Bogota D.C., diciomhre 26 de 2012 SENORES TRANSMILENIO S.A. ATN.: DOCTOR FERNANDO SANCLEMENTE GERENTE GENERAL c1unad Contrato 001 de 2011 de Concesién del Sistema Integrado de Recaudo, Control e Informacion y Servicio al Usuario (SIRCI) del SITP, suscrito entre la empresa de Transporte del Tercer Milenio S.A. — Tranemilenio S.A. y Recaudo Bogota S.A.S. Asunto: Concepto Juridica Respetado Doctor Sanclemente: ‘Atendiendo la solicitud que me fuera formulada por Usted en dias pasados, mediante este documento presento mi opinion juridica respecto de si el concesionario Recaudo Bogota (en adelante el “Concesionario’), en virtud de la celebracién del Contrato No. 001 de 20011 (en Sdelante el “Contrato"), asumié la obligacién de garantizar la “integracion’ del medio de page. ‘€8t6 8; que la tarjeta de pago que sporiga para Ser uitiizada en la “ase Ili del SI lebe ser compatible con la tarjeta de pago implementada por los concesionarios recaudadores de jag Fases Vy ll; Angelcom S.A. y Union temporal Fase Ml, rwepectivamente (en adolante la “Integracion del medio de pago’), y si ello es asi, cudl es, de acuerdo con los documentos de la Litacién Publica TMSA No. 003 de 2011 (en adelante la “Licitacion’), la naturaleza y el ‘slcance de dicha obligacién, y la forma en que la misma debe ser cumplida por parte del Concesionario. Asi mismo, en este escrito consigno un andlisis sobre: (i elestado actual de cumplimiento de la sefialada obligacién por parte del Concesionario; (i) el alcance de la autorizacion impartida por Transmilenio S.A. (en adelante “Transmilenio’) al Goncesionario el 15 de febrero de 2002 para la adquisiciOn de la tarjeta Smart Card con chip lafiheon SLEG6CL41P; (ii) los mecanismos con que cuenta Transmilenio para constrefir al Concesionai 2 qué-cumpla con la obligacién de Integracién del medio de pago; (jv) las dificultades que se han presentado en el Comité de Recaudadores respecto de la aprobacion de alguna de las alternativas propuestas por el Concesionario para la Integracion del medio de pago, y la postura que Transmilenio: debe adoptar frente a las mismas; y (v) los riesgos a J. 795 Torre A Oficina marcelamonroy@monroyeaal.com - 3c+ a que se podrian materializar como consecuencia de conductas que adopte Transmilenio respecto de la obligacién del Concesionario de garantizar la Integracién del medio de pago. Para efectos de lo anterior, este documento est organizado en los siguientes capitulos: En los Capitulos Nos. 1 y 2 sc analizan las especificaciones del Pliego de Condiciones de la Licitacién, asi como las estipulaciones del Contrato que guardan estrecha relacion con los temas objeto de este concepto, con el fin de determinar la existencia o no de una obligacién a cargo del Concesionario relativa a garantizar la Integracién del medio-de pago. En el Capitulo No. 3, a partir de las conclusiones a que se arribe en los Capitulos Nos. 1 y 2, asi como de lo establecido por la doctrina y jurisprudencia nacionales, se realiza el estudio de la naturaleza y alcance de la referida obligacion del Concesionario, asi como de la manera en que la misma debe ser cumplida por el Concesionario : En el Capitulo No. 4 se determina cual es el estado de cumplimiento de dicha obligacién por parte del Concesionario, y el aleance que, desde el punto de vista juridico, se le debe asignar a la autorizacion impartida por parte de Transmilenio al Concesionario el 15 de febrero de los S corrientes. En el Capitulo No. 5 se describen los mecanismos de que dispone Transmilenio para exigir del Concesionario el cumplimiento oportuno y cabal de la obligacién de Integracién del medio de pago. En el Capitulo No.6 se describen cuales han sido las dificultades que se han presentado al interior del Comité de Recaudadores frente a la aprobacién de las alternativas de Integracién de medio de pago que ha presentado el Concesionario, y cudl es la conducta que, sobre el particular, dabe asumir Transmilonio an su calidad de Ente Gastor dal SITP En el Capituly No. 7 se presenta un andlisis de lus posibles riesyos yue poutian llegar a concretarse a causa de la toma de decisiones de parte de Transmilenio en relacién con la obligacién del Concesionario de garantizar la Integracién del medio de pago. Es del caso manifestar que para la elaboracién del presente concepto tuve a mi disposicién y analice los documentos que sefialo a continuacién: v Estudios y Documentos Previos Definitivos de la Licitacion. Pliego de Condiciones Definilivo de fa Licitacion, junto con sus Anexos. Respuestas de Transmilenio a las solicitudes de aclaracién del Pliego de Condiciones. Respuestas de Transmilenio a las solicitudes de aclaracién de la estimacién, tipificacion y asignacién de riesgos previsibles de la Licitacién. tictananroifGmonrevecalenm: Boga, ColonelsContrato No. 001 de 2011 celebrado entre Transmilenio y el Concesi 2011, junto con sus Anexos, y Otrosies. ney sivenrenicoare.c Se auoeto ce Informe de Prueba emitido por AIT — Austrian Institute of Technology. come técnicos emitidos por la Universidad de los Andes sobre el tema objeto de consulta. oe Asi mismo, considero necesario advertir que, aunque tuve a mi alcance la ¢orrespondencia cruzada que menciono a continuacién, la misma fue tenida en cuenta para la elaboracion del presente documento tinicamente en lo atinente a los aspectos juridicos alli contendidos, sin entrar a analizar el contenido técr de la misma, por escapar ello del alcance del presente concepto: - Comunicacién RL-CC/TM-0059-21102011 de Recaudo Bogoté S.A.S. a Transmilenio S.A y anexos. - Comunicacién Transmilenio S.A. 2012EE1039 del 15 de febrero de 2012; en relacién con este documento considero preciso advertir