INTRODUCCION

El juicio de amparo es usado en nuestro pas como un ultimo recurso,

o bien como un rpido medio de defensa en contra de acciones que
emprende la autoridad y que estn fuera de lo que la constitucin y la
ley en general les permite. De manera simultanea pueden analizarse
otras cuestiones importantes para ese asunto sin solucionar por ello
el fondo, estas importantes cuestiones son llamadas incidentes.

Los incidentes se pueden definir como cuestiones distintas del

principal asunto del juicio, pero con l relacionadas, que se ventilan y
deciden por separado, a veces sin suspender el curso de aquel; y
otras suspendindolo, caso en que se denomina de previo y especial
pronunciamiento, esto ltimo quiere decir que debe solucionarse
antes de continuar con el curso del juicio (previo) y trata de un asunto
especifico pero diferente al principal (especial).

Como elementos de este concepto podemos entender que es una

cuestin controvertida que ha motivado la discusin de las
pretensiones entre los sujetos que son parte en el proceso; Que es
necesario para que surja el incidente que se produzca dentro de un
proceso, sino seria una controversia independiente y no tendra tal
calidad, tomado en el proceso el carcter de accesoria la cuestin en
relacin al asunto principal del juicio; No implica el planteamiento de
la cuestin principal del proceso, solo gira alrededor de ella.

La ley de amparo los contempla en un solo capitulo, en un solo

articulo, no obstante su importancia, los encontramos solamente en
el titulo primero, capitulo V, articulo 35, que dice: En los juicios de
amparo no se substanciaran ms artculos de especial
pronunciamiento que los expresamente establecidos por esta ley. En
los casos de reposicin de autos, el juez ordenara la practica de
certificacin en la que se har constar la existencia anterior y la falta
posterior del expediente. Queda facultado el juzgador para investigar
de oficio la existencia de las piezas de autos desaparecidas,
valindose para ello de todos los medios que no sean contrarios a la
moral o al derecho. Si la perdida es imputable a alguna de las partes,
la reposicin se har a su costa, quien adems pagara los daos y
perjuicios que el extravi y la reposicin ocasionen y quedara sujeta a
las sanciones previstas por el cdigo penal. Contra la interlocutoria
que dicten los jueces de distrito en el incidente de reposicin de
autos procede el recurso de revisin. Los dems incidentes que
surjan, si por su naturaleza fueran de previo y especial
pronunciamiento, se decidirn de plano y sin forma de
substanciacin. Fuera de estos casos, se fallaran juntamente con el
amparo en la sentencia definitiva, salvo lo que dispone esta ley sobre
el incidente de suspensin (que se analiza mas delante de forma
particular).
Hay varios criterios para clasificar los incidentes:
El primero se enfoca desde el punto de vista de los efectos que
pueden originarse en cuanto a la marcha del proceso, puede ser un
incidente que detenga la marcha del proceso, y los hay que no
suspenden la tramitacin de la cuestin principal. Otro los clasifica
segn el momento procesal en que han de fallarse, los incidentes
pueden ser aquellos que se fallan previamente a la sentencia, frente a
los incidentes que se reservan para ser resueltos con la cuestin
principal en la sentencia definitiva y los que se tramitan y fallan
despus de la sentencia definitiva; Otro criterio los clasifica desde el
punto de vista de su denominacin particular, hay algunos que tienen
una denominacin legal y otros que no la tienen, es decir, los divide
en nominados (los que la ley establece) e innominados (los que la ley
permite, pero no establece); Y por ultimo otro criterio los clasifica
segn la procedencia, pueden ser procedentes, improcedentes
(ambos necesitan la iniciacin de un tramite) y los notoriamente
improcedentes (estos no ameritan nada, deben ser rechazados).

Se pueden deducir las siguientes reglas del articulo 35:

