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ii
APROBACIN DEL TU TOR
______________________________
MSc. Leida Carrera
C.I. V- 4.611.845
iii
DECLARACIN DE AU TOR A
_______________________
Insp. Carlos Guevara
C.I. N 10.776.956
iv
REPUBLICA BOLIV ARI AN A DE VENEZUELA
GOBERN ACIN DEL ESTADO LAR A
FUERZA ARM ADA POLICI AL
DIVISIN DE EDUC ACIN
COM ANDO
__________________ __________________
C.I. C.I.
__________________ __________________
C.I. C.I.
v
DEDIC ATORIA
A Dios Todopoderoso.
vi
Agradecimiento
vii
NDICE GENER AL
p.p.
LISTA DE CU ADROS .............................................................. x
LISTA DE GRFICOS ............................................................. xi
DEDIC ATORI A ................................................................ vi
AGR ADECIM IENTO ................................................................ vii
RESUMEN ...............................................................................
xii
INTRODUCCIN ................................................................ 1
C API TULO
viii
III. FAC TIBILID AD O PLAN DE ACCIN ..........................54
Descripcin del Proyecto ................................................
54
Justificacin ................................................................
54
Obj etivos del Plan ..........................................................
55
Obj etivo General ............................................................
55
Obj etivos Especficos 56
Manual de Procedimientos para la actuacin de la
Fuerza Arm ada Policial del Estado Lara en el
Control de Disturbios Civiles ........................................... 57
Cronologa de Ejecuci n del Proyecto .............................. 93
CONCLUSIONES ........................................................... 94
BIBLIOGR AF A ............................................................... 95
ANEXOS ....................................................................... 97
ix
LISTA DE CU ADROS
N p.p.
1 Distribucin de la Poblacin 41
2 Item N 1 ........................................................... 45
3 Item N 2 ........................................................... 46
4 Item N 3 ........................................................... 47
5 Item N 4 ........................................................... 48
6 Item N 5 ........................................................... 49
7 Item N 6 ........................................................... 50
8 Item N 7 ........................................................... 51
9 Item N 8 ........................................................... 52
10 Item N 9 ........................................................... 53
11 Item N 10 ......................................................... 54
x
LISTA DE GRFICOS
N p.p.
1 45
Frecuencia Absoluta y Porcentual (Items 1) ...............................
2 46
Frecuencia Absoluta y Porcentual (Items 2) ...............................
3 47
Frecuencia Absoluta y Porcentual (Items 3) ...............................
4 48
Frecuencia Absoluta y Porcentual (Items 4) ...............................
5 49
Frecuencia Absoluta y Porcentual (Items 5) ...............................
6 50
Frecuencia Absoluta y Porcentual (Items 6) ...............................
7 51
Frecuencia Absoluta y Porcentual (Items 7) ...............................
8 52
Frecuencia Absoluta y Porcentual (Items 8) ...............................
9 53
Frecuencia Absoluta y Porcentual (Items 9) ...............................
10 54
Frecuencia Absoluta y Porcentual (Items 10) ..............................
xi
REPUBLICA BOLIV ARI AN A DE VENEZUELA
GOBERN ACIN DEL ESTADO LAR A
FUERZA ARM ADA POLICI AL
DIVISIN DE EDUC ACIN
COM ANDO
RESUM EN
xii
INTRODUCCIN
1
El Tercer Capitulo correspondiente al marco m etodolgico y
lo conforma, el tipo de investigacin, el diseo de estudio o
investigacin, la poblacin y muestra, el instrumento para la
recoleccin de inf ormacin y las tcnicas para la interpretacin
de l os resultados.
2
I. C AR AC TERIZAC IN DEL PROYECTO
3
orden, quienes ante tal problemtica se ven en la necesidad de
desplegar operativos tendiente a asumir el control de las
situaciones expuestas, presentndose casos en donde se hace
imprescindible optar por la va represiva com o ultimo recurs o
para que los problemas no se agudicen ms.
En ese sentido Vergara (2004), plantea que la globalizacin
esta cambiando totalmente el panorama de la Seguridad y
Prevencin, induciendo a las instituciones hacia profundos
cambios y reorgani zacin de sus procesos, ante el supuesto de
querer sobrevivir al reto que presenta este fenmeno. De igual
manera plantea que las organizaciones e instituciones deben
revisar seri amente sus procesos internos y externos, mediante
un anlisis gerencial de su planificacin, polticas, normas y
procedimientos.
A nivel mundial existen organizaci ones que tienen como fin
garantizar la paz, la libertad del individuo, libertad de
pensamiento y el respeto a los derechos humanos del hom bre, en
ese sentido l a Organizacin de Estados Am ericanos (OEA) se
define como:
4
Funciones de la OE A
5
Lo anteriormente expuesto ha obligado a los organismos
internacionales de seguridad publica y prevencin a planificar su
actuacin y plasmar sus norm as y procedimientos en manuales a
fin de evitar entrar en contradicciones con los entes garantes de
la paz mundial, en ese sentido existe la tendencia de estructurar
de m anera sistemtica los lineamientos a seguir para el control
de situaciones que pudiesen presentarse.
En Venezuela com o ejemplos puntuales de estas tendencias,
se pueden citar los organism os policiales estadales ubicados en
la regin central, com o es el caso de la Polica de Aragua, cuyo
nivel de organizacin le han permitido fungir de ente rector para
la formacin de funcionarios a nivel nacional, para el resto de las
instituciones policiales del pas.
