El Poder de La Administración Pública para El Fortalecimiento Del Estado

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TEORA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA.
EL PODER DE LA ADMINISTRACIN PBLICA PARA EL FORTALECIMIENTO
DEL ESTADO.
Resumen:
Hablar de administracin pblica, trae consigo la necesidad de pensar en la funcionalidad del
Estado y los mecanismos que tiene ste para que su funcionamiento sea el adecuado. As mismo,
es posible afirmar que existen formas a nivel global que nos ensean a aplicar la administracin
en sector pblico tomando premisas tericas relacionadas con las organizaciones como lo son el
proceso administrativo y la nueva gestin pblica, partiendo de los principios de eficiencia y
eficacia para lograr una mejor efectividad, y as mismo el Estado sea efectivo y garante de
beneficiosa la poblacin a la cual representa.
Contamos con una normatividad nacional que est ceida bajo la Constitucin Poltica de 1991,
que con el pasar de los aos se ha reformulado en mltiples ocasiones para visibilizar una mejor
coherencia en su aplicabilidad, pero en muchas ocasiones se queda corta para dar respuesta a las
distintas injerencias que se presentan en el trasegar de la lo administrativo, y esto genera
falencias en el servicio del Estado, provocando una percepcin negativa del mismo y poca
credibilidad en quienes estn a cargo del mismo.
La administracin pblica est en la necesidad de ser bien reconocida dado que el Estado es una
gran institucin, que maneja recursos en grandes cantidades y por lo tanto, debe de generar unos
buenos resultados tanto en lo econmico como en lo social.
Palabras claves:
Estado, burocracia, gestin pblica, proceso administrativo, efectividad.