que, a la fecha, Transmilenio no me ha informado respecto de la existencia de algin concepto o estudio que soporte el contenido de! mismo. - Comunicacién Transmilenio S.A. 2011EE7411 de 28 de octubre de 2011 ~ Comunicacién RL-CC/TM- 0015-09082011 de 5 de octubre de 2011 y anexos. ~ Comunicacién Transmilenio S.A. 211EE7446 de 31 de noviembre de 2011. ~ Comunicacion Ul FASE Il UT-0109- 11 Ue 20 de uctubre de 2011 y anoxos. ~ Comunicacién Transmilenio S.A. 2011EE7782 de 9 de noviembre de 2011. - Comunicacién UT FASE Ii UT-0246-11 de 8 de noviembre de 2011 = Comunicacién Angelcom G0-0886-11 de 8 de noviembre de 2011 y anexos. Comunicacién Transmilenio S.A. 2011EE7891 de 10 de noviembre de 2011 ~ Comunicacién Angeleom GO-0028-12 y UT-0020-12 de 18 de enero de 2012 y anexos. ~ Comunicacién RL-CC/TM- 00103-07022012 de febrero 8 de 2012 y anexos. Comunicacién RL-CC/TM- 00108-15022012 y anexos. Comunicacién GG-0071-12 y UT.0029-12 de 24 de febrero de 2012 y anexos. Comunicacién Transmilenio 2012EE1454 de 29 de febrero de 2012is DE CONF: ication RL-CC/TM- 00134-16032012 de marzo 20 de 2012 y anexos. = Comunicacin GG-0071-12 y UT- 0029-12 de 24 de febrero de 2012 y anexos. a itinuacion se presenta al desarrollo de los capitulos que integran este concepto: Dichas disposiciones son las siguientes: 1 Estudios y Documentos Previos (i) Capitulo No. 2 “Regimen Aplicable”. “El marco legal de Ja licitacion publica y del contrato que se derive de su adjudicacién, esta conformado por la Constitucién Politica, las leyes de la Republica de Colombia y en ial por [a Ley 80 de 1993, Ley 1150 de 2007, 6/ Decreto 2474 de 2008, Decreto 4628 de 2008, ef Decreto 2025 de 2009, y las demas normas que las modifiauen complementen o sustituyan; la Ley 105 de 1993, la Ley 336 de 1996, la Ley 86 de 1989, la Ley 310 de 1996, asi mismo, por el Deci el Decreto Ley 1421 de 1993 y el Decreto Nacional 3109 de 1997 v los _demés decretos reglamentarios pertinentes, por los Cédigos Civil y de Comercio y demas normas concordantes que rijan o lleguen a regir los Sistemas de Transporte Terrestre Pablico de Pasajeros Ge) Los articulos 17 y 18 del Decreto Distrital 309 de 2009 ‘Por el cual se adopta el SISTEMA INTEGRADO DE TRANSPORTE PUBLICO para Bogoté, D.C., y se dictan otras disposiciones (..) Articulo 17.- Definicién. El Sistema Integrado de Recaudo, Control e Informacién y Servicio al usuario -SIRCI- és el conjunto de_software, hardware y demas componentes que permiten la gestién y operacién de recaudo de los centros de control troncal y zonal, de informacién y servicio al usuario, la consolidacion de la informacién y la_conectividad de la totalidad del SITP, el cual estard_a cargo del Ente Gestor del SITP, quien efectuara ademas los controles respectivos. ORMIDAD CON LOS DOCUMENTOS QUE CONFORMAN EL PLIEGO DE ‘CONDICIONES, TRANSMILENIO ADVIRTIO A LOS PROPONENTES QUE DE! \N ~ GARANTIZAR LA INTEGRACION DEL MEDIO DE PAGO Enseguida se transcriben las disposiciones de los documentos que conforman el Pliego de Condiciones de fa Licitacién que resultan pertinentes para los temas objeto de consulta.‘Articulo 18.- Operador del SIRCL. EI Ente_Gostor_de!_SiTP Seleccionaré el concesion: af del SIS: MA INTEGRADO DE TRANSPORTE PUBLICO, mediante una licitacién publica, de acuerdo con fo estipulado en el Estatuto General de Contratacion y en los pliegos de condiciones de la licitaci6n. “Paragrafo Transitorio. Las empreses de transporte ptiblico colectivo habilitadas para prestar el servicio, continuarén como responsables de recaudar la tarifa en las rutas que les han sido autorizadas, hasta cuando entre en operacién el Sistema Integrado de Recaudo, Control e Informacién y Servicio al Usuario, todo en e! marco de la gradualidad del SITP establecida en el siguiente Capitulo”. (Negrillas y subrayas ajenas) (ii) Capitulo No. 3 “Disefio conceptual del Sistema Integrado de Recaudo, Control e Informacién y Servicio al Usuario-SIRCI’ - Numeral 3.1 “Enfoque del Proyecto”: ‘El proyecto Sistema Integrado de Recaudo, Control e Informacion y Servicio al Usuario — SIRCI, esta enfocado a disefiar, suministrar, implementar, operar y mantener la tecnologia necesaria para la adecuada operacién del Sistema Integrado de Transporte Publico ~ SITP en lo que corresponde a: i) El recaudo por la venta de pasajes yel control de acceso al servicio de transporte publico de Bogota bajo la_premisa_de_una_integracién tarifaria; ii) El control de la ‘operacion de la flola que presté [0S diferentes Servicios ae transpore puiblico; ill) La informacién necesaria para los usuarios del sistema que facilite el acceso y uso del servicio; y iv) LA CONECTIVIDAD DE LOS DIFERENTES SISTEMAS _Y LA __INTEGRACION DE LA INFORMACION DERIVADA DE CADA UNO DE ESTOS PROCESOS*. (Negrillas, subrayas y mayissculas ajenas) - Numeral 3.3 “Descripcién del disefio conceptual del SIRCI", Numeral 3.4.1. “Concepto” El Sistema integrado de recaudo, control e informacién y servicio al_usuario-SIRCI- es el conjunto de software, hardware y demas Componentes que integran tecnolégicamente el Subsistema de Recaudo, el Subsistema de Control de Flota, el Subsistema de Informaci6n y Servicio al Usuario, el Subsistema de Integracién Consolidacién de la Informacién, y ja herramienta de conectividad, que desde el punto do vista del disefio conceptual son comunes a las denominadas tecnologias de la informacién y la comunicacién (telecomunicaciones. informatica y aplicaciones).ay: “Tentendo en cuenta lo anterior, es recomendable la existencia de un Solo operador del SIRCI que cuente con _un_unico. medio de pago fransparente al usuario, BASADO EN LA TARJETA INTELIGENTE ‘SIN CONTACTO - TISC, con una tarifa