En la regin centro occidental, los niveles antes
mencionados de la polica estadal, se han ido incorporando al
proceso de organizacin, lo que ha permitido un desempeo en
la actuacin y desarrollo de procedimientos en los casos de su
competencia. Igualmente otras instituciones han demostrado un
deseo de incorporarse al proceso tal como la Fuerza Armada
Policial del Estado Tchira, desarrollo que se verifica en el
planteamiento de Granados (1998): el cual refiere que:
6
En el caso objeto del presente estudio, la Fuerza Armada
Policial del Estado Lara, (F.A.P) no cuentan en la actualidad con
una organi zacin estandarizada y sus normas y procedimientos
no se encuentran sistem atizados, los inherentes a orden pblico
no escapan a esta realidad.
La situacin antes descrita plantea la importancia y
pertinencia de esta investigacin que tiene como objetivo,
disear un Manual de Procedimientos para la actuaci n de l a
Fuerza Armada Policial del Estado Lara, en el Control de
Disturbios Civiles, por lo que se plantean las siguientes
interrogantes:
Ser necesari o un Manual de Procedimient os para la
actuacin de la Fuerza Armada Policial del Estado Lara, en el
Control de Disturbi os Civiles?
Es posible determinar los factores externos e internos,
que influyen en el orden pblico en el estado Lara?
Es posible determinar los lineamient os, norm as y
procedimientos que permitan estructurar un Manual de
Procedimientos para la actuacin de la Fuerza Armada Policial
del Estado Lara, en el Control de Disturbios Civiles?
Objetivo General
7
Objetivos Especficos
Justificacin e Importancia
8
Seguridad, ms relevantes para l a instituci n y establecer
diferentes estrategias y cursos de accin alternativos, que le
garanticen una oportuna respuesta en caso de conflictos
manifiestos y potenciales que pudiesen presentarse.
Desde el punto de vista acadmico, se enmarca dentro de la
necesidad de investigacin requerida por la Escuelas de Polica
General de Divisin Jacinto Lara, en la bsqueda de
proporcionar a la institucin policial herramientas de gerencia,
para la conduccin eficiente de sus actividades operativas y
preventivas.
Alcance
9
M ARCO TERICO
Antecedentes
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De igual manera, Vergara (ob.cit) en su investigacin
titulada Manual de la Gerencia de Proteccin Integral, en l a
Azucarera Ro Turbio, C.A., se establecen los objetivos de
Prevencin, Norm as y Procedimientos para las diversas
situaciones que se presentan o pudiesen presentarse, misin,
visin, poltica y el compromiso de la Gerencia General de
apoyar y f omentar la prevencin en todos sus mbitos
(Proteccin Industrial, Seguridad e Hi giene Industrial, Proteccin
Contra Incendio y Proteccin Am biental). En el mismo se plantea
la Poltica de Prevencin la cual se desarrolla bajo las sigui entes
premisas:
a) Se mantendr una constante revisin, evaluacin y
actuali zacin de los riesgos y puntos vulnerables que puedan
presentar nuestras instalaciones, a fin de controlar l os mismos e
implementar medidas de seguridad, com o una manera de evitar
accidentes y perdidas patrimoniales, al igual que impedir riesgos
a terceros y al am biente.
b) Se apoyar y respaldar am pliamente a la Gerencia de
Proteccin Integral, la cual debe m antener una posicin activa en
cada proyecto que se desarrolle en las instalaciones de
Azucarera Ro Turbio, C.A., a fin de control ar los riesgos
inherentes a los mismos.
c) Corresponder a cada persona independientem ente de su
posicin y nivel, hacer que su labor propicie resultados positivos,
considerando para tal fin un razonable margen de seguridad, en
ese sentido cada trabajador es responsable de generar su
propia protecci n, fomentar la labor preventiva y adems
constituirse en ejemplo para toda la organizacin.
d) Las normas y medidas de proteccin int egral, deben estar
basadas en slidas apreciaciones con relacin a la naturaleza de
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los riesgos existentes y a la criticidad de nuestras instalaciones,
respetando el espritu y razn de la normativa legal vigente. (p.5)
Por lo anteriorm ente expuesto existe similitud entre los
objetivos propuestos por Vergara (ob.cit), lo planteado en este
estudio, indica que las normas y procedimientos, contribuyen en
las organizaciones a lograr la ef ectividad, la eficiencia, eficacia y
economa para garantizar un desenvolvimiento efectivo de l a
organizacin.
Bases Tericas
Multitud
12
curiosidad normal en relacin con un i ncidente o situacin
inesperada.
Muchedumbre
Manifestacin
Reuniones Lcitas
13
la reunin no proyecta ni intenta cometer algn acto delictuoso,
no deber ser mol estada por la actuacin de la polica.
Reuniones Ilcitas
Tumulto
Motn
14
orden pblico cometida por un grupo de personas e apoyo a un
propsito comn a fin de ejecutar alguna accin convenida contra
cualquiera que queda oponerse a ella. (p. 27)
Turba
Manuales
15
e instrucciones que conciernen al em pleado y pueden ser
utilizados para orientar los esfuerzos de un empl eado en un a
em presa. Segn el Instituto Tecnolgico de la Paz (2002):
16
d) Servir com o medio de integracin y orientacin al
personal de nuevo ingreso, facilitando su incorporacin a las
distintas funciones operacionales.
e) Proporcionar informacin bsica para la planeacin e
implementacin de reform as administrativas.
Ventaj as
Limitaciones
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c) Si no se actualiza peridicamente, pierde efectividad.
d) Incluye solo aspectos form ales de la organizacin,
dejando de lado los informales, cuya vigencia e importancia es
notorio para la misma.
e) Muy sinttica carece de utilidad: m uy detallada los
convierte en com plicados(p/s).
