La Union de Naciones - Unasur

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La Unin de Naciones
Suramericanas (Unasur):
Alianzas Militares
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Serie
Pensamiento Social
Caracas, Venezuela 2012

2a Edicin, 2013
Pascualino Angiolillo Fernndez
Fundacin Editorial El perro y la rana, 2012
Centro Simn Bolvar

Torre Norte, piso 21, El Silencio,
Caracas - Venezuela / 1010
Telfonos: 0212-7688300 / 7688399
Correos electrnicos:
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Hernan Rivera
Dileny Jimnez
Edicin al cuidado de:

Jos Jenaro Rueda
Carlos Zambrano
Hecho el Depsito de Ley

Depsito legal lf 4022012300434
ISBN 978-980-14-2175-7
Impreso en la Repblica Bolivariana de Venezuela

La Coleccin Alfredo Maneiro, Poltica y sociedad, publica obras
puntuales, urgentes, necesarias, capaces de desentraar el
significado de los procesos sociales que dictaminan el curso del
mundo actual. Venezuela integra ese mundo en formacin, de all
la importancia del pensamiento, la investigacin, la crtica, la
reflexin, y por ende, de las soluciones surgidas del anlisis y la
comprensin de nuestra realidad.
Firmes propsitos animan a esta coleccin: por una parte, rendir
homenaje a la figura de Alfredo Maneiro, uno de los principales
protagonistas de los movimientos sociales y polticos que
tuvieron lugar en Venezuela durante los duros y conflictivos aos
sesenta, y por la otra, difundir ediciones de libros en los cuales se
abordan temas medulares de nuestro tiempo.
Pensamiento Social: es un espacio para el debate terico en torno al
ideario econmico, poltico y social que ha perfilado el devenir
histrico latinoamericano y caribeo. Igualmente sirve para la
exposicin y profundizacin del espritu emancipador de nuestro
continente.

LA UNIN DE NACIONES SURAMERICANAS (UNASUR):
ALIANZAS MILITARES
Trabajo presentado ante el Instituto de Altos Estudios de la Defensa Nacional

de VenezuelaGran Mariscal de Ayacucho Antonio Jos de Sucre(IAEDEN)
Premio Presidente de la Repblica Bolivariana de Venezuela

Dedicatoria
Dedicado a la memoria del Padre de la Patria, nuestro Libertador

Simn Bolvar, quien hace ms de ciento ochenta aos, con una profunda visin
geopoltica acrisolada en su Carta de Jamaica y en la convocatoria que hiciera
al Congreso Anfictinico de Panam ()tuvo la grandiosa idea de pretender
alcanzar la unin de los pueblos de Amrica Meridional.

PRESENTACIN
Lorenzo Angiolillo Fernndez

Embajador
Esta obra es un resumen del trabajo de grado titulado Unin

de Naciones Suramericanas (Unasur): Alianzas Militares, presen-
tado en julio de 2008 por el aquel entonces coronel Pascualino
Angiolillo Fernndez ante el Instituto de Altos Estudios de la
Defensa Nacional Gran Mariscal de Ayacucho Antonio Jos de
Sucre (IAEDEN), como requisito para optar al ttulo de magster
scientiarum en Seguridad, Defensa e Integracin. Investigacin
que obtuvo las menciones: Publicacin, Foros y Conferencias y el
Premio Presidente de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
Un grupo de revolucionarios originarios hemos considerado
pertinente publicar esta interesante investigacin a fin de motivar
su lectura, difundiendo de esta manera la esencia de la doctrina
bolivariana, que en otras pocas dorma el sueo profundo de los
archivos y gavetas.
En su texto original el autor parte de un anlisis de los docu-
mentos fundamentales de El Libertador Simn Bolvar, que inspi-
raron su proyecto de unin de los pueblos de Amrica Meridional
y del poco mencionado en la historia Tratado de Unin, Liga y
Confederacin Perpetua, firmado como producto de las sesiones
del Congreso Anfictinico de Panam de 1826.
11

La Unin de Naciones Suramericanas (Unasur): Alianzas Militares Pascualino Angiolillo Fernndez
Ubicndose en la teora del idealismo poltico que rige las rela-

ciones entre los Estados Nacin y en la Confederacin como forma
de Estado, el autor identifica con una sorprendente tcnica los inte-
reses coincidentes y las amenazas comunes presentes en la Unin
de Naciones Suramericanas (Unasur), haciendo seguidamente
un profundo anlisis del escenario geopoltico actual, e identifi-
cando las posibles alianzas militares que pueden configurarse
en el espacio suramericano y caribeo. Todo con el fin de garan-
tizar la paz en la regin frente a una serie sistemtica de amenazas
comunes, las cuales son claramente presentadas y explicadas a lo
largo del texto, destacndose la presencia de las bases militares
norteamericanas, la reactivacin de la Cuarta Flota, el secesio-
nismo y otros fenmenos geohistricos presentes en cada una de
las subregiones que integran el espacio suramericano y caribeo.
Este anlisis se puede consultar en el texto original, el cual contiene
aportes de gran inters para ser incorporados en nuestra Poltica
Exterior y en todos aquellos aspectos que estn relacionados con
las Polticas de Seguridad y Defensa en la regin.
Esta investigacin tras bastidores y con una asombrosa sumi-
sin intelectual (ad honorem) hacia su autor, se constituy en un
valioso aporte para las Comisiones de la Asamblea Nacional, Canci-
llera Venezolana y Ministerio del Poder Popular para la Defensa,
que integraron el equipo de trabajo encargado de consensuar el
Acta Constitutiva del Consejo de Defensa Suramericano durante
su presidencia pro tmpore en la Repblica de Chile. Es posible
que el efecto Juan Albail haya incidido en que al regreso de las
Comisiones se pudiera observar inexplicablemente la presencia
de algunos artculos en el Acta Constitutiva de este importante
mecanismo de integracin, los cuales fueron consensuados por
el inocente brazo de nuestros representantes venezolanos,
sin nimo de descalificar, cuya esencia y contenido de fondo se
considera que responden a la doctrina de guerra preventiva del
imperio norteamericano.
Sin duda alguna, una interesante jugada de laboratorio de los
hbiles expertos en materia de poltica exterior, aliados del imperio,
12

PRESENTACIN
quienes como Angiolillo menciona en su trabajo se consti-

tuyen en actores antagnicos por cuanto, a pesar de pertenecer
a la Unin de Naciones Suramericanas, operan polticamente para
promover la fragmentacin. Sus intereses responden a los inte-
reses imperiales y es por ello que trabajan sigilosamente, algunas
veces con descaro y otras veces con una disimulada precisin y
premeditada certeza, para traer a la mesa de negociaciones oscuras
propuestas que lleven las decisiones a un callejn sin salida,
tratando de impedir de nuevo alcanzar el sueo de Bolvar: la Unin
de Naciones de Amrica Meridional al sur de Ro Grande.
13

UN MILITANTE DE LA UTOPA
BOLIVARIANA
Yldefonso Finol
Presidente de la Comisin Nacional de Refugiados, Caracas,
Venezuela, 2011
El hoy general Pascualino Angiolillo Fernndez, patriota de

conviccin, militar de vocacin apasionada, tambin es un militante
de la utopa. Tuve el honor de conocerlo en Madrid, en medio de las
tareas que cumplamos l como agregado de Defensa adjunto en
nuestra Embajada y yo como simple voluntario durante el refe-
rndum presidencial de 2004.
Pas un lustro para volver a encontrarnos. Ambos viajbamos
en avin a Maracaibo: l a prestar servicios como coronel en Fuerte
Mara, yo a disfrutar de la miel sanadora del amor familiar. Fue en
esta ocasin que me habl por primera vez de su libro Unin de
Naciones Suramericanas (Unasur): Alianzas Militares. Me puse a su
orden para publicrselo por mano propia. El asunto qued en el
aire, pero pendiente.
Me llam poderosamente la atencin el hecho de que esta obra
haba sido merecedora del Premio Presidente de la Repblica y
el autor no tena la manera de publicarla. Pasaron meses que de
pronto son aos, mas los caminos de quienes comparten Causa
siempre se entrecruzan. Volvimos a vernos y le dije: Hermano,
15

vamos a publicar tu libro como sea. Me entreg el texto y fuimos a

tocar puertas, que es nuestra especialidad musical.
Al poeta William Osuna (Presidente de la Fundacin Edito-
rial El perro y la rana) solo tuve que plantearle el asunto una vez;
de inmediato cual combatiente profesional que es de la palabra
capt el carcter estratgico de esta obra.
El entonces coronel Angiolillo qued muy emocionado con la
noticia: Camarada, su libro ha sido aceptado por la Editorial El
perro y la rana. Lo van a publicar a nivel nacional. Sus agrade-
cimientos sonaban a triunfo sobre la indiferencia, su voz saltaba
como cascada de Canaima, jovial, franca, traslcida, bolivariana.
Es que Pascualino Angiolillo Fernndez es un oficial profunda-
mente bolivariano. Su formacin en esta estirpe le viene de antes
del cuartel. Al hablar de su amado hogar, siempre sale a relucir la
complicidad fraterna con las andanzas de su hermano Lorenzo,
ngara empedernido que desde bregas estudiantiles conspira
junto a Al Primera, Eduardo Ramrez o el general Garca Barrios,
hasta llegar al MBR de Chvez.
En su morral de conciencia carga recuerdos que son marcas
histricas en su formacin como hombre de causas justas. De
labios de su madre adorada escuch testimonios familiares sobre
la barbarie cometida por el fascismo en la Guerra Civil espaola.
Sus abuelos republicanos vivieron la tortura y el despojo de sus
labranzas por la canalla derechista. Por va paterna conoci de los
horrores de la Segunda Guerra Mundial que asol Europa y cmo
la Italia partisana resisti los empellones de la tirana. Semejante
barro raigal molde la actitud combativa de Angiolillo, que ahora
tenemos plasmada en un libro de trascendente importancia estra-
tgica.
La era chavista ha vestido de sur los sonidos de las hechuras
geopolticas del siglo XXI. El proyecto bolivariano encabezado por
Chvez retom la gesta independentista de hace doscientos aos
tan en serio, que es imposible hablar del continente americano
actual sin nombrar los logros revolucionarios con el sello personal
del Comandante en Jefe de la Revolucin Bolivariana. ALBA,
16

UN MILITANTE DE LA UTOPA BOLIVARIANA
Telesur, Banco del Sur, Sucre, Radio del Sur, Unasur, todo viene de
ese impulso telrico que Chvez ha despertado y lidera entre los
pueblos. Es la resurreccin de Bolvar, lo sentimos a nuestro alre-
dedor, lo vivimos internamente, est en el oxgeno que respiramos y
en el sol que nos energiza.
La Alianza Militar propuesta en este libro no tiene propsitos
agresores; muy al contrario, es la ruta de la paz sostenible y susten-
table, la ruta de la justicia y la solidaridad de los pueblos frente a
las pretensiones de viejos y nuevos imperios. Se establece en estas
pginas una doctrina militar que es continuidad de la pionera
visin bolivariana y se enriquece con los aportes contemporneos
del pensamiento patritico y revolucionario. La sola propuesta
de la Alianza Militar en Unasur es de por s un salto cualitativo en
la configuracin del mapa geopoltico continental. As lo saben
quienes secularmente se han opuesto a nuestra emancipacin
definitiva.
Por eso celebramos el parto de este libro esencial para quienes
entendemos la seguridad y defensa de la Patria como un deber
ineludible y una razn de lucha permanente. Ms cuando deste-
llan en el horizonte los fulgores de un porvenir grandioso y prs-
pero para la Patria Grande, la que so El Libertador y nos leg el
compromiso de honor de hacerla realidad.
17

INTRODUCCIN
La presente obra estudia las posibles alianzas militares que

pueden operar entre los diversos pases miembros de la Unin de
Naciones Suramericanas (Unasur). Este estudio tuvo como fuente
de inspiracin las bases filosficas del pensamiento de El Liber-
tador Simn Bolvar y de aquellos prceres y hroes de la gesta
independentista suramericana, que compartieron el proyecto boli-
variano para alcanzar la unin de naciones de Amrica Meridional.
Para abordar el tema, el autor decidi profundizar en
las ideas fundamentales expresadas por Bolvar en su Carta de
Jamaica, escrita en Kingston el 6 de septiembre de 1815, y en los
acontecimientos que circundaron al Congreso Anfictinico de
Panam, convocado por El Libertador Simn Bolvar desde Lima,
el 7 de Diciembre de 1824, dos das antes de la gloriosa Batalla de
Ayacucho. Con la convocatoria de esta Magna Asamblea, Bolvar
procuraba, por una parte, afianzar la libertad de las nacientes
repblicas alcanzada a fuerza de campaas y batallas, y por la otra,
defender los intereses de estas pequeas naciones frente a las
amenazas colonizadoras de las potencias que pretendan retomar
sus dominios perdidos en este continente.
Destaca el autor en el Captulo I la profunda visin boliva-

riana de afianzar un pacto de unin, liga y confederacin
entre las nuevas naciones, fundamentado en las bases de un
19

cuerpo anfictinico que articulara los intereses comunes de

los Estados en una confederacin y que los defendiera ante
cualquier amenaza que afectara el bienestar de sus pueblos.
En este punto se hizo nfasis en el Tratado de Unin, Liga
y Confederacin Perpetua, importante documento firmado
por los Ministros Plenipotenciarios de las Repblicas de
Colombia, Centro Amrica, Per y los Estados Unidos Mexi-
canos, como producto de las sesiones del Congreso Anfic-
tinico de Panam realizadas entre el 22 de junio y el 15 de
julio de 1826. Este pacto, en opinin del autor, es considerado
como el ms firme y objetivo ejemplo histrico que muestra
fehacientemente la factibilidad de las alianzas militares
entre los pueblos de Amrica Meridional. Hoy en da, el idea-
lismo poltico heredado de los prceres latinoamericanos ha
servido de fuente de inspiracin para la formulacin de una
renovada poltica exterior entre los pases miembros de la
Unin de Naciones Suramericanas. Con el establecimiento
de nuevos sistemas de gobierno que comparten intereses
concurrentes se ha logrado alcanzar importantes acuerdos
de cooperacin en la regin. Aunado a esto, la presencia de
amenazas que se presentan en una nueva y evolucionada
versin evoca la necesidad de desarrollar esfuerzos manco-
munados para garantizar la paz internacional y la seguridad
cooperativa en la regin.
En el Captulo II el autor desarrolla un marco terico susten-

tado en las teoras interestatales, ahondando en las diversas
formas de Estado y haciendo nfasis en la confederacin,
por ser esta el sistema poltico en virtud del cual dos o ms
Estados soberanos se unen para determinados fines de
inters comn, pero sin perder cada uno de ellos sus respec-
tivas soberanas interior ni exterior (Ossorio: 1981; p. 149).
Esta investigacin se sustenta en el idealismo poltico como
teora que inspira las relaciones internacionales y promueve
la formacin de un mundo multipolar y equilibrado, basado
20

INTRODUCCIN
en una cultura de libertad, justicia seguridad cooperativa y

paz internacional. Toda esta fundamentacin terica es sufi-
cientemente ampliada con los trminos y conceptos claves
que le otorga el sustento, validez y factibilidad a los meca-
nismos de alianzas vislumbrados entre las Fuerzas Armadas
de la Unin de Naciones Suramericanas (Unasur).
En el Captulo III el autor desarrolla un anlisis del esce-

nario geopoltico para una alianza militar en Unasur, desta-
cando las potencialidades existentes en la regin por reas
de inters geoestratgico, siendo estas: La Amazona, la
Regin Caribea, la Regin Andina, con su fachada Pacfica;
la fachada Atlntica y la Regin de la Antrtida, describiendo
cuidadosamente todos aquellos aspectos considerados de
inters geopoltico para el establecimiento de una alianza
militar y vislumbrando, al mismo tiempo, las coincidencias y
divergencias existentes, a objeto de ser incorporadas en los
mecanismos de alianzas militares. Finalmente, en este Cap-
tulo son graficadas las amenazas comunes y los intereses
coincidentes presentes en cada uno de los pases miembros
de la Unin de Naciones Suramericanas. Con el cruce de la
informacin obtenida intereses coincidentes y amenazas
comunes sumada al anlisis de los aspectos de importancia
geoestratgica existentes en la regin, se identifican aquellos
Estados Nacin que se constituyen en actores de cooperacin
para el establecimiento de tratados, alianzas o pactos en el
mbito militar, dentro de este importante mecanismo de inte-
gracin regional. Por otra parte, son identificados algunos
Estados Nacin que, siendo miembros plenos de la Unin de
Naciones Suramericanas (Unasur), juegan un papel anta-
gnico dentro de este mecanismo de integracin, por cuanto
sus acciones claramente definidas por su poltica exterior e
interior no responden a los verdaderos postulados que deben
inspirar a los pases miembros de esta iniciativa regional.
Estas consideraciones son sintetizadas en las conclusiones
21

y recomendaciones desarrolladas en el Captulo IV de la

presente investigacin, dejando al descubierto cules pases
miembros de Unasur se constituyen en potenciales actores
para una verdadera alianza militar y cules estn jugando
papeles contradictorios.
22

CAPTULO I
EL TRATADO DE UNIN, LIGA Y
CONFEDERACIN PERPETUA
(Congreso Anfictinico de Panam, 15 de julio de 1826)
El Congreso Anfictinico de Panam, convocado por El

Libertador Simn Bolvar en Lima el 7 de diciembre de 1824, dos
das antes de la Batalla de Ayacucho, constituye un antecedente
histrico de gran utilidad para aquellos investigadores que incur-
sionan en temas relacionados con las formas de Estado y sus rela-
ciones en el contexto internacional. Este trascendental proyecto
poltico de El Libertador contiene el espritu y las ideas de unidad
y solidaridad para la salvaguarda de la independencia de los
pueblos de Amrica, al sur de Ro Grande. Una visin geopoltica
que se ha proyectado a lo largo del tiempo gracias a la vigencia del
pensamiento estratgico bolivariano. Dentro del precitado acon-
tecimiento histrico, el Tratado de Unin, Liga y Confedera-
cin Perpetua, firmado en Panam el 15 de julio de 1826 por los
Ministros Plenipotenciarios de las Repblicas de Colombia, Centro
Amrica, Per y Estados Unidos Mexicanos, constituye uno de los
instrumentos jurdicos que, de manera firme e inviolable, dan legi-
timidad a la unin de los pases de Amrica Meridional.
El presente Captulo da un esbozo del origen y motivacin
del Congreso Anfictinico de Panam, delimitando el estudio
23

al Tratado de Unin, Liga y Confederacin Perpetua, el cual es

considerado por el autor como uno de los instrumentos legales
de carcter supranacional, en el que se plasma expresamente el
pensamiento estratgico bolivariano que promueve la unin de los
pueblos de Amrica. Este ideario de El Libertador Simn Bolvar
cobra vigencia y sustento legal en la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela (1999) y en los principios que orientan las
relaciones internacionales, que promueven la integracin latinoa-
mericana y caribea en bsqueda de una comunidad de naciones.
Seguidamente se hace un pasaje por aquellos acontecimientos
histricos que pudieron haber incidido en la formacin del pensa-
miento estratgico bolivariano, que se inspir en la unin de Amrica,
para despus abordar un enfoque terico conceptual de las formas
de Estado y sus caractersticas fundamentales, y el concepto de
soberana en el marco de cualquier iniciativa de cooperacin o
alianza en el mbito militar de la Unin de Naciones Suramericanas
(Unasur).1 Finalmente, se concluye el Captulo I con reflexiones y
recomendaciones centradas en las decisiones recogidas de ambos
procesos de Unin: Tratado de Unin, Liga y Confederacin
Perpetua de 1826 y Unin de Naciones Suramericanas Unasur de
2007, los cuales, como se observa, se encuentran separados en un
segmento de tiempo de ms de 180 aos.
Bases filosficas del pensamiento bolivariano de la Unin
El escudriar en las bases filosficas del pensamiento boli-

variano que procuraba la unin de los pases de Amrica Meri-
dional no es una tarea fcil; sin embargo, en este punto se pretende
obtener una primera aproximacin del alcance y profundidad de su
1 A partir de la III Cumbre Suramericana realizada en Cuzco, Per, se cons-

tituy en diciembre de 2004 la Comunidad Suramericana de Naciones,
que posteriormente en la I Cumbre Energtica Suramericana, celebrada
en la Isla de Margarita, Venezuela, en abril de 2007, pas a denominarse
Unin de Naciones Suramericanas con las sigla Unasur, con una Secre-
tara Permanente en la ciudad de Quito, Ecuador.
24

CAPTULO I: EL TRATADO DE UNIN, LIGA Y CONFEDERACIN PERPETUA
pensamiento, a travs de la suma del conjunto de ideas contenidas

objetiva o taxativamente en el proyecto poltico de conformar una
unin de naciones.
Es por ello que este Captulo se centra en el anlisis de uno de
los productos finales del Congreso Anfictinico de Panam: el
Tratado de Unin, Liga y Confederacin Perpetua de 1826; una
fuente de informacin primaria que condensa en treinta y un art-
culos todo un proyecto que procuraba consolidar y cimentar, de
una manera ms solemne, las relaciones entre las nacientes Rep-
blicas de la Amrica Meridional, para garantizar as su soberana y
sostener ofensiva y defensivamente su libertad e independencia,
alejadas de todo intento de dominacin extranjera.
Se trata, entonces, de escudriar y descubrir el espritu de las
ideas de El Libertador Simn Bolvar a travs del anlisis de fuentes
primarias de informacin, lo que ofrece la ventaja de descubrir
nuevos elementos que permitan apartar del enfoque todo vicio de
subjetividad; herramienta esta que, en ciertas oportunidades, ha
sido hbilmente utilizada por quienes han manejado el monopolio
de escribir la historia, pretendiendo alejar de la conciencia colec-
tiva todos aquellos hechos o situaciones que pudiesen ser inconve-
nientes a sus intereses.2
2 La doctrina Monroe (1823), sintetizada en la frase Amrica para los ameri-

canos, ha querido ser vendida como un corolario de respeto a los princi-
pios de no intervencin y autodeterminacin de los pueblos; sin embargo,
al analizar su aplicacin en el contexto histrico, se obtiene que Estados
Unidos la utiliz como pretexto para defender los procesos de indepen-
dencia de los pases de Amrica Meridional del coloniaje europeo, pero
con oscuros intereses injerencistas al pretender sustituir una forma de
dominacin europea por una norteamericana. El Libertador Simn Bo-
lvar ya se mostraba escptico ante la posicin de esta potencia cuando
aos antes, al iniciarse el proceso independentista en Amrica Latina,
la nacin del norte se declaraba neutral, calificando la gesta como una
simple guerra civil y no reconociendo la independencia de los Estados
sino hasta 1822, doce aos despus. Esta indignacin la expresa Bolvar
en su Carta de Jamaica: ()hasta nuestros hermanos del norte se han
mantenido inmviles espectadores de esta contienda, que por su esencia
en ms justa, y por sus resultados la ms bella e importante de cuantas
se han suscitado en los siglos antiguos y modernos (Carta de Jamaica,
1815).
25

Las ideas de Unin y Confederacin de Naciones propuestas

por el Padre de la Patria han permanecido por muchos aos en
un limbo histrico, sin embargo, en la Repblica Bolivariana de
Venezuela, hoy por hoy, han sido retomadas y utilizadas como una
de las ms eficientes estrategias en materia de poltica exterior.
Con la Unin de Naciones Suramericanas que promueve el Presi-
dente Hugo Chvez Fras se pretende afrontar lo que me atrevera
a llamar como una forma evolutiva de las amenazas, muy pare-
cidas a las que les toc asumir a las Repblicas de Colombia, Centro
Amrica, Per y los Estados Unidos Mexicanos hace ms de 180
aos, cuando decidieron la firma del precitado Tratado de Unin,
Liga y Confederacin Perpetua.
Es necesario hacer referencia a la proyeccin que ha tenido
en el tiempo el pensamiento estratgico de El Libertador, pues las
antiguas amenazas de la colonizacin hoy se presentan en una
nueva y evolucionada versin: el dominio y control hegemnico de
las potencias mundiales, que se antepone a la comunidad interna-
cional con oscuros intereses que nada tienen que ver con los prin-
cipios bsicos del derecho internacional. Hoy en da se pueden
apreciar los continuos esfuerzos de la diplomacia del imperio
para incorporar, en las instituciones y organismos internacionales,
normas y procedimientos que respondan a sus intereses nacio-
nales, a los fines de construir un marco jurdico supranacional que
sustente sus acciones unilaterales.3
3 El Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas es el organismo encar-

gado de mantener la paz y seguridad entre las naciones; a diferencia de
otras reparticiones de la ONU, que nicamente pueden realizar reco-
mendaciones a los gobiernos, este Consejo de Seguridad puede tomar
decisiones a travs de resoluciones y obligar a los miembros a cumplir-
las, de acuerdo a lo estipulado por la Carta de las Naciones Unidas. El
Consejo est conformado por 15 naciones, 5 permanentes y 10 tempo-
rales. Dentro de los cinco miembros permanentes se encuentra Estados
Unidos y su eterno aliado el Reino Unido, sigue Francia, la Repblica
Popular de China y Rusia. Estos miembros permanentes cuentan con
derecho a veto y las decisiones en general requieren del voto afirmativo
de, al menos, nueve miembros. La representatividad y la transparencia
en las decisiones de temas tan sensibles como la paz y la seguridad se
encuentra en duda en el Consejo de Seguridad, puesto que las Naciones
Unidas la integran actualmente 192 pases. Adems, Estados Unidos ha
26

Para abordar el estudio de las bases filosficas del pensamiento

bolivariano inspirado en la unin de Amrica, se ha considerado
el escudriar en el pasado y comparar con el presente, sin lmites
ni reglas, ya que los pensamientos y las ideas no tienen limitacin
alguna en la dimensin del tiempo; su condicin etrea les permite
mantenerse en un estado natural. Esta es la razn por la cual se
procura despojar de subjetividad a las ideas, analizndolas en su
estado o esencia natural, es decir, en el trayecto ms corto entre lo
que se piensa y lo que se escribe o expresa.
Ahora bien, qu son los pensamientos? Particularmente,
es considerado por el autor que los pensamientos son, como dice
su concepto, el conjunto de ideas desarrolladas por una o ms
personas y, si los seres humanos son precisamente personas,
es decir, individuos de la especie pensante, con una personalidad
que marca sus formas de ser o de actuar, entonces, cmo evitar la
subjetividad en el anlisis de los pensamientos? La respuesta a esta
interrogante est precisamente en lo subjetivo, es decir, en aquello
que vara con el juicio, los sentimientos y las costumbres de cada
sujeto pensante; una especie de conciencia individual. Por esta
razn se estima que el secreto para analizar el pensamiento boli-
variano est precisamente en lo subjetivo de Simn Bolvar como
individuo, es decir, en su juicio, sus sentimientos atrapados en un
papel o un discurso; en su conducta como ser pensante, que en un
segmento de la historia incidi en la formacin de su conciencia
individual.
El vicio de la subjetividad que se menciona al principio del
tema fue suficientemente explicado y nada tiene que ver con el
enfoque que aqu se ampla; por esta razn, lo que en este trabajo
se desarrolle o aborde solo estar influenciado subjetivamente por
el criterio del autor y los seleccionados como referencia para dar
sustento al tema, el cual, por tratarse de un asunto sensible para
aquellos que han tenido el monopolio de escribir la historia en los
hecho caso omiso en repetidas ocasiones a decisiones del Consejo de Se-

guridad, sin recibir ningn tipo de reproche por parte de este organismo
internacional.
27

ltimos aos, sin duda alguna que sern los menos conocidos o, al
menos, a los que mucho les ha costado publicar sus trabajos.4
Antecedentes del Congreso Anfictinico de Panam
El Libertador Simn Bolvar, hombre visionario, muy adelan-

tado en la poca en la que le correspondi vivir, dej plasmado en
sus escritos y discursos una vasta doctrina que ha sobrepasado los
pronsticos de proyeccin en el tiempo. La visin estratgica de
El Libertador seala al Istmo de Panam como el punto conver-
gente para celebrar tan importante Asamblea de Naciones, cono-
cida con el nombre de Congreso Anfictinico de Panam (1826).
All comenzaron a realizarse los sueos bosquejados en su clebre
Carta de Jamaica de (1815), cuando expres:
Qu bello sera que el Istmo de Panam fuese para nosotros lo

que el de Corinto para los griegos! Ojal que algn da tengamos la
fortuna de instalar all un augusto Congreso de los representantes
de las repblicas, reinos e imperios a tratar y discutir sobre los altos
intereses de la paz y de la guerra, con las naciones de las otras tres
partes del mundo (Carta de Jamaica, 1815).
Bolvar saba que el Corinto haba sido el centro del dominio

griego y adopt el trmino anfictinico proveniente del griego
Anphiktiona, que se refera a una especie de asociacin entre
4 Es necesario retomar el pensamiento bolivariano de la unin; esto ha sido

expresado por autores e historiadores con diversos planteamientos. Al
respecto se cita a Arvalo (1954) que se expres de Bolvar en la siguien-
te forma: ...Las veinte repblicas son veinte tmpanos de hielo que se
acercan o se apartan en la superficie movediza de un mar de frialdad,
sin conexin submarina y sin comn horizonte. Se impone en Amrica
una nueva vuelta a Bolvar. Volver a Bolvar no quiere decir volver a una
concepcin guerrera de la vida como en los aos de fuego de la inde-
pendencia; quiere decir ahora, a 130 aos de distancia, volver a la uni-
dad continental, volver al Congreso de Panam, volver a la concepcin
heroica de nuestras vidas para salvar el hogar comn que es Amrica.
Pongmonos en toda Amrica apretados, hombro a hombro, pensando
en Bolvar (p. 56).
28

las tribus vecinas de la Grecia Antigua. Los Anphiktiones eran los

representantes de las tribus de la Anphiktiona. Ahora bien, si se
profundiza en las ideas que motivaron a Bolvar para convocar el
Congreso Anfictinico de Panam, desde Lima, el 7 de diciembre
de 1824, sin duda se encontrar que l se inspir en la reunin de
las 12 ciudades griegas que formaron la Confederacin. As, El
Libertador comprenda que estas ciudades griegas eran pueblos
nacientes, pobres, dbiles, aislados y con escasos recursos, que
tuvieron que unir sus fuerzas fsicas y morales para asegurar la
defensa comn de sus territorios, sus propiedades y la vida de todos
sus habitantes. Para alcanzar este fin, los pueblos se ampararon
en pactos y convenciones sociales que se extendieron entre los
Anphiktiones, creciendo concntricamente entre las tribus de
la Anphiktiona y as sucesivamente hasta cubrir los pueblos del
Corinto.
Toda esta relacin entre los pueblos les permiti a los griegos
constituir muchas pequeas repblicas, un gran Estado que form
una especie de liga y confederacin para consolidar la amistad y
un pacto decidido para ayudarse mutuamente. El objetivo de los
Anphiktiones no era nicamente el religioso, ni el Congreso se
constituy para vigilar el culto sagrado del templo de Delfos y Apolo
como lo cuentan algunos historiadores, sino que esta magna
Asamblea serva, adems, para juzgar los hechos y acontecimientos
que iban en contra del Derecho de las tribus de la Anphiktiona.
Entonces, como una de las ms avanzadas formas de Estado, la
Confederacin Anfictinica del Corinto se distingui por su auto-
ridad, moderacin y justicia, siendo Lacedemonia la de mayor
preponderancia militar y poltica entre las doce repblicas confede-
radas.5
En este Consejo Anfictinico eran admitidos pueblos fuertes y
dbiles, grandes y pequeos con iguales derechos y atribuciones;
5 Lacedemonia (en griego ), o Esparta (en griego ), era

una ciudad-Estado de la antigua Grecia situada en la pennsula del Pe-
loponeso, a orillas del ro Eurotas. Fue la capital de Laconia y una de las
polis griegas ms importantes junto con Atenas y Tebas. Fuente: Enciclo-
pedia Wikipedia.
29

de esta forma se paleaban las asimetras. Lacedemonia, a pesar de

su superioridad, protega la libertad de los Yonios, Beocios, Dorios y
dems pueblos dbiles, sin oprimirlos y sin valerse de su fortaleza;
por el contrario, actuaba como conciliador para calmar las rebe-
liones internas y las querellas que se originaban entre los griegos, y
obligaba a los tiranos locales a deponer sus actitudes y abusos, sin
hacer alarde de su fuerza.6
A Simn Bolvar, sin duda, le llam la atencin el estudiar las
pequeas repblicas del Corinto griego. Conoca los aconteci-
mientos que motivaron su unin en una especie de liga y confe-
deracin, en la cual participaban las tribus de la Anphiktiona,
formando una gran Asamblea para estrechar pactos de ayuda
mutua que les permiti afrontar los peligros y amenazas que aten-
taban contra el bienestar de esta antigua civilizacin.
Todo este conjunto de ideas eran juiciosamente estudiadas por
El Libertador Simn Bolvar y, poco a poco, se fueron fraguando
en pensamientos y acciones. En la Carta de Jamaica, escrita en
Kingston el 6 de septiembre de 1815, se observan fragmentos que
muestran el proyecto poltico y estratgico de la accin libertadora
del genio de Amrica. Se cita a continuacin un fragmento de la
misma:
Es una idea grandiosa pretender formar de todo el mundo nuevo

una sola nacin con un solo vnculo que ligue sus partes entre s y
con el todo. Ya que tiene un origen, una lengua, unas costumbres y
una religin debera, por consiguiente, tener un solo gobierno que
confederase los diferentes Estados que hayan de formarse; mas no
es posible porque climas remotos, situaciones diversas, intereses
opuestos, caracteres desemejantes dividen a la Amrica.
6 Copia textual del juramento de las Ciudades Anfictinicas, segn Esquines

de Fals: ...Juramos, no trastornar jams las Ciudades Anfictinicas, ni
extraviar jams, durante la paz o la guerra, las fuentes necesarias a sus
necesidades y si alguna potencia se atreviese a emprenderlo marchare-
mos contra ella (Esquines de Fals. Leg., p. 143).
30