integrada, con aplicaciones Gindenciales y QUE PERMITA TRANSFERENCIA CON EL MISMO e ‘MEDIO_DE PAGO ENTRE LOS DIFERENTES MODOS DE ‘TRANSPORTE. El_operador debe rel x modos de transporte previstos en el Plan Maestro de Movilidad, por To cual, en el disefio conceptual debe considerar la integracién con el Tren de cercanias y e! Metro, conformando el sistema centralizado de recaudo con un Unico medio de pago para el usuario del SITP. El SIRCI es un sistema que esté conformado por los siguientes componentes: -El subsistema de recaudo. -El subsistema de control de flota *EI subsistema de informacién y servicio al usuario. “El subsistema de integracién y consolidacién de la informacién. “La herramienta’de conectividad’. (Negrllas, subrayas y mayusculas ajenas) Numeral 3.4.11 *Consideraciones Adicionales ~ Integracién con los sistemas de la fase | y ‘LA ARTICULACION Y GRADUALIDAD DEL NUEVO OPERADOR CON ANGELCOM S.A. operador de recaudo de la Fase | del ‘sistema TransMilenio, y la Unién Temporal Fase II, operador de recaudo de la Fase I! del sistema TransMilenio, SE_DEBERA DESARROLLAR DE CONFORMIDAD CON LAS CLAUSULAS DE INTERCONEXION ESTABLECIDAS EN EL "CONVENIO PARA LA CONSTITUCION DEL COMITE DE GESTION DEL SISTEMA DE RECAUDO DEL SISTEMA TrensMilenio” Tomando en consideracién lo anterior, y para mantener y procesar la informacién en un sistema integrado de transporte, donde existen reglas y condiciones al momento de la aplicacién de Ia tarifa, es necesari una_consolidacién de ella en el centro principal objeto de esta solucion, para_ello_el_traspaso_de_informacion EN FORMA COORDINADA DE LOS SISTEMAS DE RECAUDO DE LA FASE Y IiER _CONSIDERADA GOMQ_HEG: DEBE Ss H ¢AD, HO _RELEVANTE & LA INTEGRACION MAS EVIDENTE Y GRITICA POR SU PROPIA NATURALEZA ES A NIVEL DE LOS VALIDADORES, LA COMPATIBILIDAD DE LAS TARJETAS ACTUALES Y LAS NUEVAS ES__NECESARIA_E _INELUDIBLE, ESTA _CONDICION DE INTEROPERABILIDAD TECNICA DEBE SER ABORDADA DESDE EL MISMO MOMENTO DE LA ADJUDICACION, PRIMERO PARA DETERMINAR LAS COORDINACIONES NECESARIAS ENTRE LOS DISTINTOS ACTORES, PARA LUEGO PASAR A LA SOLUCIGN TECNICA Y OPERATIVA A IMPLEMENTAR’. (Negrillas, subrayas y mayusculas ajenas) (iii) Capitulo No. 6 “Descripcién det objeto a contratar ~ Especificaciones Esenciales”: - Numeral 6.1 “Descripcién del objeto a contratar’ “El objeto dé Ia licitacién es seleccionar la propuesta mas favorable para la adjudicacion del contrato de concesin, cuyo objeto seré e! DISENO, SUMINISTRO, IMPLEMENTACION, OPERACION Y MANTENIMIENTO DEL _SUBSISTEMA DE RECAU! EL ‘SUBSISTEMA DE INFORMACION Y SERVICIO AL USUARIO Y EL SUBSISTEMA_DE_INTEGRACION Y CONSOLIDACION _DE_LA INFORMACION; EL _DISENO, SUMINISTRO, _IMPLEMENTACION, GESTION Y MANTENIMIENTO DEL SUBSISTEMA DE CONTROL DE SEEN ee oe ee eee peIibabs “La R 'SUMINISIKO UE LA _CONEGTIVIDAD, LA INTEGRACION ENTRE EL SUBSISTEMA DE RECAUDO, EL SUBSISTEMA DE CONTROL DE FLOTA, EL SUBSISTEMA DE INFORMACION Y SERVICIO AL USUARIO Y EL_SUBSISTEMA DE INTEGRACION Y CONSOLIDACION DE LA_INFORMACION, QUE CONFORMAN EL_SIRCI, PARA EL SISTEMA INTEGRADO DE TRANSPORTE PUBLICO DE BOGOTA, D.C. (ONARIO deberé ejecutar el objeto contractual, por su cuenta y riesgo, Cd) Nota 2: Aunque el objeto del conirato denomina subsistemas a las ‘actividades de informacion y servicio al usuario, asi como a las de integracion y consolidacién de la informaci6n, las mismas deben entenderse como inherentes a los subsistemas de recaudo y control de flota nonroylegal.comjegrillas y subrayas ajenas) “Duracién del Contrato”, Literal A “Etapa Preoperativa”: “contrato y Se ext: haste a imp “gradual'del SITP. El plan maestro de implementacion de! SIRCI deberd ‘considerar y ser cunsecuenle von ef plen de implementaoién quo apruebe TRANSMILENIO S.A. a los concesionarios de operacién de! SITP. SE ESTIMA COMO PLAZO PARA ESTA ETAPA DIECIOCHO (18) MESES, sin emba: jodr4 ser mayor o menor, de cont \idad con el Plan_maestro_de_Implementacién_presentado_por_el CONCESIONARIO y aprobado para el efecto por TRANSMILENIO ‘SA,_SIN_QUE EN _NINGUN CASO ESTA ETAPA PUEDA SER ‘SUPERIOR A VEINTICUATRO (24) MESES. Durante esta etapa el CONCESIONARIO DEBERA CUMPLIR COMO MINIMO CON LAS SIGUIENTES OBLIGACIONES: ) + El suministro de todos los equipos de la plataforma tecnolégica de los Subsistemas de! SIRCI. La instalacién, pruebas _y puesta en funcionamiento de los equipos de la plataforma tecnolégica de los Subsistemas del SIRCI Respecto a los equipos a bordo de los veliiculus y 108 validauores ue payy para la inteyracion tarifaria Vel componente zonal, su instalecién y puesta en funcionamiento se efectuard de acuerdo al cronograma que acuerden las partes, tomando como referencia. e! existente pera la operacién de transporte del SITP. Sin embargo, el contratista deberé prever que los equipos deben estar listos para oporar con las primeras rutas del SITP, lo cual deberé ocurrir dentro de los ocho (8) meses siguientes a la aprobacién del Disefio de detalle y ef Plan maestro de Implementaci6n. (-) - ADELANTAR TODAS LAS ACTIVIDADES PROPIAS DE LA INTEGRACION DEL MEDIO DE PAGO CON LOS RECAUDADORES EXISTENTES, DE ACUERDO A LO ESTABLECIDO EN EL ANEXO 2 DEL PLIEGO DE CONDICIONES “SISTEMAS EXISTENTES” (Negras, subrayas y maytisculas ajenas)- Numeral 6.2.4 “Derechos y Obligaciones de! Concesionario”: C) Como consecuencia de la concesién econémica de las actividades de Sistema Integrado de Recaudo, Control e Informacién y Servicio al Usuario (SIRCI) de! SISTEMA _INTEGRADO DE TRANSPORTE PUBLICO, el __CONCESIONARIO. wiriré siguientes obligaciones, entre otras - Disefiar y someter a consideracién del Ente Gestor el disefio, ef suministro y la implementacion de! SIRCI de forma tal que cumpla