a) en el primer prrafo alude a la substanciacin de artculos y se
menciona que no se substanciaran mas que lo expresamente
establecidos por la ley; alude a un incidente en el que se oye a
quienes son parte en el proceso; Los de especial pronunciamiento son
los que han de resolverse en sentencias interlocutorias dictadas antes
de llegar a la sentencia definitiva, son de especial pronunciamiento
porque requieren de una resolucin especialmente referida a ellos, sin
reservarse para ser resueltos al resolverse en definitiva, despus de
tramitado el incidente, con intervencin de las partes y con el escrito
correspondiente, y despus de la recepcin de pruebas si es
necesaria, se dictara resolucin en la forma correspondiente, una
sentencia incidental de tipo interlocutoria. Es limitante al momento
que no permite substanciar mas incidentes de especial
pronunciamiento que los que marca la propia ley.
b) en el tercer prrafo determina que si surgieran incidentes que
fueran de previo y especial pronunciamiento se decidan de plano y
sin forma de substanciacin, es decir, pueden surgir mas incidentes
de previo y especial pronunciamiento, pero no se substanciaran, o no
se les dar tramite controvertido con oportunidad de audiencia a
otros interesados y con posibilidad de prueba, sino que se fallara de
plano. Antes de la resolucin definitiva.
c) al final del tercer prrafo dice que se fallaran conjuntamente con el
amparo en la sentencia definitiva, eso se interpreta de forma que si
un incidente no es de previo y especial pronunciamiento, no requerir
de una resolucin anterior sino que se reservara a su resolucin en la
sentencia definitiva.
d) segn el articulo se pueden clasificar los expedientes en: los que
son de previo y especial pronunciamiento, los que no lo son y se
resuelven con la sentencia definitiva, los que requieren
substanciacin de artculos y los que no tendrn substanciacin.
e) en la sentencia definitiva han de resolverse todas las cuestiones
incidentales planteadas en el desarrollo del juicio y que se han
reservado para resolverse en la sentencia definitiva.
f) no establece la ley el procedimiento que ha de seguirse en los
casos que se plantee un incidente de previo y especial
pronunciamiento que requiere substanciacin, debe entonces
aplicarse supletoriamente lo que indique el cdigo Federal de
Procedimientos Civiles.

Es esa la importancia y posibilidad de las cuestiones paralelas en el

juicio de amparo, y a lo largo de este trabajo se pretende dar un
exposicin detallada de los diferentes incidentes que la ley
contempla.

INCIDENTE DE INCUMLIMIENTO DE LA
RESOLUCION SUSPENSIONAL
La suspensin del acto reclamado tiene como objeto primordial
mantener viva la materia del amparo. Esto se logra impidiendo que el
acto se consuma irreparablemente, antes de que se haya resuelto en
forma definitiva, si tal acto, es o no contrario a la Constitucin, pues si
tal consumacin ocurre, no pueden volver las cosas al estado que
guardaban antes de la violacin, como sucede en no pocas ocasiones,
en el caso de que se conceda el amparo. As, gracias a la suspensin
del acto reclamado no se queda solo en la teora la proteccin que
otorga la justicia federal al agraviado.

Es tal la importancia de la suspensin del acto reclamado, ya que sin

esta institucin podra consumarse el acto de manera irreparable, a
pesar de que en el juicio se declara que el acto es inconstitucional, lo
que carecera de importancia si el perjuicio quedara consumado. De
nada le servira al particular intentar el juicio de amparo, si no puede
tener una proteccin efectiva de la Justicia Federal, que obtiene si a
travs de la suspensin logra que un acto reclamado de cualquier
autoridad de la republica, as sea de la mas alta jerarqua, se paralice,
mientras no se dicta una resolucin definitiva en el juicio de Amparo.

La suspensin no tiene como nico objeto mantener viva la materia

del amparo. Tambin se propone mantener al agraviado, durante la
tramitacin del juicio de amparo los perjuicios que la ejecucin del
acto pudiera ocasionarle. Los efectos de la suspensin son obrar
sobre la ejecucin del acto reclamado, ya que afecta las medidas
tendientes a su ejecucin, paralizndolas, impidiendo que el acto
reclamado se ejecute o haciendo cesar tales medidas si la ejecucin
ya se ha iniciado.

En este incidente la parte afectada por la infraccin de sus derechos a

la suspensin, o sea, el quejoso, tiene el derecho de solicitar,
incidentalmente, la consignacin de la autoridad responsable a la
autoridad penal correspondiente, tal y como lo prev el artculo 107
constitucional, fraccin XVII:

XVII. La autoridad responsable ser consignada a la autoridad

correspondiente cuando no suspenda el acto reclamado debiendo
hacerlo, y cuando admita fianza que resulte ilusoria o insuficiente,
siendo en estos dos ltimos casos solidaria la responsabilidad civil de
la autoridad con el que ofreciere la fianza y el que prestare, y

El tercero perjudicado tambin podr hacer valer ese incidente de

consignacin a la autoridad penal cuando se haya fijado al quejoso
una fianza ilusoria o insuficiente.