Estaba consciente El Libertador en 1815, cuando escribe su

Carta de Jamaica de las dificultades existentes en la Amrica Meri-
dional para promover su unin; antes que nada se haca necesario
combatir las asimetras existentes en ese vasto continente. Bolvar
expres que las dificultades que afrontaba su deseo de formar una
Confederacin de Estados estaban en la marcada divisin existente
en el continente, debido a la existencia de climas remotos, situa-
ciones diversas, intereses opuestos y caracteres desemejantes, es
decir, una marcada desigualdad poltica.7
La necesidad de estandarizar estas desigualdades en el
continente fue el principal obstculo que tuvo Bolvar que fran-
quear para hacer realidad su sueo de crear una Confederacin
de Estados. Haba que seguir libertando pueblos e instaurando
sistemas de gobiernos ms perfectos, tal como lo expresara cuatro
aos ms tarde en su Discurso ante el Congreso de Angostura. El
da de su instalacin, el 15 de febrero de 1819, cito: El sistema de
gobierno ms perfecto es aquel que produce mayor suma de feli-
cidad posible, mayor suma de seguridad social y mayor suma de
estabilidad poltica.
En el Congreso de Angostura, El Libertador se dirige a los legis-
ladores explicndoles la importancia del principio de igualdad pol-
tica para corregir las diferencias entre los hombres, reconociendo
que la naturaleza los hace desiguales y que, gracias a las leyes, estas
diferencias se corrigen; sin embargo, expresa:
...la diversidad de origen requiere un pulso infinitamente firme,

un tacto infinitamente delicado para manejar esta sociedad hete-
rognea cuyo complicado artificio se disloca, se divide, se disuelve
con la ms ligera alteracin...
7 No era para menos el estado de nimo de El Libertador al escribir la Carta

de Jamaica. Un ao antes haba cado la Segunda Repblica, cuando parte
de la poblacin llanera se uniera al jefe realista Jos Toms Boves, quien
venci en varias batallas y oblig a la poblacin de Caracas a emigrar
hacia oriente, cayendo la II Repblica con las derrotas sufridas en la
Batalla de Urica y Maturn en diciembre de 1814.
31

Sin duda alguna que El Libertador dictaba ctedra en cuanto

a su concepcin general de las formas de Estado, por esta razn,
reflexionaba en voz alta en cuanto a la mejor estructura para orga-
nizar el ejercicio del poder, el cmo articular los elementos esen-
ciales del poder y hacia dnde debera distribuirse la voluntad y
actividad estatal; por supuesto, el fin ltimo de este proyecto era
alcanzar la paz y armona de los pueblos a travs de la unin. Todas
estas ideas se fueron articulando sistemticamente en un proyecto,
cuya esencia alcanz su mxima expresin en la invitacin que
Simn Bolvar le extendiera a los gobiernos de Colombia, Mxico,
Ro de la Plata, Chile y Guatemala para formar el Congreso Anfic-
tinico de Panam, en Lima el 7 de diciembre de 1824, dos das
antes de la gloriosa batalla de Ayacucho y fungiendo como Jefe
Supremo del Per. De tal manera, El Libertador procura aplicar en
la Amrica Meridional las ideas de una magna Asamblea confor-
mada por una pluralidad de miembros, que actuara como concilia-
dora en los grandes conflictos, como pacto de ayuda mutua ante los
peligros, y como fiel intrprete de los tratados pblicos al estilo del
Corinto griego.
A continuacin, un texto de la convocatoria de El Libertador:
Profundamente penetrado de estas ideas invit en ochocientos

veintids, como presidente de la Repblica de Colombia, a los
Gobiernos de Mxico, Per, Chile y Buenos Aires, para que form-
semos una confederacin, y reunisemos en el Istmo de Panam
u otro punto elegible a pluralidad, una asamblea de plenipoten-
ciarios de cada Estado que nos sirviese de consejo en los grandes
conflictos, de punto de contacto en los peligros comunes, de fiel
intrprete en los tratados pblicos cuando ocurran dificultades, y
de conciliador, en fin, de nuestras diferencias (Lima, 1824).
La intencin que tena El Libertador al convocar esta Magna

Asamblea era la de afianzar la libertad que haba sido alcan-
zada a fuerza de campaas y batallas, defender los intereses de
las nacientes Repblicas frente a las amenazas colonizadoras de
32

las potencias que pretendan retomar sus dominios perdidos en

Amrica Meridional, y afianzar un pacto de unin, liga y confede-
racin entre los nuevos Estados, fundamentado en las bases de un
Cuerpo Anfictinico que articulara los intereses comunes de los
Estados, dentro de una Confederacin que los defendiera de cual-
quier amenaza que afectara el bienestar de sus pueblos.8
Dos aos ms tarde, como respuesta a esta convocatoria de
El Libertador, la Asamblea Americana del Congreso Anfictinico de
Panam sesion del 22 de junio al 15 de julio de 1826, concurriendo
al evento delegaciones de Per, Mxico, Colombia (Venezuela, Ecuador
y Cundinamarca) y las Provincias Unidas de Centro Amrica. Brasil,
Chile y las Provincias Unidas de Ro de la Plata no atendieron el
llamado.9 Los temas que fueron incluidos en tan Magna Asamblea
tienen inscritos objetiva y taxativamente principios fundamen-
tales de derecho que hoy da se pueden ver inscritos hasta en los
ms perfectibles instrumentos legales a nivel nacional e interna-
cional. A continuacin se enumeran algunos de los temas incluidos
en los debates del Congreso Anfictinico de Panam:
1. Consolidar la independencia y la paz de las nacientes Repblicas,

procurando que la comunidad internacional influyera para que
Espaa reconociera tales derechos.
2. Asegurar el orden interno frente a los brotes de facciones anr-
quicas, evitando con ello la intervencin de potencias extranjeras.
3. El principio de igualdad, tema comentado aos antes por El Liber-
tador en su discurso ante el Congreso de Angostura de (1819), era
nuevamente incluido y llevado a dimensiones supranacionales en el
8 Prcticamente en este prrafo se encuentran contenidas las bases filo-

sficas de la Doctrina Bolivariana de la unin de Amrica Meridional,
gnesis del Derecho Internacional Pblico en Amrica.
9 Las Provincias Unidas del Ro de la Plata fue el nombre que adopt la
unin formada por la mayor parte de los territorios del antiguo Virrei-
nato del Ro de la Plata, que proclamaron su independencia de Espaa
en 1816. La denominacin Provincias Unidas se emple por primera
vez cuando el territorio abarcaba la actual Argentina, Uruguay y el hoy
departamento boliviano de Tarija, desde la Revolucin de Mayo hasta
mediados de la dcada de 1830. Fuente: Enciclopedia Wikipedia, 2007.
33

Congreso Anfictinico de Panam de 1826. Alcanzar una igualdad

jurdica de todos los Estados Americanos era una condicin rele-
vante, que reducira las asimetras existentes para fomentar la
unin de las nacientes Repblicas de Amrica Meridional.
4. La necesidad de crear estatutos que regularan las relaciones inter-
nacionales, a travs de la figura de un Congreso de Plenipotencia-
rios que sesionara de forma general y permanente.
5. La necesidad de impulsar una reforma social, inspirada en los prin-
cipios de paz, libertad y solidaridad entre los pueblos de Amrica
Meridional.

Los objetivos propuestos en la convocatoria del Congreso Anfic-
tinico de Panam y las metas fijadas en las sesiones del Congreso
dieron lugar a la firma del Tratado de Unin, Liga y Confederacin
Perpetua (1826); documento que, adems, planteaba como lo expresa
Rojas (2004) en su artculo para la revista Heurstica: ...la publica-
cin de un manifiesto a la comunidad internacional semejante al de
Monroe en 1823 donde se deba exponer la clara oposicin de nues-
tros pases a cualquier futura colonizacin en el continente10. A conti-
nuacin se hace un detallado anlisis de su contenido:
El Tratado de Unin, Liga y Confederacin Perpetua (1826)
Este importante documento, firmado por las Repblicas de

Colombia, Centro Amrica, Per y Estados Unidos Mexicanos,
constituye uno de los productos finales del Congreso Anficti-
nico de Panam de 1826. En l, las prenombradas Repblicas,
como lo expresa taxativamente el Artculo 1, se ligan y confe-
deran mutuamente en paz y en guerra y contraen para ello un pacto
perpetuo de amistad firme e inviolable, y de unin ntima y estrecha
con todas y cada una de las dichas partes.
10 Tomado de Reinaldo Rojas en su artculo titulado La Unidad Latinoame-

ricana y Caribea en el Pensamiento y la Accin Poltica de El Liberta-
dor Simn Bolvar, publicado por la revista Heurstica de la Universi-
dad de los Andes (2004), pp. 14-15.
34

Se inicia el documento: En el nombre de Dios Todopoderoso,

Autor y Legislador del Universo, invocacin que representaba
una irona masnica o una realidad social y espiritual de la poca
de 1826, donde la religin catlica haba consolidado sus espacios
en las antiguas Indias Occidentales desde tiempos de la resistencia
indgena. En el Prembulo del precitado documento se encuentra
plasmado el espritu y las ideas propuestas por El Libertador
Simn Bolvar para alcanzar la unin de Amrica Meridional. Era
necesaria la redaccin de un documento que reflejara moral y
jurdicamente, ante la sociedad internacional, el compromiso que
se asuma, materializado en una especie de pacto perpetuo que
consolidara las relaciones ntimas entre todas y cada una de las
Naciones de la Amrica Meridional.
El Tratado de Unin, Liga y Confederacin Perpetua, adems

de ser la instrumentacin de un proyecto poltico de elevadas
dimensiones para alcanzar una Confederacin de Estados, cons-
titua tambin una hbil estrategia de disuasin impulsada por El
Libertador Simn Bolvar ante un nuevo intento colonizador de las
potencias de la poca. Era necesario para mantener la paz en la
Amrica Meridional establecer una especie de alianza de defensa
mutua, que les permitiera a los Estados hacer frente a todo intento
de dominacin extranjera que afectara el pleno ejercicio de su
soberana e independencia recin alcanzada.11
Esta posicin se encontraba claramente establecida en el Art-
culo 2 del precitado documento, cuando al referirse al objeto de este
pacto perpetuo se indicaba que sera el de: ...sostener en comn
11 Las Repblicas de Colombia, Centro Amrica, Per y Estados Unidos

Mexicanos, deseando consolidar las relaciones ntimas, que actualmen-
te existen, y cimentar de una manera ms solemne y estable, las que
deben existir en adelante entre todas y cada una de ellas, cual conviene
a Naciones de un origen comn, que han combatido simultneamen-
te por asegurarse los bienes de la Libertad e Independencia, en cuya
posesin se hallan hoy, felizmente, y estn firmemente determinadas a
continuar, contando para ello con los auxilios de la Divina Providencia,
que, tan visiblemente, ha protegido la justicia de su causa, han conveni-
do en nombrar y constituir, debidamente, Ministros Plenipotenciarios
que, reunidos y congregados en la presente Asamblea, acuerden los
medios de hacer perfecta y duradera tan saludable obra. (Tratado de
Unin, Liga y Confederacin Perpetua del 15 de julio de 1826. Tomado
de Antologa Documental de Venezuela, de Santos Rodulfo Corts, Cara-
cas, 1971. p. 486).
35

defensiva y ofensivamente si fuera necesario, la soberana e inde-

pendencia de todas y cada una de las potencias confederadas de
Amrica contra toda dominacin extranjera. El mensaje era muy
claro y evidenciaba aquella vieja expresin que sostiene que en
la unin est la fuerza. Se procuraba con este tratado alcanzar un
equilibrio, al igual que en las antiguas repblicas del Corinto griego,
por medio de una unin o liga que asegurase la defensa comn de
los territorios, las propiedades y la vida de sus habitantes, alejando
toda posibilidad o intento de dominacin por parte de potencias
ms fuertes y poderosas. Existen muchos indicios en la historia
que permiten relacionar esta admirable visin de El Libertador
Simn Bolvar para conseguir la unin de los pueblos de Amrica
Meridional, con la filosofa, los ritos y valores de las logias mas-
nicas, representadas en el smbolo conocido como la Cadena de la
Unin.12
Parafraseando al autor de la anterior nota de pie de pgina,
la masonera es ante todo una imagen del mundo y como tal debe
existir en ella una representacin de lo que constituye el marco
mismo del cosmos, de cuyo orden se ha inspirado la arquitectura
tradicional para la construccin de muchos santuarios sagrados, al
igual que las ciudades edificadas desde las antiguas civilizaciones.
La funcin principal de este marco es mantener en su sitio los
diversos elementos que contienen o encierran en su interior, de
modo de formar con ellos un todo ordenado. Es precisamente lo
subrayado, el concepto de la palabra cosmos.
En la Logia Masnica, el marco, representado en forma de
cadena, cordel o hilo, tiene como objeto en cierta manera ligar o
unir sus elementos entre s. Otra forma de expresin en la maso-
nera, en los grados de aprendiz y de compaero, referido a la
12 Como lo expresa el autor Ariza, F. en su artculo El Rito Masnico de la

Cadena de Unin, es uno de los smbolos ms significativos que deco-
ran la Logia Masnica. Se trata de un cordel que rodea todo el templo
por su parte superior. Esta situacin en lo alto da una connotacin ce-
leste, confirmada por los doce nudos que aparecen de trecho en trecho
a lo largo de todo el cordel, los cuales simbolizan los doce signos del
zodaco. Estos nudos se corresponden, adems, con las doce columnas
que tambin rodean el recinto de la logia, excepto por el lado de oriente.
36

cadena de la unin, lo representa la cuerda anudada cuya signifi-

cacin es idntica, pero adems se le aade la funcin de proteger
que se suma a la de unir y ligar. Esta idea de proteccin est
incluida en el simbolismo de los nudos y las ligaduras que por sus
formas respectivas recuerdan el trazado de los ddalos y laberintos
iniciticos.
Toda esta filosofa alude a la fraternidad masnica; valores
sustentados en los lazos de armona y concordia que entre s ligan
a todos los masones. De ah que a estos nudos de la cuerda tambin
se les denomine lazos de amor, pues es entendido que esta es
la fuerza que concilia a los contrarios y resuelve todas las oposi-
ciones en la unidad del principio. En ese sentido la fraternidad,
entrelazando manos y brazos, evoca la imagen de una estructura
fuertemente cohesionada y organizada y se realiza para dirigir
una plegaria o invocacin al Gran Arquitecto del Universo; es por
ello que generalmente toda invocacin masnica, inspirada en la
cadena de unin, comienza y termina con invocaciones similares.
En el Prembulo y los dos primeros artculos del Tratado
de Unin, Liga y Confederacin Perpetua, que se firma como
producto del Congreso Anfictinico de Panam (1826), se incluyen
expresiones muy similares a esta simbologa masnica. Desde la
invocacin en el nombre de Dios Todopoderoso, Autor y Legislador
del Universo, pasando por el Prembulo del Tratado que incluye
expresiones tales como ...contando para ello con los auxilios de la
Divina Providencia, que tan visiblemente ha protegido la justicia de
su causa.
En el Artculo 1 se dispone que los Estados participantes: se
ligan y confederan mutuamente... y contraen un pacto perpetuo de
amistad firme e inviolable, y de unin ntima y estrecha con todas y
cada una de dichas partes. El Artculo 2, al referirse al objeto del
Tratado, sugiere que el mismo procura:
...los goces de una paz inalterable, y promover al efecto la mejor

armona y buena inteligencia, as entre los pueblos, ciudadanos
37

y sbditos, respectivamente, como con las dems potencias con

quienes debe mantener o entrar en relaciones amistosas.
Desde esta primera parte del documento, inmediatamente

se evocan las ideas de la simbologa masnica, cuya significacin
involucra proteccin, liga, unin, armona, concordia, lazos de
amor y amistad, fuerza que concilia a los contrarios y resuelve todas
las oposiciones, fraternidad y, en fin, toda una cosmovisin en la
que se inspir Bolvar para que los Estados de Amrica Meridional,
como un todo ordenado, formaran una gran confederacin con una
visin muy parecida a las 12 ciudades del Corinto griego. Hecho que
casualmente se asocia con la connotacin celeste de la cadena de
la unin masnica, conformada por los doce nudos a lo largo de un
cordel que, como arriba se explica, simboliza los signos del zodaco
y, a su vez, representa la imagen armoniosa del Universo.
No se descarta entonces la presencia de elementos del rito
masnico en torno del conjunto de hechos que circundaron al
Congreso Anfictinico de Panam de 1826, ms an si se toma en
consideracin aquellos aspectos relacionados con la vida y la poca
que incidieron en la formacin de la conciencia individual de aquel
joven soador, quien aos ms tarde se convirtiera en uno de los
ms grandes hombres de Amrica y padre de seis naciones: El
Libertador Simn Bolvar .
Las Sociedades Secretas en la Europa de fines del siglo XVII
eran consideradas como sociedades de pensamiento que congre-
gaban a grandes intelectuales. En sus filas se reunan cientficos,
estadistas y artistas con grandes deseos de conocimiento; sin
embargo, las corrientes contrarias existentes para la poca, propias
de los gobiernos monrquicos, las obligaba a mantenerse en la
clandestinidad.
Como es sabido, Simn Bolvar viaj primera vez a Europa en
1799. Una vez en Madrid, fue cobijado bajo la sombra tutelar de sus
tos Esteban y Pedro Palacios, as como por el Marqus de Ustariz,
quien devino su maestro. All profundiz sus conocimientos lite-
rarios y cientficos, frecuentando lugares de gran prestigio donde
38

comparti con grandes intelectuales, conociendo adems a una

hermosa joven espaola, Mara Teresa Rodrguez del Toro y Alaiza,
quien ms tarde se convirti en su esposa. Ahora bien, para escu-
driar en los hechos histricos que alimentaron las ideas y los
pensamientos del joven Simn Bolvar y que, de alguna manera,
pudieron haber incidido en la formacin de su conciencia indi-
vidual, que ms tarde inspirara los principios filosficos del
Congreso Anfictinico de Panam y del Tratado de Unin, Liga
y Confederacin Perpetua de 1826, es necesario retroceder en el
tiempo.
En la primavera de 1801 Bolvar viaj a Bilbao, donde perma-
neci el resto del ao. En ese tiempo se declaraba la Guerra de las
Naranjas, un breve conflicto militar que enfrent a Portugal contra
Francia y Espaa en 1801, cuando Napolen conmina a Portugal a
que rompa su alianza tradicional con Inglaterra y cierre sus puertos
a los barcos ingleses.
Esa pretensin arrastr a Espaa por cuanto el Tercer Tratado
de San Ildefonso, firmado con Francia el 1 de Octubre de 1800, la
comprometa a declarar la guerra a Portugal si esta mantena su
apoyo a los ingleses. Ante la negativa portuguesa a someterse a
las pretensiones franco-espaolas se produjo este conflicto, cuyo
nombre se atribuye al ramo de naranjas que el Primer Ministro de
Espaa, Manuel Godoy, le enviara a la reina Mara Luisa al tiempo
que sitiaba la ciudad de Elvas en Portugal.
La campaa militar se extendi por dieciocho das, entre el 20
de mayo y finaliz con el Tratado de Badajoz el 6 de junio de 1801,
firmado entre Espaa y Francia, por un lado, y Portugal, por el otro,
cuando parte del ejrcito espaol bajo el mando de su Primer
Ministro ocup sucesivamente ms de una docena de poblaciones
portuguesas, encontrando una mnima resistencia que oblig a la
reina Mara Luisa a capitular.
Con menos de dos aos en Europa, ya Bolvar haba podido
vivir en el propio lugar de los acontecimientos una guerra y dos
tratados de gran importancia, donde el Tratado de San Ildefonso
39

representaba una especie de alianza militar para la asistencia

mutua entre Espaa y Francia frente a las amenazas de Inglaterra.
En 1802 Bolvar viaja a Francia y visita las ciudades de Pars y
Amiens, encontrndose en ese Reino con un momento histrico en
el cual se firm el tratado de paz conocido como Tratado de Amiens,
por medio del cual se puso fin a la guerra entre Gran Bretaa y
Francia ms sus aliados.13 Estos acontecimientos, sin duda alguna,
iban fraguando las ideas y pensamientos del joven Simn Bolvar
y se constituan en parte integrante de su conciencia individual.
Cada uno de los artculos de este Tratado era cuidadosamente estu-
diado por Bolvar para la conformacin de su proyecto poltico en
Amrica Meridional.
A continuacin se citan fragmentos del Artculo 1 del Tratado
Definitivo de Paz entre S.M. el Rey de Espaa, de las Indias, la
Repblica Francesa y la Repblica Btava, y S.M. el Rey del Reino
Unido de la Gran Bretaa y de Irlanda, concluido en Amiens el 27
de marzo de 1802. Donde despus de haberse comunicado plena-
mente los plenos poderes de sus mximos gobernantes, se convino
lo siguiente:
Habr Paz, amistad, y buena inteligencia entre S.M. el rey de

Espaa, sus herederos y sucesores, la Repblica Francesa, y la
Repblica Btava de una parte, y S.M. el Rey del Reyno Unido de la
Gran Bretaa y de Irlanda, sus herederos y sucesores de la otra. Las
Partes contratantes pondrn la mayor atencin en mantener una
perfecta armona entre s y sus Estados, sin permitir que de una
parte ni de otra se cometa ninguna especie de hostilidad por tierra,
ni por mar, por qualquier causa, baxo qualquier pretexto que
sea. Evitarn cuidadosamente todo cuanto pudiera en lo venidero
13 El Tratado de Amiens es un acuerdo de paz por el cual S.M. Britnica res-

tituye... a S.M. Catlica y a la Repblica Btava de todas las Posesiones
y Colonias que les pertenecan respectivamente y han sido ocupadas o
conquistadas por las fuerzas Britnicas durante el curso de la guerra,
a excepcin de la Isla de Trinidad y de las posesiones holandesas en la
Isla de Ceylan. La devolucin de la Isla de Menorca al reino de Espaa
se produjo el da 16 de junio de 1802.
40

alterar la unin felizmente restablecida; y no darn socorro alguno

o proteccin ni directa ni indirectamente a los que quisiesen perju-
dicar a alguno de ellas (Tratado de Amiens, 1802. Art. 1 ).
Al comparar el espritu de las ideas del precitado documento

el de Amiens con el Tratado de Unin, Liga y Confederacin
Perpetua del Congreso Anfictinico de Panam de 1826, se
encuentran grandes similitudes que reflejan el juicio y las ideas que
fueron fraguando el pensamiento estratgico bolivariano, a punta
de sentimientos de impotencia e indignacin, cuando en una etapa
de su vida le toc mirar hacia Amrica desde el propio corazn de la
dominacin colonial.
Estas ideas fueron alimentando el proyecto bolivariano de
alcanzar la libertad, la independencia y la unin de todos los
pueblos de Amrica Meridional; similitudes que se evidencian
en el Artculo 2 que veinticuatro aos ms tarde se incluy en el
Tratado de Unin, Liga y Confederacin Perpetua de (1826), al
firmarse entre las nacientes repblicas de Amrica, un pacto que
planteaba en forma precisa lo siguiente:
...los goces de una paz inalterable... promover al efecto, la mejor

armona y buena inteligencia as entre los pueblos, ciudadanos
y sbditos, respectivamente, como con las dems potencias, con
quienes debe mantener o entrar en relaciones amistosas.
En el Artculo VII del Tratado de Amiens de 1802, Bolvar tuvo

que haber visto con indignacin cmo las potencias coloniales
europeas pisoteaban la soberana de los pueblos y se repartan a
trozos los territorios que conformaban la Amrica Meridional.14
14 El artculo VII del Tratado de Amiens sealaba que: Los territorios y po-
sesiones de S. M. Fidelsima quedarn en su integridad, como estaban
ntes de la guerra. Sin embargo, los lmites de las Guyanas Francesa y
Portuguesa se fixan en el Ro Arawari, que entra en el Ocano ms arri-
ba del Cabo Norte, cerca de la Isla Nueva y de la Isla de la Penitencia,
como un grado y tercio de latitud septentrional. Estos lmites seguirn
el Ro Arawari desde su embocadura ms apartada del Cabo-Norte has-
ta su origen; y luego por una lnea recta tirada desde dicho origen hasta
41

Como es sabido, veintids aos despus, en la poca de la convo-

catoria al Congreso Anfictinico de Panam que El Libertador
Simn Bolvar hiciera desde Lima el 7 de diciembre de 1824, an
existan las huellas dejadas por el coloniaje europeo. La llamada
Banda Oriental, Uruguay, era motivo de litigio entre las provincias
de Ro de la Plata y el Brasil, habindosele anexado a este ltimo.
El Libertador no incluy en dicha convocatoria al Paraguay, puesto
que estaba bajo la dictadura del Dr. Gaspar Rodrguez de Francia, y
Bolivia no exista para aquel entonces.
En el mes de mayo de 1802, Bolvar estaba de nuevo en Madrid
donde se cas, el 26, con Mara Teresa. Los dos jvenes esposos
viajaron a Venezuela, pasando momentos felices hasta enero de
1803, fecha en la cual muri Mara Teresa.
El joven viudo regres a Europa a fin de ese mismo ao, pasando
por Cdiz y Madrid y se instal en Pars en la primavera de 1804.
En Pars, Bolvar llev una vida social muy intensa frecuentando
salones, a los cuales iban los hombres polticos, militares, diplom-
ticos, cientficos, comerciantes. Asista a conferencias y observaba
con sagacidad los acontecimientos polticos y militares que estaban
cambiando el mundo. Fue la poca en la que Napolon fue coronado
como emperador. Curs conversaciones con los sabios Humboldt y
Bonpland, con quienes comenz a abordar el tema de la indepen-
dencia de Amrica del Sur.
En Francia encontr a su maestro y amigo Simn Rodrguez,
con quien comparta las mismas pasiones del saber. Viajaron juntos
a Italia en 1805 y una vez en la ciudad de Roma, el 15 de agosto
del mismo ao, decidieron la ascensin del Monte Sagrado, desde
donde Bolvar, en un tono solemne, critic las grandezas y las mise-
rias del pueblo de Rmulo y Numa. Invocando a su maestro, al dios
el Ro Branco hacia el Oeste. En consecuencia la orilla septentrional del

Ro Arawari desde su ltima embocadura hasta su origen, y las tierras
que se encuentran al Norte de la lnea de lmites arriba fixados, perte-
necern en toda soberana a la Repblica Francesa. La orilla meridional
de dicho Ro, partiendo de la misma embocadura, y todas las tierras que
estn al Sur de dicho lmite, pertenecern a S.M. Fidelsima. La navega-
cin del Ro Arawari en todo su curso ser comn a las dos Naciones.
42

de sus padres, a sus progenitores, por su honor y su patria, hizo el

famoso juramento de Monte Sacro: No dar descanso a mi brazo, ni
reposo a mi alma, hasta que haya roto las cadenas que nos oprimen
por voluntad del poder espaol.
Despus de haber visitado Npoles, Bolvar regres a Pars a
inicio del ao 1806, donde integr por un tiempo las Logias Franc-
masnicas, que eran sociedades de pensamiento que albergaban
a grandes figuras de la poca. Dicha experiencia, como arriba se
explica, tuvo que tener alguna incidencia en la formacin de
su conciencia individual, la cual fue fraguando el pensamiento
estratgico bolivariano que procuraba la unin de Amrica Meri-
dional. En los discursos y documentos desarrollados por El Liber-
tador Simn Bolvar, como es el caso del Tratado de Unin, Liga y
Confederacin Perpetua, se pueden encontrar huellas muy claras
de esta influencia.
Ahora bien, si se pretende escudriar en la historia de Amrica
Meridional para encontrar algn evento que pueda servir como
antecedente, y as resaltar la importancia que tienen los pactos y
alianzas militares como mecanismo para enfrentar las amenazas
que ponen en peligro la existencia poltica de los estados, el Tratado
de Unin, Liga y Confederacin Perpetua, firmado en Panam el
15 de julio de 1826 por los Ministros Plenipotenciarios de las Rep-
blicas de Colombia, Centro Amrica, Per y Estados Unidos Mexi-
canos, constituye uno de los mejores ejemplos.
Este instrumento jurdico producto del Congreso Anfictinico
reunido en Panam en 1826, gracias a la convocatoria que hiciera
dos aos antes El Libertador Simn Bolvar, es un documento que
demuestra de manera firme la legitimidad histrica de toda inicia-
tiva para consolidar la unin de los pases de Amrica Meridional.
En el Artculo 3 del precitado documento se establece:
Las partes contratantes se obligan y comprometen a defenderse

mutuamente de todo ataque que ponga en peligro su existencia
poltica, y a emplear, contra los enemigos de la independencia de
todas o alguna de ellas, todo su influjo, recursos y fuerzas martimas
43

y terrestres, segn los contingentes con que cada una est obligada,
por la Convencin separada, de esta misma fecha, a concurrir al
sostenimiento de la causa comn.
Las partes contratantes estaban integradas por la Repblica de

Colombia, conformada por Venezuela, Ecuador y Cundinamarca;
las Provincias Unidas de Centro Amrica, Per y los Estados Unidos
Mexicanos.15 Este pacto de defensa mutua causaba gran preocupa-
cin no solo a las potencias colonizadoras europeas, sino tambin
a Estados Unidos de Norteamrica que, como es bien sabido, era
un actor antagnico al proyecto bolivariano de la unin de Amrica
Meridional. Cabe recordar que un ao antes de la convocatoria que
Bolvar hiciera para realizar el Congreso Anfictinico de Panam,
era proclamada por Estados Unidos de Norteamrica la doctrina
Monroe, la cual se basaba en el principio de no colonizacin de
Amrica por parte de potencias europeas, mostrando un extrao
inters proteccionista hacia los pueblos recin liberados.
Tomando como pretexto diplomtico el principio de no colo-
nizacin, la doctrina Monroe tena como premisa que las tierras
15 Los pases de Centroamrica iniciaron su vida constitucional al redactar-

se en Cdiz (Espaa) la Constitucin de 1812, que rigi en el territorio
centroamericano de 1812 a 1814 y de 1820 a 1821. Al producirse la sepa-
racin de Espaa, proclamada en septiembre de 1821 por las provincias
de Guatemala (que inclua a El Salvador) y Honduras, y en octubre por
la provincia de Nicaragua y Costa Rica, se decidi mantener tempo-
ralmente en vigencia la Constitucin de 1812, aunque en diciembre de
1821 Costa Rica emiti la suya propia: el Pacto de Concordia.
La vigencia provisional de la Constitucin de 1812 continu durante la
breve anexin de Centroamrica al Imperio establecido en Mxico por
don Agustn de Iturbide (1822-1823), ya que el Reglamento Poltico del
Imperio Mexicano, aprobado el 10 de febrero de 1823, no lleg a ser
conocido en Centroamrica. En 1823 la Asamblea Constituyente de las
Provincias Unidas del Centro de Amrica ratific la vigencia temporal
de la Constitucin de Cdiz.
En diciembre de 1823 la Asamblea aprob un documento llamado Ba-
ses de Constitucin Federal, que en mayo de 1824 se convirti en la
Constitucin provisional de la Federacin. El 22 de noviembre de 1824
la Asamblea aprob la Constitucin de la Repblica Federal de Centro-
amrica, que fue sancionada por el primer Congreso federal en 1825
(fuente: Enciclopedia Wikipedia 2007).
44

del sur de nuestro vasto continente fueran gobernadas por manos

norteamericanas. He aqu la razn de sus posturas antagnicas y
pasivas, ante la gesta emancipadora desarrollada por El Libertador
y su proyecto para alcanzar la unin de Amrica Meridional en una
confederacin de naciones al estilo del Corinto griego.
Los Artculos 4, 5, 6, 7, 8, 21, 22 y 28 del precitado docu-
mento contienen una serie de lineamientos de carcter interna-
cional y logstico militar, los cuales muestran, por una parte, la visin
estratgica de garantizar la continuidad de las operaciones mili-
tares en caso de un ataque o invasin a cualquiera de los Estados
firmantes de este importante Tratado de Unin, Liga y Confede-
racin Perpetua y, por otra, el profundo respeto a los principios
fundamentales de sus Estados miembros. A continuacin se citan
fragmentos de cada uno de ellos:
Los contingentes de tropas con todos sus trenes y transportes,

vveres y dinero con que alguna de las potencias hayan de concurrir
a la defensa de otra u otras, podrn pasar y repasar libremente por
el territorio de cualquiera de ellas que se halle interpuesto entre la
potencia amenazada o invadida y que viene en su auxilio, pero el
Gobierno a quien corresponden las tropas y auxilios en marcha, lo
avisar oportunamente al de la potencia que se halla en el trnsito,
para que ste seale el itinerario de la ruta que hayan de seguir
dentro de su territorio, debiendo, precisamente, ser por las vas
ms breves, cmodas y pobladas, y siendo de cuenta del Gobierno
a quien pertenecen las tropas, todos los gastos que ellas causen en
vveres, bagajes o forrajes (Art. 4).
El precitado artculo constituye un excelente argumento hist-

rico que demuestra que en los tratados, pactos o alianzas militares
no se menoscaban principios fundamentales de soberana, autode-
terminacin de los pueblos e integridad territorial de los Estados.
Vase en el contenido del siguiente Artculo 4 la obligacin y el
respeto que exista entre los gobiernos firmantes de este Tratado
cuando, a pesar de activarse una situacin de conflicto (invasin o
45

amenaza enemiga), tena que solicitarse o avisarse en forma opor-

tuna a los Estados afectados la necesidad de transitar por su territorio,
ya fuera para defenderse o para acudir en apoyo de algunos de sus
aliados. Esta misma situacin se ve reflejada con los buques armados
en los puertos, como lo expresa taxativamente dicho Artculo:
Los buques armados en guerra y escuadras de cualquier nmero

y calidad pertenecientes a una o ms de las partes contratantes,
tendrn libre entrada y salida en los puertos de todas y cada una
de ellas, y sern eficazmente protegidos contra los ataques de
los enemigos comunes, permaneciendo en dichos puertos todo
el tiempo que crean necesario sus comandantes o capitanes, los
cuales, con sus oficiales y tripulaciones sern responsables, ante el
Gobierno de quien dependan, con sus personas, bienes y propie-
dades, por cualquier falta a las leyes y reglamentos del puerto en el
que se hallaren, pudiendo las autoridades locales ordenarles que se
mantengan a bordo de sus buques siempre que haya que hacer una
reclamacin (Art. 5).
Los Estados firmantes del Tratado de Unin, Liga y Confede-

racin Perpetua ofrecan una serie de facilidades a las unidades
militares y buques de guerra que requeran tocar puertos aliados,
como parte de las maniobras navales para enfrentar las amenazas
bajo un procedimiento de respeto de los principios, las leyes y
autoridades de los gobiernos firmantes. He aqu nuevamente un
ejemplo que muestra que en la figura de la Confederacin, como
forma de gobierno, los Estados conservan su autodeterminacin y
absoluta independencia, tanto en la vida interna como en la vida
internacional. En forma repetitiva, se pueden observar a lo largo
del presente documento ejemplos que sustentan esta afirmacin,
aun cuando se presentaran situaciones adversas, como es el caso
que se seala en el Artculo 8:
En caso de invasin repentina de los territorios de las partes

contratantes, cualquiera de ellas podr obrar hostilmente contra los
46

invasores, siempre que las circunstancias no den lugar a ponerse de

acuerdo con el Gobierno a que corresponda la soberana de dichos
territorios, pero la parte que as obrara, deber cumplir, hacer
cumplir, los estatutos, ordenanzas y leyes de la potencia invadida, y
hacer respetar y obedecer a su Gobierno, en cuanto lo permitan las
circunstancias de la guerra.
Igualmente, otro ejemplo del respeto a los principios funda-

mentales de los Estados, en este caso al de integridad territorial, se
encuentra contenido en el siguiente artculo del Tratado:
Las partes contratantes se obligan y comprometen, solemnemente

a sostener y defender la integridad de sus territorios respectivos,
oponindose eficazmente a los establecimientos que se intenten
hacer en ellos, sin la correspondiente autorizacin y dependencia
de los gobiernos a quienes corresponden en dominio y propiedad, y
a emplear al efecto en comn, sus fuerzas y recursos si fuese nece-
sario (Art. 21).
Segn el Dr. Vascs G., en ponencia titulada Constitucin de

una Confederacin de Estados Latinoamericanos, dictada en la
ciudad de La Habana el 20 de marzo de 2007, al referirse a la sobe-
rana en la Confederacin de Estados, seala lo siguiente:
La vinculacin entre los Estados es producto de un Pacto, es decir,

de una norma de derecho internacional cuyo texto incluir un
determinado nmero de renuncias, entre las cuales jams se consi-
derar la delegacin de soberana.
En este orden de ideas, el Tratado de Unin, Liga y Confe-

deracin Perpetua de 1826 se fundamentaba sobre normas de
derecho internacional, que le otorgaban legalidad y legitimidad a
tan importante documento; prueba de esto se encuentra contenida
en los postulados del Artculo 22, entre otros, cuando al referirse a
la integridad territorial se seala lo siguiente:
47

