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PROCEDIMIENTOS
ESPECIALES
Problemas de aplicacin
del Cdigo Procesal Penal de 2004
GACETA
manual
PROCEDIMIENTOS
ESPECIALES
Problemas de aplicacin
del Cdigo Procesal Penal de 2004
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Procedimientos especiales
Precisamente en este libro (como en los otros tres que componen esta
obra) los autores pretenden llamar la atencin acerca de esos aspec-
tos problemticos que ya se han presentado en la prctica o que, even-
tualmente, podran enfrentar los aplicadores del Derecho, sugiriendo
los criterios que podran tenerse en cuenta para solucionarlos.
6
1
artculo
Problemas de aplicacin e interpretacin
de los procesos especiales
I. INTRODUCCIN
Una de las mayores novedades que el proceso penal del nuevo Cdigo Pro-
cesal (NCPP) ha incorporado a la normativa nacional es la correcta tipifica-
cin de los procesos especiales. En ese sentido, tenemos un sistema de pro-
cesos especiales regulados de forma sistemtica, lo que implica un mejor
entendimiento de estos mecanismos procesales.
[*] Coordinador del rea de Investigacin de Derecho Procesal Penal del Instituto de Investigacin de Derecho
Pblico. Miembro del rea Penal de Gaceta Jurdica.
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Procedimientos especiales
Estos procesos se rigen por lgicas propias, buscando llegar a una mejor
justicia penal, pero son derivados del proceso ordinario o comn que
instaura el Cdigo Procesal Penal. Por ello el presente trabajo busca, a
diferencia de otros trabajos sobre el mismo tema, primero, conceptuali-
zar lo que es un proceso especial y buscar su justificacin en el sistema
procesal. Esto es importante en la medida que nos dar herramientas
para poder afrontar los diversos problemas que se dan en el proceso de
reforma procesal penal. Por ello se analizar los problemas ms relevan-
tes que se han podido suscitar, buscando incorporar criterios que pue-
dan ayudar a un mejor entendimiento y aplicacin de estos procesos
especiales.
Los procesos, vistos desde la teora general del proceso estn clasificados[1]
de diversas maneras. As se clasifica por la tendencia del Tribunal a actuar
el Derecho Penal o cualquier otra rama del derecho objetivo en procesos
civiles y penales, dando lugar a una diversidad de procesos. Adems, en ra-
zn de la generalidad o especialidad, los procesos se dividen en ordinarios
y especiales; mientras que por la funcin que cumplen, los procesos y los
procesos penales se dividen en procesos de declaracin, de ejecucin y
cautelares.
Los primeros sirven para declara un derecho, en el caso especial del pro-
ceso penal para decidir si una persona ha cometido un delito o una falta, o
[1] MONTERO AROCA, Juan. Derecho jurisdiccional. Parte general. Tomo I, Tirant lo Blanch, Valencia, 2000,
p. 294 y ss.
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Problemas de aplicacin e interpretacin de los procesos especiales
1. Proceso ordinario
Todos los procesos que no tienen ese carcter general del proceso ordina-
rio, en caso de la existencia de alguna laguna en su regulacin legal, tie-
nen que remontarse a este proceso ordinario[3], pues la estructura de estos
[2] MONTERO AROCA, Juan. Los privilegios en el proceso penal. En: Proceso (civil y penal) y garanta: el
proceso como garanta de libertad y responsabilidad. Tirant Lo Blanch, Valencia, 2006, p. 480.
[3] LEONE, Giovanni. Tratado de Derecho Procesal Penal. Tomo II, Ediciones Jurdicas Europa - Amrica,
Buenos Aires, 1963, p. 436. La disposiciones que disciplinan cada procedimiento especial por el hecho de
presentarse en derogacin a las disposiciones concernientes al procedimiento ordinario, asumen en relacin
a este carcter excepcional y, por lo tanto, no pueden ser objeto de aplicacin analgica con respecto a la
disciplina del procedimiento ordinario, mientras que es obvio que las normas concernientes al procedimiento
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Procedimientos especiales
procesos depende del de aquel. Como se ver, las estructuras de los proce-
sos especiales toman como referencia el proceso ordinario o comn, as en
la terminacin anticipada se da la etapa de investigacin, pero no la etapa
intermedia ni de juicio, aunque s la sentencia; en el proceso especial para
altos funcionarios se requiere la previa interposicin de una denuncia cons-
titucional y se realiza por rganos jurisdiccionales especiales.
Esto lo podemos ver de los procesos ordinarios destinados para conocer de-
litos: el proceso ordinario y el proceso sumario.
ordinario se aplican al procedimiento especial, a menos que resulte una derogacin expresa o preveniente de
la estructura de dicho procedimiento.
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Problemas de aplicacin e interpretacin de los procesos especiales
Luego se termina con la fase del juicio oral en la cual se debate la respon-
sabilidad del procesado, en esta fase la contradiccin es limitada y sujeta
a reglas formales que la impiden. Asimismo, la prueba de oficio es la regla,
as como la intervencin oficiosa de los jueces integrantes del Colegiado,
quienes realmente son los actores principales del juicio, cuando deberan
serlo las partes.
Si bien este panorama de cara a los principios del derecho procesal penal es
criticable, es mucho peor el otro procedimiento ordinario que, incluso, es
la que tramita la gran mayora de causas penales.
Lo que es peor aun, el mismo juez que instruye es el mismo que sentencia,
siendo una violacin expresa al principio de imparcialidad; sin embargo, en
nuestro pas esta regulacin fue aprobada (en Espaa una regulacin similar
fue declarada inconstitucional por su Tribunal Constitucional). Por ello se
dice que este proceso sumario responde nicamente a un proceso inquisiti-
vo y no a uno acusatorio o mixto con tendencia acusatoria.
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Procedimientos especiales
Tomando estas crticas, y basndose en los principios bsicos del sistema acu-
satorio, se tiene que en el nuevo sistema procesal penal, el proceso ordinario
y sumario se fundi en uno solo, a fin de respetar los derechos de defensa,
presuncin de inocencia, inmediacin, contradiccin, imparcialidad, etc.
As, tenemos que se tramitan bajo el nuevo proceso comn, que es el nuevo
proceso ordinario, pues conoce todos los delitos que estn ubicados en el
Cdigo Penal. El nuevo proceso penal divide sus etapas en tres muy marca-
das: etapa de investigacin preparatoria, etapa intermedia y juicio oral.
Luego, tenemos la etapa intermedia que tiene por funcin primordial diluci-
dar si concurren o no los presupuestos del juicio oral, esto es, si se ha acredita-
do suficientemente, a lo largo de la investigacin preparatoria, la existencia de
un hecho punible y si se ha determinado a su presunto autor. Asimismo, tiene
por funcin criticar las actuaciones que se hubieren realizado a lo largo de la
investigacin, es un anlisis de la legalidad de las actuaciones.
[4] FENECH, Miguel. Puntos de vista sobre el proceso penal espaol. En: Estudios de Derecho Procesal. [S.E.],
Barcelona, 1962, p. 692. Citado por: ORMAZBAL SNCHEZ, Guillermo. El periodo intermedio del proceso
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Problemas de aplicacin e interpretacin de los procesos especiales
Por ltimo, tenemos la fase de juicio oral, que es la fase ms importante del
proceso penal acusatorio, pues en l tienen plena vigencia los principios de
oralidad, inmediacin, publicidad, contradiccin etc., todas las etapas ante-
riores estn en funcin de ella[5], as, constituye el verdadero debate penal,
pues en esta oportunidad procesal debe ponerse a prueba ms all de toda
duda razonable la culpabilidad del acusado[6].
c. Proceso de faltas
Por ello, seala Gimeno Sendra[7] que dentro de la clasificacin tripartita que
inaugur el Cdigo Procesal Penal napolenico conforme a la cual las in-
fracciones penales haban de clasificarse en crmenes (o delitos muy graves
de la competencia del jurado), delitos y contravenciones, el juicio de faltas
est arbitrado para el enjuiciamiento de estos ltimos actos antijurdicos,
que nuestro cdigo penal diferencia ntidamente de los delitos, tanto por la
escasa lesin social, como por la mitigada entidad de la pena, la cual suele
ser privativa de libertad.
penal. McGraw-Hill, Madrid, 1997, p. 3. Seala que la etapa intermedia es la fase situada entre la investiga-
cin formalizada (investigacin preparatoria o instruccin), que cumple el papel de filtro de lo actuado en la
investigacin y que determina si una causa debe pasar o no a la fase del juicio oral; por ello se dice que la
fase intermedia se presenta como un periodo bifronte, pues de una parte, mira a la fase anterior (revisin de
la instruccin) y de otra, al juicio oral (ejercicio de la acusacin, reconocimiento de la accin); hecho que la
caracteriza como periodo de transicin, en el que se decide si el resultado de la fase concluida justifica el inicio
de la posterior.
[5] En ese sentido: BAYTELMAN, Andrs. El juicio oral. En: AAVV. Nuevo Proceso Penal. Lexis Nexos, Santiago
de Chile, 2000, pp. 228 y 229. Refiere que todos Los sistemas acusatorios comparados insisten en instalar al
juicio oral como la etapa central del procedimiento penal, negndole valor probatorio a los antecedentes reco-
gidos por el fiscal durante la investigacin y resguardando la audiencia principal con un conjunto de garantas
procesales. En un modelo acusatorio, el proceso penal es el juicio oral. La investigacin criminal no pasa de
ser un conjunto de actos administrativos, en ocasiones controlados jurisdiccionalmente, en ocasiones no. ()
Lo cierto es que el juicio oral determina intensamente lo que ocurre en todo otro momento de la persecucin
penal: el trabajo de la polica, las actuaciones del fiscal durante la investigacin, la posibilidad de efectuar pro-
cedimientos abreviados (terminacin anticipada) o terminar el caso a travs de una salida alternativa, todo est
determinado por la sombra del juicio oral que se cierne sobre el resto de etapas, aun en la inmensa mayora
de casos que jams llegaran a l
[6] PREZ SARMIENTO, Eric Lorenzo. Fundamentos del sistema acusatorio de enjuiciamiento penal. Temis,
Bogot, 2005, p. 147.