El juicio de amparo creado principalmente para proteger las garantas

individuales, debe ser interpretado en funcin de este principio. La
suspensin, como parte fundamental y caracterstica del juicio de
garantas, tambin debe ser interpretada en funcin de este principio;
por lo tanto, para concederse la suspensin no debe de perderse de
vista lo siguiente: que las medidas de aseguramiento de la
suspensin debe sealarse hasta el grado de hacer imposible gozar
de este beneficio y por la otra, debe garantizar que el quejoso no
eludir la accin de la justicia; es decir, deben compaginarse dos
principios al parecer contradictorios: evitar que se ejecute el acto
reclamado y asegurar la restitucin del quejoso a la autoridad
responsable en caso de negrsele la proteccin constitucional

En pocas palabras, el juez de Distrito debe tener en cuenta los

siguientes puntos de vista para conceder la suspensin:

1. Garantizar daos o perjuicios que puedan causarse el inters

fiscal
2. Proteger el inters social y las disposiciones del orden pblico
3. Garantizar la posibilidad de que el quejoso pueda ser puesto a
disposicin de las responsables, en caso de no obtener
sentencia favorables, fijando las medidas conducentes a este
objeto que estime pertinentes

Ahora bien, combinado las medidas de aseguramiento con la

suspensin provisional y definitiva resultan los siguientes casos:

1. El quejoso cumple con las medidas de seguridad fijadas en la

suspensin definitiva. En este caso la responsable, si no ha
ejecutado el acto reclamado antes de la notificacin de la
 suspensin definitiva, debe abstenerse de ejecutar el acto a
partir de esta notificacin
2. El quejoso cumple con las medidas de seguridad fijadas tato en
la suspensin provisional como en la definitiva. La suspensin
surte efectos y la responsable debe abstenerse de ejecutar el
acto reclamado.
3. El quejoso no cumple con ninguna de las medidas tanto en la
suspensin provisional como en la definitiva. La responsable
puede ejecutar el acto reclamado en cualquier momento

Para que en pocas palabras el quejoso pueda gozar del beneficio de la

suspensin provisional o definitiva, debe cumplir con toso los
requisitos, como condiciones para este efecto sealan.

1. suspensin provisional; esta se concede para el efecto de que

las cosas se mantenga en el estado en que se encuentran, en
Material Penal, el quejoso ante el Juez de su causa durante el
transcurso de 24 horas.
2. Pruebas en el incidente; el quejoso podr ofrecer una prueba
documental o de inspeccin ocular. La prueba tendr por objeto
demostrar la existencia del acto reclamado. Y cumplir con las
exigencias del Art. 124 de la Ley de Amparo.
3. Libertad condicional, en los casos de detencin por
mandamiento de la autoridad judicial, el quejoso podr ser
expuesto en libertad bajo caucin conforme a las leyes.
4. Alegatos, en este caso el quejoso podr formular sus alegatos
por escrito o en su defecto verbalmente. Es conveniente para l
formularlos por escrito (Art. 131)
5. Fianza en la suspensin definitiva como los indica Burgoa: "Se
trata que en la suspensin definitiva y a conocimiento de su
causa el Juez puede sealar nuevas condiciones para que surta
efecto y el quejoso debe cumplirlas se quiere acogerse a este
beneficio".
6. Recurso de revisin, en este casos no es conforme con la
resolucin incidental, porque se le haya negado la suspensin o
porque las condiciones sealadas surta efectos le causen
agravio
7. Queja; ahora bien cuando se trate de la suspensin provisional
la queja tendr por objeto, en caso de declararla procedente,
conminar a la responsable cumpla con el auto respectivo, que
informe en qu trmino han llegado a obedecer la suspensin.

PROCEDIMIENTO DEL INCIDENTE DE SUSPENSIN EN EL JUICIO DE

AMPARO INDIRECTO:
Una vez que se admite la demanda de garantas, en el acuerdo en
que ello acontece, se ordena la formacin del cuaderno incidental,
que se llevar por duplicado y separado (artculo 142 de la Ley de
Amparo).

La suspensin de los actos reclamados, en los casos de los Juzgados

de Distrito, se decretar de oficio o bien a peticin de parte agraviada
(artculo 122 de la Ley de Amparo).

Esta suspensin se decretar de plano en el mismo auto en que el

juez admite la demanda, comunicndose sin demora a la autoridad
responsable (artculo 123 de la Ley de Amparo).

Para la procedencia de la suspensin contra actos derivados de una

causa penal, que afecten la libertad personal, el juez de deber exigir
al quejoso exhiba garanta sin perjuicio de las medidas de
aseguramiento que se estimen convenientes. (artculo 124 bis de la
Ley de Amparo). Igualmente, si con la concesin de dicha medida
suspensiva se pueden ocasionar daos y perjuicios a terceros, esta
medida se conceder siempre y cuando el quejoso exhiba garanta
bastante para reparar dichos daos y perjuicios, si no se obtiene
sentencia favorable en el amparo; si dicha cantidad no es posible
estimarse en dinero, la autoridad fijar la cantidad discrecionalmente
(artculo 125 de la Ley de Amparo).

