Desarrollo Sostenible Caso Costa Rica

PREFACIO
Esta serie conocida como Documentos de Trabajo tiene por objeto compartir los avances metodolgicos e
instrumentales que el Instituto viene realizando en temas claves, como es el caso del desarrollo sostenible
de la agricultura y del medio rural.
Como tal, el material que aqu se presenta se encuentra todava en proceso de diseo, validacin y/o
ajuste. El instrumento descrito en esta publicacin hace parte del esfuerzo del Instituto por trascender los
postulados tericos y conceptuales del desarrollo sostenible, y tiene como propsito poner a disposicin de
los lectores instrumentos de uso prctico que viabilicen, de una u otra forma, la operacionalizacin de los
acuerdos centrales, de la Agenda 21, Ro + 5, la Cumbre de Santa Cruz de la Sierra y la de Santiago de
Chile, que corresponden a la agricultura.
Para tal fin, este documento presenta un prototipo de Sistema de Informacin para la Gestin del
Desarrollo Sostenible de los Espacios Rurales, el cual es un instrumento que facilita la aplicacin de
metodologas para el diagnstico de los espacios rurales y operacionaliza la planificacin regional y local,
desde un enfoque multidimensional y territorial del proceso de desarrollo. Sin embago, es necesario
aclarar que se enfatiza en aquella parte del sistema encargada del manejo y anlisis de la informacin
georeferenciada.
Cabe destacar que el avance del trabajo que se discute en este documento es producto del esfuerzo y
dedicacin especial de un equipo de profesionales jvenes, quienes se atrevieron a enfrentar el desafo de
contribuir a una faena multidisciplinaria. Sin duda, el proceso de creacin y diseo se vio enriquecido por
la sinerga tpica de las interacciones estrechas entre los miembros de un equipo de tcnicos de diversas
profesiones.
Mi agradecimiento a todos ellos; sin embargo, asumo la total responsabilidad de las limitaciones y fallas
de las que todava pueda adolecer este sistema.
Sergio Seplveda Ph. D.

Secretario Tcnico del CODES
ssepulve@demeter.iica.ac.cr
Coronado Julio 1998
AGRADECIMIENTOS
Los autores desean agradecer al personal de las siguientes instituciones por la colaboracin en la
obtencin de informacin sin la cual este documento no habra podido ser elaborado (en orden alfabtico):
Adriana Alpzar Marn y Federico Sancho Guevara, Agencia de Cooperacin Tcnica de Costa Rica,
Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura (ACT/IICA)
Centro Agronmico Tropical de Investigacin y Enseanza (CATIE)
Centro de Informacin, Ministerio de Salud (MS)
Consejo Nacional de la Produccin (CNP), Prez Zeledn
Direccin de Crdito Nacional, Banco Nacional de Costa Rica (BN)
Direccin de Investigacin y Extensin en la Caa de Azcar (DIECA)
Direccin General de Prez Zeledn, Ministerio de Educacin Pblica (MEP)
Direccin Regional de Servicios Mdicos, Regin Brunca. Caja Costarricense de Seguro Social
Liga Agrcola Industrial de la Caa de Azcar (LAICA)
Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAG)
Secretara Ejecutiva de Planificacin Sectorial Agropecuaria (SEPSA)
Servicio Nacional de Riego y Avenamiento (SENARA)
1. ANTECEDENTES
En la actualidad, el desarrollo sostenible del medio rural ha pasado a ocupar un primer plano en la agenda
poltica mundial. Esta situacin no es obra de la casualidad: es producto de un claro entendimiento de la
vinculacin existente entre el potenciamiento de ese sector y el proceso de desarrollo nacional, y es
producto tambin, de la comprensin del impacto que las actividades econmicas gestadas en ese medio
tienen sobre la base de recursos naturales.
Finalmente se ha visto que el suministro continuo de recursos antes considerados inagotables, como el
agua, la madera y los alimentos, entre otros, y una mejor calidad de vida en el medio urbano, a travs del
acceso a servicios como vivienda, salud, educacin y empleo, dependen, en gran medida, de la estabilidad
econmica y de los esfuerzos que se orienten hacia el desarrollo del medio rural.
Ha surgido as, una nueva visin del medio rural, la cual se origina en el anlisis de mltiples factores:
biofsicos, econmicos, tecnolgicos, sociales y polticos. En este sentido, el diseo de polticas, el uso y
la gestin de los recursos, la naturaleza -y la intensidad- de las relaciones con las naciones industrializadas
comienzan, tambin, a tomarse en cuenta, como vectores gravitantes en el acontecer del medio rural.
Es por esta razn que hoy da, tanto las polticas de desarrollo como sus instrumentos de gestin,
incorporan, en sus anlisis, los medios que les permitan visualizar el impacto que causara su aplicacin.
Igualmente clara es la tendencia, poltica y tcnica, a percibir la organizacin del espacio territorial segn
ciertas variables estratgicas. Estas variables incluyen diversas unidades de anlisis y trabajo, entre ellas:
los territorios -y sus delimitaciones espaciales naturales-, las poblaciones -y su grado de desarrollo como
fuerza productiva-, y la vocacin natural de los espacios territoriales -sus potencialidades y sus
limitaciones-. Es evidente, entonces, que estos nuevos esquemas de planificacin del hbitat rural toman
en cuenta, no slo al conjunto de unidades espaciales, sino que prestan especial atencin a sus mltiples
interacciones y vinculaciones -entre s y con los centros urbanos-.
Con estas nuevas tendencias de desarrollo espacial se intenta lograr un mayor equilibrio y una mayor
equidad en las relaciones entre el espacio urbano y el espacio rural; relaciones fundadas en la dependencia
recproca que existe entre las reas generadoras de materias primas y de suministro alimenticio y aquellas
que consumen, transforman y procesan esos bienes.
Una comprensin precisa de estas relaciones llevar al diseo de nuevas y ms eficaces y eficientes
medidas para contrarrestar los factores que hoy perpetan los mecanismos de expulsin de poblacin del
medio rural, el acrecentamiento de los cinturones marginales en los centros urbanos, la nula, o cuando
mucho, escasa planificacin en el uso de los recursos, la degradacin de los suelos, la prdida de la
biodiversidad, la deforestacin a gran escala, y la degradacin de las cuencas hidrogrficas -con todos sus
efectos sobre las obras de infraestructura y sobre el potencial de produccin energtica en los pases-.
Estos factores, de naturaleza biofsica, econmica y social son los que constituyen -y mantienen- el
circuito de la pobreza, con el agravante de que la erosin de la base de recursos naturales -consecuencia
directa de la ausencia de polticas orientadas hacia la sostenibilidad de las actividades en el medio rural-
inhibe el potencial de desarrollo de los pases.
2. SOPORTE CONCEPTUAL
El desarrollo sostenible de espacios rurales -DSER- se define como un proceso de transformacin de
unidades territoriales, fundamentado en una estrategia nacional y respaldado por polticas ad hoc
diseadas para superar los factores responsables de los desequilibrios espaciales, sociales, econmicos e
institucionales, que impiden el pleno desarrollo del sector rural e inhiben una efectiva participacin de su
poblacin en los beneficios del proceso de crecimiento. Este enfoque reconoce las fallas del mercado
como una de las principales causas del uso irracional de los recursos naturales renovables y tambin
concede un papel crtico a las diferencias intergeneracionales, sociales y espaciales que impone el actual
modelo de desarrollo nacional. La definicin resalta, por un lado, la importancia de la eficiencia
econmica para promover el desarrollo sostenible en el sector rural, y a la vez, considera la enorme
importancia de una distribucin equitativa en el acceso a los beneficios del desarrollo econmico.
En ese contexto, los objetivos del DSER trascienden ampliamente las actividades aisladas y los proyectos
diseados especficamente para pequeos productores o campesinos; por el contrario, dichos objetivos
establecen tanto la transformacin de las relaciones y de las tendencias estructurales responsables por los
desequilibrios espaciales del sector rural, como la rearticulacin equitativa de aquellas unidades
territoriales marginadas de los centros -regionales y nacionales- de desarrollo econmico. Evidentemente,
esta definicin propone una perspectiva multidimensional de largo plazo, que garantice el uso racional de
los recursos renovables.
Este enfoque concibe flexiblemente su unidad de anlisis, planificacin y accin del desarrollo sostenible.
A su vez, este espacio de operacin se define como el escenario territorial en el que se procesan relaciones
sociales y econmicas histricamente determinadas y cuyas fronteras son fcilmente reconocibles. Esta
unidad territorial presenta cierto grado de homogeneidad desde el punto de vista de su potencial y de sus
limitaciones, tanto ecolgicas y productivas como sociales e institucionales. Representa, entonces, un
escenario apropiado para asignar recursos que promuevan su transformacin multidimensional.
El tratamiento multidimensional del DSER es apenas el reflejo de la compleja realidad del sistema
nacional y de cada uno de aquellos componentes que se busca modificar para transformar el medio rural.
No obstante, se reconoce que cada dimensin tiene sus caractersticas propias, y que a la vez, condiciona
y est condicionada por las otras dimensiones, tal y como se muestra en la figura N1. (Plaza,O;
Sepulveda,S. 1996)
La unidad de accin es vista como aquel espacio mnimo en el cual es posible ejecutar actividades
vinculadas a diversos sectores de la economa y, por ende, pueden presentar naturaleza diversa, tales
como: proteccin de recursos naturales estratgicos -suelo, fuentes de agua dulce, biodiversidad- y
desarrollo de programas orientados a potenciar las capacidades productivas de la comunidad y a combatir
la pobreza, entre otros.
En trminos econmico-productivos, en la unidad de accin adquiere especial relevancia el estmulo que

se le otorgue a la competitividad -a nivel de empresas productivas primarias y a sus vinculaciones a
determinadas cadenas de produccin-consumo, como por ejemplo cadenas agroalimentarias-. Con este
objetivo, en un contexto de organizacin y planificacin se pueden superar los puntos de estrangulamiento
causados por la inadecuada infraestructura fsica y social: en carreteras, puestos de salud,
telecomunicaciones, en investigacin aplicada sobre tecnologa, en educacin-capacitacin y en escasa
capacidad gerencial en los sectores pblico y privado.
Este nfasis en la competitividad responde a la cuestin bsica de que para que la agricultura y el medio
rural lleguen a ser competitivos, la poblacin rural debe tener acceso a los servicios de apoyo a la
produccin y debe, adems, contar con los servicios sociales bsicos. Igualmente, debe contar con un
flujo continuo de recursos naturales -por ejemplo, agua-, pero tambin con mecanismos que regulen su
acceso. De ese modo, se asegurara la estabilidad del sistema de produccin econmica, la reproduccin
social y su interaccin con el ambiente.
La importancia de visualizar escenarios territoriales radica en que permite, tambin, la incorporacin de