[7] GIMENO SENDRA, Vicente. Derecho Procesal Penal. Editorial Clex, Madrid, 2007, p. 829.
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Procedimientos especiales
Entonces, podemos sealar que, por lo general, existen dos procesos or-
dinarios, uno para delitos y otro para faltas; pues ellos son aplicables a la
generalidad de personas y a la generalidad de infracciones. Siguiendo a
Montero Aroca podremos decir que por medio de ese proceso, los rganos
jurisdiccionales pueden conocer objetos de toda clase sin limitacin alguna,
habindose establecido con carcter general. Se prevn en principio para
todo tipo de hechos punibles y se determinan atendiendo a su naturaleza:
faltas o delitos[8].
Acto seguido, el juez efectuar una breve relacin de los cargos que apa-
recen del informe policial o de la querella. Cuando se encontrare presente
el agraviado, el juez instar una posible conciliacin y la celebracin de un
acuerdo de reparacin de ser el caso. Si se produce, se homologar la conci-
liacin o el acuerdo, dando por concluida las actuaciones.
[8] MONTERO AROCA, Juan, et l. Derecho jurisdiccional: proceso penal. Tomo III. Tirant lo blanch, Valencia,
2007, pp. 305 y 526.
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Problemas de aplicacin e interpretacin de los procesos especiales
otros actos de prueba, el juez dar por concluido el debate y dictar inme-
diatamente la sentencia correspondiente. La sentencia puede pronunciarse
verbalmente y su protocolizacin por escrito se realizar en el plazo de dos
das.
2. Procesos especiales
[9] MAZA MARTN, Jos Manuel. Breves apuntes para una reforma del juicio de faltas. En: Revista del Poder
Judicial, Espaa, Nmero especial XIX de 2006, pp. 375 y 376. Citado por: NEYRA FLORES, Jos Antonio.
Manual del nuevo proceso penal & litigacin oral. IDEMSA, Lima, 2010, p. 480.
[10] LEONE, Giovanni. Ob. cit., p. 435. El concepto de procedimiento especial es negativo, esto es, caracterizado
por la derogacin al procedimiento ordinario, pero no puede asumir un contenido positivo, ya que existen tan-
tos procedimientos especiales, configurando cada uno de ellos de acuerdo a un esquema propio, cuantas son
las situaciones particulares que aconsejan derogar el esquema del procedimiento ordinario: lo cual, por otra
parte es natural dada la heterogeneidad de tales situaciones.
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Procedimientos especiales
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Problemas de aplicacin e interpretacin de los procesos especiales
por ese motivo es que Monroy Glvez[18] lo define como el conjunto dialc-
tico, dinmico y temporal de actos que se realizan durante la ejecucin de
la funcin jurisdiccional del Estado, bajo su direccin, regulacin y con el
propsito de obtener fines () Los que son comunes a todos los partici-
pantes del proceso, es decir, el proceso es lo que esta detrs de las formas,
de la sucesin de actos, el proceso implica contradiccin entre partes que
hacen dinmica esta relacin jurdico procesal, es lo que da vida al segundo
concepto que estudiaremos: el procedimiento.
[18] MONROY GLVEZ, Juan. Introduccin al proceso civil. Tomo I. Editorial Temis, Santa Fe de Bogot, 1996,
p. 135. El proceso es el medio jurdico, el instrumento, con el que los rganos jurisdiccionales cumplen las
funciones asignadas constitucionalmente. MONTERO AROCA, Juan, et l. Derecho jurisdiccional: proceso
penal. T. III. Ob. cit., p. 289.
[19] Procedimiento es el conjunto de normas o reglas de conducta que regulan la actividad, participacin y las
facultades y deberes de los sujetos procesales y tambin la forma de los actos realizados en un proceso o en
partes de este, provistos por el Estado con anticipacin a su inicio. MONROY GLVEZ, Juan. Ob. cit., p. 135.
[20] MONTERO AROCA, Juan, et l. Derecho jurisdiccional: proceso penal. Tomo III. Ob. cit., p. 290.
[21] Ibdem, pp. 290 y 291.
[22] Ibdem, p. 291.
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Procedimientos especiales
a. Regulacin en el CdePP
b. Regulacin en el NCPP
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Problemas de aplicacin e interpretacin de los procesos especiales
[24] Ibdem, pp. 426-428. Existen dos tipos de procesos especiales: aquellos que recurren a formas simplificadas
de tramitacin del proceso penal (como son los casos de la terminacin anticipada, el proceso inmediato y
la colaboracin eficaz) que desarrollan un trmite reducido en comparacin con el proceso comn y aquellos
que existen por la mayor idoneidad de su trmite para conocer ciertos casos (como el proceso de seguridad,
el proceso por ejercicio privado de la accin penal, el proceso por razn de la funcin pblica).
[25] STC Exp. N 1277-2003-HC/TC, caso Orlando Montesinos Torres. La igualdad ante la ley no es slo un princi-
pio constitucional, sino tambin un derecho subjetivo que garantiza el trato igual entre los iguales y el desigual
entre los desiguales. En ese sentido, y con objeto de determinar cundo se est frente a una medida que
implica un trato desigual no vlido a la luz de la clusula de la igualdad, la medida diferenciadora no solo debe
sustentarse en una base objetiva, sino, adems, encontrarse conforme con el test de razonabilidad. Mediante
este test se controla, en primer lugar, si el tratamiento diferenciado est provisto de una justificacin; en se-
gundo lugar, si entre la medida adoptada y la finalidad perseguida existe relacin y, finalmente, se determina si
se trata de una medida adecuada y necesaria, esto es, si respeta el principio de proporcionalidad.
[26] En sentido contrario y desarrollando la tesis que los procesos especiales se definen de modo negativo LEONE
dice que: No puede valer siquiera para caracterizar el procedimiento especial, el objeto particular de la rela-
cin procesal contemplando en funcin de la naturaleza de la imputacin (). A nuestro juicio la especialidad
tratndose de materia procesal, solo puede inferirse de la disciplina del procedimiento: cuando un procedi-
miento se regula de manera diferente que el procedimiento ordinario, nos hallamos en presencia de un pro-
cedimiento especial (). Por consiguiente procedimiento especial es cualquier procedimiento cuya disciplina
presente, en todo o en parte, una derogacin al esquema del procedimiento ordinario (). Cualquier deroga-
cin al tipo de procedimiento as descrito [instruccin, etapa intermedia, juicio], da lugar a un procedimiento
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Procedimientos especiales
Por ello, cada proceso especial est diseado para una situacin especial
(pero siempre teniendo como base el proceso ordinario), as se reconoce
en la doctrina; por ejemplo Montero Aroca[27] dice que [en estos] no exis-
ten sino simples particularidades en algunos aspectos de aquellos procedi-
mientos [ordinarios] esencialmente en su fase preliminar- considerndose
la condicin de la persona a enjuiciar, el tipo de delito y la forma de su co-
misin. Gimeno Sendra[28] refiere que la existencia de procesos especiales ha
de encontrar su justificacin en razones especificas, que en el orden penal
pueden derivarse fundamentalmente de las caractersticas del delito o de la
persona a enjuiciar, y la necesidad de lograr una mayor eficacia y celeridad
por razones de poltica criminal, que pueden aconsejar al legislador la adop-
cin de reglas procesales especiales ante la inadecuacin de las comunes
para lograr tales objetivos.
Por ello, San Martn Castro[29] seala que los procesos especiales estn pre-
vistos para delitos muy concretos o para circunstancias especificas de es-
pecial relevancia procesal, que obliga a una configuracin procedimental
propia, alejada del procedimiento ordinario y que de modo general estn
informados por los principios de celeridad, simplificacin y consenso, segn
el caso.
especial, que se caracteriza solamente bajo este aspecto () LEONE, Giovanni. Ob. cit., pp. 437 y 438. Como
apuntamos lneas arriba, no somos partidarios de esta teora.
[27] MONTERO AROCA, Juan, et l. Derecho jurisdiccional: proceso penal. Tomo III. Ob. cit., p. 526
[28] GIMENO SENDRA, Vicente, et l. Derecho Procesal Penal. Proceso penal. Ob. cit., p. 563.
[29] SAN MARTN CASTRO, Csar. Introduccin general al estudio del nuevo Cdigo Procesal Penal (apuntes
preliminares). En: CUBAS VILLANUEVA, Vctor (coord.) El nuevo Cdigo Procesal Penal. Estudios fundamen-
tales. Palestra, Lima, 2005, p. 15.
[30] dem.
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Problemas de aplicacin e interpretacin de los procesos especiales
Como vemos, esto se condice con el NCPP ya que los procesos por razn de
la funcin pblica, y el de seguridad, se han dado por razn de la persona
a quien se procesa; el proceso por delito de ejercicio privado de la accin
penal es por razn del delito y la accin privada, el proceso de terminacin
anticipada y proceso por colaboracin eficaz, se dan por motivos de celeri-
dad procesal y la facultad negocial de las partes. El proceso inmediato se da
por la suficiencia probatoria.
1. Proceso inmediato
a. Antecedentes
[31] BUTRN BALIA, Pedro. La conformidad del acusado en el proceso penal. McGraw-Hill Interamericana de
Espaa editores, Madrid, 1998, pp. 35 y 36.
