UNIVERSIDAD ALAS PERUANAS

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLITICA

ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

CORRUPCIN EN LA FUNCIN PBLICA

REALIZADO POR:
Bejarano Rodrguez, Gabriel
Espinoza Mamani, Amanda
Hancco Toranzo, Paulina Mashiell
Neira Valencia, Liliana Aracely
Vargas Lzaro, Mara Alejandra

DOCENTE

SECCIN: 3

IV SEMESTRE

2017

1
Dejar de luchar, por culpa de la corrupcin que
hay en tu alrededor, es como cortarte el cuello
porque hay barro afuera.
Nicolae Iorga

2
 NDICE
NDICE.......................................................................................................................................3
INTRODUCCIN.....................................................................................................................4
CORRUPCIN EN LA FUNCIN PBLICA......................................................................5
1. DEFINICIN DE FUNCIN PBLICA........................................................................5
2. DEFINICIN DE CORRUPCIN..................................................................................6
2.1. ACTOS DE CORRUPCIN.....................................................................................7
3. ELEMENTOS DE LA CORRUPCIN:..........................................................................7
4. FUENTES DE LA CORRUPCIN..................................................................................7
4.1. Narcotrfico...............................................................................................................8
4.2. Minera ilegal.............................................................................................................8
4.3. Inversin nacional.....................................................................................................8
4.4. Inversin extranjera...................................................................................................8
5. ASPECTO TICO............................................................................................................8
5.1. Los cdigos de tica de la funcin pblica..............................................................10
6. TIPOS DE CORRUPCIN............................................................................................12
7. CORRUPCON EN EL ORDENAMIENTO LEGAL...................................................13
8. CAUSAS.........................................................................................................................15
8.1. Causas endgenas....................................................................................................15
8.2. Causas Exgenas.....................................................................................................16
9. CONSECUENCIAS.......................................................................................................16
9.1. Consecuencias polticas:..........................................................................................16
9.2. Consecuencias econmicas:....................................................................................17
9.3. Consecuencias sociales:...........................................................................................17
10. CORRUPCIN EN EL PER: ANTECEDENTES...................................................19
11. CORRUPCIN EN LA REALIDAD NACIONAL...................................................21
12. ACCIONES PARA COMBATIR LA CORRUPCIN...............................................25
CONCLUSIONES...................................................................................................................31
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS...................................................................................32
INFORMATOGRAFA.......................................................................................................32

3
 INTRODUCCIN

La corrupcin es un fenmeno que afecta la gobernabilidad, la confianza en las instituciones y

los derechos de las personas. Se trata de un fenmeno que no se concentra en un solo sector
econmico, en una sola institucin, y no se explica por un solo factor.

Por el contrario, la corrupcin tiene diferentes formas y aparece de manera diversa en el

escenario social, poltico y econmico de nuestro pas. Desde la afectacin en el acceso
a servicios ocasionados por prcticas de pequea corrupcin, hasta los grandes desvos de
fondos pblicos que la gran corrupcin ha producido en los ltimos aos, es claro que la
corrupcin afecta a la economa del pas y a la economa domstica de los ciudadanos, pero
tambin afecta derechos, acceso a servicios, as como a la gobernabilidad y la confianza en el
Estado y en sus funcionarios.

El Estado es incapaz para responder a las exigencias de la sociedad, sus respuestas no

corresponden a las expectativas de los grupos sociales o de los individuos o no respetan
el procedimiento debido. Muchas veces, aun cuando este procedimiento es respetado y la
respuesta es la adecuada, la intervencin del Estado genera, a causa de la corrupcin,
resultados diferentes de los que deberan producirse regularmente.

En los ltimos 25 aos el Per ha experimentado una de las mayores tasas de crecimiento
econmico en la regin de Amrica Latina. Su extraordinario desempeo se ha enmarcado en
un rgimen de libre mercado que le abri las puertas a la inversin extranjera y que estimul el
dinamismo y pugnacidad de un empresariado nativo que en dcadas pasadas se le perciba
adormilado, lnguido o incluso hasta no existente.
A su vez sin embargo, el crecimiento econmico del pas, tambin durante los ltimos 25 aos,
ha sido acompaado por la presencia de altos ndices de corrupcin.

En el presente trabajo analizaremos los conceptos de funcin pblica como de corrupcin, los
elementos y las fuentes de la corrupcin para poder entender mejor su origen.
Se analizar tambin la corrupcin desde el aspecto tico y legal y a partir de ello se darn las
acciones necesarias para combatirlo.

Se har una descripcin de los ms escandalosos actos de corrupcin en nuestro pas y los
acontecimientos actuales, as como las consecuencias y los efectos que tienen en el Estado y
que perciben los ciudadanos.

4
 CORRUPCIN EN LA FUNCIN PBLICA

La corrupcin genera un impacto negativo en la consolidacin de la democracia y de la

gobernabilidad, adems quealtera las garantas de los ciudadanos, evadiendoel respeto a los
derechos humanos y, a la tica ciudadana y personal.
Los actos de corrupcin son prcticas nocivasque merecen un estudio adecuado de los
problemasque genera y de los mecanismos adecuados jurdicamente para controlarlo.
En nuestro pas, la corrupcin es percibida comouna anomala cotidiana, un quebrantamiento
delfuncionamiento normal de las instituciones, inclusocomo hechos propios de la peculiaridad
nacional. Estoevidentemente afecta la confianza del ciudadano en susinstituciones; adems,
que degenera la tica pblica,promovindose una moral suelta y una actitud pasiva.

1. DEFINICIN DE FUNCIN PBLICA

Etimolgicamente, esta palabra proviene dellatnfunctionis que equivale a servicio pblico.

La Convencin Interamericana contra la Corrupcinestablece en su artculo 1 lo siguiente: Se
entiende por: Funcinpblica, toda actividad temporal o permanente,remunerada u
honoraria, realizada por unapersona natural en nombre del Estado o al serviciodel Estado o de
sus entidades, en cualquiera de susniveles jerrquicos.

Una definicin ms puntual sobre el tema seala que funcin pblica debe ser entendida como
aquella que ejerce el Estado a travs de sus elementos especficamente designados. Por otra
parte, el ejercicio de la funcinpblicaest directamente ligado a la existencia de una potestad
administrativa.

Para entenderlo mejor, se entiende por Administracin Publica al conjunto de rganos al que
por ejercicio directo o delegado del poder pblico, le compete preferentemente la realizacin
de la funcin administrativa, entendida esta ltima como la actividad jurdica del Estado,
consistente en la ejecucin de normas generales preestablecidas.

Acotada la nocin de funcinpblica, podemosdefinir al funcionario pblico como aquella

personaque por disposicin de la ley, nombramiento de autoridadcompetente u otro mtodo
establecido por normas de derechopblico, presta servicios, generalmente permanentesy
remunerados, en los poderes del Estado, municipios oentes pblicos.
El funcionario acta naturalmente porel Estado; sea representndolo; sea por una delegacin
de facultades que el propio Estado realiza, a losfines de que lleve a cabo la misin que se le
encomiendaen una determinada rea.

La ley penal no trata alos funcionarios y servidores pblicos del mismomodo que al ciudadano
comn,este mayor rigortiene relacin directa con la responsabilidad socialque representa el
hecho de encarnar a la autoridad yel valor e inters social de preservar la ventajade la
administracin frente a los administrados.

5
2. DEFINICIN DE CORRUPCIN

Su origen etimolgico el trmino corrupcin deriva del latncorruptio, que se encuentra

conformado por los siguientes elementos: el verbo rumpere, que puede traducirse como
"hacer pedazos"; y el sufijo tio, que es equivalente a "accin y efecto".Entonces se entiende
por corrupcin a la accin y efecto de echar a perder, sobornar a alguien.
Los griegos definieron a la corrupcin de un modo normativo, la entendieron como evidencia
de decadencia, enfermedad o vicio que aleja al individuo de la virtud ciudadana.
Un acto de corrupcin entonces siempre entraa una decisin individual.

La corrupcin se entiende como un conjunto de actitudes y actividades por las cuales los
gobernantes o los funcionarios no buscan el bien comn, para lo que han sido elegidos y se
dedican a aprovechar los recursos del Estado para enriquecerse, es decir abusan de un cargo o
funcin pblica para el beneficio o aprovechamiento privado.

Es un fenmeno social, a travs del cual un servidor pblico es impulsado a actuar en contra
de las leyes, normatividad y prcticas implementadas, a fin de favorecer intereses
particulares.En relacin a lo anterior, se concluye que la corrupcin es el mal uso del poder.
Son situaciones de favoritismo y de abuso de poder, la corrupcin se da cuando unfuncionario
pblico, obligado moral y legalmente a trabajar por un inters social lo cambia por un inters o
beneficio propio.