En la audiencia incidental, nicamente se admitirn las pruebas

documental o de inspeccin judicial que ofrezcan las partes. Cuando
se trate de alguno de los actos a que se refiere el artculo 17 de la Ley
de la Materia, podr tambin el quejoso ofrecer prueba testimonial.
No sern aplicables al incidente de suspensin las disposiciones
relativas a la admisin de pruebas en la Audiencia Constitucional. La
falta de informes establece la presuncin de ser cierto el acto que se
reclama, para el slo efecto de la suspensin (artculo 132 de la Ley
de Amparo).
Recibidas las pruebas se oirn los alegatos de las partes y se
resolver en la misma audiencia si se concede o niega la suspensin
definitiva. Contra la suspensin definitiva que se emita, procede el
recurso de revisin de conformidad con lo establecido por el numeral
83, fraccin II, de la Ley de Amparo.

Los cuadernos incidentales se anexaran al juicio principal, una vez

que la sentencia relativa, se declare ejecutoriada

FIANZAS para que surta efectos la suspensin:

Primero tener en cuenta el acuerdo que no acepta la fianza por

deficiencias; ya que debe cumplir lo que tiene una pliza, esto es
importante y el certificado de depsito; Segundo, debe haber una
aceptacin (Un acuerdo) ;Tercero, una fianza personal (En materia
penal), en donde deben acreditarse los siguientes puntos: Que el
fiador sea propietario de bienes races, que estn libres de gravamen,
exhibiendo el certificado de libertad y la boleta de pago

JURISPRUDENCIA:
INCIDENTE DE INCUMPLIMIENTO A LA SUSPENSION PROVISIONAL. SI
DURANTE SU TRAMITE APARECEN HECHOS DISTINTOS A LOS
ORIGINALMENTE PLANTEADOS, ESTOS DEBEN INCORPORARSE AL. Si
durante la tramitacin de n incidente de incumplimiento al auto de
suspensin provisional, la parte quejosa denuncia otros hechos
distintos a los originalmente planteados en dicho incidente, el juez de
Distrito, en atencin a la obligacin que le asiste de vigilar que las
medidas cautelares que dicte sean debidamente cumplidas, deber
incorporar en la incidencia respectiva, estos nuevos planteamientos a
efecto de referir a las autoridades de que se trate para que informen
sobre los nuevos motivos de inconformidad y dar intervencin a los
terceros perjudicados, a fin de determinar si efectivamente existe el
alegado incumplimiento, respecto de todos los motivos de
inconformidad.
Primer Tribunal Colegiado en materia administrativa del Tercer
Circuito.
Queja 64/94. Comisariado de bienes comunales de la comunidad
Indgena San Juan Jiquilpan, Municipio de Venustiano Carranza,
Jalisco. 17 de enero de 1995. Unanimidad de votos. Ponente: Rogelio
Camarena Cortes. Secretario: Bernardo Olmos Aviles. Octava poca:
Tomo XV-II febrero, tesis III. 1A 65 K, Pg. 357.

ARTICULO 204.- LAS AUTORIDADES RESPONSABLES QUE EN EL JUICIO

DE AMPARO O EN EL INCIDENTE DE SUSPENSION RINDAN INFORMES
EN LOS QUE AFIRMAREN UNA FALSEDAD O NEGAREN LA VERDAD, EN
TODO O EN PARTE, SERAN SANCIONADAS EN LOS TERMINOS QUE
SEALA EL CODIGO PENAL APLICABLE EN MATERIA FEDERAL PARA
LAS AUTORIDADES QUE LLEVEN A CABO ESAS AFIRMACIONES O
NEGATIVAS AL ENVIAR INFORMACION A OTRA AUTORIDAD.

ARTICULO 206.- LA AUTORIDAD RESPONSABLE QUE NO OBEDEZCA UN

AUTO DE SUSPENSION DEBIDAMENTE NOTIFICADO, SERA
SANCIONADA EN LOS TERMINOS QUE SEALA EL CODIGO PENAL
APLICABLE EN MATERIA FEDERAL PARA EL DELITO DE ABUSO DE
AUTORIDAD, POR CUANTO A LA DESOBEDIENCIA COMETIDA;
INDEPENDIENTEMENTE DE CUALQUIER OTRO DELITO EN QUE
INCURRA.

ARTICULO 207.- LA AUTORIDAD RESPONSABLE QUE EN LOS CASOS DE

SUSPENSION ADMITA FIANZA O CONTRAFIANZA QUE RESULTE
ILUSORIA O INSUFICIENTE, SERA SANCIONADA EN LOS TERMINOS
PREVISTOS POR EL CODIGO PENAL APLICABLE EN MATERIA FEDERAL
PARA LOS DELITOS COMETIDOS CONTRA LA ADMINISTRACION DE
JUSTICIA

ARTICULO 208.- SI DESPUES DE CONCEDIDO EL AMPARO, LA

AUTORIDAD RESPONSABLE INSISTIERE EN LA REPETICION DEL ACTO
RECLAMADO O TRATARE DE ELUDIR EL CUMPLIMIENTO DE LA
SENTENCIA DE LA AUTORIDAD FEDERAL, INMEDIATAMENTE SERA
SEPARADA DE SU CARGO Y CONSIGNADA AL JUEZ DE DISTRITO QUE
CORRESPONDA, PARA QUE LA JUZGUE POR LA DESOBEDIENCIA
COMETIDA, LA QUE SERA SANCIONADA EN LOS TERMINOS QUE EL
CODIGO PENAL APLICABLE EN MATERIA FEDERAL SEALA PARA EL
DELITO DE ABUSO DE AUTORIDAD.