23
Procedimientos especiales
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Problemas de aplicacin e interpretacin de los procesos especiales
judicial, y sobre todo reiterar conductas delictivas, lo que genera una impre-
sin generalizada de aparente impunidad y de indefensin de la ciudadana
ante cierto tipo de delitos[35].
2. Delitos de hurto.
3. Delitos de robo.
6. Delitos de daos.
[35] RIFA SOLER, Jos Maria; GONZLES, Manuel Richard y RIAO BRUN, Iaki. Derecho Procesal Penal.
Instituto Navarro de Administracin Pblica, Pamplona, 2006, p. 496.
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Procedimientos especiales
hurto simple, hurto agravado, tobo tipo bsico, robo agravado, microcomer-
cializacin de drogas. Teniendo como presupuesto fundamental el que haya
una actividad probatoria suficiente como para dejar de lado la instruccin lo
que se evidencia en que para instar esta institucin debe de existir, flagran-
cia, confesin o evidencia suficiente.
Pues como sabemos, la etapa de instruccin del CdePP tiene como objeto
reunir los elementos de conviccin, de cargo y de descargo, que permitan
al fiscal decidir si formula o no acusacin y, en su caso, al imputado prepa-
rar su defensa siendo su finalidad determinar si la conducta incriminada es
delictuosa, las circunstancias o mviles de la perpetracin, la identidad del
autor o partcipe y de la vctima, as como la existencia del dao causado,
por lo que si con lo actuado en la investigacin preliminar se tiene elemen-
tos probatorios suficientes para sustentar una acusacin, ya no es necesario
realizar la instruccin.
b. Presupuestos
El proceso inmediato del NCPP requiere para poder instarse el contar con
elementos que aboguen por la realidad del delito, el NCPP, a la usanza
italiana, lo ha esbozado en el sentido que el fiscal debe contar con un caso
que tenga: 1. Suficiencia probatoria, 2. Flagrancia o 3. Confesin del impu-
tado.
i) Flagrancia
[36] CAROCCA PREZ, Alex. El nuevo sistema procesal penal. Lexis nexos, Santiago de Chile, 2004, p. 163.
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Problemas de aplicacin e interpretacin de los procesos especiales
[37] CLARA OLMEDO, Jorge. Derecho Procesal Penal. Tomo II, Rubinzal-Culzoni editores, Buenos Aires, p. 368
[38] La norma original sealaba que la Polica detendr, sin mandato judicial, a quien sorprenda en flagrante delito.
Existiendo esta cuando: la realizacin del hecho punible es actual y, en esa circunstancia, el autor es descu-
bierto, o cuando es perseguido y capturado inmediatamente de haber realizado el acto punible o cuando es
sorprendido con objetos o huellas que revelen que acaba de ejecutarlo. Sin embargo, esta fue modificado por
el artculo 3 del Decreto Legislativo N 983, publicado el 22 de julio de 2007 que determinaba que la Polica
detendr, sin mandato judicial, a quien sorprenda en flagrante delito. Existe flagrancia cuando el sujeto agente
es descubierto en la realizacin del hecho punible, o acaba de cometerlo, o cuando: a) ha huido y ha sido
identificado inmediatamente despus de la perpetracin del hecho punible, sea por el agraviado, o por otra
persona que haya presenciado el hecho, o por medio audiovisual o anlogo que haya registrado imgenes de
este y, es encontrado dentro de las 24 horas de producido el hecho punible; b) Es encontrado dentro de las 24
horas, despus de la perpetracin del delito con efectos o instrumentos procedentes de aquel o que hubieren
sido empleados para cometerlo o con seales en s mismo o en su vestido que indiquen su probable autora o
participacin en el hecho delictuoso. Esta misma fue modificada por el artculo 1 de la Ley N 29372, publicada
el 9 de junio de 2009, y luego por artculo 1 de la Ley N 29569, publicada el 25 de agosto de 2010; quedando
la norma solo con los siguientes supuestos: 1. el agente es descubierto en la realizacin del hecho punible, 2.
El agente acaba de cometer el hecho punible y es descubierto, 3. El agente ha huido y ha sido identificado du-
rante o inmediatamente despus de la perpetracin del hecho punible, sea por el agraviado o por otra persona
que haya presenciado el hecho, o por medio audiovisual, dispositivos o equipos con cuya tecnologa se haya
registrado su imagen, y es encontrado dentro de las veinticuatro (24) horas de producido el hecho punible,
y; 4. El agente es encontrado dentro de las veinticuatro (24) horas despus de la perpetracin del delito con
efectos o instrumentos procedentes de aquel o que hubieren sido empleados para cometerlo o con seales en
s mismo o en su vestido que indiquen su probable autora o participacin en el hecho delictuoso.
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Procedimientos especiales
ii) La Confesin
[39] Donde la intervencin policial es posterior al momento que fue descubierto cometiendo el hecho por el mismo
agraviado, parientes o terceros o cuando la misma vctima reduce al agresor, logrando escapar este, circuns-
tancia en la que se incorpora a perseguirlo la polica, logrando capturarlo.
[40] Donde la aparicin de datos indiciarios objetivos que constituye para una persona media, de nuestra sociedad,
motivos racionalmente suficientes para concluir que nos hallamos ante un ilcito temporalmente prximo o
material, queda configurada cuando el polica hace el descubrimiento del hecho delictivo, determinando su
intervencin.
[41] CAFFERATA NORES, Jos. La prueba en el proceso penal. De Palma, Buenos Aires, 1998, p. 161.
28
Problemas de aplicacin e interpretacin de los procesos especiales
c. Trmite
Sin embargo, y como seala el Acuerdo Plenario citado, en este caso resulta
necesario que el requerimiento de incoacin de este proceso incorpore los
mismos elementos que una disposicin de formalizacin de investigacin
preparatoria, para as no causar indefensin. Por ello, este requerimiento
debe contener los requisitos del artculo 336.2 del NCPP[43]. Como se puede
ver, en este problema imper una solucin que se basa en las reglas del pro-
ceso ordinario, esto de conformidad con el derecho de defensa.
Siguiendo con el trmite, tenemos que el artculo 448 seala que el juez
de la investigacin preparatoria, previo traslado al imputado y a los dems
sujetos procesales del requerimiento, por el plazo de tres das, decidir di-
rectamente en igual plazo de tres das, si procede el proceso inmediato o si
29
Procedimientos especiales
Algunos autores han considerado que este trmite es escrito[44], sin embar-
go, el Acuerdo Plenario N 6-2010/CJ-116, emitido por la Corte Suprema,
seala que en el marco de los principios de oralidad, inmediacin, contra-
diccin y publicidad as como para evitar la indefensin, que inspiran el
nuevo Cdigo Procesal Penal, puede ser factible, atento a las circunstancias
de la causa, establecer una audiencia para el proceso inmediato, que se se-
guir conforme a las pautas establecidas de manera genrica por el artculo
8 del NCPP. Esto es positivo, toda vez que, se pone de relieve la importancia
del sistema de audiencias en un sistema acusatorio, siempre y cuando esto
no entorpezca la celeridad del trmite de proceso inmediato, toda vez que
est previsto para simplificar el proceso penal.
Sin embargo, han surgido una serie de crticas, pues en el trmite de proceso
inmediato no se ha estipulado la existencia de una etapa intermedia, pues la
finalidad de este proceso es evitarla as como la investigacin; sin embar-
go, esta etapa es importantsima en la medida que posibilita que cualquier
causa no ingrese a juicio oral, es decir, excluye procesos innecesarios.
El Acuerdo Plenario citado ha referido que este control est a cargo del juez
de juicio oral, quien analizar la acusacin de acuerdo al artculo 349 del
NCPP, luego dictar auto de enjuiciamiento.
[44] En ese sentido, seala el Primer Pleno Jurisdiccional Distrital en Materia Procesal penal de la Corte Superior
de Justicia de Moquegua 2009 de 28 de mayo de 2009 que se tiene que privilegiar el Principio de Legalidad,
conforme a lo establecido en los artculos 446 al 448 del Cdigo Procesal Penal, debindose dar estricto cum-
plimiento a dichas normas, por lo tanto el Juez de la Investigacin Preparatoria no puede realizar una audiencia
preliminar de control de acusacin en el proceso inmediato.
30
Problemas de aplicacin e interpretacin de los procesos especiales
[45] Sentencia del Tribunal Europeo de Derechos Humanos del 26 de octubre de 1986 recado en el caso De
Cubber vs. Blgica.
31
Procedimientos especiales
Como reglas adicionales tenemos que el artculo 488.3 seala que de ser
pertinente, antes de la formulacin de la acusacin, a pedido del imputado
puede instarse la iniciacin del proceso de terminacin anticipada.
El artculo 488. 4 seala que notificado el auto que rechaza la incoacin del
proceso inmediato, el fiscal dictar la disposicin que corresponda dispo-
niendo la formalizacin o la continuacin de la investigacin preparatoria.
[46] Seala el Primer Pleno Jurisdiccional Distrital en Materia Procesal penal de la Corte Superior de Justicia de
Moquegua, del 28 de mayo de 2009, que de no haber una etapa intermedia en el proceso inmediato se corre
el riesgo de contar con: a) una imputacin que no sea precisa, clara y concreta como lo ha venido exigiendo el
Tribunal Constitucional, b) una imputacin sin prueba que la respalde o existiendo prueba esta podra ser im-
pertinente, prohibida, sobreabundante o de imposible consecucin, y; c) una acusacin con defectos formales.
32
Problemas de aplicacin e interpretacin de los procesos especiales
Para otros esto no puede ser as, porque la acusacin directa es parte del
proceso comn pero simplificado, en cambio, el proceso inmediato es un
proceso especial[48].
[47] Informe Final Pleno Jurisdiccional Distrital Penal 2010 de la Corte Superior de Justicia de la Libertad
Dr. Florencio Mixn Mass in memorian de 22 de julio de 2010.
