de la Ley
99).
2. Control del acufero de la ciudad de Bogot como fuente alternativa de agua en momentos de
crisis, su declaratoria como de inters estratgico del Distrito, utilidad pblica y de inters social.
14.1.5. Programa de Recuperacin de la Cuenca del Ro Bogot
En los comienzos de la judicializacin en el caso del ro Bogot no se logr uno de sus principales
propsitos: el desencadenamiento real de procesos de transformacin poltica para la proteccin del
ro. En este caso, solamente se estableci una poltica simblica (CONPES 3320) que determin el
cumplimiento de acciones de descontaminacin sin promover arreglos institucionales suficientes para
el manejo integral del ro y su cuenca. Adicionalmente a esto, no se ha tenido en cuenta un enfoque
socioecolgico ni la incertidumbre que genera el cambio climtico.
En el mes de marzo de 2014, con ponencia del Magistrado Marco Antonio Velilla, el Consejo de Estado
fall una accin popular en relacin con la descontaminacin del ro Bogot que adopta un enfoque
interdisciplinario, sistmico e interinstitucional para abordar la recuperacin y conservacin del
hidrosistema fluvial de la Cuenca del ro Bogot de una manera integral dada su complejidad. El fallo
contempla: (i) la articulacin interinstitucional e integracin de instrumentos de gestin, planeacin y
observacin; (ii) la integracin de instrumentos financieros, as como tcnicos y de monitoreo comunes
para la operacin regular y circunstancias extraordinarias del ro; y (iii) la implementacin de proyectos
comunes y especficos segn las competencias constitucionales y legales de los diferentes actores
involucrados. Adems el fallo crea una autoridad de Cuenca conformada por un Consejo Estratgico
de Cuenca, el cual se convertir en una Gerencia Estratgica de Cuenca mediante proyecto de Ley
que deber presentar el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.
Las metas en el corto, mediano y largo plazo para este programa:
Tabla 81. Metas de recuperacin del ro Bogot de corto, mediano y largo plazo
Objetivo calidad del acuerdo Objetivos calidad definidos a Objetivos calidad definidos a
Indicadores del
CAR 043 2006 para Clase partir del ao 2020 con partir del ao 2038 con
SIGICA85 para
IV y superiores para referencia al Acuerdo CAR referencia al Acuerdo CAR
calidad del agua
tributarios 043 2006 043 2006
Este programa se implementa mediante el desarrollo del POMCA del ro Bogot y los planes
ambientales de los tributarios y quebradas de la ciudad para la planificacin principal y no solo para el
agua, el desarrollo de la infraestructura para el saneamiento ambiental del ro y sus tributarios,
quebradas y humedales y la inversin para el monitoreo de variables ambientales de la calidad del
287
agua.

Pgina
85SIGICA: Sistema Regional de Informacin Ambiental para la Gestin Integral de la Cuenca Hdrica del
Ro Bogot.

2015- 2050
1. Ordenacin del territorio y armonizacin de los instrumentos de planificacin con el Plan de
Ordenamiento y Manejo de Cuenca.
2. Construccin de obras de saneamiento para la recoleccin y tratamiento de aguas residuales
generadas en el territorio (alcantarillado, interceptores y plantas de tratamiento).
3. Sostenibilidad de la Oferta del Recurso Hdrico a todos los habitantes sobre toda la cuenca baja.
4. Implementacin de medidas para el adecuado manejo de las microcuencas y regulacin hdrica.
5. Participacin ciudadana en trminos de apropiacin de una transformacin cultural y cambio de
hbitos de los uso de recurso y el consumo (aplicacin de conceptos de reciclaje, ahorro y uso
eficiente de agua, manejo de residuos slidos, proteccin de rea protegidas).
6. Aplicacin de conceptos de produccin ms limpia, mejores tecnologas, edificaciones
ecoeficientes y reduccin de residuos, emisiones y vertimientos, en sectores productivos.
7. Fortalecimiento del sector productivo agropecuario para reconversin a sistemas ms sostenibles.
14.1.6. Programa de Recuperacin del Potencial de la Estructura Ecolgica Principal como

Reguladora del Drenaje Urbano en los Corredores Hdricos y sus reas aferentes
Este programa busca mejorar la interconectividad de los diferentes cuerpos de agua del sistema del
drenaje y el sistema construido, para mejorar la dinmica hdrica que permita reconstruir las funciones
ecolgicas del drenaje natural y as mantener el abastecimiento y la seguridad hdrica de los
humedales y su caudal ecolgico.
Para el desarrollo del programa se establecen como metas de resultado:
Tabla 82. Metas de resultado para la recuperacin del potencial de la EEP como reguladora
del drenaje urbano en los corredores hdricos y sus reas aferentes
No. de Km recuperados de 2 Km recuperados de 8 Km recuperados de 10 Km recuperados de
quebradas entubadas quebradas entubadas quebradas entubadas quebradas entubadas
3 humedales y 5
8humedales y 30
quebradas 15 humedales y 60
No. de humedales y de quebradas quebradas conectadas
conectadas al quebradas conectadas al
conectadas al Sistema Urbano de al Sistema Urbano de
Sistema Urbano de Sistema Urbano de Drenaje
Drenaje Pluvial Sostenible Drenaje Pluvial
Drenaje Pluvial Pluvial Sostenible
Sostenible
Sostenible
1. Conectividad y capacidad hidrulica de los humedales, quebradas y canales.

2. Restablecimiento de la biodiversidad.
3. Mejoramiento de la calidad del agua.
4. Naturalizacin de cuerpos de agua canalizados o entubados.
5. Mantenimiento preventivo y correctivo del sistema natural.
6. Implementacin de SUDS compatibles con el sistema natural.
288
4.1.7. Programa de Recoleccin y Aprovechamiento del Agua Lluvia en Espacios Pblicos

Pgina
Este programa se orienta a utilizar el recurso pluvial, para evitar inundaciones y aumentar las reservas

2015- 2050
de este lquido vital, que ser til en los momentos de sequa identificados en los escenarios de cambio
climtico.
Para el desarrollo de este programa se establecen como metas de resultado:
Tabla 83. Metas de resultado para la recoleccin y aprovechamiento del agua lluvia en
espacios pblicos
No. de parques metropolitanos 7 parques metropolitanos 11 parques metropolitanos 18 parques metropolitanos
con SUDS como reservorios de con SUDS como con SUDS como con SUDS como
agua y/o mantenimiento de la reservorios de agua y/o reservorios de agua y/o reservorios de agua y/o
cobertura vegetal y/o escenarios mantenimiento de la mantenimiento de la mantenimiento de la
de recreacin. cobertura vegetal y/o cobertura vegetal y/o cobertura vegetal y/o
escenarios de recreacin. escenarios de recreacin. escenarios de recreacin.
5 piletas con fuentes de 8 piletas con fuentes de 13 piletas con fuentes de
No. de piletas con fuentes de agua
agua de patrimonio agua de patrimonio agua de patrimonio
de patrimonio histrico
histrico histrico histrico
5 SUDS en monumentos 10 SUDS en monumentos
20 SUDS en monumentos 20 SUDS en monumentos
histricos: piletas o histricos: piletas o
histricos: piletas o fuentes. histricos: piletas o
fuentes. fuentes.
fuentes.
289
Pgina

2015- 2050
CAPTULO XV. DESARROLLO DEL OBJETIVO ESPECFICO 4:

AUMENTO DE LA RESILIENCIA SECTORIAL Y REDUCCIN DE
RIESGOS DE GRAN IMPACTO
Los riesgos asociados a la vulnerabilidad funcional de los sistemas estructurantes de servicios pblicos
domiciliarios como sistemas de suministro de energa elctrica, gas natural, agua potable,
telecomunicaciones, residuos slidos, as como el sistema vial y de transporte que garantiza la
movilidad, pueden convertirse en riesgos de gran magnitud cuando la interrupcin total de carcter
permanente (mayor a 72 horas) que pueden llevar a colapso en la funcionalidad de la ciudad. Estas
afectaciones se manifiestan tambin de manera cotidiana y/o recurrente ocasionando la interrupcin
del servicio con magnitud y rea de influencia a escala menor. La interrupcin de la prestacin de
servicios se relacionan a las fallas propias de los sistemas (dado sus nivel tecnolgicos) o por efectos
de eventos externos como sismos, segua, inundaciones y movimientos en masa.
Por lo tanto es fundamental que los servicios pblicos cuenten con sistemas de redundancia y que en
relacin a la movilidad se tomen las medidas necesarias para que se garantice la funcionalidad de la
red vital.
En el concepto de reduccin de los riesgos sectoriales, se incluye a los sectores productivos privados,
pblicos y mixtos como son la industria, el comercio, servicios financieros, construccin y minera que
son los generadores de bienes y servicios.
Los riesgos que se asocian a los sectores, ya sea por fallas, vetustez o eventos externos, se
manifiestan como aglomeraciones, contaminacin, accidentes, interrupcin y congestin de los flujos
de suministro y prestacin de bienes y servicios, prdidas de vidas humanas y econmicas, daos de
infraestructura y vivienda.
Dada la importancia de la reduccin de los riesgos sectoriales para el Distrito Capital y la gran variedad
de entidades pblicas, privadas, mixtos, sociales y comunitarias que intervienen en los sectores se
requiere un programa que fortalezca las capacidades individuales y colectivas para que la reduccin
y resilencia se asuma como un componente integral de la gestin sectorial a partir de la incorporacin
de la gestin de riesgos y cambio climtico, que propicie el conocimiento, establezca prioridades,
ejecute acciones para la prevencin y mitigacin y el manejo y atencin de emergencias.
Esta gestin de riesgo sectorial se debe integrar al ordenamiento ambiental y territorial para lograr
territorios menos vulnerables y ms resilientes. Adems de impulsar la corresponsabilidad en la
gestin de riesgos, donde la entidad coordinadora del SDGR-CC promueve el proceso y los sectores
290
son responsables del manejo de los riesgos.
En este sentido, este objetivo tiene la siguiente meta de impacto:

Pgina

2015- 2050
15.1. Meta de impacto 4: Garantizar la continuidad de la ciudad frente a
escenarios de riesgos sectoriales y de riesgos de gran magnitud
Descripcin de la meta: Garantizar la continuidad del servicio para el 100% de las empresas y
entidades pblicas y/o privadas que presten servicios a la ciudad mediante la adopcin e
implementacin de programas y proyectos de reduccin de riesgos.
1. Abastecimiento y resiliencia alimentaria.

2. Resiliencia en salud por riesgos y cambio climtico.
3. Redundancia y reduccin de vulnerabilidad funcional de los servicios pblicos y de movilidad.
4. Resiliencia asociada al sector productivo.
5. Resiliencia en los servicios sociales de la ciudad.
6. Reduccin de riesgo ssmico en infraestructura y vivienda.
7. Reduccin de riesgos tecnolgicos.
15.1.1. Programa de Abastecimiento y Resiliencia Alimentaria86
La capital consume 7.600 toneladas diarias (2,7 millones al ao) de alimentos entre frutas, verduras,
cereales y carnes, de acuerdo con el Documento Tcnico de Soporte de la RAPE, cuyo referente es
el Sistema de informacin de precios SIPSA en 2013 y que establece adems que el 83% de los
alimentos frescos que ingresan a la ciudad provienen de los departamentos cercanos a la ciudad de
Bogot, Cundinamarca (48%), Boyac (19%), Meta (12%) y Tolima (3.3%). En concordancia con el
documento de trabajo Hacia una Poltica Pblica Distrital de Seguridad Alimentaria y Nutricional, el
cual se encuentra en construccin por parte del Observatorio de Desarrollo Socioeconmico de la
Secretara de Desarrollo Socioeconmico, a Bogot ingresan 5,1 millones de toneladas al ao de
alimentos, que equivalen a 13.900 toneladas diarias, que se transan principalmente en Corabastos
(12.400 toneladas diarias) de productos frescos como la papa, el pltano, la cebolla, la arveja, la
mazorca, la zanahoria y las frutas. Este ltimo informe, tambin establece que la ciudad tiene una
huella ecolgica, relacionada con los alimentos que consume de 3.036.680 hectreas, es decir, 18,5
veces el rea del Distrito (el Departamento de Cundinamarca tiene un total de 2.236.149 hectreas) y
se distribuye en al menos un radio de 300 Km y cuatro departamentos.
Adicionalmente a esto, y teniendo en cuenta el anlisis de vulnerabilidad del PRICC, un escenario

probable es la disminucin en la disponibilidad hdrica en los terrenos dedicados a la produccin 291
agrcola de hasta un 60% en Cundinamarca, lo cual implica reducciones altas, aunque la tendencia
ms generalizada para los territorios agrcolas y agropecuarios corresponde a reducciones del 20%.
Esto implica serios inconvenientes para la regularizacin de la oferta de alimentos en la regin o la
Pgina
sustitucin de cultivos por especies que se adaptan mejor a las nuevas condiciones.
86Se entiende por seguridad alimentaria y nutricional

las acciones intersectoriales e integrales que permitan la disponibilidad suficiente y estable de alimentos, el acceso y el
consumo oportuno y permanente de los mismos en cantidad, calidad e inocuidad por parte de todas las personas, bajo
condiciones que permitan su adecuada utilizacin biolgica, para llevar una vida saludable y activa.

2015- 2050
En consecuencia, este programa busca fomentar la produccin limpia de alimentos y consolidar la red
de abastecimiento y distribucin de alimentos para Bogot D.C que garantice la resiliencia alimentaria,
avanzando en recomendaciones sobre regularizacin de la oferta de alimentos en la regin o la
sustitucin de cultivos por especies que se adapten mejor a las nuevas condiciones generadas por el
cambio climtico.
Tabla 84. Metas de abastecimiento y resiliencia alimentaria de corto, mediano y largo lazo
Garantizar la autosuficiencia
Garantizar la resiliencia
de las redes de distribucin y Garantizar la autosuficiencia de redes de distribucin y
alimentaria a travs de
acceso asociadas al anillo de acceso a alimentos en el primer anillo de provisin
la disponibilidad y
provisin de la RAPE, para alimentario de Bogot, ante situaciones o eventos de gran
acceso a alimentos a la
situaciones y/o eventos de impacto
poblacin vulnerable
gran impacto
Trabajo con
Trabajo con silvopastoriles 3.601 silvopastoriles
Trabajo con silvopastoriles
(7.202 agregadas) Has, manejo de 10.000 Has, y
No. de hectreas en 3.601 Has, manejo de pasturas
pasturas 1.500 Has (3.000 agregadas) manejo de
proceso de 1.500 Has y manejo de
y manejo de agricultura con agricultura con
reconversin agricultura con fertilizacin
fertilizacin orgnica en 671 Has fertilizacin
tecnolgica orgnica en 500 Has en la
(1.171 agregadas) en la zona rural del orgnica en 15.000
zona rural del DC
DC Has en asocio con
la RAPE
1. Promocin de compras pblicas de alimentos orgnicos.

2. Apoyo a la transformacin de mercados, ayuda a la reconversin y en cooperacin tcnica, en
alianza con la Regin Administrativa de Planificacin Especial RAPE, Regin Central-.
3. Promocin y mejoramiento de los procesos de transformacin de alimentos en la ciudad, que
ayude a la competitividad en los mercados internacionales y a la generacin de valor agregado
alimentario y sustitucin de importaciones.
4. Fomento a la agricultura sostenible y/o adaptada a la variabilidad y al cambio climtico con la
generacin de zonas de desarrollo agroalimentario y social ZDAS, el desarrollo institucional
agropecuario a nivel de la Regin Administrativa de Planificacin Especial RAPE, Regin
Central-, la infraestructura para el desarrollo agroalimentario y la investigacin cientfica y
tecnolgica.
292
15.1.2. Programa de Resiliencia en salud por riesgos y efectos del cambio climtico
Pgina
Las mediciones del ndice de vulnerabilidad en salud por eventos climticos extremos por localidad
para los aos 2007 y 201187 muestran que hay localidades que mantienen su nivel medio de
87
Hospital del Sur E.S.E., Observatorio de salud ambiental de Bogot, Secretara Distrital de Salud. Vigilancia
epidemiolgica y ambiental de los efectos en salud por eventos climticos extremos asociados a variabilidad
climtica en Bogot D.C. 2014.

2015- 2050
vulnerabilidad para los dos aos calculados como es el caso de Antonio Nario, Barrios Unidos, La
Candelaria y Puente Aranda. Las localidades de Bosa, Kennedy, Rafael Uribe y Santa Fe, mantienen
su nivel medio alto para los dos aos de clculo, lo que se puede interpretar como un primer indicio
para analizar ms en detalle el comportamiento de estas localidades. Ciudad Bolvar y San Cristbal
conservan el nivel alto para el ao 2007 y 2011 convirtindolas en objeto de anlisis continuo.
Teusaquillo y Sumapaz que se encontraban en el ao 2007 en nivel medio bajo suben en el 2011 a
nivel medio. Las localidades de Chapinero y Engativ suben de nivel medio en 2007 a medio alto en
el 2011. Usaqun, Suba y Usme en el ao 2007 reportaban un nivel medio que subi en el 2011 a
nivel alto. En el 2007 Tunjuelito estaba en nivel medio alto y para el 2011 sube a nivel alto. La localidad
de Fontibn baja de nivel medio en 2007 a nivel medio bajo en 2011. La localidad de Los Mrtires baja
de nivel medio alto en 2007 a nivel medio en 2011.
Tabla 85. Metas de cambio climtico y salud de corto, mediano y largo plazo
Implementar el 60% de los
Disponibilidad de atencin pre Implementar y mantener el 80% de los
subsistemas del sistema de
hospitalaria y de urgencias subsistemas del sistema de emergencias
emergencias mdicas a nivel
mdicas en el Distrito Capital mdicas a nivel distrital
distrital
Se mantienen las 20
20 localidades de
localidades de Bogot
20 localidades de Bogot con Bogot con ndice de
ndice de vulnerabilidad en salud con ndice de
ndice de vulnerabilidad medio y/o vulnerabilidad bajo
por eventos climticos 2007- vulnerabilidad bajo
bajo frente a los eventos en salud frente a los eventos en
2011 por localidad frente a los eventos en
asociados al cambio climtico salud asociados al
salud asociados al
cambio climtico
cambio climtico
1. Mejoramiento del conocimiento del riesgo en salud asociados al cambio climtico y riesgos
biolgicos y epidemiolgicos.
2. Territorializacin de las acciones establecidas en el sistema de vigilancia epidemiolgico y
ambiental, enfocadas a la adaptacin en salud frente al cambio climtico.
3. Anlisis de vulnerabilidad de la poblacin bogotana frente a los efectos en salud relacionados al
cambio climtico.
4. Investigacin de los efectos en salud relacionados al cambio climtico.
5. Desarrollo de mecanismos de alerta temprana en salud por fenmenos asociados al cambio
climtico y por fenmenos biolgicos y epidemiolgicos.
6. Fomento de mecanismos de expansin hospitalaria.
7. Fortalecimiento de los sistemas de atencin pre hospitalaria y emergencia mdica
15.1.3. Programa de Redundancia y Reduccin de Vulnerabilidad Funcional de los Servicios
Pblicos y de Movilidad
293
Este programa busca aumentar la resiliencia sectorial de los servicios pblicos y de la movilidad en el
Distrito Capital mediante la adopcin y consolidacin de sistemas de redundancia y adelantar las
Pgina
acciones para garantizar la funcionalidad de la red vial vital.

2015- 2050
Los riesgos asociados a la vulnerabilidad funcional de los servicios pblicos domiciliarios y del sistema
vial y de transporte se manifiestan en la interrupcin de la prestacin de servicios debido a fallas
propias de los sistemas o por efecto de eventos externos que los afecten. Por lo tanto es fundamental
que estos servicios cuenten con sistemas redundantes que garanticen su funcionalidad.
Las metas de resultado para este programa son:
Tabla 86. Metas de resultado para la redundancia y reduccin de vulnerabilidad funcional

de los servicios pblicos y de movilidad
% de los servicios 20% de los servicios pblicos 60% de los servicios pblicos 100% de los servicios
pblicos cuentan con cuentan con sistemas de cuentan con sistemas de pblicos cuentan con
sistemas de redundancia redundancia redundancia sistemas de redundancia
% de reduccin de ndice Reducir en un 20% el ndice Reducir en un 25% el ndice Reducir en un 30% el ndice
de mortalidad y de accidentalidad vial por de accidentalidad vial por de accidentalidad vial por
morbilidad por cada 100 mil habitantes cada 100 mil habitantes cada 100 mil habitantes
accidentalidad vial por respecto al ao 2013 respecto al ao 2013 respecto al ao 2013
cada 100 mil habitantes
(2005 2015)
1. Elaboracin y actualizacin de los escenarios de riesgos en los diversos servicios pblicos.

2. Establecer las relaciones del riesgo sectorial en los territorios urbanos y rurales.
3. Desarrollo de la investigacin para construccin de iniciativas tcnicas y tecnolgicas para la
reduccin de riesgos sectoriales de acuerdo a las prioridades.
4. Promocin de normatividad, instrumentos y prcticas culturales en torno a la gestin de riesgos
en los diferentes sectores.
5. Desarrollo de estrategias para ampliar y fortalecer la institucionalizacin de la gestin de riesgos
en los sectores.
6. Generar arreglos institucionales para la articulacin de la gestin de riesgos sectoriales.
7. Formulacin e implementacin del componente de gestin de riesgos en los planes maestros de
servicios pblicos y movilidad.
8. Formulacin e implementacin de proyectos de inversin para la gestin de riesgos sectorial.
15.1.4. Programa de Resiliencia asociada al Sector Productivo
Con este programa se busca fomentar que las empresas garanticen la continuidad de los negocios en
las actividades productivas expuestas a situaciones de riesgo, mediante la adopcin y ejecucin de
planes de gestin de riesgos en las unidades productivas.

294
Tabla 87. Meta de resultado de resiliencia asociada al sector productivo

% de las PYMES 10 % de las PYMES cuentan 20 % de las PYMES cuentan 30 % de las PYMES cuentan
Pgina
cuentan con planes de con planes de gestin de con planes de gestin de con planes de gestin de
gestin de

2015- 2050
Riesgos y de continuidad Riesgos y de continuidad del Riesgos y de continuidad del Riesgos y de continuidad del
de su negocio negocio negocio negocio
1. Elaboracin y actualizacin de los escenarios de riesgos asociados al sector productivo.

2. Definicin de normas, instrumentos y prcticas de gestin de riesgos correspondientes a los
diferentes sectores de la produccin.
en el sector productivo.
4. Generar arreglos institucionales para la articulacin de la gestin de riesgos sectoriales.
5. Articulacin del sector productivo con el Sistema Distrital de Gestin de Riesgos y Cambio
Climtico.
15.1.5. Programa de Resiliencia de los Servicios Sociales de la Ciudad
Se han adelantado procesos para que las instituciones pblicas y privadas del sector educativo, el
sistema distrital de salud incorporen la gestin de riegos cuenten con planes de contingencia y
emergencias y ejecuten proyectos para el reforzamiento estructural de las instituciones que lo
requieren para mitigar los impactos de un evento ssmico.
En materia de recreacin, deportes y cultura la gestin de riesgos ha estado concentrada

principalmente en relacionada con la realizacin de eventos de aglomeraciones de pblico a travs de
la aplicacin de las normas contempladas en el cdigo de Seguridad Humana NFPA 101 (2001) y la
norma Sismo Resistencia NTC 2010, as como de la experiencia adquirida por el distrito en prevencin
en este tipo de eventos por los riesgos debido a comportamientos adaptativos, colapso estructural,
desorden civil, manifestacin social, entre otros, actualmente a partir del Decreto 599 de 2013 y el
sistema nico de Gestin para el Registro, evaluacin y autorizacin de Actividades de Aglomeracin
de Pblico en el Distrito Capital SUGA.
Se requiere adelantar una actualizacin de los planes de gestin de riesgo para adelantar acciones
de reduccin de riesgos cotidianos o permanentes, cclicos o recurrentes, espordicos de alto impacto
(sismo y tecnolgicos) y relacionados con el cambio climtico.
Tabla 88. Meta de resultado de resiliencia de los servicios sociales de la ciudad

30 % de las instituciones 60 % de las instituciones 100 % de las instituciones
% de las instituciones
pblicas y privadas que pblicas y privadas que prestan pblicas y privadas que
pblicas y privadas que
prestan servicios servicios sociales de educacin prestan servicios sociales
prestan servicios sociales
sociales de educacin y y atencin a la poblacin de educacin y atencin a
de educacin y atencin a
atencin a la poblacin cuentan con planes de gestin la poblacin cuentan con
la poblacin cuentan con
295
cuentan con planes de de riesgos y cambio climtico y planes de gestin de

planes de gestin de
gestin de riesgos y continuidad del servicio riesgos y cambio climtico y
riesgos y cambio climtico
cambio climtico y continuidad del servicio
y continuidad del servicio
Pgina
continuidad del servicio.

2015- 2050
% de escenarios de la artes 100% de escenarios
escnicas habilitados y pblicos de artes
escenarios de cultura, escnicas en proceso de 100% de escenarios de las
Mantener el 100% de los
recreacin, deporte y habilitacin artes escnicas publicas
escenarios de las artes
establecimientos de habilitados
escnicas habilitados
comercio autorizados para 100% de escenarios de
aglomeraciones de pblico cultura, recreacin, 100% de los escenarios de
50% de escenarios de
permanente deporte y cultura, recreacin, deporte y
cultura, recreacin,
establecimientos de comercio en proceso de
deporte y comercio
comercio en proceso de aprobacin para la realizacin
autorizados para
aprobacin para la de actividades de
aglomeraciones de pblico
realizacin de aglomeraciones de pblico
permanentes
actividades de permanente
aglomeraciones de
pblico permanente
1. Elaboracin y actualizacin de los escenarios de riesgos asociados a los servicios sociales de la

ciudad.
2. Definicin de normas, instrumentos y prcticas de gestin de riesgos correspondientes a los
servicios sociales de la ciudad.
relacionada con los servicios sociales de la ciudad.
4. Generacin de arreglos institucionales para la articulacin de la gestin de riesgos relacionada
con los servicios sociales de la ciudad.
5. Articulacin de los servicios sociales con el Sistema Distrital de Gestin de Riesgos y Cambio
Climtico.
15.1.6. Programa de Reduccin de Riesgo Ssmico en Infraestructura y Vivienda
El objetivo de este programa es aumentar la resiliencia de la infraestructura y la vivienda al riesgo

ssmico, mediante la promocin, diseo y construccin de acciones de reforzamiento estructural de la
vivienda, principalmente de las viviendas de los hogares de bajos ingresos, y de las edificaciones
pblicas esenciales, para que disminuyan la vulnerabilidad en el escenario de riesgo espordico pero
de alto impacto como el sismo.
Tabla 89. Metas de resultado para reduccin de riesgo ssmico en infraestructura y

vivienda
5% de viviendas de 10% de viviendas de
% de viviendas de familias 2% de viviendas de familias
familias de bajos ingresos familias de bajos ingresos
de bajos ingresos cuentan de bajos ingresos cuentan
cuentan con reforzamiento cuentan con reforzamiento
296
con reforzamiento y/o con reforzamiento y/o

y/o mejoramiento y/o mejoramiento
mejoramiento estructural mejoramiento estructural
estructural estructural
% de las edificaciones 50% de las edificaciones 80% de las edificaciones 100% de las edificaciones
Pgina
pblicas indispensables y de pblicas intervenidas o pblicas intervenidas o pblicas intervenidas o

atencin a la comunidad con reforzadas reforzadas reforzadas

2015- 2050
intervencin y/o
reforzamiento estructural.
1. Identificacin de necesidades de reforzamiento estructural en edificaciones pblicas esenciales.

