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Mdulo
1 Contexto do Planejamento Estratgico
Braslia 2016
Fundao Escola Nacional de Administrao Pblica
Presidente
Gleisson Rubin
Diretor de Desenvolvimento Gerencial
Paulo Marques
Coordenadora-Geral de Educao a Distncia
Natlia Teles da Mota Teixeira
Conteudista: Fabio Zimermmann (2010); Revisores: Wendy Balotin (2013), Jos Mendes ( 2013) e
Alexandre Laval (2013).
Enap, 2016
MDULO 1:
Contexto do Planejamento Estratgico
Planejamento estratgico uma atividade fundamental para a gesto estratgica das organizaes.
Orienta-se por um conjunto de princpios metodolgicos que determinam as atividades dos
gestores e tcnicos envolvidos na tarefa de definir o rumo a ser seguido pela organizao.
Segundo PORTO & BELFORT (2001), antes da Segunda Guerra Mundial, o planejamento que
ocorria na maioria das organizaes estava voltado basicamente para as operaes fsicas de
fabricao. Tratava-se essencialmente de um processo bastante fragmentado e desarticulado,
desenvolvido em segmentos isolados da instituio.
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O impacto de novas tecnologias ampliava-se a uma velocidade acelerada -
especialmente nos domnios da eletrnica, informao e comunicao e materiais;
Tudo isso ocorria em um mundo submetido a um processo de elevada expanso e
diversificao dos negcios, mercados e produtos.
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3 Planejamento em um Contexto de Mudanas
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3.1 Mudana Organizacional na Administrao Pblica
http://www.youtube.com/watch?v=YwbOn4dNSCU
Antes de tecer consideraes a respeito da intencionalidade dos agentes que podem interferir
negativamente em relao s mudanas organizacionais, relevante destacarmos que,
conforme aponta Robbins (1999), a acomodao e a consequente resistncia mudana
constituem aspectos inerentes ao ser humano, sendo, por vezes, desconhecidas pelos prprios
praticantes.
Por outro lado, apesar de numerosas vezes fazer parte de problema institucional, a resistncia
mudana pode ser fator importante para a criao de estabilidade institucional. Assim, faz-se
necessria a anlise criteriosa das mudanas e dos motivos das resistncias para que, tentando
resolver um problema ou realizar uma inovao, o planejamento e sua gesto no acabem
com mecanismos efetivos ou criem problemas estruturais.
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Como podemos deduzir, a resistncia mudana engloba inmeros fatores, podendo estar
relacionados com aspectos sociais, financeiros, polticos e/ou culturais. Em uma tentativa de
identificao das principais fontes de resistncia a mudanas, Robbins (2002) relaciona seis
fatores, a saber:
Inrcia estrutural;
Foco limitado da mudana;
Inrcia de grupo;
Ameaa especializao;
Ameaa s relaes de poder estabelecidas;
Ameaa das alocaes de recursos estabelecidas.
Apesar de no ser exaustiva, a relao de ROBBINS sumariza grande parte dos fatores
relacionados ao tema. No obstante aos fatores de resistncia elencados acima, comuns
iniciativa privada e ao setor pblico, os dirigentes e gerentes pblicos ainda precisam
considerar variveis especficas da administrao pblica. Dentre essas variveis, podemos
listar, de modo exemplificativo, as seguintes:
De acordo com Robbins (1999), h seis tticas para que os dirigentes e gestores do planejamento
venam essas resistncias. So elas:
Educao e Comunicao
Participao
Facilitao e apoio
Facilitao e apoio aos que resistem podem ser utilizados como ttica para reduo do medo e
da ansiedade em relao mudana. A capacitao pode ser utilizada como instrumento para
essa ttica.
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Negociao
Manipulao
No uma ttica aconselhada para todos os casos, tendo em vista o carter negativo que
pode ter. Nessa ttica, o agente repassa com mais veemncia o lado positivo da mudana, no
enfatizando o lado negativo.
Coero
Deve ser utilizada como ltima instncia. Consiste na utilizao da hierarquia como forma de
mitigao ou eliminao da resistncia. Transferncias, demisses, e avaliaes negativamente
fazem parte do rol de mecanismos que podem ser utilizados por essa ttica. A negociao de
recompensas e mudanas podem reduzir as resistncias de determinada mudana.
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