una lgica de economas de escala para determinadas actividades productivas. En efecto, en este
argumento es importante resaltar la posicin de Porter (Porter 1990) con respecto a la concentracin
geogrfica -clusters- de ciertas actividades productivas, cuyo propsito es garantizar la eficiencia -por
medio de la sinergia entre actividades y destrezas- en el desempeo de las diferentes tareas
complementarias que integran la compleja cadena entre produccin primaria y comercializacin de bienes
y servicios.
3. SOPORTE METODOLOGICO
En este Sistema de Informacin para la Gestin del Desarrollo Sostenible de los Espacios Rurales se toma
como base metodolgica, el trabajo realizado por Plaza, O. y Seplveda, S. en 1996: Metodologa para el
Diagnstico de Espacios Rurales, la cual plantea un proceso de planificacin participativa, aplicable a
diferentes unidades de accin, tales como regiones, municipios, cuencas, etc, que se divide en cuatro
momentos o etapas:
Preparacin para la accin. Es el momento en el que se definen los alcances esperados, as como los
participantes (agentes y actores), y las responsabilidades institucionales (pblicas y privadas).
Caracterizacin de la unidad de accin. en esta etapa se delimita y caracteriza, con base en las
cuatro dimensiones del Desarrollo Sostenible, la unidad de accin, para lo cual se propone la
elaboracin de un conjunto de mapas que constituyen la base para la realizacin del anlisis integral
de la dinmica espacial de los Espacios Rurales. Cada mapa en s mismo es una unidad que
muestra el estado de su tema o dimensin en la actualidad, y al mismo tiempo, facilita la
interpretacin de las tendencias observadas y su proyeccin futura. Estos mapas pueden ser
adaptados a las caractersticas de espacios diferentes, se les pueden integrar nuevas variables, o
bien, modificarles las dimensiones consideradas, etc. En el Anexo N1 se presenta un resumen
equematizado de esta propuesta.
Interpretacin y anlisis de la dinmica interna de la unidad de accin. Esto se realiza con base en la
informacin recolectada en la etapa anterior.
Diseo del escenario prospectivo. En esta etapa se determinan las principales tendencias de la
unidad de accin, en un perodo futuro de una dcada.
4. EL SISTEMA PROPUESTO
Se plantea aqu un prototipo de Sistema de Informacin para la Gestin del Desarrollo Sostenible de los
Espacios Rurales, como un instrumento que, por medio de la integracin y el fcil acceso a la informacin
georeferenciable, facilite la aplicacin de metodologas para el diagnstico de los espacios rurales.
Dicho planteamiento surge de la certeza de que una de las claves para alcanzar el desarrollo sostenible de
los espacios rurales est en el acceso que se tenga a la informacin, as como en la utilizacin que se le
pueda dar. La informacin se ha convertido hoy en da en un elemento estratgico, que permite identificar
las opciones ms convenientes de acuerdo a los recursos existentes. Por otro lado, es importante
aprovechar el desarrollo tecnolgico-informtico que ha facilitado y agilizado el almacenamiento,
procesamiento, integracin y transferencia de grandes cantidades de informacin.
As, al solventar el problema de la carencia (o del pobre manejo y anlisis) de informacin relacionada
con los Espacios Rurales y el Sector Agropecuario, y aprovechar las ventajas tecnolgicas actuales, este
sistema se convierte en un verdadero instrumento de apoyo al proceso de toma de decisiones y
operacionalizacin de la planificacin regional y local.
El sistema contiene informacin sobre condiciones ambientales y recursos naturales, como suelos, drenaje,
pendientes y otros, adems de informacin sobre poblacin y centros poblados; organizacin social de la
produccin y sistemas productivos; infraestructura fsica y de apoyo a la produccin; mecanismos de
intercambio y mercados; etc. La mayor parte de esta informacin puede ser referenciada geogrficamente,
es decir representada en forma de mapas, como se mostr en la metodologa; sin embargo, hay otra
informacin, como la relacionada a cadenas agroindustriales, precios y mercados y comercio
internacional, que no se puede integrar directamente al sistema, sino que funciona como informacin
complementaria. (Ver Esquema N1)
La base instrumental del sistema la constituye un Sistema de Informacin Geogrfica (SIG), el cual es un
instrumento computarizado que permite la captura, manejo, anlisis y representacin en mapas, de
informacin geogrficamente referenciada.
Antenucci et al. (1991) define con gran claridad los atributos del SIG: un SIG es cualquier sistema
computarizado de manejo de informacin que permite:
colectar, guardar y recuperar informacin geogrficamente localizada;

identificar localizaciones especficas en un escenario determinado;
determinar relaciones entre conjuntos de informacin en un escenario especfico;
analizar la informacin espacialmente relacionada como una base para tomar decisiones respecto a
la gestin del escenario en cuestin;
facilitar la generacin de informacin que puede ser utilizada tambin en modelos para la
evaluacin de los impactos de los instrumentos de poltica sobre la unidad territorial analizada;
mostrar, exhibir, disear, grfica y numricamente, el escenario analizado.
Tal como se presenta en la figura N2, un SIG est compuesto por un conjunto de componentes (Eastman,
1995). Estos son, adems de la base de datos, un conjunto de sistemas que permiten un trabajo integrado,
que incluye:
Exhibicin cartogrfica.
Digitalizacin de mapas.
Manejo de la base de datos.
Anlisis geogrfico.
Procesamiento de imgenes.
Anlisis estadstico.
Apoyo a la toma de decisiones.
5. LA APLICACION DEL PROTOTIPO

El Sistema de Informacin para la Gestin del Desarrollo Sostenible de Espacios Rurales se valid y
ajust en la Regin Brunca, ubicada en la parte sur de Costa Rica, por ser una zona econmicamente
dinmica y creciente, y por poseer una variada actividad agropecuaria.
Este sistema, es parte del apoyo que el IICA brind al programa de reconversin productiva promovido
por el gobierno costarricense, en cuya elaboracin colabor personal del Consorcio Tcnico del IICA, los
seores Joaqun Arias y Franz Martin; de la Agencia de Cooperacin Tcnica del IICA en Costa Rica, el
equipo dirigido por el Sr. Roberto Gonzlez, as como personal de la Secretara de Planificacin Sectorial
Agropecuaria (SEPSA), del Departamento de Suelos y Evaluacin de Tierras, del Ministerio de
Agricultura y Ganadera (MAG) y del Comite Sectorial Regional Agropecuario de la Regin Brunca.
En este proceso se trabaj en forma coordinada con las instituciones antes mencionadas, con el fin de
tomar como base la informacin existente, as como para conocer las necesidades de los usuarios finales,
tanto aquellos del sector pblico, como del privado.
La informacin contenida en el sistema para esta regin es la siguiente:
Las condiciones ambientales, tales como los tipos de suelo, la capacidad de uso del suelo, el
promedio anual de precipitacin, el drenaje y las cuencas, etc.
La Zonificacin Agroecolgica" para cultivos como el arroz, el maz, la caa de azcar, el palmito
y otros, lo cual es producto de la relacin entre las condiciones ecolgico-ambientales existentes en
la regin y los requerimientos de dichos cultivos.
Las diversas organizaciones e instituciones relacionadas con el sector agropecuario presentes en la
regin: Grupos de productores, Grupos de mujeres, Cooperativas, Asociaciones de Desarrollo,
Agencias del Ministerio de Agricultura y Ganadera, etc.
Los principales servicios de apoyo a la produccin. (Ver Anexo N2)
La infraestructura vial, as como los puertos y aeropuertos.
La Divisin Territorial-Administrativa a nivel de cantn y distrito, as como las centros poblados
(urbanos y rurales).
Los pasos que deben seguirse en el proceso de montaje y articulacin de toda esta informacin fueron los
siguientes:
5.1. INVENTARIO DE LA INFORMACION
La primera etapa consiste en realizar un inventario de la informacin existente en las instituciones del
sector, tales como mapas, bases de datos o tablas, informes de investigaciones, publicaciones, etc. La
importancia de este proceso es conocer las caractersticas y calidad de la informacin, principalmente
aquella de tipo cartogrfico, as como poder determinar qu otra informacin requiere ser procesada o
levantada, para poder determinar la estrategia ms adecuada a seguir, esto, porque los SIG requieren que
la informacin se encuentre en formato digital para poder analizarla.
El proceso de integracin de la informacin se dificult debido a que sta presentaba propiedades muy
diferentes. Algunos de los problemas encontrados se debieron a que los mapas haban sido generados a
escalas (niveles de detalle) muy diferentes; tambin se encontraron mapas con proyecciones catogrficas o
sistemas de referencia diferentes, lo que se sum a que algunos estaban incompletos y otros solamente se
encontraban en papel.
Por otro lado la informacin encontrada en forma de listados o tablas, debi ser referenciada
geogrficamente o unida a algn tipo de informacin grfica, por ejemplo: cantones y distritos.
5.2. ESCOGENCIA DEL SIG
Debido a que una de las principales caractersticas del sistema es el permitir un fcil acceso y manejo, ya
que est destinado a personas no expertas en el uso de dicha tecnologa, se debi buscar un SIG cuyo
manejo y comprensin fueran tambin sencillos y fciles de aprender. Otro aspecto que influy en la
escogencia del SIG, fue el tipo de informacin disponible y el anlisis que se deseaba realizar de la
misma, ya que existen en el mercado SIG con diversos grados de complejidad, capacidades de anlisis y
de almacenamiento de informacin.
Luego de analizar exhaustivamente las diferentes opciones que presentaba el mercado, se decidi trabajar
con IDRISI1, por ser un SIG bastante didctico, simple y amigable; capaz de realizar tanto anlisis espacial
complejo como sencillo y cuyo precio es uno de los ms bajos que se pueden encontrar en el mercado.
Sin embargo, fue necesario trabajar paralelamente con PC ARC/INFO2, ya que la mayora de las
instituciones colaboradoras trabajan con este SIG, por lo cual era necesario procesar y exportar la
informacin.
Con el propsito de desplegar la informacin para el usuario final, en forma relativamente sencilla, se
escogi el programa ARCVIEW, el cual proporciona herramientas para visualizar y analizar los mapas (y
sus respectivas bases de datos) creados con PC ARC/INFO.
5.3. PROCESAMIENTO DE LA INFORMACIN DIGITAL
Debido a que la informacin digital vena en formato de PC ARC/INFO, fue necesario realizar un proceso
de exportacin-importacin de la informacin; para ello, se utilizaron formatos intermedios, que pudieran
ser ledos por ambos SIG. Para los puntos y las lneas se utiliz el formato regular de exportacin de PC
ARC/INFO, mientras que cuando se trat de polgonos se us el formato DLG3. (Ver anexo N3)
1 Este SIG es desarrollado por la Universidad de Clark, en Estados Unidos.