En un sentido ms analtico se puede decir que la corrupcin significa el incumplimiento de

manera intencionada del principio de imparcialidad con la finalidad de extraer de este tipo de
conducta un beneficio personal o para personas relacionadas. Cuando se dice incumplir el
principio de imparcialidad, se est siendo referencia en el sentido de que exige que las
relaciones personales, no deberan influir en las decisiones econmicas que involucren a ms
de una parte.

La palabra corrupcin dentro de un enfoque social y legal se encuentra definida como

la accin humana que transgrede las normas legales y los principios ticos. La corrupcin
puede darse en cualquier contexto, en este caso se analizar la corrupcin en el sentido
administrativo y poltico.

El concepto de corrupcin presenta los siguientes elementos:

Ilegalidad: Todo acto de corrupcin transgrede normas penales, administrativas y

ticas

Inters privado: Todo acto corrupto busca obtener un beneficio privado, que no
siempre est relacionado directamente con el corrupto, puede ser para una persona
cercana al corruptor o a un tercero

6
 Abuso de una funcin: Todo acto de corrupcin implica el abuso de una funcin
asignada por el Estado, es decir, una funcin pblica.

Encubrimiento: Los actos de corrupcin suponen un pacto de silencio entre corrupto

y corruptor donde se pretenden burlar los mecanismos de control
A partir de ello, es posible concluir, en un sentido amplio, que:

La corrupcin es el uso indebido del poder para obtener beneficios irregulares (econmicos o
no) violando la ley y afectando la legitimidad de la autoridad y los derechos fundamentales de
la persona.

2.1. ACTOS DE CORRUPCIN

La Convencin Interamericana Contra la Corrupcin establece como Actos de Corrupcin

en su Artculo VI: El requerimiento, aceptacin, ofrecimiento u otorgamiento, directa o
indirectamente, a un funcionario pblico o a una persona que ejerza funciones pblicas, de
cualquier objeto de valor pecuniario u otros beneficios como ddivas, favores, promesas o
ventajas para s mismo o para otra persona o entidad a cambio de la realizacin u omisin
de cualquier acto en el ejercicio de sus funciones pblicas. El aprovechamiento doloso u
ocultacin de bienes provenientes de cualesquiera de los actos de corrupcin.

3. ELEMENTOS DE LA CORRUPCIN:

Los elementos de la corrupcin son:

CONDUCTA REPROCHABLE:

Accin: acto intencional para cometer un acto de corrupcin. Por ejemplo realizar
acuerdos con una empresa determinada para favorecerla en una licitacin.

Omisin: No hacer o dejar de hacer algo. Por ejemplo el juez que no administra justicia
por pago de soborno.

INSTIGACIN: acto de provocar o incitar a otras personas a cometer corrupcin.

INVOLUCRADOS:Requiere de la participacin de dos actores, uno que por su

posicin de poder pueda ofrecer algo valioso y otro que est dispuesto a pagar una
mordida o soborno para obtenerlo.

Pueden ser:
Funcionarios pblicos
Empresarios
Miembros de organizaciones o individuos de la poblacin.

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4. FUENTES DE LA CORRUPCIN

Las fuentes de la corrupcin son principalmente:

4.1. Narcotrfico

Obviamente es un financiamiento no transparente.

El narcotrfico se vincula estrechamente con la corrupcin. Es importante subrayar que en
las elecciones regionales y municipales de 2014 hubo 124 candidatos vinculados al
narcotrfico, de los cuales 17 fueron elegidos.

4.2. Minera ilegal

4.3. Inversin nacional

4.4. Inversin extranjera

5. ASPECTO TICO

El fenmeno de la corrupcinest directamentevinculado con la idea de ticapblica. Todo

estudioque busque responder las causas y el impacto de la corrupcin debe entender primeroel
concepto de tica, el cual ha sido discutido profundamentepor diferentes corrientes. En
trminos generales, latica o disciplina moral tiene por objeto el examenfilosfico o la
explicacin de los llamados hechosmorales. De ese modo, en tanto disciplina, estudia
lasactitudes y costumbres del ser humano y las clasificaen virtudes y vicios, en acciones
debidas e indebidas,convenientes y nocivas, con el fin de formar el carcter de los hombres al
mostrar aquellos hbitos dignos deimitar. La tica forja el carcter, estosignifica que los seres
humanos nacen con un temperamentoinnato, con un conjunto de sentimientosque no han
elegido y resulta difcil modificar, peroque puede encauzarse a lo largo de su vida; por loque,
es posible ir adquiriendo un nuevo carcter. Elindividuo tiene que ir forjndose a s mismo al
elegirunas posibilidades vitales y rechazar otras.

Cabe distinguir entre la tica privada y la ticapblica.

La tica privada es definida,como una tica de contenidos y de conductasque seala el criterio

para la salvacin, la virtud, elbien o la felicidad, es decir, una tica que orienta losplanes de
vida de cada individuo como cauce directopara la humanizacin. Su camino y meta es alcanzar
la autonoma moral del individuo.

A diferencia delanterior, la tica publica es el conjunto de objetivoso de fines que se

consideran debe realizar el poderpoltico a travs de su Derecho, teniendo como metael
desarrollo integral de cada persona. Ella establececriterios, guas para que los espacios sociales

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y los mbitos del poder y del Derecho sean racionales y estn abiertos a la realizacin de
proyectos de humanidad.

En vista de lo anterior, la tica, al referirse al mbito pblico, implica necesariamente

relacionarse conla poltica y no se limita a los funcionarios pblicos.
Un buen gobierno no solo requiere funcionariosresponsables sino tambin polticos
responsables,puesto que son estos ltimos principalmente quienesgozan del mximo margen
de autonoma en lasdecisiones y de estas decisiones depende a su vez laactuacin de los
principios.

Bajo estas premisas, la corrupcin es la contrapartede una accintica. Con fundamento en

ladisciplina tica, se concibe a la corrupcin como un mal ya que se compone de una seriede
actos indebidos por parte de ciertas autoridadespolticas o funcionarios pblicos. Sin duda,
histricamente, la corrupcin poltica ha sido objeto de reproche moral en todas lassociedades,
los testimonios de las diferentes culturasas lo prueban, afectando la imagen institucional
endonde se practique.

De modo latente, en la opinin pblica, existe laidea de que en la poltica y en el gobierno

existe corrupcin y que quienes participan en este mbito soncorruptos.
Esta opinin demuestra que, o bien se hanolvidado o bien se ignoran los fines de la poltica y
laimportancia de la tica dentro de la funcin pblica.

Esta situacin, no hace ms que reforzar la idea de que los asuntospblicos deben y requieren
replantearse la necesidad de llevar a caboestudios destinados a fortalecer la tica en polticos y
funcionarios pblicos. Incluso cuando ya estuviesen muchos aos en el cargo, se debera dar
capacitaciones constantes sobre los cdigos o reglamentos de ticas de cada organismo
perteneciente al Estado, en realidad debera aplicar a la funcin pblica y privada, sin embargo
se hace mayor nfasis en el Estado puesto que las autoridades son personas elegidas por el
pueblo con el propsito que los represente y vele por sus inters, as como los funcionarios
pblicos tienen el deber de realizar su trabajo siempre a favor del bien comn.

El fomento de la tica en los servidores pblicos es un elemento que auxilia para lograr
concienciaren solidos principios de conducta tica y as generaruna mayor excelencia en la
calidad y gestin de losintereses colectivos. El comportamiento correcto delos gobernantes es
una condicin necesaria, paraque exista una eficiente administracin.
Asimismo,la tica publica es un elemento importante parahacer contrapeso no solo a la
corrupcin sino a lasdistintas actitudes antiticas al inyectar un conjuntode principios y valores
y as revitalizar por un lado alas instituciones pblicas y por otro a los servidorespblicos,
entendiendo como tales a aquellas personasque ocupan un cargo pblico y sirven al Estado.

Consideramos que la tica es el ingredienteadicional para contribuir y aportar a frenar y

derrotar a la corrupcin que nos aqueja en todo lado.

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Integrar los elementos de la tica pblica en lasherramientas administrativas es importante
parahacer frente a los problemas de ineficiencia, corrupcin y desconfianza que padecen los
gobiernos yadministraciones pblicas a fin de lograrel desarrollo de una cultura poltica y
administrativaque acompae a los gobernantes y funcionarios.
Cualquiergobierno estar legitimado en la medida en quedefienda una verdadera tica pblica
en virtud de queesta conlleva responsabilidad, espritu de servicio yatencin al ciudadano.

Despus de lo expuesto en los prrafos anteriores y analizando la realidad actual en la que se

encuentra nuestro pas, resulta claro y evidente advertir que, una de las desviaciones
principales en definitiva, para el desarrollo de la corrupcin, est en la tica pblica, la misma
que si bien se encuentra en la letra, es decir en las normas y en las reglamentaciones, no est
arraigada en los funcionarios de las instituciones pblicas ni en los encargados de dirigir a las
entidades del Estado quienes, muchas veces, tampoco tienen en claro los objetivos nacionales
e institucionales de sus centros de trabajo.