Las partes contratantes se garantizan mutuamente la integridad de

sus territorios, luego que, en virtud de las convenciones particulares
que celebren entre s, se hayan demarcado y fijado en sus lmites
respectivos, cuya conservacin podr entonces bajo la proteccin
de la Confederacin.
Finalmente, en el precitado Tratado de Unin, Liga y Confe-

deracin Perpetua, que no es ms que el producto del Congreso
Anfictinico de Panam, las Repblicas de Colombia, Centro
Amrica, Per y Estados Unidos Mexicanos declaran formalmente
en el Artculo 28 que la esencia de este pacto perpetuo:
... no interrumpe, ni interrumpir, de modo alguno, el ejercicio de

la soberana de cada una de ellas, con respecto de sus relaciones
exteriores con las dems potencias extraas a esta Confederacin,
en cuanto no se oponga al tenor y letra de dicho Tratado.
Como se puede apreciar, desde los tiempos del Congreso Anfic-

tinico de Panam (1826), el tema de la soberana, la integridad
territorial y la libre autodeterminacin de los pueblos ha podido
lidiar frente a iniciativas que pretendan la unin, liga y confede-
racin de los Estados, siendo esta ltima figuracomo se ver en
el prximo punto la ms apropiada por cuanto en nada afecta los
principios fundamentales de los Estados que forman parte de la
misma; constituyendo entonces un mecanismo de unin de Estados
independientes que se basa en un pacto con fines de proteccin
externa y paz interna al estilo del Corinto griego, sobre el cual se
inspir El Libertador Simn Bolvar en su Carta de Jamaica de 1815
y al convocar al Congreso Anfictinico de Panam en 1824.
Las formas de Estado (conceptos generales)
La concepcin de Estado que generalmente se encuentra en

los diccionarios de ciencias jurdicas, polticas y sociales, lo definen
como:
48

...una organizacin social constituida en un territorio propio, con

fuerza para mantenerse en l e imponer dentro de l un poder
supremo de ordenacin y de imperio, poder ejercido por aquel
elemento social que en cada momento asume la mayor fuerza pol-
tica (Ossorio, M.: 1981).
Tomando en consideracin lo arriba expuesto, al referirse a

las formas de Estados se hace necesario analizar y determinar la
estructura y organizacin para el ejercicio del poder, en relacin
con los elementos esenciales que lo componen; al respecto, como
lo expresan Jordn, Q., o Lpez, al abordar tan interesante tema se
manifiesta que: La cuestin de las formas de Estado es el modo en
que se distribuyen, especial o tericamente, la voluntad y la acti-
vidad estatales (Jordn, Q.: 2007). Por otra parte, el autor Posada
considera que la forma de Estado es una manera segn la cual:
...funciona la actividad del Estado, y al funcionar se convierte en

una organizacin y en una estructura; el modo y manera de esa
distribucin toma el nombre de unitarismo o de federalismo, segn
la articulacin de los elementos esenciales que respondan a un
centro de poder (Posada, 2004).
A su vez, el unitarismo es definido como la actitud favorable

a la unidad nacional en lo poltico y al centralismo en lo adminis-
trativo (Ossorio, M.: 1981). El trmino unirse, del verbo unir, se
refiere a confederarse, aliarse, asociarse, casarse, juntarse, agre-
garse.16 Es por esto que, dependiendo de los niveles de ejercicio
del poder, su distribucin toma diferentes nombres, los cuales se
explican detalladamente en los siguientes puntos:
16 Esta definicin se encuentra contenida en el Diccionario de Ciencias Jur-

dicas Polticas y Sociales de Manuel Ossorio, (1981). Al igual que el tr-
mino unin, que es definido como: Junta, enlace, mezcla, agrupacin,
alianza, confederacin, armona, coincidencia, casamiento, incorpora-
cin de un beneficio o prebenda eclesisticos a otros, unidad, unifica-
cin. Nombre de distintas instituciones, desde internacionales a sindi-
catos locales (Dir. Der. Usual).
49

Estado Unitario
Parafraseando al autor Jordn, el Estado Unitario tambin se

conoce como simple. Existen diversos autores que coinciden al
expresar que esta es la forma doctrinal ms perfecta de concebir
el Estado, ya que en l existe un nico centro de poder con rganos
nicos tales como los poderes legislativo, ejecutivo y judicial; los
cuales, al cumplir sus funciones especficas atribuidas en la Cons-
titucin Nacional, son vlidos para toda la poblacin asentada en
el territorio Estatal. En los Estados Unitarios existe un solo orden
gubernativo y una unidad de direccin en las fases de planificacin
y ejecucin;17 en ellos estn conjugados, como una unidad orgnica,
el orden jurdico, el orden poltico y el orden administrativo.
Para reforzar la comprensin de la expresin unin de Estados
es conveniente referirse a Caizares quien, en su clasificacin de
los Estados desde el punto de vista del Derecho Internacional, iden-
tifica dos formas claramente definidas: el Estado Simple o Unitario
y el Estado Compuesto.
Al Estado Simple o Unitario lo define como: Aquel que posee

un rgano poltico nico que no est ligado con otros Estados,
por lo que ejerce directamente el derecho a mantener, sin
restricciones, relaciones con los dems Estados (Caizares,
2005). Ahora bien, el Estado Unitario jurdicamente es consi-
derado por Jordn, Q., como aquel que:
...tiene en la unidad su caracterstica bsica en cuanto a su funda-

mento, su estructura y su ejercicio, puesto que la normatividad
jurdica es una sola y vlida para todo el territorio nacional, no
pudiendo coexistir en otro orden jurdico en todo el espacio fsico
donde ejerce su soberana. Lo mismo ocurre con la estructura
17 Kelsen afirma que la caracterstica distintiva del Estado Unitario consiste

en la existencia de una voluntad poltica de los ciudadanos a una nica
legislacin.
50

judicial, donde los tribunales son dependientes de una central y el

ejercicio est reglado por normatividad exclusiva (Jordn, Q.: 2007).
Por supuesto que este no es el caso del proyecto de Unin de los

Pueblos de Amrica Meridional que propuso El Libertador Simn
Bolvar en el Congreso Anfictinico de Panam en 1826.
En cuanto a los Estados Compuestos, a los cuales se refiere

el autor Caizares, estos, segn sus palabras, entraan la
reunin ms o menos completa de varios Estados bajo un
gobierno comn. A tal respecto, agrega que dentro de los
Estados Compuestos se encuentran las formas de Confede-
raciones de Estados y las Federaciones de Estados.
Estado Federal
Al revisar el trmino federalismo en el Diccionario de Ciencias

Jurdicas, Polticas y Sociales, se explica que es una expresin deri-
vada del latn foedus y su genitivo foederis, la cual significa:
...pacto, tratado, convencin o alianza mediante los cuales varios

jefes de familia, municipios, grupos de pueblos o Estados se obligan,
en forma recproca e igual, a llevar a cabo una o ms finalidades
especiales, cuya realizacin recae desde ese momento sobre los
miembros federados (Ossorio, 1981).
El federalismo es considerado como un sistema jurdico y pol-

tico opuesto al unitarismo estatal, que considera al gobierno federal
como la forma que mejor sirve a las ideas de libertad. Ahora bien,
es conveniente aclarar que en esa forma de Estado las distintas
regiones que componen el pas se rigen de manera autnoma, pero
cediendo parte de sus competencias al gobierno federal, pudiendo
ella solamente ejercer el poder con aquellas competencias que
no fueron transferidas. En el federalismo tambin puede darse
el fenmeno contrario, es decir, que un pas organizado en forma
51

unitaria le conceda la plena autonoma a todas o varias de sus

regiones, sealando explcitamente cul o cules competencias se
traspasan y cules se reservan para el Estado Federal.18
En la federacin hay, entonces, dos legislaciones: una federal,
y una local que nace de los parlamentos locales. En la Constitucin
Federal para los Estados de Venezuela de 1811, la forma de Estado
conocida como Federacin se llam Confederacin.
Es conveniente acotar lo que sostiene el autor Vascs al refe-
rirse a los Estados Federados, los cuales, segn su opinin, ...cons-
tituyen uno solo en el aspecto internacional, aunque interiormente
cada Estado conserva su independencia, salvo en aquello que sea
objeto de pacto federal y que pertenezca a la jurisdiccin del parla-
mento de la Federacin.
Adems, en el Ttulo Preliminar de la Constitucin Federal
para los Estados de Venezuela de 1811 se detalla que: ...en todo lo
que por el Pacto Federal no estuviere expresamente delegado a la
Autoridad General de la Confederacin, conservar cada una de
las Provincias que la componen, su soberana, libertad e indepen-
dencia.
Parafraseando al autor Jordn, Q., cuando ampla sus conceptos
sobre el Estado Federal, este considera que a las uniones de
Estados realizadas en trminos de dependencia y desigualdad se
le denominan colonias, protectorados o vasallajes; sin embargo,
expresa que ...es solo el Estado Federal o Federacin, la forma
especfica que posee soberana y reconocimiento jurdico y poltico
18 La Constitucin de Venezuela de 1811, sancionada en Caracas el 21 de

diciembre de ese mismo ao, estableci como forma de Estado la Fede-
racin, la cual se inicia con el ttulo: Constitucin Federal para los Es-
tados de Venezuela. Esta Federacin fue hecha por los representantes
de Margarita, Mrida, Cuman, Barinas, Barcelona, Trujillo y Caracas,
quienes se reunieron en un Congreso General y decidieron, como lo
expresa su prembulo: () estrecharnos mutuamente con la ms inal-
terable unin y sincera amistad, hemos resuelto confederarnos solem-
nemente para formar y establecer la siguiente Constitucin, por la que
se han de gobernar y administrar estos Estados. En esta Constitucin
de 1811 se establecieron las bases del Pacto Federativo, con el cual se
constituira la autoridad general de la Confederacin (Constitucin Fe-
deral para los Estados de Venezuela, 1811).
52

internacional. Todas estas consideraciones le permiten concep-

tualizar con precisin el trmino de Estado Federal, al cual define
como:
La unin de dos o ms Estados, en los que los miembros asociados

renuncian a su soberana particular para conformar una sola y
nica comunidad poltica. Los Estados miembros o Estados fede-
rados, que hacen parte del Estado Federal, poseen autonoma orga-
nizativa conferida por la Constitucin estatal, as como potestades
legislativas y jurisdiccionales (Jordn, Q.: 2007).
Con base en lo arriba expresado, el autor aclara que existe

una posicin errnea en considerar como Estado a los Estados
miembros, ya que por el hecho de conformar una federacin estos
pierden su condicin de soberanos, si es que alguna vez la tuvieron,
para pasar a formar parte de una unidad soberana diferente, la cual,
como as lo sostiene:
...establecen autonomas internas que son la mxima expresin

de la descentralizacin, puesto que el poder central subsiste con
poderes locales; stos participan y concurren a la formacin de la
voluntad del poder del Estado Central.
Resumiendo las posiciones de los precitados autores, las carac-

tersticas esenciales del Estado Federal se basan en los conceptos
preliminares del famoso jurista y terico Georg Jellineck, quien con
un enfoque sistemtico y positivista consideraba que:
1. Los Estados miembros de la Federacin no son soberanos, sino tan

solo renen el status de entes autnomos.
2. Los Estados emergen y se hallan regidos por una Constitucin pol-
tica (Constitucin Federal) en que las normas emanadas de la auto-
ridad autonmica de los Estados miembros puedan contrariarlas.
3. Los Estados miembros pierden su condicin de Estados, es decir, de
forma poltica especfica.
53

4. La autodeterminacin de los Estados miembros se subordina a la

Constitucin Federal.
5. Los Estados conformantes de la Federacin participan del gobierno
central.
6. El Estado Federal constituye una unidad en la que se funda la plura-
lidad de Estados Federados; en l predomina la competencia del
poder central, el territorio y la poblacin; conforman con el poder
central y el ordenamiento jurdico general una unidad. Tanto el
Estado Unitario como el Estado Federal son formaciones histricas
emergentes de realidades concretas (Jellineck: 1900).
Finalmente, para concluir este punto, se puede afirmar que

el Estado Federal histricamente se ha formado gracias a la inte-
gracin de Estados, o por la disociacin de los mismos. La forma
ms utilizada es la integracin. En otras palabras, cuando estos se
renen, ceden los derechos y soberana en base de la formacin de
una nueva comunidad, con una voluntad poltica, un marco jurdico
y un basamento econmico y administrativo.
Ahora bien, en el mundo existen muchos ejemplos de esta
forma de Estado; se pueden mencionar los Estados Unidos de
Norteamrica, que inicialmente era una confederacin confor-
mada por 13 Estados autnomos en el ao de 1776, y posterior-
mente se convirti en Estado Federal en 1787. Otros ejemplos los
encontramos en Suiza, en 1848, antes de la conocida Confederacin
Helvtica; y en el imperio Alemn de 1871. Las causas que dieron
origen a la formacin de los Estados Federales han sido mltiples,
sin embargo, las principales han sido de tipo econmico, poltico y
blico.
Por otra parte, existen casos en los cuales la disolucin o diso-
ciacin de un Estado, que inicialmente fue unitario, puede dar lugar
al nacimiento de un Estado Federal. Tal hecho es emergente de la
multiplicidad de naciones de un mismo Estado, que propenden a
una federacin con el fin de mantener sus particularidades. Un
ejemplo de disolucin de un Estado Unitario es Rusia antes de 1924,
54

ao en que la constitucin estableci el nacimiento de la Unin de

Repblicas Socialistas Soviticas (URSS).
Confederacin de Estados
El Diccionario de Ciencias Jurdicas, Polticas y Sociales define a

la confederacin como:
Sistema poltico en virtud del cual dos o ms Estados soberanos se

unen para determinados fines de inters comn, pero sin perder
cada unos de ellos sus respectivas soberanas interior ni exterior. El
organismo representativo de la confederacin (Dieta o Congreso)
solo tiene las atribuciones que en l han delegado los Estados
miembros. La Confederacin de Estados es un sistema desapare-
cido, por cuanto las que han existido (la Helvtica, la Argentina, la
de Per y Bolivia, y algunas otras) o se han transformado en fede-
raciones o se han disuelto (Ossorio, M.: 1981).
Como se puede apreciar, en la Confederacin de Estados, estos

conservan su personalidad y absoluta independencia tanto en la
poltica interna como en la externa. En ese sentido, el autor Vascs,
G. considera: La Confederacin viene a ser una nueva persona
jurdica que surge en representacin de los Estados confederados
para un objetivo determinado y nada ms.
La Confederacin de Estados es definida por Jellineck como
la unin permanente de Estados independientes que se basa en
un pacto con el fin de proteccin externa y paz interna. Podemos
observar entonces que esta premisa contiene el mismo fin que
justific la confederacin de las doce ciudades del Corinto griego,
que sirvieron de inspiracin a Simn Bolvar para convocar el
Congreso Anfictinico de Panam en 1824.
Es importante, entonces, sealar que en la Confederacin los
Estados conservan la soberana e independencia, y su vinculacin
como se dijo anteriormente se basa en un pacto; es decir, en
una norma de derecho internacional que persigue la proteccin
55

externa y paz interna de los Estados confederados, exactamente el

mismo ejemplo de las ciudades del Corinto griego y del Tratado de
Unin, Liga y Confederacin Perpetua de 1826.
Ahora bien, es importante tomar en consideracin cules
son los actores que en los Estados tienen la mayor responsabi-
lidad en los asuntos de proteccin interna y externa, frente a las
amenazas que pongan en peligro su seguridad. En este punto es
importante sealar lo que expresa la Ley Orgnica de Seguridad
de la Nacin en su Captulo II, Artculo 20, cuando al referirse a
la Fuerza Armada Nacional indica que la misma se constituye en
uno de los elementos fundamentales para la defensa integral de la
Nacin, organizada por el Estado para conducir la defensa militar,
en corresponsabilidad con la sociedad.
Cuando se proyecta esta responsabilidad constitucional de
conducir acciones de defensa, dentro del marco de una Confede-
racin de Estados, entonces nos encontramos que las amenazas
internas y externas automticamente se hacen comunes para el
resto de los Estados confederados, puesto que el pacto de unin,
liga y confederacin se construye sobre la base de intereses coinci-
dentes y necesidades de proteccin mutua. Son precisamente estos
dos ltimos aspectos los pilares fundamentales que dan sustento a
los pactos y alianzas militares, los cuales, por desarrollarse dentro
de la Confederacin como forma de Estado, en nada afectan a la
soberana, independencia y autodeterminacin de los mismos,
como es la creencia de algunos actores antagnicos a la figura de las
alianzas militares dentro de los procesos de integracin.
Resumiendo las principales caractersticas de los Estados
Confederados, segn el autor Jordn, se puede afirmar que estos:
...mantienen su propia personalidad internacional conservando sus

prerrogativas; por ejemplo: el derecho a la guerra (ius belli), Emba-
jada (legationis), etc. La eventualidad de un conflicto entre compo-
nentes de la Confederacin ser considerada como una guerra
internacional y como una guerra civil (Jordn, Q.: 2007).
56

A diferencia de los Estados Federales, donde las soberanas

de sus miembros se funden para dar lugar a un nuevo Estado, en
los Estados confederados se conservan todas sus prerrogativas, a
pesar de que por su vinculacin en producto de un pacto (basado en
normas de derecho internacional) se entiende que su texto incluir
un determinado nmero de renuncias, entre las cuales jams se
considerarn la delegacin de soberana. Asimismo seala el preci-
tado autor, al referirse a las caractersticas de esta forma de Estado,
lo siguiente:
El pacto estipula la creacin de un rgano Comn permanente

(Dieta), que posee un carcter diplomtico. Los miembros de la
Dieta (dos representantes por Estado) actan por delegacin de sus
Gobiernos y, por consiguiente, los acuerdos unnimes son y tendrn
validez una vez que sean aprobados por sus propios gobiernos (ad
referendum) (Jordn, Q.: 2007).
Es importante acotar, parafraseando a Jordn, Q., que una vez

cumplida la finalidad que motiv la unin confederada, o por la
voluntad de los Estados miembros de la misma, el pacto quedar sin
efecto y desaparecer el organismo comn conocido con el nombre
de Dieta; quedando cada Estado en plena y absoluta libertad de
realizar sus actividades al margen de lo pactado.
La flexibilidad que ofrece la Confederacin de Estados dentro
de las iniciativas de integracin de los pases de Amrica Meri-
dional es que, bajo la figura de acuerdos internacionales, como el
caso de la Unin de Naciones Suramericanas (Unasur),19 se pueden
19 A partir de la Tercera Cumbre Suramericana realizada en Cuzco, Per, se

constituy en diciembre de 2004 la Comunidad Sudamericana de Nacio-
nes, hecho histrico que se inspira en la doctrina originaria de los pr-
ceres libertadores, que procuraban la unin de los pueblos de Amrica
para afianzar la libertad y la defensa de los intereses nacionales, frente
a la fuerza colonizadora de los imperios de la poca. Posteriormente, en
la Primera Cumbre Energtica Suramericana, celebrada en abril de 2007
en la Isla de Margarita, Venezuela, la Comunidad Suramericana de Na-
ciones pas a denominarse Unin de Naciones Suramericanas, con la
sigla Unasur.
57

activar y desactivar acuerdos internacionales, pactos o alianzas que

respondan a las realidades de las complejas variables que inciden
en las relaciones entre los Estados de una regin.
En los diccionarios de ciencias sociales y polticas y en los
textos de Derecho Internacional Pblico, el trmino acuerdo
generalmente viene acompaado del adjetivo internacional
para darle una connotacin supranacional; sin embargo, cuando
se intenta definirlo de una manera aislada, nos encontramos con
una concepcin mucho ms general, que ampla la dimensin del
concepto tanto en los sujetos intervinientes, como en los asuntos
que se discuten o someten a este tipo de reflexin, conocimiento o
conformidad.
En este sentido, son muchas las interpretaciones que se le
pueden atribuir a este trmino cuando se define de una manera
aislada; por ejemplo, segn el Diccionario de la Real Academia Espa-
ola (2001), un acuerdo es:
1. Resolucin que se toma en los tribunales, sociedades, comunidades

u rganos colegiados;
2. Resolucin premeditada de una sola persona o de varias;
3. Convenio entre dos o ms partes;
4. Reflexin o madurez en la determinacin de algo;
5. Conocimiento o sentido de algo;
6. Parecer, dictamen, consejo;
7. Uso de los sentidos, entendimiento, lucidez; y
8. Conformidad que otorga el Senado a algunos nombramientos
hechos por el Poder Ejecutivo.
Como se puede observar, son mltiples los enfoques y, por lo

tanto, muy variados y generales los elementos que intervienen
en esta armonizacin de percepciones; sin embargo, en ambos
trminos como se ver ms adelante existen aspectos comunes.
Estos son, por ejemplo, que en los acuerdos participan dos o ms
partes; que las partes hacen uso de algn tipo de razonamiento y
que los entendimientos producen algn tipo de obligaciones. En
58

consecuencia, cuando este concepto es llevado al campo inter-

nacional, entonces nos encontramos que los Acuerdos Interna-
cionales, como los define Torcuato en su Diccionario de Ciencias
Sociales y Polticas (1989), no son ms que la denominacin gen-
rica para los entendimientos o contratos entre los Estados, o entre
estos y uno o ms organismos internacionales, que constituyen una
fuente principal del Derecho Internacional.
Reconoce la precitada autora que los Acuerdos Internacionales
son designados con otros trminos que pueden considerarse como
sinnimos; en tal sentido menciona a los tratados, pactos, conve-
nios, convenciones, arreglos y protocolos, reconociendo que estos
dos ltimos trminos se reservan para asuntos de menor impor-
tancia o que tienen un carcter complementario de otros acuerdos.
Un hecho que hay que tener presente para entender este concepto
en el campo internacional es que los acuerdos producen derechos
y obligaciones entre las partes, a diferencia de otros instrumentos
internacionales de carcter declarativo, lo que se conoce como
Pacta sunt servanda.20 Cuando analizamos las partes o sujetos que
entran en juego en los acuerdos internacionales, nos encontramos
que estos pueden ser bilaterales o multilaterales. La primera forma
es la ms antigua, la cual tuvo gran predominio hasta fines del siglo
XIX. Al incrementarse el nmero de Estados en la suscripcin de
acuerdos o convenios, se ha desplazado el bilateralismo por un
multilateralismo preponderante.
20 Pacta sunt servanda es una locucin latina que se traduce como lo pactado
obliga, que expresa que toda convencin debe ser fielmente cumplida
por las partes de acuerdo con lo pactado. Constituye un principio bsico
del derecho civil (especficamente relacionado con los contratos) y del
derecho internacional. En materia internacional se seala que todo tra-
tado en vigor obliga a las partes y debe ser cumplido por ellas de buena
fe (segn lo seala el artculo 26 de la Convencin de Viena sobre el
Derecho de los Tratados de 1969, y mismo artculo de la Convencin de
Viena sobre el Derecho de los Tratados celebrados entre Estados y Or-
ganizaciones Internacionales, o entre Organizaciones Internacionales
de 1986). Esta consigna, acuada en pocas de la antigua Roma y segn
la cual los pactos deben honrarse, es una de las bases fundacionales
de la confianza que la sociedad deposita en s misma. Fuente: Enciclo-
pedia Wikipedia, 2007.
59

Ahora bien, una vez definido el concepto de Acuerdos Inter-

nacionales, estudiemos ahora el concepto de integracin. As,
segn la autora Torcuato en su Diccionario de Ciencias Sociales y
Polticas (1989), este concepto es utilizado de diversas formas en
las ciencias sociales y en la cultura; en tal sentido, considera dos
enfoques:
El primero asocia a un Estado de adaptacin; un conjunto de

individuos dentro de grupos, culturas y sociedades.
El segundo asocia la integracin al aspecto netamente
econmico, definiendo este como un proceso de unin o arti-
culacin de las economas de dos o ms pases, generalmente
acordado sobre las bases de ventajas recprocas y que puede
tener diversas caractersticas y grados de intensidad.
Fcilmente se nota que existe una marcada tendencia a definir

el concepto de integracin desde la teora de la integracin
econmica, lo cual deja por fuera otros mbitos no menos impor-
tantes. Quizs una de las principales causas en esta tendencia sea
precisamente el efecto que ha tenido el fenmeno de la globaliza-
cin en los Estados-nacin a nivel mundial.
Hoy en da muchos Estados-nacin del mundo se han transfor-
mado en una especie de Estados-clientes, donde ha prevalecido el
inters en lo econmico. Por esta razn, los temas que ms abundan
en esos acuerdos de integracin son los relacionados con los desgra-
vmenes arancelarios, mrgenes de preferencias, zonas de libre
mercado, mercados comunes, uniones aduaneras o uniones econ-
micas; de las cuales muy pocas han estado asociadas a propuestas
alternativas que incluyan elementos de mayor cobertura en lo
social, cultural, ambiental y poltico, salvo la Alternativa Boliva-
riana para las Amricas (ALBA) y la sinergia que trae consigo, y
la Unin de Naciones Suramericanas (Unasur). Ambas iniciativas
han sido impulsadas por el Presidente de la Repblica Bolivariana
de Venezuela como parte de una renovada poltica, basada en el
ideario bolivariano de la unin de Amrica Meridional.
60

Es por ello que cuando se define el trmino acuerdos de inte-

gracin, se deberan ampliar sus alcances tal como lo expresa
Silva, A.: Convenios celebrados entre dos o varios pases en los
cuales se sealan los principios por los cuales se regirn sus rela-
ciones econmicas, comerciales, de inversin, polticas, militares,
etc. (Silva, A.: 2007). El trmino alianza, desde el punto de vista
del derecho internacional, es definido por Cabanellas (1981) como
tratado, liga o cualquier otro entendimiento, escrito o verbal,
celebrado entre dos o ms soberanos o naciones para aunar inte-
reses, compartir actitudes y estipular la mutua defensa contra sus
enemigos o la actuacin conjunta para atacarlos (p. 249).
De la misma manera, el autor Lpez (1961) define el trmino
alianza como un tratado poltico que aspira a asociar a dos o ms
Estados para concertar sus esfuerzos al servicio de una conducta
comn con trascendencia poltica, (p. 526). A tal respecto, parafra-
seando a Lpez en relacin con el trmino en cuestin, se puede
afirmar que el mismo presenta las siguientes implicaciones: (1)
La alianza tiene como fuente un tratado internacional; (2) ella se
considera como un acto de carcter indiscutiblemente poltico; (3)
el fin que persigue una alianza es el de concertar una accin comn;
y (4) cuando se alcanza a materializar el pacto, como consecuencia
de la unidad de accin, nacen una serie de obligaciones recprocas
a cuyo servicio pueden establecerse unos rganos y unas institu-
ciones.
Resumiendo las posiciones de los autores arriba citados, se
puede definir a la alianza como un mecanismo de poltica exterior
que nace, producto de un tratado entre Estados soberanos o sujetos
de derecho internacional, para articular intereses y afrontar retos
comunes que garanticen el desarrollo y bienestar de los habitantes
de una regin.
Los sujetos de derecho internacional que forman parte de una
alianza se denominan aliados. Este trmino es definido por Cabane-
llas (1981) como el que se une o coliga con otro para la defensa
o el ataque... cada una de las dos o ms naciones que asocian sus
61

fuerzas contra un enemigo comn, llevando un mismo inters y

arrastrando los mismos peligros (p. 248).
Tomando en consideracin las definiciones de los trminos
alianza y aliado al delimitar el concepto al mbito militar,
podemos afirmar que las condiciones para desarrollar una alianza
militar radican en la convergencia de intereses coincidentes y
amenazas comunes entre los sujetos de derecho internacional,
con voluntad poltica para asociarse y concertar sus esfuerzos en
procura del bien colectivo, bajo un entorno de seguridad como
factor indispensable para alcanzar el desarrollo y bienestar de los
habitantes de la regin.
Existen numerosos acontecimientos histricos a nivel mundial,
que enumeran y ejemplifican el destacado papel que han jugado
las mltiples alianzas militares que se han desarrollado como
mecanismo de entendimiento, equilibrio y prevencin, ante las
potenciales amenazas provenientes del complejo escenario de las
relaciones internacionales entre los Estados nacin. As, en opinin
del autor del presente estudio, llama poderosamente la atencin la
escasa difusin que ha tenido en la historia mundial el Tratado de
Unin, Liga y Confederacin Perpetua, firmado por los Ministros
representantes de las Repblicas de Colombia, Centro Amrica,
Per y Estados Unidos mexicanos, elaborado y aprobado por la
Asamblea Americana del Congreso Anfictinico de Panam el 15
de julio de 1826, como resultado del visionario proyecto impulsado
por Simn Bolvar para alcanzar la unin de los pases de Amrica
Meridional, y el cual no pudo entrar en vigencia debido a las manio-
bras polticas de la potencia norteamericana, cuyos intereses
expansionistas en la regin se vean afectados con este proyecto,
desarrollando de esta manera la conocida doctrina Monroe.
La finalidad de la doctrina Monroe qued al descubierto con
las posiciones asumidas por Estados Unidos desde la invasin
de tropas anglo-francesas a Ro de la Plata en 1825, el bloqueo
francs contra Argentina en 1838; la intervencin anglo-francesa-
espaola en Mxico en 1862, que impuso al emperador Maximi-
liano; el bombardeo de Espaa a Chile y Per en 1866, la invasin
62

norteamericana a Puerto Rico en 1898, y el bombardeo y bloqueo

anglo-italiano-alemn a Venezuela en el ao 1902, entre otros. El
eslogan Amrica para los americanos se hizo sentir a favor de los
intereses expansionistas de Estados Unidos.
De all la importancia en considerar las reas de inters geoes-
tratgicas, para la determinacin de los posibles mecanismos de
alianza militar entre los pases miembros de Unasur. Las reas de
inters geoestratgicas han sido definidas claramente en las Lneas
Generales del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin
2007-2013, de la siguiente manera:
Son zonas geogrficas definidas de acuerdo al inters estratgico

nacional, tomando en consideracin las caractersticas, el nivel de
las relaciones y la afinidad poltica existente, con la finalidad de
orientar la poltica exterior venezolana en funcin de la construc-
cin de nuevos polos de poder (Cap. VII, Nueva Geopoltica Inter-
nacional, p. 115- Ediciones del MPP del Despacho de la Presidencia
y MPP para la Comunicacin y la Informacin. Chvez, F. (2007),
Proyecto Nacional Simn Bolvar, Primer Plan Socialista de Desa-
rrollo Econmico y Social de la Nacin 2007-2013, p. 46).
En el caso de la Repblica Bolivariana de Venezuela, la poltica

exterior se orienta hacia una estrategia multipolar destinada a la
creacin de nuevos polos de poder, que representen el quiebre de la
hegemona unipolar a travs de la diversificacin de las relaciones
polticas, econmicas y culturales que permitan alcanzar la justicia
social, la solidaridad y las garantas de paz, a travs del dilogo
fraterno entre los pueblos y respetando los principios bsicos que
rigen las relaciones entre los Estados.
Estos objetivos, contenidos en las Lneas Estratgicas de la
Nacin, son guas rectoras de la poltica internacional que obliga
al Estado, como parte de las iniciativas regionales, a la creacin de
nuevos bloques de poder que respondan a las particularidades de
las reas de inters geoestratgicas de la Unin de Naciones Sura-
mericanas. En el precitado documento aprobado por la Asamblea
63

Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela, a finales del

ao 2007, se establece que la nueva etapa de geopoltica mundial se
fundamenta en la siguiente tesis:
1. Identificacin y definicin de una poltica de construccin y arti-

culacin de los nuevos polos de poder geopolticos en el mundo.
Para el cumplimiento de esta tesis se deben definir nuevas formas
y mecanismos de integracin y relacionamiento que logren la cons-
truccin de una nueva matriz de poder mundial en el campo finan-
ciero, meditico, militar y poltico.
2. Afianzamiento de los intereses polticos comunes entre los pases.
Se plantea como prioridad la construccin de valores polticos
compartidos, que posibiliten la unificacin y diseo de estrategias
comunes para el afianzamiento del intercambio econmico y social,
as como en la unificacin de posiciones comunes en el concierto
internacional. El criterio poltico unificado es lo que orienta el desa-
rrollo de iniciativas que permitan operativizar el principio de la
pluripolaridad, usando como herramienta los instrumentos de inte-
gracin (op. cit., p. 24).
Por todo lo descrito en el presente captulo, se concluye que la

Integracin o, mejor dicho, la Unin de Naciones Suramericanas
es una iniciativa que se inspira en el proyecto de nuestro Liber-
tador Simn Bolvar para alcanzar la Unin de Amrica Meridional
al sur del Ro Grande, y de todos aquellos prceres y libertadores
que participaron en aquellos pactos de alianzas entre las nacientes
repblicas, que procuraron mantener su independencia y autode-
terminacin apartndose del dominio de potencias extranjeras; que
unieron sus fuerzas, al igual que las citadas ciudades del Corinto
griego, para hacer respetar su soberana e intereses coincidentes, y
afrontar en forma colectiva y contundente las amenazas comunes
presentes en la regin.
Todos los esfuerzos deben concentrarse hacia la Confedera-
cin como la forma de Estado que ms responde al ideario boli-
variano, que desde los tiempos del Congreso Anfictinico de
64