INCIDENTE DE INCUMLIMIENTO DE LA
SENTENCIA CONCESORIA DEL AMPARO.
La Resolucin en el juicio de amparo en general.- Es la culminacin
del proceso, la resolucin con que concluye el juicio, en la que el
juzgador define los derechos y las obligaciones de las partes
contendientes.

En el juicio constitucional existen tres tipos de sentencias que ponen

fin al mismo: las que sobreseen, las que niegan al quejoso la
proteccin de la Justicia Federal solicitada, y, las que se la conceden.

Sentencia que sobresee.- Estas ponen fin al juicio sin resolver acerca
de la constitucionalidad o inconstitucionalidad del acto reclamado. Es
declarativa ya que se concreta a puntualizar la sinrazn del juicio, no
cuenta con ejecucin alguna y las cosas quedan como si no se
hubiese promovido el juicio, las causas de sobreseimiento se
encuentran previstas por el artculo 74 de la Ley de Amparo.

Sentencias que niegan el amparo.- Estas constatan la

constitucionalidad del acto reclamado y determinan su validez, a
pesar de lo que se exprese en los conceptos de violacin respectivos,
los cuales deben ser estudiados en su totalidad. Estas sentencias de
igual forma son declarativas.

Sentencias que conceden el amparo.- Estas son tpicas sentencias de

condena, ya que obligan a las autoridades responsables a actuar de
determinado modo. Son el resultado del anlisis del acto reclamado
que el juzgador realiza a la luz de los conceptos de violacin, o bien,
de las consideraciones que oficiosamente realiza supliendo la
deficiencia de la queja cuando esto es legalmente factible (artculo 76
bis de la Ley de Amparo).

Cabe precisar que dadas las violaciones constitucionales declaradas

en las sentencias que conceden el amparo indirecto, los efectos de
estas varan en lo que atae a las obligaciones de las autoridades
responsables para acatarla cabalmente, por ejemplo:

a) Violaciones formales.- Estas se actualizan cuando los actos

reclamados carecen de fundamentacin y motivacin legales y la
concesin implica la obligacin a la autoridad de anular el acto
impugnado, as como todas sus consecuencias y efectos, sin perjuicio
de que, en ejercicio de sus funciones legales, puedan emitir otro acto
frente al quejoso con el mismo sentido de afectacin que el
reclamado, pero sealando ya, en el nuevo mandamiento escrito, las
normas legales o reglamentarias que lo apoyen y las causas para
realizarlo en la situacin especifica del agraviado.

b) Violaciones in procediendo.- Estas violaciones se registran durante

la secuela del procedimiento judicial o administrativo que se siga en
forma de juicio, las cuales se manifiestan generalmente en la
privacin de algn derecho procesal del quejoso que trascienda a la
decisin con que culmine definitivamente el procedimiento
respectivo; la concesin del amparo en este caso, tiene por efecto
ordenar la reposicin del procedimiento desde la primera violacin
que se haya considerado fundada, anulando la decisin reclamada y
todas sus consecuencias.

c) Violaciones materiales.- Estas violaciones se cometen en diferentes

hiptesis, como son:

1.- Incompetencia de la autoridad.- Los efectos del amparo concedido

por este motivo, consisten en dejar insubsistente el acto reclamado
as como todos sus efectos y consecuencias, sin que la autoridad
pueda volverlo a emitir.

2.- Inaplicabilidad de los preceptos en que se apoyo el acto

reclamado.- Sus efectos consisten en invalidar el acto reclamado y
sus efectos o consecuencias, sin que la autoridad responsable deba
emitir otro acto con igual sentido de afectacin.

3.- Contra disposiciones generales.- Sus efectos son que el acto

reclamado quede insubsistente invalidndose todas las
consecuencias que frente al quejoso haya producido, y no deben
volverse a aplicar a ste por ninguna autoridad del Estado.

4.- Actos inconstitucionales en s mismos.- La concesin del amparo

contra estos actos, adems de importar su invalidacin y la
destruccin de todos sus efectos y consecuencias, comprende la
imposibilidad de que los mismos vuelvan a producirse.