2. Identificacin de necesidades y posibilidades de reforzamiento estructural hogares de bajos
ingresos.
3. Definicin de normas, instrumentos y prcticas de gestin de riesgos correspondientes.
4. Desarrollo de diseos tipos, utilizando tecnologas alternativas de ser posible, para el
reforzamiento estructural.
5. Promocin y desarrollo de acciones de reforzamiento.
15.1.7. Programa de Reduccin de Riesgos Tecnolgicos
Este programa busca generar conocimiento de riesgo tecnolgico para la emisin de conceptos y otros
pronunciamientos relacionados con el uso el suelo, generacin de guas tcnicas, trminos de
referencia, o proyectos de infraestructura estratgica de la ciudad entre otros. Se debe incluir en el
sistema de inspeccin vigilancia y control del Distrito.
Tabla 90. Meta de resultado para reduccin de riesgos tecnolgicos

60% de reduccin de 80% de reduccin de
% de reduccin de eventos
40% de reduccin de eventos eventos de origen eventos de origen
de origen tecnolgico por el
de origen tecnolgico por el tecnolgico por el tecnolgico por el
almacenamiento,
almacenamiento, transporte, almacenamiento, almacenamiento,
transporte, manejo,
manejo, procesamiento y transporte, manejo, transporte, manejo,
procesamiento y
disposicin de materiales procesamiento y procesamiento y
disposicin de materiales
peligrosos disposicin de materiales disposicin de materiales
peligrosos
peligrosos peligrosos
1. Actualizacin de la informacin sobre procesos de almacenamiento, transporte, manejo y

disposicin de residuos y sobre sistemas productivos industriales o actividades econmicas que
puedan generar explosiones, incendios, derrames, fugas o contaminacin. Actualizacin de
mapas de riesgos al respecto.
2. Emisin de conceptos tcnicos relacionados con el uso del suelo.
3. Generacin de guas tcnicas, trminos de referencia u otros documentos que permitan el
desarrollo de anlisis de riesgos especficos.
4. Formulacin y desarrollo, conjuntamente con el sector privado, de un sistema de inspeccin,
vigilancia y control de los riesgos tecnolgicos y asociados.
297
Pgina

2015- 2050
CAPTULO XVI. DESARROLLO DEL OBJETIVO ESPECFICO 5:

IMPLEMENTACIN DE PROCESOS EFECTIVOS DE PREPARATIVOS,
RESPUESTA Y RECUPERACIN POST EVENTO
Este objetivo apunta a planificar el manejo de los desastres, implementando procesos efectivos de
preparativos, respuesta y recuperacin post-evento, que permitan reducir los daos y/o prdidas
ocasionadas sobre la poblacin y sus bienes, la infraestructura y equipamientos, la sostenibilidad de
los ecosistemas y la funcionalidad del Distrito de Capital.
16.1. Meta de impacto 5: Reducir el nmero de personas afectadas y la

mortalidad por desastres
Descripcin de la meta: Reducir el nmero de personas afectadas y la mortalidad causada por
desastres por cada 100.000 habitantes en el decenio 2020-2030 respecto del periodo 2005-
2015.* (En cumplimiento al Marco de Accin de Sendai para la Reduccin de Riesgos de
Desastres, 2015-2030, Asamblea General de las Naciones Unidas)
1. Preparativos institucionales (Sistema Operativo Distrital de Emergencias - SODE).

2. Preparativos sociales y comunitarios para respuesta a emergencias, calamidades y/o desastres.
3. Respuesta a emergencias, calamidades y/o desastres.
4. Rehabilitacin y recuperacin post-desastre.
16.1.1. Programa de preparativos institucionales
Este programa busca fortalecer las capacidades de planeacin y organizacin en el SDGR-CC de los
preparativos que garanticen una intervencin oportuna en la atencin integral de las situaciones de
emergencia, calamidad o desastre y mejore la capacidad social de autoaprendizaje y recuperacin
post-evento.
Tabla 91. Metas de resultado programa de preparativos institucionales

Nivel tecnolgico Nivel tecnolgico
298
Integracin de 1 red avanzando de diferentes superior de

Niveles de desarrollo tecnolgico e
troncalizada con servicios e diferentes servicios
interoperatividad de las Redes Distritales
sistemas redundantes de interoperatividad a travs e interoperatividad
de comunicaciones de emergencia
Pgina
emergencias. de la red de a travs de la red

comunicaciones de comunicaciones

2015- 2050
Integracin en
Integracin en lnea de lnea de
Integracin de 1 red de suministros logsticos suministros
Niveles de operatividad de la Red Distrital
Centros de Reserva para atencin de logsticos para
de Centros de Reserva
distritales, locales e emergencias con la Red atencin de
institucionales Distrital de centros de emergencias con la
reserva Red Distrital de
centros de reserva
Estrategia de
100 % del SDGR-CC con
Respuesta basada
Nivel de desarrollo de la Estrategia Distrital Estrategias Actualizacin de la
en la recuperacin
de Respuesta a emergencias, calamidades Institucionales de Estrategia Distrital de
de los hogares y
y/o desastres Respuesta - EIR Emergencias.
medios de sustento
implementadas
afectados
Integracin de las
diferentes redes de
Equipamientos e infraestructura para el Ampliar a 56 la Red de estaciones de
Ampliar a 21 la Red las
actividad bomberil que hace parte del Estaciones de Bomberos bomberos con la
Estaciones de Bomberos
SDGR-CC de diferentes tipo Red Regional
(RAPE) y Red
Nacional
Ampliar al 100%
de disponibilidad
Incrementar la disponibilidad y el acceso a Ampliar al 100% de
Ampliar al 100% de de alertas
las Alertas Tempranas para amenazas disponibilidad de alertas
disponibilidad de alertas tempranas
mltiples, multisectoriales y estn tempranas asociadas a
tempranas para riesgos asociadas a
centrados en la informacin directa a los riesgos sectoriales y de
asociados al clima mltiples
habitantes de Bogot. gran impacto
amenazas y
sectores
1. Diseo y construccin de la infraestructura indispensable para el manejo y atencin de

emergencias.
2. Construccin y funcionamiento del Sistema Distrital de Alertas.
3. Desarrollo del Sistema Operativo Distrital de Emergencias para el manejo y atencin de las
emergencias, calamidades y/o desastres.
4. Construccin y funcionamiento del Sistema Logstico para el manejo y atencin de las
emergencias y los planes de recuperacin temprana.
5. Construccin y funcionamiento de la red distrital de comunicaciones.
6. Desarrollo y/o actualizacin de los protocolos distritales y de las herramientas de coordinacin de
la Estrategia Distrital de Respuesta (manuales de actuacin, estrategias institucionales de
respuesta, planes de emergencia y contingencias, entre otros) y de los planes de recuperacin
temprana.
7. Construccin y aplicacin de mecanismos de tipificacin e inventario de recursos para la
respuesta.
8. Construccin e implementacin del plan de capacitacin a grupos especializados de respuesta.
299
9. Dotacin, mantenimiento y renovacin de equipos especializados para la emergencia.

Pgina
16.1.2. Programa de preparativos sociales y comunitarios

2015- 2050
Este programa tiene como objetivo fortalecer las capacidades de la sociedad y las comunidades para
intervenir activamente en la planeacin y organizacin de los preparativos de respuesta y la atencin
integral de las emergencias.
Tabla 92. Metas de resultado programa de preparativos sociales y comunitarios

Nmero de habitantes que harn parte de los
grupos organizados para la respuesta a 1 de cada 300 1 de cada 200 1 de cada 100
emergencias (brigadas, comits u otros) en los habitantes habitantes habitantes
mbitos laboral, educativo y residencial
Nmero de ejercicios ante posibles eventos de 4 ejercicios anuales 8 ejercicios anuales 2 ejercicios anuales
emergencias con participacin masiva (
simulacros y simulaciones)
10 % de empresas 20 % de empresas 30 % de empresas
% de empresas vinculadas a Comits de Ayuda vinculadas a vinculadas a Comites vinculadas a Comites
Mutua ( CAM) Comites de Ayuda de Ayuda Mutua de Ayuda Mutua (
Mutua ( CAM) (CAM) CAM)
Nmero de voluntarios por habitante capacitado y
1 por cada 1500 1 por cada 1250 1 por cada 1000
certificado
1. Generar capacidades institucionales, sociales y comunitarias para la ampliacin y

consolidacin de personal operativo y voluntariado.
2. Elaboracin e implementacin de planes de emergencia a nivel distrital, local y sectorial.
3. Formacin de redes de voluntarios para el manejo y atencin de emergencias.
16.1.3. Programa de respuesta
Pretende garantizar el tiempo de respuesta en la atencin de todos los servicios de emergencia

prestados por la UAECOB, la atencin oportuna a las llamadas de emergencia y la existencia de
voluntarios capacitados y certificados para la respuesta.
300
Pgina

2015- 2050
Tabla 93. Metas de resultado programa de respuesta

Reduccin de las prdidas econmicas
causadas por desastres en relacin con el
5% 10% 15%
PIB(Producto Interno Bruto) respecto al periodo
2005-2015
Reduccin de los daos causados en
infraestructuras vitales e interrupcin de 5% 10% 15%
servicios bsicos respecto al periodo 2005-2015
Tiempo promedio de respuesta a solicitudes de
servicios de emergencia recibidos a travs del 7 minutos 6 minutos 4 minutos
123
Reduccin del nmero promedio anual de
20% 25% 30%
incendios con relacin al 2005 2015
1. Disminucin del tiempo de arribo en la atencin de emergencias, calamidad y desastre.

2. Atencin oportuna y diferencial en las situaciones de emergencia, calamidad y desastre.
3. Restablecimiento de los derechos humanos en los territorios afectados por situaciones de
emergencia, calamidad y desastres.
4. Manejo de cadveres en eventos de emergencia, calamidad y/o desastre
16.1.4. Programa de rehabilitacin y recuperacin
Este programa busca fortalecer las capacidades de planeacin y organizacin en el SDGR-CC que
garanticen un proceso oportuno y eficaz de rehabilitacin temprana y una planificacin adecuada de
la recuperacin post-evento.
La meta de resultado para este programa al 2030, esn:
Tabla 94. Meta de resultado programa de rehabilitacin y recuperacin

Reducir el tiempo de
recuperacin temprana para
el restablecimiento de las
condiciones bsicas de una
Reducir en un 10% Reducir en un 20% Reducir en un 30%
situacin de desastre
declarada respecto al
periodo 2005-2015 para
eventos similares
100% del Nivel de
Niveles de asistencia
100% del Nivel de asistencia asistencia humanitaria para
humanitaria para el 100% del Nivel de
humanitaria para el el restablecimiento de las
restablecimiento de la asistencia humanitaria para
restablecimiento de las condiciones bsicas,
301
calidad de vida y medios el restablecimiento de las

condiciones bsicas, incluyendo medios de vida
vida de las personas condiciones bsicas
incluyendo medios de vida y mejorando la calidad de
afectadas por emergencias
vida
Pgina

2015- 2050
1. Diseo de lineamientos para la planeacin de la atencin y recuperacin temprana en las

entidades pblicas y privadas.
2. Manejo de residuos para la recuperacin post-terremoto y/o evento de gran impacto.
3. Aseguramiento de infraestructura, equipamientos, viviendas y bienes por terremotos y/o eventos
de gran impacto.
4. Reduccin de la vulnerabilidad fiscal del Distrito post-terremoto y/o eventos de gran impacto.
5. Red Vial Vital y Red de Servicios Sociales para la recuperacin temprana post-terremoto y/o
eventos de gran impacto.
302
Pgina

2015- 2050
CAPTULO XVII. ESTRATEGIA DISTRITAL DE RESPUESTA
A continuacin se describen los lineamientos generales, componentes, lo referente a las simulaciones

y simulacros y los documentos requeridos por formular y ajustar, en lo relacionado con la Estrategia
de Respuesta para la ciudad de Bogot, que adquiere especial importancia en este Plan de Gestin
de Riesgos y Cambio Climtico, por cuanto, los eventos de emergencia o desastre pueden aumentar
su impacto en momentos extremos de variabilidad climtica y de cambio climtico, y contar con un
territorio y una ciudadana mejor preparada y mejor capacitada para la recuperacin, incide en la
sostenibilidad y en la salvaguarda de la vida misma.
17.1. Marco de Actuacin - Lineamientos generales
17.1.2. Modelo de Planificacin de la Respuesta
En concordancia con la Estrategia Distrital de Respuesta - EDR, el modelo de planificacin de la

respuesta del SDGR-CC se fundamenta en la implementacin de procesos de coordinacin, manejo
de informacin, cooperacin, y comando y control integrados sistemticamente en este Marco de
Actuacin.
17.1.2. Atencin Integral y Efectiva
En concordancia con la EDR, desde el Marco de Actuacin la atencin integral y efectiva involucra la
aplicacin del enfoque basado en derechos, bajo el cual todos los integrantes del SDGR-CC se obligan
a formular e implementar acciones que den prioridad a la proteccin, garanta y respeto de los
derechos fundamentales, los derechos sociales, econmicos y culturales, los derechos colectivos y
del ambiente, y el restablecimiento efectivo de estos derechos en los procesos de recuperacin post-
evento.
17.1.3. Enfoque diferencial
En concordancia con la EDR, el Marco de Actuacin vela por la aplicacin del enfoque diferencial con
fundamento en los lineamientos distritales vigentes para la aplicacin de este enfoque. Esta versin
del Marco de Actuacin se gua por las orientaciones desarrolladas por la Comisin Intersectorial
303
Poblacional del Distrito Capital88, en las cuales se recomienda el reconocimiento de derechos sobre
los sujetos de acuerdo a las particularidades que le apliquen con relacin a: genero, orientacin sexual
e identidad de gnero, grupo etario, grupo tnico, situacin de discapacidad y condicin de vctima de
Pgina
conflicto armado.
88Lineamientos Distritales para la Aplicacin de Enfoque de Diferencial (Comisin Intersectorial

Poblacional del Distrito Capital 2013)

2015- 2050
La aplicacin del enfoque diferencial se materializa por medio de la incorporacin de consideraciones

especiales, para cada una de las categoras desarrolladas por los lineamientos distritales vigentes, en
los protocolos distritales y herramientas de coordinacin y su respectiva implementacin en terreno.
17.1.4. Participacin de la Poblacin
En concordancia con la EDR el Marco de Actuacin promueve la generacin de capacidades en la

poblacin, orientadas a consolidar acciones de precaucin, solidaridad y autoproteccin tanto en lo
personal, como en su relacin con los grupos humanos vinculados a sus actividades, as como tambin
frente al manejo de sus bienes.
La aplicacin de este lineamiento se materializa con la comunicacin de disposiciones especiales por

parte de las autoridades Distritales y Nacionales hacia la poblacin, con respecto al manejo de eventos
adversos o por la inminencia de los mismos, y la apropiacin de las iniciativas de preparacin (por
ejemplo: PEC, simulaciones, simulacros, etc.) impulsadas por el SDGR-CC.
17.1.5. Sostenibilidad Ambiental
En concordancia con la EDR el Marco de Actuacin articular los estados de alertas ambientales con
el fin de garantizar el manejo integral de los riesgos ecolgicos o afectaciones a los recursos naturales,
con potencial de afectacin sobre la poblacin, infraestructura o funcionalidad de la ciudad.
17.1.6. Articulacin con el SDGR-CC
El Marco de Actuacin acoge los principios, objetivos y alcances definidos en los instrumentos para la
gestin de riesgos definidos en el Decreto 172 de 2014, y en ese sentido el desarrollo y ajuste detallado
de cada protocolo distrital, herramienta de coordinacin y dems componentes de este Marco de
Actuacin contempla las orientaciones definidas desde los instrumentos vigentes.
17.1.7. Compromiso institucional
Con la adopcin de este Marco de Actuacin las entidades integrantes del SDGR-CC en el marco de
sus competencias, se comprometen a realizar las acciones necesarias, para prestar una atencin
integral, oportuna, eficiente y eficaz ante un evento adverso o por la inminencia del mismo, bajo un
enfoque basado en derechos y sostenibilidad ambiental.
17.2. Componentes
304
El Marco de Actuacin consta de la integracin sistemtica de los siguientes componentes: la

estructura de manejo, las funciones de respuesta, los protocolos distritales, las herramientas de
coordinacin, los procesos de integridad, los niveles de emergencias, el despliegue institucional, y las
Pgina
medidas extraordinarias que el SDGR-CC implementa para el proceso de manejo de emergencias.

2015- 2050
A continuacin se describe cada componente.
17.2.1. Estructura de Manejo
La estructura de manejo establece el orden escalonado en que interactan las instancias de actuacin
del SDGR-CC inmersas en el manejo de eventos adversos o ante la inminencia de los mismos.
Ilustracin 74. Estructura de manejo
1. Instancia de manejo de crisis

distrital
2. Instancia de manejo de crisis

sectorial
3. Instancia de tarea
Esta estructura ordena los conductos de toma decisin tctica y estratgica del SDGR-CC, con el fin
de favorecer la sincrona en la respuesta. La organizacin se fundamenta en tres instancias: (1)
Instancia de manejo de crisis distrital, (2) instancia de manejo de crisis sectorial, e (3) instancia de
tarea.
Para el adecuado funcionamiento de esta estructura se sugiere delegar las decisiones operativas a
los responsables de las actividades en terreno (instancias de tarea), y las decisiones que contemplen
la coordinacin de capacidades adicionales a los responsables de la ejecucin de procesos (instancia
de manejo sectorial, o de manejo de crisis)89.
7.2.1.1. Instancia de manejo de crisis distrital
Desde esta instancia se toman decisiones estratgicas, sus integrantes pueden hacer uso de
facultades especiales para gestionar recursos y medidas extraordinarias orientadas a lograr el pronto
manejo del evento adverso o ante la inminencia del mismo.
Cuando es necesaria la activacin de esta instancia se recomienda establecer solo una instancia de
manejo de crisis distrital para todo el Distrito. Su activacin necesariamente implica la activacin de al
menos una instancia menor (instancia de manejo sectorial y/o instancia de tarea).
305
Objetivo
Pgina
89 ISO 22320: 2012.

2015- 2050
Esta instancia tiene por objetivo definir estrategias y prioridades que velen por mantener y/o recuperar
las condiciones de gobernabilidad y funcionalidad del Distrito Capital, as como gestionar y coordinar
los recursos necesarios para proteger, garantizar y respetar los derechos de la poblacin afectada por
un evento adverso o ante la inminencia del mismo. Lo anterior con base a los manuales de actuacin
de manejo de crisis, y en armona con los lineamientos definidos por los integrantes activos de esta
instancia.
Integrantes
Esta instancia es integrada por funcionarios lderes de proceso de nivel directivo y/o gabinete, o
delegados de alto nivel de toma de decisin al interior de la entidad correspondiente del SDGR-CC,
con capacidad de gestionar recursos extraordinarios y/o ajustes sobre los procedimientos y/o
protocolos preestablecidos, normalmente est conformada por el Consejo Distrital de Gestin de
Riesgos y Cambio Climtico.
Instalaciones
Esta instancia establece sus funciones desde una Sala de Crisis Distrital. Sala que se recomienda
instalar distanciadamente de la zona de impacto, provista de comunicacin remota con el (los)
incidentes(s) en terreno, con los medios para solicitar recursos adicionales de apoyo, capaz de
mantener autonoma de operacin y en un mbito seguro para sus integrantes. Su ubicacin podra
darse en la Sala de Crisis del Centro Operativo de Emergencias o Alcalda Mayor.
Como complemento, esta instancia puede acudir a la implementacin de otras instalaciones como las
descritas en el numeral 6.2.7.1 Manejo de Escena.
Estructura
Esta instancia se articula a travs de una estructura organizacional que soporta la Direccin de la
Crisis con los miembros del Consejo Distrital de Gestin de Riesgos y Cambio Climtico o los
delegados que el Alcalde Mayor considere pertinentes. Desde all, la direccin de la crisis tiene la
opcin de complementarse por las consideraciones pertinentes con respecto al manejo de informacin
pblica, enlace, toma de decisiones y seguimiento a operaciones definidas en el manual de actuacin
de manejo de crisis distrital, a medida que se requiera.
En la siguiente ilustracin se ensea un ejemplo de esta instancia con todas sus funciones
desplegadas: 306
Pgina

2015- 2050
Ilustracin 75. Estructura de instancia de manejo de crisis distrital

Imagen 03. Estructura de instancia de manejo de crisis distrital
Direccin de
crisis
Manejo de Toma de Seguimiento a

Enlace
informacin decisiones Operaciones
Direccin y coordinacin
Esta instancia es dirigida por la Alcalda Mayor, y la coordinacin es liderada por la Secretara Distrital
de Gobierno para la gestin de riesgos relacionados con Seguridad y Convivencia, la Secretara
Distrital de Salud para la gestin de riesgos relacionados con salud pblica y por el Instituto Distrital
de Gestin de Riesgos y Cambio Climtico - IDIGER para la gestin del riesgo de desastres.
En circunstancias especiales, el IDIGER podr asignar la coordinacin de la instancia de manejo de

crisis a otras entidades de acuerdo a la idoneidad de su misionalidad para coordinar el evento adverso
o la inminencia del mismo.
En todos los casos, el IDIGER como coordinador del SDGR-CC, ser el responsable de activar esta(s)
instancia(s) y apoyar las actividades de coordinacin asignadas a otras entidades por la naturaleza
del riesgo.
Protocolos y herramientas de coordinacin aplicables
El funcionamiento de esta instancia se soportar en las disposiciones de este Marco de Actuacin, y

en especial en las orientaciones que se definan en el manual de actuacin de manejo de crisis distrital,
donde se especificarn las consideraciones pertinentes con respecto al manejo de informacin
pblica, enlace, toma de decisiones y seguimiento a operaciones.
7.2.1.2. Instancia de manejo de crisis sectorial
Desde esta instancia se supervisan las operaciones en terreno, se prioriza la disposicin de recursos
y se gestionan recursos adicionales, orientados a lograr el pronto manejo de eventos adversos o ante
la inminencia de los mismos. El establecimiento sectorial est dirigido a mantener la funcionalidad de
los servicios sectoriales que presta el distrito, en articulacin con los parmetros de las entidades
competentes.
307
Cuando es necesaria la activacin de esta instancia se recomienda mantener la menor cantidad de

instancias de manejo de crisis sectorial posibles para todo el Distrito. Su activacin necesariamente
Pgina
implica la activacin de al menos una instancia de tarea encargada de las operaciones en terreno.

2015- 2050
En situaciones con mltiples eventos o una afectacin masiva que requiera de mltiples supervisiones,
se puede acudir a la determinacin de ms de una instancia de este tipo con el fin de mantener el
alcance de control. En estos casos se recomienda establecer una instancia de manejo de crisis
sectorial superior que centralice lo realizado por las dems instancias de manejo de crisis sectoriales
activas, y conduzca la informacin pertinente hacia la instancia de manejo de crisis, en los casos que
se requiera.
La determinacin sectorial de esta instancia responde a la categorizacin funcional de las entidades

del SDGR-CC, incluyendo a las Alcaldas Locales. Al establecer estas instancias se debe definir su
alcance (por ejemplo: geogrfico reas, jurisdiccional localidad, misional tipos de eventos, etc.),
las instancias de tareas que supervisa, y las instancias superiores a las que reporta.
Objetivo
Esta instancia tiene por objetivo supervisar de manera centralizada el desempeo de las instancias de
tarea sobre uno o varios incidentes dentro de un alcance especfico definido en reas operativas 90,
coordinar la disponibilidad de los recursos necesarios en las instancias de tarea; as como velar por la
implementacin de las estrategias y prioridades definidas por la instancia de manejo de crisis en caso
que est activa. Lo anterior con base a los protocolos distritales de soporte, los manuales de actuacin
de manejo sectorial, y en armona con los lineamientos definidos en las prioridades y estrategias
definidas por la instancia de manejo de crisis.
Integrantes
Esta instancia es integrada por personal responsable de proceso al interior de las entidades del SDGR-
CC, con amplia experiencia en manejo de incidentes, con capacidad de disponer de recursos
institucionales de manera eficiente, efectiva y oportuna; y con contacto directo con funcionarios lderes
de proceso de nivel directivo y/o gabinete o delegados de alto nivel de toma de decisin al interior de
la entidad correspondiente. Estos integrantes deben contar con la autoridad de activar los recursos
(humanos, tcnicos y tecnolgicos) del Plan Institucional de Gestin de Riesgos y Cambio Climtico
(PIGRE) de la entidad respectiva, y disponer de medios de comunicacin con personal del mismo nivel
en otras entidades del Distrito.
Instalaciones
Esta instancia establece sus funciones desde un Puesto de Comando que puede ser instalado en las
proximidades de la zona de impacto, pero generalmente se instala remotamente. Esta instalacin debe
contar los medios para solicitar recursos adicionales de apoyo, debe tener la capacidad de mantener
autonoma de operacin y mantener un mbito seguro para sus integrantes. Su ubicacin podra darse
308
en la Alcalda Mayor (por ejemplo: sala situacional, sala de crisis, etc.), el Centro Operativo de
Emergencias, las Alcaldas Locales o el espacio que la entidad asignada para la coordinacin del
evento disponga para la supervisin de las operaciones (por ejemplo: sala de crisis, sala de juntas,
Pgina
centros de control, etc.).
90Las reas operativas corresponden al espacio geogrfico en el que se llevan a cabo las funciones de
tarea en terreno.

2015- 2050
Estructura
Esta instancia se articula a travs de una estructura organizacional, que se sugiere basar en las
funciones del Sistema Comando de Incidentes, con el liderazgo de una funcin de manejo sectorial
(correspondiente a la funcin de Mando) que supervisa (por agrupaciones geogrficas o funcionales)
el desempeo de las acciones en terreno, y la cual tiene la opcin de apoyarse en las funciones de
soporte: seguridad, informacin pblica, enlace, planificacin, logstica, administracin y finanzas, y
las respectivas subfunciones, en la medida en que se requieran.
En la siguiente ilustracin, se presenta un ejemplo de esta instancia con todas sus funciones
desplegadas:
Ilustracin 76. Estructura de instancias de manejo de crisis sectorial
La direccin de esta instancia estar liderada a travs de un Mando Unificado encargado del manejo,
donde las decisiones se toman de manera concertada entre las entidades inmersas en esta instancia,
y bajo la articulacin de una entidad coordinadora.
309
Esta instancia es coordinada por la cabeza de sector encargada del tema objeto del evento adverso.
As, la Secretara Distrital de Gobierno coordinar en los casos relacionados con Seguridad y
Pgina
Convivencia, la Secretara Distrital de Salud coordinar en los casos relacionados con la gestin de

2015- 2050
riesgos relacionados con salud pblica y el Instituto Distrital de Gestin de Riesgos y Cambio Climtico
- IDIGER coordinar en los casos relacionados con la gestin del riesgo de desastres.
En circunstancias especiales el IDIGER podr asignar la coordinacin de la instancia de manejo

sectorial a otras entidades, de acuerdo a la idoneidad de su misionalidad para coordinar el manejo del
riesgo manifestado.
En todos los casos, el IDIGER como coordinador del SDGR-CC, ser el responsable de activar esta(s)
instancia(s) y apoyar las actividades de coordinacin asignadas a otras entidades por la naturaleza
del riesgo.

en especial en las orientaciones que se definan en las funciones y subfunciones de soporte (Seguridad
operacional; informacin pblica; enlace, planificacin, logstica, administracin y finanzas)
disponibles, y el manual de actuacin de manejo de crisis sectorial, donde se guiar la implementacin
de las consideraciones pertinentes (por ejemplo: documentacin, control de recursos, desmovilizacin
de recursos, conciencia situacional, seguimiento a las operaciones de manejo sectorial, control de
tiempos, control de costos, seguimiento, proveedura, reclamacin) para sostener la supervisin y
apoyo a las operaciones, as como la implementacin de los protocolos distritales de soporte, en la
medida en que se requiera.
Por su parte, cada entidad incluir procedimientos en su PIGRE que procuren mantener funciones de
soporte para los casos en que la coordinacin de esta instancia le sea asignada. Mientras que el
IDIGER, asegurar que el Distrito cuente con estas funciones, por medio de los protocolos de soporte,
donde se establecern las actividades interinstitucionales que aseguren la disponibilidad de estas
funciones para los casos en que no sean asumidos de manera adecuada por la entidad asignada para
la coordinacin.
7.2.1.3. Instancia de tarea
Desde esta instancia se toman decisiones en el rea operativa; sus integrantes tienen entrenamiento
especializado y una amplia experiencia en funciones especficas de respuesta. En esta instancia se
hace uso de las personas y equipos que regularmente las entidades disponen para la respuesta a
emergencias del Distrito.
En situaciones con mltiples eventos del mismo tipo o una afectacin masiva que requiera de mltiples
intervenciones operativas en diferentes lugares, se puede acudir a la determinacin de ms de una
instancia de este tipo con el fin de mantener el alcance de control o cuando se considere pertinente.
En estos casos se recomienda establecer una instancia de tarea superior que centralice lo realizado
por las dems instancias de tarea activas, y conduzca la informacin pertinente hacia la instancia de
310
manejo de crisis sectorial o de manejo de crisis distrital, en los casos que se requiera.
Pgina

2015- 2050
Al establecer estas instancias se debe definir su alcance (por ejemplo: geogrfico reas,
jurisdiccional localidad, misional tipos de eventos, etc.), las reas operativas que maneja, y las
instancias superiores a las que reporta.
Objetivo
Esta instancia tiene por objetivo ejecutar acciones en terreno con base a los procedimientos internos
de cada entidad, los protocolos distritales de respuesta, los manuales de actuacin de tarea, y en
armona con los lineamientos definidos en las prioridades y estrategias definidas por las instancias de
manejo sectorial y manejo de crisis.
Integrantes
Esta instancia es integrada por funcionarios de las entidades del SDGR-CC designados para realizar
actividades definidas en los procedimientos relacionados con el manejo de emergencias al interior de
cada entidad, con contacto directo con personal responsable de proceso al interior de la institucin,
directivos y/o delegados de alto nivel de toma de decisin al interior de la entidad correspondiente.
Estos integrantes deben contar con la competencia y capacidad tcnica requerida para llevar a cabo
eficientemente las actividades definidas en los protocolos de respuesta, y deben tener facilidad de
contacto con el personal responsable de activar el PIGRE de la entidad respectiva.
Instalaciones
Esta instancia centraliza el desempeo de sus funciones en las inmediaciones del rea operativa
desde un Puesto Comando con mando unificado (cuando se requiera coordinar actividades entre
diferentes entidades) o comando nico para cada una de las entidades presentes en el rea operativa
(cuando no se requiera un amplio nivel de coordinacin). Desde el rea operativa se debe contar con
los medios para solicitar recursos adicionales de apoyo y procurar por mantener un mbito seguro
para el personal inmerso en el manejo del evento adverso.
Estructura
Se sugiere articular esta instancia a travs de una estructura organizacional basada en el Sistema
Comando de Incidentes, por medio de una funcin de mando con la opcin de soportarse en funciones
de tarea: seguridad y convivencia, evaluacin de daos y anlisis de necesidades, respuesta, atencin
mdica inicial, operaciones areas, atencin social prioritaria, salud pblica, manejo ambiental,
rehabilitacin funcional, y restablecimiento de medios de vida, y las respectivas subfunciones, en la
medida en que se requiera.
En la siguiente ilustracin se presenta un ejemplo de esta instancia con todas sus funciones
311
desplegadas.
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Ilustracin 77. Estructura de instancia de tarea
En las circunstancias donde una sola entidad realiza actividades independientes (que no requieren
coordinacin interinstitucional) en un incidente especifico, la estructura de instancia de tarea
corresponder a la estructura organizacional que disponga la entidad para la ejecucin de los
procedimientos internos, y bajo la cual se recomienda cubrir las funciones descritas anteriormente.
La direccin y coordinacin de esta instancia estar liderada inicialmente por la entidad que haga las
veces de primer respondedor, y posteriormente por la entidad cuya competencia presente mayor
cercana con las afectaciones y/o naturaleza del riesgo manifestado.
En todos los casos, el IDIGER como coordinador del SDGR-CC asistir las actividades de
coordinacin asignadas a otras entidades por la naturaleza del riesgo.
En lnea con el compromiso institucional la(s) entidad(es) presentes en el rea operativa se

desmovilizarn hasta que se haya alcanzado una atencin integral. En especial en los casos en que
se implementen mandos nicos, las entidades presentes debern gestionar la presencia de otras
312
entidades de acuerdo a los requerimientos del evento y se asegurarn de que se mantengan

representantes de entidades del SDGR-CC en la zona de impacto hasta que se logre el manejo
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integral, con el propsito de atender y guiar los requerimientos de la poblacin.