2 Este SIG es desarrollado por el Environmental System Research Institute (ESRI), en los Estados Unidos.
3 Siglas en ingls para Digital Line Graph, que es el formato oficial del U.S. Geological Survey.
Una vez que la informacin grfica se encontraba procesada en IDRISI y todas sus partes fueron
entendidas y reconocidas por el SIG, se procedi a unirle la base de datos descriptiva, la cual deba estar
en formato de ACCESS4, que es el sistema que manipula los datos utilizados por IDRISI, por lo cual debi
transformarse la informacin, ya que ARC/INFO utiliza el formato del programa dBASE.
5.4. DIGITALIZACIN DE LA INFORMACIN EN PAPEL
Debido a que parte de la informacin grfica no se encontraba en formato digital, fue necesario
introducirla al SIG por medio de una tableta digitalizadora y el mdulo ARCEDIT de PC ARC/INFO, lo
cual se conoce como proceso de digitalizacin.
5.5. RECOLECCIN DE LA INFORMACIN FALTANTE
La informacin referente a la localizacin y a las caractersticas de las organizaciones e instituciones

existentes en la regin, es fundamental para elaborar la estrategia de difusin del sistema, ya que ellas son
los principales usuarios de la informacin agropecuaria; adems, este tipo de dato es vital para los
organismos encargados de la planificacin. Dicha informacin fue facilitada por el Comit Sectorial
Regional Agropecuario, quien adems colabor en el proceso de posicionamiento, sobre la base de la
cartografa a escala 1:50.000.
Para obtener la informacin sobre los Servicios de Apoyo a la Produccin Agropecuaria existentes en la
regin, fue necesario realizar otro inventario, el cual se bas en las 49 categoras presentadas por el Dr.
Carlos Pomareda en su estudio El Mercado de Servicios de Apoyo a la Agricultura en Costa Rica (Ver
Anexo N2). Dicho inventario tambin estuvo a cargo del personal del Comit Sectorial Regional
Agropecuario.
6. CATALOGO DE APLICACIONES DEL SISTEMA

A continuacin se presenta una serie de aplicaciones o usos que se le pueden dar al sistema en el mbito
de la gestin territorial y de unidades productivas:
Identificacin de reas con potencial productivo, en las cuales disear proyectos agroindustriales,
tursticos, etc.
Localizacin espacial de los componentes de las cadenas agroindustriales.
Seguimiento y evaluacin del impacto econmico, social y ecolgico de los proyectos productivos.
Identificacin de reas con potencial para establecer clusters (agrupamiento de clases).
Localizacin y relocalizacin de servicios de apoyo a la produccin, de acuedo a la oferta y a la
demanda existente.
Planificacin (diseo y mantenimiento) de los sistemas de transporte y comunicacin.
Localizacin y relocalizacin de los servicios pblicos de acuerdo a las necesidades y distribucin
de la poblacin (oferta-demanda).
Identificacin de reas de fragilidad y emergencia ecolgica.
Gestin y evaluacin del medio ambiente.
Catastro multifinalitario de la propiedad (urbana y rural), para la planificacin regional y la
zonificacin del uso del suelo, as como para la estimacin y cobro de impuestos.
4 Manejador de Bases de Datos de Microsoft.

7. ESTUDIOS REALIZADOS CON EL PROTOTIPO DEL SISTEMA
Una de las aplicaciones que se realiz para probar la utilidad del Sistema de Informacin para la
Gestin del Desarrollo Sostenible de Espacios Rurales, fue la identificacin de cultivos que tuvieran la
capacidad de estimular la formacin de cadenas agroindustriales, o sea de integrar, a partir de uno o
varios productos, los procesos de produccin, industrializacin y comercializacin, lo cual se realiza a
travs de las vinculaciones de produccin, tales como los requerimientos de insumos, maquinaria,
servicios, etc.
7.1. LA AGROINDUSTRIA DE LA CAA DE AZCAR EN LA REGIN

BRUNCA
La agroindustria de la caa de azcar comenz su desarrollo en la Regin Brunca a partir de los aos 70,
si bien ya en los aos 60 se cultivaba y procesaba artesanalmente trapiche-. Este desarrollo comenz
principalmente en el cantn de Prez Zeledn y en la actualidad se ha expandido al cantn de Buenos
Aires, convirtindose en una de las principales actividades econmicas de la zona. Sin embargo, los
cambios en el modelo de desarrollo, as como el proceso de globalizacin en el que se ha visto inmersa la
economa del pas en los ltimos aos, hace necesario cuestionarse el papel que cumple esta actividad en
el desarrollo regional, as como el futuro de la misma.
La Dimensin Ambiental. En esta perspectiva cualquier actividad productiva que se promueva debe
adecuarse a un conjunto de parmetros que aseguren el manejo racional del stock de recursos naturales y
el medio ambiente. Esta visin adquiere un alcance especial desde que la unidad territorial de accin del
desarrollo sostenible est particularmente condicionada por su base de recursos naturales. De ah que esta
dimensin se relaciona principalmente con el potencial productivo de zonas agroecolgicas y los
conflictos que surgen entre el potencial de uso de sus recursos naturales y su uso efectivo. Este tipo de
anlisis busca resaltar las condicionantes y el potencial de los recursos naturales, con el fin de garantizar
su manejo racional libre de conflictos.
Esta perspectiva pretende servir de base para promover las inversiones, en agricultura y produccin
forestal, que maximicen la utilizacin de procesos tecnolgicos e insumos limpios, y que minimicen los
conflictos de uso de los recursos naturales y la generacin de efluentes txicos.
El estudio de Zonificacin Agroecolgica para el cultivo de la Caa de Azcar (Saccharum spp.)5,

realizado a principio de los aos noventa por el Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAG), indica que
la Regin Brunca tiene un potencial bajo para este cultivo (Ver Figura N4), ya que solamente posee un
0,30% (2.852 has) del territorio con categora ptima, as como un 10.22% (59.643 has) que presenta 1 2
limitantes, que aunque son superables con tecnologa y mtodos de mejoramiento de cultivos, requieren de
cierta inversin.
Para el perodo de zafra 1997-1998 la Direccin de Investigacin y Extensin de la Caa de Azcar

(DIECA)6, report 3.850 has. de cultivo en la regin, que comparado con las 62.496,63 has (total del rea
correspondiente a cero, una y dos limitantes) se puede deducir que la capacidad de esta agroindustria
5 Dicho estudio se basa en la confrontacin de los requerimientos ecolgicos del cultivo, con las
condiciones ambientales de una zona o regin especfica.
6 Informacin suministrada por el Ing. Julio Csar Barrantes, DIECA Prez Zeledn.
apenas se est comenzando a desarrollar, pues representa poco ms del 6% del rea potencialmente
explotable con un costo mnimo por parte de los productores.
Por otra parte, los estudios tcnicos realizados por DIECA, han determinado que la concentracin de
sacarosa que se obtiene en la regin, es una de las ms altas del pas, lo cual, unido a la introduccin de
nuevas variedades de caa, de altos rendimientos y que se adaptan muy bien a las condiciones de la zona,
como la SP 71-5574, han provocado un incremento en la calidad y en los rendimientos obtenidos, por lo
que se considera como la zona de mayor rendimiento del pas.
Adems, esta agroindustria aprovecha al mximo los recursos de que dispone, por lo cual se considera una
de las ms eficientes y menos contaminantes, por ejemplo, se utiliza el bagazo de la caa para la
generacin de la energa elctrica necesaria en los procesos del ingenio, lo cual la hace ser autosuficiente
energticamente, e incluso algunos ingenios logran vender electricidad al Instituto Costarricense de
Electricidad (ICE). Por otro lado, la cachaza que se obtiene de la combustin del bagazo se utiliza como
abono orgnico (Pereira,J.R. 1997). Sin embargo, sera bueno para el futuro de esta agroindustria la
implementacin de Sistemas de Gestin Medioambiental a travs de las normas ISO 14.000, ya que esto le
facilitara su participacin en el mercado internacional.
La Dimensin Poltico-Institucional cobra particular inters en el proceso de democratizacin y

participacin ciudadana, ya que el principio que la sustenta es que la democracia viabiliza la reorientacin
del camino del desarrollo y, por lo tanto, la reasignacin de recursos hacia diferentes actividades y grupos
sociales.
Esta dimensin considera la estructura y el funcionamiento del sistema poltico, sea nacional, regional o
local; as mismo, es el nicho donde se negocian posiciones y se toman decisiones sobre el rumbo que se desea
impartir al proceso de desarrollo econmico. Por otro lado, se cimenta en un sistema institucional pblico que
responde a las caractersticas del sendero de desarrollo escogido. Por lo tanto, en esta dimensin se definen los
grupos y roles hegemnicos de los actores que representan a los diversos grupos de inters y se plantean los
diversos tipos de equilibrios polticos por medio del proceso de negociacin.
De la misma manera, esta dimensin sienta las bases para viabilizar la renovacin y el ajuste del marco
institucional como parte del proceso de modernizacin institucional del sector pblico. En este nivel se
consideran, adems del papel del sector pblico, los nuevos roles que le pueden caber al sector privado,
as como tambin a los mecanismos de interaccin entre ambos. La anterior preocupacin es parte de una
de las hiptesis bsicas de la propuesta: la necesidad de aumentar la autonoma de los actores sociales-
agentes econmicos y la capacidad de gestin a nivel regional, microrregional y comunal, la cual es,
efectivamente, el punto central de cualquier propuesta de desarrollo con una clara visin de largo plazo.
El cultivo y la industrializacin de la caa de azcar, son actividades protegidas7 y reguladas por el Estado
a travs de la Ley Orgnica de la Agricultura e Industria de la Caa de Azcar8, esto con el fin de
brindarle a dichas actividades la estabilidad necesaria para su desarrollo, debido a la importancia social y
econmica que representan para el pas y para las regiones productoras.
La Liga Agrcola Industrial de la Caa de Azcar (LAICA), es la corporacin -creada por dicha ley- que
se encarga de la aplicacin de la misma; para esto cuenta con dos divisiones: la Corporativa, que ejerce las
funciones y deberes de imperio, por lo cual se rige por el Derecho Pblico y est a cargo de la Junta
Directiva; y la Divisin de Comercializacin, que se encarga de comercializar todos los subproductos de
7 La proteccin consiste en un arancel a la importacion de azucar del 54%.