ralmente con las especificaciones técni itivas. ESTA ini OBLIGACION SERA CONSIDERADA COMO UNA OBLIGACION DE RESULTADO. TRANSMILENIO S.A. podré objetar o no el disefio presentado, pero en cualquier _caso_la__responsabilidad es _exclusiva__del CONCESIONARIO y en virtud de ello esta obligado a efectuar todos los ajustes que se requieran de manera posterior. En ningun caso Ja revisién_del Ente Gestor implicaré_una_transferencia_de la responsabilidad por el disefio. = Desarrollar e implementar la solucién:propuesta, de forma tal que cumpla_integralmente_con los requerimientos, dentro de los tiempos, _cronogramas ‘ondiciones _ establecidos TRANSMILENIO S.A. - Suministrar la totalidad de equipos y plataforma_tecnolégica necesarios para la implementacién del sistema integrado de recaudo, control e informacion y servicio al usuario — SIRCI (...). (a) Asumir por cuenta propia, con cargo a los aportes de capital, a la obtencién de oréditos 0 de cualquier otra fuente de financiacion, ef costo total de la inversion y la operacién que se requiera para la ‘ejecucién del contrato de concesion. - Responder por los perjuicios que se pudieren Heqar a causar a TRANSMILENIO S.A. 0 a terceros por _incumplimiento de las obligaciones a tablezcan en el respectivo contrato re) narcelamonroy@monroylegal.com_ Cumplir cabalmente con las condiciones y modalidades previstas ‘contractualmente para la ejecucién y desarrollo de la concesién © En general el CONCESIONARIO deberé actuar razonablemente en ‘sus obligaciones co! ictus considerando_la fiaturaleza del sorvicio que presta y acogiendo el principio de la ‘Buena fe que rige las relaciones contractuales estatales. Cd En general, cumplir cabalmente_con las_condiciones_previstas contractualmente_para la ejecucién_y desarrollo_de_la_presente ‘concesién, encontréndose el CONCESIONARIO obligado a actuar razonablemente en el marco de sus obligaciones contractuales, teniendo en cuenta el caracter de! servicio puiblico esencial que presta. ? - Suministrar, implementar, mantener, actualizar a su costo y efectuar todo lo necesario para la adecuada ejecucién del contrato, durante el tiempo de duracion de la Concesion. ) - Las demas que se desprendan del plieqo de condiciones, sus ndas, anexos, protocolos y manuales’. (Negrillas, subrayas y mayusculas ajenas) 4.44 Anexo No. 1 “Concepto Técnico elaborado por los Consultores contratados por la Secretaria Distrital de Movilidad” de los Estudios y Documentos Previos = (i) Capitulo No. 2 “Descripcién del objeto a contratar” - Numeral 2.4 “Disefio conceptual del SIRCI “SIGUIENDO LA _EXPERIENCIA DE TRANSMILENIO_Y_ LAS TENDENCIAS MUNDIALES, DEBE CONSIDERARSE UN MEDIO DE PAGO UNICO PARA EL USUARIO, basado en _una_ tarjeta electronica __sin contacto denominada tarjeta _inteligente sin contacto - TISC, CON UNA TARIFA INTEGRADA CON CAPACIDAD PARA _DISTINTAS APLICACIONES _Y__QUE _PERMITA TRANSFERENCIA CON EL MISMO MEDIO DE PAGO ENTRE LOS"DIFERENTES MEDIOS _DE TRANSPORTE, QUE CONTE! COMPATIBILIDAD CON LA USADA ACTUALMENTE y coe : ‘Su uso en el futuro en modos de transporte como el Tren de cercanias el Metro, conformando el sistema centralizado de recaudo con un tH. ‘medio de pago para el usuario”. (Negrillas, subrayas y maydsculas ajenas) 1.2 Aclaraciones de Transmilenio a las observaciones formuladas frente al Proyecto * de pliego de Condiciones (i) Formulario de Preguntas No. 5: - Respuesta a la solicitud No. 28 presentada por Jose Joaquin Bernal Ardila de 14 de abril de 2011 en relacién con las dificultades en la integracion: “Ante las dificultades de una futura integracion y para evitar un colapso en el sistema de recaudo de la ciudad, se hace necesario modificar el Proyecto de Pliego de Condiciones, en el sentido de exigir que las dos plataformas funcionen de manera paralela durante la vida de los contratos de concesién correspondientes a las Fases 1 y 2, eliminando la obligacién a cargo del Concesionario 1 de integrar su sistema con aquel que vienen operando los actual Concesionarios. Lo anterior es técnicamente factible y le evitaria serios problemas al proyecto ya la ciudad. Por lo anterior, se propone a la entidad lo Sigulente. ) Intu cum ubiiyacion @ ‘cargo def Concesionario def SIRCI, obligaciin que su vez deberé asignérsele a todos los Concesionarios actuales del recaudo, garantizar que con una sola tarjeta, el usuario pueda acceder al servicio en los sistemas de recaudos existentes, para lo cual a) cada sistema funcionaria de manera independiente en !o técnico yen paralelo frente al servicio, b) el usuario podria recargar su tarjeta en cualquiera de los operadores de recaudo y utilizarla en ambos sistemas; c) cada operador del recaudo de manera independiente deberé garantizar el acceso a cualquiera de los dos sistemas con una sola tarjeta: d) cada sistema haria la compensacién directamente con su fiducia, narcalamonroy@monroyk‘aainilenio implementaria una cémara de compensacién entre los istemas para distribuir los respectivos ingresos. dos $i espuesta: La administracién_no_comparte_las_sugerencias_del interesado, [as que fundamenta en la siguiente ‘afirmacion “Ante las dificultades de una futura integracién y para evitar un colapso en el sistema de recaudo de la ciudad’, por cuanto la presente licitaci6n establece fos mooaniemos para la integracién. Asi_el convenio, los cont \s adicionales de las actuales concesiones de recaudo, las obligaciones del_ futuro concesionario del SIRCI y las facultades de TRANSMILENIO S.A. son herramientas que hardn una realidad la integracion del recaudo en el sistema Hecha la claridad anterior, y respecto de la forma en que se definiran fos aspectos técnicos puntuales que se sugieren en