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en especial en las orientaciones que se definan en las funciones de tarea (Seguridad y convivencia,
EDAN, respuesta, Atencin mdica inicial, operaciones reas, atencin social prioritaria, salud pblica,
manejo ambiental, rehabilitacin funcional y restablecimiento de derechos) disponibles, y el manual
de actuacin de tarea, donde se guiar la implementacin de las consideraciones pertinentes (por
ejemplo: mando, planificacin, operaciones, logstica, administracin y finanzas) con el fin de controlar
y estabilizar la afectacin producida por un evento adverso, e implementar los protocolos distritales de
respuesta, en la medida en que se requiera.
17.2.2. Funciones de respuesta
Las funciones de respuesta agrupan por responsables encargados y objetivos especficos, actividades
que deben llevarse a cabo para velar por una atencin integral, oportuna, eficiente y eficaz ante un
evento adverso o por la inminencia del mismo, bajo un enfoque basado en derechos y sostenibilidad
ambiental. Con ese propsito este Marco de Actuacin establece funciones de respuesta de dos tipos:
de tarea y de soporte.
Estas funciones representan el compilado de opciones a las que las instancias de actuacin del SDGR-
CC pueden acudir para dar respuesta ante un evento adverso o la inminencia del mismo. Se
recomienda manejar su implementacin desde las instancias de actuacin correspondientes,
articulando las funciones de tarea a la funcin de operaciones de la instancia de tarea (Ilustracin 77),
y en la instancia de manejo sectorial vincular las funciones de soporte (seguridad, informacin pblica,
enlace, planificacin, logstica, y administracin y finanzas) como se ilustra en la Ilustracin 76.
En algunas ocasiones se puede acudir a las funciones de soporte, sin necesidad de activar una
instancia de manejo de sectorial, en especial en circunstancias que se requieran de pocos de los
protocolos de esas funciones y/o por un corto periodo de tiempo, de manera que no justifique la
activacin de la instancia de manejo sectorial. En este tipo de situaciones el IDIGER se encargar de
gestionar la implementacin de la funcin de soporte requerida, y la articular con la instancia de tarea
activa.
7.2.2.1 Funciones de tarea
Las funciones de tarea responden al conjunto de protocolos imprescindibles para lograr el control y
estabilizacin por la afectacin producida ante un evento adverso o la inminencia del mismo. Estas
funciones tienen por objetivo: detener la afectacin y atender directamente las consecuencias
adversas sobre la seguridad, el bienestar, la calidad de vida de las personas y el desarrollo sostenible,
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producidas por un evento adverso o ante la materializacin del mismo.

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Para las funciones de tarea se propone una subdivisin correspondiente a las operaciones de control
y estabilizacin, a fin de mantener un alcance de control al tener el total de funciones desplegadas91 y
91No se tiene un referente de un evento que haya requerido el despliegue de todas las funciones de
respuesta.

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orientar la conceptualizacin de los protocolos en virtud del objetivo de las operaciones en terreno
(Tabla 95). La subdivisin (rama) de control corresponde a las funciones que precisan el conjunto de
actividades interinstitucionales encaminadas a detener el impacto directo sobre la seguridad, el
bienestar, la calidad de vida de las personas y el desarrollo sostenible. Mientras que la subdivisin
(rama) de estabilizacin corresponde a las funciones que precisan el conjunto de actividades
interinstitucionales dirigidas a restaurar condiciones de normalidad sobre la seguridad, el bienestar, la
calidad de vida de las personas y el desarrollo sostenible sin restablecer condiciones de riesgo.
Tabla 95. Funciones de tarea

Tipo de
Operaciones Funciones
funcin
Seguridad y convivencia
Operaciones de
Evaluacin de daos y anlisis de necesidades

control
Respuesta
Funciones de tarea
Atencin mdica inicial

Operaciones areas
Atencin social prioritaria
Operaciones de
estabilizacin
Salud pblica
Manejo Ambiental
Rehabilitacin funcional
Restablecimiento de medios de vida
As, este Marco de Actuacin define diez (10) funciones de tarea que agrupan protocolos de respuesta
en:
1. Seguridad y convivencia.
2. Evaluacin de daos y anlisis de necesidades EDAN.
3. Respuesta.
4. Atencin mdica inicial.
5. Operaciones reas.
6. Atencin social prioritaria.
7. Salud pblica.
8. Manejo ambiental.
9. Rehabilitacin funcional.
10. Restablecimiento de medios de vida.
En la medida que varen las capacidades del SDGR-CC y/o dinmica de los riesgos en la ciudad, estas
funciones se pueden modificar.
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7.2.2.2. Funciones de soporte

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Por su parte las funciones de soporte, corresponden al conjunto de protocolos disponibles para dar
apoyo a las operaciones en terreno. Estas funciones tienen por objetivo: asegurar la continuidad de
las funciones de tarea.
Este marco de actuacin define seis funciones de soporte que agrupan protocolos de soporte en:
Seguridad operacional
Informacin pblica
Enlace
Planificacin
Logstica
Administracin y finanzas
La relacin de funciones se resume en la siguiente tabla:
Tabla 96. Funciones de soporte

Tipo de
Funciones
funcin
Seguridad operacional
Informacin pblica
Funciones de
soporte
Enlace
Planificacin
Logstica
Administracin y finanzas
En la medida que varen las capacidades del SDGR-CC y/o dinmica de los riesgos en la ciudad, estas
funciones se pueden modificar.
17.2.3. Protocolos Distritales
Con el fin de articular la respuesta ante eventos adversos o la inminencia de los mismos, el SDGR-
CC cuenta con protocolos distritales desde los cuales se integran actividades entre los integrantes del
SDGR-CC. Estos protocolos son un compromiso entre entidades, donde se formaliza la asignacin
ordenada de actividades y responsables interinstitucionales, en virtud de alcanzar el objetivo de la
funcin de respuesta que le agrupa (o hacer parte de los Sistemas de Alerta Temprana), y proveer las
soluciones que las competencias misionales de los integrantes del SDGR-CC pueden ofrecer de
acuerdo a los requerimientos de los diferentes eventos adversos que se pueden presentar en el Distrito
Capital.
Su elaboracin, implementacin, evaluacin y ajuste es delegado a una entidad lder, quien es el

315
responsable principal de velar por la inclusin de todas las actividades pertinentes, convocar a los
responsables para consensuar los contenidos, y gestionar la presencia de los participantes pertinentes
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durante la formulacin, ajuste, evaluacin e implementacin.

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Actualmente el Distrito cuenta con 36 protocolos, que se redistribuyen en concordancia con las
funciones establecidas en este Marco de Actuacin (ver Imagen 04 y 05), y cuyos contenidos y guas
de elaboracin sern ajustados con base al objetivo, alcance, lineamentos generales y componentes
aqu consignados. Como complemento, este Marco de Actuacin propone la formulacin de protocolos
adicionales con base al diagnstico realizado para la formulacin de este documento (ver Tabla 97 y
Tabla 98).
Los protocolos distritales disponibles92 y la gua de elaboracin de protocolos hacen parte integral del
presente documento, sin embargo se sometern a la actualizacin correspondiente, con el fin de
ajustar sus contenidos a los lineamientos establecidos en este Marco de Actuacin.
La formulacin y ajuste de los protocolos y de la gua de elaboracin de protocolos es coordinado por

el IDIGER.
Bajo este Marco de Actuacin, la redistribucin de los protocolos distritales propone diferenciarles en
tres tipos: protocolos de respuesta, protocolos de soporte, protocolos para los sistemas de alerta
temprana.
7.2.3.1. Protocolos Distritales de Respuesta
Los Protocolos Distritales de Respuesta, contemplan las actividades interinstitucionales encaminadas

a atender directamente en terreno las consecuencias adversas sobre la seguridad, el bienestar, la
calidad de vida de las personas y el desarrollo sostenible; y restaurar condiciones de normalidad sin
restablecer condiciones de riesgo.
Son implementados para dar respuesta a eventos adversos o ante la inminencia de los mismos, en
caso de requerir de una instancia mayor para la toma de decisin se pueden apoyar de los protocolos
de soporte y la instancia de manejo de crisis sectorial.
Se sugiere articular los Protocolos Distritales de Respuesta a la estructura de manejo, a travs de las
funciones de tarea desde la instancia de tarea. La relacin entre funciones y estos protocolos se
resume en la siguiente tabla.
Tabla 97. Funciones de respuesta y protocolos
Funciones Protocolos
Evacuacin y relocalizacin transitoria de
Seguridad y convivencia Seguridad fsica y convivencia
familias
Identificacin, cuantificacin y valoracin de la
afectacin de los sistemas Generales del Distrito Identificacin de poblacin afectada
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Evaluacin de daos y
Capital a nivel Urbano y Rural
anlisis de necesidades
Identificacin, cuantificacin y valoracin de la
afectacin del Hbitat a nivel Urbano y Rural
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Respuesta Control de incendios estructurales Operaciones de rescate
92Los protocolos distritales se encuentran disponibles al pblico en la pgina web

http://www.sire.gov.co/web/guest/peb

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Atencin de accidente areo en zona urbana y
Control de incidentes forestales
rural**
Control de incidentes con materiales peligrosos
Atencin mdica de emergencia en la escena
Atencin mdica inicial Asistencia medico veterinaria
(APH)
Operaciones areas
Montaje y funcionamiento de alojamientos
Entrega de ayudas humanitarias alimentarias
Atencin social prioritaria temporales
Entrega de ayudas humanitarias no alimentarias
Atencin al medio ambiente Salud mental
Salud Pblica
Atencin en Salud pblica a sobrevivientes Manejo de cadveres
Calidad del Aire** Manejo de animales de compaa- fauna**
Manejo ambiental
Poda y tala de rboles en riesgo Manejo de escombros**
Preparacin y atencin ante el desbordamiento
Restablecimiento de los sistemas generales
y/o insuficiencia del sistema de drenaje de la
Rehabilitacin funcional necesarios para la atencin de la emergencia
ciudad
Fenmenos de remocin en masa
Servicios de notariado y registro, justicia y
Educacin en emergencias**
defensora **
Restablecimiento de
medios de vida Restablecimiento de lazos familiares**
Acceso a cultura, recreacin y deporte**
** Protocolos a desarrollar, propuestos para consolidar la funcin.
7.2.3.2. Protocolos Distritales de Soporte
Los Protocolos Distritales de Soporte, contemplan las actividades administrativas y tcnicas dirigidas
a gestionar recursos, procedimientos de apoyo a la ejecucin de los protocolos distritales de respuesta
y dems acciones necesarias para asegurar la continuidad de las funciones de tarea.
Son implementados en aquellos casos en que las capacidades institucionales de la(s) entidad(es)
involucrada(s) en las instancias de tarea son insuficientes y/o requieren de una instancia mayor para
la toma de decisin.
Se sugiere articular los Protocolos Distritales de Soporte a la estructura de respuesta, a travs de las
funciones de soporte desde la instancia de manejo de crisis sectorial. La relacin entre funciones y
estos protocolos se resume en la siguiente tabla.
Tabla 98. Funciones de soporte y protocolos

Funciones Protocolos
Seguridad operacional Seguridad operacional
317
Informacin publica Informacin pblica

Cooperacin nacional e internacional Enlace comunitario**
Enlace
Cooperacin institucional**
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Definicin, implementacin, seguimiento y Revisin, ajuste y articulacin del plan de

Planificacin
control del plan de accin de la emergencia rehabilitacin y reconstruccin

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Compilacin, procesamiento y evaluacin de la
Atencin mdica de emergencia
informacin sobre la afectacin urbana y rural
Asuntos jurdicos y judiciales
Manejo de suministros Medios de transporte
Logstica Instalaciones Sistemas de comunicacin
Informtica Reacondicionamiento y recuperacin del personal
Administracin y finanzas Seguimiento**
** Protocolos a desarrollar, propuestos para consolidar la funcin.
7.2.3.3. Protocolos Distritales para los Sistemas de Alerta Temprana
Los Protocolos Distritales para los Sistemas de Alerta Temprana (PDSAT) establecen las actividades
administrativas y operativas dirigidas a activar y movilizar en sincrona con entidades y comunidades,
con previsin, ante la inminente ocurrencia de eventos constitutivos de emergencia, calamidad y/o
desastre. Su desarrollo est ligado al tipo de amenaza, y las condiciones territoriales sobre las cuales
el riesgo se puede manifestar.
17.2.4. Herramientas de coordinacin
Con el fin de articular la respuesta ante eventos adversos o la inminencia de los mismos, el SDGR-
CC establece tres herramientas de coordinacin, que velan por generar sinergia entre este Marco de
Actuacin y los procedimientos internos de las entidades orientados a la atencin de emergencias:
Los Manuales de actuacin, el componente de emergencias de los Planes Institucionales de Gestin
de Riesgos (PIGRE), y los Planes de Emergencia y Contingencia (PEC).
7.2.4.1 Manuales de Actuacin
Los Manuales de Actuacin son el conjunto de actividades mnimas que se sugieren implementar bajo
el liderazgo de los responsables de la direccin y coordinacin de cada instancia de actuacin, con el
fin de mantener la funcionalidad de la instancia correspondiente. Sus lineamientos son
complementarios a los definidos en los Protocolos Distritales.
Este Marco de Actuacin propone la formulacin de tres manuales de actuacin: manual de tarea,
manual de manejo de crisis sectorial y manual de manejo de crisis distrital.
Manual de tarea
El manual de tarea especfica las actividades mnimas que se sugieren implementar bajo el liderazgo
de los responsables de la direccin y coordinacin de las instancias de tarea activas, con el fin de
articular el efectivo desempeo de las operaciones de control y estabilizacin en terreno, a travs del
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adecuado despliegue de los protocolos de respuesta disponibles.
La formulacin y ajuste de este manual es coordinado por el IDIGER.

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Manual de manejo de crisis sectorial
El manual de manejo de crisis sectorial especifica las actividades mnimas que se sugieren
implementar bajo el liderazgo de los responsables de la direccin y coordinacin de las instancias de
manejo de crisis sectorial activas, con el fin de articular el efectivo soporte y supervisin de las
operaciones de control y estabilizacin en terreno, y el adecuado despliegue de los protocolos
distritales disponibles.
La formulacin y ajuste de este manual es coordinado por el IDIGER
Manual de manejo de crisis distrital
El manual de manejo de crisis orienta las actividades mnimas que se sugieren implementar bajo el
liderazgo de los responsables de la direccin y coordinacin de la instancia de manejo de crisis distrital
activa, con el fin de mantener y/o recuperar las condiciones de gobernabilidad y funcionalidad del
Distrito Capital.
La formulacin y ajuste de este manual es coordinado por el IDIGER.
7.2.4.2. Componente de emergencias de los Planes Institucionales de Gestin de Riesgos y Cambio

Climtico (PIGRE)
El componente de emergencias de los PIGRE define los lineamientos para que cada entidad inmersa
en los protocolos distritales, formalice con anticipacin la articulacin de procedimientos internos que
deben operativizarse de manera coordinada con los de otras entidades, con el fin de prestar una
atencin integral, oportuna, eficiente y eficaz bajo un enfoque basado en derechos y sostenibilidad
ambiental, por medio de las actividades sealadas en los protocolos y aquellas sugeridas en los
manuales de actuacin.
En esta herramienta cada entidad establece como mnimo: su esquema organizacional, esquema de
turnos, recursos para soportar el proceso de manejo de emergencias del SDGR-CC, procedimientos
dispuestos para cumplir con las actividades definidas en los Protocolos Distritales y los Manuales de
Actuacin, un plan de accin para asegurar su implementacin, y seguir las dems indicaciones
definidas en la gua de elaboracin correspondiente.
El componente de emergencias del PIGRE debe ser remitido al IDIGER, donde se revisar y aprobar
teniendo en cuenta las disposiciones de la gua de elaboracin que para tal fin se encuentre vigente.
El componente de emergencias del PIGRE se regir por la gua de elaboracin del PIRE93, hasta que
su contenido se someta a la actualizacin correspondiente, con el fin de ajustar sus contenidos a los
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lineamientos establecidos en este marco de actuacin.
La formulacin y ajuste de la gua de elaboracin PIGRE es coordinado por el IDIGER.

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93 Disponible al pblico en el link: http://www.sire.gov.co/web/guest/peb

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7.2.4.3. Planes de Emergencias y Contingencias (PEC)
Herramienta que compila las disposiciones necesarias en materia de prevencin, preparacin y

respuesta a eventos adversos o ante la inminencia de los mismos, en determinado mbito de
aplicacin. Este Marco de Actuacin sugiere desarrollar planes de emergencias y contingencias en los
mbitos individual, familiar, comunitario (por ejemplo: barrio, conjunto, colegio etc.) y laboral94 (para
aplicacin de diversos sectores).
Adicional a los planes descritos anteriormente, el SDGR-CC puede desarrollar planes de contingencia
para riesgos particulares (por ejemplo: incendios forestales, temporada seca, temporada lluviosa, etc.).
La gua de elaboracin PEC95 hace parte integral del presente documento, sin embargo se someter
a la actualizacin correspondiente, con el fin de ajustar sus contenidos a los lineamientos establecidos
en este Marco de Actuacin.
La formulacin y ajuste de la gua de elaboracin PEC es coordinado por el IDIGER.
17.2.5. Procesos de integridad96
Los procesos de integridad fomentan la sinergia entre la ejecucin de las funciones definidas al interior
de las instancias de actuacin disponibles para el manejo del evento adverso o ante la inminencia del
mismo, y complementan la aplicacin del modelo de planificacin para la respuesta definido en la EDR
y los lineamientos generales de este Marco de Actuacin.
A continuacin se describe la forma en que este Marco de Actuacin implementa los procesos de
coordinacin, comando y control, manejo de informacin operativa y cooperacin.
7.2.5.1. Proceso de coordinacin
En trminos de este Marco de Actuacin el SDGR-CC acoge el proceso de coordinacin como el

conjunto de actividades encaminadas a integrar recursos, integrantes del SDGR-CC y las acciones
requeridas para dar un manejo integral a eventos adversos o ante la inminencia de los mismos. Entre
estas actividades, el SDGR-CC orienta su coordinacin bajo actividades exante, y expost.
Coordinacin Preparatoria / exante
Esta coordinacin enmarca el desarrollo de los instrumentos que rigen la ejecucin de la respuesta a
320
eventos adversos o la inminencia de los mismos, entre los cuales se encuentra la definicin de
polticas, la actualizacin de la EDR y el Marco de Actuacin, as como la realizacin de las siguientes
actividades sobre los protocolos distritales y herramientas de coordinacin descritos en este captulo:
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94 Los PEC de mbito laboral debe contemplar los requisitos estipulados en el Decreto 1072 de 2015
para el plan de prevencin, preparacin y respuesta ante emergencias
95 Disponible al pblico en el link: http://www.sire.gov.co/web/guest/peb
96 Ajustado de los requisitos estipulados en la ISO 22320: 2012

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Formulacin: los integrantes del SDGR-CC desarrollarn los protocolos distritales que les
correspondan de acuerdo a sus competencias misionales, para lo cual se sugiere crear espacios
temporales como mesas de trabajo, donde se articulen las consideraciones pertinentes de todas
las partes interesadas.
Revisin: las entidades lderes de cada protocolo distrital revisarn el contenido de los protocolos
y herramientas de coordinacin desarrollados en compaa con las dems entidades requeridas
para su implementacin en cumplimiento de los lineamientos generales definidos en la Estrategia
Distrital de Respuesta y este Marco de Actuacin.
Prueba: las entidades responsables principales de los protocolos distritales y herramientas de
coordinacin formularn e implementarn ejercicios para evaluar el desempeo de su
funcionamiento bajo escenarios controlados (por ejemplo: simulaciones y simulacros, etc.).
Ajuste: la evaluacin de la puesta a prueba de los protocolos distritales y herramientas de
coordinacin, conllevar al ajuste respectivo sobre los desarrollos alcanzados, manteniendo un
estricto registro de cambios.
Aprobacin: una vez desarrollada una versin inicial con las entidades participantes, los protocolos
distritales debern ser presentados ante la Mesa de Trabajo para el Manejo de Emergencias y
Desastres; Mesa que emitir concepto sobre los protocolos presentados y gestionar su
aprobacin definitiva ante la Comisin Intersectorial de Gestin de Riesgos y Cambio Climtico.
Evaluacin continua: todos los protocolos distritales y herramientas de coordinacin, precisarn
mecanismos de evaluacin de desempeo y mejora continua sobre los desarrollos propuestos.
Coordinacin en Ejecucin / expost
Este tipo de coordinacin se lleva a cabo a partir de la ejecucin de la respuesta, organizando la

aplicacin de los avances planificados durante la coordinacin preparatoria. Desde all se llevan a
cabo actividades desarrolladas en beneficio de la eficiente articulacin entre los actores inmersos en
la respuesta del incidente. Para ello se debe velar por la realizacin de las siguientes actividades
mnimas de coordinacin durante la respuesta:
Establecimiento de la estructura de manejo,

Identificacin del procedimiento de toma de decisiones,
Definir mtodos que promuevan la conciencia situacional y el flujo de informacin (por ejemplo:
tableros, mapas, etc.),
Definir los medios de comunicacin de las personas inmersas en el manejo y definir directrices
sobre informacin pblica,
Delegar las funciones de tarea requeridas,
Preparar e implementar del apoyo logstico requerido,
Establecer lmites (geogrficos y/o reas de responsabilidad) entre las diferentes organizaciones,
Identificar necesidades crticas con antelacin,
Priorizar los requerimientos que necesiten gestiones extraordinarias,
Mantener un lenguaje normalizado entre los sistemas de informacin y comunicacin;
Dar continuidad a las actividades anteriores, teniendo en cuenta la rotacin de personal,
321
Contemplar la participacin de todas las entidades inmersas en el manejo de la emergencia para

la toma de decisin.
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Con el fin de promover el apropiado desempeo de la funcionalidad de la estructura de manejo, cada
instancia en su conjunto orienta la aplicacin de este proceso por medio de las consideraciones
consignadas en los manuales de actuacin correspondientes.
7.2.5.2. Proceso de comando y control
En trminos de este Marco de Actuacin el SDGR-CC acoge el proceso de comando y control,

entendido como el conjunto de actividades desarrolladas para velar por la ejecucin de las
orientaciones emitidas con el fin de lograr el manejo de la situacin, definidas desde la toma de
decisin. De esta manera, las actividades mnimas (ver ilustracin de abajo) a llevarse a cabo son:
Captura de informacin,
Evaluacin y pronstico,
Planificacin,
Toma de decisin,
Divulgacin de decisiones,
Ejecucin de decisiones, y
Seguimiento.
Ilustracin 78. Esquema de proceso de mando
Con el fin de mantener funcional la estructura de respuesta, todas las funciones de las instancias
desplegadas para el manejo del incidente incluyen en sus actividades la sucesin sistemtica de las
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actividades identificadas anteriormente, las cuales se evidenciarn en los protocolos distritales. De

igual manera, cada instancia en su conjunto orienta la aplicacin de este proceso por medio de las
consideraciones consignadas en los manuales de actuacin correspondientes.
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Las orientaciones definidas desde la toma de decisin se regirn por los lineamientos generales
dispuestos en la Estrategia Distrital de Respuesta y en este Marco de Actuacin.
7.2.5.3. Proceso de manejo de informacin operativa
En trminos de este Marco de Actuacin el SDGR-CC implementa este proceso por medio del conjunto
de actividades necesarias para instaurar un entendimiento del contexto de la situacin (conciencia
situacional), proyectar su potencial evolucin, y las consideraciones de divulgacin de informacin
pertinentes, para los diferentes actores inmersos en el manejo de la situacin.
La ejecucin de las siguientes actividades mnimas97, soportan la adecuada implementacin de este

proceso:
Planificacin: Desde el inicio de la atencin se recomienda establecer mecanismos de recoleccin

de informacin, aclarar los mtodos de almacenamiento, identificar posibles restricciones de uso
y mtodos de aprovechamiento, identificar las necesidades de informacin, y disponer de los
recursos requeridos para su aprovechamiento.
Captura de informacin: Las funciones activas identificarn sus fuentes de informacin, los
mtodos de adquisicin y el registro de la captura de datos.
Normalizacin: Cada funcin desplegada se encargar de asegurarse que la informacin
recolectada, se presente en un formato entendible para la audiencia objeto.
Procesamiento y anlisis: Las funciones activas procesarn la informacin capturada, procurando
evaluar la calidad de la fuente, eliminando datos sin relevancia, mantener manteniendo los
registros actualizados, e indicar a quienes se puede divulgar los resultados. Lo anterior debe
resultar en recomendaciones que sinteticen resultados con informacin priorizada, la identificacin
de potenciales riesgos, y la probable evolucin de la situacin.
Divulgacin: La difusin se debe dirigir al pblico objeto, y ser integrada a los mecanismos de
conciencia situacional instaurados.
Evaluacin: En lo posible se mantendrn esfuerzos por evaluar el flujo y resultados de la
informacin, generando mejoras en los puntos donde se encuentren oportunidades de mejora.
Todas las funciones activas en las instancias respectivas tienen al menos una fuente de informacin
y al menos una audiencia objeto, los conductos de recepcin y entrega de informacin deben ser
aclarados tan pronto como sea posible. Se destaca la importancia de dar rpido flujo a la informacin
capturada desde las operaciones en terreno.
Con el fin de promover el apropiado desempeo de la funcionalidad de la estructura de manejo, cada

instancia en su conjunto orienta la aplicacin de este proceso por medio de las consideraciones
consignadas en los manuales de actuacin correspondientes.
323
7.2.5.4. Proceso de cooperacin

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97 Aplican para la respuesta y para el funcionamiento normal del SDGR-CC.