Para evitar actos de corrupcin debemos tener servidores pblicos, funcionarios y autoridades
verdaderamente llenos de valores y principios ticos que les permitan tener en claro que slo
son personas que estn encargadas recursos pblicos del Estado y que sus cargos son
temporales. Asimismo, debe existir en todo momento informacin clara, transparente, pblica.

Las normativas como la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin, el Cdigo de tica

de la Funcin Pblica, por citar dos ejemplos, no pueden ser letra muerta. De igual modo, es
importante que exista un control social que est en todo momento atento a los actos de
posibles desviaciones que pudieran afectar la transparencia de la gestin pblica, y que en lo
ltimos aos ha dado reveladores resultados de actos de corrupcin.
A lo sealado en el anterior prrafo, hay que aadir que es de vital importancia que las
autoridades pblicas al momento de seleccionar a sus funcionarios de confianza valoren la
experiencia profesional y personal de estas personas.

La tica de la funcin pblica cumple un papel muy importante en la lucha contra la

corrupcin estatal, ya que no es suficiente una poltica econmica y/o legislativa (preventiva,
represiva y de control) para combatirla, sino que se requiere la conviccin y la necesidad
prctica de una responsabilidad tica que sacuda los cimientos de la corrupcin enquistada en
el poder pblico.

5.1. Los cdigos de tica de la funcin pblica

Un cdigo de tica tiene la finalidad de dar a conocer a los miembros de una determinada
organizacin humana el compromiso tico donde estn inmersos la sociedad civil y el
Estado. A diferencia de los ordinarios cdigos normativos, ms que ser un sistema jurdico
cerrado y exhaustivo de conductas positivas y negativas, los cdigos de tica contienen
determinados principios que manifiestan unas reglas generales susceptibles de
interpretacin en el caso particular. Son la positivizacin de los valores ticos y definen el
comportamiento considerado tico por los miembros de la organizacin.

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En el plano interno, refuerzan los valores ticos personales de cada funcionario, sirviendo
de referencia conductual para cada uno de ellos
En el plano externo, reafirman la confianza de la sociedad en el buen desempeo de la
funcin pblica

Un cdigo de tica, por tanto, es la mxima expresin de la cultura de una organizacin

humana.

El Cdigo de tica de la Funcin Pblica en el Per fue aprobado mediante la Ley N

27815 - Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica, reglamentada en el Decreto
Supremo N 033-2005-PCM.
El artculo 6 del cdigo reconoce una serie de principios ticos esenciales, de observancia
obligatoria por parte de todos los funcionarios pblicos o servidores pblicos. Estos
principios rectores de la funcin pblica cumplen un papel fundamental en la orientacin
del debido ejercicio del cargo pblico, puesto que ellos sern la base normativa para
construir toda la estructura que regule el debido desempeo de la funcin pblica:

Respeto: El funcionario debe adecuar su conducta hacia el respeto de la Constitucin y

las leyes.
Probidad: El funcionario debe actuar con rectitud, honradez y honestidad.
Eficiencia: El funcionario debe brindar calidad en cada una de las funciones a su cargo.
Idoneidad: El servidor debe estar apto tcnica, legal y moralmente para ejercer la funcin
pblica.
Veracidad: El funcionario debe expresarse con autenticidad en las relaciones funcionales.
Lealtad y obediencia: El funcionario acta con fidelidad y solidaridad hacia todos los
miembros de su institucin.
Justicia y equidad: El funcionario debe cumplir cabalmente con cada una de sus
funciones, otorgando a cada uno lo que es debido y actuando con equidad.
Lealtad al Estado de Derecho: El funcionario de confianza debe lealtad a la Constitucin
y al Estado de Derecho.

De otro lado, el artculo 7 del cdigo establece una serie de deberes de la funcin pblica
de observancia obligatoria por parte del servidor pblico.

Neutralidad: El funcionario debe actuar con absoluta imparcialidad poltica, econmica o

de cualquier otra ndole en el desempeo de sus funciones.
Transparencia: En principio, todos los actos funcionariales se consideran pblicos y son
accesibles al conocimiento de todo ciudadano.
Discrecin: El servidor debe guardar reserva respecto a hechos o informaciones de los
que tenga conocimiento por razn de su cargo.
Ejercicio adecuado del cargo: El funcionario en el ejercicio de su cargo no debe ejercer
ningn tipo de represalia o coaccin contra otros servidores pblicos u otras personas.

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 Uso adecuado de los bienes del Estado: El funcionario debe proteger y conservar los
bienes del Estado, debiendo utilizar los que le fueran asignados para el cumplimiento de su
funcin.
Responsabilidad: Todo servidor pblico debe desarrollar sus funciones a cabalidad.

Asimismo, en el artculo 8 del mencionado cdigo se establecen una serie de

prohibiciones tico-jurdicas de la funcin pblica. Dichas prohibiciones son:

Mantener intereses en conflicto: El funcionario no debe mantener relaciones o aceptar

situaciones que puedan generar conflicto entre sus intereses personales, laborales o
econmicos y el cumplimiento de su funcin pblica.
Obtener ventajas indebidas: El funcionario no debe obtener o procurar beneficios
indebidos, para s o para otros, mediante el uso de su cargo.
Realizar actividades de proselitismo poltico: El funcionario no debe realizar actividades
de proselitismo poltico aprovechndose de su cargo pblico.
Presionar, amenazar y/o acosar: El funcionario no debe ejercer presiones, amenazas o
acoso sexual contra otros funcionarios pblicos que pudieran vulnerar la dignidad.

6. TIPOS DE CORRUPCIN.

Una vez descrito el concepto de corrupcin, resulta necesario identificar sus tipos para poder
comprender la magnitud de esta problemtica. Por tanto, conviene identificar los siguientes
criterios para diferenciar las clases de corrupcin:

Por su naturaleza

Corrupcin poltica: Se puede observar en las altas esferas de decisin, involucrando a

los funcionarios pblicos que ejercen funciones de poder poltico (congresistas, ministros,
presidentes y otros).

Corrupcin burocrtica o administrativa: Afecta a los niveles intermedios y bajos de

los organismos pblicos. En este sentido, ya no involucra funcionarios con capacidad de
decisin sino funcionarios encargados de la ejecucin de las normas y del trato con los
ciudadanos.

Por su grado de desarrollo

Corrupcin individual o directa: Se produce cuando los actos de corrupcin y sus

actores pueden ser identificados de forma clara. En otras palabras, el actor opera
directamente sin la intervencin de una red de corrupcin. El ejemplo ms claro de esto es
la corrupcin manifiesta en las coimas a los policas de trnsito.
Corrupcin sistmica o institucionalizada: Se caracteriza por estar generalizada y se
manifiesta en mltiples esferas a travs de redes de corrupcin. De esta manera, es difcil

12
 determinar a todos los agentes que intervienen. Este tipo de corrupcin se propaga
fcilmente provocando la ausencia de valores, haciendo confusa la diferencia entre lo
correcto e incorrecto.
Anteriormente, se ha mencionado las instituciones ms afectadas por los actos de
corrupcin, estando entre las tres primeras: la Polica Nacional del Per, las instituciones
educativas y el Poder Judicial. Tomando como punto de partida este dato, y teniendo como
lmite el objetivo de este manual, conviene aportar informacin breve sobre la situacin de
la corrupcin en el sistema de administracin de justicia.

Se puede sealar que el sistema de administracin de justicia est caracterizado por ser un
mbito donde el monopolio del poder para administrar justicia, junto a la ausencia de
transparencia en el ejercicio de su funcin, permite una considerable discrecionalidad de sus
miembros, provocando que la corrupcin crezca casi sin control.

7. CAUSAS

Las causas pueden ser endgenas, es decir internas o exgenas, refirindose a las causas
externas. Entre las muchas causas endgenas, las que tienen que ver con el individuo,
podemos enlistar las siguientes:

7.1. Causas endgenas

Las causas que hacen posible este problema se podran clasificar en los niveles sociales,
econmico y poltico.

En lo social, la falta de un servicio profesional que fiscalice los actos de los gobernantes;
insuficiente participacin ciudadana en actos de fiscalizacin y evaluacin de
la gestin pblica.

En lo econmico, el insuficiente pago a los trabajadores pblicos genera un descontento y

hace posible que la corrupcin tenga cabida en las acciones pblicas; asimismo, el
desinters de conocer que hacen las autoridades con nuestros recursos, el cual conlleva a
que dichas autoridades manejen los recursos pblicos sin ninguna inspeccin.

Algunas de estas causas endgenas son:

Ambicin
Codicia
Falta de valores
Falta de conciencia social
Desconocimiento de lo legal e ilegal.
Falta de valores humanistas
Carencia de una conciencia social
Falta de educacin
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 Desconocimiento legal
Baja autoestima.