[48] dem, seala que el requerimiento fiscal de acusacin directa no debe adecuarse al trmite del proceso in-
mediato porque la acusacin directa es una de las opciones simplificadas que el CPP le proporciona al Fiscal
para efectivizar sus prerrogativas constitucionales y legales, especficamente, ante el supuesto de fuerza
conviccional de las Diligencias Preliminares, privilegindose la celeridad del proceso. Asimismo, a diferencia
del proceso inmediato, la acusacin directa no precisa del previo interrogatorio del imputado. Adicionalmente,
los mecanismos de defensa (incluso la nulidad) y pedidos de constitucin en actor civil, pueden plantearse una
vez notificado el requerimiento de acusacin directa. Por ltimo, la acusacin directa es ms garantista que el
proceso inmediato; pues contempla la etapa intermedia.
33
Procedimientos especiales
Este proceso legislado con mucha mayor tcnica legislativa que el regu-
lado en el Cdigo de Procedimientos Penales de 1940 recoge tres espe-
cialidades procesales, el proceso por delitos de funcin atribuidos a altos
funcionarios, procesos por delitos comunes atribuidos a congresistas y
altos funcionarios y proceso por delito de funcin atribuido a otros fun-
cionarios pblicos.
Por ello, Montero Aroca seala que estamos ante tutelas judiciales privilegia-
das, pues se han creado para favorecer determinado grupo de poder[49]. Este
tipo de consideraciones se han entendido como gravosas para la igualdad
[49] MONTERO AROCA, Juan. Los privilegios en el proceso penal. Ob. cit., p. 481.
34
Problemas de aplicacin e interpretacin de los procesos especiales
Estos privilegios consisten en los llamados vas previas al proceso penal co-
mn, como son el antejuicio constitucional, la inmunidad y la indagacin
preliminar a cargo de la fiscala de la nacin. Estos actos, extraos a un pro-
ceso comn, constituyen la especial regulacin que se hace de estos proce-
sos, adems de las reglas de competencia, pues es a nivel de la Corte Supre-
ma y no de otra instancia de menor jerarqua:
[50] El Congreso no puede atribuir responsabilidad penal; al no ser parte de un proceso penal, busca determinar la
existencia de indicios razonables de delito, en los supuestos del artculo 99 de la Constitucin, mientras que
en el supuesto del artculo 93 busca eliminar la presencia de mviles polticos. SNCHEZ MERCADO, Miguel
ngel. El proceso especial por razn de la funcin pblica. Arts. 449 a 455 del Cdigo Procesal Penal. En:
AA.VV. Comentarios al nuevo Cdigo Procesal Penal. Ara, Lima, 2009, p. 499.
[51] SALINAS MENDOZA, Diego. El nuevo proceso penal especial por razn de la funcin pblica. En: Actualidad
Jurdica, Tomo 188, julio de 2009, p. 151.
35
Procedimientos especiales
Presidente de la Repblica.
Congresistas.
Ministros de Estado.
[52] dem.
[53] Pues vencido el plazo de cinco aos, previsto en el artculo 99 de la Constitucin, siempre que no se haya
incoado el proceso penal, el ex alto funcionario pblico estar sometido a las reglas del proceso penal comn.
36
Problemas de aplicacin e interpretacin de los procesos especiales
Fiscales supremos.
Contralor general.
Este proceso se regir bajo reglas del proceso comn, el enjuiciamiento ser
realizado por un juzgado colegiado, procediendo el recurso de apelacin y
casacin.
37
Procedimientos especiales
Procurador pblico.
3. Proceso de seguridad
38
Problemas de aplicacin e interpretacin de los procesos especiales
[54] Seala MIR PUIG que pese a las diferentes concepciones que se han sustentado y se siguen sustentando
sobre las condiciones de la imputacin personal, existe consenso en entender que, adems de la antijuricidad
como juicio despersonalizado de desaprobacin sobre el hecho, el delito requiere la posibilidad de impu-
tacin de ese hecho desvalorado a su autor. MIR PUIG, Santiago. Derecho Penal. Parte general. Tecfoto,
Barcelona, 1998, p. 545.
[55] VILLA STEIN, Javier. Derecho Penal. Parte general. Lima, San Marcos, 2001, p. 380
[56] Esta adopcin de la edad de 18 aos para determinar la imputabilidad de una persona es una eleccin legisla-
tiva, que convierte, a travs de una presuncin iure et de iure, en inimputables a los menores de 18 aos, pues
se considera que en la evolucin de la personalidad del habitante peruano promedio a los 18 aos recin sera
maduro como para poder comprender la ilicitud de su conducta.
[57] VILLA STEIN, Javier. Ob. cit., p. 389.
39
Procedimientos especiales
Para los casos en los cuales los procesados son inimputables, la sancin
no puede ser la pena, pues esta se encuentra dirigida a las personas
imputables, quienes entienden el desvalor que significa la imposicin de esta.
[58] ROXIN, Claus. Derecho Penal. Parte general. Fundamentos. La estructura de la teora del delito. Tomo I,
Civitas, Madrid, 1997, pp. 828 y 833.
[59] VILLA STEIN, Javier. Ob. cit., p. 405
[60] Ibdem, p. 412
40
Problemas de aplicacin e interpretacin de los procesos especiales
b. Regulacin procesal
El proceso de seguridad instaurado por el NCPP viene a salvar una gran defi-
ciencia de nuestra anterior regulacin procesal, ya que no haba una regula-
cin expresa de este tema. En ese sentido la Segunda Sala Penal Transitoria
de la Corte Suprema trat de corregir las deficiente regulacin para imponer
medidas de seguridad en la Ejecutoria Suprema recada en el Recurso de
nulidad N 104-2005-Ayacucho, donde seal:
41
Procedimientos especiales
Para ver mejor las diferencias adjuntamos un cuadro tomado del libro de
Neyra Flores[61]:
42
Problemas de aplicacin e interpretacin de los procesos especiales
43
Procedimientos especiales
[62] Sin embargo, la Corte Suprema resolvi este problema aplicando las normas de preclusin, as seala: Lo
que en verdad inobserv el Tribunal de Apelacin al extender la anulacin de lo actuado al auto de transfor-
macin del proceso es, precisamente, el principio de preclusin procesal, que integra la garanta del debido
proceso. La decisin anulada no guarda relacin con el vicio que detect y censur, nica posibilidad legal
de hacerlo conforme al artculo 154, apartado 1), del CPP. No hay dependencia entre el vicio que se dice
incurri el Tribunal de Primera Instancia, centrado en el juicio de culpabilidad, con la declaracin previa de
transformacin de la causa en comn. Es de aplicacin, por tanto, el artculo 150, literal d), del NCPP. Cabe
puntualizar que el nuevo juicio oral que realizar el Tribunal Penal de Primera Instancia, en los marcos amplios
de la discusin procesal y de acuerdo a las pretensiones de las partes, podr dilucidar ampliamente si son de
aplicacin los artculos 20.1 y 71 y siguientes del Cdigo Penal. Es de recordar que el auto de transformacin
del proceso no causa estado, no genera cosa juzgada, por lo que a la luz del debate oral y de la discusin pe-
ricial recurdese que la etapa principal es el enjuiciamiento el Tribunal podr muy bien optar por la decisin
que considere arreglada a derecho. Desde luego no ser pertinente una discusin incidental tendente a poner
en crisis el juicio para que se suspenda la causa y se reoriente al juicio de seguridad, porque ello vulnerara
el principio de concentracin procesal, pero s una discusin de fondo acerca de la aplicacin de normas de
Derecho penal material referentes al juicio de imputabilidad y a la necesidad y proporcionalidad de una posible
medida de seguridad. Limitar esa posibilidad al imputado sera, eso s, restringir irrazonablemente su derecho
de defensa y producirle efectiva indefensin material.
44
Problemas de aplicacin e interpretacin de los procesos especiales
[63] MARTNEZ HUAMN, Ral Ernesto. Ejercicio privado de la accin penal en la aplicacin del Cdigo Procesal
Penal de 2004. En: Procedimientos especiales: problemas de aplicacin del Cdigo Procesal Penal de 2004.
Gaceta Jurdica, Lima (en prensa).
45
Procedimientos especiales
5. Terminacin anticipada
46
Problemas de aplicacin e interpretacin de los procesos especiales
Algunos autores han sealado que solo se puede aplicar esta institucin
hasta que finalice la investigacin preparatoria, la otra parte de la doctrina
seala que se puede aplicar aun en la etapa intermedia, pues es un criterio
de oportunidad.
[64] Esta idea encuentra asidero en que este es el nico lugar donde se tratara el principio de oportunidad como
criterio de oportunidad, lo que, en apariencia, es un error. BROUSSET SALAS, Ricardo. Citado por: IBARRA
ESPRITU, Carlos Enrique. La aplicacin de la terminacin anticipada en la etapa intermedia del nuevo
proceso penal. Disponible en: <http://www.incipp.org.pe/index.php?mod=documento&com=documento>.
47
Procedimientos especiales
[65] BENAVENTE CHORRES, Hesbert. La terminacin anticipada del proceso en el Cdigo Procesal Penal de 2004:
aspectos conceptuales y procedimentales. En: Gaceta Penal & Procesal Penal. Tomo 2, agosto de 2009, p. 24.
[66] MONCADA CASAFRANCA, Vanessa. La aplicacin de la terminacin anticipada en la etapa intermedia en
el nuevo Cdigo Procesal Penal. En: Revista de Derecho y Ciencia Poltica. Facultad de Derecho y Ciencia
Poltica de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, Vol. 66, N 1 - N 2, 2009, p. 377 y ss.
[67] Vide Acuerdo Plenario N 5-2008/CJ-116 del diecisis de noviembre de 2008.
