DOUTRINA, PARECERES E ATUALIDADES

Contratao de servios de treinamento e aperfeioamento de pessoal

na Administrao Pblica: caso de licitao, dispensa ou inexigibilidade?1

Luiz Cludio de Azevedo Chaves

Bacharel em Administrao e Direito; Especialista em Direito Administrativo; Professor daFGV e da Ensur e professor convidado da PUC/RJ

1 Introduo situao-problema. 2 A importncia e o papel da capacitao continuada na organi

zao. 3 Licitao: regra geral e excees. 4 A inexigibilidade de licitao fundada no art. 25, inc. II:
requisitose traos marcantes. 5 Os servios "treinamento e aperfeioamento de pessoal", do art. 13,
inc. VI, da Lei n^ 8.666/1993.5.1 Natureza dos servios de treinamento e aperfeioamento de pessoal.
5.2 Os cursos no sistema EAD. 6 A demonstrao de notria especializao. 6.1 A discricionariedade
intrnseca do ato de escolha do profissional ou empresa. 6.2 Quem detm o notrio saber: o profes
sorou a empresa? 6.3 A criteriosa escolha do profissional ou empresa.7 Inscrio em cursos abertos
a terceiros. 8 Entendimento do TCU sobre o tema. 9 Impossibilidade de utilizao de dispensa em
substituio inexigibilidade de licitao. 10 Concluso. Referncias.

1 INTRODUO SITUAO-PROBLEMA Por lado outro, os contratos celebrados com fun

No de hoje a discusso acalorada, diga-se,
sobre como os rgos e entidades da Administra
o Pblica devem proceder para contratar para os
servidores de seu quadro de pessoal, cursos de gra
duao, de ps-graduao, palestras, treinamentos
especficos, conferencistas e instrutores, conciliando
as normas legais para contratao de servios (CF, art.
37, inc. XXI e Lei n? 8.666/1993) e as peculiaridades
inerentes a essa espcie de prestao de servio. As
dificuldades so inmeras, e diversos so os fatores
que contribuem para aumentar a insegurana no
momento de celebrar tais contratos.
O primeiro ponto diz respeito obrigao de
realizar licitao. Como o dever de licitar imperativo
e faz-lo pelo critrio de menor preo regra geral,
o problema advm da imensa dificuldade (adiante
veremos que na maioria dos casos haver impossibi
lidade) de se estabelecer critrios de aferio idneos
que apontem com segurana a proposta efetivamente
mais vantajosa, o que eleva sobremaneira o risco de
insucesso na contratao. A experincia tem demons
trado que contratos dessa natureza, quando licitados,
no raro anotam m prestao de servio e no aten
dimento aos objetivos traados.
1. Artigo originariamente publicado na Revista do TCU, n. 129, p. 72-79.
damento nas excees ao dever de licitar (dispensa
e inexigibilidade de licitao) geram enorme descon
fiana quando submetidos ao controle de legalidade.
que os procedimentos de contratao sem licitao
costumam fornecer aos rgos de controle rica fonte
de irregularidades e falhas processuais. Isso acarreta
maior rigor na investigao por parte desses rgos.
Esse rigor provoca certo melindre, uma espcie de
"temor geral" nos setores responsveis em instruir os
processos de dispensa e inexigibilidade de licitao,
que acabam sendo tambm mais rigorosos do que
o necessrio, vendo embarao onde ele no existe.
Outro fator que acaba soando negativo a
existncia de sortida variedade de profissionais e
empresas para o segmento de ensino e capacitao.
Provocado pelo "temor geral" acima referido, o fato
de haver, no mercado, grande variao de solues
para uma mesma demanda de treinamento, torna
nebuloso o correto entendimento sobre questes
como singularidade e notria especializao. Assim,
uma caracterstica do segmento que deveria ser consi
derado salutar e proveitoso, no atual cenrio, termina
por dificultar a instruo dos processos.
A falta de orientao adequada aos servidores
envolvidos no processo de contratao, que costu
mam no possuir conhecimentos bsicos sobre as
normas que regem as contrataes governamentais,

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