7.2. Causas Exgenas

La impunidad de los actos de corrupcin.

Los modelos sociales que trasmiten ideas errneas creando anti-valores.
El soborno internacional.
El control econmico o legal sobre los medios de comunicacin que impiden se exponga a
la luz pblica y de los procesos de decisin.
Falta de transparencia en la informacin concerniente a la utilizacin de los fondos
pblicos y de los procesos de decisin.
Poca eficiencia de la administracin pblica.
Extrema complejidad del sistema.
Falta de una clara delimitacin entre lo pblico y lo privado.
La existencia de un ordenamiento jurdico inadecuado a la realidad nacional.
La inoperancia prctica de las instituciones pblicas juntas o por separada.

8. CONSECUENCIAS

Las consecuencias de la corrupcin son:

8.1. Consecuencias polticas:

La corrupcin reproduce y consolida la desigualdad social y preserva las redes de

complicidad entre las elites polticas y econmicas.

Respecto a la clase poltica consolida las clientelas polticas y mantiene funcionando los
instrumentos ilegales de control.
Respecto al aparato administrativo, perpeta la ineficiencia de la burocracia y genera
formas parasitarias de intermediacin.

Pueden perjudicar el funcionamiento de las instituciones pblicas.

Se pueden eliminar leyes que pueden ser de gran ayuda en la sociedad.
Generalizacin de los procesos de corrupcin en el marco de los poderes pblicos.

Todo esto conduce a la prdida de credibilidad en el Estado y a la erosin de la legitimidad

necesaria para su funcionamiento adecuado.

8.2. Consecuencias econmicas:

Menos inversionistas quisieran invertir en nuestro pas.

Creara una incertidumbre econmica.
Se da con mayor incidencia en los pases subdesarrollados.
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El ciudadano al no estar conforme con los servicios pblicos ofrecido incurren al soborno
para incentivar a funcionario a realizar actos que excedan a la regla.
La mala asignacin de fondos escasos.
Se distorsionan los incentivos econmicos.
Los mejores negocios no dependen de la competitividad de las empresas sino de su
capacidad de influir en los responsables de tomar las decisiones sobre las contrataciones.
Eso afecta la eficacia de la economa de mercado.

Sin embargo estos aparentes "beneficios" a largo plazo solo generaran que menos
inversionistas quieran invertir en nuestro pas.

Si reflexionaramos, y tomamos real conciencia de todo el dinero gastado por la corrupcin

por parte de nuestras autoridades y funcionarios pblicos, cabra la pregunta qu podra
hacerse con slo una tercera parte de ese dinero?.

En este ao, a nuestro pas lo afect las lluvias y huaycos. Se ha llegado al anlisis que
incluso la corrupcin generar un dao mayor al crecimiento de la economa peruana que
los efectos de los desastres de El Nio costero. El tema de la corrupcin le va a hacer ms
dao a la economa porque lo vamos a seguir viendo, esta es la punta del iceberg.

8.3. Consecuencias sociales:

La corrupcin acenta las diferencias sociales al limitar el papel del Estado como
mediador de las demandas de los distintos grupos sociales. Las clases populares o
marginales se ven sometidas a un proceso de exclusin social y poltico ya que la
corrupcin los aleja del sistema formal y los obliga a acceder de manera informal a sus
medios de subsistencia.

Por lo tanto, como consecuencias de la corrupcin generalizada podemos indicar:

Se deslegitima el sistema poltico.

Se destruye el profesionalismo. En un sistema de corrupcin generalizada el inters por los
sobornos reemplaza los criterios profesionales.

15
 Se segrega y desanima a los honestos.
Se impide la planificacin, pues los datos son falsos.
Las personas humildes tienen que vivir en la informalidad para subsistir.
Puede perjudicar gravemente el buen funcionamiento de las instituciones pblicas.
Muchas veces este tipo de soborno sirve para la manipulacin de aprobacin o no de leyes
en beneficio de la corrupcin.
Excedan a la regla.
Actualmente la corrupcin generalizada en los gobiernos contribuye a la crisis en el
sistema.

La sociedad en general no cree en la justicia y piensa estn acostumbrados a supeditar el bien

comn a la codicia individual y que adems es muy permisivo de la impunidad

Ms importante para la ciudadana parece ser su demanda de que las autoridades hagan obra".
Por ejemplo: En las elecciones regionales de octubre de 2014 el presidente de la Regin
Moquegua fue reelegido por amplia mayora no obstante admitir que haba incurrido en actos
de cohecho durante su gestin, caracterizada hasta por sus opositores por haber beneficiado a
la poblacin. Y el actual alcalde de Lima fue elegido en noviembre de 2014 por ms del 50%
de los electores a pesar de la generalizada percepcin de corruptelas incurridas por l y su
plantel gerencial durante su primer mandato (2002 2010), tambin caracterizado por la
puesta en marcha de numerosas obras pblicas.

La poblacin en general presenta tolerancia alta frente a este problema.

La lamentable consecuencia es que los contrapesos normativos de la sociedad que son
necesarios para hacerle frente con eficacia son infortunadamente dbiles. No puede ser de otra
manera porque se ha instalado la percepcin generalizada de que todo el mundo lo hace.
Ante un escenario de esta naturaleza, la corrupcin se tornara en asunto o prioridad nacional
fundamentalmente cuando se hace presente en crisis polticas o econmicas, y alcanzando
ribetes extraordinariamente escandalosos, como sucedi en el gobierno de Alberto Fujimori.
Pero una vez superada la crisis, la situacin revierte a la normalidad.

De todo lo analizado, hemos concluido en dos efectos de la corrupcin:

1. No se alcanza el bien comn, por lo que las decisiones que toman algunos funcionarios
responden a motivos personales o de ciertos grupos, en lugar de estar destinados a
intereses sociales o comunitarios.

2. Impide al Estado garantizarle a la ciudadana peruana, derechos fundamentales como la

vida, la libertad, la justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo integral que la
Constitucin peruana establece (pobreza, delincuencia, analfabetismo).

Adems que los actos de corrupcin generan ineficacia, injusticia y desigualdad.

La corrupcin disminuye las oportunidades de crecimiento y de mejora en la calidad de
vida de la poblacin

16
Puede perjudicar gravemente el buen funcionamiento de las instituciones pblicas.
Muchas veces esta corrupcin sirve para la manipulacin de aprobacin o no de leyes de
acuerdo de los beneficios de terceros o propios

El nuevo contralor, dgar Alarcn, revel que al cierre del 2015 el costo de la corrupcin en el
Per bordearan fcilmente los 12,600 millones de soles solo ese ao, sin contar lo que pierde
el Estado por ineficiencia del sector pblica. El ltimo clculo de la Contralora reflejara un
aumento en los costos de la corrupcin en el Per, dado que los anteriores estimados hablaban
de una prdida de S/ 10,000 millones.
Con ese monto, podramos poner, en tres aos, agua potable a los 10 millones de peruanos que
no la tienen.

La nica manera de combatir la corrupcin es con fuerza y autoridad. Se necesita el consenso

de todas las organizaciones polticas para dar esta batalla.

9. CORRUPCON EN EL ORDENAMIENTO LEGAL

La corrupcin constituye un fenmeno insidioso, amplio, variado y global que comprende

actividades tanto pblicas como privadas.

Existen diversas tipologas de la corrupcin desde la que hace slo referencia al soborno, hasta
las que se refieren a tipos especficos y especiales. Estos tipos son:

Artculo 393 Delito de cohecho pasivo

Los delitos de cohecho, tambin denominados delitos de corrupcin de funcionarios,
vienen a representar un conjunto de delitos consistentes en la compra-venta de la funcin
pblica. La caracterstica comn de estos es su bilateralidad o la naturaleza de delitos
de participacin necesaria ya que, siempre, las partes que interviene son dos:
El funcionario que acepta o solicita el pago por la venta de la funcin pblica
El sujeto que compra el servicio o recibe el ofrecimiento del funcionario

En esta figura se sanciona al funcionario que recibe, acepta, o solicita recibir de una
persona una ventaja o beneficio de cualquier ndole a cambio de realizar algn acto
conforme o contrario a sus funciones pblicas.

Ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de cinco ni mayor de ocho aos e
inhabilitacin conforme a los incisos 1 y 2 del artculo 36 del Cdigo Penal y la agravante
ser cuando el funcionario pblico condiciona su conducta funcional a la entrega de un
donativo ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de ocho ni mayor de diez
aos e inhabilitacin conforme a los incisos 1 y 2 del artculo 36 del Cdigo Penal.

Artculo 394 Cohecho pasivo impropio

17
El delito de cohecho pasivo impropio sanciona, tanto a aquel funcionario que recibe,
acepta recibir o solicita recibir un donativo, promesa de una ventaja o cualquier beneficio a
cambio de realizar un acto propio de su cargo.
En este caso la pena privativa de libertad no menor de cinco ni mayor de ocho aos e
inhabilitacin conforme a los incisos 1 y 2 del artculo 36 del Cdigo Penal.