8 Ley N3579 del 4 de noviembre de 1965, reformada mediante la Ley N4856 del 28 de setiembre de
1971. Actualmente hay una nueva ley que esta en la Comisin de Redaccin, expediente N12.851.
la industrializacin de la caa de azcar, por lo cual se rige por el Derecho Privado y est a cargo del
Consejo de Comercializacin.
Como LAICA es un rgano no-estatal, no puede recibir financiamiento del Estado, por lo que la ley
establece que sea financiada con parte de las ganancias que se obtienen de la venta del azcar. Esto hace
que la Asamblea General, su rgano superior, est formada por representantes de los ingenios y de las
organizaciones de caeros.
Dentro de las funciones de regulacin que lleva a cabo la Divisin Corporativa estn el fijar la Cuota
Nacional de Produccin, con el fin de evitar la produccin de excedentes y poder mantener precios
remunerativos que proporcionen seguridad y estabilidad a los productores, as como evitar el monopolio
explcito de la misma; para esto se toma en cuenta tanto la demanda interna, como los convenios
internacionales suscritos (mercados preferenciales). Otra de las funciones consiste en distribuir dicha
cuota entre los diferentes ingenios del pas, as como velar por una adecuada distribucin de sta entre los
productores independientes.
La existencia de condiciones agroecolgicas favorables en algunas regiones (ventajas comparativas), as

como la capacidad industrial de los ingenios instalados en ellas (ventajas competitivas), caus que en los
ltimos aos esas regiones comenzaran a generar grandes excedentes de azcar, mientras que otras no
cumplan siquiera con la cuota asignada. Esto oblig a revisar y cambiar la forma en que se asignaban las
cuotas azucareras, pasndose a utilizar los porcentajes de participacin en la produccin total de los
ltimos 5 aos, lo cual hace ms competitivo el mercado y beneficia a algunas regiones como la
Chorotega y la Brunca.
La forma en que hasta el momento algunos productores de la Regin Brunca, principalmente de la Cmara
de Caeros, ha venido manejando este problema de las cuotas y los excedentes, es a travs de la venta de
caa de azcar en tallo (sin procesar) a algunos ingenios de la Regin Central, especficamente de Grecia,
los cuales se ven tan beneficiados por la calidad de la caa, que subsidian su transporte en una distancia de
aproximadamente 180 km, por una carretera que atraviesa la Cordillera de Talamanca y el Gran Area
Metropolitana9.
La Dimensin Social tiene como referente a la poblacin, es decir, incorpora a los actores del desarrollo,
con especial nfasis, en primer trmino, en sus diversas formas de organizacin y participacin en los
procesos de toma de decisiones, en el nivel de organizacin de los diversos grupos de inters, formados en
torno a necesidades percibidas como comunes y, en segunda instancia, al tipo y fuerza de las interacciones
entre la sociedad civil con los gobiernos locales y regionales, as como tambin otras instancias
institucionales del sector pblico.
Este elemento de anlisis tiene como fundamento el principio de que la poblacin debe comandar su
propio proceso de desarrollo. En este caso particular, se perciben el tipo y la fuerza de las alianzas sociales
y la conformacin de grupos de inters como mecanismos naturales de acceso y ejercicio del poder
(empowerment), y la prctica de resolucin de conflictos. Por lo tanto, los lazos de interaccin social son
de importancia decisiva para promover y consolidar el proceso de participacin y democratizacin regional y
local.
El desarrollo de la agroindustria del azcar en la Regin Brunca ocurre por iniciativa de

COOPEREZELEDON R.L.10 y la Municipalidad del Cantn de Prez Zeledn, que desde finales de la
9 Informacin suministrada por el Instituto Geogrfico Nacional.

10 En 1972, y debido a la integracin de la caa, esta cooperativa se transforma en la Cooperativa Agrcola
Industrial El General R.L. (COOPEAGRI R.L.)
dcada de los 60 comenzaron a impulsar el proyecto de comprar un ingenio azucarero, el cual se concreta
en 1972, con el apoyo del Poder Ejecutivo, y luego de realizados varios estudios que demostraron la
viabilidad del proyecto.
Uno de los principales motivos por los que se promovi el cultivo de la caa de azcar en esta regin, fue
el deseo de proveer empleo a la poblacin campesina durante el perodo en que no haba recoleccin de
caf principal producto de la regin-, ya que dicha poblacin se vea obligada a emigrar a otras regiones
en busca de empleo. En los ltimos aos, el incremento que se ha dado en el rea sembrada, ha provocado
un aumento en la demanda de mano de obra, el cual se ha tenido que cubrir con fuerza de trabajo
proveniente de otras regiones e incluso nicaraguense.
Segn una encuesta11 realizada por DIECA en 1994, la produccin de caa de azcar en la Regin Brunca
estaba principalmente en manos de pequeos productores, 423 productores (92%) con fincas de menos de
10 has (56% del rea), los cuales en su mayora estaban afiliados a COOPEAGRI R.L., mientras que solo
el 25% del rea cultivada corresponda a 4 plantaciones de ms de 50 has, incluyendo la del Ingenio. Esta
relativa distribucin de la tierra a nivel regional, contrasta con la concentracin que se da a nivel nacional,
donde las unidades agrcolas de los ingenios (16 fincas), que representan apenas el 0,64% del total de
unidades productivas del pas, concentran el 50,48% del rea total cultivada (Pereira,J.R. 1997).
Debido a que tambin la industrializacin de la caa es realizada por COOPEAGRI R.L., se puede hablar
de una democratizacin de los medios de produccin y de una redistribucin de la riqueza generada por la
actividad. Como ejemplo, en la zafra 1996/97 la cooperativa otorg a sus asociados un bono de 7 por
cada kg de azcar de extracuota, adems de un 15% de ganancia sobre el capital social aportado12.
Existe tambin en la regin una Cmara de Caeros, que abarca a un pequeo grupo de productores
independientes y los representa ante la Federacin de Cmaras de Caeros y ante LAICA, adems de
brindarles servicio de asistencia tcnica, almacn de suministros agrcolas, as como asesora legal y
administrativa.
La Dimensin Econmica-Productiva se vincula con la capacidad productiva y el potencial econmico

de las regiones; es visualizada, adems, desde una perspectiva multisectorial que involucra las interfases
de las actividades primarias con aquellas propias del procesamiento y el comercio, y con la que
corresponde al uso de la base de los recursos naturales. En el caso de la primera, se incluyen todas las
actividades intermedias que se relacionan con el procesamiento de productos vinculados a determinadas
cadenas agroalimentarias y, por lo tanto, incluye actividades productivas primarias y secundarias de
diversos sectores de la economa.
De manera que los aspectos econmicos de esta dimensin estn vinculados precisamente con la
capacidad y habilidad de los actores para utilizar y combinar los factores de produccin, en el sentido
amplio, con el propsito de generar determinados bienes que satisfagan sus necesidades bsicas y
garanticen un excedente comercializable.
Finalmente, la capacidad de gestin de los productores es un componente fundamental que condiciona la

transicin desde formas tradicionales a estadios ms complejos y modernos de la produccin. Sin duda, el
factor de capacidad de manejo eficiente y competitivo de las unidades productivas en un contexto de
cambios drsticos, tanto desde la oferta (produccin) como desde la demanda (mercados), es decisivo para
garantizar mayores posibilidades de xito a la transformacin productiva.
11 Encuesta sobre aspectos bsicos de la agroindustria de la caa de azcar en Costa Rica. DIECA. 1994.
12 Informacin suministrada por el Sr. Carlos Granados de COOPEAGRI R.L.
El hecho de que la agroindustria de la caa tenga ms de dos dcadas de desarrollarse en la regin, indica
que existe toda una infraestructura productiva instalada, as como una plataforma de servicios, tales como
asistencia tcnica por parte de las diferentes organizaciones, almacenes de suministros agrcolas, crdito
por parte de CREDICOOP y el Banco Nacional, planes de emergencia, etc, que facilitan la actividad.
A pesar de que se cuenta solamente con un ingenio, El General, de COOPEAGRI R.L., en los ltimos
aos ste ha implementado una estrategia de crecimiento del 7% al 10% anual, logrando aumentar su
capacidad de molienda, a 2.500 Tm/da13, y de recuperacin de azcar, adems de un alargamiento en el
perodo de zafra que va de la segunda semana de diciembre a la primera de junio. Por otro lado, en 1974,
para la ubicacin del ingenio, se tomaron en cuenta los estudios realizados por el MAG a finales de los
aos 60, en los que haban identificado los sectores que reunan las condiciones necesarias para el cultivo;
por esta razn el ingenio se instal en Peas Blancas, muy cerca de la carretera interamericana. Dicha
ubicacin ha permitido que la expansin del cultivo haya seguido un patrn lineal a lo largo de dicha
carretera.
Los datos de rea cultivada y de produccin en la regin14, muestran que en los ltimos aos la actividad
ha ido tomando mucha importancia, ya que en 5 aos se duplic, tanto el rea cultivada, como la
produccin. Dicha expansin se dio principalmente en plantaciones de ms de 5 has, as como en la finca
del ingenio, debido a que este ltimo necesita asegurarse materia prima, adems de una mayor
participacin en la cuota nacional, porque segn se puede interpretar en la nueva ley, a mayor produccin
le corresponde mayor cuota.
Los principales costos de produccin de la caa de azcar se pueden clasificar en: el establecimiento del
caaveral, su mantenimiento anual y el corte, acarreo y transporte de la caa durante la zafra.
Debido a que la inversin por establecimiento, que es uno de los costos ms fuertes, se realiza en el primer
ao, en ste no se obtienen ganancias, sino prdidas; sin embargo, para el clculo de costos y beneficios es
necesario promediar el costo de establecimiento entre los cinco aos, as como trabajar con rendimientos
diferenciales.
Los costos por corta, carga y acarreo (zafra), varan dependiendo de la cantidad de caa producida y de la
distancia entre el caal y el ingenio; as, tenemos que si la distancia es de menos de 20 km, el servicio para
la zafra 97/98 cost aproximadamente 1200 y si es entre 20 y 40 km., el servicio cost 210015, sin
embargo, estos costos varan principalmente debido a la demanda, lo cual causa una distorsin. En cuanto
a la rentabilidad del cultivo, tenemos que esta puede variar dependiendo del paquete tecnolgico utilizado
y de los precios obtenidos en el mercado. En el pas se utiliza un sistema de pago a los caeros que se
basa en el contenido de sacarosa de la caa entregada, con lo cual se ha logrado obtener mejores
rendimientos de azcar, pero es necesario esperar a la liquidacin final de LAICA, para poder estimar las
ganancias del ao. Estas ganancias se distribuyen de acuerdo a la cantidad de azcar que cada ingenio
entreg y sta, a su vez, se distribuye as: 37.5% para el ingenio y 62.5% para los caeros. Adems, el
precio vara dependiendo de si el azcar entra como cuota o extracuota, ya que esta ltima recibe menor
precio.
En el pas se elaboran 3 tipos de azcar: el blanco de 99.5 POL, que es para el consumo interno (directo e
industrial), el azcar crudo de 98 POL, que es el de exportacin y el azcar refinado de 99.8 POL, que
es para ambos mercados. Otro producto que se obtiene del proceso industrial de la caa de azcar es la
13 Informacin suministrada por la Unidad Regional de Informacin, Regin Brunca.