la observacién presentada se informa: articulacién entre Jos _concesionarios _actuales ef concesionario_del_SIRCI, parte de_la_base_del_cumplimiento imestricto que el proponents que resulte adjudicatario del SIRCI tendré_que hacer de su obligacién de adhorirse al “Comité de gestion del_sisfema_de_recaudo_del_sistemaTransMilenio” (Claéusula 20 numeral 20.10 del anexo 3 ~ minuta del contrato de ‘concesi6n del SIRCI), cuya informacion se encuentra contenida en ef numeral 4, del anexo N° 2 del Pliego de Condiciones. Este comité sera el encargado de dictar las reglas que sean necesarias para al funcionamiento del sistema de recaudo._SIN EMBARGO, LA (OBLIGACION _DE__GARANTIZAR__LA ___COMPATIBILIDAD__Y COEXISTENCIA CON ACTUAL SISTEMA DE RECAUDO DEL SISTEMA _TRANSMILENIO CORRESPONDE AL OPERADOR DEL ‘SIRCI. No obstante lo anterior, TRANSMILENIO S.A. acompafiaré de manera permanente el proceso, para faciltar su integracion. De otro lado, ef convenio prevé que ante la existencia de diferencias técnicas, se recurniré a un arbitraje técnico conforme a las condiciones de la cldusula novena de dicho documento. De este modo, en el seno del comité deberan tomarse todas las decisiones que garanticen la integracion_entre los recaudadores. También hay que tener en cuenta que TRANSMILENIO S.A., con miras a garantizar la continuidad en el servicio de transporte, podré hacer uso de las herramientas juridicas previstas en el contrato de concesién, que faciliten el proceso de integracién. Aunado a fo anterior se precisa que la entidad garantizara la prestacion del servicio al usuario dando cumplimiento al principio de coexistenciafjado en el anexo 2 del proyecto de pil = subsistemas existentes, “Para el sinner ‘SITP elie Inteligente Sin Contacto es universal respecto del servicio, esto significa (sic) puede acceder a cualquier servicio SITP (incluyendo las rutas troncales_y alimentadoras de! actual sistema TransMilenio) independientemente del lugar 0 punto de venta de adquisicién, con dicho_propésito_los documentos _del_proceso_prevén una ‘compatibilidad de la taffeta con todo el sistema. / Respecto de las reclamaciones del usuario, los Concesionarios de Recaudo del sistema TransMilenio y el Concesionario del SIRCI deberén armonizar la atenoién y recepcién de las mismas, de tal forma que para éste sea transparente quién vendié la tarjeta y en qué lugar accedié al sistema. En consecuencia en cualquiera de los puntos de atencién de fos Concesionarios de Recaudo del sistema TransMilenio y del Concesionario del SIRCI se atenderdn reclamos o peticiones por este concepto y quien lo reciba realizeré el procedimiento intemo para garantizar la respuesta al Usuario sin que tenga que trasladarse o efectuar algan trémite adicional. / La lista negra (Listas de tarjetas inhabiltadas en las cuales estarén los dispositivos y/o medios de pago que hayan intentado 0 hayan generado transacciones fraudulentas) es Unica para todos los Concesionarios del Recaudo. Los Concesionarios de recaudo actuales de TRANSMILENIO S.A. y el Concesionario de! SIRCI deberan ermonizarse para cumplir esta condicién’. (Negrillas, subrayas y mayusculas ajenas) 1.3. Pliego de Condiciones Definitivo (i) Capitulo No. | “Condiciones Generales” - Numeral 1.2.1 “Descripcién técnica del objeto a contratar - Convocatoria y objeto de la Licitacion’: ‘La descripcién detallada_y completa del objeto a contratar, su alcance y especificaciones técnicas estan contenidos en el Anexo del Pliego N° 1 ‘Resumen Ejecutivo Disefio Conceptual del SIRCI’, el Anexo_N°_2 de {a Minuta del Contrato:_Anexo Técnico “Especificaciones Técnico _Operativas de Puesta Funcionamiento del SIRCI” y el Anexo N° 3 de la minuta del Contrato Niveles de Servicio” que hacen parte del presente Pliego de condiciones Para_todos los efectos, la_concesién objeto _de_la_presente Licitacion Publica_se_sujetaré a las condiciones, requisitos_y términos previstos en el Anexo del Pliego No. 3: Minuta delcon ré Concesién que se incorpora al presente Pliego de ‘Forictones! oo Wesel las y subrayas ajenas) “2 jego de condicior .e ser interpretado como un ‘sus disposiciones no deben ser entendidas de man‘ ‘separada; por lo tanto, se entienden integrados a 6! los anexos y proformas que lo acomparian y las adendas que se expiden durante e! proceso licitatorio. Ademés, deberén sequirse los siguientes criterios ira la interpretacion y entendimiento del plies ondiciones: ) Las palabras definidas_en el _glosario que _se_mencionen_en ‘cualquier parte del pliego de condiciones, deberan ser entendidas ‘inicamente en el sentido que a Jas mismas se les conceda sequn ‘su definicion, Cd Elproponente deberd consular las condiciones y documentos que integran la licitacion No. TMSA-LP-004-2009, y a su vez debera fener_en cuenta que este contrato es interdependiente de los contratos de operacién del SITP, por In cual fados los documentos que hacen parte de dicha Licitacién (TMSA-LP-04-2008), son de obligatorio cumplimiento para e! CONCESIONARIO, en Io pertinente al ‘objeto y su alcance, y a las obligaciones y derechos previstos en. ef pliego de condiciones, anexos y proformas de la Licitacién TMSA-LP 003-2011 (Negrillas y subrayas ajenas) = Numeral 1.3.2 “Glosario’ “1.3.2.47 Integracion del medio de pago &S_LA_UTILIZACION DE UN UNICO MEDIO DE PAGO, QUE PERMITE A UN USUARIO EL PAGO DEL PASAJE PARA SU ACCESO Y UTILIZACION DE LOS SERVICIOS DEL SISTEMA t)- Numeral Numeral 1.3.2.50 Integracibn Tecnolégica Es la actividad de articulacién e interconexién fisica, Iogica y a desarrollo _de Interfaces que realizard ol CONGE: wastes SIRC!