XI CONGRESO INTERNACIONAL DE INGENIERIA DE PROYECTOS

LUGO, 26-28 Septiembre, 2007

ESTRUCTURA DE LA NORMA UNE 157 801 CRITERIOS

GENERALES PARA LA ELABORACIN DE PROYECTOS DE
SISTEMAS DE INFORMACIN

J. M. Torralba Martnez(p), J. Cuenca Iniesta, R. Lostado Bojo, V. Ruz Molina

Abstract
A review is made of the norm UNE 157801 General Criteria for the elaboration of Projects of
Information systems of 2007, making reference to the basic document structure that
establishes - denominated traditionally the Documents of the project-, and to the structure of
basic documents Memory, Annexed and Budget, and indicating the nonexistence of an only
document of Conditions, so that the conditions that settle down for the future execution of the
project appear distributed in different documents.

Key words: Norm UNE, Projects, Information systems

Resumen
Se presenta una resea de la norma UNE 157801 Criterios generales para la elaboracin
de Proyectos de Sistemas de Informacin de 2007, haciendo referencia a la estructura en
documentos bsicos que establece los denominados tradicionalmente Documentos del
proyecto-, y a la estructura de los documentos bsicos Memoria, Anexos y Presupuesto, y
sealando la no existencia de un nico documento de Pliego de Condiciones, de forma que
las condiciones que se establezcan para la futura ejecucin del proyecto aparecen
repartidas en distintos documentos.
Palabras clave: Norma UNE, Proyectos, Sistemas de Informacin

1. Introduccin
En 2002 AENOR public la Norma UNE 157 001:2002 sobre Criterios generales para la
elaboracin de proyectos (AENOR, 2002), referida a cualquier tipo de proyectos, incluidos
los de software. La adaptacin de dicha norma a las Tecnologas de Informacin e
Informticas ha dado lugar, como en otras tecnologas, a la Norma UNE 157 801 sobre
Criterios generales para la elaboracin de proyectos de sistemas de informacin
(denominacin con la que aparece en fecha 15 de julio de 2007 en la Web de AENOR, y
figura todava como en proyecto, aunque ya super la etapa de informacin pblica).
Vase la tabla 1.

2379
 Norma UNE Tipos de proyectos a los que se refiere
157 001:2002 Todos,1 incluidos los de software
157 801:2007 De Sistemas de Informacin
Fuente: Elaboracin propia
Tabla 1. Tipos de proyectos a los que se refieren las Normas UNE 157 001 y 157 801

Esta norma, que tiene su origen en la norma UNE 157 001, puede servir de pauta para que
los proyectos de Sistemas de Informacin que se realicen por o para las entidades, tanto
organismos pblicos como empresas privadas, que se adhieran a la misma, puedan tener
un nivel de calidad mnimo aceptable (AENOR, 2007,4).
Para elaborar la norma 157 801, AENOR constituy el 19 de noviembre de 2002 un Comit
de Trabajo especfico cuyo trabajo y reuniones han durado hasta 2005.

2. Objetivos
Se pretende elaborar una resea de la norma UNE 157801 Criterios generales para la
elaboracin de Proyectos de Sistemas de Informacin de 2007, centrada en la estructura en
documentos bsicos que establece los denominados tradicionalmente Documentos del
proyecto-, y refiriendo la estructura de los documentos bsicos Memoria, Anexos y
Presupuesto, y analizando la no existencia de un documento nico de Pliego de
Condiciones.

3. Metodologa
Dada la novedad de la norma, que se espera que se apruebe en este ao, se ha revisado
bibliografa bsica del tema, y se ha intentando elaborar y presentar una estructura general
de la norma, as como de algunos documentos bsicos de que consta, estableciendo
comparaciones con:
Norma UNE 157 001:2002
Normativa de contratacin pblica.

4. Resultados

4.1. Objeto y campo de aplicacin de la norma

El objeto de la norma son los Proyectos de Sistemas de Informacin, en sus etapas, fases o
procesos anteriores a los de la propia Ejecucin del Proyecto, para la que slo considera la
posibilidad de establecer algunas condiciones.
As, el sentido tradicional que se le da a Proyecto implica dos partes bien diferenciadas: la
elaboracin del documento que especifica lo que se ha proyectado realizar y la ejecucin de
lo proyectado segn est especificado en el documento proyecto.
Por tanto en esta norma se pretende recoger la documentacin que detalla la solucin
propuesta para el problema planteado y que es necesaria para que pueda realizarse el
sistema de informacin objeto del proyecto definido en su alcance.