Las sentencias en el juicio de amparo slo se ocuparan de los

individuos particulares o de las personas morales, privadas u oficiales
que lo hubiesen solicitado, limitndose a ampararlos y protegerlos
(artculo 76 de la Ley de Amparo)

Las mismas deben contener los siguientes requisitos:

a) La fijacin clara y precisa del acto o actos reclamados, y la

apreciacin de las pruebas conducentes para tenerlos o no por
demostrados.

b) Los fundamentos legales en que se apoyen para sobreseer en el

juicio, o bien para declarar la constitucionalidad o inconstitucionalidad
del acto reclamado.

c) Los puntos resolutivos con que deban terminar, concretndose en

ellos, con claridad y precisin, el acto o actos por los que sobresea,
conceda o niegue el amparo (artculo 77 de la Ley de Amparo).

Ejecucin de las sentencias que conceden el amparo y proteccin de

la Justicia Federal al quejoso : El objeto de este tipo de sentencias de
amparo, es la de restituir al quejoso en el goce de la garanta violada,
restableciendo las cosas al estado en que se encontraban antes de la
violacin, si el acto reclamado es de carcter positivo; o bien, obligar
a la autoridad a actuar en el sentido de respetar la garanta de que se
trate y a cumplir lo que esta exija, si el acto reclamado es de carcter
negativo.

Ahora bien, para complementar con esto debemos comentar que la

Sentencia interlocutoria; es la que resuelve la queja, en donde el Juez
debe hacer una proposicin mental, entre los solicitados en la
demanda y lo concedido en la sentencia por una parte, y lo ejecutado
por las responsables por otra, segn se acredite con el informe o con
las pruebas del quejoso, y de ellos concluir su hubo exceso o defecto.

El cumplimiento a la sentencia de amparo debe realizarse dentro de

las veinticuatro horas siguientes a la notificacin a las autoridades
responsables, en caso de no ser as, de oficio de requerir
nuevamente el cumplimiento de que se trata a la autoridad
responsable, as como a su superior jerrquico para que obligue a
aqulla a cumplir. Si a pesar de los requerimientos que se hagan para
lograr el cumplimiento de la ejecutoria, ello no ocurre, el juzgador lo
determinar as y previo el pronunciamiento, se remitir el
expediente original a la Suprema Corte de Justicia de la Nacin para
los efectos del artculo 107, fraccin XVI de la Constitucin federal
Incidente de repeticin del acto reclamado.- La repeticin del acto
reclamado por parte de la autoridad responsable es factible,
lgicamente, slo cuando sta ya haya dado cumplimiento a la
sentencia de amparo dictada en contra de su primer acto, y siempre y
cuando el reclamado sea un acto positivo, pues de lo contrario, si no
ha habido cumplimentacin, lo que se da es un desacato a dicha
sentencia, no una "repeticin" del acto; y la conducta de omisin, en
que se traduce un acto negativo, por su misma naturaleza no puede
reiterarse, ya que si se acata la sentencia amparadora la abstencin
desaparece de manera absoluta, y si subsiste es una sola, que
constituye la prolongacin de la reclamada en el juicio constitucional
en que tal sentencia se pronunci.

La repeticin del acto reclamado, puede ser denunciada por la parte

interesada ante la autoridad que conoci del amparo, con lo cual se
dar vista a las autoridades responsables y a los terceros
perjudicados, para que expongan lo que a su derecho convenga.
Dicha denuncia deber presentarse dentro del trmino de cinco das y
la resolucin correspondiente deber emitirse dentro del trmino de
quince das; si tal resolucin declara que existe repeticin del acto
reclamado, el juzgador remitir de inmediato el expediente a la
Suprema Corte; si se determina que no existe repeticin del acto
reclamado, quien no est conforme con tal resolucin manifestar su
inconformidad dentro del trmino de cinco das contados a partir del
siguiente al de la notificacin de dicha resolucin, y podr pedir que
se remitan los autos a la Corte; transcurrido dicho trmino sin la
presentacin de la peticin, se tendr por consentida la resolucin y
se ordenar el archivo.

La Suprema Corte resolver allegndose los elementos que estime

convenientes, y si considera que hay repeticin del acto reclamado,
determinar que la autoridad responsable quede inmediatamente
separada de su cargo y la consignar al Ministerio Pblico para el
ejercicio de la accin penal correspondiente, a semejanza de lo que
ocurre cuando se trata de incumplimiento de la sentencia de amparo;
como asimismo pedir, a quien corresponda, el desafuero de la
mencionada autoridad, si fuere necesario.