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decisiones para el logro de los objetivos. El conocer de una
organizacin proporciona el marco principal sobre el cual se
basan todas las acciones.
Una adecuada definicin de polticas y su establecimiento
por escrito, permite:
a) Agilizar el proceso de toma de decisiones
b) Facilitar la descentralizacin, al suministrar lineamientos
a niveles interm edios.
c) Servir de base para una const ante y efectiva revisin.
d) Puede el aborarse manual es de polticas para funci ones
operacional es tales como: produccin, ventas, finanzas,
personal, compras, etc.
Manual de Procedimientos. Es la expresin analtica d e
los procedimientos administrativos a travs de los cuales se
canali za la actividad operativa del organismo. Este manual es
una gua (com o hacer las cosas) de trabajo al personal y es muy
valiosa para orientar al personal de nuevo ingreso. La
implementacin de este manual sirve para aumentar la certeza
de que el personal utiliza los sistemas y procedimientos
administrativos prescritos al realizar su trabajo.
Manual de Contenido Mltiple. Cuando el volumen de
actividades, de personal o simplicidad de la estructura
organizacional, no justifique la elaboracin y utilizacin de
distintos manuales, puede ser conveniente la confeccin de este
tipo de manuales. Un ejem plo de este manual es el de "polticas
y procedimientos", el de "historia y organizacin", en si consiste
en combinar dos o ms categoras que se i nterrelacionan en la
practica administrativa. En organism os pequeos, un manual de
este tipo puede combinar dos o ms conceptos, debindose
separar en secciones.
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Por su Funcin Especfica: Esta clasificaci n se refiere a
una funcin operacional especifica a tratar. Dentro de este
apartado puede haber los sigui entes manuales:
Manual de Produccin. Consiste en abarcar la
necesidad de interpretar las instrucciones en base a los
problem as cotidianos tendientes a lograr su mejor y pronta
solucin.
La necesidad de coordinar el proceso de fabricacin
(fabricacin, inspeccin, ingeniera industri al, control de
produccin), es tan reconocida, que en las operaciones de
fabricacin, los manuales se aceptan y usan ampliamente.
Manual de Compras. El proceso de com prar debe estar
por escrito; consiste en definir el alcance de com pras, definir la
funcin de comprar, los mtodos a utilizar que afectan sus
actividades.
Manual de Ventas. Consiste en sealar los aspectos
esenciales del trabajo y las rutinas de inform acin comprendidas
en el trabajo de ventas (polticas de ventas, procedimientos,
controles, etc.). Al personal de ventas es necesario darle un
marco de referenci a para tomar decisiones cotidianas.
Manual de Finanzas. Consiste en asentar por escrito las
responsabilidades financieras en todos los niveles de la
administracin, contiene num erosas instrucciones especificas a
quienes en la organi zacin estn i nvolucrados con el manejo de
dinero, proteccin de bienes y suministro de informacin
financiera.
Manual de Contabilidad. Trata acerca de los principios y
tcnicas de la contabilidad. Se elabora como fuente de referencia
para todo el personal int eresado en esta actividad. Este m anual
puede contener aspectos tales com o: estructura orgnica del
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departamento, descripcin del sistema contable, operaciones
internas del personal, manejo de registros, control de la
elaboracin de informacin financiera.
Manual de Crdito y Cobranzas. Se refiere a la
determinaci n por escrito de procedimientos y norm as de esta
actividad. Entre los aspectos ms importantes que puede
contener este tipo de manual estn los siguientes: operaciones
de crdito y cobranzas, control y cobro de las operaciones, entre
otros.
Manual de Personal. Abarca una serie de
consideraciones para a yudar a comunicar las actividades y
polticas de la direccin superior en lo que se refiere a personal.
Los manual es de personal podrn contener aspectos com o:
reclutamiento y seleccin, administracin de personal,
lineamientos para el manejo de conflictos personales, polticas
de personal, uso de servicios, prestaciones, capacitacin, entre
otros.
Manual Tcnico. Trata acerca de los principios y tcnicas
de una funcin operacional determinada. Se elabora como fuent e
bsica de referencia para la uni dad administrativa responsabl e
de la actividad y com o informacin general para el personal
interesado en esa funcin. Ejem plos de este ti po de "Manual
tcnico de auditoria administrativa", y el "Manual tcnico de
sistem as y procedimientos". Estos sirven como fuente de
referencia y ayudan a computar a los nuevos miembros del
personal de asesora.
Manual de Adiestramiento o Instructivo. Estos
manuales explican, las labores, los procesos y las rutinas de un
puesto en particular, son comnmente mas detallados que un
manual de procedimient os.
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El supuesto en el que se basa este tipo de manual es que
el usuario tiene muy poco conocimiento previo de los temas
cubiertos. Por ejemplo, un manual de adiestramiento "explica
como debe ejecutarse el encendido de la terminal de la
computadora y emitir su seal", mientras que un manual de
procedimientos omitir esta instruccin y comenzara con el
primer paso activo del proceso. El manual de adiestramiento
tam bin utiliza tcnicas programadas de aprendizaje o
cuestionarios de auto evaluacin para comprobar el nivel de
comprensin del contenido por el usuario.
Otra clasificacin aceptada de los manuales administrativos
se refiere a las necesidades que tienen las oficinas y de acuerdo
a su mbito de aplicacin; pueden elaborarse manual es con una
cobertura mayor o menor.
General
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marco dentro del cual todo el personal puede actuar de acuerdo
a condiciones generales.