1
Excepto proyectos de viviendas, aunque si se refiere a otro tipo de edificaciones y de construccin.

2380
 En esta norma no se pretende desarrollar ni condicionar los proyectos a ninguna
metodologa ni a ningn ciclo de vida que pueda emplearse en la elaboracin de los
mismos. (AENOR, 2007, 5).
La norma tiene la estructura, en apartados de primer nivel, que muestra la tabla 2.

0. Introduccin 6. Memoria
1. Objeto y campo de aplicacin 7. Anexos
2. Normas para consulta 8. Especificaciones del sistema
3. Definiciones 9. Presupuesto
4. Requisitos generales de la documentacin del proyecto 10. Estudios con entidad propia
5. ndice general
Fuente: Elaboracin propia en base a la Norma 157 801
Tabla 2.- Estructura, en apartados de primer nivel, de la norma 157 801

4.2. Estructura documental del proyecto

La bibliografa sobre Proyectos de Ingeniera y Arquitectura viene articulando la estructura
de los Proyectos en una serie de documentos, que siempre han incluido al menos los que
muestra la Tabla 3 (Trueba, Levenfeld y Marco, 1982; Piquer, 1986; Trueba y De Cos, 1989;
Cano, 1985; Santos, 1985; Gmez-Senent y Chiner, 1988; Martnez de Pisn, Ordieres et
al., 2002), que puede as denominarse la versin mnima tradicional.
Con el paso del tiempo, esa estructura tradicional ha ido enriquecindose, apareciendo otros
documentos, como luego se comenta.

Nmero de Documento Denominacin del Documento

I Memoria y Anejos (o Anexos)
II Planos
III Pliego de Condiciones
IV Presupuesto
Fuente: Elaboracin propia
Tabla 3.- Los Documentos del Proyecto en Versin mnima tradicional

En el caso de la UNE 157 001:2002 conviene empezar por enunciar la tipologa de

documentos que contempla y sus elementos relacionados, como indica la tabla 4:

Nivel Denominacin Nivel Denominacin

1 Documento bsico 4 Apartado
2 Documento unitario o documento 5 Subapartado
3 Captulo
Fuente: Elaboracin propia en base a la Norma UNE 157 001
Tabla 4.- Tipologa jerrquica de documentos, y sus elementos relacionados, en la Norma UNE 157
001:2002

2381
En la tabla 5, las tres columnas relacionan a efectos de comparacin las estructuras de los
documentos bsicos de la Normativa de contratacin pblica, de la UNE 157 001:2002 para
proyectos en general (que probablemente se inspira en la Normativa citada) y de la UNE
157 801 de 2007 para proyectos de Sistemas de Informacin:

Contenido mnimo de los Relacin de Documentos bsicos

proyectos (de obras) en la
Normativa de contratacin UNE 157 001 (2002) UNE 157 801 en proyecto
pblica de 1995
1. ndice general 1. ndice general
2. Memoria 2. Memoria
1. Memoria y Anejos a la Memoria
3. Anexos 3. Anexos
2. Planos 4. Planos
Aparecen contenidos
3. Pliego de prescripciones 5. Pliego de propios del Pliego en
tcnicas particulares condiciones Memoria, Anexos y Estudios
con Entidad Propia
6. Estado de Anexo de Estimacin del
4. Presupuesto (que incluye las
Mediciones tamao y esfuerzo
Mediciones)
7. Presupuesto 5. Presupuesto
Aparece un captulo
5. Programa de desarrollo de los Captulo de Planificacin
de Planificacin en
trabajos en tiempo y coste temporal en la Memoria
Memoria
6. Documentacin prevista en
8. Estudios con 6. Estudios con Entidad
normas de carcter legal o
Entidad Propia Propia
reglamentario.2
4. Especificaciones del
Sistema
Fuente: Elaboracin propia
Tabla 5. Comparacin de la relacin de Documentos bsicos en las normas UNE 157 001:2002 y 157
801 (en proyecto), y su paralelismo con el contenido mnimo de los proyectos de obras en la
contratacin pblica.