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La administracin pblica como principal motor que forja el accionar del Estado, debe ser
abordada desde una mirada crtica puesto que hablar de administracin, es traer a colacin
funciones organizativas que rigen una entidad; por ejemplo, la administracin en el sector
privado puede servir como referente en lo pblico dadas las condiciones de similitud por cuanto
en ambas ocasiones se habla de resultados, y stos se dan a travs de procedimientos. En otras
palabras, la administracin privada se preocupa primordialmente de resultados enfocados en
ganancias monetarias, mientras que en la administracin pblica, el Estado a travs del ejecutivo,
debe proteger en el caso de Colombia y como se estima en el artculo 350 de la Constitucin
Nacional, en la distribucin territorial del gasto pblico social se tendr en cuenta el nmero de
personas con necesidades bsicas insatisfechas, la poblacin, y la eficiencia fiscal y
administrativa (Constitucin Poltica de Colombia de 1991, 2017). Se tiene en cuenta el tema de
la eficiencia fiscal y administrativa pero ms que esto, es reducir la brecha de la desigualdad
social.
Para hacer ms clara la diferenciacin entre lo pblico y lo privado, es necesario traer a colacin
el caso de un estudio realizado en Espaa, en el cual se hace una comparacin entre la
efectividad de la empresa pblica y la empresa privada, y es aqu donde se llega determinar lo
siguiente:
En una economa formada por mercados perfectos con propiedad privada, la
maximizacin del beneficio garantiza resultados eficientes. Esta conclusin bsica de la
teora econmica implica que no hay forma ms eficiente de producir en mercados
competitivos que hacerlo mediante empresas privadas. En principio, la propiedad pblica
podra alcanzar idntico resultado. De hecho, sin embargo, esto es bastante improbable,
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en la medida en que la titularidad pblica tiende a incorporar a la empresa metas ajenas a
la maximizacin del beneficio (redistributivas, de empleo, de poltica regional, etc.)
(Isabel Argimn, 1997)
En la administracin pblica se tiene en cuenta la maximizacin de beneficios, y a partir de este
componente se va a determinar en ltimas la funcionalidad del aparato estatal, aludiendo a los
resultados que le competen mencionados anteriormente.
No est de ms poner en claro que lo administrativo ha cobrado ms importancia a partir de
Henri Fayol, siendo quien teoriza el asunto de lo administrativo, y teniendo en cuenta su aporte,
las organizaciones pblicas y privadas pueden ser ms efectivas en su funcionamiento. Fayol
dentro de su contribucin a las ciencias administrativas, hace una clara sinergia de operaciones
que si se tienen en cuenta en una organizacin, puede dar resultados favorables. Al definir la
palabra administracin, (Fayol, pg. 7) , afirma que sta es el conjunto de las operaciones que
realizan las empresas, y se dividen en seis grupos: Operaciones tcnicas, financieras, de
seguridad, comerciales, de contabilidad y administrativas Es a la ltima que se le da mayor
connotacin, otorgndole el proceso administrativo que tanto es utilizado en las
organizaciones de cualquier ndole; y este proceso est compuesto originalmente por cinco fases:
Prever, organizar, mandar, coordinar y controlar (pg. 10).
Una vez analizada la situacin de lo administrativo, se puede afirmar que a partir de estas
definiciones, un Estado est en toda la capacidad de retomar este proceso y aplicarlo en las
organizaciones pblicas y as cumplir con sus funciones, tal como lo afirma el artculo segundo
de la Constitucin, es decir, velar por la vida, honra, bienes, creencias, y dems derechos y
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libertades, y para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los
particulares (Constitucin Poltica de Colombia de 1991, 2017).
Para darle forma a estos procedimientos administrativos, la Constitucin Nacional es clara en su
artculo 209 al decir qu haba de pasar con la funcin administrativa teniendo en cuenta que ya
en 1991 se estaba promulgando la descentralizacin, y partiendo de la misma, el Estado se hara
ms efectivo dado que sus funcionalidades no se concentraran en un solo centro de poder, sino
que a travs de las entidades territoriales habra un gobierno con ms capacidad de administrar
sus bienes y recursos. En este orden de ideas, el artculo 209 Constitucional, es claro al afirmar
que:
La funcin administrativa est al servicio de los intereses generales y se desarrolla con
fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economa, celeridad,
imparcialidad y publicidad, mediante la descentralizacin, la delegacin y la
desconcentracin de funciones. Las autoridades administrativas deben coordinar sus
actuaciones para el adecuado cumplimiento de los fines del Estado. La administracin
pblica, en todos sus rdenes, tendr un control interno que se ejercer en los trminos
que seale la ley. (Constitucin Poltica de Colombia de 1991, 2017)
De manera tarda, es apenas en el ao 1998 donde se le da mejor forma a este artculo con la Ley
489, una vez entendida la necesidad que a travs del nivel ejecutivo se cumpla lo establecido en
el artculo 2 constitucional; es decir, un cumplimiento con los fines del Estado.
El Estado se estructura y crea en s funciones que dan respuesta a cada necesidad del sector
pblico, instaurando por un lado las ramas del poder pblico, y por otro, los organismos del
Estado como se ilustra en la siguiente imagen:

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.
Figura 1. Estructura del Estado Colombiano
Es la rama ejecutiva del poder pblico la que se va a encargar del lado prctico de la
administracin pblica; es decir, del direccionamiento de los recursos con los cuales se determina
la calidad de vida de los habitantes de este pas. Partiendo de este precepto, la Ley 489 de 1998
cuenta con tres mecanismos para que el funcionamiento del ejecutivo sea ms prctico; las
entidades territoriales entonces, cuentan con la descentralizacin, la desconcentracin y la
delegacin de funciones segn los artculos 7, 8, y 9. La primera hace alusin a:
Desarrollar disposiciones y normas que profundicen en la distribucin de competencias
entre los diversos niveles de la administracin siguiendo en lo posible el criterio de que la
prestacin de los servicios corresponda a los municipios, el control sobre dicha prestacin
a los departamentos y la definicin de planes, polticas y estrategias a la Nacin (Ley 489,
1998)
Por otro lado, la desconcentracin administrativa alude a radicacin de competencias y
funciones en dependencias ubicadas fuera de la sede principal del organismo o entidad
administrativa, sin perjuicio de las potestades y deberes de orientacin e instruccin que