Panam marc un precedente como valor simblico que sirvi de

semillero del ideal poltico, social y econmico de El Libertador
Simn Bolvar, para garantizar la unin bajo un clima de armona,
paz, bienestar, y procurando la mayor suma de felicidad para los
pueblos de Amrica.
Como lo expresa Jordn, la Confederacin de Estados propuesta
por Simn Bolvar y los esfuerzos integracionistas realizados en
los terrenos comercial, econmico, financiero y social requieren
completar la base institucional para avances ulteriores hacia una
verdadera integracin que necesitan los pueblos latinoamericanos.
Por tales razones, se hace imperativo iniciar la elaboracin y el
fortalecimiento de sistemas jurdicos que se inspiren en las races
histricas de los pueblos de Hispanoamrica y el Caribe. Es por ello
la importancia de analizar el espritu de las ideas que formaron el
pensamiento estratgico bolivariano, para alcanzar el proyecto de
unin de los pueblos de Amrica. Es imperativo entender las verda-
deras razones que inspiraron a El Libertador para proponer la
constitucin de una Confederacin de Estados Latinoamericanos,
como una solucin institucional para la consolidacin de la inde-
pendencia.
La mejor reflexin para concluir este captulo es descubrir el
espritu de las ideas de El Libertador Simn Bolvar, plasmando sus
sentimientos que quedaron atrapados en un papel, en un discurso,
o en su conducta como ser pensante, y que en un segmento de la
historia incidieron en la formacin de su conciencia individual.
El secreto para analizar el pensamiento bolivariano est precisa-
mente en lo subjetivo de Simn Bolvar como individuo, es decir, en
su juicio; en despojar de subjetividad a las ideas, dejndolas en su
estado o esencia natural, es decir, en el trayecto ms corto entre lo
que se piensa y lo que se escribe o expresa. He aqu algunas de estas
reflexiones que son el honor que le corresponde al ms grande de
los hombres que ha podido parir la patria, El Libertador Simn
Bolvar:
65

Es una idea grandiosa pretender formar de todo el mundo nuevo

una sola nacin con un solo vnculo que ligue sus partes entre s y
con el todo. Ya que tiene un origen, una lengua, unas costumbres y
una religin debera, por consiguiente, tener un solo gobierno que
confederase los diferentes Estados que hayan de formarse; mas no
opuestos, caracteres desemejantes dividen a la Amrica. Qu bello
sera que el Istmo de Panam fuese para nosotros lo que el de
Corinto para los griegos! Ojal que algn da tengamos la fortuna
de instalar all un augusto Congreso de los representantes de las
repblicas, reinos e imperios a tratar y discutir sobre los altos inte-
reses de la paz y de la guerra, con las naciones de las otras tres
partes del mundo. Esta especie de corporacin podr tener lugar
en alguna poca dichosa de nuestra regeneracin, otra esperanza
es infundada, semejante a la del abate St. Pierre que concibi el
laudable delirio de reunir un Congreso europeo, para decidir de la
suerte de los intereses de aquellas naciones. Carta de Jamaica (frag-
mento), Kingston, 6 de septiembre de 1815.
Veamos la siguiente carta:
Despus de escrita la anterior del 8 he estado meditando con

mucha atencin sobre la liga federal y la liga militar que proponen
algunos Estados de Amrica. Pienso que la primera no ser ms que
nominal, pues un pacto con un mundo entero viene a ser nulo en la
realidad; por lo mismo, ya que los mejicanos quieren una liga militar
yo soy de opinin de que la formemos entre Colombia, Guatemala y
Mxico, que son los nicos Estados que temen ataques por parte del
Norte. El Per y Bolivia no dejarn de auxiliar a Colombia a causa
de los servicios que le deben, y as, an cuando no sean partes
constituyentes de esta liga poco importa (Cartas del Libertador, 1
de agosto de 1826, Banco de Venezuela, Fundacin Vicente Lecuna,
tomo V, segunda edicin, Caracas, 1957. p. 242).
66

CAPTULO II
UNIN DE NACIONES
SURAMERICANAS (UNASUR). MARCO TERICO
Teora del Idealismo Poltico
Conceptos generales
Para entender los trminos y conceptos claves de la teora del

Idealismo Poltico es importante ubicarse en el tiempo y en las
diversas concepciones de las ramas del saber, cuyos mximos repre-
sentantes, producto de sus paradigmas y de la coyuntura histrica
que les toc vivir, fueron incidiendo en las distintas variantes de
esta corriente que ha llegado a constituirse en una teora conocida
como el Idealismo Poltico.
Previamente, es conveniente hacer referencia que en la filo-
sofa el trmino idealismo se ubica en el conjunto de teoras que
se encuentran en franca contraposicin a lo que se conoce como
materialismo o realismo.21
21 As lo sostiene el Diccionario Enciclopdico Wikipedia (2007), el cual, al

referirse al trmino Idealismo designa las teoras que en oposicin al
Materialismo sostienen que la realidad extramental no es cognoscible
tal como es en s misma, y que el objeto del conocimiento est prefor-
mado o construido por la actividad cognoscitiva. Fuente: Enciclopedia
Wikipedia, 2007. Pgina Web en lnea. Disponible: www.es.wikipedia.org.
[Consulta: 2008, febrero 15].
67

En consecuencia, interpretar el trmino idealismo sin ubicarnos

en un segmento del tiempo implicara la necesidad de mencionar,
por un lado, a personajes como Immanuel Kant (padre del idea-
lismo alemn) con su primera obra representativa titulada La
paz perpetua, sin dejar de considerar a los que introdujeron las
variantes del idealismo a partir de Kant, a quienes se les llam
neokantianos; o a los precursores de las tres variantes del idea-
lismo, en la figura de sus mximos representantes: Johann Gottlieb
Fichte, con el idealismo subjetivo; Friedrich Wilhelm Schelling,
con el idealismo objetivo, y Georg Wilhelm Friedrich Hegel, con
su idealismo absoluto. Evoluciones estas de las distintas escuelas
hegelianas.22
Por citar un ejemplo de lo amplio que resulta este enfoque, si
se quiere abordar el sistema filosfico hegeliano, considerado
como precursor de una de las variantes del idealismo, es necesario
ubicarse temporalmente en el marco histrico donde se inserta.
Partiendo de esta perspectiva de anlisis se desprender una
adecuada interpretacin ideolgica que permitir comprender de
mejor manera sus diversas concepciones.
En opinin del autor de las presentes palabras, son muy
diversas las variantes del idealismo. Por una parte, si se hace nfasis
en el campo de accin de esta perspectiva, se encuentra que la
misma abarca distintas dimensiones que parten desde la concep-
cin misma del grado de influencia que ejercen los Estados en los
componentes de su mbito de accin interna (territorio, poblacin
y poder), hasta llegar, por otra parte, a un mbito de accin externa,
con el complejo escenario que representa su constante interaccin
en el campo de las relaciones internacionales.
En la presente obra, por seguir las lneas de investigacin de
desarrollo integral y ms especficamente por ubicarse en el rea
de planes de integracin, se persigui como objetivo el establecer
22 Vase: Representantes e influencia posterior de los filsofos e idealistas,

en el Diccionario Enciclopdico Wikipedia (2007), Pgina Web en lnea.
Disponible: http://es.wikipedia.org/wiki/Idealismo [Consulta: 2008, fe-
brero 15].
68

CAPTULO II: UNIN DE NACIONES SURAMERICANAS (UNASUR). MARCO TERICO
mecanismos de alianzas militares entre los Estados que conforman

la Unin de Naciones Suramericanas. Es por esta razn que el
enfoque terico conceptual que se desarrolla est basado en la
teora del idealismo poltico, que en este caso procura alcanzar un
mundo multipolar, equilibrado, justo y basado en una cultura de
libertad, justicia, seguridad cooperativa y paz internacional.
No obstante, como veremos ms adelante, a pesar de que la
historia le atribuye los mritos de esta perspectiva idealista a
Woodrow Wilson, con su discurso de los catorce puntos a finales de
la Primera Guerra Mundial en 1918, la esencia originaria de esta
corriente en opinin del autor tiene como punto de partida y
fuente de inspiracin el idealismo poltico contenido en el proyecto
de Simn Bolvar para alcanzar la unin de Amrica Meridional,
con la convocatoria del Congreso Anfictinico de Panam en
1824; acontecimiento que fue suficientemente abordado en el Cap-
tulo I de la presente obra, ya que se ha considerado como uno de los
hechos de mayor relevancia para estudiar la teora de las relaciones
internacionales y la doctrina de arbitraje en Amrica Meridional.
La concepcin de libertad
Segn Relz (2006), la filosofa hegeliana ...se caracteriza por

el rigor terminolgico, la comprensin particular frente a algunos
conceptos y el avance de una lgica propia, la dialctica, mediante
la cual expresa sus planteamientos. Es por ello que en la defini-
cin del concepto de libertad como esencia del espritu, expresa
Hegel, citado por Relz (2006): La libertad es el camino de Dios en
el mundo, es la fuerza independiente en la que los individuos son
slo momentos, que tienen como fundamento la fuerza de la razn
que se realiza como voluntad, y se expresa en los Estados (p. 3).
A su vez, en los planteamientos de la filosofa hegeliana la
libertad es el objetivo que mueve al espritu. As lo sustenta el
precitado autor en su ensayo titulado Idealismo y praxis en la filo-
sofa poltica hegeliana, cuando al referirse a este concepto, expresa:
69

En efecto, la libertad no solo mueve el espritu y lo realiza, sino

que tambin es causa de lo mismo en los individuos particulares
a travs de la lucha por el propio reconocimiento consiguiendo
su superacin hacia lo universal que hay en ellos; por eso Hegel
haciendo el uso de su dialctica afirmar que la autoconciencia
o se reconoce con otra conciencia, en una lucha a vida o muerte, o
no sabe de s ni de su libertad. Resaltemos que los individuos no
se reconocen como libres mientras que no se confronten con otras
autoconciencias (op. cit. Ibidem).
En las distintas concepciones de la filosofa hegeliana es invo-

cada una racionalidad del espritu, la cual colida en forma paralela
con la Historia Universal. De esto se desprende la existencia de una
racionalidad espiritual en los procesos histricos. En el enfoque
hegeliano se sostiene una estrecha relacin entre las concepciones
de libertad y espritu, al mismo tiempo que se focaliza en la supe-
racin del individuo hacia lo universal. Todo esto se resume en la
expresin:
La historia de la humanidad es la historia del espritu o de las posi-

ciones hegelianas que enfatizan: los grandes momentos histricos
producidos por las guerras, la lucha perenne por el reconocimiento
en vista de la adquisicin de la autntica libertad, la del Espritu
(op. cit. Ibidem).
Parafraseando al precitado autor, esto quiere decir que al

considerarse la libertad como esencia del espritu en las formas
adquiridas como figuras de la realidad misma (persona individual,
familia, sociedad, Estado), la libertad no solo mueve el espritu y lo
realiza, sino que tambin es causa de lo mismo en los individuos
particulares a travs de la lucha. En este punto, son coincidentes las
posiciones idealistas de Hegel sobre la naturaleza humana con las
de Bolvar, cuando este al referirse a la libertad en su Discurso ante
el Congreso de Angostura de 1819, expres:
70

La naturaleza, a la verdad, nos dota al nacer del incentivo de la

libertad; mas sea pereza, sea propensin inherente a la huma-
nidad, lo cierto es que ella reposa tranquila aunque ligada con las
trabas que le imponen. Al contemplarla en este estado de prosti-
tucin, parece que tenemos razn para persuadirnos que los ms
de los hombres tienen por verdadera aquella humillante mxima,
que ms cuesta mantener el equilibrio de la libertad que soportar
el peso de la tirana. Ojal que esta mxima, contraria a la moral
de la naturaleza, fuese falsa! Ojal que esta mxima no estuviese
sancionada por la indolencia de los hombres con respecto a sus
derechos ms sagrados! (Rodulfo, C.: 1971, Antologa documental de
Venezuela).
Se percibe, entonces, que en el enfoque idealista hegeliano la

libertad es el camino de Dios y, por estar inspirada en el bien, en
el enfoque bolivariano la misma se fundamenta en la fuerza de la
razn. Pues la libertad es un incentivo que acompaa al hombre
desde que nace; sin embargo, esta se ve afectada por las trabas que
se le imponen. De aqu las conveniencias en mantener su equili-
brio, por lo que compete a los hombres evitar la indolencia y asumir
el reto de alcanzar la libertad a pesar de la dificultades de enfrentar
a la tirana; eso, sin duda, requiere de mucha racionalidad.
La concepcin de racionalidad
En el mbito de la filosofa poltica hegeliana, la concepcin de

espritu-libertad y superacin universal se sale de un campo filo-
sfico individual, para incursionar en un campo poltico en donde
entran en juego otras figuras como la familia, la sociedad civil y el
Estado. De estas nuevas concepciones se desarrolla una vida pol-
tica que es regulada por el derecho y la legislacin en la lucha por
el reconocimiento y la libertad. No obstante, tambin en este campo
de las ciencias acontecen situaciones y momentos histricos que se
resumen en la racionalidad del espritu y que, como lo expresa el
71

precitado autor: apuntan hacia su manifestacin absoluta teniendo

como mediador a la figura bisagra del Estado (p. 4).
Cuando el enfoque del idealismo hegeliano entra en el campo
de la filosofa poltica, la percepcin individual del espritu y su
bsqueda de libertad evoluciona hacia nuevas formas de organiza-
cin social. Esto sugiere que esta percepcin individual comienza
a ser compartida cada vez ms por grupos de individuos, organi-
zados en conjuntos muchos ms complejos. Es en esta percepcin
idealista donde el Estado figura como un elemento mediador para
imponer su autoridad y poder en la bsqueda idealista de una
libertad espiritual.
Es importante aclarar en la presente obra que, a pesar de haber
considerado un anlisis de los intereses nacionales de los Estados
que conforman la Unin de Naciones Suramericanas, esto no
quiere decir que se hayan incorporado conceptos propios de una
teora que se encuentra en contraposicin al idealismo poltico,
como es el caso del realismo poltico.23
Por el contrario, lo que se pretende con esta estrategia es identi-
ficar las concurrencias existentes en las percepciones individuales
de los Estados para poder, de esta manera, aplicar la racionalidad
que trae consigo el concepto de internacionalismo, el cual es defi-
nido en el Diccionario del autor Ossorio (1981) como: Compatibi-
lizar los intereses de la propia patria con los de los dems Estados,
teniendo en cuenta que muchos problemas nacionales se deben
resolver de acuerdo con el inters internacional.
23 El realismo poltico asume que el sistema internacional es anrquico, en

el sentido de que no existe una autoridad superior a los Estados capaz
de regular efectivamente las relaciones entre ellos. Adems, supone
que los Estados soberanos son los actores principales que componen el
sistema internacional, en vez de serlo las instituciones internacionales,
organizaciones no gubernamentales o corporaciones multinacionales.
Segn el realismo, cada Estado es un actor racional que busca maximi-
zar su posicin poltica dentro del sistema, mediante la acumulacin de
recursos de poder militar y econmico. Estos intentos de maximizar el
poder llevan ltimamente a un balance de poder entre los actores y a la
estabilidad en el sistema internacional. Fuente: Enciclopedia Wikipedia,
2007 (pgina web en lnea). Disponible: www.es.wikipedia.org [consul-
ta: 2008, marzo 07].
72

La Unin Suramericana de Naciones es considerada como

un ente racional y, por ende, regulador de las relaciones entre los
Estados, por cuanto se conforma teniendo en cuenta, como dice
la Declaracin de Cuzco del 8 de diciembre de 2004, la conver-
gencia de sus intereses polticos, econmicos, sociales, culturales
y de seguridad como un factor potencial de fortalecimiento y desa-
rrollo de sus capacidades internas, para su mejor insercin interna-
cional.
El enfoque de racionalidad, cuando se pretende la conver-
gencia de intereses para alcanzar la seguridad bajo un enfoque de
idealismo poltico, es asumido a travs de las alianzas; trmino
este que trae consigo, como lo expresa Lpez (1961), un tratado
poltico que aspira a asociar a dos o ms Estados para concertar sus
esfuerzos al servicio de una conducta comn con trascendencia
poltica (p. 526). Todo esto indica que el sistema internacional es
capaz de regular efectivamente las relaciones entre los Estados,
teniendo presente que las alianzas tienen como fuente un tratado
internacional.
La concepcin idealista de racionalidad se mantiene presente
aun cuando estas alianzas incursionan en el mbito militar, ya que,
a diferencia del enfoque realista clsico, las alianzas militares en la
Unin de Naciones Suramericanas no persiguen la acumulacin de
recursos de poder militar y econmico para imponerse en el sistema
internacional. Por el contrario, lo que se busca es una alianza para
la paz, donde se garantice el uso racional de los recursos y poten-
cialidades de la regin, asumiendo desafos internos y externos
comunes; donde se reafirmen los principios fundamentales que
rigen las relaciones internacionales y se fortalezca la capacidad de
negociacin y proyeccin internacional. Una alianza militar que
garantice la seguridad colectiva por medio de un pacto de amistad,
que sirva de mecanismo de concertacin poltica y diplomtica y
que, adems, garantice la soberana e independencia de los habi-
tantes de la regin, libres de toda dominacin extranjera, garanti-
zando con ello los goces de una paz inalterable y el bien comn de
los pueblos suramericanos.
73

La concepcin de inters colectivo y cooperativo
Antes de definir el concepto de inters colectivo que en

opinin del autor se enmarca en las bases tericas del idealismo
poltico, se proceder a definir el concepto de inters nacional,
propio de la teora del realismo poltico; esta teora, como antes
se dijo, se encuentra en franca contraposicin al idealismo que
sustenta las bases tericas de la presente investigacin. El inters
nacional es definido como necesidades de carcter moral y mate-
rial que una nacin considera indispensables para el logro del
bienestar y que constituyen poderosos estmulos de su proyeccin
hacia el futuro (Glosario de Trminos IADEDEN, 1981, citado en
Maldonado 1998). Partiendo de este concepto, queda entendido que
dentro del enfoque realista los Estados soberanos son los actores
principales que componen el sistema internacional, y cada uno de
ellos busca imponer sus intereses nacionales.
En el enfoque idealista los intereses nacionales se fusionan
para conformar intereses colectivos, es decir, los Estados dejan de
ser los actores principales del sistema, cediendo el paso a las orga-
nizaciones internacionales. Esto no quiere decir necesariamente
que los Estados cedan su soberana, puesto que, como se explic en
el Captulo I, de ello dependen otras consideraciones en las cuales
entran en juego las diversas formas de Estado, o los trminos y
clusulas que voluntariamente se hayan convenido en el acuerdo
internacional. Lo que s hay que tener presente en este tipo de
concepcin es que el enfoque se sale de lo particular para incur-
sionar en lo colectivo.
El concepto de colectividad es definido por Ossorio (1981) en su
Diccionario de Ciencias Jurdicas Polticas y Sociales como conjunto
de personas unidas para un fin o con relaciones recprocas, con
conciencia ms o menos clara de que integran un todo, de homo-
geneidad mayor o menor, con intereses comunes y conveniencia de
accin coherente.
Ahora bien, cuando esta concepcin se ubica en el campo de
las relaciones internacionales, el sistema internacional deja de ser
74

anrquico y los intereses nacionales dejan de ser individuales para

constituirse en cooperativos. Es por esta razn que la inspiracin
fundacional de la Unin de Naciones Suramericanas se basa en
lo cooperativo, es decir, como lo expresa la Declaracin de Cuzco
del 8 diciembre de 2004: En la convergencia de sus intereses pol-
ticos, econmicos, sociales, culturales y de seguridad, como un
factor potencial de fortalecimiento y desarrollo de sus capacidades
internas para su mejor insercin internacional.
Por todo lo antes expuesto, se puede definir intereses coopera-
tivos como las coincidencias existentes en los intereses nacionales
de un grupo de Estados, los cuales, de forma voluntaria e inter-
pretando las aspiraciones y anhelos de sus pueblos a favor de la
integracin, la unidad y la construccin de un futuro comn, hayan
decidido hacer converger los mismos en la figura de un organismo,
institucin de carcter subregional, regional o internacional que
los articule y promueva en pro del bien comn de sus pobladores.
El enfoque idealista en Unasur
Si se avanza en el tiempo y se incursiona en otras ramas del

saber, en este caso las Relaciones Internacionales que, parafra-
seando a Bobbio (1997), son un campo altamente interdisciplinario
que involucra a varias reas de estudio, tales como las ciencias pol-
ticas, la filosofa, el derecho, la economa, la historia y la geografa;
entonces, se puede afirmar que las concepciones del idealismo
abordado en los prrafos precedentes tienen cabida en sus distintas
variantes.
Segn la definicin del Diccionario Enciclopdico Wikipedia
(2007), las relaciones internacionales concepto que se ha conside-
rado clave en la presente investigacin tiene por objeto el estudio
de las relaciones de Estados entre ellos y con otras unidades que
compongan el sistema internacional, incluyendo las organiza-
ciones internacionales, las organizaciones no gubernamentales y
las corporaciones multinacionales.
75

En este sentido, desde el punto de vista de la interpretacin

histrica de las relaciones internacionales, se puede afirmar a
criterio del autor que el idealismo (no necesariamente el wilso-
niano) se ubica en los albores del siglo XVIII con Simn Bolvar,
uno de los autnticos padres precursores de las relaciones inter-
nacionales en el continente americano e inspirador poco tiempo
despus de la Sociedad de Naciones y otros organismos internacio-
nales, cuyos principios se inspiran en los postulados del idealismo
poltico.
En opinin del autor de las presentes reflexiones, el enfoque
idealista de Simn Bolvar pareciera haberse omitido en la pluma
de los que escribieron la historia, pues le atribuyeron el liderazgo
de esta perspectiva conocida como idealismo poltico al presi-
dente de Estados Unidos, Woodrow Wilson.
As, son muchos los textos que se ubican en los fines de la
Primera Guerra Mundial, que le atribuyen a Woodrow Wilson la
idea que las naciones deben cooperar estrechamente para evitar
las miserias y los conflictos. As lo explica el Diccionario Enciclop-
dico Wikipedia (2007), cuando al referirse a Wilson expresa que l
...hizo un llamado a las naciones europeas en conflicto para que
detuvieran el fuego y dieran paso a la reconstruccin del conti-
nente.
Es por esta razn que se ha querido partir de la definicin
de conceptos idealistas de pocas anteriores, para tratar de
comprender la esencia del enfoque idealista que trae consigo esta
teora muy conocida en el campo de las relaciones internacionales,
comparndolas al mismo tiempo con las ideas y nociones idealistas
de El Libertador Simn Bolvar. Los idealistas comparten una pers-
pectiva sobre el mundo, que se basa en las siguientes concepciones:
(1) La naturaleza humana es esencialmente altruista y, por lo
tanto, las personas son capaces de ayudarse y colaborarse mutua-
mente; (2) el mal comportamiento humano es resultado de institu-
ciones y arreglos estructurales, no proviene de la naturaleza misma
de los humanos; (3) en consecuencia, la guerra es evitable ya que
es producto de ciertas instituciones que la promueven, las cuales
76

podran ser neutralizadas; (4) la sociedad internacional debera

reorganizarse para reconocer a la guerra como un problema inter-
nacional y eliminar aquellas instituciones que la promuevan, en
favor de aquellas que adelanten la paz (op.cit. Ibidem).
Entre los 14 puntos del Programa del presidente estadouni-
dense Wilson, uno propona el establecimiento de una asamblea
en la que participaran todos los Estados del mundo; de all parte el
antecedente por el cual los historiadores le atribuyen el ttulo de
precursor del idealismo poltico y, por consiguiente, de la Sociedad
de Naciones.
Estas posiciones idealistas, que no son necesariamente wilso-
nianas, fueron utilizadas hbilmente por las potencias mundiales
para clasificar a los nuevos promotores del idealismo en tres grupos
claramente bien definidos:
El primero aboga por la creacin de instituciones internacio-

nales que asuman la seguridad colectiva como mecanismo
para detener la carrera armamentista.
El segundo propende por el control legal de la guerra, incor-
porando trminos como la mediacin y el arbitraje; tales
ejemplos se encuentran en la creacin de la Corte Perma-
nente de Justicia Internacional y la ratificacin del Pacto
Kellogg-Briand de 1928.
El tercero promociona la reduccin de las inversiones en
gastos de seguridad y defensa, a travs de acuerdos de control
de armas y tratados de no proliferacin de armas atmicas o
de destruccin masiva.24
Habra que preguntarse si estos planteamientos idealistasdel

presidente Wilson eran aplicados en su esencia por Estados Unidos
de Norteamrica en el monopolio de las relaciones internacionales,
o si, por el contrario, el idealismo era utilizado como excusa para
24 Fuente: (Wikipedia, 2007). (Pgina Web en lnea), Disponible: http://

es.wikipedia.org/wiki/Catorce_puntos_del_Presidente_Wilson. [Consul-
ta: 2008, febrero 15].
77

adecuar las normas de derecho internacional y, por ende, sus insti-

tuciones al realismo poltico sobre el cual se sustentan los ambi-
ciosos intereses nacionales de esa potencia mundial, por encima de
los intereses colectivos.
La concepcin idealista sobre la naturaleza humana y su capa-
cidad para ponerse de acuerdo en el concierto de las relaciones
internacionales fueron abordadas por Bolvar en su Carta de
Jamaica (1815), cuando en ella expres su deseo de instalar ...un
augusto Congreso de los representantes de las repblicas, reinos
e imperios a tratar y discutir sobre los altos intereses de la paz y
de la guerra, con las naciones de las otras tres partes del mundo
(Rodulfo, 1971, p. 356). Las ideas de Bolvar de convocar una asam-
blea en la que participaran todos los Estados del mundo, como parte
de su admirable proyecto para alcanzar la unin de los pueblos de
Amrica Meridional, demostraban un marcado idealismo poltico;
sin embargo, las perturbaciones existentes, producto de corrientes
contrarias, le impedan alcanzar este admirable proyecto de unin.
As lo expres en un fragmento del citado documento: ...mas no
opuestos, caracteres desemejantes dividen a la Amrica (op. cit.
Ibidem).
Otros documentos esenciales que sirven como argumento del
enfoque idealista bolivariano, sobre el cual se sustenta la presente
investigacin, se encuentran en la invitacin que Simn Bolvar
hiciera para realizar una Asamblea de Plenipotenciarios en el
Istmo de Panam, convocado en 1824 y conocido con el nombre
de Congreso Anfictinico de Panam, cuyo espritu en esencia
contiene lecciones fundamentales de una doctrina sustentada
sobre las bases del idealismo poltico que rigen las relaciones inter-
nacionales entre los Estados. A continuacin citamos un fragmento
del texto de la convocatoria efectuada por El Libertador Simn
Bolvar, escrita por el general OLeary en sus Memorias:
Profundamente penetrado de estas ideas invit en ochocientos

veintids, como presidente de la Repblica de Colombia, a los
78

Gobiernos de Mxico, Per, Chile y Buenos Aires, para que form-

semos una confederacin, y reunisemos en el Istmo de Panam u
otro punto elegible a pluralidad, una asamblea de plenipotenciarios
de cada Estado que nos sirviese de consejo en los grandes conflictos,
de punto de contacto en los peligros comunes, de fiel intrprete en
los tratados pblicos cuando ocurran dificultades, y de conciliador,
en fin, de nuestras diferencias (Prez, V., 1981, Tomo XXIV, p. 252).
Es importante resaltar en este fragmento de la convocatoria

que Simn Bolvar extendiera en 1824 a los Jefes de Estado y de
Gobierno de Amrica Meridional, para formar una confederacin,
que una de las principales razones que argumentaba esta nece-
sidad de ponerse de acuerdo se sustentaba en la existencia de peli-
gros comunes.
En el enfoque idealista de la Unin de Naciones Suramericanas,
la existencia de peligros comunes es asumida desde los inicios
mismos de una historia compartida y solidaria de las naciones
que la integran, las cuales tuvieron que enfrentar estos desafos
internos y externos comunes, desde las gestas de la independencia.
Es por ello la voluntad de hacer converger sus intereses para el
fortalecimiento y desarrollo de sus capacidades internas y su mejor
insercin internacional.
Las concepciones de seguridad colectiva y cooperativa
A) El enfoque de seguridad colectiva, asumido parcialmente en

la presente investigacin, parte de las siguientes premisas:
1. Si se habla de seguridad colectiva, es porque existe una inseguridad

colectiva;
2. Si existe inseguridad colectiva, entonces existen amenazas que son
comunes;
3. Si las amenazas son comunes, es porque las mismas afectan inte-
reses comunes;
79

4. Si algunos Estados de la regin comparten intereses comunes y

perciben amenazas comunes, entonces se considera como vlida la
existencia de algn tipo de cooperacin o acuerdo para enfrentar
en forma integrada esta situacin, que en este caso consiste en el
establecimiento de mecanismos de alianza militar en la Unin de
Naciones Suramericanas; especficamente entre aquellos pases
de la Unin que compartan intereses y amenazas comunes, y que
manifiestamente expresen su voluntad poltica para establecer este
tipo de pacto.
A tal efecto, nuestro idealismo poltico considera que la sociedad

internacional puede organizarse para reconocer a la guerra como
un problema internacional, asumiendo la propuesta de Simn
Bolvar de realizar una asamblea de plenipotenciarios de cada
Estado que, como l mismo lo expres en su invitacin, sirviese
de consejo en los grandes conflictos y de punto de contacto en los
peligros comunes, de fiel intrprete en los tratados pblicos cuando
ocurran dificultades, y de conciliador, en fin, de nuestras diferen-
cias (op.cit. Ibidem). Se procuraba, como lo establece en esencia
el enfoque idealista, la promocin de organismos internacionales a
favor de la paz internacional.
Resulta interesante mencionar que en el discurso del presi-
dente de Estados Unidos, Woodrow Wilson, el 9 de enero de 1918,
ante el Congreso de ese pas, se introducen algunas propuestas
tales como:
...la creacin de una asociacin general de naciones a constituir

mediante pactos especficos con el propsito de garantizar mutua-
mente la independencia poltica y la integridad territorial, tanto de
los Estados grandes como de los pequeos (punto 14).
Esta propuesta es, en esencia, originalmente bolivariana y

fue retomada noventa y cuatro aos despus de la invitacin que
Simn Bolvar hiciera para realizar el Congreso Anfictinico de
Panam, el 7 de diciembre de 1824, atribuyndole el liderazgo
80

como precursor del idealismo poltico a Woodrow Wilson, por

cuanto los mismos sentaron las bases de la creacin de la Sociedad
de Naciones que naci con el Tratado de Versalles el 10 de enero de
1920, y en cuyo articulado se estableca la creacin de una sociedad
basada en los principios de la cooperacin internacional, arbitraje
de los conflictos y de seguridad colectiva.
En el enfoque wilsoniano se sentaban las bases del concepto de
seguridad colectiva, sin embargo, tambin se proponan garantas
adecuadas para la reduccin de los armamentos nacionales (punto
4), hecho que en la prctica, frente al marcado crecimiento del
podero blico de Estados Unidos de Norteamrica y en opinin
del autor, estaba muy alejado del enfoque idealista y demostraba
un marcado inters en monopolizar el concepto de seguridad,
llevndolo a dimensiones mundiales.
B) En la concepcin de seguridad cooperativa se acepta a la segu-

ridad como concerniente de todos y se est de acuerdo en cuanto
a la responsabilidad colectiva que debe asumirse en caso de agre-
sin.25
As, en la IV Conferencia de Ministros de Defensa de las
Amricas, celebrada en la ciudad de Manaus, Brasil, en el mes
de octubre del ao 2000, el Ministerio de la Defensa de la Rep-
blica Bolivariana de Venezuela plante el enfoque de seguridad
regional, constituido por un grupo de Estados con percepciones
25 La seguridad colectiva es un sistema dirigido a mantener la paz, donde

los participantes acuerdan que un ataque hacia alguno de ellos ser
tratado como un ataque hacia todos y resultar en una respuesta mili-
tar colectiva. Es la teora que sirve de base para muchas alianzas mili-
tares histricas y actuales, siendo ms notable la de la Organizacin del
Tratado del Atlntico Norte (OTAN). Adems, ha sido citada como uno
de los principios de la Naciones Unidas (ONU). Al emplear un sistema
de seguridad colectiva, la ONU espera que sirva para disuadir a los
estados miembros de actuar como amenazas a la paz y, de esta manera,
minimizar las posibilidades de conflicto. Los polticos consideran que
la teora es ms exitosa cuando es aplicada a alianzas militares, que
en intentos de utilizarla como principio universal, tal como en la ONU.
Fuente: (Wikipedia, 2007). (Pagina Web en lnea), Disponible: http://
es.wikipedia.org/wiki/Seguridad_colectiva. [Consulta: 2008, marzo 15].
81

e inquietudes en materia de seguridad, ntimamente relacio-

nadas, aunque no necesariamente permanentes, estableciendo las
siguientes consideraciones:
La teora establece que en un sistema internacional diverso geogr-

ficamente, los complejos de seguridad regionales deben ser un rasgo
normal y esperado, siendo sus componentes principales: la dispo-
sicin de los Estados y la diferenciacin entre ellos, los patrones de
amistad y la distribucin del poder. En el caso especfico de la regin,
el establecimiento de un rgimen de seguridad debe basarse en las
relaciones de amistad y en las amenazas comunes, reforzadas por
los factores que en la actualidad limitan el uso de la fuerza (p. 16).
Por todo lo anteriormente expresado, el enfoque de seguridad

colectiva evoluciona hacia una seguridad cooperativa; enfoque
que se asume en la presente investigacin y que tiene que ver con
la cooperacin e integracin latinoamericana y caribea, lo cual
requiere de cdigos comunes en cuanto a una verdadera conducta
recproca: que se sustente en valores y principios ampliamente
compartidos, y que se manifieste con hechos concretos.
El concepto de seguridad cooperativa implica una mayor
cooperacin regional militar, como mecanismo para minimizar
los conflictos interestatales y encontrar soluciones eficaces para
afrontar las amenazas que se presenten en el espacio surameri-
cano. El concepto implica una aproximacin al Tratado de Unin,
Liga y Confederacin Perpetua, producto del Congreso Anfic-
tinico de Panam de 1826 en donde, como lo indica dicho docu-
mento ...los Estados se ligan y confederan mutuamente, en paz y
guerra, y contraen, para ello, un pacto perpetuo de amistad firme
e inviolable y de unin ntima y estrecha con todas y cada una de
dichas partes (Art. 1 ).
El concepto de seguridad cooperativa se aproxima, adems, a
lo contenido en el Artculo 2 del precitado tratado, que parte de la
necesidad de sostener una doctrina defensiva comn y originaria y
si fuese necesario ofensiva, con el fin de garantizar la soberana e
82

independencia de los pases y protegerlos de todo intento de domi-

nacin extranjera y cualquier otro tipo de amenazas que afecten
sus intereses colectivos, promoviendo de esta manera los goces de
una paz inalterable bajo un clima de armona, y garantizando el
logro del bienestar comn de los habitantes de la regin surameri-
cana y caribea.
Resumiendo, para justificar los mecanismos de alianzas mili-
tares que puedan operar en la Unin de Naciones Suramericanas,
inspiradas en una filosofa idealista bolivariana de conformar
una alianza para la paz y el bien comn, es necesario emprender
acciones concretas para evitar posiciones pasivas que puedan caer
en la indolencia. Es decir, el concierto de naciones que integran el
mundo deben velar por garantizar la justicia y paz entre los pueblos.
En cuanto a lo expuesto, los gobiernos autcratas representan una
amenaza en la manutencin de los mismos; en este caso es justifi-
cable la accin blica, ya que el fin es loable, es decir, reivindicar los
principios de paz y justicia.
En definitiva, el idealismo busca eliminar la potencia (poder)
como esencia de toda la poltica entre los Estados. Busca un equili-
brio de poder. De igual forma se puede decir que transfiere mec-
nicamente los principios de la poltica interna constitucional a la
esfera internacional. As mismo, cree en la funcin del Derecho
como instrumento para el bien comn y el control social entre los
Estados.
La concepcin del bien comn
En la doctrina bolivariana se considera que ...el sistema de

gobierno ms perfecto es el que produce la mayor suma de felicidad
posible, la mayor suma de seguridad social y la mayor suma de esta-
bilidad poltica. En esta concepcin bolivariana ya se reconoca el
papel del Estado como promotor del desarrollo y el bienestar general.
Sin embargo, cuando se aborda esta concepcin en la dimensin de
las relaciones internacionales, entran en juego el conjunto de sujetos
que integran el complejo sistema en el cual se inserta la comunidad
83

de naciones; son ellas las entidades con derechos y obligaciones

impuestas por el Derecho Internacional.
Ahora bien, cuando se aborda el concepto del bien comn en
la dimensin de las relaciones internacionales, surge automti-
camente un enfoque idealista donde la Repblica Bolivariana de
Venezuela, como uno de los actores que impulsan la integracin
latinoamericana y caribea, procura afianzar la concepcin del
bien comn; trmino que se relaciona con el de la suprema felicidad
social. Una visin de largo plazo incluida en las lneas generales
del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2007-2013,
que tiene como punto de partida la construccin de una estructura
social incluyente, rumbo a lo que deca Simn Bolvar: la suprema
felicidad social. Por ello el inters en alcanzar un afianzamiento de
los intereses polticos comunes entre los pases de Unasur, donde la
construccin de valores polticos compartidos posibiliten la unifi-
cacin y diseo de estrategias cooperativas, tendientes a alcanzar
la paz, la justicia y el bienestar de los pueblos suramericanos, bajo
la inspiracin de los principios doctrinarios de sus prceres liber-
tadores, quienes lucharon para alcanzar el bien comn de sus
pueblos.
84