14 Informacin suministrada por el Ing. Julio Csar Barrantes, DIECA Prez Zeledn.
15 Para la zafra de 1997/98.
melaza o mieles residuales, la cual tiene usos muy variados, pudiendo utilizarse para la elaboracin de
alcohol, levaduras y en la alimentacin animal. El promedio de produccin de melaza en la regin es de
30 kg de melaza por Tm de caa, lo cual se puede traducir a 2100 kg/Ha, teniendo en cuenta que a mayor
cantidad de melaza menor cantidad de azcar.
Muchos de los productores de la regin cultivan caf y caa en forma complementaria, pero dndole ms
importancia al primero: dedicando, en promedio, 3,1 ha al cultivo de caa16, por lo que la rentabilidad
que obtienen no es muy alta, ya que su participacin en la cuota no es muy buena. Adems, los pequeos
productores muchas veces no aplican el paquete tecnolgico completo, lo cual provoca que bajen los
rendimientos. Sin embargo, cuando se trata de una explotacin familiar en la que la mano de obra es
aportada por sus miembros (economa campesina), los ingresos familiares aumentan.
Los productores de caa de azcar pueden obtener financiamiento o crdito mediante varios mecanismos;
el ms importante es el Sistema de Adelantos de Liquidacin con que trabaja LAICA, para lo cual recurre
a prstamos del Sistema Bancario Nacional y de Bancos Extranjeros (mayor costo financiero), con los que
concede adelantos a los ingenios para que puedan asumir sus gastos, los que a su vez le pagan a los
productores por la caa que han ido entregando. Otras opciones son los prstamos prendatarios que
otorgan los ingenios con sus propios recursos (con esto se aseguran la entrega de la caa); los crditos
otorgados por el Sistema Bancario Nacional directamente a los caeros, y, las facilidades que les otorgan
las cooperativas a sus afiliados.
LAICA tambin se encarga de la comercializacin del azcar: compra, distribucin y venta, tanto en el
mercado nacional, como en el mercado internacional, para lo cual cuenta con la infraestructura y la
logstica necesaria, que es financiada por el sector azucarero. El azcar para el consumo interno es llevada
de los ingenios a las bodegas regionales, 13 en total, donde se vende a industriales, mayoristas y
minoristas, mientras que el azcar de exportacin se almacena en las bodegas de Punta Morales, donde se
encuentra el puerto de embarque.
Entre 1984 y 1994 el consumo interno de azcar pas de una participacin porcentual en la produccin
nacional del 75% a un 54%, con un crecimiento en el consumo del 26%, donde nos mantiene como uno de
los pases con ms alto consumo per capita, 65 kg/habitante (Pereira,J.R. 1997). Cerca del 70% del azcar
destinado al mercado interno, se utiliza en consumo directo y el resto en la elaboracin de productos
industriales. Por su parte, las exportaciones de azcar crecieron durante el perodo 1984-1994 en un
225%,aproximadamente, pasando de 46.500 Tm a 151.100 Tm.
La venta en el mercado internacional se realiza a travs de dos sistemas: los acuerdos comerciales
preferenciales entre pases o bloques de pases, con lo cual los productores se aseguran precios
remunerativos y los pases consumidores el suministro del producto, y el mercado libre o mercado de
sobrantes, llamado as porque en l se comercializa el azcar que no pudo colocarse en los mercados
preferenciales, y que abarca aproximadamente el 15% de la produccin mundial de azcar; los precios
obtenidos en este mercado generalmente no satisfacen los costos de produccin.
Los mercados internacionales ms importantes para el azcar de Costa Rica son EUA, que en los ltimos
aos ha absorbido el 20% del azcar exportado, al cual se accede por medio del Sistema Generalizado de
Preferencias y la Iniciativa de la Cuenca del Caribe, y el mercado libre con pases como Brasil, China,
Hait y otros (Pereira,J.R. 1997); las negociaciones en este ltimo mercado se han dejado de realizar a
travs de compaas comercializadoras y las comenz a realizar LAICA directamente, lo cual le deja ms
ganancias al pas.
16 Informacin suministrada por el Sr. Carlos Granados de COOPEAGRI R.L., con base en una encuesta
realizada a los asociados en 1996.
En el siguiente grfico es posible notar una tendecia creciente tanto en la produccin, como en la
exportacin mundial de azcar crudo. En el caso de la produccin, esta tendencia es mucho ms
acentuada que para la exportacin, lo que denota una mayor cantidad de producto que se queda en los
mercados internos, debido seguramente a un aumento en la demanda interna causado por el crecimiento
poblacional en los pases productores, que en su mayora son pases en vas de desarrollo, y no tanto a
un incremento sustancial en el consumo per cpita de azucar.
En cuanto a la exportacin, su tendencia poco creciente se puede explicar por la tendencia actual, en los
pases desarrollados, de sustituir el azcar por productos edulcorantes como los HFCS -High Fructose
Corn Syrup-, isoglucosa, etc., as como a la prdida del poder adquisitivo en muchos otros pases, tales
como la Federacin Rusa.
Igualmente, es importante notar la similitud de las variaciones en la produccin y la exportacin, lo cual se

puede observar si se reducen los datos de produccin en este caso al dividirlos entre 3-. Esta similitud se
puede explicar por la existencia en los pases productores, de una demanda interna relativamente estable,
la cual hace que cuando se producen aumentos fuertes en la produccin, tambin aumenten los
excedentes; estos ltimos se deben comercializar en el mercado internacional, lo que se refleja en el monto
de las exportaciones. Para poder ser transado, este excedente debe contar con la demanda necesaria, la
cual probablemente surja de cierta relacin entre la cantidad producida y los precios del azcar en el
mercado libre. Siguiendo este razonamiento, es posible esperar que ante un aumento en la produccin, los
precios del mercado libre disminuyan, incentivndose, entonces, la demanda y logrando aumentarse as, la
cantidad exportada.
Segn estudios (Pereira,J.R. 1997), los precios mundiales se ven influenciados por tres factores: en primer
lugar est el nivel de reservas existentes, es decir, la cantidad de produccin que no se consume ni
internamente, ni en los mercados preferenciales, y que por lo tanto se debe comercializar en el mercado
libre internacional; el segundo factor determinante son las polticas proteccionistas de los pases
industrializados -Estados Unidos, Japn y Europa- ya que estos actualmente implementan polticas
proteccionistas que bajan el nivel de precios del producto en el mercado libre; y un tercer factor que son
las condiciones climticas de los pases productores, ya que cuando algn desastre natural afecta la
produccin, los precios pueden subir.
Con respecto a los precios mundiales se observa una tendencia cclica tanto en el mercado preferencial
como en el libre, sin embargo, esta es mucho ms marcada en el caso del mercado libre. En ambos es
posible notar la influencia de los niveles de reservas sobre el precio internacional, ya que ante un nivel alto
de precios se incentiva la produccin y la reserva aumenta, presionando a que los precios disminuyan.
Dada la inversin productiva requerida ciclo de cultivo de 5 aos-, ante una disminucin de precios los
productores se vern ms reacios a disminuir su capacidad productiva que a aumentarla, lo cual hace que
los precios se mantengan bajos por un perodo ms largo. Finalmente se disminuir la produccin y por
ende el nivel de reservas, haciendo que el precio se recupere nuevamente. El ciclo tiene una duracin de
aproximadamente 5.8 aos (Pereira,J.R. 1997).
Uno de los principales problemas que enfrentan los productores es que existen perodos en los que los
precios internacionales no cubren los costos de produccin, esto tomando como base los costos de un
productor eficiente (Shadid, A., 1992). Sin embargo, al respecto no se cuenta con la informacin
suficiente sobre los costos como para incorporarla en este documento.
Como se ha podido ver, el mercado mundial del azcar es bastante complejo, debido a que sta se puede
producir prcticamente en todo el mundo. Se utilizan como materia prima tanto la caa azucarera, como
la remolacha, y existen una serie de distorsiones, tales como subsidios a la produccin, a la exportacin y
al consumo, barreras no arancelarias y aranceles prohibitivos de importacin, aplicados principalmente
por los pases desarrollados (los principales exportadores son pases en vas de desarrollo).
En la actualidad los acuerdos sobre reduccin del proteccionismo y apertura de mercados tomados en la
Ronda de Uruguay del GATT17, se aplican inicialmente a los pases desarrollados -EUA y Europa-, lo cual
beneficiar en el largo plazo a los pases en vas de desarrollo, debido a que se eliminan las cuotas
absolutas y los aranceles variables, y se reducen los subsidios a las exportaciones agrcolas. Estas medidas
forzarn la apertura de mercados y un incremento en los precios, permitiendo una expansin real de la
demanda (IICA, 1995). Por otro lado, existe la posibilidad de que el azcar sea uno de los productos que
se excluyan de los acuerdos del ALCA18, lo que hara que en cierta medida se mantengan las condiciones
actuales.
Ante una posible liberalizacin del mercado mundial de azcar, los expertos esperan que los precios
mundiales aumenten, an con la tendencia productiva creciente actual -ya que, como se dijo
anteriormente, este crecimiento responde bsicamente a factores poblacionales-. Esto se debe a que dicha
liberalizacin necesariamente implicara la eliminacin de los diferentes subsidios y aranceles implantados
por los pases industrializados con el fin de proteger su produccin, la cual se mantiene actualmente en
forma artificial encubriendo costos de produccin ineficientes.
Considerando lo anterior, es importante que los pases pequeos como Costa Rica no eliminen su
proteccionismo hasta tanto no desaparezcan todas las distorsiones del mercado internacional impuestas
por los pases industrializados. En caso de no ser as, es muy probable que dicha liberalizacin afecte
negativamente a los pequeos productores, y llegue incluso a destruir la actividad local. Es por tanto
necesario esperar a que los acuerdos comerciales internacionales se materialicen para que finalmente
subsistan las producciones eficientes, de lo cual se beneficiar un mayor nmero de personas a nivel
mundial.
Finalmente, se puede decir que de acuerdo a este estudio la Regin Brunca, especficamente los cantones
de Prez Zeledn y Buenos Aires, tienen en la Agroindustria de la Caa de Azcar una opcin real de
desarrollo, ya que cuentan con las condiciones agroecolgicas aptas para su cultivo, as como con la
capacidad industrial y la plataforma de servicios necesaria para su eficiente procesamiento. Adems,
existe una relativa liberalizacin del mercado interno, que en poco tiempo les permitir una mayor
participacin en el mismo. Sin embargo, hay que tener muy presente que los mercados internacionales son
muy dinmicos y pueden variar muy fcilmente.
8. Conclusiones
El desarrollo de la tecnologa de Sistemas de Informacin Geogrfica, para el entendimiento y anlisis de