De la versin mnima tradicional de cuatro documentos bsicos se ha pasado a la nueva

versin as:

a) En las dos normas:

desdoblando la Memoria y Anejos, en dos documentos bsicos Memoria y Anexos;
aadiendo el documento Estudios con Entidad Propia, para recoger lo que las normas
de carcter legal o reglamentario establezcan en cada momento; y
elevando a categora de documento bsico el ndice general del Proyecto.

b) Slo en la norma 157 801:

elevando a categora de documento bsico Especificaciones del sistema;
eliminando el documento bsico Planos; y

2
Por ejemplo: a) Estudio de seguridad y salud en las obras, b) Evaluacin de impacto ambiental.

2382
 no explicitando las Condiciones para la Ejecucin del Proyecto en un nico documento
bsico de Pliego de Condiciones.

c) Slo en la norma 157 001:2002:

escindiendo del Presupuesto la parte de Mediciones que se convierte tambin en

documento bsico.

La normativa pblica slo exige el documento Programa de desarrollo de los trabajos en

tiempo y coste para proyectos de cierto tamao, quedando en las normas UNE con
categora inferior a la de documento bsico.

En resumen, la Norma UNE 157 801 (en proyecto) establece una estructura documental
que sigue principalmente la de la 157 001:2002 con aadidos, reducciones y
reclasificaciones; presentando por comparacin con sta, las siguientes caractersticas:

Aade el documento bsico Especificaciones del sistema

Considera el Estado de Mediciones como un Anexo llamado Estimacin del tamao y

esfuerzo.

No explicita el documento Planos, que no suelen tener un papel importante en

proyectos de Sistemas de Informacin, por ejemplo en los de desarrollo de aplicaciones
software de gestin (Torralba et al., 2001).
No explicita un documento bsico de Pliego de Condiciones (aunque contenidos
propios de ste aparecen en la Memoria, Anexos y Estudios con Entidad Propia).
Pero, Qu relacin tienen los proyectos de obras pblicas (a los que se refiere la
Normativa de Contratacin Pblica), los proyectos de cualquier tipo (recogidos en la Norma
UNE 157 001:2002), y los proyectos de Sistemas de Informacin, para que pueda haber la
relacin sealada de su estructura documental?
Gido y Clements (2003, 6) sealan que hay cuatro aspectos que limitan la consecucin del
objetivo del proyecto: 1) alcance, 2) coste, 3) programa temporal, y 4) satisfaccin del
cliente.
Con referencia a la norma UNE 157 801, el alcance se define principalmente en Memoria,
Anexos y Especificaciones del sistema; el coste, en Presupuesto; el programa temporal,
en Planificacin temporal de la Memoria. La satisfaccin del cliente depender en buena
medida de que se realice una buena ejecucin, lo que se regula en las Condiciones que se
establezcan para la ejecucin, que aparecen en Memoria, Anexos y Estudios con
Entidad Propia, como luego se comenta.
Presentamos a continuacin la estructura de algunos de los documentos bsicos.

2383
4.3. Estructura del documento bsico Memoria
El documento bsico Memoria se estructura, en su primer nivel, segn muestra la tabla 6.

1. Hojas de Identificacin. 9. Alcance

Hoja ndice de la memoria. 10. Hiptesis y restricciones
2. Introduccin 11. Estudio de alternativas y viabilidad
3. Objeto 12. Descripcin de la solucin adoptada
4. Antecedentes 13. Anlisis de Riesgos
5. Descripcin de la situacin actual 14. Organizacin y gestin del proyecto
6. Normas y referencias 15. Planificacin temporal
7. Definiciones y abreviaturas 16. Resumen del Presupuesto
8. Requisitos iniciales
Fuente: Elaboracin propia
Tabla 6. Estructura de primer nivel del documento bsico Memoria en la norma UNE 157 801

4.4. Estructura del Documento bsico Anexos

El documento bsico Anexos se estructura segn la relacin de Anexos que muestra la
tabla 7.