48
Problemas de aplicacin e interpretacin de los procesos especiales
todo proceso tuviera que finalizar en un juicio oral, donde se pudiera llegar
a la verdad de los hechos (verdad aproximativa). Sin embargo, el Estado ha
fracasado en este intento, no puede llevar a juicio oral a todos los casos,
frente a su impotencia se crea este medio de juzgar que implica un auxilio
para el Estado, es decir, es un arma que facilita la aplicacin de la pena, no
por razones justas, sino por razones de necesidad, ahora lo peligroso es que
la razn sea una razn de Estado.
Siguiendo con el trmite del proceso tenemos que una vez arribado a un
acuerdo provisional, este ser revisado por el juez quien de aprobarlo dicta-
r sentencia en este sentido. Esto no implica que las partes de manera infor-
mal hayan acordado antes los trminos del acuerdo por lo que la aplicacin
del traslado a la otra parte por parte del juez y la realizacin de la audiencia
pasen por una mera formalidad[68].
[68] UGAZ ZEGARRA, ngel Fernando. Tcnicas de negociacin de acuerdos en el nuevo Cdigo Procesal Penal
(especial referencia a los acuerdos de terminacin anticipada). Disponible en: <http://www.cejamericas.org/
doc/documentos/negociacionpenal.pdf>.
49
Procedimientos especiales
Pero tambin se limita los mbitos de apelacin, pues se seala que es-
tos sujetos procesales legitimados solo pueden cuestionar la legalidad del
acuerdo y, en su caso, el monto de la reparacin civil, siendo que en este lti-
mo caso, la Sala Penal Superior puede incrementar la reparacin civil dentro
de los lmites de la pretensin del actor civil.
Sin embargo, seala Neyra Flores[71] que, en el caso del auto que aprueba el
acuerdo, este es producto de la voluntad de las partes, por lo que a primera
impresin no se podra apelar, pues al ser manifestacin de su voluntad no
existira agravio, ya que nadie puede ir en contra de sus propios actos. Pero
el auto que aprueba la terminacin anticipada no solo es un acto dispositivo,
[69] TABOADA PILCO, Giammpol. El proceso especial de terminacin anticipada en el nuevo Cdigo Procesal
Penal. Especial referencia a su aplicacin en el Distrito Judicial de La libertad. En: Gaceta Penal & Procesal
Penal. Tomo 2, agosto de 2009, p. 40.
[70] dem.
[71] NEYRA FLORES, Jos Antonio. Ob. cit., p. 475.
50
Problemas de aplicacin e interpretacin de los procesos especiales
como los contratos, sino que implica un control por parte del juez, por ello,
cuando un acuerdo original ha sido modificado por el juez, se debe deter-
minar si esto ha perjudicado a alguna de las partes.
[72] Acuerdo Plenario N 5-2009/CJ-116 del trece del noviembre de 2009, asunto: Terminacin anticipada: aspec-
tos esenciales.
[73] QUIRZ SALAZAR, William. La colaboracin eficaz como estrategia poltica procesal contra el crimen en el
Per. En: Revista Oficial del Poder Judicial. Corte Suprema de Justicia de la Repblica, Vol. 2, N 1, ao 2008,
p. 160.
51
Procedimientos especiales
Este proceso especial tiene como antecedentes la Ley N 27378 del 20 de di-
ciembre de 2000, encuentra su especialidad as como la terminacin antici-
pada en el principio del consenso y en ser un instrumento no convencional
de lucha contra el crimen organizado. En la actual regulacin el fiscal puede
celebrar un acuerdo de beneficios y colaboracin con el colaborador quien
se puede encontrar o no sometido a un proceso penal, pero adems puede
acordar con quien ha sido sentenciado, siempre y cuando la colaboracin
que presten a las autoridades sirva para la eficacia de la justicia penal.
[74] SNCHEZ VELARDE, PABLO. Criminalidad organizada y procedimiento penal. La colaboracin eficaz. En:
HURTADO POZO, Jos. Anuario de Derecho Penal 2004. La reforma del proceso penal peruano. Fondo edi-
torial de la Pontificia Universidad Catlica del Per, Lima, 2005, p. 245.
52
Problemas de aplicacin e interpretacin de los procesos especiales
IV. CONCLUSIONES
53
Procedimientos especiales
V. BIBLIOGRAFA
54
Problemas de aplicacin e interpretacin de los procesos especiales
NEYRA FLORES, Jos Antonio. Manual del nuevo proceso penal & litiga-
cin oral. Idemsa, Lima, 2010.
55
Procedimientos especiales
VILLA STEIN, Javier Derecho Penal. Parte general. Lima, San Marcos,
2001.
56
2
artculo
El procesamiento penal de altos
dignatarios por delitos realizados
sin ejercer la funcin pblica
I. Preliminares
[*] Adjunto de docencia en la Pontificia Universidad Catlica del Per. Investigador invitado del Centro de
Investigacin en Filosofa y Derecho Penal de la Universidad Externado de Colombia. El autor desea expre-
sar su profundo agradecimiento al Instituto de Estudios Constitucionales Carlos Restrepo Piedrahita de la
Universidad Externado de Colombia, pues sin el acceso a su prolija biblioteca, no hubiese sido posible contar
con el soporte bibliogrfico necesario para realizar la presente investigacin.
[1] Cfr. Snchez - Vera Gmez - Trelles, Javier. Delitos de infraccin de deber y participacin delictiva,
Marcial Pons, Madrid 2002, pssim; Jakobs, Gnther. Accin y omisin en Derecho penal. Trad. Luis Rey y
Javier Snchez-Vera, Universidad Externado de Colombia, Bogot 2000, p. 7 y ss.
[2] Vide Portero Garca, Luis. Inviolabilidad e inmunidad parlamentaria. Universidad de Mlaga, Mlaga
1979, pp. 7-19.
59
Procedimientos especiales
[3] La inviolabilidad es una prerrogativa de carcter sustantivo, cuyo objeto es eximir de responsabilidad al alto
dignatario, por las opiniones vertidas en el ejercicio de su funcin. Para una mayor referencia en el mbito
internacional de la institucin puede consultarse: Portero Garca. Inviolabilidad e inmunidad parlamen-
taria. Ob. cit., pp. 21-77. En el mbito nacional la institucin ha sido desarrollada por: Eguiguren Praeli,
Francisco. La infraccin constitucional como lmite a la inviolabilidad por votos u opiniones de los parla-
mentarios. En: Revista del Taller de Derecho de la Pontificia Universidad Catlica del Per. N 1, Lima,
2002, pp. 151-159.
[4] Desde una perspectiva estrictamente constitucional: Garca Chavarri, Abraham. Acusacin constitucio-
nal, juicio poltico, antejuicio. Desarrollo terico y tratamiento jurisprudencial. En: Cuadernos de trabajo del
Departamento de Derecho de la Pontificia Universidad Catlica del Per, N 9, Lima 2008, pssim. Asimismo,
con un enfoque ms procesal penal: San Martn Castro, Csar. Derecho Procesal Penal. Tomo II, segunda
edicin, Grijley, Lima, 2003, p. 1273 y ss. Puede encontrarse un estudio detallado, del mismo autor en: San
Martn CAstro, Csar. La persecucin de la corrupcin poltica en el Per. En: Jus - Doctrina & Prctica,
N 7, Lima 2007, p. 111 y ss.
[5] Vide Latorre Boza, Derick. Inmunidad parlamentaria. En: Revista Derecho y sociedad. N 31, Lima,
2008, pp. 166-173; Garca Chavarri, Abraham. Cuando las prerrogativas parlamentarias favorecen la
impunidad. Algunas anotaciones crticas a la labor del Congreso. En: Revista Derecho y sociedad. N 31,
Lima, 2008, pp. 117-124.
[6] Cfr. Caro john, Jos Antonio y Huamn castellares, Daniel Osarim. Delito de funcin o delito en
ejercicio de la funcin de alto dignatario? Precisiones sobre el mbito objetivo del antejuicio poltico. En: Jus
Constitucional. N 1, Lima, 2008, pp. 159-160.
[7] Para un mayor detalle sobre el tema en particular: Vide Eguiguren Praeli, Francisco. La responsabilidad
penal del Presidente de la Repblica: razones para una reforma constitucional. Fondo editorial de la Pontificia
Universidad Catlica del Per, Lima, 2007, pssim.
60
El procesamiento penal de altos dignatarios por delitos realizados sin ejercer la funcin pblica
61
Procedimientos especiales
[8] De esta opinin: Prieto Figueroa, Luis Beltrn. Inmunidades parlamentarias. Direccin Nacional de
Informacin, Caracas, 1960, p. 8.
62
El procesamiento penal de altos dignatarios por delitos realizados sin ejercer la funcin pblica
[9] Un estudio detallado sobre este periodo y sus consecuencias puede encontrarse en: Zagrebelsky,
Gustavo. Le immunit parlamentari. Natura e limiti di una garanzia constituzionale, Giulio Eiunadi, Torino
1979, pp. 1-20.
[10] Cfr. Zagrebelsky, Le immunit parlamentari Ob. cit., p. 7; Jaeger, Michael, Inmunitt. En: Handbuch
des deutschen Parlamentarismus. Piper, Mnchen 1970, p. 198.
[11] Cfr. Garca, Eloy. Inmunidad parlamentaria y estado de partidos. Tecnos, Madrid 1989, pp. 28-37.
[12] Cfr. Hegel George Friedrich Wilhelm. Filosofa del derecho. Claridad, Buenos Aires, 1968, 3, 211.
[13] En la actualidad existen algunos paises en los cuales ya no se considera necesaria la proteccin al alto dig-
natario, toda vez que se da un respeto absoluto de la funcin pblica. Por ello, en pases como el Reino Unido
si bien subsisten las prerrogativas funcionales, las mismas han cado en desuso o han sido atenuadas. Cfr.