CAPTULO III
ANLISIS DEL ESCENARIO
GEOPOLTICO PARA UNA ALIANZA
MILITAR EN LA UNASUR
Consideraciones generales
La Unin de Naciones Suramericanas (Unasur) es una inicia-

tiva de integracin de carcter regional, pactada entre las siguientes
naciones: Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay, Chile, Venezuela,
Bolivia, Colombia, Ecuador, Per, Guyana y Surinam. Sus bases
y principios se encuentran en la Declaracin de Cuzco, dada a
conocer durante la III Cumbre de Presidentes Suramericanos cele-
brada en Per, el 8 de diciembre de 2004. Posteriormente, durante la
I Cumbre Energtica Suramericana, celebrada en la Isla de Marga-
rita,Venezuela, entre el 16 y 17 de abril de 2007, pas a denominarse
Unin de Naciones Suramericanas con la sigla Unasur. Durante
la XX reunin de ministros de Relaciones Exteriores de la Unin
de Naciones Suramericanas, celebrada en Cartagena de Indias,
Colombia, el 27 de enero de 2008, los cancilleres y dems repre-
sentantes de Unasur a excepcin de Guyana firmaron el modelo
de acta constitutiva, siendo firmado definitivamente el protocolo
constitutivo por los Presidentes y Jefes de Gobierno el pasado 23 de
mayo de 2008, en la Cumbre de Brasilia.
85

Datos estadsticos de Unasur
Segn los indicadores de la Comunidad Andina de Naciones

(CAN), la Unin Suramericana de Naciones (Unasur) posee una
poblacin de 382 millones de habitantes. Esto es aproximadamente
94 millones de habitantes ms que la poblacin de Estados Unidos
y 63 millones menos que la Unin Europea. Comparando con
pases asiticos, Suramrica tiene 265 millones de habitantes ms
que Japn, sin embargo, tiene 930 millones de habitantes menos
que China.
Grfico N 1. Poblacin de Unasur
Este Grfico N 1 seala la distribucin de la poblacin entre los

doce (12) Estados que integran Unasur, datos que para el ao 2006
alcanzaban un total de 381.800 millones de habitantes.
Fuente: Este grfico, al igual que los prximos cuatro, son de elaboracin propia
del autor de este texto, con base en informacin de la Comunidad Andina de
86

CAPTULO III: ANLISIS DEL ESCENARIO GEOPOLTICO PARA UNA ALIANZA MILITAR EN LA UNASUR
Naciones, Secretara General, Proyecto de Estadstica. Principales Indicadores de

la Unin de Naciones Suramericanas 1997-2006. Pgina Web en lnea.
Disponible en: http//intranet.comunidadandina.org/documentos/destadisticos/
SG de 2003.pdf. [Consulta 2008, marzo 14]
En cuanto a la superficie territorial que abarca la Unin de

Naciones Suramericanas, el siguiente grfico N 2 seala la super-
ficie de los Estados miembros, expresada en kilmetros cuadrados
y cuya suma total abarca 17.679.000 Km2; esto sin tomar en consi-
deracin los derechos de soberana y jurisdiccin que el derecho
de mar le concede a diez (10) de los doce (12) pases de Unasur
quienes, por su ubicacin geogrfica, poseen salida al Mar Caribe y
a los Ocanos Atlntico y Pacfico respectivamente, veamos:
Grfico N 2. Superficie de Unasur
Nota: Los principales indicadores de la Unin Suramericana de Naciones 1997-

2006, llevados por la Secretara General de la Comunidad Andina de Naciones,
87

sealan que en el ao 2006 los pases de la regin suramericana mostraron un

buen desempeo econmico. Amrica del Sur registr un Producto Interno Bruto
de 1, 9 billones de dlares, lo cual, segn los datos de ese organismo, representa
el 14% del PIB de Estados Unidos y el 13% del PIB de la Unin Europea; de igual
manera, representa el 44% del PIB de Japn y el 73% del PIB de China.
Este Grfico N 3 representa la distribucin del Producto Interno Bruto de los
Estados que integran Unasur, expresados en millones de dlares:
Grfico N 3. Producto Interno Bruto Unasur
En el mbito externo, segn datos de la precitada fuente, las

exportaciones de Amrica del Sur ascienden a 380 mil millones de
dlares, como se puede apreciar en el Grfico N 4. Al comparar
estas cifras y expresarlas en trminos de PIB per cpita, se
aprecia que los pases ms destacados son: Chile (8.835 dlares),
88

Venezuela (6.719 dlares), Uruguay (5.526 dlares) y Argentina

(5.431 dlares). Al considerar las exportaciones per cpita, los
pases que ms se destacan son: Chile (3.589 dlares), seguido por
Venezuela (2.412 dlares), Surinam (2.119 dlares), y Argentina
(1.195 dlares).
Grfico N 4. Exportaciones de Unasur
Nota: En cuanto a las reservas internacionales en Suramrica, estas alcanzaron

durante el ao 2006, segn la precitada fuente, una suma de casi 212 mil millones
de dlares, incrementndose en 50 mil millones de dlares con respecto al ao
anterior y manteniendo una tendencia de crecimiento a partir del ao 2002.
89

El siguiente Grfico N 5 representa la distribucin de las

reservas internacionales de los Estados miembros de Unasur
(expresada en millones de dlares):
Grfico N 5. Reservas internacionales de Unasur
reas de inters geoestratgico de Unasur
La Unin de Naciones Suramericanas, desde el punto de vista

geoestratgico, cuenta con mltiples potencialidades. En este
punto, el autor consider prudente clasificar la regin en subre-
giones, con el objeto de facilitar su anlisis dentro de una ptica
de integracin con posibilidades de relacin con otras reas de
inters geoestratgico, siguiendo las directrices para la creacin
de nuevos polos de poder a travs de un enfoque multidimen-
sional.
90

As, para emprender un sistema de integracin y relacin

multidimensional, se hace necesario conocer cules son las reas
de inters geoestratgico en el contexto de la Unin de Naciones
Suramericanas, para comprender de esta manera sus potencia-
lidades y desarrollar los posibles esquemas de cooperacin que
articulen los elementos intervinientes en las alianzas estrat-
gicas. Es considerable por el autor que al fortalecer la cohesin
de la Unin de Naciones Suramericanas se fortalece la soberana
de cada uno de los Estados que la conforman, constituyendo un
bloque geopoltico regional cohesionado, con mayores posi-
bilidades para enfrentar los retos de un mundo multipolar. A
continuacin se estudiarn las regiones que a criterio del autor
describen a grandes rasgos las reas de inters geoestratgico de
Unasur.
En el Grfico N 6 se muestra el mapa de la Regin de Unasur,
que coincide con el territorio del continente suramericano y parte
de la regin Antrtica. Como veremos ms adelante, la superficie
y las potencialidades de la regin se incrementan considerable-
mente cuando se consideran las ventajas que otorga el Derecho
del Mar, lo que le permite proyectar la soberana y jurisdiccin
de los Estados de Unasur hacia las extensas masas de agua
comprendidas dentro del Mar Caribe, el Ocano Atlntico y el
Ocano Pacfico. Todo ello como consecuencia de la proyeccin
de los territorios insulares de sus Estados miembros, sin dejar de
mencionar los derechos que tradicionalmente mantienen varios
de los pases de la Unin de Naciones Suramericanas en territorio
Antrtico.
91

Grfico N 6. La Regin de Unasur
Mapa de la Regin de Unasur, exceptuando el territorio de la Guayana Francesa.

Fuente: adaptacin de grfico de la Universidad de Uruguay. Pgina Web en lnea.
Disponible en:
(http://www.rau.edu.uy/universidad/iaeste/extranjeros/reception_booklet/
images/south_america_pol98.jpg)
[Consulta, 2008, abril 03]
92

La Regin de la Amazona
Est ubicada entre los dos hemisferios del planeta, en el pleno

corazn de la Unin de Naciones Suramericanas, limita con nueve
pases, de los cuales ochos pertenecen a la Unasur. Posee una
superficie aproximada de 8 millones de kilmetros cuadrados,
que abarca tres husos horarios y representa aproximadamente
un 44% del territorio suramericano. En esta importante regin se
encuentra uno de los ros ms largos y caudalosos del mundo, el
ro Amazonas, en el cual desembocan ms de 10 mil afluentes. Esta
regin posee prcticamente una quinta parte del agua dulce con
que cuenta el planeta, albergando en su interior una rica biodiver-
sidad. En cuanto a la vegetacin, existen ms de 300 especies de
rboles por hectrea que contribuyen en gran medida a la regula-
cin de la temperatura del planeta, gracias al consumo del bixido
de carbono y la produccin de oxgeno de este pulmn vegetal.
De seguida presentamos citas textuales recopiladas por el
autor Luis Fernando Hernndez (2005), en su ponencia efectuada
con motivo del Seminario Internacional Agenda de Seguridad de
Venezuela en el Contexto de la Subregin Andina y Brasil, organi-
zada por el Instituto Latinoamericano de Investigaciones Sociales y
el Instituto Friedrich Ebert Stiftung el pasado 4 de octubre de 2005.
Se puede apreciar, a travs de fragmentos de discursos y decla-
raciones de conocidos personajes del mbito poltico y militar de
las principales potencias mundiales, el marcado inters existente
sobre los recursos de esta importante regin; cito:
El mundo amaznico es el paraso de materias primas aguar-

dando la llegada de razas fuertes y decididas para conquis-
tarlas cientfica y econmicamente (Ten. Mathew Fontaine,
Jefe del Servicio Hidrogrfico de la Armada de los EUA: 1979,
citado en Hernndez (2005).
Los pases industrializados no podran vivir de la misma
manera como viven hasta hoy, si no tuvieran a su disposi-
cin los recursos naturales del planeta. Para ello, tendrn
93

que crear sistemas de presin ms sofisticados y eficientes,

a fin de garantizar el xito de sus objetivos (Henry Kissinger,
1983), (op. cit., ibidem).
Si los pases no desarrollados no logran pagar sus deudas
externas, tendrn que vender sus riquezas, sus territorios y
sus fbricas (Margareth Tatcher), 1989, (op. cit., ibidem).
Piensan que la Amazona les pertenece. No... ella pertenece
a todos nosotros (George Bush. Padre, 1992), (op. cit., ibidem).
Deben delegar parte de sus derechos sobre la Amazona a los
organismos internacionales competentes (Michail Gorbat-
chev),1989, (op. cit., ibidem).
Necesitan aceptar una soberana relativa sobre la Amazona
(Mitterrand, F. 1992), (op. cit., ibidem).
Las naciones desarrolladas deben desplegar los dominios
de la ley a lo que es comn a todos en el mundo. El pasado
y el presente, sobre la regin amaznica, estn dejando la
fase propagandstica para dar inicio a una fase operativa que
puede, definitivamente, ser de operaciones militares directas
sobre la regin (John Major, siendo Primer Ministro Britnico
1992), (op. cit., ibidem).
Cuando las cuestiones son ambientales... no existen fron-
teras (Madeleine Albright, Secretaria de Estado estadouni-
dense, 1992), (op. cit., ibidem).
As como el ozono, las lluvias, el oxgeno, etc... la Amazona
debe pertenecer a todos nosotros (Bob Kasten, Senador de
EEUU), (op. cit., ibidem).

Como podemos apreciar, en las anteriores citas existen preten-
siones manifiestas sobre esta regin, una de las ms ricas del
mundo en recursos naturales como petrleo, hierro, bauxita, estao
y manganeso; adems de otros minerales de gran valor estratgico,
de sus grandes reservas de agua dulce y extraordinario potencial
hidroelctrico.
94

El Grfico N 7 muestra la vasta extensin que abarca esta

importante regin de la Amazona.
Grfico N 7. La Regin de la Amazona
Fuente: Tomado de google.com.ve. Pgina Web en lnea. Disponible en: (http://

images.google.co.ve/imgres?imgurl=http://www.soberania.org/Images/
amazonia_2344.jpg) [Consulta, 2008, abril 10].
La Regin Caribea
De gran importancia geoestratgica para la Unin de Naciones

Suramericanas(Unasur), presenta como caracterstica fundamental
al Mar Caribe; una extensa masa de agua salada en un sistema
abierto y tropical que abarca un rea aproximada de unos 2.754.000
km, equivalente a 1.063.000 millas cuadradas aproximadamente,
que permite la comunicacin en mltiples estrechos con el Ocano
95

Atlntico y con el Ocano Pacfico, a travs del Canal de Panam,

hecho que facilita el intercambio con otras reas de inters geoes-
tratgico del planeta. Los pases de la Unin de Naciones Surame-
ricanas que se privilegian directamente de esta condicin son los
ubicados geogrficamente al norte de la regin, es decir, Colombia y
la Repblica Bolivariana de Venezuela.
El Mar Caribe, uno de los ms salados y grandes del mundo,
se extiende a lo largo de la placa tectnica del Caribe, cuyo punto
de mayor profundidad se encuentra ubicado en la conocida fosa
de las islas Caimn, ubicada entre las islas de Cuba y Jamaica, con
profundidades de 7.686 metros, equivalentes a 25.220 pies aproxi-
madamente. Se estima que esta fosa tiene una edad entre 160 a 180
millones de aos y se form por una fractura horizontal que dividi
al supercontinente llamado Pangea, la cual ocurri durante la Era
Mesozoica.26
Existen estudios que indican que la presin que es ejercida
por la placa suramericana en la zona oriental del Caribe es la que
ocasiona que la regin de las Antillas Menores tenga una elevada
actividad volcnica. Estas evidencias se comprueban a lo largo de
la historia con una serie de eventos ssmicos y erupciones, siendo los
ms resaltantes los que a continuacin se describen:
1. La erupcin del Monte Pele, volcn activo ubicado al norte del

Departamento Francs de ultramar de Martinica, aproximada-
mente a 480 km de Nueva Esparta,Venezuela, el cual dej ms de 30
mil muertos en el ao 1902, en su mayora por asfixia.
2. El volcn Kickem Jenny, ubicado en la Isla de Granada a 200 Km
de las costas venezolanas, en coordenadas geogrficas 12 30N-
61 3W, el cual constituye el nico volcn submarino activo. En
1939 entr en actividad produciendo una extensa nube negra que
se elev a casi 300 metros sobre el nivel del mar, ocasionando olas
26 Fuente: Iturralde-Vinent, Manuel (2004), Los primeros pobladores del Ca-

ribe, Red Cubana de la Ciencia. URL ltimo acceso el 28/07/2007, citado
en Enciclopedia Wikipedia, 2007. (Pgina Web en lnea).
Disponible: www.es.wikipedia.org [consulta: 2008, abril 28].
96

de gran tamao y temblores de gran intensidad, y repitiendo estas

ltimas actividades ssmicas en los aos 1943, 1953, 1965, 1972, 1974,
1977, 1988, 1990 y 2001.
3. El volcn La Soufrire Hill, en coordenadas geogrficas 16 41 N-
62 10W, conocido con el nombre de volcn La Dolorosa, en la Isla
de Montserrat, territorio de ultramar del Reino Unido al sureste de
Puerto Rico, dentro de la Regin Caribe en el sector de las Antillas
Menores. En el ao 1995 entr en actividad y el 1997 su erupcin
destruy la ciudad de Plymouth, teniendo que evacuarse a la pobla-
cin de la isla por completo. En la actualidad existen centros que
monitorean constantemente la emisin de gases sulfurosos para
detectar concentraciones peligrosas, que pudieran provocar lluvias
cidas o contaminacin ambiental. No se descarta la amenaza que
tales situaciones representan para los recursos pesqueros de la zona
econmica exclusiva de la Repblica Bolivariana de Venezuela, y
el impacto por su proximidad en las ciudades costeras de Cuman,
Puerto La Cruz, Barcelona, La Guaira y en la Isla de Nueva Esparta.
Teniendo especial consideracin con las consecuencias polticas
y territoriales que se pudieran presentar a causa de los efectos de
posibles tsunamis en la Isla de Aves, una de las ms importantes
islas de Venezuela, ubicada a 650 kilmetros al noreste del Puerto
de La Guaira, cuya soberana permite el disfrute de una extensa
zona econmica exclusiva en el Mar Caribe y sus lmites con terri-
torios de ultramar. El Grfico N 8 representa el sector que abarca la
Regin Caribea.
97

Grfico N 8. La Regin Caribea
Fuente: Elaboracin propia con base en mapa bsico disponible en: www.lib.
utexas.edu/maps/america. [Consulta, 2008, abril 10].
En cuanto a las ventajas geoestratgicas de la regin, es conve-

niente resaltar que la lnea costera del Caribe aglutina una gran
cantidad de pases continentales, naciones insulares y territorios
dependientes, que facilitan la interaccin de Unasur con otros
mecanismos de integracin tales como el Caricom, SICA y la AEC,
que se describen a continuacin.
98

La Comunidad del Caribe (Caricom)
La Comunidad del Caribe, cuya sigla es Caricom, es una inicia-

tiva de integracin que nace en el ao 1958, como resultado de los
esfuerzos de ms de una dcada a favor de la integracin regional
por parte de los Jefes de Gobierno y Estados de los pases continen-
tales, naciones insulares y territorios dependientes de esta impor-
tante Regin Caribea. En su carta fundacional se establecen tres
objetivos fundamentales:
1. Estimular la cooperacin econmica en el seno de un mercado

comn del Caribe.
2. Estrechar las relaciones polticas y econmicas entre los Estados
miembros.
3. Promover la cooperacin educacional, cultural e industrial entre los
pases de la Comunidad.
La Comunidad del Caribe est integrada por Antigua y

Barbuda, Bahamas, Barbados, Belice, Dominica, Granada, Guyana,
Hait, Jamaica, Montserrat, Saint Kitts and Nevis, Santa Luca, San
Vicente y las Granadinas, Suriname y Trinidad y Tobago, como
miembros activos. Como observadores se encuentran: Anguilla,
Islas Caimn, Mxico, Venezuela, Aruba, Colombia, Antillas Holan-
desas, Bermudas, Repblica Dominicana, Puerto Rico, y finalmente
las Islas Vrgenes en calidad de miembro asociado.
Los principales rganos de la Comunidad del Caribe son la
Conferencia y el Consejo. La Conferencia es un rgano supremo
de la organizacin regional integrada por los Jefes de Estado y de
Gobierno de los pases miembros; en ella se trazan las polticas
de la Comunidad y se firman acuerdos y tratados con otras inicia-
tivas de integracin. El Consejo lo integran los ministros de Rela-
ciones Exteriores de los pases miembros, y en l se preparan los
planes estratgicos y se articulan las estrategias de cooperacin
para promover la integracin entre los diferentes sectores de los
Estados miembros.
99

En el plano de la prevencin y atencin de desastres, la Comu-

nidad del Caribe cuenta con la Agencia para la Cooperacin ante
Desastres y Emergencias (CDRA), el Instituto Meteorolgico del
Caribe (CMI) y la Organizacin Meteorolgica del Caribe (CMO).
En cuanto a la seguridad alimentaria y proteccin del medio
ambiente, cuentan con la Corporacin Caribea para la Alimen-
tacin (CFC), el Instituto Caribeo para la Proteccin del Medio
Ambiente (CEHI) y el Instituto para la Investigacin y el Desarrollo
de la Agricultura Caribea (Cardi), adems del Instituto Caribeo
para la Educacin en la Proteccin de la Fauna y para la Asistencia
Veterinaria (Repaha).
El Sistema de Integracin Centroamericano (SICA)
Es una iniciativa constituida el 13 de diciembre de 1991,

mediante la suscripcin del Protocolo a la Carta de la Organiza-
cin de Estados Centroamericanos (Odeca) o Protocolo de Tegu-
cigalpa, que reform la Carta de la Odeca suscrita en Panam el
12 de diciembre de 1962, y que entr en funcionamiento formal-
mente el 1 de febrero de 1993. Est integrado por Belice, Costa Rica,
El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panam, como
Estados miembros; por la Repblica Dominicana, como Estado
Asociado; por los Estados Unidos Mexicanos, como observador
regional, y por la Repblica Popular de China y el Reino de Espaa,
como observadores extraregionales.
En el Sistema de Integracin Centroamericano (SICA) se
persigue constituir a la regin en una zona de paz, libertad, demo-
cracia y desarrollo, sustentada en el respeto, tutela y promocin de
los derechos humanos; procurando concretar un nuevo modelo de
seguridad regional, sustentado en un balance razonable de fuerzas,
el fortalecimiento del poder civil, la superacin de la pobreza
extrema, la promocin del desarrollo sostenido, la proteccin del
medio ambiente, la erradicacin de la violencia, la corrupcin, el
terrorismo, el narcotrfico y el trfico de armas.
100

La Asociacin de Estados del Caribe (AEC)
Es una organizacin creada por convenio constitutivo el 24 de

julio de 1994, en la ciudad de Cartagena de Indias, Colombia. Est
integrada por 25 Estados miembros y 3 miembros asociados. Su
propsito es actuar como mecanismo de consulta para la coopera-
cin y la accin concertada en el comercio, el transporte, el turismo
sustentable y los desastres naturales en la regin del Caribe. Sus
Estados miembros son Antigua y Barbuda, Las Bahamas, Barbados,
Belice, Colombia, Costa Rica, Cuba, Dominica, Repblica Domini-
cana, El Salvador, Granada, Guatemala, Guyana, Hait, Honduras,
Mxico, Jamaica, Nicaragua, Panam, St. Kitts y Nevis, Santa Luca,
San Vicente y las Granadinas, Surinam,Trinidad y Tobago y Venezuela.
Sus miembros asociados son Aruba, Francia con respecto a Guayana,
Guadalupe y Martinica, y las Antillas Neerlandesas.
De esta Asociacin surge la Comisin del Mar Caribe, estable-
cida el 11 de septiembre de 2006, con vistas a promover y lograr la
preservacin y el uso sostenible del Mar Caribe mediante la formu-
lacin de directrices para la gestin costera y marina. Una de sus
principales tareas consiste en desarrollar un plan de accin y un
programa de actividades que refuerce la iniciativa de la Asociacin
en curso, para que la comunidad internacional declare al Mar Caribe
como rea Especial en el Contexto del Desarrollo Sostenible.
Importancia geoestratgica de la Regin Caribea
El Mar Caribe rene grandes riquezas en cuanto a biodiver-

sidad se refiere. Solo en la flora se estima la existencia de ms de
13 mil especies de plantas, de las cuales ms de la mitad son end-
micas; esto sin contar que en el Caribe se encuentra casi un 10%
del total de los arrecifes coralinos del planeta tierra, los cuales
mantienen los ms diversos hbitats, destacndose: la Barrera del
Arrecife de Belice, con una superficie de 96.300 hectreas, decla-
rada patrimonio de la humanidad en 1996; el gran Arrecife Maya,
conocido como Sistema Arrecifal Mesoamericano, el segundo ms
101

grande en el mundo con ms de 100 mil kilmetros de extensin,

que se extiende a lo largo de las costas caribeas de Mxico, Belice,
Guatemala y Honduras. Esto sin contar la belleza coralina en los
archipilagos de las costas venezolanas.
En cuanto a la fauna, se calculan ms de 400 especies de peces,
600 especies de aves y 400 especies de reptiles que conforman
un sorprendente ecosistema en esta regin caribea. La regin
del Caribe reviste una importancia fundamental para la Unin
de Naciones Suramericanas desde el punto de vista geogrfico,
histrico, cultural, comercial y poltico. Tradicionalmente los lazos
comerciales de la regin eran unidireccionales; hoy da se puede
observar un multilateralismo en las relaciones con los pases lati-
noamericanos y caribeos, conscientes de la necesidad histrica de
ubicar estas relaciones en su justa dimensin.
La Repblica Bolivariana de Venezuela, importante actor en

la Unin de Naciones, est ubicada al norte del continente sura-
mericano, contando con una privilegiada situacin geogrfica y
con extensas costas martimas que representan alrededor del 53%
del total de su territorio nacional, lo que configura una situacin
peculiar para esta nacin suramericana. En la fachada caribea,
la Repblica Bolivariana de Venezuela limita con catorce (14)
naciones representativas de posturas e intereses diversos, por ser
estas excolonias europeas. A esto debe agregarse el hecho de la
proximidad geogrfica de estas naciones con este pas de la Unin
de Naciones Suramericanas y su consecuente incidencia en la deli-
mitacin de reas marinas y submarinas en donde, producto de las
relaciones bilaterales que lleva esta nacin, quedan pendientes por
discutir nueve negociaciones limtrofes suyas.
En el mbito econmico es importante destacar que la Regin

Caribe es paso obligado de las exportaciones e importaciones
de muchos pases de la Unin de Naciones, constituyndose
en un mercado natural para la colocacin de la produccin de
esta iniciativa de integracin. En la actualidad cabe destacar
102

que las relaciones de Venezuela con el Caribe adquirieron

una nueva dimensin, concretada en la suscripcin de nume-
rosos acuerdos de diferente ndole, con un protagonismo
elemental del Jefe de Estado venezolano, tras el auspicio y
la realizacin de numerosos encuentros con sus homlogos
caribeos.
En materia energtica cabe mencionar la destacada actuacin
que ha tenido la Repblica Bolivariana de Venezuela en la
Regin del Caribe, a travs del diseo e implementacin de
polticas de cooperacin tales como Petrocaribe; hecho que
ha permitido el acercamiento hacia pases como Antigua y
Barbuda, Bahamas, Belice, Cuba, Dominica, Repblica Domi-
nicana, Granada, Guyana, Jamaica, San Vicente y las Grana-
dinas, Santa Luca, San Cristbal y Nieves, y Surinam, con
la posterior adhesin de Nicaragua y Hait. Despues lo hizo
Honduras, pero ahora permanece desvinculada, amn de la
dictadura fascista instalada mediante golpe de Estado el 28
de junio de 2009. Esta iniciativa energtica y de cooperacin
social para apalear las asimetras existentes en esta materia
constituye un efectivo instrumento para consolidar una gran
alianza poltica estratgica, imprescindible para alcanzar la
independencia, el desarrollo y el bien comn de los pueblos.
En el mbito de la integracin, y como producto de las distintas
tragedias naturales que han afectado en aos recientes
la zona caribea, se han estimulado las relaciones entre
Estados miembros de la Unin de Naciones Suramericanas
y la Regin del Caribe. Por ejemplo, Venezuela ha realizado
importantes donaciones, adems de enviar personal civil
y militar en tareas de salvamento y reconstruccin a varios
pases de la regin que as lo han requerido. Otras muestras
las constituyen la Brigada Simn Bolvar y la creacin del
Fondo Especial para el Caribe (FEC), a travs de las cuales se
han potenciado la asistencia y el financiamiento no reem-
bolsable para programas prioritarios de contenido social.

103

En trminos de Seguridad Colectiva, el rea del Caribe repre-

senta una especial zona de aproximacin de medios hacia la tierra
firme del sector norte de Unasur. Es importante tomar en conside-
racin que recientemente Estados Unidos a travs del Comando
Sur (Southcom) ha incrementado su presencia en el Caribe a
travs de numerosos ejercicios y operaciones navales y con las
Bases Militares que poseen en Aruba (Reina Beatriz), Curazao
(Hato), Cuba (Guantnamo), Puerto Rico-Vieques (Roosevelt
Roads), Costa Rica (Liberia), Honduras (Soto Cano), y El Salvador
(Base Comalapa); adems de las operaciones realizadas en
Barahona, Repblica Dominicana, las cuales han sido objeto de un
sistemtico equipamiento e incremento de tropas y operadores de
inteligencia en la regin. Este esquema de control militar ha sido
diseado por el Pentgono a partir del ao 2000, con el objetivo
de mantener centros de movilidad estratgica para el empleo de
fuerzas de despliegue rpido desde bases militares adelantadas en
las llamadas Forward Operating Locations (FOL), desde donde se
desarrollan operaciones polticas y de inteligencia que persiguen la
satisfaccin de sus oscuros intereses hegemnicos en la regin. El
Grfico N 9 muestra el despliegue de estas bases dentro del rea de
influencia caribea.
104

Grfico N 9. Bases militares de EEUU en el Caribe
Fuente: Elaboracin propia con base en mapa bsico de la Universidad de Texas.