_ sobre el hardware, firmware y el re de difere: roveedores y/o_tecnologias ke ibsistemas de recat centros de control no troncal (zonal) y troncal, el subsistema de, informacion y servicio al usuano y la plataforma de conectividad necesaria entre los diferentes médulos, equipos y dispositivos para lograr que operen de forma coordinada y arménica, cumpliendo con los niveles de servicio establecidos”. (Negrillas, subrayas y maytisculas ajenas) 1.4 ‘Documentos de la Licitacion” “Son documentos integrantes de /a presente licitacion publica, los siguientes: - La resolucién que ordena la apertura del proceso. - Los estudios y documentos previos. - Los avisos de prensa - El presente pliego de condiciones, las minutas y las adendas. Las propuestas presentadas - Los informes de eévaluacién, las observaciones a los mismos y las contraobservaciones. - Los actos administrativos que se expidan en el curso del proceso. clas actus Ue las audiencias piblicae y la rospuestas a las aclaraciones adicionales. = Los anexos y las proformas del plieqo de condiciones que se sefialan_a_continuac! .) Anexos del Contrato: (...) Anexo 2. ‘Anexo Técnico. Especificaciones Ténico Operativas y de Puesta en Funcionamiento del SIRCI” (Negrillas y subrayas ajenas) 1.6.2 “Diligencia debida e informacién sobre la concesién’ “Los proponentes, al elaborar su propuesta, deberén tener en cuenta que el célculo de los costos y gastos, cuales quiera que ellos sean, se deberan basar estrictamente en sus propios estudios técnicos en sus propias estimaciones, con apoyo en la informacién contenida en el centro de documentacién o cuarto de datos. En virtud de lo anterior, sera responsabilidad de los proponentes. marcelamontoy@monroylegal.comPresentar su propuesta sobre la base de un examen cuidadoso de Jas caracteristicas del negocio informacién relacionados con la proyectos y disefios dela para la cién de la actividad —2Evaluar las implicaciones legales, técnicas, ue mercads, fiscalos y financieras del negocio, las condiciones juridicas del Contrato, la . distribucién de riesgos que se establezca en el mismo y en general todos los aspectos que puedan incidir en la determinacién de la oferta (i) - La_exactitud, aplicabilidad, confiabilidad_o_integridad_de_la informacién que tenga a bien consultar_cada_proponente ‘encuentra bajo su propia responsabilidad. La documentacion que reposa en el centro de documentacién o cuarto de datos forma parte de Ia informacién que hasta el momento tiene TRANSMILENIO S.A., y no pretende incluir toda /a informacién que un posible proponente deba tener en consideraci6n. Sin perjuicio de la declaracién axpresa que los proponentes deberén hacer en la Proforma 1, del presente pliego de condiciones sobre este particular, por la sola presentacién de _la_propuesta se considera que los proponentes: - Han realizado el examen completo de todos Jos aspectos que inci ‘determinan la presentacién de la propuesta - Han investigado plenamente las condiciones, proyectos, disefios y la funcionalidad de fa infraestructura que se destinara al desarrollo de la actividad objeto de la concesion - Han investigado y asumen plenamente las condiciones de trabajo, los riesgos, la_coexistencia con las _concesiones del Sistema TransMilenio, con las concesiones de operacion de transporte del SITP y en general, todos los factores determinantes de los costos que incidan en su propuesta. Cd La circunstancia que los proponentes obtenido 0 no toda la informacion que pueda ini ta licitacion hayan vir en la determinacionde su oferta, que hayan o no efectuedo visitas, : que hayan estudiado o no los disefos, proyectos o planos referentes al Sistema o que hayan asistido o no a las visitas que legaren a programarse, no los eximira la_responsabilidad tes relac << el conocimiento de la infraestructura que se ofrece ra el desarrollo de la concesién, la ejecucién completa de las el desarroll del de cx idad con el con niles dara she reembolsy de costos, ni reconocimientos adicion irte del gnte_gestor, en el caso de que cualquiera de dichas omisiones deriven_en_posteriores sobrecostos en el negocio ‘el geriven en _posteriores_sobrecostos_en_el negocio para el CONCESIONARIO o cambios en la estructura de [a oferta_o ropuesta o en los elementos 0 consideraciones en que hubié podido fundarse para _la_presentacion de tales ofertas _o uestas’ (Negrillas, subrayas y mayusculas ajenas) 1.3.1 Anexo No. 1 “Resumen Ejecutivo del Disefio Conceptual del SIRCI” del Pliego de Condiciones Definitivo: (i) Capitulo “Descripcién del Disefio Conceptual del SIRCI”: ‘De conformidad con las alternativas analizadas. se concluye que Ja explotacién del subsistema de recaudo por varios operadores no trae ventajas en particular. Esto conlleva, a problemas operativos, de integraci6n tecnolégica, de compatibilidad y de coherencia de las informaciones entre los distintos sistemas, de seguridad, pérdida de economiaa de cacala y diluir laa roaponsabilidadea frente al usuario, entre otros, Por lo tanto, debe _existir_ un solo operador responsable para el SIRCI_CON UN UNICO MEDIO DE PAGO TRANSPARENTE AL USUARIO, BASADO EN [A TARJETA_INTELIGENTE SIN CONTACTO-TARJETA INTELIGENTE SIN CONTACTO - TISC, CON UNA TARIFA INTEGRADA CON APLICACIONES DIFERENCIALES Y QUE PERMITA TRANSFERENCIA CON EL MISMO MEDIO DE PAGO ENTRE LOS DIFERENTES MEDIOS DE TRANSPORTE. Ei CONCESIONARIO podré instalar el chip de la tarjeta inteligente sin contacto en dispositivos fisicos diferentes a la tarjeta, tales como teléfonos celulares, relojes, llaveros, etc. (Negrillas, subrayas y maytisculas ajenas) 4.32 Anexo No. 2 “Subsistemas Existentes” de! Pliego de Condiciones Definitivo: {i) Capitulo No. 4 “Convenio Comite Recaudadores Existente [10 de marzo de 2003]lipresente convenio tiene por objoto vineular