May, Thomas Erskine, Erskine Mays Treatise on the law, privilegies, proceedings and usage of Parliement,
21a edicin, Buterworths, London, 1989, p. 83; Abelln, ngel Manuel. El estatuto de los parlamentarios y
los derechos fundamentales, Tecnos, Madrid, 1992, p. 16.
63
Procedimientos especiales
[14] Vide Portero Garca, Luis. Inviolabilidad e inmunidad parlamentaria. Ob. cit., pp. 13-19. De opinin contra-
ria, al no considerarlas como privilegios: Duque Villanueva, Juan Carlos y Daz-Maroto Villarejo,
Julio. La vigencia de la ley penal y la inmunidad parlamentaria. En: <http://portal.uam.es/portal/page/portal/
UAM_ORGANIZATIVO/Departamentos/AreasDerecho/AreaDerechoPenal/docenciapenal/Materiales/inmuni-
dad_parlamentaria.pdf>, p. 49, ltima fecha de consulta: 11 de marzo de 2010.
[15] STC Exp. N 048-2004-PI, caso Ley de Regalas Mineras, fundamentos jurdicos 62 y 63; STC Exp. N 0001-
2004-PI, caso Ley que crea el fondo y contribucin solidaria para la asistencia provisional, fundamento jurdico 4.
[16] Vide, en el caso espaol, STC N 084/1992, fundamento jurdico 2, STC Exp. N 253/2004, fundamento jurdi-
co 5; en el caso colombiano, puede observarse las Sentencias T- 553 de 1994, T. 207 de 1997, T- 011 de 1999,
T- 1103 de 2000, C-1112 de 2000, C-101 de 2003, de la Corte Constitucional.
[17] Un claro ejemplo de este concepto lo constituyen las denominadas acciones afirmativas, como la cuota electo-
ral femenina y juvenil. En estos casos se reconoce que el grupo beneficiado tiene una posicin de desventaja
en la realidad con respecto a la colectividad. Por ello, se trata de compensar esta desventaja mediante normas
que puedan suplirla y coloquen en un estatus igual al grupo desfavorecido. Cfr. Jurez, Mario. Igualdad y
acciones afirmativas. Universidad Autnoma de Mxico, Mxico, 2007, pssim.
64
El procesamiento penal de altos dignatarios por delitos realizados sin ejercer la funcin pblica
[18] En este sentido, nuestro Tribunal Constitucional se ha pronunciado sealando que: La diferenciacin est
constitucionalmente admitida pues no todo trato desigual es discriminatorio. Se estar frente a una diferen-
ciacin cuando el trato desigual se funde en causas objetivas y razonables. (STC Exp. N 048-2004-PI,
caso Ley de Regalas Mineras, fundamento jurdico 62. En la misma lnea de pensamiento se encuentra el
Tribunal Constitucional espaol al sealar que no toda desigualdad de trato en la Ley supone una infraccin
del artculo 14 de la Constitucin, sino que dicha infraccin la produce slo aquella desigualdad que introduce
una diferencia entre situaciones que pueden considerarse iguales y que carece de una justificacin objetiva y
razonable (STC Exp. N 253/2004, fundamento jurdico 5).
[19] Dicha interpretacin es la acogida por nuestro Tribunal Constitucional (STC Exp. N 048-2004-PI, caso Ley
de Regalas Mineras, fundamento jurdico 64), la misma que haya pleno respaldo en la doctrina, que considera
al principio de proporcionalidad como el criterio vlido para la determinacin de la legitimidad de la medida
que afectar un derecho fundamental. Cfr. Bernal Pulido, Carlos. El principio de proporcionalidad y los
derechos fundamentales, tercera edicin, Centro de Estudios Constitucionales, Madrid, 2007, pssim.
[20] Cfr. Bernal Pulido. El principio de proporcionalidad y los derechos fundamentales. Ob. cit., p. 693.
[21] Ibdem, p. 696.
[22] Ibdem, p. 724.
65
Procedimientos especiales
[23] Cfr. Bernal Pulido, Carlos. Consideraciones acerca de la frmula de ponderacin de Robert Alexy. En:
La ponderacin en Derecho, Eduardo Montealegre (Coord.), Universidad Externado de Colombia, Bogot,
2008, pp. 115-132.
[24] De igual opinin la jurisprudencia espaola, STC 206/1992, fundamento jurdico 3. Asimismo, la jurispruden-
cia constitucional colombiana se encuentra acorde a esta interpretacin al considerar que las prerrogativas
funcionales no afectan al derecho a la igualdad, pues se busca evitar que mediante el abuso del derecho de
acceso a la justicia se pretenda paralizar ilegtimamente el discurrir normal de las funciones estatales y el ejer-
cicio del poder por parte de quienes han sido elegidos democrticamente para regir los destinos de la nacin
(Sentencia C - 222/96).
66
El procesamiento penal de altos dignatarios por delitos realizados sin ejercer la funcin pblica
[25] Vide Fernndez segado, Francisco. El sistema constitucional espaol. Dykinson, Madrid, 2005, p. 598;
Santaolalla, Fernando. La inmunidad parlamentaria en el Derecho comparado. En: Derecho parlamen-
tario Iberoamericano. Instituto de Investigaciones Legislativas, pp. 157-158.
[26] Sentencias C - 222/96, C - 386/96, ambas de la Corte Constitucional de Colombia.
[27] La utilizacin de esta metodologa dentro del Derecho ha sido siempre muy polmica, sobre todo en lo referen-
te al juicio de proporcionalidad en sentido estricto. Sobre este punto en particular tenemos la opinin contraria
de: Vide Garca Cavero. Comentario al Artculo VIII del Ttulo Preliminar del Cdigo Penal peruano.
En: Cdigo Penal comentado. Gaceta Jurdica, Lima, 2004, pp. 218-220, quien rechaza de plano toda idea
utilitarista. De distinto parecer: Mir Puig, Santiago. Lmites al normativismo en Derecho Penal. En: <http://
criminet.ugr.es/recpc/07/recpc07-18.pdf>, fecha de consulta 22 de enero de 2010, p. 14, quien considera que
precisamente el anlisis costo beneficio precisa de ser realizada en el anlisis de la proporcionalidad en sen-
tido estricto. Como puede apreciarse el debate sobre el punto no ha sido zanjado. No obstante, somos de la
idea de que en el estado actual de la teora del derecho, no existe mtodo ms racional para argumentar las
razones por las cuales se debe o no tomar una determinada opcin. (Cfr. Roemer, Andrs. Introduccin al
anlisis econmico del derecho. Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1994, pssim).
67
Procedimientos especiales
2. La inmunidad
a. Nocin
[28] Un incentivo perverso es aquel que opera en sentido contrario de los efectos deseados al momento de crear
la norma. Vide Kornhauser, Lewis. El nuevo anlisis econmico del derecho: las normas jurdicas como
incentivos. En: Derecho y Economa: Una revisin de la literatura, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 2000,
pp. 19-50.
68
El procesamiento penal de altos dignatarios por delitos realizados sin ejercer la funcin pblica
b. Origen histrico
[29] En la doctrina comparada se suele utilizar bajo el nombre de inmunidad diversos trminos. De este modo,
en Francia se habla de inviolabilite e irresponsabilite, mientras que en Italia la institucin se conoce como
inviolabilita e insindicabilita. Ahora bien, la equivalencia correcta de los trminos en espaol sera la inmunidad
en sentido estricto para los primeros, y, la inviolabilidad para los segundos, ambos agrupados bajo el nombre
genrico de inmunidades. Cfr. Pizzoruso, Alessandro. Le immunita parlamentari, rassegna comparada.
En: I Jornadas de Derecho parlamentario. Tomo I, Congreso de los diputados, Madrid, 1884, pp. 61-62.
[30] Como ms adelante fundamentaremos, la garanta de la inmunidad, para que tenga una vigencia real, su
mbito temporal durar desde el momento de la eleccin del funcionario hasta el cese en sus funciones.
[31] Cfr. Garca. Inmunidad parlamentaria y estado de partidos. Ob. cit., p. 23.
69
Procedimientos especiales
[32] El primer enfrentamiento entre el Rey y la Cmara de los Comunes se dio con ocasin de la emisin de un Bill
por parte de esta ltima institucin, en la cual se criticaba duramente la administracin ejercida por el gobierno
de Ricardo II. Vid. Zagrebelsky, Le immunit parlamentari, Ob. cit., p. 2.
[33] Vide Mc Hardy, A.K. Haxeys case, 1387: The petition and its presenter reconsidered. En: The age of
Richard II, Sutto Publisching Limited, London, 1997, pp. 93-114.
[34] Tal como seala Abelln, en el sentido estricto de la palabra no podra considerarse una representacin,
porque en este inicial periodo los parlamentarios tenan una funcin de mandatarios, es decir, que expresa-
ban en la Cmara la opinin y el deseo explcito de los Burgos que los haban enviado a tal institucin. (Vide
Abelln. El estatuto de los parlamentarios, Ob. cit., p. 16).
[35] Vide Strodes Case en 1513.
[36] Cfr. May, Erskine Mays Treatise on the law, Ob. cit., pp. 71-74.
[37] Cfr. Abelln. El estatuto de los parlamentarios, Ob. cit., p. 14.
[38] La proteccin inicial no impeda la proteccin por hechos derivados de causas penales, sino civiles estricta-
mente. Cfr. May, Erskine Mays Treatise on the law, Ob. cit., p. 74.
70
El procesamiento penal de altos dignatarios por delitos realizados sin ejercer la funcin pblica
Si bien tanto el freedom of speach como el freedom of arrest son el origen di-
recto de la inmunidad en sentido estricto y la inviolabilidad parlamentarias,
sus contornos son absolutamente distintos a lo que actualmente podemos
considerar como contenido material de tales garantas. La actual configura-
cin de ambas instituciones se debe en gran medida a la Asamblea Nacio-
nal francesa, que necesitaba dotar de garantas sus miembros, para lo cual
adapt a su realidad nacional las mencionadas garantas inglesas.