Especfico
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misin de una empresa se describe como una exposicin muy
breve del campo especfico, actividades o negocios en que se
ocupa. Se utiliza tam bin para definir los sectores de opciones
estratgicas de una organizacin.
Es un propsito duradero a l argo plazo que la distingue
sobre los valores y la prioridad de otra empresa y de los
productos o servicios que ofrece. Misin tambin la constituyen:
las ms altas aspiraciones de negocios de la direccin de una
em presa rentable, con una estructura organizativa eficiente, la
mejor cobertura de mercado posible.
Visin
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integrar el equipo gerencial a su alrededor. Requiere de lderes
para su definicin y para su cabal realizacin. La visin popular
ve al estratega com o un planificador o com o un visionario,
alguien sentado en un pedestal que dicta estrategias brillantes
que todos los dems han de implantar. El tiempo que se
reconoce la importancia de mirar hacia el futuro y, en especial,
la necesidad de una visin creativa de este mundo lleno.
De igual manera, Serna (1996) plantea que la visin viene a
ser un retrato a futuro y como tal debe centrarse en las
caractersticas que pueda llegar a tener la empresa u organismo.
En el lenguaje de l os planificadores, ese retrato futuro se
denomina imagen-objetivo. La visin podemos conservarla
tam bin com o el logro ms global de la em presa u organizacin
en el mediano y a largo plazo, que puede incidir de manera
motivadora, convertirse en el norte de las acciones de sus
miembros para tenerlos permanentem ente motivados. La misin
es, en principio de carcter permanente, al menos mientras l a
consideremos valida. La visin, es de carcter netam ente
tem poral: Es un macro obj etivo que se define por un momento
determinado. Una vez llegado ese mom ento, podemos evaluar si
hem os alcanzado o no la visin, o en que medi da lo hemos
logrado, ese hecho no es siempre aparente, ya que en las
definiciones de visin rara vez mencionan su plazo, lo que
conducen que sean ms fciles posponerlas
Polti cas
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pensamiento de los miembros de l a organizacin para que sea
compatible con los objetivos de ella. Generalmente las polticas
son establecidas de manera informal y deliberada por los
gerentes de alta direccin.
Segn Koontz y W eihrich (1998.) define a las polticas com o
criterios generales que orientan o encausan el pensamiento en l a
tom a de decisiones, aun as plantea que no toda las polticas son
enunci ados; a menudo se desprenden sencillamente de las
acciones de los administradores.
Debe sealarse, que para una eficaz labor de prevencin
debe existi r una poltica seria que emane de la alta direccin con
respecto al compromiso representa salvaguardar bi enes, vidas, y
am biente.
En la em presa que trata el presente caso de estudio la alta
gerencia se com prom eti formalmente a travs de una poltica de
proteccin integral en apoyar y f omentar la funcin de prevencin
y proteccin en t odo su contexto.
Orden Pblico
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convicciones ticas ms arraigadas, sus costumbres y
convencionalismos ms generali zados, de sus necesidades y
exigencias m s senti das.
Si dentro de este contexto analizamos expresiones tales
como inters general, comnmente utilizadas por la doctrina del
derecho y la j urisprudencia para individualizar a l as leyes de
orden pblico, podemos inferir con ri gor que stas estn
consideradas com o reguladoras del orden social tal, que no
pueda ser alterado por la voluntad de l os i ndividuos.
En la prctica consuetudinari a de un Estado democrtico, la
vigencia del orden pblico interno esta determinada por normas
jurdicas absolutamente obligatorias, es decir, que exigen o
prohben de un modo inexcusable la realizacin de ciertos actos
u omisiones, que no pueden dejar de ser cumplidas por los
particulares y que tam poco pueden dejar de ser aplicadas por las
autoridades.
Segn la revista la Revista Inter. Forum (2004) plantea que:
27
Seguridad y Prevencin
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sistem a de calidad de vida y en consecuenci a la paz y la
productividad de un estado. Por lo tanto la funcin de Prevencin
es amplia, e implica una modalidad m oderna donde se refleje l a
presencia de un trabajo eminentemente tcnico, analtico y
organizado a travs de planes, programas y m anuales de normas
y procedimientos
29
M ARCO LEGAL
Constitucin de la Repblica
Boli variana de Venezuela
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Artculo 2: Venezuela se constituye en un Estado
dem ocrtico y social de Derecho y Justicia, que propugna como
valores superiores de su ordenamiento jurdico y de su
actuacin, la vida, la libertad, la justicia, la igualdad, la
solaridad, la democracia, la responsabilidad social y en general,
la preeminencia de los derechos humanos, la tica y el
pluralismo poltico.
Artculo 3: El Estado tiene com o fines esenciales la defensa
y el desarrollo de la persona y el respeto a su dignidad, el
ejercicio dem ocrtico de la voluntad popular, la construccin de
una sociedad justa y amante de la paz, la promocin de la
prosperidad y bienestar del pueblo y la garanta del cumplimiento
de l os pri ncipios, derechos y deberes reconocidos y consagrados
en esta constitucin.
Artculo 44: la libertad personal es inviol able; en
consecuenci a:
1. Ninguna persona puede ser arrestada o detenida sino en
virtud de una orden judicial, a m enos que sea sorprendido
infraganti. En este caso, ser llevada ante la autoridad judicial
en un tiempo no mayor de cuarenta y ocho horas a partir del
momento de su detencin. Ser juzgado en libertad, excepto por
las razones determinadas por la ley y apreci adas por el juez o
jueza en cada caso. La Constitucin de caucin exigida por la ley
para conceder la libertad de la persona detenida no causara
impuesto alguno.