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En trminos de este Marco de Actuacin, el SDGR-CC implementa este proceso a travs del conjunto
de actividades encaminadas a integrar mtodos de coordinacin, por medio de acuerdos, entre entes
que comparten un inters comn y no cuentan con una articulacin recurrente para el manejo de
situaciones adversas o ante la inminencia de las mismas.
La ejecucin de las siguientes actividades, soportan la adecuada implementacin de este proceso:
Explorar potenciales beneficios de establecer conductos de cooperacin entre diversas partes.

Identificar socios potenciales para la consecucin de acuerdos de cooperacin.
El SDGR-CC categoriza los arreglos de Cooperacin de acuerdo a la naturaleza y jurisdiccin de las

organizaciones. Para la formalizacin de los arreglos de cooperacin se recomienda acudir a figuras
como: la suscripcin de convenios, contratos, comodatos, acuerdos, intercambios de experiencias y
tecnologas, memorando de entendimiento, entre otros.
Arreglos de cooperacin por naturaleza de las organizaciones
El SDGR-CC promueve la formalizacin de vnculos de cooperacin en beneficio de fomentar

relaciones de mutuo beneficio entre organizaciones pblicas, con organizaciones privadas y con
organizaciones comunitarias, frente al proceso de manejo de emergencias.
La cooperacin entre entidades pblicas, vela por el fortalecimiento institucional frente al proceso de
manejo de emergencias. La integracin con organizaciones comunitarias estar sujeta a la
dinamizacin de la Estrategia Distrital de Respuesta en sus componentes de consolidacin de la
respuesta de la ciudadana y la estructuracin de la respuesta de los grupos organizados de iniciativa
pblica o privada, con los mecanismos que se creen para tal fin. Por su parte, la integracin con
organizaciones privadas, se podr dirigir hacia asociaciones gremiales o sectoriales (transportadores,
hoteleros, cadenas de supermercados, logstica, etc.) que representen puntos de especial inters,
debido a su alto potencial de aportar con recursos y experiencia a requerimientos especficos
vinculados con el proceso de manejo de emergencias.
Arreglos de Cooperacin por jurisdiccin de las organizaciones
El SDGR-CC promueve la formalizacin de vnculos de cooperacin en beneficio de fomentar

relaciones de mutuo beneficio entre los Consejos Locales para la Gestin del Riesgo, con consejos
territoriales de otros municipios y departamentos, la nacin y mecanismos de cooperacin
internacional.
Los Consejos Locales de Gestin de Riesgos pueden hacer uso de la figura de asociacin de consejos
contemplada en el artculo 30 de la Ley 1523 de 2012, con el fin de aunar esfuerzos para mantener
procesos de gestin del riesgo en reas que rebasan los lmites territoriales de sus respectivas
circunscripciones o para afrontar desastres en territorios que cubren parte de las jurisdicciones
324
asociadas. Por su parte, la asociacin del SDGR-CC con otros consejos territoriales se regir por los
lineamientos descritos en este Marco de Actuacin.
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La formalizacin de arreglos de cooperacin con entidades de orden internacional se puede gestionar

a travs de su representacin en el Distrito Capital, o por medio de los procedimientos establecidos

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por la Direccin Distrital de Relaciones Internacionales de la Secretara General de la Alcalda Mayor,
o bajo la intermediacin del SNGRD.
Manejo de donaciones
Las donaciones realizadas al SDGR-CC con motivo de situaciones de emergencia, calamidad y

desastre, se gestionan con los procedimientos definidos por el FONDIGER.
17.2.6. Niveles de emergencias
Los diferentes tipos de eventos adversos varan en la magnitud de su impacto (afectacin geogrfica,
afectacin funcional, afectacin a la poblacin, afectacin ambiental, tiempo de afectacin, impacto
sobre la gobernabilidad, expansin del riesgo e imagen institucional) y la demanda de capacidades
(capacidad operativa y tcnica, soporte logstico, periodo operacional) requeridas para lograr su
manejo. Estas variables dificultan la categorizacin de incidentes en agrupaciones que comuniquen
bajo una sola nomenclatura la complejidad del evento y la afectacin generada. Por esta razn el
SDGR-CC utiliza 5 niveles de emergencia en una escala ascendente, con los cuales la afectacin y la
complejidad del manejo se unifican bajo el criterio del mximo nivel jerrquico que se involucr98 o que
se requiere involucrar en la toma de decisin, para lograr el manejo del incidente (ver Tabla 99).
Se recomienda utilizar la clasificacin de estos niveles para los despliegues reactivos, y evitar su uso
en los despliegues preventivos, entre tanto estos no repercutan en afectaciones que ameriten
calificacin. La adecuada implementacin de esta clasificacin facilita la organizacin rpida del
SDGR-CC frente al manejo de la emergencia, y un entendimiento prctico de la gravedad de la
situacin.
La asignacin del nivel se otorga tan pronto como es posible, y se mantiene una reevaluacin
constante del mismo. La dinmica de las emergencias, implica que su clasificacin no es esttica,
vara en el transcurso de la emergencia a medida que se avanza en la atencin. De esta manera, al
finalizar el manejo del evento, la calificacin de la situacin actualizada debe ser la mnima. Sin
embargo, el nivel final99 del evento se cierra con la mxima clasificacin alcanzada durante toda la
atencin.
Tabla 99. Relacin de Toma de Decisin y nivel de emergencia

Nivel de la alteracin o interrupcin 0 1 2 3 4 5
Manejo de crisis x x x
Instancias Manejo sectorial x x x x
325
Tarea x x x x
Responsables de procedimientos
x x
Mxima toma de decisin inmersa en el manejo del operativos
Pgina
incidente Responsables de procedimientos o

x x
protocolos
98 Se considera que se involucra en la toma de decisin a los niveles polticos cuando las personas de este
nivel intervienen ajustando o impartiendo lineamientos que modifican los procedimientos y/o
actividades preestablecidos.
99 Registrado al cerrar el evento

2015- 2050
Personal de nivel directivo x x x
CDGR-CC / Alcalde Mayor x x x
Evento x
Emergencia x x x x x
Tipo de alteracin o interrupcin
Calamidad pblica x x x
Desastre x x
En la Tabla 100siguiente tabla se propone una gua de clasificacin, que sugiere una relacin entre la
mxima toma de decisin requerida, la afectacin y requerimientos de capacidades correspondientes
a la situacin.
Tabla 100. Gua de clasificacin

Criterio Emergencia 0 Emergencia 1 Emergencia 2 Emergencia 3 Emergencia 4 Emergencia 5
Capacidad del
Suficientes Suficientes Suficientes Suficientes Insuficientes Insuficientes
SDGR-CC
Tipo de
Suministros y
SDGR-CC / SDGR-CC /
servicios Institucional Institucional SDGR-CC SDGR-CC
SNGRD SNGRD
logsticos
utilizados
Tiempo Entre 8 y 48 Entre 8 y 48 Entre 48 y 72 Mayor a 72 Mayor a 72
Menor a 8hr
operacional horas horas horas horas horas
Afectacin Zonal - Local -
Nula o Puntual Puntual Varios puntos Zonal Zonal - Local
geogrfica Distrital
Afectacin Zonal - Local -
Nula o Puntual Puntual Varios puntos Zonal Zonal - Local
funcional Distrital
Dificultad de
gobernabilidad
Posibilidad de
en la localidad Dificultad de Dificultad de
crisis en algn
Gobernabilidad N/A N/A y/o gobernabilidad gobernabilidad
sector de la
probabilidad en el Distrito en el Distrito
localidad
de crisis en el
Distrito
Tiempo de Menor a 8 Menor a 8 Menor o igual a Menor o igual Mayor a 72 Mayor a 72
afectacin horas horas 24 horas a 72 horas horas horas
Expansin del Baja Baja Media Alta Alta Alta
Riesgo probabilidad probabilidad probabilidad probabilidad probabilidad probabilidad
Nula o Evacuados, Vctimas fatales
Poblacin Afectacin Afectacin Afectacin
Evacuados - Heridos VARIOS
afectada masiva masiva masiva
PUNTUAL PUNTUAL PUNTOS
Nula o
Afectacin Recuperable y Recuperable y
Recuperable y Irrecuperable Irrecuperable Irrecuperable
ambiental localizada extensiva
localizada
En bajo riesgo En alto riesgo En alto riesgo
En medio riesgo En alto riesgo
Imagen pblica Intacta de de de
de desprestigio de desprestigio
desprestigio desprestigio desprestigio
326
La calificacin del nivel de emergencia es asignada por el IDIGER, como coordinador del SGR-CC,
entidad que basar su criterio en los lineamientos aqu definidos y en las retroalimentaciones de los
Pgina
integrantes del SDGR-CC inmersos en el manejo del evento adverso.

2015- 2050
A continuacin una descripcin de cada nivel.
7.2.6.1. Eventos
En activaciones reactivas corresponde a situaciones recurrentes que demandan pocos recursos del
SDGR-CC, presentan una baja afectacin, y se caracterizan por presentar una baja probabilidad de
expansin del riesgo. Normalmente se manejan con instancias de tarea en el rea operativa,
representadas en puestos de comando por cada una de las entidades involucradas en el manejo.
Usualmente no se requiere la activacin de muchas entidades. Como ejemplo: conatos de incendio,
accidentes vehiculares rutinarios, daos recurrentes en redes, empozamientos pequeos, etc.
Bajo activaciones preventivas, esta categora agrupa los eventos planeados que demanden una
estructura de manejo ms compleja (activacin de instancia de manejo de crisis sectorial) siempre y
cuando no genere afectaciones mayores a las previstas. Como ejemplo: Marchas, conciertos,
concentraciones, elecciones, plantones, etc.
7.2.6.2. Emergencias Nivel 1
Corresponde a situaciones recurrentes que demandan recursos del SDGR-CC, presentan cierto nivel
de afectacin, y pueden presentar una probabilidad baja de expansin del riesgo. Normalmente se
manejan con instancias de tarea en el rea operativa, representadas por puestos de comando bajo un
comando unificado y en ocasiones por puestos de comando con mando nico por cada una de las
entidades inmersas en el manejo de la situacin. Usualmente se requiere la activacin de varias
entidades. Como ejemplo: incendios estructurales y forestales de baja complejidad, accidentes
vehiculares mayores, daos en redes con afectaciones masivas, empozamientos extensos, etc.
Regularmente la mxima toma de decisin requerida para el manejo de la situacin, la ejerce personal
responsable de la aplicacin de procedimientos operativos. Sin embargo, en algunas ocasiones puede
requerirse la intervencin de personal responsable de procedimiento o protocolos.
Corresponde a situaciones espordicas que demandan considerables recursos del SDGR-CC,

presentan una afectacin representativa de las condiciones normales de funcionamiento de una
comunidad, y usualmente pueden desencadenar otras situaciones adversas. Normalmente se
manejan con instancias de tarea en el rea operativa, representadas por puestos de comando bajo un
comando unificado, y pueden requerir la activacin de una instancia superior. Este tipo de emergencias
demanda la participacin de varias entidades. Como ejemplo: incendios estructurales y forestales
complejos, movimientos en masa e inundaciones de considerable afectacin etc.
327
responsable de procedimientos o protocolos. Sin embargo, en algunas ocasiones puede requerir las
Pgina
decisiones de nivel directivo.

2015- 2050
Corresponde a situaciones espordicas que demandan una gran cantidad de recursos del SDGR-CC
que podran requerir el uso de medidas especiales por parte del SDGR-CC, presentan una amplia
afectacin de las condiciones normales de funcionamiento de una comunidad, y tienen una alta
probabilidad de desencadenar otras situaciones adversas. Normalmente se manejan con instancias
de tarea en terreno y suele requerir la activacin de una instancia superior. Este tipo de emergencias
demanda la participacin de varias entidades. Como ejemplo: afectaciones masivas a la calidad del
ambiente, eventos epidemiolgicos de alto impacto, incendios estructurales y forestales de gran
complejidad, movimientos en masa e inundaciones extensas, avenidas torrenciales de alto impacto,
etc.
Directivo. Sin embargo, en algunas ocasiones puede requerirse la intervencin del Consejo Distrital
para la Gestin de Riesgos y Cambio Climtico.
Corresponde a situaciones extraordinarias que podran superar los recursos disponibles del SDGR-
CC. Existe la posibilidad que se requiera el uso de medidas especiales por parte del SDGR-CC (por
ejemplo: declaratoria de calamidad pblica) con el fin de gestionar los recursos requeridos para el
manejo de la situacin. Puede presentar una masiva afectacin de las condiciones normales de
funcionamiento de una comunidad, y una alta probabilidad de desencadenar otras situaciones
adversas. Su manejo se proyecta a travs de instancias de tarea en terreno, instancias de manejo de
crisis sectorial en otras locaciones y suele requerir la activacin de las instancias de manejo de crisis
distrital. Este tipo de emergencias demanda la participacin de varias entidades. Como ejemplo: sismo
de mediana magnitud.
Directivo. Sin embargo, en algunas ocasiones puede requerirse la intervencin del Consejo Distrital
para la Gestin de Riesgos y Cambio Climtico.
Corresponde a situaciones extraordinarias que podran superan los recursos del SDGR-CC. Existe la
posibilidad que se requiera el uso de medidas especiales por parte del SDGR-CC y el SNGR (por
ejemplo: Declaratoria de calamidad pblica, Desastre) con el fin de gestionar los recursos requeridos
para el manejo de la situacin. Puede presentar una masiva afectacin de las condiciones normales
de funcionamiento de una comunidad, y una alta probabilidad de desencadenar otras situaciones
adversas. Su manejo se proyecta a travs de instancias de tarea en terreno, instancias de manejo
sectorial en otras locaciones y podra requerir la activacin de las instancias de manejo de crisis. Este
328
tipo de emergencias demanda la participacin de varias entidades distritales y nacionales. Como

ejemplo: Sismo de gran magnitud, etc.
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2015- 2050
Regularmente la mxima toma de decisin requerida para el manejo de la situacin, la ejerce el
mximo nivel de poder poltico.
17.2.7. Despliegue institucional
EL SDGR-CC est en capacidad de desplegar la estructura de manejo, las funciones de respuesta,

los protocolos distritales, las herramientas de coordinacin, los procesos de integridad, y los recursos
disponibles para el proceso de manejo de emergencias de manera reactiva o preventiva.
El despliegue reactivo hace referencia a la aplicacin de los componentes del Marco de Actuacin
frente a la confirmacin de la manifestacin de un riesgo (un evento adverso confirmado), mientras
que el despliegue preventivo aplica los componentes del Marco de Actuacin ante la posibilidad de la
manifestacin de un riesgo (inminencia de un evento adverso).
El despliegue reactivo implica la planificacin de acciones durante el manejo de la situacin,

estableciendo una estructura de manejo acorde con las circunstancias, activando las funciones de
respuesta y recursos necesarios para el manejo de la situacin y aplicando los procesos de integridad
mientras se maneja la situacin.
Por su parte el despliegue preventivo implica la planificacin de acciones con anterioridad a la

materializacin del riesgo, definiendo previamente la estructura de manejo, la activacin de las
funciones de respuesta y recursos que se proyecten como necesarios para el manejo de la situacin
y la aplicacin de los procesos de integridad.
Sin importar el tipo de despliegue, se tendrn en cuenta las recomendaciones dirigidas al manejo de
la escena.
7.2.7.1. Manejo de Escena
Para el manejo de la escena se recomienda guiarse por la definicin de instalaciones que se realiza a
continuacin:
Puesto de comando
Los puestos de comando100 (operando bajo un mando nico o comando unificado) de las instancias
de tarea se ubican en la proximidad del rea operativa, con el fin de tener acceso directo al avance de
la situacin. Bajo algunas circunstancias de ubicacin geogrfica, interdependencia y recursos
disponibles, es posible manejar varios sitios de impacto o reas operativas desde un solo puesto de
comando. De cualquier forma debe cumplir con condiciones de seguridad, ubicacin, visual sobre el
329
rea de impacto, accesibilidad, sealizacin e infraestructura tecnolgica para comunicacin y manejo

de informacin.
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Los puestos de comando de las instancias de manejo sectorial se pueden ubicar en locaciones
remotas del rea operativa, normalmente en espacios institucionales como centros de monitoreo,
100 Pueden ser mviles (operando desde un vehculo) o fijos (PEB 2009).

2015- 2050
salas de crisis, centros de control, o auditorios, etc. Se recomienda que la locacin cumpla con
condiciones de seguridad, ubicacin, accesibilidad, sealizacin, autonoma e infraestructura
tecnolgica para comunicarse con las dems instancias de manejo activas.
Por su parte las instancias de manejo de crisis deberan establecerse en espacios que renan una
consolidada autonoma, con acceso a locaciones estratgicas (aeropuertos, bases, centros
gubernamentales, vas principales, etc.) con condiciones de seguridad, ubicacin, accesibilidad,
sealizacin e infraestructura tecnolgica para comunicarse con las dems instancias de manejo
activas y contactos externos.
reas de espera
Las reas de espera se establecen para la ubicacin provisional de los recursos disponibles, en esta
se pueden almacenar temporalmente personal, insumos, y equipos, esperando por asignacin. En
estas reas tambin se pueden incluir servicios de alimentacin, mantenimiento y sanitarios entre
otros. Su administracin se puede delegar a un coordinador por cada rea de espera establecida. La
ubicacin de instalaciones debe cumplir con condiciones de seguridad, accesibilidad, sealizacin e
infraestructura tecnolgica para comunicacin y manejo de informacin.
Base
Cada entidad del SDGR-CC cuenta con una base desde donde se coordina los requerimientos
logsticos y administrativos que soportan la operacin de sus unidades. En algunas circunstancias se
podra establecer una base de operaciones para unificar en un solo lugar recursos que soporten las
operaciones.
La ubicacin e instalaciones de las bases deben cumplir con condiciones de seguridad, accesibilidad,
sealizacin e infraestructura tecnolgica para comunicacin y manejo de informacin.
Campamento
El campamento est orientado a establecer las comodidades (alojamiento, alimentacin, higiene y

descanso) requeridas por el personal inmerso en el manejo de la emergencia. Aun cuando su
implementacin no es usual, en los casos que amerite se recomienda localizarlo en sitios remotos al
rea de operaciones.
La ubicacin e instalaciones de los campamentos deben cumplir con condiciones de seguridad,

accesibilidad, sealizacin e infraestructura tecnolgica para comunicacin y manejo de informacin.
reas de concentracin de victimas (ACV), Mdulos de estabilizacin y clasificacin

(MEC)
Se recomienda establecer estas instalaciones en incidentes que involucren personas con afectacin
330
en su estado de salud. En ellas se tienen los equipos y personal dispuesto para prestar la atencin
medica inicial.
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2015- 2050
La ubicacin e instalaciones de estas reas deben cumplir con condiciones de seguridad, proximidad
al rea de impacto (rea de operaciones), consideracin del relieve del terreno y la direccin del viento,
acceso de vehculos, sealizacin, facilidad de ampliacin, aislamiento del pblico e infraestructura
tecnolgica para comunicacin y manejo de informacin requerida.
Instalaciones adicionales
De acuerdo a las caractersticas de la situacin puede requerirse el establecimiento de instalaciones

adicionales que soporten el adecuado funcionamiento de las instancias activas, como puestos de
informacin a la comunidad, puesto de informacin a medios, puesto de atencin psicosocial, morgues
provisionales, centro de recepcin y despacho, helibase, helipuntos, etc.
Aislamientos
Se pueden establecer tres tipos de aislamientos en las proximidades del rea operativa: zona de
exclusin total, zona de exclusin intermedia, y zona de no exclusin.
a. Zona de exclusin total: zona donde solamente ingresa personal operativo, necesario para el
control y estabilizacin del evento adverso, siempre y cuando se cumplan con las normas de
seguridad de acuerdo al tipo de evento.
b. Zona de exclusin Intermedia: zona donde se realizan acciones de soporte a las operaciones de
la emergencia, aqu se incluyen las reas de concentracin de victimas (ACV) y/o Mdulos de
estabilizacin y clasificacin (MEC).
c. Zona de no exclusin: zona donde se ubican las dems instalaciones de soporte a la operacin
como rea de espera, base y puestos de informacin, entre otros.
Adicional a las zonas de exclusin se recomienda prever las diferentes vas y rutas de acceso y
evacuacin.
Las personas encargadas de la seguridad pueden redistribuir los aislamientos a su criterio, de acuerdo
a las condiciones del evento.
17.2.8. Medidas Extraordinarias
Las medidas extraordinarias contemplan los mecanismos disponibles para complementar la respuesta
del SDGR-CC a incidentes, emergencias calamidades y/o desastres con el apoyo de medidas
especiales o apoyo de entidades externas al SDGR-CC, as como los mecanismos para colaborar con
la respuesta a incidentes, emergencias calamidad y/o desastres que afecten circunscripciones
externas al Distrito Capital y requieran apoyo del SDGR-CC.
331
En tanto los recursos y capacidad tcnica del Distrito Capital sean rebasados, o se estime que hay un
alto potencial de no ser suficientes para lograr el efectivo manejo del incidente, desde la mxima
instancia activa y con la coordinacin del IDIGER el SDGR-CC evaluar la pertinencia de acudir a la
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asociacin de consejos, las medidas especiales o estados excepcionales

2015- 2050
7.2.8.1. Asociacin de consejos
Como integrante del SNGRD el SDGR-CC puede recibir y/o dar apoyo externo bajo la figura de
Asociacin de Consejos101 sobre reas que rebasan los lmites territoriales de las circunscripciones
en consideracin, o para afrontar desastres en territorios que cubren parte de las jurisdicciones
asociadas o que se definen a partir de un elemento fsico determinable como las cuencas
hidrogrficas.
El carcter concurrente de este mecanismo, implica que la articulacin con otros consejos se basa en
una colaboracin no jerrquica, con acciones definidas en un Plan de Accin.
El SDGR-CC puede acudir a las actividades determinadas para el proceso de manejo de emergencias
dentro del Plan de Accin definido en las Asociaciones con otros consejos, con el fin de complementar
la respuesta del SDGR-CC durante la respuesta. As mismo, el SDGR-CC puede apoyar otros
consejos territoriales con fundamento en las actividades determinadas para el proceso de manejo de
emergencias en los planes de accin definidos en las Asociaciones Vigentes con el CDGR-CC.
Para los casos de emergencia en que no exista una Asociacin vigente entre el CDGR-CC y el (los)
Consejos territoriales que soliciten o dispongan de apoyo, en beneficio de agilizar la ejecucin de
esfuerzos permanentes o transitorios para coordinar acciones de colaboracin, y soportados por el
principio de concurrencia, el CDGR-CC delega en el IDIGER la potestad de adelantar las gestiones
necesarias para articular con prontitud la colaboracin requerida o solicitada de otros consejos
territoriales.
La articulacin del apoyo desde, y hacia el SDGR-CC se integrar a la estructura de manejo que se
encuentre establecida, desde la instancia y funcin pertinente segn la afinidad de las actividades
definidas en el Plan de Accin con las funciones preestablecidas en el Marco de Actuacin.
7.2.8.2. Medidas especiales
En tanto los recursos y/o capacidad tcnica del Distrito Capital sean rebasados, o se estime que hay
un alto potencial de no ser suficientes para lograr el efectivo manejo de la situacin, el SDGR-CC
puede acudir a la Declaracin de Calamidad Pblica102, con el fin de complementar la ejecucin de la
respuesta.
Aplicando el principio de solidaridad, como integrante del SNGRD, el SDGR-CC puede recibir y/o
prestar colaboracin a otros departamentos, corporaciones autnomas, distritos y municipios cuando
332
alguna de las partes se encuentre en situaciones declaradas de calamidad pblica o desastre. Para
estos casos, se procurar orientar la colaboracin a travs de la SNGRD, y su articulacin desde/hacia
Pgina
el SDGR-CC se integrar a la estructura de manejo que se encuentre establecida, desde la instancia

y funcin pertinente segn la afinidad de las actividades definidas en un plan de accin con las
101 Articulo 30 ley 1523 de 2012

2015- 2050
funciones preestablecidas en el Marco de Actuacin de la Estrategia Distrital de Respuesta aplicando
el principio de concurrencia.
Declaratoria de Calamidad Pblica
Se considerar pertinente evaluar la posibilidad de declarar la Calamidad Pblica Distrital o modificar

los trminos de una declaratoria existente, ante la manifestacin de uno o varios eventos naturales o
antropognicos no intencionales que al encontrar condiciones propicias de vulnerabilidad en las
personas, los bienes, la infraestructura, los medios de subsistencia, la prestacin de servicios o los
recursos ambientales, causen daos o prdidas humanas, materiales, econmicas o ambientales,
generando una alteracin intensa, grave y extendida en las condiciones normales de funcionamiento
de la poblacin, en el Distrito Capital. Para lo cual el CDGR-CC conceptuar y recomendar al Alcalde
Mayor la declaracin de calamidad pblica, o modificaciones sobre una calamidad ya declarada, en
los trminos definidos en el Acuerdo 546 de 2013, el Decreto 172 de 2014, la Ley 1523 de 2012 y
normatividad actual, cuyos criterios se resumen en la siguiente tabla:
Tabla 101. Criterios para declaracin de desastre y calamidad pblica

Los bienes jurdicos de las personas en peligro o que han sufrido daos
Los bienes jurdicos de la colectividad y las instituciones en peligro o que han
sufrido daos
El dinamismo de la emergencia para desestabilizar el equilibrio existente y
para generar nuevos riesgos y desastres
La tendencia de la emergencia a modificarse, agravarse, reproducirse en
otros territorios y poblaciones o a perpetuarse
La capacidad o incapacidad de las autoridades de cada orden para afrontar
las condiciones de emergencia de la emergencia
El elemento temporal que agregue premura y urgencia a la necesidad de

respuesta
La inminencia de desastre o calamidad pblica con el debido sustento fctico
Fuente: Ajustado del Articulo 59, Ley 1523 de 2012
333
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2015- 2050
Una vez emitido el concepto y recomendacin del CDGR-CC, el Alcalde Mayor podr ordenar por
Decreto la Calamidad Pblica Distrital o modificacin de los trminos definidos en una declaracin
existente, en todo o parte del territorio Distrital determinando el rgimen especial aplicable de acuerdo
con los antecedentes, la naturaleza, la magnitud y los efectos de la situacin para lo cual se podr
hacer uso de las medidas resumidas en la siguiente tabla, con el fin de garantizar el regreso a la
normalidad.
Tabla 102. Resumen de medidas normativas
Medidas Referencia normativa
Transferencia de recursos acumulados

Acuerdo 546 de 2013 Art 20.
en FONDIGER
Ley 1523 de 2012 Art 66.
Ley 1150 de 2007 Art 13.
Medidas especiales de contratacin
Ley 80 de 1993 Art 14-18, 42 y 43.
Ley 1523 de 2012 Art 67.
Contratacin de emprstitos
Ley 1523 de 2012 Art 68.
Imposicin de servidumbres
Ley 1523 de 2012 Art 69-72.
Ocupacin temporal de inmuebles
Ley 1523 de 2012 Art 73-76.
Adquisicin de predios
Ley 1523 de 2012 Art 77-78.
Orden de demolicin
Disposicin de bienes Ley 1523 de 2012 Art 79.
Transferencia de recursos de la Nacin Ley 1523 de 2012 Art 79.
Promocin, ejecucin y financiamiento de
Ley 1523 de 2012 Art 80.
proyectos de Desarrollo urbano
Ley 1523 de 2012 Art 89.
Destinacin y administracin de
Decreto 2685 de 1999 Art 204, 391.
donaciones
334
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2015- 2050
La declaratoria sealar las entidades y organismos que participarn en la ejecucin del Plan de
Accin de la Emergencia, las labores que debern desarrollar, la forma como se sometern a la
direccin, coordinacin y control por parte de la entidad o funcionario pertinente, y definir las
modalidades de participacin de las entidades y personas jurdicas privadas y la comunidad
organizada en la ejecucin del plan. El trmino de la Declaratoria se regir por los plazos definidos en
el marco legal aplicable.
Posterior a la declaracin, el IDIGER elaborar el Plan de Accin Especifico para la Recuperacin