Artculo 397 Cohecho activo genrico

El cohecho activo est dirigido a sancionar a la otra parte con la que el funcionario vende
la funcin pblica. Por tanto, sanciona a la persona que ofrece o promete dar a un
funcionario algn donativo, ventaja o beneficio para que realice u omita actos en violacin
de sus funciones, o realice u omita actos propios de su cargo
Ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres ni mayor de cinco aos.

Artculo 387 Peculado

En estos casos, la pena privativa de libertad ser no menor de ocho ni mayor de doce aos
cuando el funcionario o servidor pblico se apropia o utiliza, en cualquier forma para s o
para otro, caudales o efectos, cuya percepcin, administracin o custodia le estn
confiados por razn de su cargo.

Los ejemplos ms claros de peculado son la mal utilizacin de los viticos, y el uso
particular de vehculos del Estado.

Artculo 389 Malversacin de fondos

El funcionario o servidor pblico que da al dinero o bienes que administra una aplicacin
definitiva diferente de aquella a los que estn destinados, afectando el servicio o la funcin
encomendada, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de uno ni mayor de
cuatro aos.
Si el dinero o bienes que administra corresponden a programas de apoyo social, de
desarrollo o asistenciales y son destinados a una aplicacin definitiva diferente, afectando
el servicio o la funcin encomendada, la pena privativa de libertad ser no menor de tres ni
mayor de ocho aos.

Es la apropiacin ilegal de los bienes por parte del servidor pblico que los administra.

Artculo 401 Enriquecimiento ilcito

El funcionario o servidor pblico que, abusando de su cargo, incrementa ilcitamente su

patrimonio respecto de sus ingresos legtimos ser reprimido con pena privativa de libertad
no menor de cinco ni mayor de diez aos.

18
 En este delito se da un incremento del patrimonio, pero dicho incremento responde a la
ilicitud del enriquecimiento.Se debe encontrar la naturaleza de la ilicitud. No es necesario
que este provenga de un delito previo, siendo suficiente que su origen est constituido por
actos no ajustados a derecho segn los deberes del funcionario pblico

Artculo 400 Trfico de influencias

El que, invocando o teniendo influencias reales o simuladas, recibe, hace dar o prometer
para s o para un tercero, donativo o promesa o cualquier otra ventaja o beneficio con el
ofrecimiento de interceder ante un funcionario o servidor pblico que ha de conocer, est
conociendo o haya conocido un caso judicial o administrativo, ser reprimido con pena
privativa de libertad no menor de cuatro ni mayor de seis aos.

La agravante ser cuando el que haga el trfico de influencias sea funcionario o servidor
pblico.

El delito de trfico de influencias sanciona a aquel que, a cambio de un beneficio, ofrece

interceder o influenciar ante un magistrado, fiscal u otro funcionario con potestades
jurisdiccionales (en sentido amplio), invocando tener influencias sobre sus decisiones.

Otros Tipos:
Cabe destacar que existen otros tipos de corrupcin que afectan los ingresos o bienes del
gobierno como: el contrabando "fayuca", el mercado informal "ambulantaje", la
falsificacin de pagos oficiales, trabajadores fantasma "aviadores", venta de plazas, entre
otras manifestaciones.

En todos estos delitos, vemos que se presenta la falta de tica, se aprecia

una conducta negativa que va en contra de los propsitos y metas de las instituciones pblicas.
Esta falta de tica se pude observar cuando determinado servidor pblico no cumple con los
valores de su institucin, es decir, cuando no conduce sus actos
con: honestidad, responsabilidad, profesionalismo, espritu de servicio, por citar algunos.

10.CORRUPCIN EN EL PER

10.1. Antecedentes:

La corrupcin en el Per tiene una larga data histrica. Su origen se remonta a los albores
del rgimen colonial, en el siglo XVI. Sus formas, bien documentadas, incluyeron las
ganancias irregulares, indebidas e ilegales conseguidas por los ms altos representantes de
la corona espaola al momento de distribuir los cargos oficiales de la administracin
virreinal. Con los cargos comprados, los administradores coloniales cometan abusos y
expriman la capacidad productiva de la poblacin indgena dedicada a la minera, de paso
sobornando a supervisores encargados de velar por el cumplimiento de los protocolos que
reglamentaban la explotacin de las minas. Otra forma de corrupcin comn en esa poca
19
fue el contrabando de bienes extranjeros que privaron al erario pblico de mayores
ingresos. Los beneficiados eran comerciantes privados que paulatinamente incrementaron
su poder financiero y su acceso a los rganos del estado.

En nuestro pas la corrupcin apareci desde hace mucho tiempo, y conforme han pasado
los aos en vez de ir desapareciendo ha ido en un inmedible aumento.
A continuacin nombraremos algunos de los tantos acontecimientos corruptos ms
escandalosos en nuestra historia.

El guano

Durante la segunda mitad del siglo XIX, el guano fue explotado por un sistema de
concesiones que el Estado otorgaba a los particulares.
El favoritismo, la influencia poltica, los vnculos de parentesco eran los criterios para
obtener el derecho de explotar y exportar guano. Estos privilegios eran dispensados y
distribuidos ilegalmente por los polticos que se sucedan en el gobierno.

Los contratos de consignacin del guano fueron instrumentos crediticios que sentaron las
bases de un sistema financiero contaminado desde sus inicios. Nace sin legitimidad,
fraudulento, regido por leyes absurdamente complicadas, que no se aplican o que son
manipuladas en funcin de los intereses de la lite. Los costos de la corrupcin ms altos
del siglo XIX se dan precisamente en la poca del guano. Cuando se pretende reformar
esta situacin, grupos de presin obstaculizan cualquier intento. Y las autoridades se
fueron adaptando a una administracin ineficiente. Se desarrolla una tolerancia que hasta
hoy nos hace convivir con una suerte de normalizacin de la corrupcin.

Perodo 1985 1990: Intervencin Estatal

La presidencia de Alan Garca Prez.

Los mercados privados respondan a una excesiva y distorsionante intervencin del estado
en la economa que crea oportunidades para la corrupcin. En este contexto, el sector
privado se enfrenta a funcionarios pblicos que tienen la facultad para determinar precios y
distribuir insumos que son claves para las operaciones de las empresas, como lo son el
crdito y las divisas. La discrecionalidad y arbitrariedad en el ejercicio de tal facultad es
comn, y la resolucin de la pugna entre una demanda pujante del sector privado y una
oferta restringida por el sector pblico la dirime el pago ilegal, debajo de la mesa. De
este modo, se enriquecieron indebidamente los funcionarios que decidan la distribucin de
las divisas y los crditos subvaluados. Sus despachos eran estaciones por donde los
empresarios deban pasar y, por supuesto, pagar.
Otra de ellas, era la aduana. Esta y otras entidades del estado se convirtieron en cotode
caza de funcionarios allegados al partido gobernante. Desempear cargos con rectitud se
torn en tarea virtualmente imposible.

20
La colocacin de allegados al rgimen sin mayor experiencia o conocimiento tcnico en
los organismos ms importantes de la burocracia, como el Banco Central, el Ministerio de
Economa y Finanzas, la Superintendencia de Aduanas y la Superintendencia de Banca y
Seguros asegur el sometimiento de la economa a un poder ejecutivo incompetente y
corrupto.
En los tres ltimos aos del gobierno el pas fue castigado por la hiperinflacin, crecientes
mercados negros, aumento del narcoterrorismo, primaca del clculo poltico oportunista
sobre la racionalidad econmica, creciente debilidad institucional del estado, manipulacin
del poder judicial, y desnimo generalizado de la poblacin.

El costo de la corrupcin en este gobierno, calculado como porcentaje del gasto pblico,
fue del 37%. Y en trminos del producto bruto interno, alcanz 4%, el segundo ms alto
del siglo XX, hasta el gobierno que lo sucedi.

Perodo 1990 2000: Liberalizacin Econmica a Ultranza

Alberto Fujimori tom las riendas de un pas que registraba una alta tasa de inflacin y
avance del terrorismo. Adems, el pas haba perdido su acceso a los mercados
internacionales de capital debido a que su deuda soberana haba quedado impaga.
Fue prioridad del nuevo gobierno buscar la reinsercin del pas en los mercados
internacionales con el apoyo del Fondo Monetario Internacional.

Sin embargo aprovechando los poderes dictatoriales que se arrog el presidente Fujimori
con el auto golpe de estado en abril de 1992.
Durante su gestin se liquidaron los bancos estatales y se inici el proceso de privatizacin
de las empresas pblicas.
La activa participacin en las corruptelas del principal asesor poltico del rgimen,
Vladimiro Montesinos, y porque el gobierno abus escandalosamente de su legitimidad
poltica ganada por su victoria contundente sobre el terrorismo insurgente y la
recuperacin de la economa.