2. Toda persona detenida tiene derecho a comunicarse de
inmedi ato con sus familiares abogado o abogada, o persona de
su confianza; y estos o estas, a su vez, tienen el derecho a ser
informados sobre el lugar donde se encuentra la persona
detenida; a ser notificados inm ediatamente de los motivos de la
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detencin y a que dejen constancia escrita y a que dejen
constancia en el expediente sobre el estado fsico y psquico d e
la persona detenida, ya sea por si mismo o por si mismas, o con
auxilio de especialistas. La autoridad competente llevara un
registro pblico de toda detencin realizada que comprende la
identidad de la persona detenida, lugar, hora, condiciones y
funcionarios o funcionarias que la practicaron. Respecto a la
detencin de extranjeros o extranjeras se observar, adem s, la
notificacin consular previstas en l os tratados internacionales
sobre la mat eria.
3. La pena no puede trascender de la persona condenada.
No habr condena a penas perpetuas o infam antes. Las penas
privativas de la libertad no excedern de treinta aos.
4. Toda autoridad que ejecute medidas privativas de la
libertad estar obligada a identificarse.
5. Ninguna persona continuara en detencin despus de
dictada orden de excarcelacin por la autoridad competente, o
una vez cumplida la pena impuesta.
Artculo 50: Toda persona puede transitar librem ente y por
cualquier medio por el territori o nacional, cambiar de domicilio y
residencia, ausentarse de la Republica y volver, trasl adar sus
bienes y pertenencias en el pas, traer sus bienes al pas o
sacarlos, sin m as limitaciones que las establecidas por la ley. En
caso de concesin de vas, la le y establecer los supuestos en
los que debe garantizarse el uso de una va alterna. Los
venezolanos pueden ingresar al pas sin necesidad de
autorizacin alguno.
Ningn acto del Poder Pblico podr establecer la pena de
extraamiento del territorio nacional contra venezolanos o
venezolanas.
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Artculo 52: Toda persona tiene el derecho de asociarse con
fines lcitos, de conformidad con la ley. El estado estar obligado
a facilitar el ejercicio de este derecho.
Artculo 53: Toda persona tiene el derecho de reunirse,
pblica o privadamente, sin permiso previo, con fines lcitos y si n
armas. Las reuniones en l ugares pblicos se regirn por la ley.
Artculo 55: Toda persona tiene derecho a la proteccin por
parte del estado, a travs de los rganos de seguridad ciudadana
regulados por la ley, frente a situaciones que constituyan
am enazas, vulnerabilidad o ri esgo para la integridad fsica de las
personas, sus propiedades el disfrute de sus derechos y el
cumplimiento de sus deberes.
La participacin de los ciudadanos y ciudadanas en los
programas destinados a la prevencin, seguridad ciudadana y
administracin de em ergencias ser regulada por una ley
especial.
Los cuerpos de seguridad del estado respetaran la dignidad
y los derechos humanos de todas las personas. El uso de armas
o sustancias toxicas por parte del funcionario policial y de
seguridad estar limitado por princi pios de necesidad,
convivencia, oportunidad y proporcionalidad conforme a la ley.
Artculo 57: Toda persona tiene derecho a expresar
libremente sus pensamientos, sus ideas u opiniones de viva voz,
por escrito o mediante cualquier otra forma de expresin y de
hacer uso para ello de cualqui er medio de comuni cacin y
difusin sin que pueda establecerse censura. Quien haga uso de
este derecho asum e plena responsabilidad por todo lo
expresado. No se permite el anonimato, ni la propaganda de
guerra, ni los mensajes discriminatorios, ni los que promuevan l a
intolerancia religi osa.
33
Se prohbe la censura a los f uncionarios pblicos o
funcionarias pblicas para dar cuenta de los asuntos bajo sus
responsabilidades.
Artculo 68: Los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho a
manifestar, pacficamente y sin armas, sin otros requisitos que
establezca la l ey.
Se prohbe el uso de armas de f uego y sustanci as toxicas en
el control de m anifestaciones pacificas.
La ley regular la actuacin de los cuerpos policiales y de
seguridad en el control del orden pblico.
Artculo 109: El Estado reconocer la autonoma
universitaria como principio y jerarqua que permite a los
profesores, profesoras, estudiantes, estudi antas, egresados y
egresadas de su comunidad dedicarse a la bsqueda del
conocimiento a travs de la investigacin cientfica, humanstica
y tecnolgica, para beneficio espiritual y m aterial de la nacin.
Las Universidades autnomas se darn sus normas de
gobierno, funcionamiento y la administracin eficiente de su
patrimonio bajo el control y vigilanci a que a tal es efectos
establezca la l ey.
Se consagra la autonoma universitaria para planificar,
organizar, elaborar y actualizar los program as de investigacin,
docencia y extensin. Se establece la inviol abilidad del recinto
universitario. Las universidades naci onales experi mentales
alcanzaran su autonoma de conformidad con l a ley.
Artculo 132: Toda persona tiene el deber de cum plir sus
responsabilidades sociales y participar en la vida polti ca, civil y
comunitaria del pas, prom ovi endo y defendiendo l os derechos
hum anos com o fundam ento de la convivencia democrtica y de l a
paz social.