este ejercicio, permite establecer conexiones y vnculos que ayudan a profundizar la comprensin de las
diferentes interacciones espaciales que se dan en el mbito geogrfico.
El SIG es una herramienta til y vinculante para el proceso de toma de decisiones. No obstante lo anterior,
debe evitarse caer en el mito de la generacin de informacin per se. En tal sentido, toda informacin que
se vaya a introducir al sistema debe contar con un alto estndar de calidad cartogrfica, procurando
(aunque no estrictamente) que sea desarrollada por un mismo grupo y, en el mejor de los casos, a una
misma escala espacial. Ello, con el objetivo de evitar distorsiones al combinar la informacin.
Dentro del contexto del actual anlisis, como proceso de la validacin del desarrollo sostenible
microrregional, enfocado hacia la agroindustria de la caa de azcar, el SIG ha permitido visualizar, entre
17 Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio, 1994.

18 Area de Libre Comercio de las Amricas.
otros aspectos, la ubicacin de las regiones aptas para el cultivo de la caa (asociadas a la infraestructura,
a su estado y actual distribucin espacial), y la ubicacin y tamao de los mercados. Esto ha permitido
establecer relaciones tales como precios y distancias, aplicacin de modelos geogrfico-econmicos (renta
de ubicacin, lugares centrales), determinacin de reas ms densamente pobladas y volmenes de
demanda, etc.
Un elemento del cual depender el xito (o fracaso) de la gestin del SIG ser la calidad de la estructura y
contenido de las bases de datos que se introducirn, las cuales, vinculadas a la base cartogrfica permitirn
observar espacialmente su distribucin. Para ello, es indispensable definir, de previo al desarrollo del
sistema, los objetivos del mismo. Esto debe responder adecuadamente las interrogantes para qu?, por
qu? y cmo? Por ello es preciso identificar las necesidades existentes y, a su vez, a los usuarios de la
informacin (actuales y potenciales), dentro del marco de los objetivos del proyecto, con el firme
propsito de que dicho instrumento sea multidisciplinario y multifinalitario.
La actual tecnologa permite generar diversas aplicaciones, combinando diferentes fuentes, tales como
SIG, productos de la teledeteccin (imgenes de satlite y bases de datos), sistemas de posicionamiento
global (GPS) y otros que, correlacionados eficientemente, permitirn desarrollar herramientas ms
poderosas que permitan un anlisis holstico del sistema agrcola en los mbitos local, regional y nacional.
Para ello, el usuario deber identificar dichas fuentes para hacer un uso adecuado de ellas y explotar su
potencial real.
Las diversas aplicaciones que se pueden desarrollar con este sistema dependern de la capacidad del
usuario -y de los propios lmites que se imponga-, as como de la informacin que se le introduzca al
sistema, debiendo complementarse en algunos momentos con informacin que no necesariamente sea
georeferenciable con el fin de lograr mejores resultados, como fue el caso de la informacin de Cadenas
Agroindustriales, Precios y Mercados y Comercio Internacional que se introdujo en el estudio de la caa
de azcar.
La caa de azcar se introduce a la provincia de Costa Rica durante la colonia, habiendo sido trada a
Amrica Latina por Coln hacia el ao 1493. Desde la introduccin de este producto y hasta la primera
mitad del siglo XIX, su proceso productivo y de comercializacin se orient a la satisfaccin de la
demanda domstica, como cultivo de autoconsumo.
En la segunda mitad del siglo XIX y hasta la primera mitad del siglo XX, se empieza a incentivar la
exportacin y la comercializacin del cultivo de la caa de azcar bajo el amparo de las exportaciones
cafetaleras, de tal forma que se desarrolla una agricultura mixta, formada por caf y caa. Ya a partir de la
segunda mitad del siglo XX, el azcar constituye uno de los principales productos de exportacin a nivel
nacional, junto con el caf, el banano y la carne vacuna.
En todos los pases productores, el consumo interno de azcar est protegido de la competencia extranjera,
por un arancel de importacin y, adems, en el caso de Costa Rica, por el anexo al Tratado de Integracin
Cetroamericano. Es por ello, que tanto el consumo como la industrializacin de la caa de azcar son
actividades protegidas y reguladas por el Estado, intervencin que se justifica basada en la salvaguarda del
consumidor, ya que permite mantener precios superiores a los que privan en el mercado internacional de
azcar, el cual es un mercado de sobrantes y de dumping.
Con el fin de evitar excedentes (para obtener precios remunerativos), y contrarrestar la formacin de
monopolios, existe una cuota nacional de produccin, la cual se establece con base en la demanda interna
y en convenios internacionales. Derivada de esa cuota nacional, se establecen cuotas para cada ingenio,
los que, en la mayora de los casos, estn constituidos por pequeos productores. Sin embargo, cabe
aclarar que en este momento se est realizando un cambio de metodologa en la cuota, la cual se basara en
el porcentaje de participacin en la produccin total en los ltimos cinco aos. Esta accin incentiva un
mercado ms competitivo.
El azcar es un producto que se cultiva en todo el mundo pero la mayora de sus exportadores, con
excepcin de Australia, de la Unin Europea y de Sudfrica, son pases en vas de desarrollo. El mercado
mundial del azcar se divide en dos segmentos. Por una parte, estn los mercados preferenciales, los
cuales incluyen todo el azcar que se comercializa internacionalmente, bajo arreglos especiales entre
determinados pases, como Estados Unidos y la Unin Europea. Por otro lado, est el mercado libre o
mercado de excedentes, donde se encuentran pases como Brasil, China y Hait. Este mercado comprende
precisamente el azcar excedente, es decir, el producto que no ha podido colocarse ni en el mercado
interno ni en los mercados preferenciales.
El acceso a los mercados preferenciales es limitado, y los precios que se dan generalmente son
remunerativos, estables y ms altos que los que prevalecen en el mercado libre. Este ltimo se caracteriza
por ser inestable y por mantener precios usualmente inferiores a los costos de produccin del azcar. Ello
se deriva del comportamiento cclico de la economa azucarera mundial, en el cual juegan un papel
preponderante los desequilibrios entre la produccin y el consumo de dicho producto.
En este mercado internacional, se presentan principalmente tres distorsiones: los subsidios (tanto a la
produccin como a las exportaciones y el consumo), las barreras no arancelarias, y, los aranceles a las
importaciones, aplicados principalmente por pases desarrollados. As mismo, los precios internacionales
dependen de tres factores: el nivel de reservas del producto, las polticas proteccionistas de los pases
industrializados (Estados Unidos, Japn y Europa) y las condiciones climticas.
En Costa Rica, los exportaciones de azcar han venido aumentando. Por ejemplo, para el perodo 84-94,
stas crecieron en un 325%, aproximadamente, al pasar de 46.500 Tm en el 1984 a 151.100 Tm en 1994.
Estados Unidos es el principal mercado hacia el cual se exporta el azcar, y, gracias al sistema
generalizado de preferencias y de la Cuenca del Caribe, absorbe un 20% del total de las exportaciones de
este producto
En la zona analizada, la regin Brunca, todava en los aos 60s el cultivo de la caa de azcar se
realizaba en los ingenios de forma artesanal. No es sino hasta los aos 70 cuando se empieza a desarrollar
la agroindustria de la caa de azcar, bajo la iniciativa de COOPEREZELEDON R.L y de la
Municipalidad de Prez Zeledn. El objetivo era incentivar la actividad para promover el empleo entre la
poblacin campesina durante el perodo en que no haba recoleccin de caf, poca en la cual se emigraba
a otras regiones en busca de empleo.
El rea sembrada de caa de azcar empez a aumentar sostenidamente a partir de 1990 y con ello la
demanda de mano de obra. Sin embargo, al tiempo que ha incrementado la produccin, tambin ha
incrementado la migracin de los asalariados de este subsector a otros campos de la economa, como la
industria y el comercio, en busca de una mejor retribucin y de una labor menos desgastante. Es por ello
que en la actualidad, para atender tal demanda de mano de obra, se recurre a personas de otras regiones y
de Nicaragua.
En este momento la caa de azcar representa una de las principales actividades de la zona, y, en general
se cultiva, de forma complementaria a la produccin de caf. Es ms, la regin Brunca (la cual tiene una
ubicacin estratgica en cuanto a la red vial) se ha catalogado como la de mayor rendimiento en el pas, ya
que se han introducido nuevas variedades de caa de alto rendimiento y adecuadas a las condiciones de la
zona. Esto ha dado pie a que el producto presente una alta concentracin de sacarosa y sea as de mayor
calidad.
Es asimismo una agroindustria considerada eficiente, ya que reutiliza al mximo los desechos originados
en su proceso productivo. Adems, cuenta con ms de dos dcadas de desarrollarse en la regin, por lo
que hay infraestructura productiva instalada, as como toda una plataforma de servicios.
Todas estas caractersticas - altos rendimientos, eficiencia y alto potencial de desarrollo, adems de
condiciones agroecolgicas favorables y adecuada capacidad industrial-, han llevado, no slo a aumentar
la superficie cultivada, sino tambin a incrementos en la productividad, consolidando con ello la
expansin de la agroindustria en la regin.
Por otra parte, Costa Rica, bajo el sistema de cuotas y precios de apoyo, recibe mejores precios que en el
mercado libre mundial, tales precios no resultan suficientes para respaldar la plena expansin de la
actividad, ya que sta se produce bajo un sistema de cuotas de importacin y el pas ya cuenta con un
volumen de exportacin superior a la cuota que le ha sido asignada.
En cuanto a disposiciones internacionales, ...los acuerdos de la Ronda de Uruguay del GATT eliminan
las cuotas absolutas y los aranceles variables y limitan o reducen el papel que hasta ahora han jugado las
exportaciones subsidiadas de azcar en el mercado mundial. Internamente, las disposiciones del GATT
(hoy OMC), impedirn cualquier incremento en los subsidios agrcolas, y forzarn la apertura de
mercados hasta ahora cerrados... (IICA, 1995, p. 16).
Ante una posible liberalizacin del mercado mundial del azcar, se eliminaran los diferentes subsidios y
aranceles implantados por los pases industrializados, los cuales encubren una produccin ineficiente. El
mercado dependera entonces de la oferta y la demanda y de los cambios climticos. Al reflejar tales
precios los verdaderos costos de produccin el mercado tendera a comportarse como el mercado libre,
con lo cual los precios mundiales subiran muy por encima de los que se dan en los mercados
preferenciales, siendo adems inestables.
Tal accin ubicara a Costa Rica en una situacin de desventaja, pues obtendra precios que no cubriran
los costos de produccin. Si ese fuera el caso, las formas de produccin, tanto en la agricultura de la caa
como en la industria del azcar, podran desaparecer.
Esta agroindustria ha trado muchos beneficios sociales a la regin, tanto en trminos de distribucin de
ingresos (descentralizados en manos de miles de agricultores), como en cuanto a la alta generacin de
empleo. Segn informes de LAICA, la cadena agroindustrial de la caa de azcar emplea entre 150 000 y
200 000 personas, distribuidas en los tres eslabones que la conforman: el agrcola, el industrial y la fase
de comercializacin. Tales beneficios tenderan a verse reprimidos y con ellos disminuira la calidad de
vida de la regin.
Es preciso tambin tomar en cuenta los cambios que acontecen en el mercado internacional, como la
sustitucin que se est dando del azcar por productos edulcorantes. Una posible opcin sera buscar
nuevos mercados o nuevos productos derivados de la caa de azcar, como por ejemplo el alcohol
anhidro, el cual, mezclado con gasolina podra ser exportado a Estados Unidos dentro del marco de la
iniciativa de la Cuenca del Caribe. Con ello, se evitara reducir el rea sembrada y adicionalmente se
obtendra un ingreso mayor por cada tonelada de lo que se hubiese obtenido de haber destinado el azcar
al mercado libre.
Los pases pequeos como Costa Rica deben establecer un camino claro a seguir en torno a mejorar las
tcnicas de produccin y poder competir en un mundo cada vez ms globalizado.
El presidente de la Repblica, Miguel Angel Rodrguez, firm el 2 de setiembre de 1998, la Ley Orgnica
de la Agricultura e Industria de la Caa, la cual fue aprobada por la Asamblea Legislativa, en segundo
debate, el 6 de agosto del mismo ao. Tal legislacin asegura la participacin de los pequeos azucareros
en el mercado nacional, y garantiza la colocacin, en el pas, de al menos 500 toneladas mtricas.
Dentro de este contexto, no se debera eliminar el proteccionismo hasta que no desaparezcan las
distorsiones del mercado internacional, impuestas por los pases industrializados. Una vez que se d una
equiparacin en las condiciones de mercado de todos los pases, los precios podran llegar a estabilizarse.
CUADRO SINOPTICO DEL MAPA DE RECURSOS NATURALES RENOVABLES
FUENTES, METODOS Y CARACTERISTICAS DEL MAPA
OBJETIVOS ACTIVIDADES TECNICAS
El mapa de recursos naturales