El gobierno de Fujimori teji redes de corrupcin que atraparon prcticamente a todos los
estamentos de la sociedad peruana; miembros del congreso, de los rganos electorales, del
poder judicial, de las fuerzas armadas, de la polica nacional, del sector empresarial
privado, de organizaciones no gubernamentales, de los medios de comunicacin, del
deporte nacional.

Los mecanismos fueron variados, comisiones por la compra de armas, importaciones

irregulares de medicina, trfico de drogas, estafas de compaas de seguros, malversacin
de los fondos de las privatizaciones de las empresas pblicas, transferencias irregulares de
recursos pblicos, edictos de decretos secretos para beneficiar a allegados al rgimen,
sobornos de periodistas con recursos pblicos, asignacin de contratos pblicos a favor de
funcionarios del rgimen.

21
 El nivel de corrupcin durante este perodo de liberalizacin econmica super
ampliamente al registrado durante el quinquenio previo del modelo fuertemente
intervenido. Su costo, medido en porcentaje del gasto pblico y del producto bruto interno
alcanz 50% y 4.5% respectivamente.

10.2. Corrupcin en la Realidad Nacional:

El Per es quiz uno de los pases que mejor ilustra, durante la dcada de los noventa, el
indicado movimiento sucesivo de apertura y clausura en el mbito jurisdiccional, de esperanza
de cambio y realidad retardataria en el terreno de las estructuras judiciales.

Actualmente la corrupcin generalizada en los gobiernos contribuye a la crisis en el sistema.

Per se encuentra por debajo de Brasil y Panam en el ndice de Percepcin de la

Corrupcin de Transparencia Internacional en el ao 2016, que seala a Venezuela como
la nacin ms corrupta de Latinoamrica, mientras Chile y Uruguay son los pases ms
transparentes de la regin.
Entre las naciones latinoamericanas que ms retrocedieron aparecen Mxico, Chile y Uruguay.
Entre las que no registraron cambios estn Cuba, Guatemala, Colombia y Venezuela. Otros
pases latinoamericanos que bajaron la nota son Ecuador, El Salvador, Nicaragua, Repblica
Dominicana y Per, en la posicin 101 de 176.

Casos de corrupcin a gran escala como el de Brasil muestran cmo la colusin entre
empresas y polticos arrebata a las economas nacionales miles de millones de dlares de
ingresos que se desvan para beneficiar a unos pocos a costa de la mayora.

Las agencias pblicas ms teidas por la corrupcin:

El poder judicial

Es la entidad pblica percibida como la ms corrupta, obteniendo un puntaje de casi 20%.

Esta percepcin es preocupante, en virtud de que la corrupcin en los tribunales de
justicia puede ser el punto de partida del problema en el resto de la sociedad y en el gran
obstculo para su disminucin en los dems mbitos del sector pblico. Es difcil castigar a
un funcionario pblico corrupto a travs de un juicio en un tribunal que, de por s, ya se
encuentra afectado por la corrupcin.

Organismos reguladores en general

La percepcin de corrupcin en las dependencias pblicas tambin se comprueba con

respecto a la influencia indebida de las empresas privadas. Se da la existencia de una
demanda de sobornos (provenientes de los funcionarios en las dependencias pblicas) as
como de una oferta (provenientes de ejecutivos de empresas privadas.

22
Cuando un privado accede a pagar un soborno, o lo promueve, normalmente lo hace a
partir de un anlisis costo-beneficio. Piensa que el monto pagado se justifica pues lograr
su objetivo comercial y, por ende, obtendr un beneficio econmico que de otra manera no
hubiera podido garantizar o hubiera perdido si un competidor lo adelanta en la transa. Este
razonamiento de corto plazo o presentista pierde la perspectiva del problema.

Estas son las principales formas de sobornos supuestamente con mayor impacto negativo
en las operaciones de la empresa, para los siguientes fines:
i) influir fallos judiciales
ii) registrar propiedades
iii) trmites de aduanas
iv) pago de tributos
v) conseguir licencias y permisos
vi) trmites municipales
vii) influir concesiones de contratos pblicos.

En el mbito de proyectos de inversin o licitaciones de bienes, obras o servicios, un

soborno implica un costo econmico para el pagador, aunque este ser relativo o diluido
en una ganancia mayor. Y es precisamente esa ganancia la que a su vez generar un costo
econmico para el Estado o la entidad pblica. Para compensar el gasto del pagador, es
usual que se sobrevaloren los bienes, las obras o los servicios, de tal forma que se le
asegure un retorno. Es comn en estos tiempos encontrarnos con cifras que grafican el
costo material de la corrupcin.

Gobiernos Regionales y municipalidades

A mediados de 2014, la Procuradura Anti Corrupcin anunci que investigaba 158 delitos
de malversacin de fondos, lavado de activos y fraude fiscal cometidos por nada menos
que 19 de los 25 presidentes de los gobiernos regionales del pas. La suma de los delitos
asciende a 1,505 cuando se incluyen a cohechos cometidos por funcionarios regionales de
menor rango.
El problema es producto de la apresurada, muy mal ejecutada poltica de descentralizacin
pues la falta de capacidad institucional en las regiones para lograr una eficiente
administracin y fiscalizacin de los recursos pblicos. No es exagerado afirmar que un
logro principal de este proceso fue la descentralizacin de la corrupcin.

Un ejemplo es el sonado caso de la red dirigida por Rodolfo Orellana, un empresario que
por medios ilegales se adue de terrenos que no eran de su propiedad para negociarlos.
Su red tambin emiti cartas-fianzas falsas para adjudicarse de contratos pblicos emitidos
por los gobiernos regionales.

El suspendido alcalde de Chilca, Richard Ramos valos, es acusado de ser parte de una
organizacin criminal dedicada al sicariato, la extorsin y el trfico de terrenos. El tambin

23
suspendido gobernador regional del Callao, Flix Moreno, es sindicado como receptor
final de un soborno millonario.

Poder Ejecutivo

El ex presidente de la Repblica Alejandro Toledo es acusado de haber recibido

millonarias coimas de Odebrecht, en lo que, adems, parece fue su modus operandi.
La corrupcin ha alcanzado todos los niveles.
Los ltimos tres ex presidentes de la Repblica tuvieron sospechosas relaciones con la
corrupta empresa brasilea Odebrecht.
Toledo ya es un prfugo de la justicia.
En el caso de Humala, informacin comprometedora comienza a confirmar sospechas.
Sobre Alan Garca hay que decir que todava debe explicar su desbalance patrimonial
luego de su primer gobierno.

La corrupcin alcanz todos los niveles. Es peor, mucho peor que un Nio costero. Su
efecto es devastador no solo en recursos para la economa, sino en el costo de la
desmoralizacin del ciudadano comn y corriente.

Para crecer se necesita confianza, pero el problema es cmo confiar en un pas cuyas
autoridades son, de arranque, sospechosas de buscar el beneficio propio antes que el
pblico.

Congreso de la Repblica

La percepcin de corrupcin en el congreso de la repblica es resultado de la falta de

transparencia en el financiamiento de las campaas polticas, la proclividad de sus
miembros a inclinarse ante la seduccin del cabildeo por parte de grupos econmicos, el
comprobado cohecho de un puado de congresistas que han sido defenestrados, y el
blindaje que sus pares le han brindado a otros que no han sido ni amonestados ni
suspendidos.

Polica Nacional

La percepcin de corrupcin en la polica nacional tiene larga data histrica. Esta

percepcin se agudiza ante el problema de creciente inseguridad ciudadana al que los
resultados de este trabajo atribuyen el segundo obstculo ms importante para la marcha de
los negocios.

24
Un costo inmaterial de la corrupcin entre nosotros, tan evidente en estos das de agitacin que
nos han trado las revelaciones del Caso Lava Jato, es la prdida absoluta de la confianza en
las autoridades. Este fenmeno, que fue muy visible despus de las revelaciones flmicas sobre
la corrupcin fujimorista, hoy se ha tornado en una crisis de legitimidad de toda la clase
poltica, la que mantiene al pas en un estado de zozobra e incertidumbre. Peor an, la
sospecha se ha generalizado al punto que no existe lder de opinin, dirigente social o analista
que no sea rpidamente deslegitimado acusado de obedecer a algn oscuro inters de
la corrupcin. Esta sensacin de que todos somos igual de corruptos contribuye a la
desesperanza y debilita el tejido social.

En das recientes hemos visto cmo una empresa de primer nivel, al verse envuelta en un
escndalo de corrupcin, perdi el 65% de su valor en el mercado (de US$1.100 millones a
US$440 millones), lo que oblig a la renuncia de su directorio y a reuniones de emergencia de
otros actores econmicos para mitigar el dao patrimonial causado por la corrupcin.
Si los pagadores de sobornos fueran conscientes del efecto inmaterial o mixto que les puede
acarrear su afn por la ganancia de corto plazo, probablemente lo pensaran dos veces. No en
vano se dice que construir una buena reputacin cuesta una vida y perderla, unos minutos.