34
Cdigo Orgnico Procesal Penal
Cdigo Penal
35
Artculo 2: Definicin de nio y Adolescente: Se entiende
por nio toda persona con menos de doce aos de edad. Se
enti ende por Adolescente toda persona con doce o ms aos de
edad y m enos de dieciocho aos de edad. Si existieran dudas
acerca de s una persona es nio o adolescente, se l e presumir
nio hasta prueba en contrario. Si existieran dudas acerca de s
una persona es adolescente o m ayo r de dieci ocho aos, se le
presumir adolescente hasta prueba de lo contrario.
Artculo 67: Derecho a la Libertad de expresin: Todos los
nios y adolescentes tiene derecho a expresar libremente su
opinin y a difundir ideas, imgenes e inform aciones de todo
tipo, sin censura previa, ya sea oralmente, por escrito, en form a
artstica o por cualquier otro medio de su eleccin, sin mas
limites que los establecidos en la l ey.
Artculo 80: Derecho a opinar y ser odo: Todos los nios y
adolescentes tienen derecho a:
a. Expresar librem ente su opi nin en los asuntos en que
tenga inters.
b. Que sus opiniones sean tomadas en cuenta en funcin de
su desarrollo.
Este derecho se extiende a todos los m bitos en que se
desenvuelven los nios y adolescentes entre ellos: el mbito
estatal, familiar, com unitario, social, escolar, cientfico, cultural,
deportivo y recreacional.
Artculo 81: Derecho a participar: Todos los nios y
adolescentes tienen derecho a participar libre, activa y
plenam ente en la vida familiar, comunitaria, social, escolar,
cientfica, cultural, deportiva y recreativa, as como la
incorporacin progresiva a la ciudadana activa.
36
Artculo 82: Derecho a Reunin: Todos los nios y
adolescentes tienen derecho de reunirse publica o privadam ente
con fines lcitos y pacficamente, sin necesidad de permiso
previo de las autoridades pblicas. Las reuniones pblicas se
realizaran de conformidad con la Ley.
Artculo 83: Derecho de Manifestar: Todos los nios y
adolescentes tienen derecho a manifestar pacficamente y si n
armas, de conf ormidad con la ley, sin mas que l os derivados de
las facultades l egales.
Artculo 84: Derecho de libre asociacin: Todos los nios
y adolescentes tienen derecho de asociarse libremente con otras
personas, con fines sociales, culturales, deportivos, recreativos,
religiosos, polticos, econmicos, laborales o de cualquier otra
ndole, siempre que sean de carcter licito.
Artculo 86: Derecho a defender sus derechos: Todos los
nios y adol escentes tienen derecho a defender sus derechos
por s mismos. Se debe garantizar a todos los nios y
adolescentes el ejercicio personal y directo de este derecho,
ante cualquier persona, instancia, entidad u organismo.
Artculo 89: Derecho a un trato humanitario y digno:
Todos los nios y adolescentes tienen derecho a ser tratados con
la humanidad y el respeto que merece su dignidad com o
personas humanas.
Artculo 91: Deber y derecho de denunciar amenazas y
violaciones de los derechos y garantas de los nios y
adolescentes: Todas las personas tienen derechos de denunciar
ante las autori dades competentes los casos de am enazas o
violaciones a los derechos o garantas de los nios y
adolescentes.
37
Los trabajadores de los servicios y centro de salud, de las
escuelas, pl anteles e institutos de educacin, de las entidades
de atencin y defensorias de nios y adolescentes, tiene el deber
de denunciar los casos de amenaza o violacin de los derechos y
garantas de los nios y adolescentes de que tenga n
conocimiento mientras prestan tal es servicios.
38
fomentar desordenes u obstaculizar el libre transito. Los
aprehendidos infraganti sern penados con arresto de quince a
treinta das, si n perjuicio de las acciones a que pudiere haber
lugar.
Artculo 47: Todo agente de la autoridad que intervenga en
algn procedimiento de los sealados en esta le y, est obligado
a identificarse debidamente ante los directivos del partido o
persona afectada por el procedimiento.
39
II. M ETODOLOG A
Naturaleza de la Investigacin
40
Poblacin
Cuadro N 1:
Distribucin de la Poblacin
Denominacin Sujetos
Co misa r io s y p e r s o n a l p o lic i a l a ct iv o d e d if er e n t es
Je r a r q u as a d sc r it o s a la s d if e r en t e s c o m is ar as y
un id ad es o p er a t iv as d e la F ue r za A r m a d a P o lic ia l
de l e s t ad o L a r a. 10
Total 10
Fuente: Guevara C. (2004)
41
bases fundamentales. Igualmente se adiciona a dichas
interrogantes la pregunta por qu? Para dar al encuestado la
oportunidad de ampliar su respuesta donde lo consideren
necesario.
As mismo, para reforzar los datos obtenidos a travs del
cuestionario, se realiz un taller con la participacin de los diez
(10) sujetos que conforman la pobl aci n del estudio, el cual tuvo
lugar en las instalaciones de la Comandancia de Polica, para
efectuar el mismo se utiliz una dinmica inform al,
posteriorm ente se procedi a realizar preguntas a nivel grupal a
travs de las cuales se obtuvo inform acin referente a la
situacin interna y externa de la institucin, es decir se
describieron las fortalezas y debilidades internas, as como las
oportunidades y amenazas externas.
Finalmente se realiz un consenso en el cual se
determinaron los factores ms relevantes que afectan
internam ente y externamente la gestin de orden pblico en el
estado Lara.
42
Anlisis de los Datos
43
1. Se identifican la Visin, Misin y Obj etivos de la
Institucin.
2. Se describen las fortalezas y debilidades internas.
3. Se describen las oportunidades y amenazas externas.
4. Se describen las diversas situaciones que se pueden
presentar en materia de orden pblico.