El incidente de incumplimiento de la sentencia concesoria del

amparo tiene como base constitucional el artculo 107 constitucional,
que en la fraccin XVI dice:

Si concedido el amparo la autoridad responsable insistieren la

repeticin del acto reclamado o tratare de eludir la sentencia de la
autoridad federa, ser inmediatamente separada de su cargo y
consignada ante el juez de distrito que corresponda

En esa disposicin aparecen dos hiptesis de incumplimiento:

a) Repeticin del acto reclamado por la autoridad responsable;
b) actitud de la autoridad responsable por la que elude la sentencia
concesoria de amparo.

Las consecuencias de cualquiera de esos dos supuestos son:

a) separacin del cargo, y
b) consignacin ante el juez de distrito.

Ese incumplimiento puede plantearlo el quejoso, y al respecto hay en

la ley las siguientes disposiciones:

Articulo 105: si dentro de las 24 horas siguientes a la notificacin a

las autoridades responsables la ejecutoria no quedare cumplida,
cuando la naturaleza del acto lo permita o no se encontrase en vas
de ejecucin en la hiptesis contraria, la autoridad que haya conocido
del juicio, el juez de distrito o el tribunal colegiado de distrito, si se
trata de revisin contra resolucin pronunciada en materia de amparo
directo requerirn de oficio o a instancia de cualquiera de las partes,
al superior inmediato de la autoridad responsable para obligar a esta
a cumplir sin demora la sentencia; y si la autoridad responsable no
tuviere superior, el requerimiento se har directamente a ella.
Cuando el superior inmediato de la autoridad responsable no
atendiera el requerimiento, y tuviere, a su vez, superior jerrquico,
tambin se requerir a este ultimo.

Cuando no se obedeciere la ejecutoria, a pesar de los requerimientos

a los que se refiere el prrafo anterior, el juez de distrito, la autoridad
que haya conocido del juicio o el Tribunal colegiado de circuito en sus
casos, remitir el expediente original a la suprema corte de justicia
para los efectos del 107, fraccin XVI, constitucional, dejando copia
certificada de la misma y de las constancias que fueran necesarias
para procurar su exacto y debido cumplimiento, conforme al articulo
111.

Cuando la parte interesada no estuviera conforme con la resolucin

que tenga por cumplida la ejecutoria, se enviara tambin, a peticin
suya, el expediente a la suprema corte de justicia. Dicha peticin
deber presentarse dentro de los 5 das siguientes al de la
notificacin de la resolucin correspondiente o de otro modo se
tendr por consentida.

La repeticin del acto reclamado es una forma de incumplimiento y la

ley de amparo se refiere al incidente que puede promoverse a ese
respecto:

Articulo 108: La repeticin del acto reclamado podr ser denunciada

por parte interesada ante la autoridad que conoci del amparo, que
dar vista con la denuncia, por el termino de 5 das, a las autoridades
responsables, as como a las terceros, para que expongan lo que a su
derecho convenga. La resolucin se pronunciara dentro de un trmino
de 15 das. Si se da en sentido que haya repeticin del acto
reclamado, la autoridad remitir de inmediato el expediente a la
suprema corte de justicia; si no es as, solo lo har a peticin de la
parte que este inconforme, que lo manifestara dentro de los
siguientes 5 das de la notificacin correspondiente. Luego de ese
trmino se tiene por consentida la resolucin.

Cuando se trate de repeticin del acto reclamado, o de inejecucin de

sentencia, la suprema corte determinara si procede que la autoridad
responsable quede inmediatamente separada de su cargo y la
consignara al ministerio publico para el ejercicio de la accin penal
correspondiente.