Imagen satelital.
renovables debe mostrar la sittuacin
Identificar las caractersticas, Para el recurso agua: en que estos se encuentran en la
Fotografa area.
conflictos y potencialidades de tres microregin y facilitar el anlisis integral
recursos bsicos: agua, suelos y - Delimitar cuencas, subcuencas, entre agua, suelo y cobertura vegetal.
Mapas: geolgico, de suelos, de
cobertura vegetal. sistemas hidrogrficos e hidrolgicos cobertura vegetal, hidrolgico, de
A su vez, este mapa posibilitar el
de la microregin. capacidad de uso y/o uso actual del
Representar en un mapa de reconocimiento de reas de uso en
suelo, geomorfolgico, de relieve,etc.
recursos naturales renovables las - Elaborar la representacin conflicto, expansin, decrecimiento y
caractersticas identificadas para cada cartogrfica del uso de recursos riesgo.
uno de los recursos mencionados. hdricos (riego, consumo humano,
actividad agroindustrial)
En el mismo mapa o en otro
adicional, representar grficamente las Para el recurso suelo:
areas de riesgo ecolgico y las
potencialidades de ampliacin de la - Representar en el mapa la
frontera agropecuaria y urbana.
capacidad de uso actual del suelo y
las reas de posible conflicto de uso,
los lmites y potencialidades para la
actividad silvoagropecuaria, y el
conflicto de las reas de expansin
urbana..
Para el recurso cobertura vegetal:
- Representar cartogrficamente el
tipo de cobertura, as como las reas
de conflicto de uso, de riego o de
ampliamente de la frontera
agropecuaria y urbana. Todo ello en
el mismo mapa, si la complejidad de
la informacin lo permite.
CUADRO SINOPTICO DEL MAPA DE PATRON DE POBLAMIENTO Y CENTROS POBLADOS
Este mapa deber representar las

Mapas poltico-administrativos
caractersticas ms importantes de la
Identificar los elementos y Localizar los centros poblados al dinmica poblacional en la
Censos de poblacin, vivienda y
tendencias ms destacados de la interior de la microregin. microrregin, considerando las
enciuestas de hogares
dinmica de la poblacin a nivel interrelaciones entre:
microregional. Determinar simbologas para
Estudios sobre pobreza
expresar la importancia de cada - el tipo de ocupacin y uso del
Explicar las interrelaciones entre centro de poblacin de acuerdo con: territorio.
Estudios de poblacion
esos elementos y las formas de - los tipos de centros poblados y las
ocupacin y uso de teritorio. - la densidad de poblacin relaciones entre sus hinterlands
Monografas y estadsticas locales
- importancia econmica - las articulaciones con otros
Reconocer vinculaciones en la - nivel en la jerarqua poltico- espacios microregionales
Fotografas areas
dinmica poblacional de los niveles administrativa o de servicios - el tipo de poblacin segn urbano
micro-meso y macro (microregin, Estadsticas municipales de o rural, grupos de edad y sexo
regional y nacional) Representar cartogrficamente: poblacin - determinar lmites y
potencialidades actuales y futuras,
Estimar lmites y posibilidades - los principales patrones de Mapa de recursos naturales identificando subreas
actuales y futuras de los procesos asentamiento (ccncentrado-
poblacionales de la microregin. disperso) Mtodos para la medicin de la
- las redes urbanas pobreza en ALC: necesidades bsicas
- las reas de influencia de los insatisfechas (PNUD y CEPAL); lnea
Identificar problemas sociales
principales centros de pobreza, combinacin de mtodos.
referentes a empleo, expulsin y
- las reas de atraccin y de
atraccin de poblacin, mano de obra.
expulsin de la poblacin Tcnicas para identificar y registrar
- los flujos migratorios poblacin bajo la lnea de pobreza.
Identificar poblaciones objetivo, - las reas dinmicas, estancadas
subreas y magnitud aproximada de o en retroceso con respecto al
problemas. crecimiento poblacional
- poblacin rural urbana
- interrelaciones entre red nacional
urbana, subreas y centros
poblados indicando el tipo de
vinculo: administrativo,
comercial, recreacional, fuente
de empleo, etc.
CUADRO SINOPTICO DEL MAPA DE TENENCIA Y EXTENSION DE LAS UNIDADES PRODUCTIVAS,
POR FORMAS DE ORGANIZACION SOCIAL DE LA PRODUCCION Y SISTEMAS PRODUCTIVOS

Este mapa deber mostrar con

Mapas:
claridad las caractersticas ms
Mostrar la distribucin espacial de Graficar la informacin en cuanto destacadas de las distintas unidades
poltico-administrativo.
las diversas caractersticas de las a: productivas, de acuerdo con las
de capacidad de uso y uso actual
formas de organizacin social de la diversas formas de organizacin social
del suelo.
produccin, tanto agraria como - tipo de propiedad (individual, de la produccin, por subreas, as
de recursos naturales.
empresarial. asociativa, comunal). como las formas de interaccin entre
de patrn de asentamientos.
- tipo de actividad predominante ellas.
Indentificar las variaciones y (agrcola, pecuaria, mixta).
Censos de poblacin, agropecuario.
vinculaciones entre las subreas de la - tipo de sistema de produccin
microregin, en relacin con las empleado (monocultivo,
Anuarios estadsticos con
formas de organizacin social de la pluricultivo, etc).
informacin sobre variables
produccin, que cada una de ellas - capacidad de la unidad econmicas.
represente. productiva para garantizar la
satisfaccin de las necesidades
familiares (de subsistencia, en
equilibrio, excedentaria).
CUADRO SINOPTICO DEL MAPA DE PRODUCTOS