11.ACCIONES PARA COMBATIR LA CORRUPCIN

No se trata de cambiar una o dos leyes. No es suficiente ajustar uno que otro mecanismo de
fiscalizacin. No basta con aumentar el presupuesto a los rganos de control.
Se debe hacer un diagnstico completo del problema, sus causas y sus alcances. Convivimos
con la corrupcin desde hace dcadas. No se ha hecho nada sobre ella y por eso avanz tanto.
No es tarea de un solo gobierno, pero un gobierno puede dar el primer paso.
La corrupcin est en todas las instituciones. Si no se tapan los huecos por donde se filtra,
aumentar recursos es agigantar el problema.

25
Se hacen reglas y reglamentos para que supuestamente no haya discrecionalidad en la decisin
sobre el gasto pblico. Lo que se produce, sin embargo, es un enjambre de normas que
oscurece la gestin y multiplica la corruptela.
Solo mecanismos de gestin pblica transparentes y con balances pueden hacernos recuperar
la confianza. Si se hacen bien, no se necesita la maraa reglamentaria posterior.
La sancin al corrupto debe ser severa, pero, sobre todo, efectiva. Se debe revisar todo nuestro
derecho penal al respecto.
La reconstruccin puede servir de plataforma para un plan contra la corrupcin y de reforma
de gestin pblica.

La lucha contra la corrupcin es un tema importante, porque la corrupcin daa y atenta contra
los pueblos de muchas formas. Conforme a lo declarado en la Convencin de las Naciones
Unidas contra la corrupcin, este flagelo representa una grave amenaza para la estabilidad y
seguridad de las sociedades al socavar las instituciones y los valores de la democracia, la tica
y la justicia y al comprometer el desarrollo sostenible y el imperio de la ley. Cuando la
corrupcin se encuentra extendida en un pas, son muchos y variados los segmentos de la
poblacin afectados por sus efectos en toda la sociedad; sin embargo, existe consenso en que
los ms afectados por la corrupcin son los pobres, por ser los menos capaces de absorber sus
costos.

A continuacin describiremos algunas de las soluciones a este mal:

EL objetivo de ingresar al grupo de pases miembros dela Organizacin para la

Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE).

Cumplir con este propsito requiere de un esfuerzo enorme y coordinado de todas las
autoridades para reducir las brechas de desigualdad y acercarnos a los estndares que exige
esta organizacin en calidad y cobertura de servicios bsicos, fortalecimiento de la
institucionalidad y en la adopcin de medidas de integridad y lucha contra la corrupcin.

Con miras a alcanzar este ltimo objetivo, el jefe adjunto de integridad en el sector pblico
de la OCDE, Julio Bacio, entreg al presidente del Consejo de Ministros, y al fiscal de la
Nacin, el Estudio de la OCDE sobre integridad en el Per. El informe recomienda
promover un sistema de integridad coordinado, fortalecer la tica pblica y la gestin de
conflictos de intereses, establecer un lobby ntegro y transparente, implementar un sistema
efectivo de proteccin para denunciantes de corrupcin y garantizar un mejor control
interno y una gestin de riesgos. Adems, dos temas centrales que plantea el estudio son el
combate al financiamiento ilcito de la poltica y el fortalecimiento del sistema de justicia
penal anticorrupcin. En suma, la OCDE nos ha sugerido un conjunto de medidas
preventivas, de control, de sancin penal y de reformas polticas que permitan al pas estar
en mejores condiciones para alcanzar sus estndares de integridad.

26
En el Per se ha dado la creacin de la Comisin de Alto Nivel Anticorrupcin (CAN) en
el 2010 como una instancia de coordinacin al ms alto nivel.
Tambin la reciente ley de proteccin al denunciante.
La creacin del sistema especializado anticorrupcin, medidas que tendrn un impacto
importante si se les asigna el presupuesto necesario y se implementa una adecuada
proteccin a los denunciantes.

La OCDE tambin indica como un tema de urgente atencin a la reforma del

financiamiento de partidos polticos y de las campaas electorales, para evitar que el
dinero ilcito ingrese a la poltica. Deben prohibirse y sancionarse las donaciones
annimas, bancarizarse los aportes dinerarios a partir de 1 UIT (S/4.050) y fijarse un tope a
los recursos recaudados en actividades proselitistas.

Sistema de denuncias en lnea de casos de corrupcin en el sector pblico.

La Contralora General de la Repblica puso al servicio del ciudadano el primer sistema de

denuncias en lnea de casos de corrupcin en el sector pblico.
A travs de esta plataforma digital, que podr visitarse a travs de su portal institucional, se
reportarn presuntas irregularidades en los procesos de adquisicin de bienes y servicios,
en la ejecucin de obras, en los programas sociales o la contratacin de familiares directos
de autoridades y funcionarios, entre otros.

El plan nacional de lucha contra la corrupcin 2012-2016:

El Per tiene como uno de sus Objetivos Nacionales conseguir un "Estado democrtico y
descentralizado que funciona con eficacia, eficiencia y articuladamente entre sus diferentes
sectores y los tres niveles de gobierno al servicio de la ciudadana y el desarrollo,
garantizando la seguridad nacional". Para ello se plantea la siguiente formulacin:

Visin: Un pas libre de corrupcin con una administracin pblica eficiente, honesta e
inclusiva y una ciudadana donde impere una cultura de valores ticos.

Objetivo General: Estado transparente que promueve la probidad en el actuar pblico y

privado; y garantiza la prevencin, investigacin, control y sancin efectiva de la
corrupcin en todos los niveles.

Comisin nacional de lucha contra la corrupcin y la promocin de la tica y

transparencia en la gestin pblica y la sociedad

Creada el 17 de noviembre del 200, Depende de la Presidencia del Consejo de Ministros

Objeto: Fortalecer la democracia y del estado de derecho, combatiendo la corrupcin.
Ejerce en la funcin pblica y la sociedad

27
 Comisin De Alto Nivel Anticorrupcin

Creado el 28 de Enero del ao 2010, en coordinacin entre los principales poderes del
Estado
Se encarga: Combatir la corrupcin que afecta al pas.
Seguimiento al Plan Nacional de Lucha contra la Corrupcin.
Conformada por:
Presidente del Poder Judicial
Presidente del Tribunal Constitucional
Presidente del Consejo Nacional de la Magistratura.
Fiscal de la Nacin

Contralora

La contralora se ha trazado como meta reducir los niveles de corrupcin al menos en 10%
por ao durante los siete aos que durar su gestin, a partir de las nuevas medidas que
busca introducir. Estas medidas van enfocadas a mejorar la supervisin sobre la obra
pblica, tanto en construccin como en mantenimiento y por tanto estn ms expuestos a
actos de corrupcin.
Si bien el nmero de funcionarios en las crceles por actos de corrupcin es relativamente
bajo respecto a las prdidas del Estado por estos casos, si se han interpuesto sanciones.
En los ltimos tres aos la Contralora sancion a 400 funcionarios por casos de
corrupcin y en procesos de sancin legal y administrativa se encuentran otros 1,500
trabajadores del Estado.
Imprescriptibilidad De Los Delitos

La imprescriptibilidad de los delitos de corrupcin actualmente corresponde a una

propuesta legislativa por romper con los lmites temporales de la persecucin por delito de
corrupcin de funcionarios pblicos en el Per. Se debe dar la ampliacin del plazo de
prescripcin de los delitos de corrupcin o su imprescriptibilidad. La Convencin de
Naciones Unidas dispone lo siguiente en su artculo 29: Cada Estado Parte establecer,
cuando proceda, con arreglo a su derecho interno, un plazo de prescripcin amplio para
iniciar procesos por cualesquiera de los delitos tipificados con arreglo a la presente
Convencin y establecer un plazo mayor o interrumpir la prescripcin cuando el
presunto delincuente haya eludido la administracin de justicia.

En las ltimas dcadas, vimos autoridades y funcionarios jugar a las escondidas y huir de
la justicia para burlar su castigo por violar la ley. Es pertinente neutralizar la prescripcin
de los delitos de corrupcin y sancionar las malas conductas que por ahora quedan
impunes por la accin del tiempo.
El Estado no debe perder la oportunidad de perseguir a los que atentaron contra la
administracin pblica.

28
 Muerte Civil

Se trata de cerrarle las puertas del Estado a las autoridades, funcionarios y servidores
condenados con sentencia firme o ejecutoriada por los delitos contra la administracin
pblica o el patrimonio del Estado, con la llamada muerte civil a perpetuidad.

1. Inhabilitacin perpeta. Los funcionarios pblicos que integren una organizacin

criminal, ya sea como parte de ella a que acten por encargo de la misma, sern
inhabilitados de por vida para trabajar en el Estado. Tambin los que acten contra los
programas sociales y que el valor del dinero, bienes, efectos o ganancias involucrados
supere las 15 Unidades Impositivas Tributarias (UIT). Un monto equivalente a los 52 mil
250 soles.