Disponible en: www.lib.utexas.edu/maps/america. [Consulta, 2008, abril 10].
La Regin Andina (fachada del Pacfico)
La Cordillera de los Andes es un sistema montaoso de Amrica

del Sur, comprendido entre los 11 de latitud norte y los 56 de
latitud sur, atravesando las repblicas de Argentina, Bolivia, Chile,
Colombia, Ecuador, Per y Venezuela. La altura media alcanza los
4.000 metros, con numerosos puntos que alcanzan los 6.000 metros.
Es la mayor cordillera del continente americano y una de las ms
importantes del mundo. Constituye una enorme masa montaosa
105

que discurre en direccin Sur-Norte, bordeando la costa del Pac-

fico a lo largo de 7.500 kilmetros.
En su parte meridional sirve de frontera natural entre Chile y
Argentina. En la zona central los Andes se ensanchan dando lugar
a una meseta elevada conocida como Altiplano. El Altiplano es
compartido por Argentina, Bolivia, Chile y Per. La cordillera se
vuelve angosta nuevamente en el norte de Per y se ensancha de
nuevo en Colombia, para estrecharse y dividirse en varias ramas al
entrar en Venezuela, en donde la cordillera se ramifica y prolonga
casi hasta tocar el Mar Caribe.
La complejidad de la fachada andina se ha puesto de manifiesto
en las decisiones polticas del Gobierno Nacional de la Repblica
Bolivariana de Venezuela. La decisin de este pas de renunciar
y retirarse del mecanismo de la Comunidad Andina de Naciones
(CAN) obedece a que dos (2) de los pases miembros (Colombia y
Per) promovieron la firma de Tratados de Libre Comercio (TLC)
con EEUU, consolidndose con el gobierno peruano. Durante su
presidencia, Bush hizo esfuerzos para agilizar ante el Congreso
estadounidense la autorizacin para el ingreso en Colombia, peti-
cin que fue pospuesta por dicho Congreso, por cuanto Bush omiti
procedimientos burocrticos para solicitar dicha vinculacin.
Es importante hacer referencia al reciente ingreso de Chile a
la Comunidad Andina de Naciones, y a la mejora que han tenido
las relaciones de Chile con Bolivia al haber firmado un acuerdo
junto a la Repblica Federativa del Brasil, para la construccin
de un corredor biocenico que le permitir a Bolivia, a travs de
los Puertos Chilenos, una salida de sus productos hacia el Ocano
Pacfico y por los Puertos Brasileos hacia el Ocano Atlntico.
Sin embargo, es importante resaltar un aspecto negativo en las
relaciones Chile-Per como actores de la Comunidad Andina
de Naciones, a causa de la reciente declaracin ofrecida por el
Gobierno Peruano, socio de Estados Unidos en el Tratado Bilateral
de Libre Comercio, en cuanto a su pretensin de retomar ante el
Tribunal Internacional de la Haya las viejas reclamaciones de deli-
mitacin martimas con Chile, que pudieran representar la prdida
106

de casi 38 mil kilmetros de Mar para Chile, con posibles reper-

cusiones si se aplica este mismo criterio en los lmites de Per, al
norte, con la repblica de Ecuador.
Si se analizan estos hechos en el mbito de la integracin, se
visualiza la existencia de dos pases con tendencias progresistas
(Bolivia y Ecuador), y dos pases con posiciones conservadoras
(Colombia y Per) que, adems de posicionarse como aliados estra-
tgicos de Estados Unidos en la regin, han efectuado reciente-
mente diversas acciones que han impactado negativamente en
el proceso de integracin latinoamericano, como fue el caso de la
violacin de la soberana de Ecuador por parte de Colombia en
la reciente operacin militar del mes de marzo de 2008, que cobr la
vida de Ral Reyes, lder de las Fuerzas Armadas Revolucionarias de
Colombia (FARC), junto a otras personas de diversas nacionalidades.
En el caso de la Repblica de Bolivia, estuvo en el 2007 bajo

una conflictiva situacin poltica interna, tras las acciones promo-
vidas por la oligarqua nacional de ese pas para la bsqueda de
los estatutos autonmicos, previstos y presentados por los Depar-
tamentos de Santa Cruz, Pando, Beni y Tarija. A la luz de estos
conflictos, el presidente Evo Morales hizo un llamado a su pueblo a
mantenerse unido y fortalecerse ante estas acciones desestabiliza-
doras, manifestadas en el inters separatista de algunas familias de
la clase alta boliviana, que por todos los medios intentan bloquear
el proceso de cambio que lidera Morales.
La intervencin estadounidense no escapa de esta coyun-
tura. La embajada estadounidense contina ejecutando, a travs
de la Usaid, decenas de programas de cooperacin suscritos con
los pasados gobiernos neoliberales, que contemplan el apoyo a
procesos electorales, reformas a la justicia, titulacin de tierras en
reas conflictivas de Santa Cruz, convenios de apoyo al sistema
financiero y manejo de los recursos naturales. La Usaid detalla
entre sus mayores logros la preparacin y seleccin de candi-
datos a la Asamblea Constituyente (AC), as como la organizacin
de foros sobre temas tratados en esa Asamblea, que culmin con
107

el reconocimiento de 36 naciones indgenas. Adems, los servicios

de inteligencia organizados por los estadounidenses dentro de las
Fuerzas Armadas y Polica boliviana siguen afectando la goberna-
bilidad.
El Gobierno de Bolivia ratific su determinacin de suspender
el envo de militares y policas becados a la Escuela de las Amricas,
hoy llamada Instituto de Cooperacin para la Seguridad Hemisf-
rica (Western Hemisphere Institute for Security Cooperation). El
ministro de Defensa de Bolivia indic que su Gobierno fortalecer
y privilegiar el intercambio acadmico con varios pases de la
regin (como Brasil, Argentina), para la lucha contra el narcotr-
fico y terrorismo de acuerdo con la propia Doctrina de Seguridad y
Defensa de su pas.
En el caso de la Repblica de Ecuador, desde 2009 y bajo el

mandato de Rafael Correa se dispuso redisear un nuevo proyecto
que diera inicio a una nueva Constitucin. La Asamblea Constitu-
yente sesion y alcanz su objetivo de elaborar una nueva Carta
Poltica del Estado (esta se aprob en 2008 con ms de 63% de los
votantes). Su actual situacin se ha visto alterada por la encen-
dida y conflictiva relacin existente con Colombia, anteriormente
explicada, tras el ataque militar perpetrado por Fuerzas Militares
de Colombia donde dieron muerte al lder guerrillero Ral Reyes;
panorama que ha llevado a un sinnmero de sealamientos entre
ambas partes por dichos sucesos.
El presidente Rafael Correa formul recientemente una
denuncia que seala que la Agencia Central de Inteligencia (CIA)
habra infiltrado los aparatos de inteligencia militar de Ecuador.
Este asunto provoc una pugna entre el Ejecutivo y los Jefes de
las Fuerzas Armadas de Ecuador, lo que produjo la salida de dos
integrantes de su Comando Conjunto y la separacin de funciones
del Director de Inteligencia del Ejrcito, Mario Pazmio, perso-
naje que ha recibido formacin acadmica en organismos de segu-
ridad israeles y norteamericanos. Ante esta reciente situacin, el
ministro de Defensa ecuatoriano, Javier Ponce, consider vlida la
108

denuncia del presidente Rafael Correa y al respecto seal que se

va a reorientar la capacitacin de militares en Estados Unidos, y si
es necesario se limitar o suspender. Es importante sealar que
desde hace varios aos se habla en Ecuador de la infiltracin de
la Agencia Central de Inteligencia estadounidense en los cuerpos
militares, policiales, en la clase poltica y la lite econmica; por
esta razn, este pas suramericano considera necesario cortar la
influencia de Estados Unidos en la sociedad ecuatoriana, en la clase
poltica y militar y, sobre todo, en los asuntos de seguridad y defensa.
En la reciente crisis diplomtica entre Ecuador y Colombia, el presi-
dente Correa lament que militares y policas de su pas pasaran
informacin primero a Estados Unidos y a Colombia, antes que a
l. En cuanto a la presencia de bases militares estadounidenses en
esa nacin suramericana, cabe destacar que Ecuador, a travs de
su Gobierno, ha manifestado que no renovar la concesin de la
Base Militar de Manta a Estados Unidos, la cual se vence en el ao
2009.
En cuanto a la Repblica de Colombia, la situacin interna de

este pas suramericano amenaza la estabilidad no solo de Venezuela,
sino adems de los Estados de Unasur. La poltica exterior del entonces
presidente lvaro Uribe Vlez centr sus lineamientos en tres
conceptos rectores: (1) La gobernabilidad democrtica, (2) la respon-
sabilidad compartida y (3) la solidaridad. Estos lineamientos, a su
vez, buscan dar respuesta a la realidad interna de ese pas, que se
encuentra inmerso en una crisis social y gubernamental, cautivo
en el narcotrfico, el crimen internacional y el paramilitarismo. De
esta manera se encuentran entrelazadas la poltica exterior con la
poltica interna.
Tradicionalmente las relaciones entre Venezuela y Colombia
han sido cordiales, basadas en una historia e intereses compartidos
como consecuencia de los 2.199 kilmetros de frontera que unen a
ambos pases. Pero es preciso mencionar que durante el ao 2007
e inicio del 2008 las relaciones bilaterales sufrieron serios reveses,
causando malestar en las autoridades venezolanas y la ruptura de
109

relaciones diplomticas, sin embargo, dicha situacin encuentra

actualmente en un perodo de reajuste. El tema de la seguridad y
defensa es considerado como el de mayor sensibilidad poltica en
esta histrica relacin. Con el presidente Uribe tom particular
importancia, sobre todo porque en la dinmica bilateral este tema
no puede considerarse aisladamente; todo ello de acuerdo con la
interaccin poltica que tienen Colombia y Estados Unidos, los
cuales comparten el objetivo de desarrollar la lucha global contra
el terrorismo y el narcotrfico como fuente de financiamiento de
las actividades terroristas. En este sentido, el Gobierno venezolano
ha sostenido la posicin que el conflicto de Colombia es de carcter
interno y no desea verse involucrado en el mismo, no obstante,
precisa que la paz de Colombia es la paz de Venezuela.
Las amenazas provenientes de Colombia pueden enumerarse de la

siguiente manera:
La penetracin paramilitar y el narcotrfico colombiano en

Venezuela.
La violacin a la soberana territorial (Caso Rodrigo Granda,
Venezuela; y Ral Reyes, Ecuador).
La alianza estratgica con Estados Unidos. Esto ha deri-
vado en la puesta en prctica de planes de cooperacin por
parte del pas del norte hacia Colombia (Plan Colombia, Plan
Patriota), cuya fase de implementacin se ha traducido en
la instalacin de bases militares estadounidenses, ubicadas
en puntos estratgicos de Colombia como Tres Esquinas,
Larandia, Puerto Leguzamo, Leticia y Villavicencio. Con
una fachada oficial de combate contra el narcotrfico, pero
que representan puntos estratgicos para el monitoreo de
zonas petroleras tanto en Colombia como en Venezuela. A
esto se le suma el establecimiento de radares en las zonas
de Turbo en Antioquia, San Jos del Guaviare, Maranda
en Guaina, la Guajira, Tres Esquinas en Caquet, el Choc
y en la frontera con Venezuela; lugares en donde las fuerzas
110

estadounidenses efectan operaciones terrestres, helitc-

ticas, areas y fluviales.
En el caso de la Repblica del Per, se puede observar la

implementacin sistemtica de una poltica econmica y comer-
cial neoliberal. Con la reciente firma y ratificacin del Tratado de
Libre Comercio (TLC) bajo la presidencia de Alan Garca, ttere
del imperio se ha intentado debilitar la Comunidad Andina de
Naciones (CAN). El actual nivel de las relaciones bilaterales con
Estados Unidos proyecta al Per como futuro socio estratgico, y
el Acuerdo de Promocin Comercial, Poltico y Militar forma parte
de su zona de influencia en esta regin. Per se ha convertido en un
aliado estratgico de Estados Unidos.
Por otra parte, es de destacar el ataque meditico promovido y
ejecutado desde Per en contra de Venezuela, donde se intenta la
manipulacin para crear matrices negativas en la opinin interna-
cional, e infamar la figura del presidente venezolano Hugo Chvez
y sus planes de gobierno; sobre todo en materia de poltica exterior,
donde se promueve la integracin suramericana y caribea a travs
de la Alternativa Bolivariana para las Amricas (ALBA) y la Unasur.
Al Presidente venezolano se le ha pretendido vincular en Per
con grupos terroristas islmicos, con la guerrilla colombiana y como
principal promotor de la desestabilizacin del gobierno del presi-
dente Alan Garca. La prensa conservadora de ese pas procura
desviar la atencin de la poblacin ante los verdaderos problemas
que los afectan, intentando buscar un culpable externo, al tiempo
que ese Gobierno se hace cada vez ms impopular. Otra de las
estrategias desarrolladas para desviar la atencin de los problemas
y poder impactar en el nacionalismo peruano, adems de promover
la fractura en las relaciones entre los actores de Unasur, fue la
presentacin oficial de la demanda martima en contra de Chile
ante el Tribunal Internacional de la Haya, por parte del presi-
dente Alan Garca en el Congreso peruano. En materia de segu-
ridad y defensa es importante destacar que recientemente el lder
opositor del Partido Nacionalista, Ollanta Humala, ha denunciado
111

ante los medios de comunicacin alternativos la presencia en Per

de militares estadounidenses en la Base Naval de Iquitos, Regin
de Loreto, con el objetivo de instalar una base militar en la selva
peruana que servira de estructura de apoyo del Plan Colombia. El
Grfico N 10 muestra la Regin Andina con su fachada pacfica.
Grfico N 10. La Regin Andina (fachada del Pacfico)
Fuente: Elaboracin propia con base en adaptacin del mapa de Enciclopedia

Wikipedia, 2007. Pgina Web en lnea. Disponible: www.es.wikipedia.org/los
andes [Consulta: 2008, abril 28].
112

Como se puede apreciar, la Regin Andina representa en

el contexto de la Unin de Naciones Suramericanas un rea de
inters geoestratgico de vital importancia en materia de integra-
cin. Su gran extensin le permite, hacia el norte, el acceso terrestre
y martimo a la regin Caribe y a Centroamrica; hacia el este, el
intercambio con pases de la Unin, ricos en recursos vitales, en
especial aquellos que forman parte de la Regin Amaznica. En el
centro del altiplano, su acercamiento con Argentina, Bolivia, Chile
y Per. La importancia del sur de la Regin Andina se entiende
cuando se estudia su extensin en la llamada Zona Volcnica
Austral, que va desde el Golfo de Penas hasta los confines de Tierra
del Fuego y que se extiende bajo el agua, donde reaparecen sus
picos en las islas Georgias del Sur, Sandwich del Sur, Orcadas del
Sur y Shetland del Sur, hasta emerger nuevamente en la regin de
la Antrtida e islas adyacentes. Al oeste, en su fachada del Pacfico,
la Regin Andina permite a los Estados miembros de Unasur inte-
rrelacionarse con nuevos polos de poder, de alto valor geoestrat-
gico, sobre todo en el continente asitico.
Se ha querido reflejar la importancia geoestratgica de la
Regin Andina dentro de la Unin de Naciones Suramericanas. Las
ventajas que ofrece su frente Pacfico, su interaccin al sur con la
Patagonia, rica en reservas de agua y pesca en la zona costera y la
situacin estratgica de las Islas Malvinas que permiten la comu-
nicacin martima Atlntico-Pacfico; las posibilidades que ofrece
su contacto al este con el amplio escenario de la Regin Amaznica,
una de las ms ricas en reservas de agua dulce y biodiversidad en
el mundo y que, adems, permite a travs de un eje fluvial la salida
al Ocano Atlntico; y finalmente, las mltiples posibilidades
de intercambio que ofrece la salida de esta regin al mar cerrado
del Caribe, por el norte. Todas estas consideraciones representan
algunos de los factores a estimar, cuando se pretende emprender
cualquier iniciativa en materia de seguridad, defensa e integracin.
Es oportuno hacer referencia en este punto a la preocupante
ubicacin de bases militares estadounidenses en la regin cari-
bea, descrita anteriormente. Dichas bases mantienen un estrecho
113

control de los recursos estratgicos de la Unin de Naciones Sura-

mericanas, Unasur. Para ilustrar esta situacin, el siguiente Grfico
N 11 muestra en forma esquemtica la ubicacin de estas bases
militares estadounidenses en los pases de la Regin Andina de
Unasur. El autor ha considerado incluir en este grfico la base
militar Dr. Luis Mara Argana, ubicada en Mariscal Estigarribia,
coordenadas geogrficas: (60 37 18 longitud oeste) y (22 2 42
latitud sur). Esta base area ubicada en la ciudad Mariscal Estiga-
rribia, del Departamento de Boquern, al noreste de la ciudad de
Asuncin de Paraguay; precisamente sobre la ruta del transchaco
paraguayo, aproximadamente a 250 km del departamento boliviano
del Tarija, y a pocos kilmetros de la Triple Frontera. Es un punto
clave de unin entre las repblicas del Paraguay, Argentina y Brasil,
muy cercana al Acufero Guaran, otra de las mayores reservas de
agua dulce del planeta.27 Esta situacin representa una amenaza
que debe ser considerada en cualquier iniciativa de integracin
suramericana y caribea, especialmente en futuras alianzas mili-
tares entre los Estados miembros de la Unin de Naciones Surame-
ricanas (Unasur).
27 El Acufero Guaran es una reserva subterrnea transfronteriza de agua,

que subyace el territorio ocupando aproximadamente 1.200.000 km de
superficie en el sureste de Amrica del Sur, entre los 12 y 35 de latitud
sur y los 47 y 65 de longitud oeste. El Acufero est ubicado geogrfi-
camente debajo de cuatro pases: (1) Brasil, 840.000 km; (2) Argentina,
225.500 km; (3) Paraguay, 71.700 km; (4) y Uruguay, 58.500 km. Fuen-
te: Wikipedia Pgina Web en lnea, Disponible en: (http://es.wikipedia.
org/wiki/Acu%C3%ADfero_guaran%C3%AD). [Consulta: 2008, abril 28].
114

Grfico N 11. Bases militares estadounidenses en los

Estados andinos de Unasur y La Triple Frontera28
Fuente: Elaboracin propia con base en datos del autor e informe de James Petras:
Militarizacin made in USA, Hegemona de Estados Unidos en Amrica Latina.
Pgina web en lnea disponible en http://visionesalternativas.com y del mapa de
la Universidad de Uruguay. Pgina Web en lnea. Disponible en (http://www.rau.
edu.uy_booklet/images/south_america_pol98.jpg) [Consulta, 2008, abril 03]
28 La Base Militar Dr. Luis Mara Argana, ubicada en la ciudad Mariscal

Estigarribia del Departamento de Boquern, al noreste de Asuncin,
posee una pista de 3,8 kms de largo, y 0,8 kms de ancho, es decir, la
ms grande de toda Paraguay. Segn informe de James Petras, dispo-
nible en http://visionesalternativas.com, citado por Mendiondo (2006),
la ubicacin estratgica de esta base militar permite a las fuerzas ae-
romviles estadounidenses arribar en hora y media a la ciudad de la
Paz en Bolivia,
115

La Regin Atlntica
En la Unin de Naciones Suramericanas (Unasur), la Regin

Atlntica se encuentra definida por aquellos seis territorios que
son baados por las aguas del Ocano Atlntico, al este del conti-
nente suramericano, siendo ellos:
1. La Repblica Bolivariana de Venezuela,

2. la Repblica Cooperativa de Guyana,
3. Surinam,
4. la Repblica Federativa de Brasil,
5. la Repblica Oriental del Uruguay, y
6. la Repblica de Argentina.
Para el estudio de esta regin hemos querido mencionar a

Trinidad y Tobago que, a pesar de que no forma parte de Unasur,
representa el centro de gravedad en las relaciones de los pases
miembros de la Comunidad del Caribe (Caricom) ubicados en la
regin caribea, con los pases de la Unin de Naciones Surameri-
canas, en especial aquellos ubicados en la fachada Atlntica, donde
la Repblica Bolivariana de Venezuela constituye un factor de vital
importancia para ambos mecanismos de integracin.
el mismo tiempo para arribar a la ciudad de Sao Paulo, en la Repblica Fe-

derativa de Brasil; dos horas para arribar a la ciudad de Santiago de Chile,
y una hora y media para arribar a la ciudad de Buenos Aires en Argentina.
Lo ms preocupante de esta presencia militar de EEUU en la zona es la
cercana que tiene esta base con el Acufero Guaran que, como arriba se
indic, es una de las mayores reservas de agua dulce del planeta. Esta base
est ubicada justo en la mitad de la regin Cono Sur, al igual que la base
de Manta en Ecuador, justo en la mitad del Sistema Andino. Una relacin
similar se aplica a las nuevas bases militares de EEUU instaladas en Co-
lombia. Fuente: Mendiondo Patricio (2006), Invasin a Latinoamrica, El
Comando Sur de los Estados Unidos, Amrica Latina Militarizada. Artculo
publicado en Pgina web en lnea. Disponible en http://www.malvinense.
com.ar. andes [Consulta: 2008, mayo 05].
116

La Repblica Bolivariana de Venezuela
Por su posicin geogrfica, representa un actor de gran impor-

tancia en la integracin suramericana y caribea, ya que al poseer
un espacio ocenico y costero hacia el Caribe y una fachada abierta
hacia el Atlntico, se considera como una encrucijada vital para el
trfico martimo. Por estar rodeada de canales, pasos y estrechos
que permiten tambin una salida al Pacfico a travs del Canal de
Panam, por Centro Amrica, y hacia el Ocano Atlntico a travs
de su fachada al noreste, abre mltiples posibilidades para el inter-
cambio y la integracin.
En la fachada atlntica es importante hacer referencia a la
extensa llanura deltaica que posee Venezuela, la cual abarca una
extensin de 32 mil km2 aproximadamente. Esta zona se caracteriza
por los cientos de ros y caos que se entrelazan en una compleja
red deltaica, que desemboca en aguas del Ocano Atlntico.
Los ros venezolanos que fluyen hacia la vertiente atlntica
estn comprendidos por la Cuenca del Orinoco de 2.140 km, con sus
afluentes llaneros (Meta, Arauca, Cinaruco y Apure) y sus afluentes
guayaneses (Ventuari, Cuchivero, Suapure, Aro, Caura y Caron);
todos ellos drenan las cuatro quintas partes del territorio vene-
zolano. Los ros San Juan, Guanipa, Cuyun y Rupununi tambin
desembocan en la vertiente atlntica: los dos primeros drenando
los llanos que lindan con el Delta del Orinoco y los restantes son
afluentes del ro Esequibo, ubicado en la zona en reclamacin con
Guyana.
Es importante acotar que en la actualidad esta regin venezo-
lana que se asoma a la fachada atlntica se encuentra en proceso de
consolidacin, debido a las grandes potencialidades que ofrece, en
especial por sus extraordinarias reservas de gas natural probadas,
descubiertas recientemente en Tajal, Lorn y Cocuina, mar afuera
en los linderos martimos con Trinidad.
117

La Repblica Cooperativa de Guyana
Esta nacin es miembro de la Unin de Naciones Suramericanas;

se ubica geogrficamente en la costa norte de Suramrica, limitando
al norte con el Ocano Atlntico, al este con Surinam, al oeste con la
Repblica Bolivariana de Venezuela y al sur con la Repblica Fede-
rativa de Brasil. Posee una superficie de 214.970 km, 2.462 km de
fronteras y 459 km de costa atlntica. Cabe hacer referencia que
gran parte del territorio es reclamado por Venezuela, 159.500 km
de la Guayana Esequiba, y una importante rea del sureste del pas
es reclamada por Surinam. El pas se encuentra encajado entre dos
grandes cuencas hidrogrficas: la del Orinoco y la del Amazonas;
sus ros desembocan directamente en el Atlntico. Los principales
ros son el Esequibo, el Cuyun, el Mazaruni y el Demerara.
La sinergia que ofrece en materia de integracin y las reali-
dades geoestratgicas de esta regin han sido incorporadas en la
poltica exterior de los pases miembros de ambos procesos, los
cuales se han fortalecido en los ltimos aos con diversos encuen-
tros, entre los que destaca el encuentro entre Hugo Chvez Fras,
presidente de la Repblica Bolivariana de Venezuela, y Bharrat
Jagdeo, presidente de Guyana, en donde se identificaron proyectos de
inters comn en materia energtica, telecomunicaciones, ambiental,
agrcola, entre otros. Tambin se ha incrementado la cooperacin
en reas no conflictivas, en lo que se ha denominado la desequi-
bizacin de las relaciones entre ambas naciones, llevndolas a
un plano de mayor cooperacin y convergencia en otras reas de
inters regional, propicias para la integracin suramericana.
Cabe destacar que las relaciones entre la Repblica Bolivariana
de Venezuela y Guyana, por ser pases fronterizos y miembros de
la Unin de Naciones Suramericanas, revisten una particular rele-
vancia dada la significacin geoestratgica; no solo a nivel bilateral,
por su histrica problemtica territorial, sino por la importancia que
estos pases representan dentro de las fachadas Atlntica y Cari-
bea respectivamente, los cuales, junto a Trinidad y Tobago, abren
las posibilidades para un crecimiento concntrico de la Unin de
118

Naciones Suramericanas (Unasur) hacia otros mecanismos de

integracin, tales como la Comunidad del Caribe (Caricom), entre
otros. Es importante considerar que en el marco de la Caricom,
lograr el voto de Guyana o Trinidad y Tobago para cualquier vota-
cin multilateral significa el abrir espacios con los dems pases
angloparlantes del Caribe ya que, por lo general, estos pases armo-
nizan sus polticas en materia de integracin.
En temas de seguridad, defensa e integracin, resulta conve-
niente hacer referencia a la reciente visita oficial realizada a
Guyana, el pasado mes marzo de 2008, de Thomas Shannon, Secre-
tario de Estado Adjunto de Estados Unidos para Amrica Latina,
quien acompaado del almirante James Stavridis, jefe del Comando
Sur (Southcom), por espacio de cinco horas propusieron su inters
en fortalecer y aumentar las relaciones bilaterales en materia de
seguridad, criminalidad e inversin social. En este mismo orden
de ideas, resulta conveniente considerar una serie de ayudas que
Estados Unidos le est prestando a la Repblica Cooperativa de
Guyana, supuestamente para aliviar sus tensiones sociales. A tal
respecto, el almirante Stavridis declar durante esa visita que el
ao pasado su pas envi a Guyana el barco hospital USS Comfort,
el cual ofreci tratamiento mdico a ms de 10 mil personas; no
obstante, el Gobierno guyans dio poca importancia a tales afirma-
ciones, reconociendo la labor que en materia de salud ha desempe-
ado el Gobierno de Cuba.
Cabe agregar que en esa reunin el Secretario de Estado
Adjunto de Estados Unidos para Amrica Latina enfatiz la
importante conexin existente entre la seguridad y el desarrollo
econmico y social, por lo que manifest en sus discusiones con el
presidente Jagdeo, de Guyana, la necesidad de mejorar la seguridad
en la regin, considerndola prioritaria no solo para enfrentar la
criminalidad, sino tambin para propiciar un clima democrtico
que segn sus propias palabras impulse el desarrollo econmico
y social de esta nacin. Con estas afirmaciones quedan en evidencia
las pretensiones estadounidenses de justificar su presencia en este
119

y otros pases de la regin, amparndose en el supuesto mejora-

miento de la calidad de vida de sus habitantes.
La prensa internacional rese que el Jefe del Comando Sur
(Southcom) mantuvo conversaciones con el comodoro Gary Best,
jefe de las Fuerzas de Defensa de Guyana, supuestamente sobre
reas de mayor cooperacin; no obstante, no se sabe a ciencia
cierta sobre los temas que fueron abordados por ambos jefes
castrenses, pero no se descarta que tengan que ver con la insta-
lacin de una base area alternativa de Estados Unidos para la
vigilancia en materia de drogas, tema que ha sido abordado en
anteriores visitas sin conocerse resultados al respecto.
La Repblica Cooperativa de Guyana, por su parte, solicit
formalmente el establecimiento de una oficina permanente de la
Drug Enforcement Administration (DEA). Shannon se compro-
meti a transmitir esta solicitud a las autoridades de su pas. Dicho
planteamiento fue realizado en 1995 y reiterado en los aos 1999 y
2005, luego de la deteccin de grandes alijos de cocana y el recono-
cimiento del Gobierno de Guyana de la carencia de recursos nece-
sarios para combatir el trfico de drogas y el lavado de dinero. Esta
propuesta requiere una minuciosa evaluacin, puesto que Guyana
no aparece reconocido como pas productor de drogas y solo se
habla de un supuesto trfico; razn por la cual el establecimiento
de una Oficina de la DEA pudiera ser la excusa para dar inicio a
una nueva versin del Plan Colombia desde Guyana. Trinidad y
Tobago, nombrada por su posicin bisagra en la regin del Atln-
tico Norte y el Caribe, pese a no formar parte de Unasur se consi-
dera el mayor exportador de gas natural licuado a Estados Unidos
de Norteamrica, por lo que se consider su exclusin en el marco
del Acuerdo Petrocaribe, a pesar de que este pas esperaba poder
refinar el crudo destinado a los pases de la Caricom como mercado
estratgico del sector energtico. Sin embargo, las anteriores
razones de peso privaron sobre esta posibilidad.
A esta situacin se suma el hecho que el Gobierno de Patrick
Manning ha estrechado sus relaciones an ms con Estados
Unidos, Canad y Gran Bretaa en las reas como seguridad;
120

recibiendo asesora del FBI y Scotland Yard para la lucha contra

el terrorismo, la inseguridad y el narcotrfico. La creciente vincu-
lacin con el Gobierno de Estados Unidos en materia de acuerdos
de persecucin en caliente para combatir el narcotrfico, la dota-
cin de equipos militares (patrulleras guardacostas, helicpteros y
buques), incluyendo la visita de naves y de un submarino nuclear,
as como la presencia de importantes empresas estadounidenses,
convierten a esta isla en una aliada importante para Estados Unidos
y su presencia en cuenca del Caribe. La DEA tiene presencia en
Trinidad y Tobago desde 1998, as como el FBI tambin posee una
oficina permanente en Puerto Espaa desde 2004.
En materia de seguridad, defensa e integracin, es impor-
tante mencionar, adems, la frecuencia con la cual la prensa
local de Trinidad y Tobago resea noticias de agencias interna-
cionales, mayoritariamente negativas sobre Venezuela. Por otra
parte, algunos editoriales y artculos de opinin hacen eco de estas
matrices sobre la falta de libertad de expresin en Venezuela, lo que
puede ser interpretado como acciones psicolgicas emprendidas
desde EEUU, para evitar el crecimiento concntrico de la integra-
cin suramericana hacia el Caribe. Otros hechos significativos que
resulta conveniente mencionar con respecto a la Repblica Coope-
rativa de Guyana, en el marco del proceso de integracin de Unasur,
ha sido la poltica de concesiones otorgadas por el Gobierno de
este pas en territorios y zonas que se encuentran en reclamacin,
especialmente con Venezuela. Como se recordar, desde 1999 y en
diversas oportunidades el Gobierno guyans otorg concesiones
petroleras, no solo costa afuera del Esequibo, sino en su prolonga-
cin martima del delta. Adems, intent fallidamente un acuerdo
con la empresa Beal Aerospace Technologies para la instalacin de
una base aeroespacial en la zona en reclamacin con Venezuela,
especficamente entre el ro Guaina y la costa Atlntica. El siguiente
Grfico No 12 muestra un esquema de cmo se pretendan dividir
los bloques.
121

Grfico N 12. Concesiones de Guyana en la fachada Atlntica

(Zona en Reclamacin)
Fuente: Tomado de Nieves-Croes (2008). Clase de Ordenamiento Jurdico dictada

a las Maestras de Seguridad, Defensa y Seguridad, y Defensa e Integracin
del Instituto de Altos Estudios de la Defensa Nacional en la ciudad de Caracas,
febrero de 2008.
La Repblica de Surinam
Surinam, antigua Guyana Holandesa, es un Estado del noreste

de Amrica del Sur, limitado al norte por el ocano Atlntico, al
este por la Guyana Francesa, al sur por la Repblica Federativa del
Brasil, y al oeste por la Repblica Cooperativa de Guyana. La super-
ficie total de Surinam es de 163.000 km2 y su capital es Paramaribo.
122

En cuanto a la red fluvial de este pas suramericano, es impor-

tante sealar que Surinam tiene grandes caudales, pero son dif-
cilmente navegables debido a las numerosas cascadas que, por el
contrario, son aprovechadas para la generacin de energa elc-
trica. Sus aguas drenan generalmente en direccin sur-norte,
destacndose el ro Marowijne (Maroni), que hace frontera con la
Guayana Francesa; el Corantijn (Courantyne), que hace frontera
con la Repblica Cooperativa de Guyana, y el Surinam, el Sara-
macca, el Coppename y el Nickerie.
En Surinam los ros cerca de las costas se hacen lentos y mean-
driformes; en muchas ocasiones los aportes de sedimentos atoran
los cursos fluviales y extienden el cauce fuera de las mrgenes, difi-
cultando la navegacin. En materia de seguridad y defensa sobre
Surinam, cabe destacar que en octubre del ao 2007 el secretario
de Defensa de Estados Unidos, Robert Gates, realiz una gira por
la regin para tratar temas de seguridad y fortalecer vnculos mili-
tares con sus principales aliados. Uno de los pases visitados por
Gates fue Surinam. Su llegada all coincidi con la presencia en ese
pas del buque hospital USS Comfort. El presidente de Surinam,
Ronald Venetiaan, tras dar la bienvenida a Gates a su pas, le
asegur que Estados Unidos podra disponer de su territorio para
construir una instalacin militar, donde se pongan a prueba las
capacidades de sus vehculos militares en selva pesada. Venetiaan
declar: Si Estados Unidos quiere probar sus vehculos militares
en la selva, nosotros la tenemos y podemos recibirlos.29
La Repblica Federativa del Brasil
Esta nacin limita al norte con la Guayana Francesa, Surinam,

Guyana, Venezuela y Colombia; al sur con la Repblica Oriental del
Uruguay y la Repblica Argentina; al oeste con Paraguay, Bolivia
y Per. Toda su costa martima, baada por el Ocano Atlntico,
abarca un total de 7.367 kilmetros.
29 Fuente: El Universal.com. Pgina Web en lnea, disponible en: http://no-

ticiaseluniversal.com/2007/10/08. ) [Consulta, 2008, mayo 07].
123

Este importante pas de la Unin de Naciones Suramericanas

cuenta con uno de los mayores sistemas fluviales del mundo,
compuesto por ocho cuencas hidrogrficas. Las del Amazonas y de
Tocantins-Araguaia (en el norte) representan el 56% del total del
rea hidrogrfica del territorio. El ro Amazonas es el ms grande
del mundo en volumen de agua y segundo en longitud despus del
Nilo. De los 6.577 kilmetros que posee este importante ro, 3.615
kilmetros se encuentran en territorio brasileo. El ro es nave-
gable por buques martimos hasta 3.885 kilmetros, es decir que,
aguas arriba, los barcos pueden llegar sin problemas hasta Iquitos,
en Per (donde, como lo muestra el Grfico 12, Estados Unidos
tiene instalada una base militar).
El ro Amazonas atraviesa la regin de oeste a este hasta desem-
bocar en el Ocano Atlntico; es por ello que esta regin cuenta con
la mayor concentracin de agua dulce del mundo. La cuenca de los
ros Paran-Paraguay abarca una superficie que se extiende desde
la zona suroeste del Estado de Minas Gerais hasta el Atlntico,
a travs del estuario del Ro de la Plata que baa Buenos Aires y
Montevideo. Los dos estados del extremo sur de Brasil son baados
por el ro Uruguay, que tambin desemboca en el Ro de la Plata.
El ro San Francisco es el ms grande, localizado completa-
mente dentro de Brasil y recorre ms de 1.600 kilmetros hacia el
norte, antes de desviarse al este hacia el Atlntico; nace, como el
Paran y el Tocantins, en el Macizo Central del pas. El curso supe-
rior del ro es navegable por embarcaciones de pequeo calado
en algunas zonas, pero solo los ltimos 277 kilmetros del curso
inferior son navegables para barcos de alta mar. Conscientes de
la importancia geoestratgica de esta regin, Brasil presenta un
importante despliegue militar.
124

Este Grfico N 13 muestra la distribucin de las Unidades del

Comando Militar de la Amazona del Ejrcito de Brasil.
Grfico N 13. Comando Militar de la Amazona del Ejrcito

de Brasil (Despliegue de Unidades)
Fuente: Tomado de Exposicin Institucional del Comando Militar de la Amazona

del Ejrcito Brasileo (2004). La simbologa militar obedece a la Doctrina de la
Fuerza Armada de la Repblica Federativa de Brasil.
En materia de integracin, conocidas las potencialidades de la

Repblica Federativa de Brasil en su fachada atlntica, se ha esta-
blecido un convenio entre Brasil y Venezuela para la construccin
de una Refinera en el estado de Pernambuco, Brasil, que se ubica en
el centro de gravedad de la Fachada Atlntica del Continente Sura-
mericano; hecho este que permitir la integracin hacia nuevos
polos de poder ubicados en reas de inters geoestratgico, como
es el caso del continente africano, el europeo y el Medio Oriente.
125