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corresponde ejercer a los jefes superiores de la Administracin (Ley 489, 1998). Esta
modalidad, a diferencia de la siguiente, no implica, segn la misma ley, delegacin aunque se
pueda hacer por territorio y por funciones.
La delegacin por consiguiente, est inmersa dentro de la descentralizacin y la
desconcentracin puesto que aqu se hace una entrega de funciones, y de acuerdo con la (Ley
489, 1998) stas se transfieren a sus colaboradores o a otras autoridades, con funciones afines o
complementarias.
Teniendo en cuenta estas herramientas normativas que se le brinda a la administracin pblica
para que el Estado en sus tres niveles de gobierno sea ms efectivo, es posible aadir al caso un
componente que ha sido el centro de atencin de la administracin pblica a nivel global, dado
que tenerlo en cuenta para el proceso administrativo, puede otorgar resultados inigualables en
una organizacin. Se trata de la Nueva Gestin Pblica, la cual busca en ltimas de acuerdo
con (Snchez, 2007, pg. 38):
La creacin de una administracin eficiente y eficaz, es decir, una administracin que
satisfaga las necesidades reales de los ciudadanos al menor coste posible, favoreciendo
para ello la introduccin de mecanismos de competencia que permitan la eleccin de los
usuarios y a su vez promuevan el desarrollo de servicios de mayor calidad. Todo ello
rodeado de sistemas de control que otorguen una plena transparencia de los procesos,
planes y resultados, para que por un lado, perfeccionen el sistema de eleccin, y, por otro,
favorezcan la participacin ciudadana.
La eficiencia y eficacia de la que tanto se habla en lo administrativo, debe ser coherente tambin
con el accionar de quienes llevan el mando de una entidad territorial, bien sea de la nacin,
7
departamento o municipio; y ese accionar debe de estar alimentado de una buena formacin
acadmica y adems de una tica pblica que demuestre el querer servir para lo pblico y as
como lo afirma (Bautista, 2009, pg. 32), la tica pblica estudia y analiza el perfil, la
formacin y la conducta responsable y comprometida de los hombres encargados de las
cuestiones pblicas. Esta tica aplicada a la nueva gestin pblica debe ir en sinergia con la
formacin acadmica puesto que el administrador debe ser un profesional cuya formacin es
amplia y variada:
Necesita conocer disciplinas heterogneas (como matemticas, derecho, psicologa,
sociologa, estadstica, etctera), necesita tratar con personas que ejecutan tareas o que
planean, organizan, controlan, asesoran, investigan, etctera y estn en posiciones
subordinadas, iguales o superiores a la suya. l necesita estar atento a los eventos pasados
y presentes, as como a las previsiones futuras, pues su horizonte debe ser ms amplio.
En este caso la normatividad nacional es permisiva por cuanto no es estricta en el momento de
exigirle a quienes aspiran a ocupar cargos pblicos (por ejemplo gobernaciones, asamblea,
alcaldas y concejos) que tengan un nivel de formacin acadmica y que su perfil sea acorde con
el cargo a ocupar; tambin podemos ver el caso de los ministerios, donde no se exige tampoco
cierto nivel de formacin para acceder a los mismos, sino que basta con tener un buen nivel de
relaciones pblicas, poder poltico para estar all y constitucionalmente, ser ciudadano en
ejercicio y tener ms de veinticinco aos de edad (Constitucin Poltica de Colombia de 1991,
2017).
Estas caractersticas debilitan la administracin pblica debido a que cargos tan determinantes y
dicientes en el aparato estatal, quedan en manos en muchas ocasiones de personas con poca
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experticia en el asunto que van a manejar. La constitucin y la ley 136 de 1994 se quedan cortas
en las exigencias para la ocupacin de estos cargos tan importantes, y de manera directa afectan
la administracin y tambin el sistema poltico colombiano.
Max Weber, haciendo alusin a su teora burocrtica pona en claro las distintas formas de llegar
al poder; es decir la forma tradicional, la legal-racional, o la carismtica. Esta versin trae al
respecto segn (Bautista, 2009), la forma de operar de la administracin pblica destacando
la importancia de la burocracia como elemento fundamental en la estructura organizativa del
Estado. La administracin tradicional inspirada en este modelo supuso en su da una innovacin
basada en lo racional y lo legal. En diversas ocasiones la palabra Burocracia est estigmatizada
debido a las malas acciones de quienes ejercen en lo pblico y hacen que se genere poca
credibilidad hacia el sector pblico.
Existe gran cantidad de retroalimentacin terica que es aplicable a las administraciones para
que estas sean efectivas. Colombia se ve en la necesidad de reformular problemas de fondo como
la ocupacin de cargos por diversos perfiles y que a su vez se tenga un sentido real por lo pblico
y as el ejercicio de la administracin pblica sea un ejercicio profesional y digno de ocupar sin
importar de qu nivel del gobierno se est hablando.
Finalmente, se puede hacer un buen uso de las herramientas que brinda el Estado en relacin con
la descentralizacin primeramente, al otorgar autonoma fiscal de las entidades territoriales
mediante la generacin de ingresos y la adopcin de medidas administrativas as como
descentralizacin administrativa, otorgando responsabilidades en servicios sociales en reas
bsicas tales como la educacin, la salud y el agua potable y el saneamiento bsico; por
consiguiente, la descentralizacin poltica hace parte de estos beneficios de la rama ejecutiva, la