2. Las sanciones. La pena mxima la inhabilitacin de por vida para casos de corrupcin.
Tambin ampla la inhabilitacin como condena de 5 a 20 aos para los delitos contra la
administracin pblica previstos en el Cdigo Penal.

3. Los delitos. Sern sancionados con la inhabilitacin los delitos de concusin; cobro
indebido; colusin simple y agravada; peculado doloso y culposo; peculado de uso;
malversacin; soborno internacional, cohecho activo genrico, especfico y transnacional;
trfico de influencias y enriquecimiento ilcito.

4. Revisin de la condena. La inhabilitacin perpetua (muerte civil) ser revisada

cuando se cumpla los 20 aos por el rgano jurisdiccional que le impuso la condena. Un
exfuncionario pblico condenado con inhabilitacin perpetua podr ser rehabilitado:
*Si no cuenta con antecedentes penales por delitos cometidos durante su inhabilitacin
*Si no tiene procesos pendientes a nivel nacional
*Si no tiene deudas con el Estado por reparaciones civiles.
En caso se rechace la rehabilitacin, el interesado puede pedir la revisin de la condena
cada ao.

5. Registros de Inhabilitados. Se crear un Registro nico de Condenados Inhabilitados a

cargo de la Autoridad Nacional del Servicio Civil (Servir). El registro ser pblico y de
consulta obligatoria para las entidades pblicas que incorporen a un funcionario.

Medidas Preventivas

La ConvencinInteramericana contra la Corrupcin establece, en suartculo III, las

siguientes obligaciones en materiapreventiva:

a) Normas de conducta para el correcto cumplimientode las funciones pblicas.

b) Mecanismos para hacer efectivo el cumplimientode dichas normas.
c) Capacitacin al personal para que comprendasus responsabilidades y normas ticas que
deber observar en el cumplimiento de las mismas.
29
 d) Sistemas de declaracin de ingresos.
e) Procedimientos de adquisiciones pblicas y contratacin de funcionarios que garanticen
publicidad,equidad y eficiencia.
f) Sistemas que garanticen recaudacin y control delos ingresos pblicos.
g) Normas que establezcan la eliminacin de beneficiostributarios a las personas que
participen enprcticas corruptas.
h) El establecimiento de rganos de control superiorpara la prevencin y sancin de las
prcticascorruptas.
i) Medidas que impidan el soborno de funcionariospblicos nacionales y extranjeros.
j) Medidas para estimular la participacin de lasociedad civil y de las organizaciones no
gubernamentales.

Para la prevencin del delito de corrupcin defuncionarios deben existir rganos que se
encarguende ello estableciendo medidas eficaces y su debidareglamentacin que as lo
certifique, y para ello laconvencin establece una serie de medidas de prevencin para ser
desarrolladas por estos rganos encargados.

Medidas De Represin

Para combatir directamente el fenmeno dela corrupcin el Estado debe disear una
poltica integral de lucha contra la corrupcin:

a) El primer paso es determinar las causas del comportamientocorrupto de los actores

pblicos yprivados; es decir, preguntar por qu existe corrupcin en el estado y en cada
una de las entidadespblicas y privadas.
b) Luego viene el anlisis del funcionamiento del Estadopara establecer qu tipo de
estructuras administrativas(o arreglos institucionales) promuevenla realizacin de
conductas corruptas.
c) En tercer lugar, la poltica integral anticorrupcin debe abordar el papel de los
particulares en susrelaciones con el sector pblico y con otros particulares,e incentivar el
establecimiento de sistemasde autorregulacin empresarial y gremial en materiade lucha
contra la corrupcin; sistemas queprevengan y sancionen la realizacin de
conductascorruptas desde un enfoque privado.
d) En cuarto lugar, es necesario disear e implementarmodelos culturales transversales al
sectorpblico y privado, que sirvan para educar a laciudadana en la vigilancia, control y
lucha contrala corrupcin, y que incentiven conductas transparentesen el Estado.
e) En quinto lugar, la poltica debe establecer canalespara que los particulares conozcan
exactamente lasactuaciones de cada una de las entidades pblicas, su personal, gasto y
cumplimiento de metas, enteotras.

De lo expuesto puede concluirse que cualquier intento de hacer frente a la corrupcin, requiere
tener claro lo que es. Resulta necesario erradicar la tendencia expansiva a creer que todo en el
Estado es corrupcin si es que resulta irregular. La corrupcin en la sociedad consiste

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concretamente en la actuacin desleal de un agente de decisin que deja de lado el
compromiso adquirido al asumir el cargo a cambio de recibir algn tipo de beneficio de origen
externo. Esta definicin pone de manifiesto que la corrupcin no se limita a los funcionarios
pblicos, sino que tiene lugar igualmente en el sector privado. Por lo tanto, una estrategia de
lucha contra la corrupcin no puede centrarse exclusivamente en las conductas corruptas que
se presentan en la esfera estatal.

Por otra parte, las medidas a tomar contra la corrupcin no deben quedarse en el plano de
reacciones represivas de carcter penal y administrativo, sino que resulta imprescindible,
aunque sea ms costoso y de largo plazo, implementar medidas de prevencin. Una respuesta
puramente represiva no garantiza la eliminacin o reduccin sustancial de la corrupcin si es
que las condiciones para su surgimiento no se eliminan. A su vez, los mecanismos represivos
deben ser igualmente reformulados de cara a hacer que la reaccin penal no solamente sea
simblica, sino real. La formulacin de tipos penales de corrupcin privada, la incorporacin
de una responsabilidad penal de las personas jurdicas para delitos de corrupcin, la regulacin
de una clusula de inmunidad para los particulares que denuncien los actos de corrupcin de
funcionarios pblicos, el fortalecimiento del Ministerio Pblico para una adecuada actuacin
en el proceso penal por delito de funcionarios pblicos, son algunos de los aspectos que
requieren inmediata atencin. Es hora de dejar de hablar de la corrupcin en tono de queja y
comenzar a plantear mecanismos de solucin idneos para erradicarla de la sociedad.

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 CONCLUSIONES

PRIMERA: La corrupcin, en su acepcin ms generalizada, es la contraparte de una accin

tica. Con fundamento en la disciplina tica esta investigacin concibe a la corrupcin como
un mal ya que se compone de una serie de actos indebidos por parte de ciertas autoridades
polticas.

SEGUNDA: De modo ms especfico, se define corrupcin como el abuso de posicin

ejercitado por un servidor o funcionario pblico, con un beneficio directo o indirecto, con
incumplimiento de normas jurdicas que regulan el comportamiento de los servidores pblicos.

TERCERA: La corrupcin tiene una connotacin poltica, pues afecta negativamente al

funcionamiento de la democracia y el Estado de derecho, daando la igualdad poltica y el
bien comn. La corrupcin erosiona la confianza en el gobierno y la legitimidad de las
instituciones polticas.

CUARTA: La corrupcin es el mal de estos ltimos tiempos, sin embargo ha existido

prcticamente desde que el hombre se puso de pie. A medida que la historia del hombre ha
avanzado se han ido agregando cada vez ms tipos de corrupcin que parecen formar parte de
nuestra vida diaria, esto es porque realmente no se ha tomado conciencia de los grandes daos
que la corrupcin puede causar a un individuo y por ende, a la sociedad y al mundo entero.

QUINTA: Para combatir los delitos de corrupcin, es importante combinar equilibradamente

las medidas preventivas y las medidas represivas. En ese sentido, se sugiere que nuestra
legislacin incluya de modo ms perfilado una serie de instituciones que garanticen una
vigilancia y sancinms adecuada.
Entre ellas sugerimos la imprescriptibilidad de los delitos, la regulacin de la muerte civil
inhabilitndolo en el desarrollo profesional y personal y el juicio poltico.

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 REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

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Corrupcin en el Per: Visin del Ejecutivo Peruano

Jorge L. Daly y scar Daro Navas
CENTRUM Catlica Graduate Business School
Lima-2015

Corrupcin: Concepto, Realidad Y Reflexiones

Mara Beatriz TerzanoBouzn
Lima - 2010

Corrupcin, tica y Funcin Pblica en el Per

Jeri Gloria RamonRuffner
Universidad Nacional Mayor de San Marcos-UNMSM
Lima-2014

Manual de capacitacin para operadores de justicia en delitos contra la administracin

pblica
Yvan Montoya Vivanco
Rafael ChanjanDocumet
Lima - 2013

INFORMATOGRAFA

http://www.esan.edu.pe/conexion/actualidad/2015/09/28/corrupcion-en-la-gestion-publica/

http://revistaargumentos.iep.org.pe/articulos/resena-del-libro-historia-de-la-corrupcion-en-el-
peru-de-alfonso-quiroz/

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