(PAER), y lo presentar al CDGR-CC para su respectivo anlisis y aprobacin. Una vez aprobado, el
PAER ser de obligatorio cumplimiento para todas las entidades pblicas y privadas que deban
contribuir para su ejecucin. El PAER tendr en cuenta las orientaciones establecidas en la
declaratoria o en los actos que la modifiquen, integrar las acciones requeridas para asegurar que no
se reactive el riesgo de desastre, entidades responsables de su ejecucin incluyendo entidades
responsables de demoliciones, y destinacin de bienes donados a entidades pblicas y privadas o
comunitarias), asignacin de recursos y se definirn los periodos de reporte de resultados.
La entidad responsable se encargar de realizar el seguimiento y evaluacin del PAER. Los resultados
sern socializados al CDGR-CC, y el IDIGER se encargar de remitirlos a la Unidad Nacional para la
Gestin del Riesgo de Desastres (UNGRD).
Una vez se haya dado un manejo integral a la situacin, y/o se haya cumplido el alcance temporal
definido en la Declaratoria de Calamidad, el CDGR-CC evaluar recomendar al Alcalde Mayor declarar
el retorno a la normalidad; declaratoria que establecer la forma como se continuar aplicando las
normas especiales habilitadas para la situacin de calamidad pblica, durante la ejecucin de las
tareas de rehabilitacin y reconstruccin y la participacin de las entidades pblicas y privadas
comunitarias.
El IDIGER disear un modelo de Plan de Accin de la Emergencia y Plan de Accin Especifico para
la Recuperacin, con el fin de agilizar su utilizacin en situaciones reales.
Desastre
Dado el caso en que se recurra a todos los mecanismos descritos anteriormente, y el SDGR-CC vea
excedida su capacidad para superar la Calamidad Publica Distrital, este tiene la opcin de solicitar al
SNGRD que se evale la pertinencia de acudir a la Declaratoria de Desastre en los trminos sealados
en la Ley 1523 de 2012.
Estados de excepcin
Agotados los mecanismos descritos anteriormente, el SDGR-CC se acoger a las disposiciones de la

Administracin Distrital en el marco de los lineamientos emitidos a partir de la declaracin de Estado
de Excepcin reglamentado por el Captulo 6 de la Constitucin Poltica de Colombia 1991.
335
Pgina

2015- 2050
17.3. Simulaciones y simulacros

Los integrantes del SDGR-CC procurarn realizar ejercicios premeditados, bajo condiciones
controladas que pongan a prueba los procedimientos preestablecidos para el manejo de emergencias,
y que de manera complementara estimulen la concientizacin y autorreflexin entre los participantes.
Su desarrollo representa una oportunidad para promover la generacin de capacidades en la
poblacin frente a la gestin de riesgos y avanzar en el fortalecimiento institucional, social y
comunitario, por medio del desarrollo y/o ajuste de procesos de autoproteccin, prevencin y reduccin
de riesgos, en cualquier mbito (por ejemplo: individual, familiar, comunitario, laboral, etc.).
De manera complementaria a los ejercicios de simulacin y simulacro que a ttulo propio cualquier
integrante del SDGR-CC plane ejecutar, en cumplimiento del Acuerdo 341 de 2007 la Administracin
Distrital anualmente realizar un simulacro de actuacin en caso de un evento de calamidad pblica
de gran magnitud, promoviendo la participacin de todos los habitantes de la ciudad.
Con el fin de articular la coordinacin de actividades estatales y particulares, contempladas en el

principio sistmico definido en el artculo 3 de la Ley 1523 de 2012, se recomienda reportar de manera
anticipada al SDGR-CC por medio del IDIGER, la intencin de llevar a cabo ejercicios de simulacro.
Como apoyo a la planificacin de estas actividades, el SDGR-CC pone a disposicin del pblico la
gua103 para el desarrollo de simulaciones y simulacros. Guas que hacen parte integral del presente
documento, sin embargo sus contenidos se sometern a la actualizacin correspondiente con el fin de
ajustarles a los lineamientos establecidos en este marco de actuacin.
17.4. Transicin
Las disposiciones descritas en este Marco de Actuacin requieren la formulacin y/o actualizacin de
herramientas de mayor detalle, que se han descrito a lo largo del documento. A continuacin se
compila el total de documentos que deben desarrollarse para que el presente Marco de Actuacin se
implemente apropiadamente.
17.4.1. Documentos por formular
Manual de manejo de crisis distrital, manual de manejo de crisis sectorial, manual de manejo de tarea,
gua de elaboracin de plan de accin de la emergencia, gua de elaboracin de plan de accin para
la recuperacin, las guas de elaboracin de planes de contingencia para riesgos particulares,
protocolos para los sistemas de alerta temprana, y lo siguientes protocolos: enlace comunitario,
336
cooperacin institucional, seguimiento, accidente areo en zona urbana y rural, calidad del aire,
manejo de animales de compaa, manejo de escombros, educacin en emergencias,
Pgina
restablecimiento de lazos familiares; acceso a cultura, recreacin y deporte en emergencias; servicios

de notariado y registro, justicia y defensora
103 Disponible al pblico en http://www.sire.gov.co/web/guest/peb

2015- 2050
17.4.2. Documentos por ajustar
Gua para elaboracin de planes de emergencia y contingencias, gua para elaboracin PIRE, gua
logstica, plan de capacitacin operativa, gua de comunicaciones, gua de desarrollo de simulaciones,
gua de desarrollo de simulacros, protocolos de respuesta, protocolo de primer respondiente, gua de
elaboracin de procedimientos y protocolos de respuesta
337
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2015- 2050
CAPTULO XVIII. DESARROLLO DEL OBJETIVO ESPECFICO 7:

CONSOLIDAR UN SISTEMA DE GOBERNANZA AMBIENTAL PARA
AFRONTAR COLECTIVAMENTE LOS RIESGOS Y LOS EFECTOS DEL
CAMBIO CLIMTICO
La convergencia de actores en el sistema se da a travs de redes, que son formas organizacionales
caracterizadas por intercambios repetitivos entre organizaciones semi autnomas, que se basan en la
confianza y las relaciones socialmente embebidas para proteger las transacciones y reducir los costos.
La auto-organizacin con el uso y generacin de capital social y el uso cohesionado de los servicios
ecosistmicos (de aprovisionamiento, de regulacin o culturales), generan la capacidad de gestin del
cambio deseado (Guzmn, 2014).
La reciente restructuracin del sistema de gestin del riesgo genera nuevas estructuras y funciones
en la institucionalidad de la ciudad. El Acuerdo 546 de 2013 crea el Sistema Distrital de Gestin del
Riesgo y Cambio Climtico SDGRCC, que tiene por objeto articular las polticas, estructuras,
relaciones funcionales, mtodos, recursos, procesos y procedimientos de las entidades pblicas y
privadas, las comunidades y la ciudadana en el mbito de sus competencias, con el propsito comn
de generar sinergia en los procesos que integran la gestin de riesgos y cambio climtico de Bogot
D.C.
En este plan de cambio climtico, la consolidacin de la gobernanza ambiental para Bogot ser
transversal para el logro de la resiliencia. Es importante diferenciar en este punto, que no se trata del
concepto de gobernabilidad, que hace referencia solo a la capacidad del Estado para implementar las
polticas y programas que se plantea como metas, entendindose esta como parte integral de la
gobernanza ambiental. En este sentido, se entender en este eje estratgico del plan, la necesidad
de incidir, tanto en el desarrollo de capital social (capacidad de organizacin, apropiacin de
conocimiento, comprensin del entorno y capacidad de resolucin de conflictos), como en el
fortalecimiento de los nuevos arreglos institucionales para el cambio climtico.
Para atender a los retos de la gestin del riesgo y el cambio climtico, se requerir de una gobernanza
ambiental flexible, slida y poco vulnerable, que pueda adaptarse rpidamente a nuevos escenarios y
que permita avanzar en la toma de decisiones que tengan el equilibrio adecuado entre la mitigacin y
adaptacin al cambio climtico con el bienestar y la calidad de vida de los habitantes de Bogot. En
esta meta se destaca la necesidad de articulacin y coordinacin con la regin, dadas las relaciones
tradicionales que existen entre Bogot y la regin y la vulnerabilidad frente al cambio climtico que se
comparten.
18.1. Meta de Impacto 6: Consolidar un sistema de gobernanza ambiental

338
Descripcin de la meta: Lograr la participacin incidente social, comunitario, sectorial e

Pgina
institucional fortaleciendo las instancias del SDGR CC a nivel distrital, local y la consolidacin
de redes sociales y alianzas estratgicas para la gestin de riesgos y cambio climtico..

2015- 2050
Esta meta tendr el siguiente comportamiento incremental en el corto, mediano y largo plazo:
Tabla 103. Metas del sistema de gobernanza ambiental de corto, mediano y largo plazo
Nivel de Sistema de gobernanza
Sistema de gobernanza
operatividad ambiental diverso con
ambiental con todas sus
Nivel de recursin mltiples tipos de actores Sistema de gobernanza ambiental que
instancias operativas
Nivel de vinculados en niveles altos decide, informa y monitorea
instaladas, normadas y
diversificacin de descentralizacin y
generando informacin
policentrismo
1. Participacin social y comunitaria para la gestin de riesgos y cambio climtico.

2. Fortalecimiento del Sistema Distrital de Gestin de Riesgos y Cambio Climtico y desarrollo
de la estructura para la gobernanza.
3. Fortalecimiento y generacin de nuevas alianzas y plataformas de cooperacin.
18.1.1. Programa para participacin comunitaria para la gestin del riesgo y cambio climtico
Se requiere de la convergencia de actores, con relaciones interorganizacionales relativamente

estables, que tengan cierto grado de autonoma, para la gestin y logro de asignacin continua y
adecuada de recursos. Entre estos actores se encuentran principalmente: lo gubernamental, la
sociedad organizada, la academia y el sector privado.
Cuando se dise la red de organizaciones sociales en el Sistema de Gestin del Riesgo y Cambio
Climtico, esta se constituy como un elemento de representacin comunitaria en los consejos locales
de gestin del riesgo y cambio climtico, que ya reuni a 480 organizaciones y que cuentan con
representantes locales elegidos. El Consejo Consultivo tiene un nivel de representacin distrital e
incide en las recomendaciones de poltica pblica, siendo as un elemento de movilizacin y autonoma
a travs del impulso a la red distrital de gestin del riesgo y cambio climtico.
Ahora bien, es importante sealar que los actores relacionados con la mitigacin y la adaptacin al
cambio climtico no son estrictamente ambientales, por cuanto la gestin del cambio climtico
involucra la articulacin de medidas tcnicas, financieras y culturales, entre otras, en las que otros
actores de carcter no ambiental son llamados a participar. De la misma manera, no se restringe al
orden local, ya que muchos de los conflictos socio ambientales guardan relacin con la regin (por
ejemplo, la recuperacin de la cuenca del ro Bogot) y con la nacin (lo relacionado con la gestin
integral del recurso hdrico).
Un instrumento tradicionalmente fomentado por el Estado para involucrar actores, es el de la

participacin ciudadana. Segn el proyecto Bogot 2025, en el 2011 se registr una cada notoria en
339
la participacin de los bogotanos en organizaciones voluntarias y actividades cvicas y se resalta el

desconocimiento de los ciudadanos acerca de los mecanismos de participacin. Los resultados de la
Encuesta de Percepcin Ciudadana del 2013 refuerzan la idea anterior. Al preguntar a los bogotanos
Pgina
si realizaron acciones para resolver un problema que los haya afectado personalmente o a su

2015- 2050
comunidad, el 58% respondi que no lo haba hecho. De los que s lo hicieron, el 23% lo hizo a travs
de mecanismos formales como presentar una queja o solicitar apoyo de las autoridades o funcionarios
correspondientes, mientras que el 30% lo hizo a travs de mecanismos no formales como reuniones,
marchas, cartas o contactando a medios de comunicacin.
As mismo, la vinculacin de los ciudadanos con otras personas en organizaciones sociales es mnima,
apenas el 32% forma o hizo parte de alguna organizacin y/o grupos en el 2013, segn la misma
encuesta. De acuerdo con lo anterior, resulta importante entonces recuperar la confianza y la
gobernabilidad de la gestin institucional, buscando garantizar la integridad y la transparencia en el
sector pblico, as como lograr la corresponsabilidad de los ciudadanos en la construccin de lo
pblico, desde la participacin formal e informal en los procesos de decisin que impactan a la ciudad,
mejorando los mecanismos existentes y desarrollando nuevas herramientas que faciliten la
apropiacin de la ciudadana (Bogot 2025).
Tabla 104. Metas de convergencia de actores de corto, mediano y largo plazo

No de organizaciones
sociales y Redes sociales de
comunitarias Redes sociales de gestin de gestin de riesgos y
participando de la Red riesgos y cambio climtico con cambio climtico en
social de gestin de autonoma y liderazgo articulada a la
riesgos y cambio articulada a la movilizacin movilizacin global
climtico y en la nacional por la justicia
movilizacin climtica
ciudadana.
Redes de actores
Escalera de la Redes de actores sensibles
Activos que Todos los actores del sistema se
participacin que participan en procesos
participan con consideran activos y tienen un alto nivel
adaptada de Friedman que comienzan a convertirse
niveles altos de de poder ciudadano
y Miles 2006 en activos
poder ciudadano

340
1. Promocin de espacios y mecanismos efectivos de participacin en las instancias del SDGR-

CC a escala distrital, local (UPZ y barrios).
Pgina
2. Promocin y fortalecimiento de la red social de gestin de riesgos y cambio climtico.

2015- 2050
3. Desarrollo de Iniciativas con Participacin Comunitaria para la gestin de riesgos y cambio
climtico.
4. Articulacin de actores del orden local con la regin y la nacin con integralidad temtica.
5. Optimizacin de mecanismos de coordinacin institucional.
6. Participacin en la formulacin, implementacin y revisin peridica de los planes locales de
gestin del riesgo y cambio climtico en las 20 localidades.
7. Promocin de la movilizacin ciudadana, masiva, global, pacfica y articulada.
18.1.2. Programa para el fortalecimiento del Sistema Distrital de Gestin de Riesgos y Cambio
Climtico y desarrollo de la estructura para la gobernanza
Para el diseo de la estructura, la operacin y el seguimiento del sistema se usa el modelo de sistemas
viables diseado por Stafford Beer (Espinosa y Walker, 2011 y Guzmn 2014). Un sistema viable es
definido como aquel que es capaz de existir de manera independiente, que se adapta y retroalimenta
permanentemente a un entorno cambiante y mantiene su identidad. La organizacin del sistema se
genera en las relaciones entre componentes de la estructura y la estructura es aquella conformada
por los componentes del sistema. Un concepto importante es la variedad: el repertorio de potenciales
comportamientos que un sistema puede tomar en un contexto determinado y que es usado como una
medida de la complejidad.
Un sistema viable est compuesto por cinco subsistemas: el primero es el productivo donde se
ejecutan los proyectos de adaptacin, mitigacin, de gobernanza y de transformacin cultural; el
subsistema dos es el antioscilatorio, compuesto por las normas, sistemas de logstica, protocolos de
manejo, procedimientos y sistemas de informacin. El tercer subsistema es el encargado de la auto-
regulacin y las sinergias del sistema con el entorno, a travs de los reportes de resultados, la
negociacin de recursos internos y los requerimientos legales y operativos. El cuarto subsistema se
encarga del monitoreo del entorno, los cambios de polticas pblicas y las oportunidades financieras.
Finalmente, el quinto subsistema se encarga de mantener o fortalecer la identidad del meta-sistema
al cerrar circuitos y tomar decisiones de carcter poltico y estratgico.
Tabla 105. Descentralizacin, autonomas y calidad de las acciones del sistema de

gobernanza
ESTRUCTURA SUBSISTEMA FUNCIN ACTOR
Identidad del sistema. Formulacin de
Consejo Distrital de Gestin del
polticas, decisiones polticas.
Riesgo y Cambio Climtico
Subsistema 5 Seguimiento a metas de impacto del
plan distrital de gestin del riesgo Consejo de Cuenca del ro
cambio climtico. Bogot
Consejo Consultivo de Gestin
del Riesgo y Cambio Climtico
Meta sistema Monitoreo del entorno, seguimiento de
Comisin intersectorial de
Subsistema 4 variables lentas. Monitoreo interno del
sistema. Sostenibilidad, Poltica
341
Ambiental, Ecourbanismo y
Ruralidad
Supervisin general del sistema. Comisin intersectorial de
Pgina
Subsistema 3 Optimizacin del sistema en su Gestin del Riesgo y Cambio

conjunto a nivel de objetivos y metas Climtico

2015- 2050
del plan distrital de gestin del riesgo y
cambio climtico.
Sinergias
Monitoreo de los proyectos en los
subsistemas 1 u operativos.
Resolucin de conflictos. Mesas tcnicas de la Comisin
Subsistema 2 Mantenimiento de la coherencia en la intersectorial
ejecucin de los programas del plan Comits temticos
distrital de gestin del riesgo y cambio
climtico.
Secretaras del Distrito, Alcaldas
Locales y JAL
Actividades primarias ONG y Cooperacin
Operativo Subsistema 1 Operacin de los proyectos de Internacional
mitigacin y adaptacin Gobierno departamental y
nacional
Empresas
Entorno Hace referencia a los territorios incluidos en la operacin del sistema: la Regin Hdrica de Bogot
y/o la Regin Alimentaria de Bogot
Ilustracin 79. Estructura para la gobernanza

CONSEJO CONSULTIVO
ESTRUCTURA Planificacin estratgica
CONSEJO DEL SDGRCC Proyeccin
DEL SISTEMA Identidad del sistema Pronsticos
decisiones polticas Seguimiento al contexto
Sistematizacin y
aprendizaje
Adaptacin general
COMISIN INTERSECTORIAL DE
GRCC
Supervisin general del sistema
Optimizacin del sistema en su
conjunto
Proyectos de
mitigacin
Movilidad
Proyectos de
mitigacin
Residuos
TERRITORIOS
Mesa tcnica de mitigacin
Proyectos de Adaptacin
Estructura Ecolgica
Principal
Mesa tcnica de adaptacin
Proyectos de adaptacin
Saneamiento del ro
Bogot
Mesa tcnica de educacin

y participacin
Campaa de comunicacin
cambios de
comportamiento
RO BOGOT
CUENCA DEL
CONSEJO DE
Educacin ambiental
342
Pgina

2015- 2050
Tabla 106. Metas de estructura de gobernanza de corto, mediano y largo plazo

METAS DEL SISTEMA DE GOBERNANZA AMBIENTAL EN EL TIEMPO
Corto Plazo Mediano Plazo Largo Plazo Visin inspiradora
2020 2025 2038 2050
La concurrencia en el sistema est en
La concurrencia en el sistema est en un nivel alto para todas las
un nivel medio para todas las
funciones
funciones
ndice de concurrencia del sistema de gobernanza ambiental est definido por cuatro criterios y tres niveles
Adaptado de Guzmn 2014
Nivel
Funcin
Bajo Medio Alto
Funcin evolutiva: favorece el Contenedora Restrictiva Movilizante
desarrollo humano de los sujetos.
Funcin creativa: como favorece la Destructiva Indiferente Generativa
emergencia de novedades
adaptativas.
Funcin operativa: grado de Formalizada y Articulacin con Operativa
operatividad del sistema. dbilmente restricciones plenamente
operativa
Funcin de cooperatividad: grado Polarizada Organizada Corresponsable
de sincrona y corresponsabilidad
del vnculo.
1. Consolidacin del Sistema Distrital de Gestin del Riesgo y Cambio Climtico, buscando la
integralidad y sinergia entre las polticas, las entidades, y los procesos.
2. Estrategia financiera del Sistema Distrital de Gestin de Riesgos y Cambio Climtico.
3. Observatorio Distrital de Gestin de Riesgos y Cambio Climtico que permita hacer
seguimiento a las condiciones de riesgo de la ciudad y a la implementacin del plan y a sus
impactos.
4. Proceso de descentralizacin, desconcentracin y complementariedad de la gestin de
riesgos y cambio climtico en la estructura poltico administrativa del Distrito Capital.
5. Fortalecimiento de los Consejos Locales de gestin de riesgos y cambio climtico.
6. Apoyo y soporte al Consejo Consultivo de gestin de riesgos y cambio climtico
18.1.3. Programa para el fortalecimiento y generacin de nuevas alianzas y plataformas de

cooperacin
El fortalecimiento y generacin de nuevas alianzas y plataformas de cooperacin, favorece la

343
transferencia de conocimiento con disminucin de tiempo en su apropiacin, la investigacin, la

adopcin tecnolgica, la financiacin, la capacitacin de actores, las oportunidades para actores
privados y de las organizaciones civiles, entre otras. Se considera que estas alianzas, redes y formas
Pgina

2015- 2050
de cooperacin se extiendan a todo nivel y permitan mantener y aumentar el liderazgo de la ciudad a
nivel internacional en temas de cambio climtico, dadas las oportunidades que esto le representa.
Este relacionamiento con actores claves para el sistema permite manejar la legitimidad a partir de la
definicin de estrategias claras de relacionamiento con el entorno socioeconmico. No se espera que
todos los actores lleguen a establecer relaciones en el nivel 12, pero s que estn en los niveles
superiores de la escalera en donde las relaciones son recprocas y en beneficio comn.
Tabla 107. Metas de alianzas y plataformas de cooperacin de corto, mediano y largo plazo
Dos actores Cuatro actores Diez actores
internacionales en internacionales en internacionales en
nivel 9 o superior nivel 9 o superior nivel 9 o superior
Todos los actores
Dos actores Cuatro actores Cinco actores
Escalera del estn participando
nacionales en nivel 10 nacionales en nivel 10 nacionales en nivel
relacionamiento en el nivel 7 o
o superior o superior 10 o superior
superior
Dos actores regionales Tres actores Cinco actores
en nivel 7 o superior regionales en nivel 7 regionales en nivel 7
o superior o superior
Escalera del relacionamiento de los actores en la estructuracin de alianzas y plataformas de cooperacin
Adaptado de Friedman y Miles 2006
344

Pgina

2015- 2050
1. Promocin de alianzas y redes estratgicas entre Bogot, la regin y la nacin para favorecer la
implementacin de proyectos conjuntos de gestin de riesgos y cambio climtico.
2. Fortalecimiento y consolidacin del liderazgo internacional de la ciudad en temas de gestin de
riesgos y cambio climtico.
3. Promocin y empoderamiento de mecanismos inter-administraciones distritales para asegurar que
la agenda de cambio climtico contine y se fortalezca en el tiempo.
345
Pgina

2015- 2050
CAPTULO XIX. DESARROLLO DEL OBJETIVO ESPECFICO 8:

PROMOCIN DE LA TRANSFORMACIN CULTURAL PARA
ENFRENTAR LOS RIESGOS Y LOS NUEVOS RETOS CLIMTICOS
QUE SE IMPONEN
La implementacin de un plan de cambio climtico para Bogot debe prestar especial atencin a la
manera en que las personas piensan y actan y cmo ese comportamiento es influenciado por la
historia y el contexto. Las personas forman sus opiniones basadas en lo que hacen o piensan otras
personas a su alrededor y en modelos mentales construidos en una perspectiva de s mismos y del
mundo que los rodea. Las decisiones se toman en dos sistemas de pensamiento distintos, el
automtico y el deliberativo, que se explican en el recuadro (Banco Mundial, 2014).
Entender el cambio climtico y sus impactos sobre nuestras vidas requiere que las personas usen el
sistema deliberativo y procesar muchos datos, grficos y tablas que difcilmente se maneja en
recuerdos personales y conversaciones. Dado que el sistema deliberativo requiere atencin y tiempo
las personas tienden a utilizar atajos mentales para evaluar la evidencia sobre el cambio climtico sus
riesgos o efectos asociados. El cambio climtico implica varias ilusiones cognitivas.
El clima cambia lentamente, mientras que las personas asocian eventos recientes y se preocupan ms
por el presente que por el futuro, as mismo tienden frecuentemente a menospreciar pronsticos de
eventos en el mediano plazo y descuidan del todo los peores impactos del cambio climtico, que
podran suceder dentro de muchos aos. Algunas veces los riesgos son ambiguos y las personas
evitan tomar acciones frente a lo desconocido, en tanto ni siquiera saben qu se debe hacer.
19.1. Meta de Impacto 7: Cambio cultural colectivo hacia la sostenibilidad

Descripcin de la meta: Promover la transformacin cultural para mejorar la percepcin y
comprensin de los riesgos y efectos del cambio climtico, generando cambios positivos en
las formas de relacin entre la sociedad y la naturaleza, formas de produccin y consumo en
el marco del modelo de desarrollo, con el fin de reducir la vulnerabilidad y aumentar la
resiliencia.
Tabla 108. Metas para el cambio cultural de corto, mediano y largo plazo
ENERGIA
Sustituir 5 millones de Sustituir 20 millones Sustituir 96 millones Sustituir 104 millones de
m3 de agua potable de m3 de agua potable de m3 de agua potable m3 de agua potable por
Usos del agua lluvia a
por agua lluvia, que por agua lluvia, que por agua lluvia, que agua lluvia, que
nivel domstico e
corresponde al 4% de corresponde al 15,1% corresponde al 72,4% corresponde al 80% de
institucional
346
la escorrenta en de la escorrenta en de la escorrenta en la escorrenta en techos

techos de la ciudad techos de la ciudad techos de la ciudad de la ciudad
Reduccin de consumos 8,7% de ahorro al 10,6% de ahorro al
21,2% de ahorro al 2050
Pgina
de energa por cambios 4.7% de ahorro 2025 2038

de comportamiento,

2015- 2050
sustitucin de
electrodomsticos y
bombillos
Incursin de la energa 726 MWp instalados 905 MWp instalados 2.011 MWp instalados 4.789 MWp instalados
solar fotovoltaica en que generan 1,059 que generan 1,321 que generan 2.935 que generan 6.992 Gw
diferentes sectores Gw hora ao Gw hora ao Gw hora ao hora ao
MOVILIDAD
521.000 680.000 1.087.100 1.455.000
Cambio del carro particular a sistemas masivos vehculos vehculos vehculos vehculos
de transporte. particulares particulares particulares particulares
La meta de mitigacin de GEI supone el sern sern sern sern
desplazamiento del 55% de vehculos remplazados por remplazados por remplazados por remplazados por
particulares que funcionan con combustibles desplazamientos desplazamientos desplazamientos desplazamientos
fsiles a uso de transporte masivo con en sistemas en sistemas en sistemas en sistemas
tecnologas limpias, impactando masivos como masivos como masivos como masivos como
principalmente 11 localidades de Bogot metro pesado y metro pesado y metro pesado y metro pesado y
liviano liviano liviano liviano
Movilidad
Bicicletas
A partir de 2018 el 10% de vehculos privados 235.000 viajes 372.000 viajes 498.000 viajes
182.000 viajes en
son reemplazados por el uso de la bicicleta, en bicicleta por en bicicleta por en bicicleta por
bicicleta por da
con un incremento anual del 5%, de acuerdo al da da da
estudio realizado por la European Cyclists'
Federation-ECF

Mantener niveles Mantener niveles de Mantener niveles
Mantener niveles de de produccin per produccin per de produccin per
produccin per cpita de cpita de residuos cpita de residuos cpita de residuos
Residuos
residuos menores a 0,3 menores a 0,31 menores a 0,32 menores a 0,34
ton/ao o 0,83 Kg/da ton/ao o 0,84 ton/ao o 0,88 ton/ao o 0,93
Kg/da Kg/da Kg/da
Material reciclado por ao: Material reciclado
Material reciclado Material reciclado
635.867 por ao: 682.314
Residuos por ao: 819.580 por ao: 970.667
Por da: 1.742 Por da: 1.869
Por da: 2.245 Por da: 2.659

Aumento de un 5% Aumento de un
Alimentos Aumento de un 10%
Aumento de un 5% en la DAP en la DAP para 10% en la DAP
Encuesta EPIC de la en la DAP para
para alimentos orgnicos, alimentos para alimentos
OCDE alimentos orgnicos,
locales, frescos y de orgnicos, locales, orgnicos, locales,
DAP O Disponibilidad a locales, frescos y de
temporada frescos y de frescos y de
Pagar temporada
temporada temporada
Demanda de productos
ecolgicos o Incremento de la disponibilidad a pagar en
Incremento de la disponibilidad a pagar en 10% por
sostenibles. No hay 20% por servicios ecosistmicos,
servicios ecosistmicos, automviles elctricos,
347
lnea de base, se debe automviles elctricos, energas

energas alternativas, viviendas ecolgicas, bienes
hacer en 2016 alternativas, viviendas ecolgicas, bienes
y/o servicios sostenibles.
Basado en Serret, Y. y/o servicios sostenibles.
Pgina
and Z. Brown (2014),