[39] Cfr. May, Erskine Mays Treatise on the law, Ob. cit., p. 74.
[40] Para graficar este punto basta mencionar el caso de la clausura de la Asamblea del 20 de junio de 1780, el cual
deriv en la necesidad de que el Parlamento sesionara en una sede distinta a la inicial. Un mayor desarrollo sobre
estas tensiones entre el Rey y la Asamblea Nacional: Vide Zagrebelsky. Le immunit parlamentari, Ob. cit.,
pp. 7-19.
[41] Vid. Garca. Inmunidad parlamentaria y estado de partidos. Ob. cit., pp. 28-29.
71
Procedimientos especiales
[42] dem.
72
El procesamiento penal de altos dignatarios por delitos realizados sin ejercer la funcin pblica
[43] Un caso claro de esta persecucin, dentro de nuestra realidad nacional, poda verse en el caso del intento de
procesamiento de la exintegrante del Tribunal Constitucional Delia Revoredo Mur, por la supuesta comisin del
delito de contrabando.
[44] Proponiendo una nueva fundamentacin: Garca Morillo, Joaqun. Contenido, finalidad constitucional y
control de la inmunidad parlamentaria. En: Inmunidad parlamentaria y jurisprudencia constitucional. Centro
de Estudios Constitucionales, Madrid, 1993, pp. 78-80, 86-89.
[45] En este sentido: Garcia Chavarri. Cuando las prerrogativas parlamentarias favorecen la impunidad...,
Ob. cit., p. 124.
73
Procedimientos especiales
[46] De acorde a los postulados que rigen la teora general del procesal, el mismo se inicia cuando la accin es
ejercida. A entender de nuestro modelo procesal, la misma se dara con la focalizacin de la investigacin
preparatoria, pues contra la misma pueden ejercerse los medios de defensa tcnicos (ellos se ejercen contra
la accin por naturaleza), de conformidad a lo dispuesto con el artculo 7 del Cdigo procesal penal de 2004.
[47] En ese sentido: STC N 006-2003/AI, fundamento jurdico 6.
[48] Vide SSTC Exps. N 006-2003-AI/TC; N 026-06-AI; N 013-2009-AI, fundamentos jurdicos 22-29, 33-39.
[49] STC Exp. N 006-2003-AI/TC, fundamento jurdico 17.
74
El procesamiento penal de altos dignatarios por delitos realizados sin ejercer la funcin pblica
Podemos afirmar que, en un futuro muy prximo, los fundamentos que ac-
tualmente sustentan la inmunidad en sentido estricto han de variar. Por ello,
los contornos de la institucin sufrirn una sustantiva modificacin, en la
cual la principal caracterstica ser la devolucin del control de la juridicidad
o no de la causa penal al Poder Judicial y al Ministerio Pblico. Si bien la ins-
titucin sufrir modificaciones, no desaparecer como sucedi en el sistema
jurdico ingls[50], sino que quiz nos decantemos por un modelo atenuado
que sera el previsto en Colombia donde la inmunidad fue reducida slo a
un fuero privilegiado.
3. mbito de procedencia
a. mbito subjetivo
La inmunidad debera aplicarse en estricto solo para los miembros del Con-
greso de la Repblica, si es que nos acogemos estrictamente a la razn his-
trica de su surgimiento[51]. No obstante, al igual que lo sucedido en otros
ordenamientos jurdicos, nuestra Constitucin Poltica se ha decantado por
incluir dentro del sistema de inmunidades a dos funcionarios pblicos: el
[50] Actualmente en el Reino Unido podra hablarse de una desaparicin de la inmunidad, la cual se habra dado
desde el momento en el que se elimin la prisin por deudas, que era el mbito central de proteccin de esta
institucin. Cfr. Abelln. El estatuto de los parlamentarios, Ob. cit., pp. 15-16.
[51] Cfr. Pizzoruso. Le immunita parlamentari, rassegna comparada. Ob. cit., pp. 63-65.
75
Procedimientos especiales
Defensor del Pueblo (artculo 161, tercer prrafo) y los miembros del Tribu-
nal Constitucional (artculo 102, segundo prrafo).
[52] Constitucin Poltica del Per de 1979, artculo 279: () No responden por los votos u opiniones emitidos
en el ejercicio de su cargo. No pueden ser denunciados ni detenidos durante su mandato, salvo los casos de
flagrante delito y de acusacin constitucional.
[53] Al respecto, es interesante el caso espaol, pues en l la ampliacin de las prerrogativas, en el caso del
Tribunal Constitucional, no es realizada por la Constitucin Poltica, sino que es prevista dentro de la Ley
Orgnica de la mencionada institucin. Sobre este tema en particular puede verse: Punset Blanco,
Ramn. Sobre la extensin del mbito personal de las prerrogativas parlamentarias. En: Revista espaola de
Derecho Constitucional, N 3, Centro de Estudios Polticos y Constitucionales, Madrid 1981, pp. 93-119.
76
El procesamiento penal de altos dignatarios por delitos realizados sin ejercer la funcin pblica
b. mbito temporal
El segundo aspecto es determinar cules son los procesos penales que caen
dentro del mbito de esta garanta. Si solo los iniciados por hechos ocurri-
dos a partir de la proclamacin de la eleccin del alto dignatario, o si po-
dran caber tambin los procesos penales iniciados o por iniciarse sobre la
base de hechos anteriores a la proclamacin. Sobre este punto nada dice
nuestra Constitucin Poltica. Sin embargo, dicho vaco ha pretendido ser
llenado por el Reglamento del Congreso de la Repblica y la jurisprudencia
del Tribunal Constitucional.
77
Procedimientos especiales
78
El procesamiento penal de altos dignatarios por delitos realizados sin ejercer la funcin pblica
[59] Un tratamiento a profundidad de la mencionada norma, puede verse en: Abelln. El estatuto de los parla-
mentarios, Ob. cit., pp. 80-87.
[60] STC 009/1990.
[61] Vid. Garca Chvarri, Abraham. Acusacin constitucional, juicio poltico y antejuicio , Ob. cit., pssim.
[62] Cfr. Caro John, y Huamn Castellares. Delito de funcin o delito en ejercicio de la funcin de alto
dignatario?..., Ob. cit., pp. 165-167.
[63] dem.
79
Procedimientos especiales
[64] Cfr. Bacigalupo Zapater, Enrique. Derecho Penal. Parte General, ARA, Lima 2004, pp. 229-233.
[65] Sentencia Penal de la Corte Suprema: Contienda de Competencia N 18-2004. En: Revista Peruana de
Doctrina y Jurisprudencia Penales, N 5, Lima, 2004, p. 380.
[66] Los Ministros de Estado solo tienen la prerrogativa funcional del antejuicio poltico, cuyo mbito de proteccin solo
comprende a delitos en el ejercicio de la funcin, conforme lo establece el artculo 99 de nuestra Constitucin
Poltica.
80
El procesamiento penal de altos dignatarios por delitos realizados sin ejercer la funcin pblica
[67] El caso puede verse en: STC Exp. N 4747-2007/PHC, caso Rospigliosi Capurro.
81
Procedimientos especiales
82
El procesamiento penal de altos dignatarios por delitos realizados sin ejercer la funcin pblica
4. Tratamiento procedimental
a. En el Poder Judicial
[68] Artculo 186: De los delitos que cometan los congresistas conocern como investigador y acusador la Fiscala
General de la Nacin previa peticin de la Sala Penal de la Corte Suprema de Justicia de conformidad con la
ley, a travs del seor Fiscal General o su delegado ante la Corte, y como juzgador en primera instancia la Sala
Penal de la Corte Suprema de Justicia y en segunda instancia la Sala Plena de la Corte Suprema de Justicia.
[69] Por fuero privilegiado se entiende a la creacin de un proceso especial para el juzgamiento de un alto dig-
natario, que se encuentra por lo general bajo competencia de la Corte Suprema. Sobre este punto, si
bien Colombia no es el nico pas que preve un sistema de fuero privilegiado en el mbito iberoamericano
(Espaa tiene uno), si es el nico que elimina la solicitud previa de autorizacin para el procesamiento. Cfr.
Figueruelo, ngela. En torno a las garantas del sistema parlamentario espaol, Universidad Externado de
Colombia, Bogot 1992, pp. 52-56.
83
Procedimientos especiales
El artculo 453 del Cdigo Procesal Penal hace mencin expresa de que
cuando se determine que el imputado tenga la condicin de alto dignata-
rio, que goce de inmunidad, entonces el juez deber suspender la investiga-
cin. Lo primero que aquel har, sea de oficio o a pedido de una parte, es lla-
mar a una audiencia. En ella lo que se habr de discutir es si la persona tiene
o no la prerrogativa de la inmunidad. La discusin deber tener en cuenta
si la persona tiene o no la prerrogativa de la inmunidad parlamentaria, para
lo cual se habrn de discutir los tres mbitos antes sealados. De decidirse
que no concurre, entonces dentro del proceso penal no cabr otra opcin
que continuar con su curso normal, lo que no obsta que el alto dignatario
pueda plantear una demanda de hbeas corpus, amparado en el artculo 25,
numeral 15, del Cdigo Procesal Constitucional.