5. Se disea el m anual, con descripcin de la institucin,
aspectos administrativos y organizacionales, funci ones.
6. Finalmente posibles situaciones y procedimientos.
44
Anlisis de los Resultados
Cuadro N 2
0%
Si
No
No Opina
100%
45
Cuadro N 3
0%
Si
No
No Opina
100%
46
Cuadro N 4
0%
30%
Si
No
No Opina
70%
47
Cuadro N 5
100%
Si
No
No Opina
48
Cuadro N 6
100%
Si
No
No Opina
49
Cuadro N 8
0%
Si
40%
No
No Opina
60%
50
Cuadro N 9
0%
Si
No
No Opina
60%
40%
51
Cuadro N 10
100%
Si
No
No Opina
52
Cuadro N 11
0%
Si
No
No Opina
100%
53
III. FAC TIBILID AD O PLAN DE ACCION
Justificacin de la Propuesta
54
La decisin sobre la seleccin de esta estrategia se basa en
el anlisis desarrollado con anterioridad, en donde se evalan
los posibles escenarios rel aci onados con el orden pblico que
enfrenta la Fuerza Armada Policial del Estado Lara. Dicho
anlisis permiti presentar ante la direccin una sinopsis y
evaluacin de la situacin actual del manual de Orden Pblico
que existe en la actualidad y las perspectivas y necesidades de
cambio ant e la preocupantes situacin de inseguridad y sntomas
de anarqua que se vive actualmente.
Por lo anteri ormente expuesto es evidente que la Fuerza
Armada Policial del Estado Lara debe implantar nuevas
polticas, directrices y estrategias dirigidas a la prevencin y el
Manual de Procedimientos para la actuacin de la Fuerza
Armada Policial del Estado Lara, en el Control de Disturbios
Civiles, representa una va hacia el futuro preventivo de la
institucin policial. Su buen uso depender de las decisi ones
tom adas por el personal directivo, ya que implica tener
conciencia del cambio que se presenta en el entorno da a da,
es decir, no solamente enunciar intenciones sino plantear
objetivos cuantificables y alcanzables, proponiendo acciones
especficas y conociendo las necesidades de la ciudadana,
funcionarios recursos fsicos, financi eros, y tecnolgicos.
Objeti vo General
55
referencia objetiva que oriente su actuacin ante determinadas
situaciones.
Objeti vo Especficos
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Barquisimeto, 2005
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P G I N A
MANUAL DE
PROCEDIMIE NTOS 1
INDICE
p.p
INTRODUCCIN ......................................................... 2
Objetivos .................................................................... 3
Objetivo General ....................................................... 3
Objetivos Especficos ................................................ 3
Responsables ............................................................. 3
Disturbios Civiles ........................................................ 4
Recursos Lcitos ......................................................... 8
Formaciones ............................................................... 10
Primeros Auxilios ........................................................ 16
Descripcin del los Procedimientos ............................... 20
Procedimiento a seguir en caso de Alteracin de Orden
Pblico ....................................................................... 29
Anexos ........................................................................ 30
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P G I N A
MANUAL DE
PROCEDIMIE NTOS 2
INTRODUCCIN
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P G I N A
MANUAL DE
PROCEDIMIE NTOS 3
OBJETIVOS
Objeti vo General
Responsables
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P G I N A
MANUAL DE
PROCEDIMIE NTOS 4
DISTURBIOS CIVILES
Causas
Sociales
Esta causa se puede origi nar en los salarios, viviendas
inadecuadas, oportunidades, educativa, igual justicia, ante la
ley, diferencia de clases y discriminacin social.
Mundiales
El mundo en que vivimos est en un rea com n de
conflictos. Existen diferentes ideologas, el pblico es usado a
menudo, sin su conocimiento, como instrum ento o vctima de
una campaa especifica de subversin.
Elaborado Revisado Aprobado
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MANUAL DE
PROCEDIMIE NTOS 5
Econmicas
En este caso un disturbio por depresin econmica. Un gran
nmero de desocupados, por ejemplo constitu ye un grave
problem a ciudadano. La falta de desarrollo econmico referente
en el pueblo que desesperado puede llegar a cometer actos
ilegales o graves alteraciones del orden pblico.
Clasificacin
Disturbios Eventuales
Disturbios Planificados
Los integrantes de stos disturbios obedecen a la accin de
lderes o cabecillas, existen planes cuidadosamente elaborados
para aplicarlos en determinados momentos a raz de
desrdenes eventuales.
Elaborado Revisado Aprobado
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MANUAL DE
PROCEDIMIE NTOS 6
Luchas en Ciudades
Clasificacin
M uchedumbre
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MANUAL DE
PROCEDIMIE NTOS 7
Clasificacin
Muchedumbre Casual
Muchedumbre Convencional
Muchedumbre Expresiva
Muchedumbre Agresiva
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MANUAL DE
PROCEDIMIE NTOS 8
RECURSOS LCITOS
Tipos de Recursos
Persuasin
Cadenas Bsicas
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MANUAL DE
PROCEDIMIE NTOS 9
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MANUAL DE
PROCEDIMIE NTOS 10
FORMACIONES
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P G I N A
MANUAL DE
PROCEDIMIE NTOS 11
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MANUAL DE
PROCEDIMIE NTOS 12
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MANUAL DE
PROCEDIMIE NTOS 13
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MANUAL DE
PROCEDIMIE NTOS 14
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MANUAL DE
PROCEDIMIE NTOS 15
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MANUAL DE
PROCEDIMIE NTOS 16
Firme
A discrecin
En Guardia
De rodillas
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MANUAL DE
PROCEDIMIE NTOS 17
Sntomas
Primero Auxilios
Sntomas
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MANUAL DE
PROCEDIMIE NTOS 18
Primero Auxilios
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MANUAL DE
PROCEDIMIE NTOS 19
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MANUAL DE
PROCEDIMIE NTOS 20
Pasos Descripcin
01 -Al tenerse conocimiento a travs de informaciones
va sistem a de comunicaciones, sistema de
em ergenci a policial 171 o reporte directo de la
ciudadana en comisaras policiales, se proceder de
la, se proceder al siguiente paso.