`
Este mapa de productos representar
Mapas:
grficamente las caracteristicas que
Caracterizar el tipo de produccin, Identificar y graficar en el mapa las tiene la produccin en la microrregin
su orientacin predominante y el reas y subreas segn el tipo de en cuanto a tipo de produccin,
destino fsico de la misma. produccin (pecuaria, ganadera, mercados de destino y flujos. A su vez,
del suelo.
mixta). esta graficacin mostrar reas y
Indentificar y representar la subreas dentro de la microrregin, que
ubicacin espacial de la produccin. Determinar y georeferenciar los dos facilitarn la interpretacin del
de tenencia y extensin de las
o tres productos ms importantes de comportamiento espacial de dichas
unidades productivas, por formas
la microrregin. variables y sus interrelaciones intra e
de organizacin social de la
inter microrregionales.
produccin y sistemas
Clasificar la produccin en cuanto
productivos.
que esta sea para autoconsumo,
trueque, venta para el consumo
directo local, regional, grandes
ciudades, exportacin o agroindustria.
Mostrar los flujos de destino fsico
econmicas.
de la produccin por medio de
flechas.
CUADRO SINOPTICO DEL MAPA DEL SISTEMA DE INTERCAMBIO Y
MERCADOS DE PRODUCTOS, SERVICIOS E INSUMOS

Este mapa deber mostrar con

Mapas:
claridad la dinmica del proceso de
Tanto este mapa como el anterior, Identificar y representar intercambio de la produccin, sus
deben identificar, caracterizar, cartogrficamente las localizaciones caractersticas mas destacadas y las
cuantificar y clasificar la actividad de los centros de acopio, ferias, implicaciones que ellas originan en la
del suelo.
productiva para geodimensionarla. mercados en relacin con los centros configuracion espacial de la
poblados de la microrregin. microrregin
de productos.
Caracterizar y clasificar los centros
mencionados por el tipo de producto
y la frecuencia temporal con que
ocurren (mensual, anual, diaria,
semanal).
productivos.
Graficar el volumen de
transacciones, las relaciones de
intercambio (ida y vuelta) con otras
microrregiones y subreas.
econmicas.
Relatoras peridicas de
asociaciones comerciales, industriales,
cooperativas de productores,
agropecuarios, etc.
Revistas especializadas.
CUADRO SINOPTICO DEL MAPA DE INFRAESTRUCTURA FISICA: VIAL, SOCIAL Y DE SERVICIOS
Es importante que este mapa muestre

Mapas:
las caractersticas de la infraestructura
Indentificar y representar los Clasificar y mapear los principales con claridad de manera que permita el
elementos ms destacados de la elementos de la infraestructura de la anlisis integral de la situacin de la
infraestructura fsica vial, social y de microrregin, clasificndolos por produccin en la microrregin.
del suelo.
servicios de apoyo a la produccin de tipos:
la microrregin.
vial, social y servicios de apoyo a
de productos.
la produccin.
Elegir la simbologa y la escala para
la representacin cartogrfica de los
elementos que as lo requieran, de
productivos.
acuerdo con sus caractersticas,
mapa de sistema de intercambio
considerando:
y mercado de productos, servicios
e insumos.
caminos, carreteras,
trochas. Censos de poblacin, agropecuario.
escuelas, puestos mdicos,
servicios de correo y Anuarios estadsticos con
telgrafo. econmicas.
oficinas del Estado:
bancos, centros de
extensin y/o
investigacin.
represas, canales de
regado, almacenaje,
plantas de enfriamiento y
canales.
ANEXO N2.
SERVICIOS PARA LA AGRICULTURA,

POR CATEGORIA
OtrosServicios financierosCrditoAhorro
Servicios productivos Cartas de crdito
Tarjeta de crdito
Araduras Seguro de cosechas
Fumigaciones Seguro de ganado
Polinizaciones Seguro forestal
Nivelacin de tierras Otros
Perforacin de pozos
Elaboracin de pacas
Cosecha de granos Servicios para la comercializacin
Alquiler de maquinaria y equipo
Otros Transporte de insumos
Transporte de productos agrcolas
Transporte de ganado
Servicios profesionales para la produccin Transporte refrigeradoAlmacenamiento en
froPermisos sanitariosPermisos para la
Anlisis de suelos y aguas exportacin - importacin
Diseo de sistemas de riego Otros
Instalacin de plantaciones
Certificacin forestal
Certificacin de calidad
Servicios fitosanitarios
Palpaciones y prueba de toros
Castraciones de animales
Curaciones y operaciones
lnseminacin artificial
Enfrenamiento de caballos
Asesora para la produccin agropecuaria
Capacitacin agropecuariaOtrosServicios para
la generacin de tecnologaInvestigacin
agrcolaInvestigacin ganaderaDesarrollo
gentico por contratosContratacin de patentes
Desarrollo de equipos y
materialesOtrosServicios profesionales para la
gestin
Contabilidad
Asesora tributaria
Asesora empresarial
Estudios de mercado
Elaboracin de proyectos
Informacin de mercados y oportunidades
lnformacin sobre la disponibilidad de servicios
Asesora para la organizacin grupal
Asesora para la negociacin y concertacin
ANEXO N 3.
FORMATOS DE REPRESENTACION Y ALMACENAJE DE LA INFORMACION
Existen dos formas bsicas en que los SIGs representan digitalmente los elementos contenidos en un
mapa, una es por medio de celdas y la otra por medio de vectores. La primera forma consiste en dividir el
mapa en celdas, a las cuales se les asigna un valor nico dependiendo de la caracterstica que se desea
resaltar, por ejemplo Uso del Suelo: urbano, bosque, cultivos, etc. De esta manera la celda se convierte en
la unidad bsica de informacin y anlisis, adems, debido a que la divisin se hace por medio de filas y
columnas, estas funcionan como sistema de referencia.
Ver FigAnexo3_1
La segunda forma de representacin digital utiliza los vectores, o sea puntos ubicados en el espacio por
medio de coordenadas (x,y).
Ver FigAnexo3_2
Debido a que los puntos son las unidades bsicas de informacin, es necesario la unin de estos para
obtener lneas y por medio de la unin de lneas se obtienen poligonos.
Ver FigAnexo3_3
Cada una de estas formas de representacin tiene ventajas y desventajas que influyen en la capacidad de
anlisis y almacenamiento de la informacin, por ejemplo, el formato vectorial representa la informacin
con mayor precisin y utiliza menos espacio de la computadora para almacenarla, mientras que el formato
de celda es ms fcil de entender y relaciona los mapas con mayor facilidad. El SIG IDRISI utiliza el
formato de celdas, mientras que PC ARCINFO utiliza los vectores.
Los SIGs utilizan tambin diferentes formatos para almacenar la informacin, por ejemplo, PC ARCINFO
crea un directorio por cada mapa y una serie de archivos, en los cuales almacena la informacin en forma
separada, algunos de estos archivos son:
ARC: almacena los vectores o las coordenadas de los arcos.

LAB: almacena los vectores o coordenadas de los puntos o etiquetas.
PAT: la tabla de atributos de los puntos y de los polgonos.
AAT: la tabla de atributos de los arcos.
BND: los lmites del mapa o las coordenadas extremas.
TIC: los puntos de control o las coordenadas guas del mapa.
Por su parte IDRISI utiliza solamente dos archivos para almacenar la informacin de un mapa:
IMG: almacena el valor de las celdas.

DOC: almacena el nmero de filas y columnas que componen el mapa, los lmites del mapa, el
sistema de coordenadas, etc.

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PREFACIO

Sergio Seplveda Ph. D.

En trminos econmico-productivos, en la unidad de accin adquiere especial relevancia el estmulo que

La importancia de visualizar escenarios territoriales radica en que permite, tambin, la incorporacin de

colectar, guardar y recuperar informacin geogrficamente localizada;

5. LA APLICACION DEL PROTOTIPO

La informacin contenida en el sistema para esta regin es la siguiente:

5.2. ESCOGENCIA DEL SIG

5.3. PROCESAMIENTO DE LA INFORMACIN DIGITAL

1 Este SIG es desarrollado por la Universidad de Clark, en Estados Unidos.

5.4. DIGITALIZACIN DE LA INFORMACIN EN PAPEL

5.5. RECOLECCIN DE LA INFORMACIN FALTANTE

La informacin referente a la localizacin y a las caractersticas de las organizaciones e instituciones

6. CATALOGO DE APLICACIONES DEL SISTEMA

4 Manejador de Bases de Datos de Microsoft.

7.1. LA AGROINDUSTRIA DE LA CAA DE AZCAR EN LA REGIN

El estudio de Zonificacin Agroecolgica para el cultivo de la Caa de Azcar (Saccharum spp.)5,

Para el perodo de zafra 1997-1998 la Direccin de Investigacin y Extensin de la Caa de Azcar

La Dimensin Poltico-Institucional cobra particular inters en el proceso de democratizacin y

7 La proteccin consiste en un arancel a la importacion de azucar del 54%.

La existencia de condiciones agroecolgicas favorables en algunas regiones (ventajas comparativas), as

El desarrollo de la agroindustria del azcar en la Regin Brunca ocurre por iniciativa de

9 Informacin suministrada por el Instituto Geogrfico Nacional.

La Dimensin Econmica-Productiva se vincula con la capacidad productiva y el potencial econmico

Finalmente, la capacidad de gestin de los productores es un componente fundamental que condiciona la

13 Informacin suministrada por la Unidad Regional de Informacin, Regin Brunca.

Igualmente, es importante notar la similitud de las variaciones en la produccin y la exportacin, lo cual se

El desarrollo de la tecnologa de Sistemas de Informacin Geogrfica, para el entendimiento y anlisis de

17 Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio, 1994.

OBJETIVOS ACTIVIDADES TECNICAS

El mapa de recursos naturales

Para el recurso cobertura vegetal:

OBJETIVOS ACTIVIDADES TECNICAS

Este mapa deber representar las

POR FORMAS DE ORGANIZACION SOCIAL DE LA PRODUCCION Y SISTEMAS PRODUCTIVOS

OBJETIVOS ACTIVIDADES TECNICAS

Este mapa deber mostrar con

OBJETIVOS ACTIVIDADES TECNICAS

MERCADOS DE PRODUCTOS, SERVICIOS E INSUMOS

OBJETIVOS ACTIVIDADES TECNICAS

Este mapa deber mostrar con

OBJETIVOS ACTIVIDADES TECNICAS

Es importante que este mapa muestre

SERVICIOS PARA LA AGRICULTURA,

FORMATOS DE REPRESENTACION Y ALMACENAJE DE LA INFORMACION

ARC: almacena los vectores o las coordenadas de los arcos.

IMG: almacena el valor de las celdas.

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