2015- 2050
Corresponsabilidad en Incremento del nivel de corresponsabilidad Incremento del nivel de corresponsabilidad
la gestin de riesgos y ciudadana frente a los riesgos y el cambio climtico ciudadana frente a los riesgos y el cambio
cambio climtico en un 15% climtico en un 20%
Participacin en Aumento en un 25% de la participacin ciudadana en Aumento en un 50% de la participacin
prcticas de respuesta a prcticas de respuesta a emergencias tales como ciudadana en prcticas de respuesta a
emergencias simulacros. emergencias tales como simulacros.
Este objetivo se alcanzar a partir de los siguientes programas:
1. Apropiacin social y cultural para la reduccin del riesgo y la adaptacin al cambio climtico.
2. Empoderamiento y movilizacin incidente.
3. Ampliacin en el uso de instrumentos y herramientas para la comunicacin y la pedagoga.
4. Educacin y comunicacin para apropiacin y transformacin cultural en gestin de riegos y
cambio climtico.
19.1.1. Programa de apropiacin social y cultural para la reduccin del riesgo y la adaptacin
al cambio climtico
El reto para la ciudad, ser coincidir, coordinar y lograr sinergias que incrementen la apropiacin social
y cultural para la adaptacin al cambio climtico, que permita internalizar un mensaje claro de reflexin
sobre nuestros hbitos de consumo, para romper los lazos del consumismo que ha derivado en la
depredacin del ambiente. En ese sentido, la construccin de una cultura transformadora de ciudad
que acte de manera sostenible, especialmente en trminos del consumo, es una prioridad en este
plan de cambio climtico, teniendo en cuenta la presin que pueden ejercer los consumidores a toda
la cadena de produccin y/o de prestacin de servicios y al territorio. Por lo tanto, este eje se enfoca
en construir las bases de esta cultura, aportando elementos estructurales y herramientas que faciliten
su desarrollo.
Las mejores prcticas y cambios positivos de hbitos por parte de los habitantes del territorio,
permitirn alcanzar las medidas de mitigacin y adaptacin al cambio climtico definidas para la
ciudad, pero esto partir del conocimiento, informacin clara, pedagoga, participacin, recuperacin
del sentido de pertenencia y el reconocimiento y valoracin de las diversidades con sus saberes. El
reto de la ciudad, ser lograr que los cambios deseados, vengan desde adentro y desde abajo,
garantizando as una sostenibilidad en el tiempo, la apropiacin y el empoderamiento del plan del
cambio climtico, de sus estrategias y programas.
En este elemento de cambio cultural, se reconoce el poder de las generaciones ms jvenes, quienes
tienen un alto espritu y compromiso ambiental y quienes sern a futuro los que tendrn que afrontar
los escenarios previstos de cambio climtico. En este sentido, la ciudad resiliente al cambio climtico
que se ambiciona a 2050, tendr una fuerza de trabajo constituida por los nios y jvenes de hoy,
quienes son los llamados a actuar y movilizarse y a tener una concepcin moderna y sostenible de la
ciudad.
348
As mismo se reconoce el poder transformador de las mujeres en nuestra sociedad, no slo porque
hoy en da alcanzan algo ms de la mitad de la poblacin bogotana (52%), sino por su potencial de
Pgina
motivar, liderar y coordinar acciones ambientales y culturales. El reconocimiento de la ruralidad de

nuestra ciudad, implica por ejemplo, entender que existen diversos proyectos de produccin orgnica

2015- 2050
y sostenible impulsados por mujeres, que son lderes naturales y que sin grandes herramientas para
el acceso a la informacin o a la tecnologa, siguen sus conocimientos ancestrales y se van innovando
con flexibilidad.
La encuesta Bogot Como Vamos identifica que la cantidad de personas que tienen un
comportamiento deseable en trminos ambientales ha disminuido desde 2012, en casi todos los
indicadores excepto en el reciclaje que aument 6 puntos porcentuales en 2014.
Tabla 109. Resultados de la Encuesta Bogot Como Vamos 2014 tema Cuidado del
ambiente: Principales acciones que usted y su familia realizan para ayudar a cuidar el
ambiente en Bogot.
Fuente Presentacin Bogot como Vamos. Encuentro de las Amricas frente al Cambio Climtico. Septiembre de 2015.
Por otro lado, la encuesta Dime cmo compras y te dir en qu crees realizada a nivel nacional por la
universidad de los Andes y Semana Sostenible, encontr que 9 de cada 10 personas no saben que
es consumo sostenible; 6 de cada 10 personas piensan que en lo ambiental hay un problema pero
que el problema no es propio; 4 de cada 10 estn motivados a participar en la solucin pero solo 1 de
esos 4 tiene la motivacin para actuar; lo sorprendente es que la mayora (70%) le asigna la
responsabilidad a los individuos y que el 56% de las acciones hacen referencia a cambios en los estilos
de vida. El 44% de los encuestados considera que comprar productos que reducen el dao ambiental
ayuda al equilibrio con la naturaleza.
Tabla 110. Resultados de la Encuesta Dime cmo compras y te dir en qu crees. Hbitos de
consumo y acciones favorables
Accin %
Cierra la llave cuando se cepilla los dientes 80
Apaga la luz de los cuartos que no estn ocupados 79
Usa bombillos ahorradores 93
Dice comprar productos con empaques reciclables, biodegradables y retornables 11
Se entera por el empaque o la etiqueta de las buenas prcticas de la empresa 34
Fuente Revista Semana Sostenible. http://sostenibilidad.semana.com/negocios-verdes/multimedia/habitos-consumo-

colombianos/33539
Es decir, hay mucho sentimiento y poca accin frente a los temas ambientales. Los porcentajes ms
349
bajos estn relacionados con la compra de productos sostenibles o amigables con el medio ambiente.
Pgina

2015- 2050
Tabla 111. Metas de apropiacin social y cultural de corto, mediano y largo plazo
VISIN
CORTO PLAZO MEDIANO PLAZO LARGO PLAZO
INDICADOR INSPIRADORA
2020 2025 2038
2050
Nmero de
respuestas positivas Los niveles de
Los niveles de opinin Los niveles de opinin Los niveles de opinin
que miden opinin y opinin respecto a
respecto a los temas respecto a los temas respecto a los temas
comportamiento de los temas
prioritarios del Plan prioritarios del Plan prioritarios del Plan
los ciudadanos frente prioritarios del
estn por encima del estn por encima del estn por encima del
a la comida, el agua, Plan estn por
60% 65% 75%
la energa, los encima del 70%
residuos y el
transporte
Percepcin positiva Aumentar y mantener
ciudadana para en un 40% la
afrontar los riesgos respuesta favorable
Aumentar y mantener en un 60% la
y/o emergencias en el de las encuestas
respuesta favorable de las encuestas
DC anuales sobre la
(hoy est en 20%) anuales sobre la percepcin ciudadana
percepcin ciudadana
sobre la preparacin para afrontar los
sobre la preparacin
riesgos y/o emergencias en el DC
para afrontar los
riesgos y/o
emergencias en el DC
1. Diseo e implementacin de un plan de promocin y monitoreo de cambios de

comportamiento en cuanto al uso del agua, la energa, los residuos, la comida y el transporte.
2. Articulacin de la dinmica cultural, festiva y recreativa de la ciudad con el Plan Distrital de
Gestin de Riesgos y Cambio Climtico.
3. Desarrollo e implementacin de Campaas de Consumo Sostenible con alto compromiso de
las entidades distritales como ejemplo a la sociedad.
4. Anlisis e implementacin de incentivos (convencionales y no convencionales) para promover
el cambio de comportamiento hacia prcticas sostenibles.
5. Gestin sostenible de la cadena de suministro para mejorar la calidad de productos verdes
6. Promocin de mercados responsables.
7. Fortalecimiento de los programas de ecoetiquetado y certificaciones que impulsen el consumo
consciente e informado.
8. Desarrollo de encuestas peridicas que midan cambios en percepcin y comportamiento.
19.1.2. Programa de empoderamiento y movilizacin incidente
El 21 de septiembre de 2014 se adelant en Bogot la movilizacin Bogot marcha por el clima,

apoyada por una iniciativa no institucional global de movilizacin online. Esta marcha ciudadana por
el cambio climtico estuvo marcada por el gran inters ciudadano. Como fruto de esta movilizacin se
350
conform una peticin global que recoge la opinin y el pedido ciudadano para la definicin y ejecucin
de acciones concretas que reduzcan las emisiones de gases de efecto invernadero a cero.
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2015- 2050
As mismo, durante el ao 2015 se desarrollaron en la ciudad, encuentros y movilizaciones por el
cambio climtico, que convocaron a nios, jvenes, mujeres y organizaciones sociales, permitiendo
identificar y proclamar, cmo me puedo comprometer con mi ciudad para lograr la resiliencia al
cambio climtico y qu requiero de la ciudad para lograrlo. Estos insumos son fundamentales en el
entendimiento de nuestra sociedad, sus necesidades, expectativas y compromisos, y para su
empoderamiento. Uno de estos procesos fundamentales y representativos es el que se da en torno a
las movilizaciones dadas el da 22 de septiembre en el marco del festival Freskiemos el ambiente,
con el cual se logr convocar a diferentes cumbres, plataformas, agendas polticas y sociales, las
redes y expresiones de ONG. Este proceso ha buscado incidir desde abajo en la agenda de gobiernos
locales, regionales y nacionales para que adopten las medidas y polticas necesarias de adaptacin y
mitigacin al cambio climtico, que tengan como propsito el lograr condiciones de justicia climtica
reivindicadas desde los mismos movimientos sociales.
Tabla 112. Metas de empoderamiento y movilizacin de corto, mediano y largo plazo

INDICADOR META 2020 META 2025 META 2038 - META 2050
N de organizaciones territoriales 200 organizaciones locales y/o
o temticas vinculadas a temticas vinculadas
procesos colectivos en la ciudad
Mnimo 20 organizaciones sociales y/o
comunitarias por localidad participan en Movilizacin incidente y empoderada para
N organizaciones sociales y/o la red social y comunitaria de gestin de lograr cambios culturales para la
comunitarias por localidad que riesgos y en los Consejos Locales de transformacin y resiliencia de la ciudad.
participan en la red social y Gestin de Riesgos y Cambio Climtico
comunitaria de gestin de riesgos a travs de sus representantes.
1. Fomento de una red mundial de jvenes por el cambio climtico y la gestin de riesgos, que sea
incidente en las decisiones polticas para lograr la sostenibilidad global.
2. Fomento e impulso en el mbito nacional a proceso de movilizacin asociado con Justicia
Climtica.
3. Fortalecimiento y empoderamiento de organizaciones de mujeres como lderes de cambio cultural
hacia la sostenibilidad local.
4. Incorporacin del inters ambiental en las dinmicas de grupos privados y colectivos (clubes
temticos, colectivos de trabajo, grupos de voluntariados, entre otros) que permitan vincular
actores a las metas de mitigacin y adaptacin al cambio climtico.
5. Visibilizar a nivel global las iniciativas y experiencias exitosas locales por el cambio climtico y la
gestin de riesgos.
6. Fortalecimiento de organizaciones de los derechos de los consumidores, que apoyen la
produccin y el consumo responsable.
351
7. Incorporacin de al menos 500 habitantes de calle en los procesos de recuperacin del drenaje
natural.
Pgina
8. Desarrollo de al menos 12 iniciativas comunitarias al ao para el mantenimiento y/o conservacin

del sistema de drenaje.

2015- 2050
19.1.3. Programa de ampliacin en el uso de instrumentos y herramientas para la comunicacin

y la pedagoga
Para lograr el cambio cultural transformador de ciudad que se requiere para la mitigacin y la
adaptacin al cambio climtico, es necesario proveer instrumentos y herramientas para la
comunicacin y la pedagoga, que vayan a la vanguardia y aprovechen el potencial de la tecnologa.
En Bogot an existe desigualdad en el acceso y uso de las tecnologas de la informacin y las

comunicaciones. Las localidades con menor ingreso tienden a utilizar las Tecnologas de la
Informacin y Comunicacin (TIC) para la educacin, tambin se observa que en el mbito laboral en
estas localidades el uso del computador es bajo; esto ayuda a que aumente el desconocimiento en el
manejo de equipos de cmputo, internet y otros medios tecnolgicos que hacen parte de la era digital.
(Chaparro, 2014).
En cuanto a otros instrumentos no tecnolgicos para la comunicacin, existen elementos como

reconocimientos ambientales, premios de sostenibilidad para el sector privado, certificaciones y sellos
ambientales, que tienen la facultad de transmitir mensajes a la sociedad y que son poco reconocidos.
As mismo, las expresiones culturales para la pedagoga ambiental y elementos sancionatorios al
ciudadano como el comparendo ambiental, pierden fuerza en la sociedad con la prdida de la cultura
ciudadana.
Tabla 113. Metas de instrumentos y herramientas de corto, mediano y largo plazo

Desarrollo alto del Sistema
Sistema distrital de
Desarrollo incipiente Desarrollo medio del distrital de
Nivel de desarrollo comunicaciones para
del Sistema distrital de Sistema distrital de comunicaciones para el
del sistema de el cambio climtico y la
comunicaciones para comunicaciones para cambio climtico y la
comunicaciones gestin del riesgo
el cambio climtico y la el cambio climtico y gestin del riesgo, que
para el cambio altamente tecnificado,
gestin del riesgo, la gestin del riesgo, involucra TIC de manera
climtico y la que involucra actores
principalmente que involucra TIC de estratgica y diversificada
gestin del riesgo. oficiales, privados y de
institucionalizado. manera estratgica. con actores sociales
la sociedad civil.
estratgicos.
1. Emprendimiento e innovacin para la creacin de herramientas y sitios web que centralicen y

dinamicen informacin determinante para el cambio positivo de comportamientos para la
mitigacin y adaptacin al cambio climtico.
2. Fomento a las Iniciativas ciudadanas virtuales respecto a cambio climtico
3. Fortalecimiento y sinergia con los observatorios Distritales: OAB, Observatorio Distrital de Gestin
de Riesgos y Cambio Climtico, Observatorio Distrital Cultural, Observatorio Distrital de Desarrollo
352
Econmico, Observatorio Distrital de la Mujer.

4. Fortalecimiento del sistema de informacin y las telecomunicaciones como soportes
Pgina
fundamentales para lograr una gestin de riesgos acorde con los lineamientos del SDGR-CC.

2015- 2050
19.1.4. Programa de educacin y comunicacin para la gestin de riesgos y cambio climtico
Para la UNESCO La educacin es un factor esencial de la respuesta mundial al cambio climtico. La

educacin ayuda a los jvenes a entender y abordar las consecuencias del calentamiento del planeta,
les alienta a modificar sus actitudes y conductas, y les ayuda a adaptarse a las tendencias vinculadas
al cambio climtico. Igualmente, se destaca que los nuevos objetivos de desarrollo sostenible
proponen como objetivo 6: Garantizar una educacin de calidad inclusiva y equitativa, y promover las
oportunidades de aprendizaje permanente para todos. Esto muestra el especial inters que la
educacin tiene en el mbito internacional frente al cambio climtico.
Para Colombia se asume que la educacin, sensibilizacin y formacin de pblicos ante el cambio
climtico son elementos claves en el proceso de generacin de conciencia y responsabilidad, sobre
nuestras acciones frente al cambio climtico. Es as como el pas dise la Estrategia Nacional de
Educacin, Formacin y Sensibilizacin de Pblicos sobre Cambio Climtico, con la cual se brindan
una serie de directrices que permiten, no solo a las instituciones gubernamentales sino tambin a las
no gubernamentales, orientar sus acciones para canalizar los diferentes esfuerzos y hacerlos ms
efectivos y con mayor nivel de cobertura (Repblica de Colombia Segunda Comunicacin Nacional
ante la Convencin marco de las Naciones Unidas sobre cambio climtico).
En este sentido, la educacin ambiental se convierte en una poderosa herramienta para conseguir el
desarrollo de una conciencia ciudadana que permita disminuir las emisiones de gases efecto
invernadero, prepararse para los futuros escenarios climticos a los que habr que adaptarse y
propiciar un cambio del modelo de desarrollo, hacia otro ms solidario y respetuoso con el medio
ambiente.
Por su parte la Poltica Distrital de Educacin Ambiental - PDEA, que retoma la Estrategia Distrital de
Educacin, Formacin y Sensibilizacin de Pblicos sobre Cambio Climtico, define la educacin
ambiental como un proceso que permite al individuo contribuir a analizar crtica y reflexivamente los
territorios desde un punto de vista integral y holstico, con el fin de contribuir a transformar las
relaciones entre los seres humanos y entre estos y su entorno. Desde estos procesos se promueven
escenarios de reflexin, sensibilizacin y formacin ambiental caracterizados por la inclusin de
diversos actores que conviven y establecen relaciones desde diferentes territorios y a partir de los
cuales se promueve la movilizacin y participacin ciudadana en pro de la conservacin y manejo
adecuado de los mismos.
El Plan incorpora dos formas de conocimiento: el explcito y el tcito. El primero se construye a partir
de la educacin formal y puede ser agregado en un solo lugar, almacenado en forma de objetivos y
apropiado sin la participacin del sujeto de aprendizaje. Por el contrario, el conocimiento tcito solo
puede acumularse en la medida que se usa y se transmite a travs de las redes de relacionamiento
de los sujetos.
Este conocimiento debe llegar a ser conocimiento colectivo a travs de reglas, procedimientos rutinas
y normas compartidas. Cuando el conocimiento es socialmente interiorizado, est enraizado a travs
353
de mecanismos de coordinacin y rutinas que a su vez son fuertemente influenciadas por las
instituciones sociales. Debido a que hay una relacin estrecha entre el conocimiento, las formas
Pgina
organizacionales y las instituciones sociales que interactan, se espera que sucedan

2015- 2050
retroalimentaciones sucesivas, llevando al cambio autnomo en la organizacin que a su vez
retroalimenta el sistema sucesivamente.
Pero hay que hacer explcito en el plan que el conocimiento circule y no se individualice para generar
un sistema que tiene imbuido el conocimiento en sus sistemas operativos, las relaciones del equipo
humano y la cultura compartida, un sistema que acumula conocimiento e incrementa la innovacin.
Tabla 114. Metas de educacin y comunicacin en gestin del riesgo para el corto, mediano y
largo plazo
Un sistema de formacin y capacitacin virtual por mdulos en gestin de riesgos y
100% de mdulos diseados y
cambio climtico de acuerdo con las necesidades y potencialidades de diferentes
accesibles.
grupos poblacionales
% de personas formadoras Conformar una red distrital de formacin de formadores en gestin de riesgos y
vinculadas a red de formadores. cambio climtico.
No. De entidades con procesos de 65 entidades con procesos de formacin para generar capacidades tcnicas en
formacin desarrollados. gestin del riesgo y cambio climtico.
No. de ciudadanos participando en
90.000 ciudadanos participando en la Red Social de Gestin de Riesgos y Cambio
la Red Social de Gestin de Riesgos
Climtico en cada cuatrienio.
y Cambio Climtico.
No. de instituciones educativas
pblicas y privadas,
establecimientos de atencin
integral a la primera infancia y 100% de las instituciones y establecimientos educativos con Plan Escolar de Gestin
adolescencia y educacin para el de Riesgos y Cambio Climtico,
trabajo y el desarrollo humano con
plan escolar de gestin de riesgos y
cambio climtico actualizado,
% de Universidades vinculadas a la
Conformar una Red Universitaria en Gestin de Riesgo y Cambio Climtico.
Red,
No. de campaas de divulgacin o 4 campaas de divulgacin o iniciativas culturales para visibilizar los riesgos del
iniciativas culturales para visibilizar Distrito Capital y generar cambios en los comportamientos de los funcionarios, las
los riesgos del Distrito Capital, personas y las organizaciones sociales.
1. Diseo e implementacin de una estrategia de educacin y comunicacin para el sector pblico,

privado y comunitario en gestin de riesgos y cambio climtico.
2. Diseo e implementacin de un sistema de formacin virtual modular en gestin de riesgos y cambio
climtico de amplia cobertura y para diversos pblicos.
3. Diseo y produccin de materiales pedaggicos sobre riesgos y cambio climtico de acuerdo las
necesidades y potencialidades de la poblaciones, con nfasis en las expuestas.
4. Diseo y estrategia de vinculacin de universidades en proyectos interdisciplinarios para la gestin
local de los riesgos y la adaptacin al cambio climtico que vincule comunidades e instituciones
educativas, con nfasis en zonas prioritarias.
354
5. Gestin del conocimiento para la produccin y el consumo sostenible.

6. Formacin empresarial e institucional orientada a la autogestin y la autorregulacin.
7. Plan de promocin de competencias laborales, que impulse la formacin tcnica de personal operario
Pgina
hacia prcticas de sostenibilidad.

2015- 2050
8. Promocin de formacin de posgrado en temas de gestin del riesgo, adaptacin y mitigacin al
cambio climtico.
9. Creacin y consolidacin de programas de formacin de emprendedores, que fortalezca competencias
y potencie capacidades de liderazgo en temas ambientales y sobre el cambio climtico (con especial
nfasis en jvenes y mujeres).
10. Promocin de educacin especializada en gestin del riesgo y cambio climtico para los tomadores
de decisiones.
11. Formacin y promocin de comunicadores (pblicos y privados) sobre gestin de riesgos, cambio
climtico y el uso de las TIC.
12. Articulacin de la Comisin Intersectorial de Educacin Ambiental CIDEA- como mecanismo de
empoderamiento de la educacin ambiental en el Sistema Distrital de Gestin de Riesgos y Cambio
Climtico.
355
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2015- 2050
CAPTULO XX. DESARROLLO DEL OBJETIVO ESPECFICO 9:

GENERACIN DE CONOCIMIENTO Y ACTUALIZACIN DE LOS
ANLISIS DE RIESGOS Y DE LOS EFECTOS DEL CAMBIO CLIMTICO
EN EL TERRITORIO
Este objetivo apunta a generar lneas de investigacin para ampliar el conocimiento y actualizar de
manera permanente los anlisis de riesgos y de efectos del cambio climtico a los que estn expuestos
la poblacin y sus bienes, la infraestructura y equipamientos, la sostenibilidad de los ecosistemas y la
funcionalidad del Distrito Capital para la toma de decisiones institucionales, sectoriales, sociales y
comunitarias
20.1. Meta de Impacto 8: Generar y actualizar el conocimiento y lo anlisis

de riesgo y cambio climtico en Bogot
Meta de Impacto. La meta de impacto asociada al objetivo de generar conocimiento y actualizar
los anlisis de riesgos y los efectos del cambio climtico, es generar conocimiento para
orientar la toma de decisiones y ejecucin de acciones para la reduccin riesgos y cambio
climtico, disminuyendo niveles de incertidumbre frente a escenarios prospectivos a travs del
reconocimiento de saberes y la articulacin del conocimiento cientfico, tcnico y social.
Para ello, esta meta se distribuye temporalmente as:
Tabla 115. Metas para Generar y actualizar el conocimiento y lo anlisis de riesgo y cambio
climtico en Bogot de corto, mediano y largo plazo
Realizar investigaciones Realizar
Realizar Zonificaciones de
No. de investigaciones aplicadas a aplicadas a cambios investigaciones
riesgos para el POT, basado en el
toma de decisiones del sistema. culturales aplicadas a la
reconocimiento de saberes.
gobernabilidad.
Este objetivo se alcanzar a partir de los siguientes programas:
1. Elaboracin y actualizacin de estudios sobre amenaza, vulnerabilidad, riesgos y efectos del

cambio climtico.
2. Generacin de lneas de investigacin sobre riesgos y efectos del cambio climtico.
3. Centro de Monitoreo de riesgos y Cambio Climtico.
4. Tecnologas de la informacin y las comunicaciones
356
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2015- 2050
20.1.1. Programa de elaboracin y actualizacin de estudios sobre amenaza, vulnerabilidad,
riesgos y efectos del cambio climtico en el territorio
El desarrollo urbanstico de Bogot, la expansin del rea urbana, las transformaciones en la ruralidad
del Distrito Capital en funcin de un ordenamiento territorial sostenible que incorpore los riesgos
presentes y futuros para adelantar una gestin por parte del SDGR-CC exige una actualizacin
permanente de los estudios sobre amenaza, vulnerabilidad y riesgo que se sintetizan en unos planos
normativos integrados al Plan de Ordenamiento Territorial - POT.
Los estudios se realizarn teniendo en cuenta los escenarios de riesgo cotidianos o permanentes,
cclicos o recurrentes asociados a eventos hidroclimticos y de espordicos de poca ocurrencia y gran
impacto y los asociados al cambio climtico.
Para el desarrollo del programa se establecen las siguientes metas de corto, mediano y largo plazo:
Tabla 116. Metas para estudios sobre amenaza, vulnerabilidad, riesgos y efectos del cambio
climtico de corto, mediano y largo plazo
INDICADOR META 2020 - META 2050
No. de predios con
Disponibilidad peridica de informacin sobre las condiciones de riesgos a nivel predial,
informacin disponible sobre
articulada a los procesos de formacin catastral en Bogot D.C.
condiciones de riesgo.
Escenarios de Cambio
Escenarios de Cambio Climtico regional con impactos y efectos en escala distrital.
Climtico a diferentes escalas.
Zonificacin y modelacin dinmica de eventos climticos extremos para diferentes
Eventos climticos extremos.
escenarios.
1. Actualizacin permanente de planos normativos de amenaza, vulnerabilidad, riesgos y efectos

del cambio climtico para el ordenamiento territorial.
2. Desarrollo de estudios de evaluacin de riesgos funcionales y de gran impacto.
3. Generacin de escenarios de riesgos para un efecto de reduccin de vulnerabilidad global.
4. Evaluacin de los eventos climticos extremos y sus efectos en el D.C.
5. Escenarios de cambio climtico, impactos y efectos en el D.C.
6. Correlacin entre la variabilidad y el cambio climtico.
20.1.2. Programa de generacin de lneas de investigacin sobre riesgos y efectos del cambio
climtico en el territorio
El conocimiento de las amenazas, vulnerabilidades y riesgos presentes y futuros en cada uno de los
escenarios de riesgos y de cambio climtico a los que est expuesto el Distrito Capital, es una
condicin para garantizar una gestin de riesgos y adaptacin al cambio climtico que sea eficiente,
eficaz y oportuna, lo cual exige la realizacin de investigaciones que mediante un proceso dilogo de
357
saberes facilite al SDGR-CC su gestin planificada y anticipada.
De otra parte para lograr el mejoramiento continuo de la calidad y efectividad de la gestin en funcin
Pgina
de lograr los objetivos propuestos en el este Plan, la apropiacin de las lecciones que se generen

2015- 2050
durante su ejecucin y la creacin de condiciones para una toma de decisiones que incida
oportunamente en la reduccin de los riesgos y la adaptacin al cambio climtico es crucial.
Este programa se ejecutar de forma articulada con el Acuerdo Distrital 617 de 2015 del Concejo de
Bogot por el cual se crea el Programa de Investigacin en Ciencias y Cambio Climtico', en cabeza
del Instituto Distrital de Gestin de Riesgos y Cambio Climtico (IDIGER), el cual se orientar a generar
investigaciones aplicadas para la adaptacin y aprovechamiento de las nuevas condiciones del cambio
climtico.
Tabla 117. Metas de investigacin y monitoreo de corto, mediano y largo plazo

Indicador META 2020 META 2038 META 2038 META 2050
Se tiene consolidado un El Distrito cuenta
Se ha implementado sistema de investigacin, con la mejor
Se ha un sistema de monitoreo, informacin
implementado un investigacin (50%) sistematizacin y cientfica y bajo
% de avance plan de de manera articulada difusin de la otros mtodos de
del Programa investigacin entre las entidades informacin y generacin de
de (20%) que distritales para conocimiento generado conocimiento
Investigacin soporta la toma evaluar el impacto del en torno al impacto del disponible para la
propuesto de decisiones de cambio climtico y las cambio climtico en el toma de decisiones
los cinco diferentes estrategias Distrito y de las mltiples en relacin a la
objetivos. para la reduccin de estrategias para la adaptacin y
la vulnerabilidad. reduccin de la mitigacin al cambio
vulnerabilidad (100%). climtico.
Los temas de investigacin prioritarios identificados en la construccin de este plan, son:
Tabla 118. Temas de investigacin prioritarios de corto, mediano y largo plazo

LNEA DE INVESTIGACIN
Mitigacin del Cambio Ecoeficiencia energtica (transformacin de desechos orgnicos) que ayuden a reducir
Climtico las emisiones de gases efecto invernadero.
Especies vegetales nativas que ayuden a capturar gases efecto invernadero.
reas estratgicas de Bogot-Regin para la captura y almacenamiento de gases
efecto invernadero por parte de especies vegetales.
Eficiencia y el uso de especies nativas en ecoenvolventes arquitectnicos hacia una
construccin climticamente inteligente.
reas potenciales a implementar ecoenvolventes para reducir los impactos de las olas
de calor en las ciudades producto del cambio climtico.
Transformacin de la matriz energtica del D.C como medida de llevar a la ciudad a
un ndice de carbono neutro.
Secuestro de Carbono Agroecosistemas urbanos para reduccin de vulnerabilidad regional, local y la
Impacto del cambio climtico en las coberturas vegetales y el impacto del cambio de
estas en la salud humana.
358
Aporte de las coberturas vegetales al bienestar y adaptacin de la biodiversidad y las

comunidades humanas al cambio climtico.
Aporte de las coberturas vegetales a la reduccin del riesgo por los efectos del cambio
Pgina
climtico.