1. Documentacin de entrada. 5. Plan de seguridad

2. Anlisis y Diseo del sistema 6. Otros documentos que justifiquen y
3. Estimacin del tamao y esfuerzo aclaren conceptos expresados en el
4. Planes de gestin del Proyecto Proyecto
Fuente: Elaboracin propia
Tabla 7. Relacin de Anexos del documento bsico Anexos en la norma UNE 157 801

4.5. Estructura del Presupuesto y Mediciones

El Presupuesto se presenta en la norma UNE 157 801 (en proyecto) en el Documento

bsico Presupuesto, y adems en los siguientes documentos:

a) Documento bsico Memoria (una de sus partes es el Resumen del Presupuesto);

b) Documento bsico Anexos (el Anexo Planes de gestin del Proyecto hace referencia
a Gestin de costes, por lo que forma parte de las condiciones que se establecen para
la Ejecucin del Proyecto).

Hay que referir tambin, que aparece un anexo denominado Estimacin del tamao y del
esfuerzo que, como indica la norma, debe servir de base para la elaboracin del
presupuesto detallado. En la tabla 8 se muestra una comparacin entre las dos normas 157
001:2002 y 157 801 en relacin con la Medicin del Proyecto a los efectos de
presupuestarlo.

Aspectos
UNE 157 001 (2002) UNE 157 801 (en proyecto)
diferenciales
Estimacin del tamao y esfuerzo
Denominacin Estado de Mediciones (EM)
(ETE)

2384
 Documento Anexo, dentro del
Categora documental Documento bsico
documento bsico Anexos
Las fases pendientes del ciclo de
Qu se mide La ejecucin del Proyecto
vida
Procedimiento de N. de unidades de cada
Los autores deciden las mtricas
medicin unidad o partida de obra
-Remite a instituciones de
normalizacin
Normalizacin de Para las unidades: Norma -Si se utilizasen mtricas propias
mtricas UNE 82100 deben estar adecuadamente
documentadas, contrastadas y
referenciadas
El contenido del Anexo ETE
-Se basa en EM
Condicionamiento del debe servir de base para la
-Seguir su misma
Presupuesto elaboracin del presupuesto
ordenacin
detallado
Partidas alzadas Aparecen explcitamente
Por defecto, el Presupuesto
Orden de prioridad de
en lugar 3 (est basado en
los documentos
EM)
Referencia en el El EM es Documento base
Pliego de Condiciones para la contratacin
Fuente: Elaboracin propia
Tabla 8. Comparacin del Estado de Mediciones en las normas UNE 157 001:2002 y 157 801

4.6. Condiciones para la ejecucin del proyecto

No aparece en la norma 157 801 el Pliego de Condiciones como un nico documento
bsico a elaborar con el Proyecto. La referencia a condiciones de la ejecucin del proyecto
en la norma 157 801 parece estar distribuida principalmente en los documentos bsicos:
a) Memoria, con captulos dedicados a:
Anlisis de Riesgos
Organizacin y Gestin del Proyecto
Planificacin temporal
b) Anexos, con un Anexo para cada uno de los siguientes aspectos:
Planes de gestin del Proyecto
Plan de seguridad.

4.7. Referencia a otros documentos bsicos

En la norma se incorpora el documento bsico Especificaciones del sistema, que indica
que debe incluir la especificacin detallada de los requisitos, incluidos los diagramas que
fueran necesarios.Debe cubrir la especificacin de los requisitos funcionales y no
funcionales del producto. (AENOR, 2007: 24).

2385
Y siguiendo a la norma 157 001:2002, incluye tambin el documento bsico Estudios con
Entidad Propia, enumerando, sin carcter limitativo, los siguientes: Legislacin sobre
Seguridad y Proteccin de Datos, Legislacin sobre Propiedad Intelectual e Industrial,
Prevencin de Riesgos Laborales, Impacto Ambiental. (AENOR, 2007: 25).

5. Conclusiones
La norma UNE 157 801 establece una terminologa y una estructura para los documentos
bsicos de los Proyectos de Sistemas de Informacin adaptada de la UNE 157 001:2002.
Esto se considera que facilitar la comunicacin entre profesionales de distintas tecnologas
cuando tengan que trabajar en equipos multidisciplinares. Tambin facilitar la comunicacin
entre profesionales de la Informtica y sus clientes, ya que las denominaciones que se
utilizan tienen una larga tradicin en Espaa, de forma que son conocidas por muchas
empresas y ciudadanos. Su similitud con la normativa de contratacin pblica tambin
facilitar la comunicacin con las organizaciones pblicas y, por tanto, de las numerosas
empresas que en algn momento actan como proveedores de stas.

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