a todos los directos dos en la gestion del Sistema de Recaudo de! Sistema iio, a un_mecanismo de colaboracié coordinacién icipativo, a travée dol cual se definan s somerelal relacionados con Ie adecua‘ tacion del servicio de Tecaudo cuando éste involucre /a_utilizacién_combinada, total o parcial, do la infraestructura del Sistema de Recaudo del Sistema TransMilenio, y/o_modiante_el uso de la_tarjeta_inteligente_sin ‘contacto que constituye medio de pago del Sistema de Recaudo del Sistema TransMilenio, En especial las partes se comprometen a determinar conjunta Y unificadamente, en la forma prevista en el presente convenio, los temas técnicos, administrativos y requiatorios que se_relacionen con la operaci6n y la tecnologia para [a interconexién del recaudo, ‘asi_como_para la comercializacion de la tarjeta_inteligente sin contacto (TISC} ) CLAUSULA 2~ PARTES DEL CONVENIO Sorén partes del presenta canvanio: 2.1 El recaudador de las troncales de la primera fase del Sistema TransMilenio, la sociedad ANGELCOM S. 2.2 Los demés recaudadores del Sistema TransMilenio, es decir, los recaudadores que surjan de nuevas licitaciones que se desarrollen para tales efectos respecto del recaudo del servicio de las troncales de la fase 2 y subsiguientes del Sistema TransMilenio. 2.3 Otros recaudadores de sistemas de transporte con integracién tarifaria o interconexién al Sistema TransMilenio, y 2.4 TRANSMILENIO S.A., quien tendré asiento por derecho propio y actuard en su calidad legal de gestor del Sistema TransMilenio. O)CLAUSULA 4 — CONFORMACION E RECAUDADORES DEE -COMNITE 2-8. 2 vinculadas_a convenio, lue_se_vinculen \steriormente al mismo, conformarén un comité de recaudad de cardcter permanente, con el fin de determinar en forma conjunta Jas politicas para la prestacion del servicio de io, compartir informacion técnica, _definir__estrategias _conjuntas .de comercializacién de las TISC, en las estaciones y fuera de ellas ublici« venta] le_ su _distribuci nsacion; y en general _para_promover_y propender_por_el_funcionamiento coordinado del recaudo a través de las tarjetas inteligentes sin contacto que se utilicen como medios de pago del Sistema TransMilenio. Dicho_comité, estaré _conformado por las_mismas partes que intervienen en este convenio y las que se adhieran posteriormente a él, y sus decisiones seran obligatorias para todos sus miembros, las cuales de antemano y con la sola suscripcién de este convenio, aceptan que serén asumidas con cargo a la remuneracién que devenga cada recaudador en virtud del _respectivo contrato de ‘concesi6n, 0 de aquel otro del cual sea fitular. CLAUSULA § ~ COMPETENCIAS DEL COMITE RECAUDADOR El comité de recaudadores tendré las siguientes competencias: 5.1 Dictar_su_ propio regiamento para et _cumplimiento de sus funciones y operatividad, tales como, periodicidad de las reuniones, toma de decisiones, procedimientos y demés, para lo cual TRANSMILENIO S.A. garantizaré el equilibrio que debe existir entre recaudadores 5.2 Determinar, cuando asi_se_requiera, la _organizacion administrativa propia que ejecule las politicas e implemente las decisiones que tome el comité. 53 Dictar las medidas necesarias de caracter técnico, comercial (publicidad y ventas) y operativo para ser implementadas en el sistema de recaudo. 54 Establecer las condiciones _no_requladas en el_presente convenio, para la toma de las decisiones por parte del comité. nroylegal com ," CLAUSULA 6 - INSTANCIAS DE DELIBERACION ¥ DECISION En todo caso, las’ reuniones y toma de decisiones del comité de ecaidadores se regirén por las mismas reglas establecidas en el ieerae ‘comercio para la realizacién de reuniones y toma de ‘décisiones de la Asamblea General de Accionistas de las sociedades “gnénimas requiriéndose en todos los casos de _una_mayoria ‘alificada (70% del total do votos totales de las inté ité) en la. si6n de decisiones jo los siguientes 10S. a) Cada uno de los vinculados al convenio tendré un numero de votos igual al nui je estaciones que fenga a cargo. b) Si se trata de concesionario del recaudo que por su proceso de implantacién no tengan atin activas la totalidad de las estaciones proyectadas para las troncales que se le asignen, el numero de votos ‘seré igual _al_niimero de estaciones previstas en el proyecto (proyectadas) para las troncales concesionadas. c) TRANSMILENIO S.A. establecerd la proporcién de votos que se en Ie jecisiones 2 jos otros recaudadores de sistemas de transporte con integracién tarifaria o interconexion al Sistema TransMilenio, quienes en ningin caso podran tener una votacion ‘superior al 20% del total de votos de los concesionarios del recaudo de! Sistema TransMilenio. TODA DECISION _ADOPTADA R__EL__COMITE _DE JA POR TRANSMILENIO S.A. PARA QUE SE ENTIENDA DEFINITIVAMENTE ADOPTADA. DICHAS DECISIONES PUEDEN ESTAR ORIGINADAS EN INICIATIVAS DE LOS RECAUDADORES DE TRANSMILENIO S.A. PERO EN TODO CASO DEBE ESTE ULTIMO IMPARTIR SU __EXPRESA APROBACION. Cd CLAUSULA 8 ~ CONDICIONES DE INTERCONEXION La interconexién de diversos recaudadores, sea que se trate de operadores del _recaudo del sistema _TransMilenio_o de recaudadores de otros sistemas de transporte de la ciudad, se daré_bajo las condiciones técnicas de _interconexion que establezca el comité de operadores Sin perjuicio de fo anterior, los recaudadores vincula acogerse a las condiciones de interconexién que se detallan en elANEXO 1 del presente convenio, hasta s , fanto. se_ cambier Condiciones tecnolégicas de interconexién o sean redefinidas ete agotamiento de los procesos de ad isi aieaiees adopcion de decisiones del comité de CLAUSULA 9 - ARBITRAJE TECNICO Cuando ~quiera_que se" presenten_controversias_técnicas_en