Tampoco dejan de considerarse los pases miembros de la Unin de

Naciones Suramericanas que se beneficiarn del acuerdo, al poder
acceder con mayor facilidad a este recurso de gran valor para el
desarrollo.
Por otra parte, es importante hacer referencia al convenio
multilateral que recientemente fue establecido entre Chile, Bolivia
y Brasil, para la construccin del Corredor Biocenico que atrave-
sar zonas de alto impacto econmico, lo cual permitir el acceso a
los mercados del Asia a travs de los puertos chilenos en el Ocano
Pacifico; y el acceso a los mercados de frica, Europa y Medio
Oriente a travs de los puertos brasileros en el Ocano Atlntico.
Esta iniciativa beneficiar a todos los actores de este acuerdo multi-
lateral, en especial a Bolivia, que tendr una salida de sus productos
al mar. En materia de seguridad y defensa, cabe destacar la inicia-
tiva que actualmente impulsan Brasil y Venezuela para la crea-
cin de un Consejo de Defensa Suramericano, en el marco de las
iniciativas de integracin que le permitirn garantizar la seguridad
colectiva de la regin y, por ende, el bienestar de sus habitantes.
La Repblica Oriental del Uruguay
Es uno de los Estados miembros de Unasur, formado por 19

departamentos y cuyo territorio es el segundo ms pequeo del
subcontinente. Posee una superficie terrestre de 176.215 km.
Limita al norte y noreste con el estado brasileo de Ro Grande
del Sur; al oeste, con las provincias argentinas de Entre Ros y
Corrientes, de las cuales est separado por el ro Uruguay; por el sur
tiene costas sobre el Ro de la Plata, que lo separa de la provincia
de Buenos Aires y de la ciudad de Buenos Aires. Por el sureste tiene
costas sobre el Ocano Atlntico.
La Repblica Oriental del Uruguay posee una red hidrogr-
fica muy densa y ramificada. Todas las corrientes fluviales tienen
como nica vertiente el ocano Atlntico. Las cuencas se dividen
en Cuenca del Ro Uruguay, Cuenca del Ro Negro, Cuenca de la
Laguna Mern, Vertiente Platense y Vertiente Atlntica. Uruguay
126

mantiene dos disputas limtrofes con Brasil acerca de los territorios

conocidos como Isla Brasilera y Rincn de Artigas, que ocupan un
rea de 237 km.
En materia de poltica exterior y seguridad y defensa, resulta
conveniente mencionar la posicin de Uruguay discutida en el
Debate Nacional sobre Defensa, realizado en el Instituto Militar
de Estudios Superiores (IMES) el pasado 6 de julio de 2006, donde
se destac la necesidad de una mayor injerencia del Ministerio
de Relaciones Exteriores en las misiones de paz que han condu-
cido las fuerzas armadas de ese pas. Es sabido que la Repblica
Oriental del Uruguay mantiene excelentes relaciones con Estados
Unidos de Norteamrica, gracias a su constante participacin en las
misiones de paz. Es conveniente tomar en consideracin la posicin
que las Fuerzas Armadas Uruguayas han planteado en el precitado
debate en materia de seguridad y defensa e integracin regional.
A continuacin se cita un fragmento de la posicin presentada por
el Ministerio de Defensa Uruguayo, durante el debate que qued
plasmado en un documento de la mesa temtica N 2:
Se argument a favor de adoptar como principio de poltica exterior

y de defensa el no alineamiento en bloques militares. Se afirm que
este tipo de poltica puede considerarse como una de las formas ms
efectivas para evitar la ocurrencia de conflictos blicos, en tanto
permitira escapar a carreras armamentistas y a la generacin de
tensiones y desconfianzas recprocas entre Estados. Se seal que
teniendo en cuenta la existencia de una superpotencia militarmente
incontrastable que se asigna el derecho de librar guerras preven-
tivas y no respetar la autonoma de los Estados, conformar bloques
de este tipo genera a un pas pequeo y pacfico como el nuestro
mucho ms riesgos que seguridad. Se seal que la estrategia de
defensa del pas no puede descansar nicamente en el elemento
diplomtico y en el aumento del prestigio internacional del pas,
porque en tiempos de crisis o agresiones ese factor por s solo no
puede garantizar la integridad y autonoma del pas. Se argument
que el sistema internacional es jerrquico, oligoplico, y basado
127

en las relaciones de poder. Fuente: Ministerio Defensa Nacional

de Uruguay. Disponible en: http://www.mdn.gub.uy/public/020_
debnacdesobj.pdf. [Consulta, 2008, mayo 13] (p. 5).
Adems de estas posiciones, se recomend analizar con mucha

prudencia cualquier propuesta de participacin en esquemas
cooperativos de alianza o integracin militar, alegando la comple-
jidad del campo de las relaciones internacionales, la multiplicidad y
heterogeneidad de los actores que en l interactan y que, segn su
punto de vista, hacen imposible prever exactamente los compro-
misos y riesgos a que puede verse expuesta la Repblica Oriental
del Uruguay, a mediano y largo plazo. Alegando como excusa que
participar de algn tipo de esquema colectivo implicara un largo
proceso de armonizacin de reglamentaciones, formacin y entre-
namiento militar, as como incurrir en costos referidos a la actua-
lizacin de equipamiento y sistemas de armas (op. cit., ibidem).
Es conveniente considerar la posicin de las fuerzas militares de
Uruguay en el precitado debate, el cual se efectu con el fin de
iniciar las discusiones para la redaccin y elaboracin de la Ley de
Defensa Nacional de ese pas suramericano. A lo largo de todo el
documento se puede observar, en los representantes de la Fuerza
Armada, una posicin muy pragmtica que defiende la persecu-
cin de sus intereses nacionales, como principales guas a la hora
de evaluar la participacin en esquemas colectivos o cooperativos;
aspecto que debe ser considerado a la hora de establecer cualquier
iniciativa de integracin en el mbito militar, pues a pesar de existir
voluntad poltica por parte del gobierno de ese pas, debe trabajarse
con antelacin la induccin y concientizacin del sector militar
para garantizar su xito.
La Repblica de Argentina
Se encuentra ubicada en el Hemisferio Sur, occidental y mar-

timo. Su territorio comprende una parte continental surame-
ricana, espacios insulares y un sector en la Antrtida. La parte
128

suramericana tiene la forma aproximada a un tringulo rectn-

gulo con su cateto menor en el norte, el mayor al oeste y la hipo-
tenusa sobre la fachada Atlntica. El Ro de la Plata, con 140 kms
de canales navegables mantenidos artificialmente, moviliza el 80%
del comercio exterior martimo. Como puerta de acceso al mar de
la gran Hidrova Paran-Paraguay, constituye la ms importante
va de transporte fluvial del pas. Los ros poseen las nacientes en
pases vecinos. Esto obliga a mantener un adecuado entendimiento
para que las condiciones de navegabilidad, calidad del agua y medio
ambiente en general no se vean afectados.
En su fachada atlntica, que se extiende hasta la Zona Econ-
mica Exclusiva (ZEE), contiene una enorme riqueza alimenticia,
ya que posee grandes reas de pesca en caladeros de menos de
doscientos metros de profundidad con especies altamente migra-
torias. En esta fachada Atlntica, ocupa especial atencin la disputa
de soberana que mantiene la Repblica de Argentina sobre las
Islas Malvinas, Georgias del Sur, Sandwich del Sur y los espacios
martimos y areos circundantes, cuya recuperacin fue llevada a
niveles constitucionales luego de la reforma de 1994. En las rela-
ciones entre Argentina y Chile entran en juego los Pasajes Intero-
cenicos. La posicin de Argentina fija especial inters en el canal
de Beagle y el pasaje de Drake, que desde su descubrimiento fueron
alternativas del Estrecho de Magallanes. Sin embargo, el Canal de
Beagle como paso interocenico tiene ciertas limitaciones hidro-
meteorolgicas, ms de las que puede imponer el estado ribereo,
puesto que en su parte occidental y canales que lo comunican con el
Ocano Pacfico mantiene un estatus de aguas interiores. En cuanto
al pasaje Drake, representa la ruta ms austral y ms larga para
comunicar ambos ocanos, y para su navegacin se deben afrontar
condiciones meteorolgicas y de mar muy adversas. No obstante,
dicho pasaje representa en la actualidad la nica alternativa
para buques de gran porte, superpetroleros y grandes buques de
guerra, en especial submarinos; adems, dicha ruta ha sido elegida
por terceras banderas para el trnsito de buques que transportan
ciertas substancias como plutonio y desechos radioactivos.
129

Por las razones arriba expuestas, la Repblica Argentina

contina manteniendo su marcado inters en alcanzar acuerdos
que reconozcan la libre navegacin y la aplicacin de los instru-
mentos internacionales que rigen en estos pasajes. Prueba de ello
se refleja en el Tratado de Paz y Amistad firmado con Chile en 1984,
y en las posteriores negociaciones para normar operativamente el
uso de estos pasajes.
Grfico N 14. La Regin Atlntica de Unasur
Mapa de la Regin Atlntica de Unasur, exceptuando el territorio de la Guayana

Francesa. Fuente: Adaptacin de grfico de Pgina Web en lnea.
Disponible en: http://www.argentour.com/es/mapa/archivosmapas/mapa_sud_
america.jpg [Consulta, 2008, mayo 10]
130

La Regin Antrtica
Esta regin, conocida como el continente Antrtico, el cuarto

ms grande despus de Asia, Amrica y frica, con una super-
ficie de 14.107.637 km2, se encuentra ubicada geogrficamente en
el Polo sur del globo terrqueo, encuadrada en el paralelo 60 sur;
con un territorio casi circular de un dimetro aproximado de 4.500
km, excepto en las cercanas con el extremo austral del continente
suramericano, en donde presenta dos salientes pronunciadas que
forman una pennsula curvilnea. En su particular configuracin,
la mayor parte del territorio se encuentra cubierto por una espesa
capa de hielo y con altitudes que alcanzan los 2.000 metros sobre
el nivel del mar, que lo hacen ser el continente ms elevado del
planeta. Sus heladas costas son baadas por los Ocanos Pacfico,
Atlntico e ndico.
El espesor promedio del hielo que cubre el continente se estima
en 2.500 metros y el mximo espesor registrado en 4.776 metros,
lo que representa el mayor reservorio de agua dulce del planeta.
Debido a las condiciones extremas del clima polar, lo hacen un
continente deshabitado, a excepcin de equipos de cientficos y
militares de distintos pases que procuran reivindicar sectores de
las tierras antrticas, alegando derechos de cercana geogrfica,
de descubrimiento o de ocupacin continuada. Dichos reclamos
se encuentran en la actualidad regulados por el Tratado Antrtico,
firmado el 1 de diciembre de 1959 en Washington y que entr en
vigencia el 23 de junio de 1961, para establecer un marco legal para
la gestin de la Antrtida. Su ejecucin se administra a travs de
reuniones consultivas con una frecuencia anual. En cuanto a los
reclamos territoriales es importante citar lo siguiente:
En virtud del Art. 4 del Tratado existe un congelamiento perma-

nente, mientras dure el Tratado, de los reclamos de soberana que
fueron hechos valer antes de la firma del mismo e impide durante su
vigencia que se hagan nuevas reclamaciones de soberana, excepto
Rusia y los Estados Unidos que se reservaron el derecho a hacer
131

reclamaciones al momento de la firma del Tratado. Los reclamos

territoriales, en general, no son reconocidos por otros pases ni por
las Naciones Unidas. Nueva Zelanda, Australia, Francia, Noruega y
el Reino Unido se reconocen mutuamente sus reclamos antrticos.
Argentina y Chile tambin se reconocen mutuamente las reas en
donde no se solapan sus reclamos y denominan al conjunto de sus
territorios antrticos como Antrtida Sudamericana. Estados Unidos
y Rusia rechazan cualquier reclamo territorial, pero al momento de
firmar el Tratado se han reservado el derecho a hacerlo en caso de
que otros Estados intenten hacer efectivos los suyos (fuente: Enci-
clopedia Wikipedia, 2007. Pgina Web en lnea. Disponible: www.
es.wikipedia.org/antrtida [Consulta: 2008, mayo 12].
En la actualidad los pases de la Unin de Naciones Surameri-

canas que mantienen reclamos de soberana en la regin antrtica
son: la Repblica de Argentina, en la zona que denominan Antr-
tida Argentina, que conforma uno de los cuatro departamentos de
la provincia de Tierra del Fuego, Antrtida e islas del Atlntico Sur;
a excepcin de las islas Orcadas del Sur y Shetland del Sur, que
integran el Departamento Islas del Atlntico Sur de esa provincia.
Este reclamo fue hecho oficial en el ao 1943 y se superpone
parcialmente con el reclamo chileno y totalmente con el britnico.
El Grfico N 15 muestra la Regin Antrtica de Unasur y el trin-
gulo superpuesto de reclamaciones que mantienen la Repblica de
Argentina y la Repblica Chilena.
132

Grfico N 15. La Regin Antrtica de Unasur
Mapa de la Regin Antrtica. Fuente: Pgina web en lnea. Disponible en http://

www.euitto.upm.es/divulgacion/imagenes/cartografia/grandes/antarctic_
region_pol_2005.jpg [Consulta, 2008, mayo 10].
Como se puede apreciar en el grfico, la Repblica de Chile

mantiene su posicin desde el ao 1940 en el denominado Terri-
torio Chileno Antrtico, ubicado entre las coordenadas geogrficas
53 oeste y los 90oeste (sin lmite norte), el cual corresponde a la
Comuna Antrtica, una de las dos comunas de la Provincia de la
Antrtica Chilena que se superpone parcialmente con el reclamo
argentino y el britnico.
133

Cabe agregar que la Repblica Federativa de Brasil y Per parti-

cipan como miembros consultivos del Tratado Antrtico, con gran
inters en dicho continente; sin embargo, por disposiciones del
propio Tratado Antrtico no pueden formular reclamaciones mien-
tras dure su vigencia. Tambin es importante referir que la mayora
de los pases miembros del Tratado Antrtico poseen bases cien-
tficas y militares en la Antrtida; algunas de ellas operan durante
todo el ao, mientras que otras son de carcter intermitente.
Los Estados de Unasur que poseen estas instalaciones en la
Regin Antrtica son los que a continuacin se enumeran:
1. La Repblica de Argentina, con las bases Belgrano II, Esperanza,

Jubany, Marambio, Orcadas, San Martn, Brown, Camara, Decep-
cin, Matienzo, Melchior, Petrel y Primavera;
2. La Repblica Federativa de Brasil, con la base Comandante Ferraz
en coordenadas 620500S, 582328O;
3. La Repblica de Chile, con las bases Escudero, Frei, OHiggins, Prat
y Marsh;
4. La Repblica de Ecuador, con la base intermitente Pedro Vicente
Maldonado;
5. La Repblica de Per, con la base Machu Picchu;
6. La Repblica Oriental del Uruguay, con las bases Artigas, en la Isla
Rey Jorge, de coordenadas geogrficas 621104S, 585409O y
Ecare, en Baha Esperanza, la cual solo opera en verano.

Cabe agregar que la Repblica Bolivariana de Venezuela ha
declarado a la comunidad internacional su inters en participar
con personal, material y equipo en estas investigaciones perma-
nentes en esta regin.
Resumiendo, se puede afirmar que la Regin de Unasur desde
el punto de vista geoestratgico, como lo muestra el Grfico N 16,
se describe como un tringulo invertido y rodeado por tres masas
de agua: los ocanos Pacfico y Atlntico y el Mar Caribe; cruzado
en su interior por tres cadenas montaosas: los Andes, el planalto
134

brasileo y el macizo de Guayana; y por tres grandes ros que

desembocan en el Atlntico: el Plata, el Amazonas y el Orinoco.
Grfico N 16. La Regin de Unasur desde una perspectiva

geopoltica
Fuente: Elaboracin propia, tomando como fuentes imgenes clip art tomadas de
MasterClips 101,000 Readme.Txt.
Finalmente, para concluir con este punto referido al estudio

del escenario geopoltico para una alianza militar en la Unin de
Naciones Suramericanas, es conveniente considerar que en la
dinmica de los acontecimientos que se suscitan en las relaciones
internacionales entre los actores del entorno inmediato y del
macroentorno, cualquier variable por muy insignificante que sea
puede incidir positiva o negativamente en las iniciativas de inte-
gracin de la Unin de Naciones Suramericanas. Ms complejidad
se le aade al asunto cuando se incursiona en mecanismos de
cooperacin en el campo de la seguridad y defensa; quizs una de
135

las razones de esta complejidad se sustenta en los paradigmas que

usualmente se han construido sobre un marco terico, sustentado
en un realismo poltico. Quizs la complejidad est precisamente
en el pragmatismo que ha caracterizado a los seres humanos,
quienes tienden a sobreponer sus intereses particulares sobre los
colectivos.
En opinin del autor del presente trabajo reflexivo, todas
las complejidades arriba descritas se pueden reducir considera-
blemente, si en materia de integracin se permitiera una mayor
participacin de todos los actores del sistema internacional. Para
que estos pudieran decidir sus destinos y concebir una Comunidad
(Unin de Naciones Suramericanas) en una dimensin ms amplia
e integral, inspirada en un marco terico cargado de idealismo pol-
tico, donde los intereses individuales de los actores del sistema se
hagan concurrentes con los intereses colectivos; y donde, sin dejar
de ser idealistas, las amenazas emergentes que atenten contra los
intereses colectivos de esa comunidad internacional sean enfren-
tados con responsabilidad, justicia y solidaridad. Todo en funcin
de alcanzar la seguridad colectiva y el bien comn de los pueblos de
esta importante regin suramericana.
Tabulacin e interpretacin de las amenazas comunes en la

Unin de Naciones Suramericanas (Unasur)
Grfico N 17
136

Fuente: Elaboracin propia. El presente grfico representa las coincidencias

existentes en cuanto a la percepcin de amenazas que, a criterio de un grupo
de expertos encuestados, pueden representar un factor potencial de dao para
los Estados que conforman la Unin de Naciones Suramericanas. Con ello se
pretende visualizar las Amenazas Comunes, a fines de cruzar dicha informacin
con otras variables consideradas para el establecimiento de posibles alianzas
militares.
Anlisis del grfico:

Las pretensiones sobre los recursos energticos (petrleo, gas
y otras fuentes de energa) fueron consideradas por los expertos
como una de las principales amenazas, con un 90% de frecuencia
en sus opiniones, indicndose que esta amenaza es comn para los
siguientes pases de Unasur: Argentina, Brasil, Venezuela, Bolivia y
Ecuador. Este resultado permite obtener una primera aproximacin
para el establecimiento de mecanismos de alianzas militares,entre
estas naciones suramericanas, a fines de poder afrontar en forma
colectiva tal situacin.
Grfico N 18
137

Fuente: Elaboracin propia. El presente grfico representa las coincidencias exis-

tentes en cuanto a la percepcin de amenazas sobre la Amazona que, a criterio
de un grupo de expertos encuestados, pueden representar un factor potencial
de dao para los Estados que conforman la Unin de Naciones Suramericanas.
Con ello se pretende visualizar las Amenazas Comunes, a fines de cruzar dicha
informacin con otras variables consideradas para el establecimiento de posibles
alianzas militares.
Anlisis del grfico:

Las pretensiones sobre la Amazona registraron un 90% de inci-
dencia en las opiniones de los expertos, considerndose como un
factor potencial de dao para los intereses de la Unin de Naciones
Suramericanas. El resultado evidenci, adems, que la precitada
amenaza es comn en los siguientes pases: Brasil, Venezuela,
Bolivia, Colombia, Ecuador, Per, Guyana y Surinam, es decir, todos
los Estados suramericanos limtrofes con esta importante regin y
que, a su vez, son miembros del Tratado de Cooperacin Amaz-
nico de 1978. De aqu se evidencia, salvo las excepciones conside-
radas en el anlisis geoestratgico sobre Colombia, Per, Guyana y
Surinam, posibles y necesarias alianzas para afrontar tal amenaza.
Grfico N 19
138


tentes en cuanto a la percepcin de amenazas implcitas en los Tratados de Libre
Comercio con EEUU que, a criterio de un grupo de expertos encuestados, pueden
representar un factor potencial de dao para los Estados que conforman la
Unin de Naciones Suramericanas. Con ello se pretende visualizar las Amenazas
Comunes, a fines de cruzar dicha informacin con otras variables consideradas
para el establecimiento de posibles alianzas militares.
Anlisis del grfico:

Los Tratados de Libre Comercio bilaterales con EEUU fueron
considerados por los expertos como una amenaza, con un 85% de
coincidencia en las opiniones. Dicha amenaza se cierne sobre los
siguientes pases de Unasur: Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay,
Venezuela, Bolivia, Ecuador, Guyana y Surinam, pues los TLC esta-
blecidos por Chile, Colombia y Per, con los EEUU, son decisiones
polticas que estn en marcada contraposicin con los principios
rectores que orientan la integracin suramericana. Esta situacin
debe ser tomada en cuenta ante posibles alianzas militares, por
cuanto EEUU interacta en el ambiente estratgico de Unasur,
generando relaciones de confrontacin.
Grfico N 20
139


tentes en cuanto a la percepcin de amenazas que representan las bases militares
estadounidenses, y que a criterio de un grupo de expertos encuestados pueden
constituir un factor potencial de dao para los Estados que conforman la Unin de
Naciones Suramericanas. Con ello se pretende visualizar las Amenazas Comunes,
a fines de cruzar dicha informacin con otras variables consideradas para el esta-
blecimiento de posibles alianzas militares. Nota: La base militar estadounidense
de Manta, en la Repblica de Ecuador, no fue considerada en la tabulacin por
cuanto el presidente Rafael Correa, para la fecha del estudio, declar oficialmente
que no renovara su concesin.
Anlisis del grfico:

Las bases militares de EEUU instaladas fueron consideradas
por los expertos como una amenaza, con un 80% de coincidencia
en las opiniones. Indicndose, adems, que la misma afecta los
intereses de Argentina, Brasil, Uruguay, Chile, Venezuela, Bolivia,
Ecuador, Guyana y Surinam, pases de Unasur que no poseen bases
norteamericanas o que, tenindolas, han declarado oficialmente
su deseo de retirarlas, caso Ecuador. Este resultado, sumado a las
consideraciones geoestratgicas desarrolladas en el presente cap-
tulo, debe ser considerado para el establecimiento de alianzas mili-
tares entre las naciones de Unasur que vean afectados sus intereses.
Grfico N 21
140


existentes en cuanto a la percepcin de amenazas derivadas de la imposicin de
doctrinas preventivas estadounidenses que, a criterio de un grupo de expertos
encuestados, pueden representar un factor potencial de dao para los Estados
que conforman la Unin de Naciones Suramericanas. Con ello se pretende visua-
lizar las Amenazas Comunes, a fines de cruzar dicha informacin con otras varia-
bles consideradas para el establecimiento de posibles alianzas militares.
Anlisis del grfico:

La pretensin de imposicin de la doctrina preventiva por parte
de EEUU fue considerada por los expertos como una amenaza,
con un 80% de frecuencia en sus opiniones, indicndose que esta
amenaza es comn para los siguientes pases de Unasur: Argentina,
Venezuela, Bolivia y Ecuador. Este resultado permite obtener una
primera aproximacin para el establecimiento de mecanismos de
alianzas militares entre estas naciones suramericanas, a fines de
poder afrontar en forma colectiva tal situacin.
Grfico N 22

existentes en cuanto a la percepcin de amenazas contenidas en la pobreza que,
a criterio de un grupo de expertos encuestados, pueden representar un factor
141

potencial de dao para los Estados que conforman la Unin de Naciones Surame-
ricanas. Con ello se pretende visualizar las Amenazas Comunes, a fines de cruzar
dicha informacin con otras variables consideradas para el establecimiento de
posibles alianzas militares.
Anlisis del grfico:

La pobreza fue considerada por los expertos como una
amenaza, alcanzando un 80% en las opiniones. Se indic que este
factor es comn en todos los pases miembros de la Unin de
Naciones Suramericanas. Este resultado permite obtener una
primera aproximacin para el establecimiento de mecanismos de
alianzas militares entre Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay, Chile,
Venezuela, Bolivia, Colombia, Ecuador, Per, Guyana y Surinam,
con el objeto de afrontar en forma colectiva tal situacin, excep-
tuando aquellos actores que por razones geoestratgicas anterior-
mente abordadas resulten inconvenientes para ser considerados
dentro de este mbito de la integracin.
Grfico N 23

existentes en cuanto a la percepcin de amenazas derivadas del narcotrfico que,
142

a criterio de un grupo de expertos encuestados, pueden representar un factor

potencial de dao para los Estados que conforman la Unin de Naciones Surame-
ricanas. Con ello se pretende visualizar las Amenazas Comunes, a fines de cruzar
dicha informacin con otras variables consideradas para el establecimiento de
posibles alianzas militares.
Anlisis del grfico:

El narcotrfico fue considerado por los expertos como una
amenaza, con un 75% de frecuencia en sus opiniones, indicndose
que la misma es comn para los siguientes pases de Unasur: Brasil,
Venezuela, Bolivia, Colombia, Ecuador y Per. Este resultado, salvo
las excepciones consideradas como producto del anlisis geopol-
tico desarrollado, permite obtener una primera aproximacin para
el establecimiento de mecanismos de alianzas militares entre estas
naciones suramericanas, a fines de poder afrontar en forma colec-
tiva tal situacin.
Grfico N 24

existentes en cuanto a la percepcin de amenazas contenidas en la extorsin, el
secuestro y el crimen organizado que, a criterio de un grupo de expertos encues-
tados, pueden representar un factor potencial de dao para los Estados que
143

conforman la Unin de Naciones Suramericanas. Con ello se pretende visualizar

las Amenazas Comunes, a fines de cruzar dicha informacin con otras variables
consideradas para el establecimiento de posibles alianzas militares.
Anlisis del grfico:

La extorsin, secuestro y crimen organizado fueron conside-
rados por los expertos como amenazas, con un 75% de frecuencia
en sus opiniones, indicndose que estas son comunes para los
siguientes pases de Unasur: Venezuela, Colombia, Ecuador y Per.
Este resultado muestra la internacionalizacin que han tenido
estas amenazas, que parten esencialmente desde Colombia y que
se extienden hacia los pases con lmites terrestres activos. Los
expertos no incluyeron al Brasil, por cuanto las caractersticas natu-
rales en la zona selvtica del Amazonas constituyen un obstculo
natural que evita su expansin, a pesar de que la tesis estadouni-
dense apunta a lo contrario como pretexto para controlar la zona.
Grfico N 25

existentes en cuanto a la percepcin de amenazas que encierra la degradacin
ambiental y que, a criterio de un grupo de expertos encuestados, pueden repre-
sentar un factor potencial de dao para los Estados que conforman la Unin de
144


blecimiento de posibles alianzas militares.
Anlisis del grfico:

La degradacin ambiental fue considerada por los expertos
como una amenaza con un 70% de frecuencia en sus opiniones,
indicndose que la misma es comn para absolutamente todos los
pases de la Unin de Naciones Suramericanas. La elevada coin-
cidencia de esta amenaza comn permite obtener una primera
aproximacin para el establecimiento de mecanismos de alianzas
militares, que de alguna manera articulen los esfuerzos entre estas
naciones suramericanas, a fines de poder afrontar en forma colec-
tiva tal situacin.
Grfico N 26

tentes en cuanto a la percepcin de amenazas provenientes de la dependencia
tecnolgica que, a criterio de un grupo de expertos encuestados, pueden repre-
sentar un factor potencial de dao para los Estados que conforman la Unin de
145

blecimiento de posibles alianzas militares.
Anlisis del grfico:

La dependencia tecnolgica fue considerada por los expertos
como una amenaza con un 65% de incidencia, indicndose que la
misma es comn para todos los pases de Unasur a excepcin de
Argentina, Brasil y Chile, cuyo grado de desarrollo est por encima
del resto de las naciones suramericanas. Este resultado, salvo las
excepciones descritas en el anlisis geopoltico, permiten obtener
una primera aproximacin de posibles mecanismos de alianzas
militares para el desarrollo de proyectos comunes en el mbito
tecnolgico-militar, que coadyuven a reducir la dependencia del
material blico y garanticen una doctrina logstica y operacional
independiente de potencias hegemnicas.
Grfico N 27

existentes en cuanto a la percepcin de amenazas de origen natural que, a criterio
de un grupo de expertos encuestados, pueden representar un factor potencial
de dao para los Estados que conforman la Unin de Naciones Suramericanas.
Con ello se pretende visualizar las Amenazas Comunes, a fines de cruzar dicha
146

informacin con otras variables consideradas para el establecimiento de posibles

alianzas militares.
Anlisis del grfico:

Las catstrofes naturales fueron consideradas por los expertos
como una amenaza con un 55% de incidencia en sus opiniones,
indicndose que la misma es comn para absolutamente todos los
pases de la Unin de Naciones Suramericanas. El grado de coin-
cidencia de esta amenaza comn permite obtener una primera
aproximacin para el establecimiento de mecanismos de alianzas
militares, que de alguna manera articulen los esfuerzos entre
estas naciones suramericanas, a fines de poder afrontar en forma
colectiva tales situaciones. Con notable consideracin del autor de
la presente investigacin, el afrontar colectivamente con planes
conjuntos esta situacin promueve la solidaridad y confianza mutua.
Grfico N 28

tentes en cuanto a la percepcin de amenazas que se desprendan de la depen-
dencia financiera y que, a criterio de un grupo de expertos encuestados, pueden
representar un factor potencial de dao para los Estados que conforman la
Unin de Naciones Suramericanas. Con ello se pretende visualizar las Amenazas
147

Comunes, a fines de cruzar dicha informacin con otras variables consideradas

para el establecimiento de posibles alianzas militares.
Anlisis del grfico:

La dependencia financiera segn los expertos representa
una amenaza con un 25% de incidencia, siendo comn para todos
los pases de Unasur, a excepcin de Argentina, Brasil, Chile y
Venezuela. Respecto de Argentina y Venezuela, gracias a sus pol-
ticas de gobierno han logrado independizarse recientemente del
control neoliberal del Fondo Monetario Internacional y otros orga-
nismos financieros. Todo esto debe ser considerado en la elabora-
cin de planes estratgicos de alianzas para alcanzar una mayor
autonoma regional en el mbito financiero y, por ende, en el tecno-
lgico-militar. Por tanto, consideramos que el Banco del Sur consti-
tuye una gran oportunidad para quebrar esta dependencia.
Grfico N 29

existentes en cuanto a la percepcin de amenazas que se puedan originar en
eventuales disputas fronterizas que, a criterio de un grupo de expertos encues-
tados, pueden representar un factor potencial de dao para los Estados que
conforman la Unin de Naciones Suramericanas. Con ello se pretende visualizar
148

las Amenazas Comunes, a fines de cruzar dicha informacin con otras variables
consideradas para el establecimiento de posibles alianzas militares.
Anlisis del grfico:

Las probables disputas fronterizas son, de acuerdo con los
expertos, una amenaza con 20% de incidencia en sus opiniones,
indicndose que esta afecta los diversos actores de la Unin de
Naciones Suramericanas. Tal situacin debe considerarse para
establecer mecanismos de alianzas militares por cuanto, depen-
diendo del estado de las relaciones, asomarn las posibilidades de
acercamiento en el mbito militar. Sin embargo, se debe tener espe-
cial atencin en las interacciones que persiguen evocar antiguas
disputas, promovidas por actores de confrontacin en el mbito
externo o por actores del mbito interno, que juegan papeles
contradictorios (ver Garca, 2002. Mtodo Estratgico para la Solu-
cin de Problemas en Seguridad y Defensa, IAEDEN, Caracas).
Grfico N 30

existentes en cuanto a la percepcin de amenazas que emergen de la migracin
y que, a criterio de un grupo de expertos encuestados, pueden representar un
factor potencial de dao para los Estados que conforman la Unin de Naciones
149

Suramericanas. Con ello se pretende visualizar las Amenazas Comunes, a fines

de cruzar dicha informacin con otras variables consideradas para el estableci-
miento de posibles alianzas militares.
Anlisis del grfico:

La migracin posee, en opinin de los expertos, una amenaza
con un 15% de incidencia en sus afirmaciones, indicndose que
dicho fenmeno es comn para los siguientes pases de Unasur:
Venezuela, Colombia, Ecuador y Per. Este resultado, salvo las
excepciones consideradas en el anlisis geopoltico de la regin
suramericana, permite obtener una primera aproximacin para
el establecimiento de diversos mecanismos de cooperacin, que
permitan a estas naciones poder afrontar de forma colectiva y coor-
dinada tal situacin.
Grfico N 31

existentes en cuanto a la percepcin de amenazas que provienen de la interna-
cionalizacin del conflicto colombiano que, a criterio de un grupo de expertos
que conforman la Unin de Naciones Suramericanas. Con ello se pretende
150

visualizar las Amenazas Comunes, a fines de cruzar dicha informacin con otras
variables consideradas para el establecimiento de posibles alianzas militares.
Anlisis del grfico:

La internacionalizacin del conflicto colombiano, en trminos
de los expertos, es una amenaza con un 5% de frecuencia en sus
opiniones, indicndose que la misma es comn para los siguientes
pases de Unasur: Brasil, Venezuela, Colombia, Ecuador y Per.
Este resultado muestra el impacto que ha tenido esta situacin,
que afecta esencialmente a Colombia y amenaza con extenderse
hacia los pases vecinos. No se descarta la existencia de posibles
manipulaciones polticas por parte de actores de confrontacin o
de cooperacin, que juegan papeles contradictorios para fomentar
la internacionalizacin de este conflicto, en contra de cualquier
iniciativa de integracin.
Grfico N 32. Las amenazas comunes en Unasur

existentes en cuanto a la percepcin de amenazas que, a criterio de un grupo
de expertos encuestados, pueden representar un factor potencial de dao para
los Estados que conforman la Unin de Naciones Suramericanas. Con ello se
pretende visualizar las Amenazas Comunes, a fines de cruzar dicha informacin
con otras variables consideradas para el establecimiento de posibles alianzas
151

militares. Leyenda de las amenazas: A1: Energa; A2: Agua; A3: TLC; A4: Bases
militares EEUU; A5: Doctrina preventiva EEUU; A6: Pobreza; A7: Narcotrfico;
A8: Extorsin, secuestro y crimen organizado; A9: Degradacin ambiental; A10:
Dependencia tecnolgica; A11: Catstrofes naturales; A12: Dependencia finan-
ciera; A13: Posibles disputas fronterizas; A14: Migracin; A15: Internacionaliza-
cin del conflicto colombiano.
Anlisis del grfico:

En el presente grfico se representan las amenazas obtenidas
del juicio de expertos y su incidencia entre los doce pases miem-
bros de Unasur. Aqu se pueden observar las amenazas que son
comunes entre los diversos pases miembros de la unin. Histrica-
mente, como se explic en el marco terico de la presente investiga-
cin, las alianzas militares se conforman para afrontar situaciones
que representan un factor potencial de dao a los intereses de las
naciones, para defenderse y/o para hacerles frente colectivamente.
De aqu la importancia de analizar la dinmica del entorno, para
definir mecanismos de cooperacin ajustados a las realidades.
Tabulacin e interpretacin de los intereses en la Unin de

Naciones Suramericanas (Unasur)
Grfico N 33
152


tentes en cuanto a la percepcin de los principales intereses que, a criterio de un
grupo de expertos encuestados, son indispensables para el logro del bienestar de
los pueblos y la seguridad colectiva de los habitantes de los Estados que conforman
la Unin de Naciones Suramericanas. Esta informacin fue tomada en conside-
racin para analizar las coincidencias existentes y definir los Intereses Comunes
que, al ser contrastados con otras variables, permiten establecer posibles meca-
nismos de alianzas militares.
Anlisis del grfico:

Los expertos en esta materia fueron del parecer que la defensa
de la integridad territorial significa uno de los intereses de mayor
importancia con un 100% de incidencia en sus opiniones, indi-
cndose, adems, que tal factor es comn en todos los pases miem-
bros de Unasur. Este resultado, salvo las excepciones consideradas
en el anlisis geopoltico de la regin suramericana, permite inferir
las posibilidades de establecer una alianza militar que garantice la
satisfaccin de esta necesidad, vital para el normal funcionamiento
de los Estados miembros de la Unin de Naciones Suramericanas.
Grfico N 34
153


Anlisis del grfico:

La soberana, independencia y autodeterminacin, segn
los expertos, son los intereses de mayor importancia con un 100%
de incidencia en sus opiniones, indicndose, adems, que tales
derechos son comunes en todos los pases miembros de Unasur.
Estos resultados, salvo las excepciones consideradas en el anlisis
geopoltico de la regin suramericana, permiten inferir las posibi-
lidades de establecer una alianza militar que garantice la satisfac-
cin de estas necesidades vitales, para el normal funcionamiento
de los Estados miembros de la Unin de Naciones Suramericanas.
Grfico N 35
154


Anlisis del grfico:

El mantenimiento de la paz interna e internacional repre-
senta, de acuerdo con los expertos, uno de los intereses de mayor
importancia con un 100% de incidencia en sus opiniones, indi-
cndose, adems, que esta es comn en todos los pases miembros
de Unasur. Este resultado, salvo las excepciones consideradas en
el anlisis geopoltico de la regin suramericana, permite inferir
las posibilidades de establecer una alianza militar para la paz, que
garantice la satisfaccin de esta necesidad vital para el normal
funcionamiento de los Estados miembros de la Unin de Naciones
Suramericanas.
Grfico N 36
155


Anlisis del grfico:

La justicia y estabilidad democrtica son consideradas por
los expertos como intereses de gran importancia con un 100% de
incidencia en sus opiniones, indicndose, adems, que estas son
comunes en todos los pases miembros de Unasur. Estos resultados,
salvo las excepciones presentadas en el anlisis geopoltico de la
regin suramericana, permiten inferir las posibilidades de esta-
blecer una alianza militar que garantice la satisfaccin de estas
necesidades, vitales para el normal funcionamiento de los Estados
miembros de la Unin de Naciones Suramericanas.
Grfico N 37
156


Anlisis del grfico:

Los expertos en esta materia aseguran que la soberana ener-
gtica en la integracin regional posee un inters de gran rele-
vancia con un 100% de incidencia en sus opiniones, indicndose,
adems, que tal atributo es comn para los siguientes pases de
Unasur: Argentina, Brasil, Venezuela, Bolivia y Ecuador. Este resul-
tado, salvo las excepciones consideradas en el anlisis geopol-
tico de la regin suramericana, permite inferir las posibilidades
de establecer una alianza militar que garantice la satisfaccin de
esta necesidad, vital para el normal funcionamiento de los Estados
Grfico N 38
157


Anlisis del grfico:

El control soberano de reservas naturales (agua y biodiver-
sidad) fue considerado por los expertos como uno de los intereses
de gran importancia con un 95% de incidencia en sus opiniones,
indicndose, adems, que el riesgo es comn en todos los pases
miembros de Unasur. Este resultado, salvo las excepciones consi-
deradas en el anlisis geopoltico de la regin suramericana,
permite inferir las posibilidades de establecer una alianza militar
que garantice la satisfaccin de esta necesidad, vital para el normal
funcionamiento de los Estados miembros de la Unin de Naciones
Suramericanas.
Grfico N 39
158


Anlisis del grfico:

La reduccin de asimetras, en palabras de los expertos,
contiene un inters de gran importancia con un 95% de inci-
dencia en sus opiniones, indicndose, adems, que dicho factor
es comn en todos los pases miembros de Unasur. Este resultado
indica la importancia de la cooperacin regional, a fines de reducir
los desequilibrios en la regin y hacer concurrentes los intereses.
Salvo las excepciones consideradas en el anlisis geopoltico de la
regin suramericana, este inters permite inferir las posibilidades
de establecer una alianza militar que garantice la satisfaccin de
esa necesidad, vital para el normal funcionamiento de los Estados
159

Grfico N 40

Anlisis del grfico:

El desarrollo sustentable para los expertos posee un inters
de gran importancia, con un 95% de incidencia en sus opiniones;
adems, se indica que este es comn en todos los pases miembros
de Unasur. Este resultado permite inferir las posibilidades de esta-
blecer mecanismos de cooperacin en el mbito militar, que garan-
ticen la vigilancia y preservacin de zonas ricas en biodiversidad
y recursos vitales, para el normal funcionamiento de los Estados
miembros de la Unin de Naciones Suramericanas y el bienestar de
sus habitantes.
160

Grfico N 41

Anlisis del grfico:

La seguridad colectiva, en trminos de quienes son expertos
en esta rea, fue considerada como un inters comn en todos los
pases miembros de Unasur alcanzando un 90% de incidencia en
sus opiniones, lo que permite inferir las posibilidades de esta-
blecer una alianza militar de carcter subregional que garantice la
satisfaccin de esta necesidad, considerada de gran importancia
para el normal funcionamiento de los Estados miembros de la
Unin de Naciones Suramericanas. El enfoque de seguridad colec-
tiva en la regin suramericana se fundamenta en un pacto de unin,
liga y amistad, para preservar la paz y garantizar la defensa en caso
de cualquier amenaza.
161

Grfico N 42

Anlisis del grfico:

La preservacin de los recursos naturales es uno de los
intereses de gran importancia con un 80% de incidencia en las
opiniones de los expertos, indicndose, adems, que el objetivo
es comn en todos los pases miembros de Unasur. Este resul-
tado permite inferir las posibilidades de establecer mecanismos
de cooperacin en el mbito militar, que garanticen la vigilancia y
preservacin de este importante recurso vital para el desarrollo y el
bienestar de los habitantes de esta regin suramericana.
162

Grfico N 43

Anlisis del grfico:

La seguridad alimentaria, en palabras de quienes son
expertos en el rea, fue considerada como un inters relevante con
un 50% de incidencia, indicndose que el mismo es comn en todos
los pases miembros de Unasur, a excepcin de Chile y Brasil, que
han alcanzado a satisfacer esta necesidad. La escasez de alimentos
ha sido histricamente causa de conflictos internos e interesta-
tales, afectando la seguridad y defensa de las naciones; por ello la
necesidad de establecer mecanismos de alianzas con estrategias
integrales, donde el mbito militar ofrezca sus aportes para garan-
tizar la satisfaccin de esta necesidad, vital para el bienestar de los
pueblos.
163

Grfico N 44

Anlisis del grfico:

La participacin de los pueblos en la integracin fue consi-
derada por los expertos en alto grado de inters con un 40% de inci-
dencia en sus opiniones, indicndose, adems, que los siguientes
pases comparten esta posicin: Argentina, Brasil, Uruguay, Vene-
zuela, Bolivia y Ecuador. Este resultado, salvo las excepciones
consideradas en el anlisis geopoltico de la regin suramericana,
indica la legitimidad que puede alcanzar una alianza militar para la
defensa integral, respaldada con la firme conviccin de los pueblos
para defender los intereses comunes de la Unin de Naciones
Suramericanas.
164

Grfico N 45

Anlisis del grfico:

El Sistema de Defensa Suramericano, bajo la ptica de
quienes poseen gran experiencia en este campo, fue considerado
como un inters con 25% de incidencia en sus opiniones, indicn-
dose, adems, que los siguientes pases comparten esta posicin:
Argentina, Brasil, Venezuela, Bolivia y Ecuador. Actualmente, el
Presidente de Brasil, su Ministro de Defensa y el Presidente de
Venezuela incentivan una propuesta para la creacin de un Consejo
de Defensa Suramericano, dentro del marco de Unasur. Inicia-
tiva que ha mostrado un alto grado de aceptacin y que seguir
sumando partidarios, en la medida que se definan los mecanismos
165

de alianza militar que pudieran operar frente a los intereses y

amenazas comunes en la regin.
Grfico N 46

Anlisis del grfico:

El control de las migraciones fue considerado por los expertos
como un inters con 20% de incidencia en sus opiniones, indi-
cndose, adems, que los siguientes pases de Unasur comparten
esta posicin: Argentina, Brasil y Chile. Del anlisis se infiere la
necesidad de coordinar polticas regionales que satisfagan dicha
necesidad, la cual surge, en opinin del autor, como producto del
grado de desarrollo alcanzado por las precitadas naciones y de los
desequilibrios existentes en los pases vecinos, cuyos habitantes
166

deciden emigrar hacia otras latitudes en bsqueda de mejores

condiciones de vida, frente a las amenazas y presiones internas.
Grfico N 47

Anlisis del grfico:

En el presente grfico se representan los intereses de los doce
pases miembros de Unasur, obtenidos del juicio de expertos. En
consecuencia, permite visualizar la existencia de intereses que
son comunes entre los diversos pases que integran la unin de
naciones. Dicha concurrencia de objetivos comunes justifica la
posibilidades de establecer mecanismos de alianza militar que
posibiliten la unificacin y diseo de estrategias comunes que
167

garanticen la seguridad colectiva, el desarrollo y bienestar de los

habitantes de una regin.
Grfico N 48. Amenazas e intereses comunes en Unasur
Fuente: Elaboracin propia con base en los resultados registrados: las amenazas y
los intereses. Estos grficos representan las coincidencias existentes en cuanto a
la percepcin de las principales amenazas que, a criterio de un grupo de expertos
que conforman la Unin de Naciones Suramericanas. Con ello se pretende visua-
lizar las amenazas comunes que, al ser comparadas con los intereses comunes,
segn el criterio de expertos, son indispensables para el logro del bienestar de los
pueblos y la seguridad colectiva de los habitantes de los Estados que conforman
la Unin de Naciones Suramericanas, y permiten establecer posibles mecanismos
de alianzas militares.
Anlisis del grfico:

El grfico de la izquierda representa las amenazas desde A1
hasta A15; la superposicin de tonos (oscuros, menos oscuros)
indica la existencia de amenazas comunes. La forma y distribucin
perifrica de las amenazas indica su nivel de incidencia, y la simi-
litud de la dispersin del grfico con el de la derecha que repre-
senta los intereses que van desde I1 hasta I14 indica una relacin
causa efecto. Es decir, para que una amenaza sea considerada como
168

tal, requiere que la misma afecte un inters (vase lo similar de las

formas). De la interpretacin de ambos grficos se infieren las posi-
bilidades que existen para el establecimiento de una alianza militar
(sustentada sobre la base de intereses y amenazas comunes) en la
regin suramericana.
169

CAPTULO IV
CONCLUSIONES
Y RECOMENDACIONES
Conclusiones
La presente investigacin estuvo centrada, prioritariamente,

en analizar las bases filosficas del pensamiento estratgico
de El Libertador Simn Bolvar para alcanzar la unin de
Amrica Meridional, as como la identificacin de los inte-
reses coincidentes y las amenazas comunes presentes en
esta importante regin. Todo ello con el objeto de establecer
posibles mecanismos de alianzas militares que respondan a
las realidades de cada uno de los actores que conforman esta
novedosa iniciativa de integracin.
En cuanto al anlisis de las bases filosficas del pensamiento
estratgico de El Libertador Simn Bolvar, el estudio profun-
diz en las ideas fundamentales expresadas en su Carta de
Jamaica, escrita en Kingston el 6 de septiembre de 1815, y en
los acontecimientos que circundaron al Congreso Anficti-
nico de Panam, convocado por l el 7 de diciembre de 1824. A
tal respecto, podemos concluir que existe una plena vigencia
de la doctrina bolivariana para alcanzar la Unin de Naciones
de Amrica Meridional.
171

Estos antecedentes histricos sustentaron las posibili-

dades actuales para el establecimiento de alianzas mili-
tares, capaces de garantizar un entorno de seguridad libre de
amenazas. El argumento utilizado para sostener tal afirma-
cin lo constituy el Tratado de Unin, Liga y Confedera-
cin Perpetua, firmado por los Ministros Plenipotenciarios
de las repblicas de Colombia, Centro Amrica, Per y los
Estados Unidos Mexicanos, como producto de las sesiones
del Congreso Anfictinico de Panam, realizadas entre el
22 de junio y el 15 de julio de 1826.
Tal afirmacin cobra vigencia por cuanto, como se explic en
el Captulo I, el precitado Pacto estaba fundamentado sobre
las bases de un Cuerpo Anfictinico, donde las partes contra-
tantes se obligaban y comprometan a defenderse mutua-
mente de todo ataque que pusiera en peligro su existencia
poltica, y a emplear contra los enemigos de la independencia
de dichas naciones todo su influjo, recursos y fuerzas mar-
timas y terrestres segn los contingentes con que cada una
estaba obligada por la Convencin para concurrir al soste-
nimiento de la causa comn. As qued expresado en el Art-
culo 3 del precitado documento.
Por todo lo arriba expuesto y tomando en consideracin que
los principios fundacionales de la Comunidad Suramericana
de Naciones incluidos en la declaracin de Cuzco (2004) se
inspiran en los idearios de El Libertador Simn Bolvar, el
Gran Mariscal de Ayacucho Antonio Jos de Sucre, El Liber-
tador Jos de San Martn y de todos los pueblos y hroes
independentistas que construyeron sin fronteras la gran
Patria Americana; considerando, adems, que esta iniciativa
regional fue desarrollada para la convergencia de los inte-
reses polticos, econmicos, sociales, culturales y de segu-
ridad de cada uno de los actores que integran esta regin
suramericana; entonces, concluimos afirmando lo siguiente:
para poder operacionalizar las precitadas bases filosficas
fundacionales, se hace necesario incursionar en el mbito de
172

CAPTULO IV: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
las alianzas militares, puesto que las mismas se constituyen

en una necesidad fundamental no solo para la proyeccin del
pensamiento estratgico de los hroes independentistas de
la gesta suramericana, sino tambin para el fortalecimiento
de la Unin de Naciones, con una visin multipolar capaz de
garantizar un entorno de seguridad cooperativa y de desa-
rrollo integral, libre de amenazas para el bien comn de los
En cuanto a la identificacin de las amenazas comunes
presentes entre los Estados miembros de la Unin de
Naciones Suramericanas (Unasur) objetivo especfico plan-
teado en la presente investigacin, en el Captulo III, fueron
graficadas y analizadas un total de quince amenazas que, en
opinin del grupo de expertos encuestados, representan un
factor potencial de dao a los intereses de los Estados miem-
bros de este mecanismo de integracin. Producto de este
anlisis, se concluye que los mecanismos de alianzas mili-
tares deben afrontar dichas amenazas rompiendo con los
esquemas tradicionales, como el caso de la Organizacin del
Tratado del Atlntico Norte (OTAN) y el Tratado Interame-
ricano de Asistencia Recproca (TIAR). En consecuencia, las
alianzas militares en Unasur deben estar en capacidad de
dar una efectiva y oportuna respuesta, bajo la inspiracin de
principios idealistas, en donde la concepcin de seguridad
colectiva se transforme en una novedosa concepcin basada
en la seguridad cooperativa, considerando, adems, una
nueva correlacin de fuerzas a nivel subregional que garan-
tice un mejor posicionamiento del bloque suramericano en la
comunidad internacional.
En cuanto a la identificacin de los intereses coincidentes,
planteados como objetivo especfico en la presente inves-
tigacin, fueron graficados y analizados un total de catorce
intereses que, en opinin del grupo de expertos encuestados,
representan un conjunto de necesidades de carcter moral
173

y material, indispensables para el logro del bienestar de los

Las coincidencias de intereses, encontradas entre los diversos
pases miembros de Unasur, permitieron inferir los distintos
mecanismos de alianzas militares para coadyuvar a la satis-
faccin de estas necesidades indispensables para el bien
comn. Como producto del anlisis geopoltico de la Unin
de Naciones Suramericanas (Unasur), desarrollado a lo largo
de la presente investigacin donde, adems de estudiarse las
reas de inters geoestratgicas de la regin, fueron anali-
zadas las polticas de defensa de cada uno de los Estados
miembros de esta iniciativa regional, haciendo un continuo y
sistemtico seguimiento de las decisiones polticas y hechos
ms resaltantes acaecidos a nivel nacional y regional, podemos
y debemos concluir de la siguiente manera: en la Unin de
Naciones Suramericanas existen en la actualidad grandes
potencialidades que la convierten en un rea de alto inters
estratgico dentro del contexto mundial. Este hecho permite
comprender las razones por las cuales esta regin es consi-
derada un objetivo apetecible a los intereses hegemnicos,
lo cual justifica la necesidad de crear alianzas militares que
afronten estas realidades.
Recomendaciones
1. Partiendo de la premisa de que las alianzas militares se conforman

con base en la presencia de amenazas comunes e intereses coinci-
dentes, y considerando el hecho de que a raz de la firma del Tratado
Constitutivo de la Unin de Naciones Suramericanas (Unasur)
el pasado 23 de mayo en la Repblica Federativa de Brasil esta
iniciativa qued conformada por doce naciones suramericanas, en
la presente investigacin hemos podido comprobar la existencia
de actores de confrontacin quienes, desde el mbito externo,
promueven acciones de fragmentacin de esta iniciativa regional;
adems, son apoyados por actores del mbito interno de Unasur y
174

en la actualidad juegan papeles contradictorios. Tal situacin debi

haber sido tomada muy en cuenta a la hora de la conformacin del
Consejo de Defensa Suramericano propuesto por la Repblica
Federativa de Brasil, cuya primera reunin de Grupo de Trabajo
fue convocada por la Secretara de la Presidencia Pro Tmpore de
Unasur el 22 y 23 de junio del 2008, en la ciudad de Santiago de Chile.
2. Del anlisis de la correlacin de fuerzas polticas en la regin, se ha
podido observar un marcado posicionamiento de posturas contra-
dictorias por parte de algunas naciones, entre ellas la Repblica de
Colombia, cuyo entonces presidente, lvaro Uribe Vlez, ha mani-
festado pblicamente que las tareas para coordinar los esfuerzos en
materia de Defensa Regional deben continuar bajo la responsabi-
lidad de la Organizacin de Estados Americanos (OEA). Ahora bien,
en cuanto a Colombia, se debe tener en consideracin el hecho de
que este pas ha servido de plataforma para la instalacin de bases
militares estadounidenses escudadas en el Plan Colombia y el
Plan Patriota, y ha sostenido acuerdos bilaterales de libre comercio
con Estados Unidos de Norteamrica. No debe olvidarse, tampoco,
la violacin de la soberana de Ecuador por parte de Colombia en
la pasada operacin militar del mes de marzo de 2008, que cobr la
vida de Ral Reyes, lder de las Fuerzas Armadas Revolucionarias de
Colombia (FARC), junto a otras personas de diversas nacionalidades.
3. Otro de los actores que ha jugado un papel contradictorio lo consti-
tuye la Repblica del Per, cuyo Congreso, a travs de las Resolu-
ciones Legislativas 29205 y 29195, autoriz la presencia de unidades
navales y militares estadounidenses con armas en el Puerto de
Salaverry, al norte del pas, adems de mantener otras bases mili-
tares estadounidenses en su territorio y sostener tratados bilate-
rales de libre comercio (TLC) con Estados Unidos de Norteamrica.
Es importante considerar, entonces, como una posible accin de
fragmentacin la solicitud formal del presidente Alan Garca ante
el Congreso peruano, para reabrir viejas reclamaciones de delimi-
tacin martima con Chile ante el Tribunal Internacional de la Haya.
Este hecho pudiera representar la prdida de casi 38 mil kilmetros
de mar para Chile, lo que constituye un factor de perturbacin de
175

los intereses de esta nacin suramericana y con posibles repercu-

siones para la Repblica de Ecuador.
4. No debe perderse de vista la Repblica de Surinam, cuyo presi-
dente, Ronald Venetiaan, a raz de la visita del secretario de Defensa
de Estados Unidos, Robert Gates, en octubre del ao 2007, declar
pblicamente que Estados Unidos podra disponer de su territorio
para construir una instalacin militar, donde se pongan a prueba las
capacidades de sus vehculos militares en selva pesada. Por tanto,
resulta muy conveniente y acertado mantener en observacin a la
Repblica Cooperativa de Guyana, por el liderazgo que mantiene
en el marco de la Caricom, lo que permite abrir espacios con los
dems pases angloparlantes del Caribe. Sin embargo, no debe
olvidarse que en el ao 2005 su presidente, Bharrat Jagdeo, solicit
formalmente a Estados Unidos el establecimiento de una oficina
permanente de la Drug Enforcement Administration (DEA) en su
territorio. Adems de la poltica de concesiones otorgadas por el
gobierno de este pas en 1999, en territorios y zonas que se encuen-
tran en reclamacin especialmente con Venezuela. Otro hecho
a considerar fue el intento fallido para la instalacin de una base
aeroespacial en la Zona en Reclamacin con Venezuela, como parte
de un acuerdo con la empresa Beal Aerospace Technologies.
5. Es recomendable tambin hacer seguimiento a las posiciones de
las Fuerzas Armadas de naciones como: la Repblica Oriental del
Uruguay, la Repblica de Chile y la Repblica de Argentina,
cuyos cuadros de mando mantienen an importantes convenios de
cooperacin con Estados Unidos de Norteamrica. Se debe tener
especial atencin a la posicin de la Repblica de Argentina en
torno de su designacin como Gran Aliado extra-OTAN, otorgado
por los legisladores estadounidenses y publicada en el Federal
Register de Estados Unidos de el pasado 26 de enero de 1998. Lo
que resulta contradictorio en el marco de un Consejo de Defensa
Suramericano.
6. Se debe estar atento a la posicin oficial del gobierno del presidente
de la Repblica del Paraguay, Fernando Lugo, en torno al destino
de la base militar estadounidense Dr. Luis Mara Argana, ubicada
176

en la ciudad Mariscal Estigarribia del Departamento de Boquern,

al noreste de la ciudad de Asuncin de Paraguay, a pocos kilme-
tros de la Triple Frontera, punto clave de unin entre las Repblicas
del Paraguay, Argentina y Brasil, y muy cercana al Acufero Guaran,
que se considera una de las mayores reservas de agua dulce del
planeta.
7. Tampoco deben perderse de vista las actividades de fragmenta-
cin promovidas con el apoyo de potencias extranjeras y sectores
econmicos de la oposicin en la Repblica de Bolivia, uno de los
principales actores de cooperacin dentro de la Unin de Naciones
Suramericanas. En el pasado intento de imponer la votacin de un
Estatuto Autonmico, a espaldas de la Constitucin de la Rep-
blica de Bolivia y de las decisiones de ilegalidad sentenciadas por
el Tribunal Supremo de ese pas suramericano, muestra una nueva
amenaza latente el secesionismo y da una idea de la difcil situacin
que afrontan las Fuerzas Armadas de ese hermano pas.
8. Debe tenerse especial atencin a la disputa de soberana que
mantiene la Repblica de Argentina sobre las Islas Malvinas,
Georgias del Sur y Sandwich del Sur y los espacios martimos y
areos circundantes, cuya recuperacin fue llevada a niveles cons-
titucionales luego de la Reforma de 1994, y que en la actualidad
representa un factor potencial de conflicto por los prstamos que
estuvo otorgando la banca privada inglesa a empresas petroleras
transnacionales, para que inicien exploraciones en dichas aguas
jurisdiccionales.
9. Se debe continuar fortaleciendo el papel de la Repblica Bolivariana
deVenezuela como pionera y promotora de la Unasur. Los logros obte-
nidos hasta ahora se deben en gran medida a la estrategia puesta en
marcha por el presidente Hugo Rafael Chvez Fras, como lder de este
proceso de integracin regional. Se recomienda mantener las polticas
energticas que se desarrollan en la actualidad para apalear las asime-
tras, puesto que esto contribuye con la construccin de nuevos polos
de poder, que convertirn a la regin en una potencia energtica de
escala mundial.
177

10. Se debe considerar la consolidacin de la Repblica Federativa

de Brasil en el mbito militar, lo cual permitir tener voz y voto en
los principales foros internacionales, como es el caso del Consejo de
Seguridad de las Naciones Unidas, la Organizacin para la Coope-
racin y el Desarrollo Econmico (OCDE) y el Grupo de los Ocho.
Adems, debe tenerse en cuenta el papel de esta nacin como
futura potencia energtica regional y mundial, a raz del descubri-
miento del campo petrolfero en Tup, cuyas estimaciones de crudo
oscilan en casi 70.000 millones de barriles. Una vez que las mismas
se certifiquen, se estima que este pas suramericano se colocar en
el noveno lugar en reservas de petrleo, lo que dar valor agregado
a la Unin de Naciones Suramericanas.

Por otra parte, ante la presencia de amenazas que rompen
con los esquemas militares tradicionales, como es el caso de
la pobreza, las catstrofes naturales, la degradacin ambiental y
la dependencia tecnolgica, se hacen las siguientes recomenda-
ciones:
Que las Fuerzas Armadas de los pases miembros de la Unin

de Naciones Suramericanas se organicen en planes coope-
rativos para afrontar sistemticamente estas realidades.
Una de las formas para afrontar las precitadas amenazas es
a travs de la creacin de Brigadas Regionales de Rescate y
Asistencia Humanitaria, conformadas por equipos multidis-
ciplinarios, capaces de apalear estos problemas que afectan
la vida y el bienestar de los habitantes de la regin. Un buen
ejemplo de ello lo representa la Brigada Internacional de
Rescate y Asistencia Humanitaria Simn Bolvar, la cual fue
creada por decreto presidencial del presidente de la Rep-
blica Bolivariana de Venezuela, Hugo Rafael Chvez Fras,
para atender estas nuevas realidades a travs del desarrollo
de operaciones que van desde la construccin de villas,
escuelas y carreteras en poblaciones de escasos recursos,
hasta acciones de rescate y ayuda humanitaria a vctimas de
catstrofes naturales.
178

Se recomienda la creacin de un Observatorio Bolivariano de

alerta temprana que forme parte del Consejo de Defensa
Suramericano, el cual debe estar integrado por un equipo
multidisciplinario de analistas y expertos en seguridad y
defensa, para que se encarguen de hacer un seguimiento
diario de todos los acontecimientos que puedan afectar la
seguridad cooperativa de la Unin de Naciones Surame-
ricanas, y que acten en todos los mbitos de accin para
operar en aquellos aspectos relacionados con la diplomacia
preventiva.
Es importante la activacin de un gabinete de gestin de
crisis que articule todas las coordinaciones y actividades
entre los diferentes entes regionales, a fines de atender con
prontitud situaciones que requieran de oportunas decisiones
y pronta respuesta.
Se recomienda la elaboracin de proyectos regionales que
respondan a un plan estratgico de la alianza militar sura-
mericana, en donde se fomente el desarrollo de la industria
militar en la regin a travs del financiamiento en investiga-
cin y desarrollo, con aportes, subsidios y crditos que sean
otorgados por el Banco del Sur y otros organismos regionales
suramericanos, para as alcanzar una independencia tecno-
lgica de las grandes potencias.
Resulta importante evaluar la posibilidad de desarrollar un
plan de defensa y vigilancia conjunto para la Regin de la
Amazona, principalmente entre algunos de los actores de
Unasur, cuyas fronteras colindan con esta importante regin
y que forman parte del Tratado de Cooperacin Amaz-
nica (1978); considerndose las excepciones incluidas en el
anlisis geoestratgico de la regin.
En cuanto a las pretensiones sobre los recursos energticos
(petrleo, gas y otras fuentes de energa) que, segn los expertos,
son amenazas que afectan a naciones como Argentina, Brasil,
Bolivia, Ecuador y Venezuela, resulta prioritario desarrollar un
mecanismo de alianza militar que se inspire en la seguridad
179

cooperativa y contemple planes conjuntos entre las Fuerzas

Armadas Suramericanas, para garantizar de tal manera la
seguridad en la exploracin, explotacin, flujo y suministro
de estos importantes recursos estratgicos. Estos planes
debern proveer seguridad a las rutas terrestres, fluviales o
martimas, extensiones de oleoductos y gasoductos, actuales
y futuros, que atraviesen los territorios o masas de agua inter-
puestas entre los pases miembros de esta iniciativa regional.
Se debe incorporar, adems, el empleo de tecnologa de
punta, como es el caso de radares que permitan la detec-
cin oportuna de amenazas a las polticas contenidas en el
Tratado de Seguridad Energtica.
Finalmente, como un tributo de los pueblos suramericanos
a sus prceres libertadores, para rendir un merecido home-
naje al aniversario de la convocatoria que Bolvar hiciera el 7
de diciembre de 1824 para reunir al Congreso Anfictinico de
Panam, dos das antes de la Gloriosa Batalla de Ayacucho, se
recomienda la elaboracin de una agenda en el marco de la
creacin del Consejo de Defensa Suramericano, en donde se
plantee la firma de un Pacto de Unin, Liga y Confederacin
Perpetua entre las Repblicas de Argentina, Brasil, Bolivia,
Ecuador y Venezuela en una primera fase, y con posibilidades
de crecer concntricamente para incluir a las Repblicas
de Uruguay, Paraguay y Chile, siempre y cuando se den las
condiciones necesarias y si la situacin geopoltica lo permite.
Debe quedar abierta, adems, la posibilidad de incluir en
estos mecanismos de alianzas a los pases asociados de la
regin caribea y centroamericana, que comulguen con los
intereses cooperativos de la Unin de Naciones Surameri-
canas; con el ambicioso objetivo de construir en un futuro
una Unin de Naciones de Amrica Meridional al sur de Ro
Grande: la materializacin de un sueo y como un digno
homenaje a la memoria de nuestro Libertador Simn
Bolvar.
180

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189

NDICE
PRESENTACIN 11
UN MILITANTE DE LA UTOPA
BOLIVARIANA 15
INTRODUCCIN 19
CAPTULO I
EL TRATADO DE UNIN, LIGA
Y CONFEDERACIN PERPETUA 23
Bases filosficas del pensamiento bolivariano de la Unin 24
Antecedentes del Congreso Anfictinico de Panam 28
El Tratado de Unin, Liga y Confederacin Perpetua (1826) 34
Las formas de Estado (conceptos generales) 48
Estado Unitario 50
Estado Federal 51
Confederacin de Estados 55
CAPTULO II
UNIN DE NACIONES SURAMERICANAS (UNASUR).
MARCO TERICO 67
Teora del Idealismo Poltico 67
Conceptos Generales 67
La concepcin de libertad 69
La concepcin de racionalidad 71
La concepcin de inters colectivo y cooperativo 74
El enfoque idealista en Unasur 75
La concepciones de seguridad colectiva y cooperativa 79
La concepcin del bien comn 83
CAPTULO III
ANLISIS DEL ESCENARIO GEOPOLTICO PARA UNA
ALIANZA MILITAR EN la UNASUR 85
Consideraciones generales 85
Datos estadsticos de Unasur 86

reas de inters geoestratgico de Unasur 90
La Regin de la Amazona 93
La Regin Caribea 95
La Comunidad del Caribe (Caricom) 99
El Sistema de Integracin Centroamericano (SICA) 100
La Asociacin de Estados del Caribe (AEC) 101
Importancia geoestratgica de la Regin Caribea 101
La Regin Andina (fachada del Pacfico) 105
La Regin Atlntica 116
La Repblica Bolivariana de Venezuela 117
La Repblica Cooperativa de Guyana 118
La Repblica de Surinam 122
La Repblica Federativa del Brasil 123
La Repblica Oriental del Uruguay 126
La Repblica de Argentina 128
La Regin Antrtica 131
CAPTULO IV
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 171
Conclusiones 171
Recomendaciones 174

BIBLIOGRAFA 181

Este libro se termin de imprimir en
Editorial Casper 2000,
durante el mes de agosto de 2013
La edicin consta de 1.000 ejemplares.
Caracas-Venezuela.


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indd 1 17/07/12 10:17

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Centro Simn Bolvar

Edicin al cuidado de:

Hecho el Depsito de Ley

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AM_La union de naciones suramericanas.indd 5 17/07/12 10:17

Trabajo presentado ante el Instituto de Altos Estudios de la Defensa Nacional

Premio Presidente de la Repblica Bolivariana de Venezuela

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Dedicado a la memoria del Padre de la Patria, nuestro Libertador

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Lorenzo Angiolillo Fernndez

Esta obra es un resumen del trabajo de grado titulado Unin

AM_La union de naciones suramericanas.indd 11 17/07/12 10:17

Ubicndose en la teora del idealismo poltico que rige las rela-

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quienes como Angiolillo menciona en su trabajo se consti-

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El hoy general Pascualino Angiolillo Fernndez, patriota de

AM_La union de naciones suramericanas.indd 15 17/07/12 10:17

vamos a publicar tu libro como sea. Me entreg el texto y fuimos a

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AM_La union de naciones suramericanas.indd 17 17/07/12 10:17

La presente obra estudia las posibles alianzas militares que

Destaca el autor en el Captulo I la profunda visin boliva-

AM_La union de naciones suramericanas.indd 19 17/07/12 10:17

cuerpo anfictinico que articulara los intereses comunes de

En el Captulo II el autor desarrolla un marco terico susten-

AM_La union de naciones suramericanas.indd 20 17/07/12 10:17

en una cultura de libertad, justicia seguridad cooperativa y

En el Captulo III el autor desarrolla un anlisis del esce-

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y recomendaciones desarrolladas en el Captulo IV de la

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(Congreso Anfictinico de Panam, 15 de julio de 1826)

El Congreso Anfictinico de Panam, convocado por El

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al Tratado de Unin, Liga y Confederacin Perpetua, el cual es

Bases filosficas del pensamiento bolivariano de la Unin

El escudriar en las bases filosficas del pensamiento boli-

1 A partir de la III Cumbre Suramericana realizada en Cuzco, Per, se cons-

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pensamiento, a travs de la suma del conjunto de ideas contenidas

2 La doctrina Monroe (1823), sintetizada en la frase Amrica para los ameri-

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Las ideas de Unin y Confederacin de Naciones propuestas

3 El Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas es el organismo encar-

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Para abordar el estudio de las bases filosficas del pensamiento

hecho caso omiso en repetidas ocasiones a decisiones del Consejo de Se-

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Antecedentes del Congreso Anfictinico de Panam

El Libertador Simn Bolvar, hombre visionario, muy adelan-

Qu bello sera que el Istmo de Panam fuese para nosotros lo

Bolvar saba que el Corinto haba sido el centro del dominio

4 Es necesario retomar el pensamiento bolivariano de la unin; esto ha sido

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las tribus vecinas de la Grecia Antigua. Los Anphiktiones eran los

5 Lacedemonia (en griego ), o Esparta (en griego ), era

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de esta forma se paleaban las asimetras. Lacedemonia, a pesar de