JURISPRUDENCIA:
INCIDENTE DE INEJECUCION DE SENTENCIA, ES IMPROCEDENTE EL,
POR EL INCUMLIMIENTO AL AUTO QUE CONCEDIO AL PETICIONARIO
DEL AMPARO, LA SUSPENSION DEFINITIVA DE LOS ACTOS
RECLAMADOS: El articulo 105 de la ley de amparo establece en sus
dos primeros prrafos: Si dentro de las 24 horas siguientes a la
notificacin a las autoridades responsables, la ejecutoria no quedare
cumplida, cuando la naturaleza del acto lo permita o no se encontrase
en vas de ejecucin en la hiptesis contraria, el juez de distrito, la
autoridad que haya conocido del juicio o el tribunal colegiado de
circuito, si se trata de revisin contra resolucin pronunciada en
materia de amparo directo requerirn, de oficio o a instancia de
cualquiera de las partes, al superior inmediato de la autoridad
responsable para que obligue a esta a cumplir sin demora la
sentencia; y si la autoridad responsable no tuviere superior, el
requerimiento se har directamente a ella. Cuando el superior
inmediato de la autoridad responsable no atendiere el requerimiento
y tuviere a su vez, superior jerrquico tambin se requerir a este
ultimo, Sin embrago el segundo prrafo no es aplicables el caso
de incumplimiento del auto de suspensin por la autoridad
responsable, porque el hecho de que el mencionado auto no ser
recurrible, no significa que deba equipararse a una ejecutoria que
hubiera concedido el amparo al quejoso, ya que ambas resoluciones
tienen una naturaleza diversa, pues mientras la primera es una
medida cautelar susceptible de modificarse en cualquier momento del
juicio por un hecho superveniente, la segunda constituye la verdad
legal, inatacable, que declara en definitiva que un acto de autoridad
es violatorio de garantas. Por tanto el instrumento que la ley prev
para sancionar el incumplimiento al auto de suspensin por la
autoridad responsable contumaz, es la norma contenida en el articulo
206 de la ley de amparo y no el segundo prrafo del articulo 105 de la
propia ley.
Varios 604/92. Difedi, S.A. de C.V. 16 de mayo de 1994. Unanimidad
de 4 votos. Ausente: Samuel Alba Leyva. Ponente: Victoria Adato
Green. Secretaria: Ma. Dolores Ovando Conzuelo. Octava poca:
Primera sala, Tomo XIV-julio, tesis 1V/94. Pg.. 5
ARTICULO 208.- SI DESPUES DE CONCEDIDO EL AMPARO, LA
AUTORIDAD RESPONSABLE INSISTIERE EN LA REPETICION DEL ACTO
RECLAMADO O TRATARE DE ELUDIR EL CUMPLIMIENTO DE LA
SENTENCIA DE LA AUTORIDAD FEDERAL, INMEDIATAMENTE SERA
SEPARADA DE SU CARGO Y CONSIGNADA AL JUEZ DE DISTRITO QUE
CORRESPONDA, PARA QUE LA JUZGUE POR LA DESOBEDIENCIA
COMETIDA, LA QUE SERA SANCIONADA EN LOS TERMINOS QUE EL
CODIGO PENAL APLICABLE EN MATERIA FEDERAL SEALA PARA EL
DELITO DE ABUSO DE AUTORIDAD

ARTICULO 209.- FUERA DE LOS CASOS SEALADOS EN LOS

ARTICULOS ANTERIORES, CUANDO LA AUTORIDAD RESPONSABLE SE
RESISTA A DAR CUMPLIMIENTO A LOS MANDATOS U ORDENES
DICTADOS EN MATERIA DE AMPARO SERA SANCIONADA EN LA FORMA
PRECISADA EN EL CODIGO PENAL APLICABLE EN MATERIA FEDERAL
PARA LOS DELITOS COMETIDOS CONTRA LA ADMINISTRACION DE
JUSTICIA, POR LOS ACTOS U OMISIONES AHI PREVISTOS.

ARTICULO 210.- SIEMPRE QUE AL CONCEDERSE DEFINITIVAMENTE AL

QUEJOSO EL AMPARO DE LA JUSTICIA FEDERAL APARECIERE QUE LA
VIOLACION DE GARANTIAS COMETIDA CONSTITUYE DELITO, SE HARA
LA CONSIGNACION DEL HECHO AL MINISTERIO PUBLICO.

CONCLUSIONES

El juicio de amparo mexicano constituye en la actualidad la ltima

instancia de impugnacin de la mayor parte de los procedimientos
judiciales, administrativos y aun de carcter legislativo, por lo que
tutela todo el orden jurdico nacional contra las violaciones realizadas
por cualquier autoridad, siempre que esas infracciones se traduzcan
en una afectacin actual, personal y directa a los derechos de una
persona jurdica, sea individual o colectiva

El objeto del juicio de amparo es resolver toda controversia que se

suscite, por leyes o actos de la autoridad que violen las garantas
individuales; por leyes o actos de la autoridad que vulneren o
restrinjan la soberana de los estados; y, por leyes o actos de las
autoridades de stos que invadan la esfera de la autoridad federal.

Junto a todo esto encontramos la posibilidad de tramitar los

incidentes, que son cuestiones distintas del principal asunto del juicio,
pero con l relacionadas, que se ventilan y deciden por separado, a
veces sin suspender el curso de aquel; y otras suspendindolo, dando
la posibilidad de aclarar el asunto desde distintos puntos de vista que
afecten a cada una de las partes en este proceso.

A pesar de la importancia de los incidentes ya analizada en esta

trabajo, la ley de amparo no le da tal, ya que solamente les dedica un
capitulo, y de este solo le dedica un articulo, para su anlisis.

Hay muchas cuestiones que pueden ser tratadas en los incidentes,

desde cuestiones de forma en el procedimiento para continuar como
se debe, hasta cuestiones tan importantes como el amparo mismo, es
el caso del incumplimiento de la suspensin o de la sentencia que
concede el amparo, las cuales implican para el agraviado cuestiones
tan importantes o aun ms.

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