relacién con las condiciones de interconexién entre las propuestas formuladas por TRANSMILENIO S.A. y las que se ofrezcan a iniciativa_de los _recaudadores I _convenio, se . procedera a consultar por escrito a los detentores, inventores o : propietarios de la tecnologia en cuestion, y se acogera su concepto como autoridad idénea al respecto. () CLAUSULA 10 - REGLAMENTO PARA LA COMPRA DE LAS TISC Ei comité de recaudadores deberé expedir un reglamento para la compra de las TISC, que definiré para todos los operadores, aspectos tales como, procedimientos para determinar la necesidad de incorporacién de medios de pago adicionales al Sistema, certificar la calidad de las TISC, monitorcar su desempefio y adecuacién al Sistema, etc. () CLAUSULA 17. - INTERVENCION DEL COMITE EN LA IMPLEMENTACION DE FUTUROS DESARROLLOS TECNICOS Los futuros desarrollos técnicos del Sistema de Recaudo_que uedan afectar a las partes del presente convenio y/o al Sistema de Recaudo del Sistema TransMilenio_como tal, deberan_ser fomadas en consenso por el comité de _recaudadores, siempre ‘soportadas por estudios técnicos, y con la aprobacién previa de TRANSMILENIO S.A. (Negrillas, subrayas y mayusculas ajenas) (ii) Capitulo No. 5 “Principios de coexistencia del Concesionario del SIRCI con los Operadores de Recaudo Actuales del Sistema TMSA”: PARA EL USUARIO DEL SITP LA TARJETA IGENTE SIN CONTACTO ES UNIVERSAL RESPECTO DEL SERVICIO, ESTO SIGNIFICA PUEDE _ACCEDER A CUALQUIER SERVICIO SITP mareelam nonroylegal comINCLI Ss BUT |S TRONCALES Y IMENTADORAS. “ACTU Fas MA MILENIO) IND 3AR_O PUNTO ie VENTA. DE" ADQUISICION L DEL PROCESO PRI PAI AD DE LA TARJETA CON TODO EL SISTI _ ==() Formulario de Preguntas y Respuestas ~ Audiencia de Aclaraciones: Respuesta a las solicitudes de aclaracién sobre la supuesta ausencia de estudios técnicos de integracion: "2, Ausencia de los estudios técnicos de integracién en incumplimiento de lo establecido por el Plan Maestro de Movilidad. Respuesta: (.) La Entidad dispone de cuatro (4) herramlentas para el logro de la integraci6n tecnolégica entre recaudadores: - El_"CONVENIO PARA LA CONSTITUCION DEL COMITE DE GESTION DEL SISTEMA DE RECAUDO DEL __ SISTEMA TransMilenio" al cual deberd adherirse el Concesionario del SIRCI y.que resolver la integracion en detalle - Los Contratos Adicionales, No. 013 _celebrado entre TRANSMILENIO S.A. y ANGELCOM S.A_y No. 03 Celebrado entre TRANSMILENIO S.A. y la Union Temporal Fase Il en los cuales se tienen especificaciones sobre la creacién de procedimientos para Ja integracion; - Las_obligaciones_especificas_establecidas_en_la_minuta del contrato de concesién del SIRCI anexo 3 del pliego de condiciones (clausula 20) y - Las facultades otorgadas a las entidades publicas en el Estatuto General de Contratacién de la Administracion Publica con el fin de salvaquardar la continda prestacién de los servicios publicos, que para este caso es el servicio publico esencial de transporte, La integracién de los sistemas de recaudo debe adelantarse durante la etapa preoperativa definida en el cronograma de ejecucién del contrato de concesion.in relacién con el proceso de integracién entre recaudadores cave Sefialar_que la misma fue concebida para la fase | del Sistema TransMilenio y materializada cuando se realiz6 exitosamente dicha integracién con el recaudador de Ia fase I Para realizar dicha integraci6n la herramienta basica fue el ‘CONVENIO PARA LA CONSTITUCION DEL COMITE DE GESTION DEL SISTEMA DE RECAUDO DEL SISTEMA TRANSMILENIO". Dicho convenio tiene por objeto “vincular_a todos los directos interesados en la gestion del Sistema de Recaudo dol Sistema TransMilenio, a un_mecanismo de colaboracién y coordinacion contralizado articipativo, a través del cual se inan_los rincipal tos de orden técnico, operativo, administrativo comercial relacionados con la adecuada prestacion del servicio de recaudo cuando éste involucre /a_utilizacién_combinada, total o parcial, de la infraestructura del Sistema de Recaudo del Sistema TransMilenio, y/o mediante el uso _de la ta_inteligente sin ‘contacto que constituye medio de pago del Sistema de Recaudo del Sistema TransMilenio. En especial las partes se comprometen a determinar conjunta y unificadamente, en la forma prevista en el presente convenio, los temas técnicos, administrativosy regulatorios que se relacionen con la operacién y la tecnologia para la interconexién del recaudo, asi como para la comercializacion de la tarjeta inteligente sin contacto (TISC)’. Especificamente en relacién con la integracion este convenio prevé “La interconexién de divoreos .recaudadores,_sea_que_sa_trate da operadores del recaudo de! _sistema_TRANSMILENIO_o__de recaudadores de otros sistemas de transporte de la ciudad, se dard_bajo as condiciones técnicas _de__interconexién establezca el comité de operadores. Sin perjuicio de |o anterior, los recaudadores vinculados aceptan acogerse a las condiciones de interconexidn que se detallan en el ANEXO 1 del presente convenio, hasta tanto se cambien las condiciones tecnolégicas de interconexi6n o sean redefinidas previo agotamiento de los procesos de adopcién de decisiones del comité de recaudadores.” Es importante sefialar que el mismo convenio, bajo los_mismos fardmetros y redaccion, fue el utilizado cuando TRANSMILENIO ‘S.A. realizo la seleccién del recaudador para la faso I! del Sistema TransMilenio. El desarrollo _de lo previsto en el citado convenio vermitié la integracion entre los recaudadores de las fases | y ll del ‘Sistema TransMilenio, asi mismo le permitid a tres proponentes presentarse a [a lictacién 8 de 2002 y realizar las estimaciones de! caso narcelamonroy@monroylegal.com