2015- 2050
Aporte social, ecolgico y econmico de las coberturas vegetales presentes en la
Estructura Ecolgica Distrital y Regional para la adaptacin al cambio climtico.
Efectos de los cambio del uso del suelo y de la cobertura vegetal en las dinmicas del
cambio climtico.
Identificacin de corredores de conectividad con la Estructura Ecolgica Distrital y
Regional para fortalecer la resiliencia ante el cambio climtico.
Agroecosistemas urbanos para reduccin de vulnerabilidad global y la adaptacin al
cambio climtico.
Reduccin de La Instrumentos, herramientas y metodologas para ordenacin de datos globales en
Vulnerabilidad Territorial funcin de las decisiones locales.
Procesos productivos adaptativos y sostenibles frente al uso de agua, energa, manejo
de residuos slidos y bioslidos.
Restauracin y renaturalizacin de zonas de riesgo para la adaptacin al cambio
climtico en Bogot-Regin.
Metodologas para la evaluacin y caracterizacin de la vulnerabilidad social, medios
de vida y adaptacin al cambio climtico y su evolucin en escenarios futuros.
Escenarios de daos e impactos futuros a escala local con nfasis en zonas de estrs
mltiple.
Recuperacin de zonas de alto deterioro ambiental y transformacin de zonas de
riesgo en zonas de proteccin en funcin de adaptacin al cambio climtico.
Infraestructuras adaptativas y arquitecturas sostenibles.
Manejo Integral del Agua Mtodos y tecnologas de aprovechamiento de aguas lluvias y de recuperacin de los
como Elemento Vital Para espacios del agua.
La Resiliencia Proyectos productivos adaptativos y sostenibles frente al uso de agua, energa y
manejo de residuos slidos y bioslidos.
Infraestructura verde para el manejo y aprovechamiento de agua (ej. Restauracin de
humedales, bosques, pramos, turberas, entre otros) en escenarios de cambio
climtico.
Articulacin entre el Sistema de Drenaje Pluvial Sostenible y las estrategias de
fortalecimiento de la Estructura Ecolgica Distrital y Regional para la adaptacin al
cambio climtico.
Aporte de las coberturas vegetales al sistema de drenaje pluvial sostenible en
escenarios de cambio climtico, evaluacin y su aporte a los servicios ecosistmicos
de regulacin hdrica y microclimtica en Bogot-Regin en escenarios de cambio
climtico.
reas potenciales para procesos de restauracin, renaturalizacin u otra intervencin
para fortalecer el sistema de drenaje pluvial sostenible en escenarios de cambio
climtico.
Gobernanza Ambiental Enfoques territoriales de gobernanza del agua para la gestin de los riesgos y la
para el Cambio Climtico adaptacin al cambio climtico.
Prospectiva del riesgo en funcin del ordenamiento territorial y ambiental.
Anlisis de la formulacin e implementacin de polticas pblicas en gestin de riesgos
y cambio climtico.
Aspectos socioculturales vinculados a la transformacin de la Estructura Ecolgica
Principal para conocer mejor los cambios en el pasado, diagnosticar el estado actual
y facilitar los ejercicios de empoderamiento de la ciudadana.
Evaluacin del relacionamiento de las comunidades con el recurso hdrico, las
coberturas vegetales y los ecosistemas prioritarios, segn su vulnerabilidad frente al
cambio climtico.
359
Formacin de lderes, promotores ambientales e innovadores para hacer frente al

cambio climtico en las zonas de humedales y aledaas a los ecosistemas de pramo.
Empoderamiento de las comunidades rurales para el manejo integral del territorio y el
Pgina
mantenimiento de los ciclos naturales asociados al agua.

2015- 2050
Cambio Cultural Anlisis de la cultura institucional y mecanismos de apropiacin de los tomadores de
Transformador de Ciudad decisiones de los sectores del desarrollo sobre los riesgos y el cambio climtico.
Identificacin de comportamientos favorables para la adaptacin al cambio climtico y
la gestin de riesgos.
Articulacin de procesos de coproduccin de conocimiento cientfico, tcnico, social y
ancestral.
Percepcin del riesgo, nuevos enfoques pedaggicos y de comunicacin para
fomentar la corresponsabilidad frente al riesgo y el cambio climtico.
Modelos TIC para transferencia de conocimiento tcnico.
Percepcin social y cultural asociada al cambio climtico, los espacios verdes y
ecosistemas de Bogot-Regin para orientar estrategias de apropiacin.
Cambio Cultural Estrategias de apropiacin social de acuerdo a los diagnsticos de percepcin y con
Transformador de Ciudad base en las medidas de adaptacin formuladas para los diversos ecosistemas de
Bogot-Regin.
"Conocer para transformar" como ejercicio pedaggico que permita, a travs del
conocimiento de los factores que motivan el cambio climtico, transformar hbitos y
prcticas cotidianas, con miras a su mitigacin.
Valoracin y visibilizacin de los aspectos socioculturales e identitarios asociados al
manejo de los ecosistemas y de la agrobiodiversidad en Bogot-Regin como una
estrategia para seguir "Cosechando el Cambio".
Empoderamiento de los productos limpios y locales para a facilitar la resiliencia
socioecolgica de las comunidades que habitan la ruralidad de la ciudad, fomentando
los espacios para el intercambio y la comercializacin de estos productos.
Mecanismos de articulacin entre la evaluacin y el anlisis de riesgos y dimensiones
de vulnerabilidad social a escala local.
Reforzamiento estructural y mejoramiento integral de viviendas acordes con su
Riesgos Sectoriales y de patologa constructiva.
Gran Impacto Innovaciones constructivas para la reduccin de vulnerabilidad fsica con enfoque
comunitario.
Diseo e implementacin de metodologas para caracterizacin y priorizacin de la
amenaza tecnolgica en el sector empresarial e informal de la ciudad.
Anlisis interdisciplinario de los reportes de monitoreo y dinmica territorial para la
apropiacin social y sectorial de la informacin y diseo de alertas tempranas con
enfoque comunitario.
Estrategias de proteccin financiera para escenarios futuros de cambio climtico.
20.1.3. Centro de monitoreo de riesgos y cambio climtico para Bogot
Se requiere contar con informacin oportuna y en tiempo real sobre el comportamiento de las
amenazas, vulnerabilidades y riesgos en cada uno de los escenarios de riesgo, para lo cual se contar
con el Centro de Monitoreo de Riesgos y Cambio que estar realizando una labor permanente de
recoleccin, sistematizacin y anlisis de informacin sobre los riesgos.
360
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2015- 2050
Tabla 119. Metas del Centro de monitoreo de riesgos y cambio climtico de corto, mediano y
largo plazo
INDICADOR META 2025 - META 2050
Centro de Monitoreo de Riesgos y Disponer de informacin en tiempo real para el 100% del D.C del comportamiento
Cambio Climtico. de las variables para la Gestin de riesgos y Cambio Climtico.
Para el desarrollo del centro se definen las siguientes acciones principales:
1. Adquisicin, transmisin y almacenamiento de datos de las redes de monitoreo.

2. Procesamiento y modelacin de los umbrales de alertas tempranas.
3. Generacin y reporte de boletines, avisos y alertas para el Sistema Distrital de Alertas.
4. Estrategia de comunicacin del Sistema Distrital de Alertas.
5. Operacin fsica y tecnolgica del Centro de Monitoreo.
6. Consolidacin de protocolos de operacin.
20.1.4. Programa de las Tecnologas de la informacin y las comunicaciones.
Con este programa se busca fortalecer, integrar e implementar una plataforma tecnolgica que permita
la interoperabilidad de los sistemas de informacin y comunicaciones de las entidades del Sistema
Distrital de Gestin de Riesgos y Cambio Climtico, para la toma de decisiones institucionales,
territoriales, sectoriales y sociales, que garantice el acceso pblico a la informacin.
Tabla 120. Metas del programa de tecnologas de la informacin y las comunicaciones de

corto, mediano y largo plazo

Garantizar el 100% de la Sistemas de informacin Sistemas de emergencias
No. de sistemas de
interoperabilidad del SIRE con integrados en el SIRE integrados al SIRE
informacin en
otros sistemas de informacin funcionando en funcionando en tiempo real
interoperabilidad con el
institucionales y de entidades plataformas mviles sobre plataformas mviles
SIRE.
acadmicas.
Para el desarrollo de ste programa se definen las siguientes lneas estratgicas de accin:
1. Intercambio de informacin con el Sistema de Informacin Integrado de Emergencia 123

NUSE.
2. Interrelacin con el Sistema de Informacin Nacional de la Unidad Nacional de Gestin de
Riesgos y Desastres.
3. Procesamiento de informacin espacial para la gestin de riesgos y cambio climtico.
4. Renovacin e innovacin de tecnologas de informacin y comunicaciones.
5. Conectividad e interoperabilidad con otros sistemas de informacin.
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2015- 2050
CAPTULO XXI. IMPLEMENTACIN, SEGUIMIENTO Y FINANCIACIN
21.1. INSTANCIAS PARA LA IMPLEMENTACIN

Para el logro de los objetivos propuestos en este plan, es vital la participacin de todos los sectores
concurrentes en el Distrito Capital, incorporando adems una perspectiva regional. Queda claro que
los retos impuestos por el cambio climtico y la gestin del riesgo en la ciudad no ataen
exclusivamente a un sector en particular, sino que afectan las estructuras que sustentan las principales
actividades de nuestra dinmica urbana y regional, y por lo tanto deben ser atendidas desde todos los
frentes.
Por lo tanto, y con una mirada que cobija lo establecido por el Acuerdo 391 de 2009, que dicta los
lineamientos de cambio climtico para la formulacin del presente plan, pero con un enfoque
interinstitucional ms amplio que involucra la gestin integral de los riesgos, no solo se involucrarn
los sectores all mencionados (Ambiente, Hbitat, Gobierno, Desarrollo Econmico y Movilidad), sino
todos aquellos para la ejecucin de las acciones establecidas en el este plan.
En consonancia, el Distrito Capital cuenta con un Sistema de Coordinacin interinstitucional que est
integrado por diferentes instancias, cada una con un alcance particular. Especficamente, en lo relativo
a este plan y partiendo de la reciente adecuacin institucional en Bogot, que crea el Sistema Distrital
de Gestin de Riesgos y Cambio Climtico - SDGR CC (Decreto 172 de 2014, que reglamenta el
Acuerdo 546 de 2013), se cuenta con nuevas instancias que asumirn su liderazgo, desarrollo y
ejecucin. En consecuencia, el PDGR-CC se implementar a travs de las siguientes instancias del
Sistema Distrital de Gestin de Riesgos y Cambio Climtico SDGR-CC, o las que hagan sus veces:
1. Consejo Distrital de Gestin de Riesgos y Cambio Climtico.

2. Comit Sectorial de Desarrollo Administrativo de Ambiente.
3. Comisin Intersectorial de Gestin de Riesgos y Cambio Climtico.
4. Consejo Consultivo de Gestin de Riesgos y Cambio Climtico.
Como apoyo a la implementacin estar la Comisin Intersectorial de Gestin de Riesgos y

Cambio Climtico, que tiene entre sus funciones las de coordinar la implementacin, seguimiento y
evaluacin de los planes programas y estrategias de la gestin de riesgos y cambio climtico en el
Distrito Capital y la implementacin de la estrategia distrital de participacin social y comunitaria en
gestin de riesgos y cambio climtico. Dicha Comisin constituye el brazo operativo del Consejo
Distrital para Gestin de Riesgos y Cambio Climtico, cuyo objeto es el de orientar, organizar y
controlar la efectiva articulacin de los procesos de gestin de riesgos y cambio climtico, siendo el
362
organismo rector de la Comisin del cual hacen parte todos los sectores de la administracin distrital.
Pgina
Por su parte, la interlocucin con los actores estratgicos del Plan Distrital de Gestin del Riesgo y
Cambio Climtico (organizaciones, procesos, comunidad en general) se materializar a travs del

2015- 2050
Consejo Consultivo Distrital para la Gestin de Riesgos y Cambio Climtico (creado igualmente
por el Acuerdo 546 de 2013), instancia en la que confluyen representantes institucionales y de la
sociedad civil (academia, ONG, sector productivo, organizaciones sociales) y que deber establecer
recomendaciones pertinentes para el seguimiento del presente plan, para lo cual, deber presentar un
informe respectivo al Consejo Distrital de Gestin de Riesgos y Cambio Climtico.
Para el nivel local se contar con los Consejos Locales de Gestin de Riesgos y Cambio Climtico
que son instancias mixtas de participacin y coordinacin interinstitucional.
Las instancias mencionadas, se enmarcan en el Sistema de Coordinacin Distrital, promovido desde

el nivel central y el Concejo de Bogot (Acuerdo 257 de 2006) para garantizar la articulacin en la
toma de decisiones por parte de las entidades distritales. Por esta razn, otras instancias existentes o
que se conformen en pro del desarrollo e implementacin del Plan de gestin del riesgo y cambio
climtico debern armonizarse con las ya citadas.
21.2. SEGUIMIENTO Y EVALUACIN

De conformidad con las referidas instancias de implementacin del Plan, la Comisin Intersectorial
de Gestin de Riesgos y Cambio Climtico tendr a su cargo la responsabilidad principal de realizar
el seguimiento a la ejecucin de las acciones del mismo, buscando el cumplimiento efectivo y el
mejoramiento continuo en las tareas del plan de accin adoptado, el cual constituye el referente central
para efectos del seguimiento respectivo.
Por lo tanto, la Comisin Intersectorial de Gestin de Riesgos y Cambio Climtico realizar el

seguimiento anual del PDGR-CC y debe presentar el informe respectivo al Consejo Distrital de
Gestin de Riesgos y Cambio Climtico, en concordancia con lo establecido en el Decreto 172 de
2014.
En tal sentido, el ejercicio peridico a realizar ser el monitoreo a la gestin, con el fin de vigilar la
eficacia en el avance de los objetivos y el logro efectivo de las metas, que conduzcan a la modificacin
de las situaciones de vulnerabilidad o riesgo identificadas en el anlisis de problemticas. Esta labor
ser desarrollada con estrategias como:
La coordinacin y cooperacin interinstitucional orientada a optimizar, ampliar y consolidar

espacios de cogestin entre actores para la implementacin del Plan.
El establecimiento de informes anuales de rendicin y seguimiento a la informacin sobre
avances en la ejecucin de los programas del Plan, por sectores de la administracin.
Consulta a instancias de apoyo como el Consejo Consultivo Distrital para la Gestin de
Riesgos y Cambio Climtico, a fin de identificar y efectuar ajustes oportunos en la realizacin
de las acciones, y a otros Consejos Consultivos.
363
Acorde a las responsabilidades compartidas que implica la ejecucin de la Poltica, se contar con
instancias de apoyo para realizar el seguimiento y evaluacin de la misma, como son:
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Otras Comisiones Intersectoriales, cuando se requiera, acorde a sus competencias y

facultades.

2015- 2050
Veeduras ciudadanas
Informes de ONG interesadas
Anualmente el Consejo Distrital de Gestin de Riegos y Cambio Climtico deber realizar la

evaluacin y control de los resultados de la implementacin del PDGR-CC, con base en el informe
entregado por la Comisin Intersectorial de Gestin de Riesgos y Cambio Climtico, y
determinar los ajustes pertinentes para garantizar el cumplimiento del mismo.
Por otra parte, la recopilacin y el intercambio de informacin sobre las emisiones de GEI, los
compromisos de mitigacin y el correspondiente apoyo muestran importantes carencias. Para
implementar el monitoreo y seguimiento del Plan para Bogot es pertinente el montaje de un Sistema
de Monitoreo, Reporte y Verificacin, que se conoce a nivel internacional como el MRV. Este
sistema MRV desarrollado para la ciudad de Bogot tendra como objetivo establecer la informacin
necesaria para calcular los indicadores seleccionados y poder generar un sistema de seguimiento de
los mismos que permita evaluar la evolucin de la posicin de la ciudad. Los indicadores se podrn
reportar para generar transparencia en la informacin y estado de situacin. De esta manera, se prev
una mejora continua dentro del ciclo de planeacin de acciones, recopilacin de informacin,
evaluacin de estado y acciones correctivas.
Recuadro 3. Sistema de Monitoreo, Reporte y Verificacin MRV
Los sistemas MRV relacionados con el cambio climtico, acciones de mitigacin, adaptacin y evaluacin de vulnerabilidad, han surgido
a raz de acuerdos y negociaciones internacionales dentro de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico
(CMNUCC). Desde el inicio del rgimen internacional sobre el clima, el monitoreo y reporte de los progresos de las Partes ha sido uno
de sus ms importantes aspectos para generar transparencia y credibilidad de las acciones implementadas.
Para que la mitigacin del cambio climtico sea efectiva, y una herramienta de planificacin confiable, los pases necesitan informacin
de calidad sobre las emisiones y acciones, tanto dentro de sus territorios como a nivel planetario. MRV es un trmino usado para describir
todas las medidas que los estados adopten para recoger datos sobre las emisiones, las acciones de mitigacin y de apoyo, para compilar
esta informacin en los informes e inventarios, y someterlos a algn tipo de revisin o validacin internacional. En este sentido, la
implementacin de sistemas MRV es todava uno de los temas ms importantes y polmicos en cualquier acuerdo internacional sobre
cambio climtico. Mantener constantemente un registro de emisiones y la accin de las Partes es la clave para construir la transparencia
y la confianza en el rgimen climtico internacional.
En este contexto se cre la International Partnership on Mitigation and MRV, cuyo objetivo general es apoyar un intercambio prctico
sobre las actividades relacionadas con la mitigacin y el MRV entre pases en desarrollo y desarrollados con el fin de ayudar a cerrar la
brecha de la ambicin global de mitigacin. La Asociacin est compuesta por unos 70 pases, la mayora de los cuales son de pases
en vas de desarrollo.
El GIZ (Deutsche Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit GmbH) public un documento introductorio respecto a los sistemas
MRV y su contexto internacional donde explica brevemente los conceptos fundamentales de los sistemas, las deficiencias actuales y
los retos que se afrontan en el desarrollo de un marco de MRV acordado a nivel internacional.
Existen todava diferencias de criterios que estn en discusin ya que los diversos esquemas internacionales como el MDL,
Comunicaciones Nacionales, Acciones de Mitigacin Nacionales Apropiadas (NAMAs), Contribuciones Nacionalmente Determinadas
(INDC), etc., utilizan sistemas de seguimiento y procedimientos metodolgicos especficos para cada uno, e incluso existen algunos
mecanismos en implementacin que no cuentan an con un sistema establecido.
364
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2015- 2050
M R V
Measurement
(medicin)
Reporting (reporte Verification
o (verificacin)
o notificacin)
Monitoring
(seguimiento)
M se referirse a measurable (mensurable) o monitoring (seguimiento). En un principio, en el Plan de Accin de Bali, se utiliz
mensurable, pero ms tarde este trmino fue sustituido en algunos crculos por seguimiento, pues en un sentido estricto, el objetivo
es realizar un seguimiento ms que una medicin. Aunque la medicin es parte del sistema de monitoreo, su objetivo es obtener la
informacin real sobre el desarrollo de la actividad.
En esencia, la M se refiere a la recopilacin de datos que permitan conocer si el mundo est por buen camino para alcanzar el objetivo
de no sobrepasar un calentamiento de 2 C o para que las Partes puedan evidenciar de manera transparente y creble las acciones
realizadas en torno a la gestin del cambio climtico.
R se refiere al compromiso de las Partes en la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC) de
informar sobre los progresos y las actividades planificadas.
La notificacin relativa a la CMNUCC se realiza a travs de las comunicaciones nacionales, sin embargo, los informes actuales no
recogen uniformemente informacin sobre cuestiones como las medidas de mitigacin, las proyecciones de emisiones y los inventarios
de emisiones de GEI, en particular de los pases en desarrollo.
Dada la creciente proporcin de emisiones de GEI procedentes de estas Partes, es necesaria la presentacin de informes con mayor
frecuencia e informacin slida que mejore la transparencia y genere datos comparables.
Los Acuerdos de Cancn establecen que las Partes que son pases en desarrollo deben presentar comunicaciones nacionales cada
cuatro aos as como informes bienales con informacin bsica sobre las medidas de mitigacin, suponiendo que se les brinde el apoyo
adecuado.
V se refiere a la verificacin y tiene como propsito asegurar que la informacin reportada sea correcta, comparable y que para evaluar
el seguimiento de las actividades de mitigacin se hayan utilizado metodologas reconocidas.
En el proceso de verificacin, expertos independientes pueden revisar las comunicaciones nacionales, o expertos sectoriales pueden
verificar medidas de mitigacin.
Al resultar en la formulacin de recomendaciones y facilitar el intercambio entre revisores y quienes presentan el informe, la verificacin
tambin puede contribuir a mejorar la calidad de la informacin presentada.
El propsito del MRV es:
Facilitar la adopcin de decisiones al servir como instrumento para la planificacin nacional,

Apoyar la implementacin de medidas de mitigacin,
Promover la coordinacin y la comunicacin entre los sectores emisores,
Generar informacin comparable entre pases,
Generar, para los responsables de la formulacin de polticas, datos sobre la eficacia de las polticas y las medidas adoptadas,
Fortalecer la confianza a travs de la generacin de informacin transparente,
Sealar si el pas est bien encaminado para alcanzar los objetivos relacionados con el cambio climtico,
365
Destacar las lecciones aprendidas y las buenas prcticas,

Potenciar la probabilidad de obtener apoyo internacional para las medidas de mitigacin.
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Los sistemas MRV establecen las pautas, brindan calidad y transparencia a los datos necesarios para determinar las emisiones de GEI
nacionales y ayudan a identificar prioridades nacionales, as como retos y oportunidades. A su vez, contribuyen a mejorar la confianza

2015- 2050
entre los pases ya que se expone abiertamente la informacin utilizada, promoviendo el reconocimiento internacional por el desempeo
logrado.
La calidad de los datos es clave para abordar las obligaciones de reportes nacionales dentro de los mecanismos de la CMNUCC.
El IPCC ha desarrollado lineamientos para la determinacin de inventarios nacionales y guas de buenas prcticas para el manejo de
incertidumbre. Las directrices sirven de gua general acerca de la recopilacin de datos, metodologas, congruencia de series
cronolgicas, aseguramiento de calidad y control de calidad, y reporte.
El Protocolo de GEI del WRI/WBCSD ha desarrollado una norma contable de polticas y medidas que incluye todos los pasos individuales
como la definicin de cadenas causales, punto de referencia, lmites, metodologas de cuantificacin, reportes y verificacin.
21.3. FINANCIACIN
La financiacin del Plan es un proceso sistmico, descentralizado, desconcentrado y diversificado que
permite el acopio, la mezcla y la coordinacin de distintas fuentes de recursos. El sistema propuesto
permite el establecimiento de metas, la programacin estratgica, la supervisin, ejecucin de
proyectos, la garanta de la poltica y el control financiero de los fondos y recursos diversos. Se propone
en el esquema de abajo hacia arriba, de la gestin local a la internacional en el proceso de bsqueda
y apropiacin de la financiacin (Flynn, Cassie. 2011).
El Plan Distrital de Gestin del Riesgo y Cambio Climtico crea las condiciones para la inversin
atractiva adaptada a diferentes tipos de inversores, ya sea a travs de la reduccin de riesgos
(contexto poltico estable, instrumentos de garanta, etc.) o el aumento de incentivos (precios ms
elevados, crditos fiscales, etc.).
En relacin con la financiacin Distrital del Plan, esta se realizar mediante el presupuesto de inversin
asignado a los diferentes sectores administrativos del Distrito Capital, proveniente de sus ingresos
corrientes, transferencias, recursos de capital y otros conceptos, de conformidad con el plan financiero
para cada vigencia y segn la disponibilidad que se tenga de los mismos. Adems del presupuesto de
inversin, la implementacin del Plan se podr financiar a travs del Fondo Distrital para la Gestin de
Riesgos y Cambio Climtico de Bogot, D.C., - FONDIGER, como cuenta especial del Distrito Capital
con independencia patrimonial, administrativa, financiera, contable y estadstica, de acuerdo con lo
establecido por el Decreto Distrital 174 de 2014.
Se identifican cuatro fuentes diferentes de recursos de acuerdo con su origen: la cooperacin

gubernamental, la cooperacin privada, los mercados de capital y los recursos pblicos. A
continuacin se listan las distintas fuentes y algunos de los mecanismos y polticas que podrn ser
usados por las entidades pblicas y los particulares en la financiacin de las lneas de accin del
presente plan:
1. Financiacin pblica
o Fondos nacionales de financiacin del clima

366
o NAMAS como mecanismo de coordinacin con las polticas nacionales

o Bancos de desarrollo o de segundo piso Findeter y Bancoldex
o Incentivos fiscales
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o Canjes de deuda pblica

2015- 2050
o Garantas (Pignoracin de ingresos)
o Inversin pblica a travs de los proyectos de inversin de los Planes de Desarrollo
o Inversin pblica de la Regin Administrativa de Planificacin Especial RAPE
o Fondiger
o Proyectos de inversin del Plan Distrital de Desarrollo
o Incentivos fiscales
o Desarrollo temprano de mercados a travs de compras pblicas
o Instrumentos basados en deuda y en patrimonio
o Tasas ambientales (uso del agua, retributiva)
2. Financiacin privada
o Mercados de carbono locales o nacionales

o Prstamos concesionales o no concesionales
o Subvenciones multilaterales y bilaterales
o Instrumentos de seguros
o Mercados de valores Bonos Verdes del BM y otros mecanismos
o Desarrolladores de proyectos
o Actores corporativos y empresa manufacturera
o Instituciones financieras comerciales
o Instituciones de Inversin
o Inversiones de Capital (Acciones), capital de riesgo, fondos de infraestructura
3. Crdito y cooperacin internacional
o Global Environmental Facility GEF

o Clean Tecnology Fund CTF
o Carbon Partnership Facility (CPF)
o Crowdfunding
4. Cooperacin gubernamental
o Fondo de adaptacin CMNUCC

o Green Fund
5. Financiacin de mercados ambientales
o International Carbon Action Partnership

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2015- 2050
Ilustracin 80. Fuentes de financiacin aplicables al Plan
Fuentes de Financiacin
Recursos pblicos
nacionales /
Cooperacin Mercados de capital Regionales /
Cooperacin privada
Gubernamental Distritales
En dades Ins tuciones

Cooperacin Cooperacin Financiacin Financiacin Sector OSC
Nacionales y/o Financieras CMNUCC
bilateral mul lateral bilateral Mul lateral privado ONG
Distritales de Nacionales
implementacin Regionales
Asistencia oficial para el Fondo Verde Mercados de carbono

desarrollo para el Clima
Fondiger
PROYECTOS DE ADAPTACIN Y MITIGACIN DEL PDAMVCC
368
Fuente: Glemarec, Yannick (2011).
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2015- 2050
CAPITULO XXII. RECOMENDACIONES