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cual est dentro de los propsitos fundamentales fue el fortalecimiento del ejercicio de la
ciudadana como una va para acercar la comunidad a sus autoridades y propiciar espacios para
la contribucin de la sociedad civil en la administracin pblica territorial (Nacin, 2011, pg.
29).
Lo que queda es, que ese sentido por lo pblico se fortalezca y se pueda de manera efectiva
visualizar en la administracin pblica aprovechando que el Estado en medio de sus
imperfecciones y la planificacin tarda puede funcionar un poco mejor si se toma consciencia de
que lo pblico est en decadencia y que todava se est a tiempo de cambiarlo.

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Bibliografa
Bautista, O. D. (2009). tica Pblica y Buen Gobierno. Toluca, Mxico: Instituto de
Administracin Pblica del Estado de Mxico. Obtenido de
http://eprints.ucm.es/9829/1/eticapublica.pdf
Cabeza, A. M. (s.f.). Banco de la Repblica. Obtenido de Biblioteca Virtual Luis Angel
Arango: http://www.banrepcultural.org/blaavirtual/geografia/deter/7.htm
Chiavenato, I. (2007). INTRODUCCION A LA TEORIA GENERAL DE LA
ADMINISTRACIN (Spima ed.). Mxico: Elsevier Editora Ltda. Obtenido de
https://naghelsy.files.wordpress.com/2016/02/introduccic3b3n-a-la-teorc3ada-
general-de-la-administracic3b3n-7ma-edicic3b3n-idalberto-chiavenato.pdf
(2017). Constitucin Poltica de Colombia de 1991. Bogot, D.C: Temis.
Fayol, H. (1916 (Traducido en 1987)). Administracin Industrial y General. Argentina:
Librera El Ateneo.
Isabel Argimn, C. A. (1997). EMPRESA PBLICA Y EMPRESA PRIVADA: TITULARIDAD
Y EFICIENCIA RELATIVA. Espaa: Imprenta del Banco de Espaa. Obtenido de
http://www.bde.es/f/webbde/SES/Secciones/Publicaciones/PublicacionesSeriad
as/DocumentosTrabajo/97/Fic/dt9723.pdf
Ley 489 (Congreso de Colombia 1998). Obtenido de
http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=186
Nacin, P. G. (2011). Descentralizacin y entidades Territoriales. Bogot.
Repblica, B. d. (2017). Estructura del Estado. Obtenido de Biblioteca Luis Angel
Arango:
http://www.banrepcultural.org/blaavirtual/ayudadetareas/politica/organizacion
_del_estado_colombiano
Snchez, I. M. (Marzo de 2007). La nueva gestin pblica: evolucin y tendencias.
Universidad de Salamanca, Espaa. Obtenido de
11
http://www.ief.es/documentos/recursos/publicaciones/revistas/presu_gasto_pu
blico/47_GarciaSanchez.pdf

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TEORA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA.

EL PODER DE LA ADMINISTRACIN PBLICA PARA EL FORTALECIMIENTO

Hablar de administracin pblica, trae consigo la necesidad de pensar en la funcionalidad del

proceso administrativo y la nueva gestin pblica, partiendo de los principios de eficiencia y

beneficiosa la poblacin a la cual representa.

distintas injerencias que se presentan en el trasegar de la lo administrativo, y esto genera

credibilidad en quienes estn a cargo del mismo.

buenos resultados tanto en lo econmico como en lo social.