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P G I N A
MANUAL DE
PROCEDIMIE NTOS 21
Pasos Descripcin
*rea urbana o geografa que cubre
*Si ocurri cierre de vas
*Si existen acci ones violentas, atentatorias contra
las personas y la propiedad.
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F E CH A
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MANUAL DE
PROCEDIMIE NTOS 22
Pasos Descripcin
10 -La fuerza policial movilizada proceder a
despl egarse en el rea de conflicto cum pliendo la
siguiente estrategia operacional:
*Aislamiento controlado del rea de conflicto.
*Desplegar los dispositivos de ci erre y control
vehicular-peatonal a vas alternas y evitar que el
flujo vehicular produzca embotellamientos o que sea
utilizado por los participantes de la concentracin,
para causar daos a las personas y la propiedad.
*Desplegar los pelotones y escuadra operacionales,
en puntospreestablecidos, por anlisis de
informacin, donde permanecern alertas, para
cualquier intervencin.
*Comenzar el registro fotogrfico y flmico de la
concentracin con el fin de llevar una secuencia de
actuacin de la polica y los componentes de la
concentracin.
**Solucin Especfica
*Simultneam ente se comenzar a realizar las
operaciones psicolgicas para el control de la m asa
y neutralizacin de los lderes y posibles agitadores
de la concentracin.
*En la sede de la zona policial se establ ecer el
comando principal de la operacin, desde all
coordinarn las acciones tendientes al control de la
muchedumbre y la neutralizacin de los lderes.
Elaborado Revisado Aprobado
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MANUAL DE
PROCEDIMIE NTOS 23
Pasos Descripcin
*En el terreno se instalar un comando de operacin
secundario, que se encargar del com ando directo
de las operaciones en el rea de conflicto, con la
informacin relacionada al desarrollo de la operacin
de manera di recta, podra coordinarse otras
acciones tendientes a solventar la situacin, adems
de equipos y recursos necesarios para continuar las
acciones que garanticen el xit o de la operacin.
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MANUAL DE
PROCEDIMIE NTOS 24
Pasos Descripcin
negociar una salida pacfica, se accionar en
operaciones especficas.
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MANUAL DE
PROCEDIMIE NTOS 25
Pasos Descripcin
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MANUAL DE
PROCEDIMIE NTOS 26
Pasos Descripcin
retirada total de todos los componentes de la
concentracin y el restablecimient o del orden y su
mantenimiento.
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MANUAL DE
PROCEDIMIE NTOS 27
Pasos Descripcin
la toma de otros puntos de i nters en el rea de
conflicto.
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MANUAL DE
PROCEDIMIE NTOS 28
Pasos Descripcin
(rea de conflicto) y francotiradores en los techos de
los edificios altos combate de grupos saqueadores
armado para contrarrestar su actuacin.
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MANUAL DE
PROCEDIMIE NTOS 29
Descripcin Pasos
- Muchedumbre Agresiva 01 al 17
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MANUAL DE
PROCEDIMIE NTOS 30
Descripcin Pasos
-Tum ulto 01 al 18
01 al 03
-Motn 05 al 22
-Turba 01 al 03
05 al 21
-Lucha en Ciudades 01 al 03
05 al 27
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MANUAL DE
PROCEDIMIE NTOS 31
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MANUAL DE
PROCEDIMIE NTOS 32
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MANUAL DE
PROCEDIMIE NTOS 33
FORM ACIN EN D
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MANUAL DE
PROCEDIMIE NTOS 34
90
FORM ACIN POR ESCU ADR A
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MANUAL DE
PROCEDIMIE NTOS 35
91
FORM ACIN EN CU A DOBLE
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ETAPAS MARZO ABRIL MAYO JUNIO JULIO
1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4
Informacin
para la
elaboracin del
proyecto
Caracterizacin
del proyecto
Investigacin
bibliogrfica
(marco terico)
Metodologa y
elaboracin del
instrumento
Aplicacin del
instrumento y
obtencin de
conclusiones
Elaboracin de
la propuesta
Entrega del
trabajo especial
de grado
Defensa del
proyecto
93
CONCLUSIONES
94
REFERENCI AS BIBLIOGR AFIC AS
95
Vergara, Luis. (1996). Manual de Proteccin Industrial para
CANTV, Regin Centro Occidental. Trabajo de Pasantias.
Universidad Fermn Toro. Cabudare Estado Lara.
96
ANEXOS
97
INSTRUMENTO (ENCUESTA)
PRESEN TACIN
INSTRUCCIONES
98
ENCUESTA
99
5. Proporcionar un beneficio en el desempeo laboral un
manual de procedimient os para controlar disturbios civiles?
100
REPUBLIC A BOLIV ARI AN A DE VENEZUELA
GOBERN ACIN DEL ESTADO LAR A
FUERZ A ARM ADA POLICI AL
DIVISIN DE EDUC ACIN
COM ANDO
Estimada Profesora:
CAR TA DE V ALIDACIN
Atentamente,
101