A continuacin, se establecen algunas recomendaciones que desde este Plan Distrital de Gestin del
Riesgo y Cambio Climtico se proponen al Distrito Capital, autoridades ambientales, gobierno
nacional, sector privado y academia:
Al Distrito Capital y a las autoridades ambientales
Disponer de los recursos financieros para actualizar de manera permanente el panorama de

riesgos, garantizar el funcionamiento modernizacin y ampliacin de las redes de monitoreo
Establecer una estrategia sostenible de articulacin entre el Distrito y el sector acadmico para
ampliar el conocimiento de riesgos y cambio climtico
Dar continuidad a procesos de conocimiento de los efectos del cambio climtico a nivel territorial
y sectorial, fortalecer los esquemas de evaluacin regional del agua, desde la administracin como
recurso natural y no como elemento de mercado
Exigir que la proteccin ambiental del territorio sea una determinante en la planeacin,
ordenamiento y desarrollo de la ciudad, entendiendo sta, como la variable ms sensible y crtica
para lograr la adaptacin al cambio climtico y la proteccin de la vida. En este sentido, se requiere
planear y ordenar el territorio distrital: protegiendo, recuperando y conservando la Estructura
Ecolgica Principal y los elementos estratgicos para la regulacin hdrica, limitando y controlando
la expansin en los bordes urbanos y densificando y haciendo ms eficiente el uso del suelo.
Fortalecer tcnica y operativamente al sector ambiental y sus instituciones (Secretara Distrital de
Ambiente, IDIGER y Jardn Botnico Jos Celestino Mutis) como actores fundamentales en la
orientacin, promocin y ejecucin de acciones estratgicas para la adaptacin de Bogot al
cambio climtico, lo mismo que el Sistema Distrital de Gestin del Riesgo y Cambio Climtico
Continuar actualizando el Inventario de Gases de Efecto Invernadero, reduciendo los niveles de
incertidumbre y armonizndolo con la metodologa que vaya estableciendo el IPCC.
Fortalecer el uso de ndices generados para Bogot en temas asociados a cambio climtico: ndice
para la Mitigacin del Cambio Climtico generado por la Secretara Distrital de Planeacin, ndice
de Capacidad Adaptativa e ndice de Vulnerabilidad Integral generados por el PRICC y el ndice
de Vulnerabilidad en Salud desarrollado por el grupo de cambio climtico del Hospital del Sur de
Bogot. Enfocar esfuerzos de mitigacin a nivel de localidades
Hacer extensivo el uso de sistemas de informacin sobre cambio climtico con la ciudadana, con
lenguaje ms sencillo que permita entender y tomar decisiones que favorezcan la mitigacin y la
Articular del Plan de Gestin Integral de Slidos PGIRS de Bogot (actualmente en actualizacin
por parte de la UAESP) con el modelo de gestin y aprovechamiento energtico de residuos que
se formula en este plan (previamente fue concertado con la UAESP y Aguas de Bogot), como
acciones que requiere la ciudad para afrontar adecuadamente el cambio climtico.
Construir participativamente acciones de gestin social con el campesinado ubicado en reas
369
ambientales estratgicas del Distrito y la regin, con el fin de favorecer positivamente la transicin
a sistemas sostenibles de uso del suelo que sean consecuentes con la proteccin, recuperacin
y conservacin de dichas reas.
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2015- 2050
Mantener un enfoque multiescalar del Plan Distrital de Gestin del Riesgo y Cambio Climtico,
para que la continuidad de las acciones se realicen no slo en el contexto Distrital sino integrando
gestin y planeacin a nivel subregional, regional, nacional e incluso, contemplando e incidiendo
en las decisiones globales.
Adoptar el concepto de Regin Hdrica desarrollado por la Empresa de Acueducto y Alcantarillado
de Bogot, para el anlisis de la dinmica y vulnerabilidad hdrica en el territorio, entendiendo que
ste se extiende a escala regional por la integracin de varias cuencas hidrogrficas.
Continuar los ejercicios de participacin y construccin de ciudad adaptada al cambio climtico,
con actores estratgicos como: nios, nias y jvenes, mujeres y movimientos sociales, que en el
ao 2015 generaron importantes dinmicas de opinin y participacin en el marco del Encuentro
de las Amricas frente al cambio climtico.
Reforzar la educacin y formacin ambiental en la fuerza pblica, para fortalecer sus
competencias y gestin en actividades de control estratgicas, como la prevencin de la
contaminacin de fuentes hdricas, prevencin de la deforestacin, prevencin de la ocupacin
indebida del territorio, prevencin de incendios forestales, entre otros.
Consolidar el centro de monitoreo, innovacin en los sistemas de modelacin e informacin de
amenazas vulnerabilidad y riesgo.
Al gobierno nacional
Definir y adoptar una poltica poblacional y migratoria (especialmente en el escenario prximo del
post- conflicto), que favorezca la redistribucin de la poblacin en territorios menos vulnerables al
cambio climtico, ayudando con esto a restar presin, carga y demanda ambiental sobre los
centros ms poblados, como es el caso de Bogot y sobre obras de infraestructura que amenacen
ecosistemas y poblacin misma.
Garantizar por parte de gobierno nacional la disponibilidad de informacin a escalas 1:10000 o
mayores y disponer de recursos para adelantar los estudios de riesgos y cambio climtico para
los municipios y el Distrito Capital
Apoyar la transferencia de conocimiento para la formulacin de las estrategias locales de
respuestas
Incorporar la gestin de riesgos y cambio climtico en el marco de las discusiones y propuestas
del desarrollo en el marco del posconflicto
Al sector privado y la academia
Empoderar al sector acadmico como agente promotor de educacin, formacin, investigacin e

innovacin frente a los retos que tiene Bogot respecto al cambio climtico. Para este fin, se deben
fortalecer los mecanismos de participacin y articulacin del sector acadmico con el sector
institucional y no institucional, que permita compartir conocimiento, iniciativas y recursos, para
fortalecer la capacidad de resiliencia del Distrito en general.
Garantizar la incorporacin de la gestin de riesgos y de adaptacin en las actividades del sector
privado con nfasis en la proteccin de la vida y no solamente en la continuidad del negocio y el
370
aseguramiento financiero
Asegurar entrega oportuna, completa y fidedigna por parte de organizaciones, entidades,
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empresas y dems actores, de la informacin fuente que se requiere para el clculo del inventario
de Gases de Efecto Invernadero.
2015- 2050
Mejorar y colaborar en la calidad de la informacin cientfica disponible en el Distrito y la regin

sobre escenarios de cambio climtico y de variabilidad climtica (PRICC y Tercera Comunicacin
Nacional de Cambio Climtico), que favorezca el mayor entendimiento del problema. Significa
armonizar metodologas para toma y procesamiento de informacin, aumentar escala de detalle
para llegar a contextos ms locales, aprovechar y ampliar la infraestructura de monitoreo
disponible en la regin y potenciar transferencia de conocimiento de otras ciudades y
organizaciones con las que Bogot lidera el cambio climtico.
Consolidar redes de apoyo y transferencia de conocimiento, promocin de incentivos econmicos
y no econmicos, avance en la produccin ms limpia para la competitividad ambientalmente
sostenible, que permitan una transicin armnica y xito en la implementacin de las medidas de
mitigacin y adaptacin que se establecen en este Plan Distrital de Gestin del Riesgo Cambio
Climtico.
Realizar actividades urgentes de formacin y educacin en temas ambientales y especficamente
sobre el cambio climtico, en profesionales y tcnicos que hacen el ejercicio de la comunicacin
en medios privados, alternativos e institucionales, ya que actualmente inciden fuertemente en la
construccin de opinin ciudadana y son actores estratgicos en la recuperacin de una cultura
frente al tema ambiental y de adaptacin al cambio climtico.
371
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2015- 2050
GLOSARIO
Adaptacin basada en Ecosistemas -AbE
Se refiere al uso de la biodiversidad y los servicios ecosistmicos para ayudar a la gente a adaptarse
a los efectos adversos del cambio climtico. El enfoque basado en ecosistemas para la adaptacin
puede incluir el manejo sostenible, la conservacin y la restauracin de ecosistemas como parte de
una estrategia general de adaptacin y que toma en cuenta co-beneficios mltiples sociales,
econmicos y culturales para las comunidades locales.
Adaptacin basada en Comunidades AbC.
Es aquella estrategia de adaptacin en la cual una comunidad est posicionada como la entidad
protagonista en procesos que tienen como objetivo disminuir su vulnerabilidad frente a impactos reales
o esperados del cambio climtico, sin desconocer las necesidades de su entorno, o ver la comunidad
desconectado de l.
Adaptacin al cambio climtico
La adaptacin al cambio climtico consiste en el ajuste en los sistemas naturales o humanos a los
estmulos climticos reales o esperados, o a sus efectos, que modera el dao o aprovecha las
oportunidades beneficiosas (IPCC, 2008). La adaptacin, en este contexto, implica un proceso de
adecuacin sostenible y permanente en respuesta a circunstancias ambientales nuevas y cambiantes;
as como modificar consecuentemente el comportamiento, los medios de vida, la infraestructura, las
leyes, polticas e instituciones en respuesta a los eventos climticos experimentados o esperados.
Alerta
Estado que se declara con anterioridad a la manifestacin de un evento peligroso, con base en el
monitoreo del comportamiento del respectivo fenmeno, con el fin de que las entidades y la poblacin
involucrada activen procedimientos de accin previamente establecidos.
Amenaza
Peligro latente de que un evento fsico de origen natural, o causado, o inducido por la accin humana
de manera accidental, se presente con una severidad suficiente para causar prdida de vidas, lesiones
u otros impactos en la salud, as como tambin daos y prdidas en los bienes, la infraestructura, los
medios de sustento, la prestacin de servicios y los recursos ambientales.
372
Es la probabilidad de ocurrencia de un suceso potencialmente desastroso en un periodo de tiempo,

en un sitio dado.
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Amenazas complejas o concatenadas

2015- 2050
Hacen referencia a la probable ocurrencia en serie o secuencia de dos o ms fenmenos fsicos

peligrosos donde uno desencadena el otro y as sucesivamente (Lavell, 2003). Ejemplos se
encuentran en la forma en que un sismo puede causar la ruptura de presas y diques, generando
inundaciones que rompen lneas de transmisin de productos voltiles o contaminantes con
repercusiones directas en lo seres humanos u otras especies de flora y fauna.
Anlisis de vulnerabilidad
El anlisis de vulnerabilidad fsica, social, ambiental y econmica, es la identificacin y caracterizacin

de los elementos que se encuentran expuestos, en una determinada rea geogrfica ante los efectos
desfavorables de una amenaza.
Anlisis y evaluacin del riesgo
Implica la consideracin de las causas y fuentes del riesgo, sus consecuencias y la probabilidad de
que dichas consecuencias puedan ocurrir. Es el modelo mediante el cual se relaciona la amenaza y
la vulnerabilidad de los elementos expuestos, con el fin de determinar los posibles efectos sociales,
econmicos y ambientales y sus probabilidades. Se estima el valor de los daos y las prdidas
potenciales, y se compara con criterios de seguridad establecidos, con el propsito de definir tipos de
intervencin y alcance de la reduccin del riesgo y preparacin para la respuesta y recuperacin.
rea protegida
rea definida geogrficamente que haya sido asignada, regulada y administrada a fin de alcanzar
objetivos especficos de conservacin (Convenio de Diversidad Biolgica, Decreto 273 de 2010).
Cambio climtico
Se entiende por cambio climtico la variacin estadstica en el estado medio del clima en su
variabilidad, que persiste durante un perodo prolongado (normalmente decenios o incluso ms). El
cambio climtico se puede deber a procesos naturales internos o a cambios del forzamiento externo,
o bien a cambios persistentes antropognicos en la composicin de la atmsfera o en el uso de las
tierras.
Categora de manejo
Unidad de clasificacin o denominacin genrica que se asigna a las reas protegidas teniendo en
cuenta sus caractersticas especficas, con el fin de lograr objetivos especficos de conservacin bajo
unas mismas directrices de manejo, restricciones y usos permitidos.
CO2 equivalente
Es la medida universal utilizada para indicar el potencial de calentamiento global de cada uno de los
373
6 principales gases de efecto invernadero sealados en el Protocolo de Kioto, tomando como

referencia al carbono = 1t CO2. Por ejemplo una tonelada de metano equivale a 21 toneladas de CO2
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equivalente y una de xido nitroso a 310 toneladas de CO2.

2015- 2050
Conservacin
En relacin con los elementos de la Estructura Ecolgica Principal, es un conjunto de actividades

dirigidas al mantenimiento y aprovechamiento sostenible de los procesos ecolgicos esenciales y los
recursos naturales renovables. Comprende la preservacin, la restauracin y el uso sostenible.
Efecto de invernadero
El efecto invernadero es un fenmeno natural que permite mantener una temperatura del planeta
apropiada para la vida, son gases que dejan pasar la radiacin (energa) proveniente del sol hacia la
tierra y no dejan escapar lo que sale de ella, con este mecanismo se mantiene la temperatura en la
tierra.
Encharcamiento
Fenmeno a causa de la saturacin del suelo, caracterizado por la presencia de lminas delgadas de
agua sobre la superficie del suelo en pequeas extensiones y por lo general, presente en zonas
moderadamente onduladas a planas. El fenmeno puede durar desde pocas horas hasta unos pocos
das.
Estructura
Atributo de la biodiversidad que hace referencia a la disposicin u ordenamiento fsico de los

componentes de cada nivel de organizacin.
Exposicin (elementos expuestos)
Se refiere a la presencia de personas, medios de subsistencia, servicios ambientales y recursos

econmicos y sociales, bienes culturales e infraestructura que por su localizacin pueden ser
afectados por la manifestacin de una amenaza
Funcin
Atributo de la biodiversidad que hace referencia a la variedad de procesos e interacciones que ocurren
entre sus componentes biolgicos.
Gases de Efecto Invernadero
Los gases de efecto invernadero (conocidos como GEI por sus siglas) tienen principalmente su origen
en la quema de combustibles fsiles, como el petrleo y el gas natural, motivada por las industrias, los
medios de transporte, la produccin y uso de energa, la deforestacin, los incendios forestales, la
disposicin y tratamiento de los residuos slidos y las aguas residuales.
374
Gestin del Riesgos

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La gestin de riesgos es un proceso social que tiene como objetivo la reduccin o la previsin y control
permanente del riesgo en la sociedad, integrado al logro de pautas de desarrollo humano, econmico,
2015- 2050
ambiental y territorial sostenibles. Este proceso est orientado a la formulacin, ejecucin, seguimiento
y evaluacin de polticas, estrategias, planes, programas, regulaciones, instrumentos, medidas y
acciones permanentes para el conocimiento y la reduccin del riesgo y para el manejo de desastres,
con el propsito explcito de contribuir a la seguridad, el bienestar, la calidad de vida de las personas
y al desarrollo sostenible (Artculo 1, Ley 1523 de 2012).
Gobernanza
Es entendida como las interacciones entre estructuras, procesos y tradiciones que determinan como
el poder es ejercido, cmo las decisiones son tomadas respecto a temas de inters pblico y cmo los
ciudadanos u otros actores participan, para el logro de un desarrollo econmico, social e institucional
duradero y para un sano equilibrio entre el Estado, la sociedad civil y el mercado de la economa.
Hidrofluorocarbonos (HFC)
Los HFC son emitidos como subproducto de procesos industriales y son utilizados en la manufactura.
Compuesto que solo contiene hidrgeno, flor y tomos de carbono. Son gases de efecto invernadero
potentes con valores de potencial de calentamiento global entre 140 (HFC-152a) y 11,700 (HFC-23).
Hexafluoruro de azufre (SF6)
Usado como aislante de electricidad, en la industria electrnica conductor de calor, y agente

refrigerante. El IPCC lo considera el GEI ms poderoso del mundo, con una capacidad de atrapar el
calor 22.200 veces ms que el CO2.
Inventario de Gases Efecto Invernadero
El inventario de GEI se refiere a las estimaciones de las emisiones generadas por la actividad del
hombre y la captura que el ser humano promueve de todos los GEI, en la medida de sus posibilidades,
utilizando metodologas comparables que promueva y apruebe la conferencia de las partes.
Los inventarios de GEI permiten evaluar la situacin actual de nuestras emisiones, estimar sus
impactos a futuro y establecer alternativas para su mitigacin con el fin de estabilizar la concentracin
de GEI que conlleven a reducir los efectos del cambio climtico.
Metano (CH4)
Sus fuentes antropognicas son: cultivos de arroz, quema de biomasa, quema de combustibles fsiles,
basureros y el incremento de rumiantes como fuente de carne.
Mitigacin del riesgo
Medidas de intervencin prescriptiva o correctiva dirigidas a reducir o disminuir los daos y prdidas
375
que se pueden presentar a travs de reglamentos de seguridad y proyectos de inversin pblica o

privada cuyo objetivo es reducir las condiciones de amenaza, cuando sea posible, y la vulnerabilidad
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existente.
2015- 2050
Mitigacin frente al cambio climtico
La mitigacin frente al cambio climtico es toda intervencin humana orientada a reducir las emisiones
de gases de efecto invernadero o mejorar las fuentes de captura de carbono.
xido Nitroso (N2O)
Sus fuentes antropognicas: la produccin de nylon y cido ntrico, prcticas agrcolas, automviles
con convertidores catalticos de tres vas, quema de biomasa y combustibles.
Ozono (O3)
Asociado a emisiones antropognicas puede ser generado por complejas reacciones fotoqumicas y
constituye un potente contaminante atmosfrico en la troposfera superficial.
Perfluorocarbonos (PFC)
Su principal fuente antropognica es su uso en los equipos de refrigeracin y en la limpieza y

composicin de los extintores. El potencial de calentamiento global supera en 6.500 veces el
provocado por el dixido de carbono.
PREAD
Programa de Excelencia Ambiental Distrital PREAD Es el mecanismo de reconocimiento pblico de

la Secretara Distrital de Ambiente a los sectores productivos del Distrito Capital que se destaquen por
la implementacin de enfoques de autogestin ambiental, prevencin de la contaminacin y
produccin ms limpia en el desarrollo de sus actividades, promoviendo la utilizacin de tecnologas
y mecanismos limpios, redundando en un mejoramiento de la calidad ambiental del Distrito y de la
calidad de vida de sus habitantes Resolucin 5999 de 2010.
Preservacin

dirigidas a proteger y mantener las caractersticas y dinmicas de los ecosistemas y los paisajes.
Prevencin del riesgo
Medidas y acciones de intervencin restrictiva o prospectiva dispuestas con anticipacin con el fin de
evitar que se genere riesgo. Puede enfocarse a evitar o neutralizar la amenaza o la exposicin y la
vulnerabilidad ante la misma forma definitiva para impedir que se genere nuevo riesgo. Los
instrumentos esenciales de la prevencin son aquellos previstos en la planificacin, la inversin pblica
y el ordenamiento ambiental territorial, que tienen como objetivo reglamentar el uso y la ocupacin del
suelo de forma segura y sostenible
376
Recuperacin ambiental
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2015- 2050
Es la restauracin de las condiciones ambientales de un rea para su uso seguro, saludable y

sostenible.
Redensificacin
Es la actuacin urbanstica mediante la cual un territorio aumenta su capacidad de albergar nueva

poblacin e intensificar los usos del suelo, mediante la recualificacin de los soportes urbanos.
Rehabilitacin Ecolgica
Es la restauracin de un ecosistema encaminada al restablecimiento de las condiciones naturales

histricas o su capacidad de auto regeneracin de las mismas.
Resiliencia
La capacidad de un sistema, comunidad o sociedad expuestos a una amenaza para resistir, absorber,
adaptarse y recuperarse de sus efectos de manera oportuna y eficaz, lo que incluye la preservacin y
la restauracin de sus estructuras y funciones bsicas.
Restauracin

dirigidas a restablecer las caractersticas y dinmicas de los ecosistemas, a travs de la induccin y
control de la sucesin ecolgica. Comprende la rehabilitacin ecolgica y la recuperacin ambiental.
Riesgo
Es el grado de prdidas esperadas debido a la ocurrencia de un suceso particular y como una fusin
de la amenaza y la vulnerabilidad.
Riesgo Pblico
El dao potencial que, sobre la poblacin y sus bienes, la infraestructura, el ambiente y la economa
pblica y privada, pueda causarse por la ocurrencia de amenazas de origen natural, socio-natural
antrpico no intencional, que se extiende ms all de los espacios privados o actividades particulares
de las personas y organizaciones y que por su magnitud, velocidad y contingencia hace necesario un
proceso de gestin que involucre al Estado y a la sociedad.
Rondas hidrulicas de ros y quebradas
Las rondas hidrulicas corresponden a una franja paralela a la lnea de mareas mximas a cada lado
de los cauces de los ros y quebradas, su medida deber ser determinada tcnicamente en cada caso
teniendo en cuenta las disposiciones legales vigentes.
377
Seguridad Territorial
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2015- 2050
Se refiere a la sostenibilidad de las relaciones entre la dinmica de la naturaleza y la dinmica de las

comunidades en un territorio en particular.
SIGAU
Es el Sistema de Informacin para la Gestin del Arbolado Urbano de Bogot D.C. Es el sistema
nico que contiene toda la informacin de los rboles localizados en el espacio pblico de la ciudad,
dentro del permetro urbano. El sistema permite al usuario conocer las caractersticas y localizacin
de todos y cada uno de los rboles, as como realizar consultas individuales y obtener indicadores de
la base de datos. Adems, el sistema permite a las entidades competentes en arborizacin (Jardn
Botnico Jos Celestino Mutis, SDA, EAAB, IDU y Unidad Administrativa Especial de Servicios
Pblicos) ser usuarias del mismo, permitiendo el registro y actualizacin de todas las actividades
operativas y de mantenimiento (plantacin, tala, mantenimiento y manejo fitosanitario). Con esta
herramienta se incorporan los nuevos rboles plantados o se eliminan de la base de datos los rboles
talados.
Sistema de Drenaje Pluvial Sostenible.
Es el conjunto de espacios naturales e infraestructuras, diferenciados del sistema de acueducto,

alcantarillado sanitario y tratamiento de aguas residuales, encargadas del manejo de las aguas lluvias
en la ciudad para devolverlas a los cauces naturales con la calidad necesaria para la conservacin del
recurso hdrico. Est constituido por la infraestructura y las redes para la recoleccin, almacenamiento,
transporte y tratamiento de las aguas lluvias. Hacen parte funcional del sistema de drenaje.
Territorio Resiliente
Unidad socioecolgica que a travs de la actuacin sinrgica entre el ecourbanismo y la construccin

sostenible, las dinmicas sociales y la gobernanza adaptativa, tiene la capacidad de soportar
perturbaciones en un contexto cambiante conservando sus funciones sin pasar a un estado no
deseado. Constituye una unidad de gestin.
Uso sostenible
Utilizar los componentes de la biodiversidad de un modo y a un ritmo que no ocasione su disminucin

o degradacin a largo plazo alterando los atributos bsicos de composicin, estructura y funcin, con
lo cual se mantienen las posibilidades de esta de satisfacer las necesidades y las aspiraciones de las
generaciones actuales y futuras.
Vapor de agua (H2O)
Su principal fuente antropognica: es ser el primordial subproducto de la combustin de los

combustibles fsiles.
378
Variabilidad Climtica
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Las variaciones en el estado medio y otros datos estadsticos (como las desviaciones tpicas, la
ocurrencia de fenmenos extremos, etc.) del clima en todas las escalas temporales y espaciales, ms
2015- 2050
all de fenmenos meteorolgicos determinados. La variabilidad se puede deber a procesos internos

naturales dentro del sistema climtico (variabilidad interna), o a variaciones en los forzamientos
externos antropognicos (variabilidad externa).
Vulnerabilidad
Susceptibilidad o fragilidad fsica, econmica, social, ambiental o institucional que tiene una
comunidad de ser afectada o de sufrir efectos adversos en caso de que un evento fsico peligroso se
presente. Corresponde a la predisposicin a sufrir prdidas o daos de los seres humanos y sus
medios de subsistencia, as como de sus sistemas fsicos, sociales, econmicos y de apoyo que
pueden ser afectados por eventos fsicos peligrosos.
Es el grado de prdida de un elemento o grupo de elementos bojo riesgo, resultado de la probable

ocurrencia de un suceso desastroso.
Vulnerabilidad al cambio climtico
Carcter, magnitud e ndice de variacin climtica al que est expuesto un sistema, su sensibilidad y
capacidad de adaptacin.
Ahora bien, sin haber resuelto la relacin dicotmica entre los intereses econmicos y la necesidad de
conservacin y un mejor manejo ambiental a los ecosistemas, una nueva variable agreg mayor
complejidad a la situacin, el reconocimiento de los gases de efecto invernadero como principal causa
del aumento de temperatura dio la entrada a un concepto que hoy en da atrae la atencin de
cientficos, polticos y ciudadanos, el cambio climtico, entendido segn el Panel Intergubernamental
de Cambio Climtico -IPCC como importante variacin estadstica en el estado medio del clima o en
su variabilidad, que persiste durante un periodo prolongado (normalmente decenios o incluso ms). El
cambio climtico se puede deber a procesos naturales internos o a cambios del forzamiento externo,
o bien a cambios persistentes antropognicos en la composicin de la atmsfera o en el uso de las
tierras104. Otro concepto a considerar es la variabilidad climtica la cual hace referencia a:
Las variaciones en el estado medio y otros datos estadsticos (como las desviaciones tpicas, la
ocurrencia de fenmenos extremos, etc.) del clima en todas las escalas temporales y espaciales, ms
all de fenmenos meteorolgicos determinados. La variabilidad se puede deber a procesos internos
naturales dentro del sistema climtico (variabilidad interna), o a variaciones en los forzamientos
externos antropognicos (variabilidad externa).105
379
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104Ver: http://www.ipcc.ch/pdf/glossary/tar-ipcc-terms-sp.pdf
105 Ver: http://www.ipcc.ch/pdf/glossary/tar-ipcc-terms-sp.pdf
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RIESGOS Y CAMBIO CLIMTICO

Secretara Distrital de Ambiente

ALCALDA MAYOR DE BOGOT, D.C.

SECRETARA DISTRITAL DE AMBIENTE INSTITUTO DISTRITAL DE GESTIN DEL RIESGO Y

MARA SUSANA MUHAMAD GONZLEZ JAVIER PAVA SANCHEZ

GUSTAVO ADOLFO CARRIN BARRERO DAVID VALDEZ CRUZ

ANDREA CORTES SALAZAR DIANA AREVALO

MARA DEL CARMEN PREZ PREZ OSCAR GOYENECHE

RODRIGO ALBERTO MANRIQUE PAULA ANDREA PERDOMO

ALBERTO ACERO AGUIRRE

EQUIPO TCNICO FORMULADOR

EQUIPO DE APOYO COMPONENTE DE MITIGACIN

SECRETARA DISTRITAL DE AMBIENTE

AGUAS DE BOGOT S.A. ESP

UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE SERVICIOS PBLICOS UAESP

EQUIPO DE APOYO COMPONENTE DE ADAPTACIN

SECRETARA DISTRITAL DE AMBIENTE

INSTITUTO DISTRITAL DE GESTIN DEL RIESGO Y CAMBIO CLIMTICO IDIGER

JARDN BOTNICO DE BOGOT JOS CELESTINO MUTIS

EQUIPO DE APOYO - PANORAMA DISTRITAL DE RIESGOS

EQUIPO DE APOYO - ESTRATEGIA DISTRITAL DE RESPUESTA

EQUIPO DE APOYO - SISTEMA DE DRENAJE PLUVIAL SOSTENIBLE

PROGRAMA DE NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO- PNUD

EQUIPO DE APOYO CAMBIO CULTURAL Y ENFOQUE DE GNERO

SECRETARA DISTRITAL DE AMBIENTE

GRUPO INTERNO DE CAMBIO CLIMTICO

SECRETARA DISTRITAL DE AMBIENTE

MESA INTERINSTITUCIONAL DE CAMBIO CLIMTICO

DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE LA DEFENSORA DEL ESPACIO PBLICO - DADEP

DIRECCIN DISTRITAL DE RELACIONES INTERNACIONALES DDRI

EMPRESA DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO DE BOGOT S.A. ESP

EMPRESA DE ENERGA DE BOGOT S.A. ESP

INSTITUTO DE DESARROLLO URBANO - IDU

INSTITUTO DISTRITAL DE GESTIN DEL RIESGO Y CAMBIO CLIMTICO IDIGER

INSTITUTO DISTRITAL DE PARTICIPACIN Y ACCIN COMUNAL IDPAC

Cesar Mendoza - Jaime Eduardo Galvis - Jhon Jairo Cifuentes

INSTITUTO DISTRITAL DE TURISMO - IDT

INSTITUTO DISTRITAL PARA LA PROTECCIN DE LA NIEZ Y LA JUVENTUD - IDIPRON

INSTITUTO PARA LA ECONOMA SOCIAL IPES

INSTITUTO PARA LA INVESTIGACIN EDUCATIVA Y EL DESARROLLO PEDAGGIGO - IDEP

JARDN BOTNICO DE BOGOT JOS CELESTINO MUTIS

SECRETARA DE CULTURA, RECREACIN Y DEPORTE

SECRETARIA DE DESARROLLO ECONMICO

SECRETARA DE EDUCACIN DISTRITAL

SECRETARA DISTRITAL DE GOBIERNO

SECRETARA DISTRITAL DE HACIENDA

SECRETARA DISTRITAL DE INTEGRACIN SOCIAL

SECRETARA DISTRITAL DE LA MUJER

SECRETARA DISTRITAL DE MOVILIDAD

SECRETARA DISTRITAL DE PLANEACIN

SECRETARA DISTRITAL DE SALUD

SECRETARA DISTRITAL DEL HBITAT

UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL CUERPO OFICIAL BOMBEROS BOGOT

UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE SERVICIOS PBLICOS UAESP

UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOS DE CALDAS

PLAN INTEGRAL REGIONAL DE CAMBIO CLIMTICO REGIN CAPITAL BOGOT CUNDINAMARCA

Correccin editorial y de estilo

Agradecimientos especiales al equipo de profesionales de la Direccin de Cambio Climtico del Ministerio de

involuntario no fueron incluidos en los listados anteriores.

PARTE I. BASES TCNICAS PARA LA FORMULACIN

CAPTULO II. ANTECEDENTES DE LA GESTIN DEL RIESGO PARA LA FORMULACIN DEL