Estado, burocracia, gestin pblica, proceso administrativo, efectividad.

en ambas ocasiones se habla de resultados, y stos se dan a travs de procedimientos. En otras

palabras, la administracin privada se preocupa primordialmente de resultados enfocados en

debe proteger en el caso de Colombia y como se estima en el artculo 350 de la Constitucin

personas con necesidades bsicas insatisfechas, la poblacin, y la eficiencia fiscal y

administrativa (Constitucin Poltica de Colombia de 1991, 2017). Se tiene en cuenta el tema de

la eficiencia fiscal y administrativa pero ms que esto, es reducir la brecha de la desigualdad

el caso de un estudio realizado en Espaa, en el cual se hace una comparacin entre la

efectividad de la empresa pblica y la empresa privada, y es aqu donde se llega determinar lo

En una economa formada por mercados perfectos con propiedad privada, la

maximizacin del beneficio garantiza resultados eficientes. Esta conclusin bsica de la

teora econmica implica que no hay forma ms eficiente de producir en mercados

competitivos que hacerlo mediante empresas privadas. En principio, la propiedad pblica

en la medida en que la titularidad pblica tiende a incorporar a la empresa metas ajenas a

la maximizacin del beneficio (redistributivas, de empleo, de poltica regional, etc.)

(Isabel Argimn, 1997)

En la administracin pblica se tiene en cuenta la maximizacin de beneficios, y a partir de este

componente se va a determinar en ltimas la funcionalidad del aparato estatal, aludiendo a los

resultados que le competen mencionados anteriormente.

No est de ms poner en claro que lo administrativo ha cobrado ms importancia a partir de

las organizaciones pblicas y privadas pueden ser ms efectivas en su funcionamiento. Fayol

realizan las empresas, y se dividen en seis grupos: Operaciones tcnicas, financieras, de

seguridad, comerciales, de contabilidad y administrativas Es a la ltima que se le da mayor

connotacin, otorgndole el proceso administrativo que tanto es utilizado en las

Prever, organizar, mandar, coordinar y controlar (pg. 10).

particulares (Constitucin Poltica de Colombia de 1991, 2017).

Para darle forma a estos procedimientos administrativos, la Constitucin Nacional es clara en su

en 1991 se estaba promulgando la descentralizacin, y partiendo de la misma, el Estado se hara

La funcin administrativa est al servicio de los intereses generales y se desarrolla con

fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economa, celeridad,

imparcialidad y publicidad, mediante la descentralizacin, la delegacin y la

desconcentracin de funciones. Las autoridades administrativas deben coordinar sus

actuaciones para el adecuado cumplimiento de los fines del Estado. La administracin

que seale la ley. (Constitucin Poltica de Colombia de 1991, 2017)

el artculo 2 constitucional; es decir, un cumplimiento con los fines del Estado.

Estado como se ilustra en la siguiente imagen:

entidades territoriales entonces, cuentan con la descentralizacin, la desconcentracin y la

delegacin de funciones segn los artculos 7, 8, y 9. La primera hace alusin a:

Desarrollar disposiciones y normas que profundicen en la distribucin de competencias

entre los diversos niveles de la administracin siguiendo en lo posible el criterio de que la

a los departamentos y la definicin de planes, polticas y estrategias a la Nacin (Ley 489,

Por otro lado, la desconcentracin administrativa alude a radicacin de competencias y

funciones en dependencias ubicadas fuera de la sede principal del organismo o entidad

administrativa, sin perjuicio de las potestades y deberes de orientacin e instruccin que

modalidad, a diferencia de la siguiente, no implica, segn la misma ley, delegacin aunque se

pueda hacer por territorio y por funciones.

La delegacin por consiguiente, est inmersa dentro de la descentralizacin y la

Teniendo en cuenta estas herramientas normativas que se le brinda a la administracin pblica

con (Snchez, 2007, pg. 38):

La creacin de una administracin eficiente y eficaz, es decir, una administracin que

para ello la introduccin de mecanismos de competencia que permitan la eleccin de los

usuarios y a su vez promuevan el desarrollo de servicios de mayor calidad. Todo ello

favorezcan la participacin ciudadana.

formacin y la conducta responsable y comprometida de los hombres encargados de las