Si se opta por considerar que concurren los tres mbitos, entonces todos
los actuados sern elevados a la Corte Superior del distrito judicial del juez,
cuyo Presidente los elevar al Congreso de la Repblica o al Tribunal Cons-
titucional, para que estos fueros decidan o no el levantamiento de la inmu-
nidad del alto dignatario cuyo procesamiento es deseado. Esta interpreta-
cin puede contradecir a lo previsto en el tercer prrafo del artculo 16 del
Reglamento del Congreso de la Repblica, pues dispone que quien solicite
el levantamiento de la inmunidad es una comisin conformada por Vocales
titulares de la Corte Suprema de la Repblica (entindase Jueces Supremos).
Ahora bien, estamos frente a un caso de conflicto de normas, cuya solucin
da preferencia a la norma del Cdigo Procesal Penal de 2004, pues al ser la
disposicin del Cdigo vigente posterior, habra derogado tcitamente a la
disposicin contenida en el Reglamento del Congreso.
84
El procesamiento penal de altos dignatarios por delitos realizados sin ejercer la funcin pblica
en estos casos. Un similar problema sucede en el caso del Defensor del Pue-
blo, cuyo procedimiento para el levantamiento de inmunidad tampoco se
encuentra previsto expresamente, aunque en su caso es el Congreso de la
Repblica quien decidir si se le debe o no de levantar su inmunidad. Ahora
bien, el desarrollo a tratar a continuacin, ante la ausencia de un procedi-
miento especfico, y, la derivacin en el caso del Defensor del Pueblo, nos
hemos de centrar en el procedimiento previsto en el Reglamento del Con-
greso de la Repblica, que solo abarca a los congresistas de la Repblica y al
Defensor del Pueblo.
85
Procedimientos especiales
III. Conclusiones
86
El procesamiento penal de altos dignatarios por delitos realizados sin ejercer la funcin pblica
87
3
artculo
El proceso por delito de ejercicio
privado de la accin
penal
I. INTRODUCCIN
Son casi cinco aos desde que el nuevo modelo procesal penal, de corte
acusatorio, viene aplicndose en el Per, dando resultados satisfactorios[1].
Dicho modelo se estructura, bsicamente, sobre el triangulo juez, fiscal e
imputado, los cuales cumplen un rol especfico y excluyente: El fiscal se en-
carga de la investigacin y, en base al resultado de esta, de acusar o no; el
imputado, a travs de su defensa tcnica, y bajo una serie de derechos y
garantas, se defiende de la imputacin penal; y, finalmente, el juez tiene el
deber de resolver el conflicto penal de manera imparcial, en base a la infor-
macin brindada por los sujetos procesales.
[*] Abogado por la Universidad Nacional Mayor de San Marcos. Integrante de la Secretara Tcnica de la Comisin
Especial de Implementacin del Cdigo Procesal Penal en el Per. Miembro del Instituto de Ciencias Penales
Cesare Beccaria.
[1] Vide el informe realizado por la Secretara Tcnica de la Comisin Especial de Implementacin del Cdigo
Procesal Penal: MINISTERIO DE JUSTICIA. La reforma procesal penal peruana (2006-2010). Hacia una jus-
ticia rpida y transparente. Lima, mayo de 2011. Asimismo, el informe CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE
LA LIBERTAD. La reforma procesal penal en cifras. Una nueva visin de justicia (2007-2009). Trujillo, 2010.
[2] Considero que ello se debe principalmente al cambio del papel de la vctima en el proceso penal tras el ingreso
del fiscal, pues antes de ello la vctima se encargaba de la acusacin de todos los delitos. Tal como seala
Joachim Herrmann, la posicin de las vctimas en el proceso penal ha evolucionado a lo largo de los siglos de
91
Procedimientos especiales
No hay que olvidar, conforme seala Horvitz Lennon, que de todo delito
nace una accin penal para su persecucin procesal[5]. En el Per, tradicio-
nalmente, para iniciar y tramitar la persecucin penal la vctima debe inter-
poner la querella respectiva, ya que a travs de dicho acto la vctima de
forma exclusiva concretiza su inters de perseguir y sancionar el delito[6]. Es
decir, que el Ministerio Pblico se encuentra privado de toda intervencin
en este tipo de proceso[7].
forma crucial. As, pues, en un inicio la vctima contaba con ms derechos en el proceso penal, los que con
la entrada al proceso penal inquisitivo perdi en forma considerable, limitndose su papel en la mayora de
casos al de simple denunciante. HERRMANN, Joachim. Die Entwicklung des Opferschutzes im deutschen
Strafrecht und Strafprozessrecht. Eine unendliche Geschichte. ZIS 3/2010. En: <www.zis-online.com>, p. 1.
[3] TALAVERA ELGUERA, Pablo. Los procesos especiales en el nuevo Cdigo Procesal Penal. Seleccin de
lecturas del Instituto de Ciencia Procesal Penal - Incipp, p. 525. Tambin CLARI OLMEDO, Jorge A. Derecho
Procesal Penal. Tomo III, Rubinzal-Culzoni, Buenos Aires, 1998, p. 351.
[4] Vide TALAVERA ELGUERA, Pablo. Ob. cit., p. 525.
[5] HORVITZ LENNON, Mara Ins y LPEZ MASLE, Julin. Derecho Procesal Penal chileno. Tomo II, Editorial
Jurdica de Chile, 2004, p. 333.
[6] CAROCCA PREZ, Alex. Manual del nuevo sistema procesal penal. 3 edicin, Lexis Nexis, Santiago de Chile,
2005, p. 265. Cfr. HORVITZ LENNON, Mara Ins y LPEZ MASLE, Julin. Ob. cit., p. 336.
[7] Ello a diferencia de lo que ocurre en Alemania, donde el fiscal s puede intervenir en el proceso y apropiarse
de la persecucin penal. As, por ejemplo, el Ministerio Pblico puede ejercer una accin penal, en principio
privada, cuando exista un inters pblico comprometido o la paz jurdica general es alterada (376 y el 377
de la Strafprozeordnung - StPO). Tal situacin podra ocurrir, por ejemplo, en las injurias dirigidas a un crculo
de personas o por motivos racistas. En estos casos, el Ministerio Pblico puede no solo iniciar el correspon-
diente procedimiento penal, sino tambin tomar en sus manos un procedimiento de accin privada ya inicia-
do; sin embargo, el ofendido no se encuentra completamente desplazado, sino que puede intervenir como
querellante adhesivo (395). Vide a ESER, Albin. Acerca del renacimiento de la vctima en el procedimiento
penal. Tendencias nacionales e internacionales. En: De los delitos y las vctimas. J. Maier (compilador). Ad
Hoc, Buenos Aires, 1992, pp. 21-22. En Chile sucede algo similar, pues la vctima tiene la posibilidad como
querellante de forzar la continuacin del proceso penal en determinados casos; vide HORVITZ LENNON,
Mara Ins y LPEZ MASLE, Julin. Ob. cit., p. 538.
[8] En la legislacin comparada los delitos privados se diferencian a los tipificados en nuestro pas. As en Chile
son la calumnia, la injuria, la falta, la provocacin a duelo, el denuesto o descrdito pblico por no haberlo
aceptado, y el matrimonio del menor llevado a efecto sin el consentimiento de la persona designada por ley
y celebrado de acuerdo con el funcionario llamado a autorizarlo. En Mxico los delitos privados son ciertas
92
El proceso por delito de ejercicio privado de la accin penal
por la poca gravosidad social del acto[9], y porque afectan de manera directa
al agraviado.
hiptesis de lesiones, abuso de confianza, dao en propiedad ajena, amenazas, robo de uso, despojo, re-
velacin de secretos industriales y aquellos contra la propiedad industrial. En Bolivia, el giro de cheque en
descubierto, el giro defectuoso de cheque, el desvo de clientela, la corrupcin de dependientes, la apropiacin
indebida, el abuso de confianza, los delitos contra el honor, la destruccin de cosas propias para defraudar,
la defraudacin de servicios o alimentos, y el dao simple. En Paraguay, el maltrato fsico, la lesin culposa,
la amenaza, el tratamiento mdico sin consentimiento, la violacin de domicilio, la lesin a la intimidad, la
violacin del secreto de comunicacin, la calumnia, la difamacin, la injuria, el dao, y la violacin del derecho
de autor o inventor. En Ecuador, el estupro perpetrado en una mujer mayor de diecisis aos y menor de die-
ciocho, la injuria calumniosa y la no calumniosa grave, los daos, la usurpacin, y el atentado al pudor de un
mayor de edad. En Alemania los delitos perseguibles mediante acusacin privada son la violacin de domicilio,
las injurias, la violacin del secreto postal, las lesiones corporales, las amenazas, el dao, los delitos relativos
a la competencia empresarial, as como infracciones al derecho de patentes, de autor, de registros de marcas
y de registro de diseos grficos para el consumo o la moda.
[9] Vide a MIXN MASS, Florencio. Manual de Derecho Procesal Penal. Ediciones Jurdicas, Lima, 2006,
p. 101: Solo pueden encontrarse razones para su fundamentacin en aquellos delitos en los cuales el inters
pblico lesionado es de poca importancia, prevaleciendo en cambio el inters del damnificado. Cfr. ESER.
Albin. Ob. cit., p. 19, quien seala a estos delitos como comparativamente inofensivos. Cfr. NORIEGA
HURTADO, Eduardo. Qu hacer con la accin penal privada?. En: Iter Criminis. Revista de Ciencias
Penales. Inacipe. N 6, 4 poca, Mxico D.F., noviembre - diciembre de 2008, p. 95: () Los delitos a los que
se aplique tendrn que ser aquellos en que sea menor el reproche social.
[10] Vide MARTINEZ HUAMAN, Raul Ernesto. El delito de uso indebido del patrimonio de la persona jurdica.
En: RAE jurisprudencia. Tomo 18, Lima, diciembre de 2009, p. 333 y ss.
[11] Vide ESER, Albin. Ob. cit., p. 20.
[12] Vide GIMENO SENDRA, Vicente et l. Los procesos penales. Comentarios a la Ley de Enjuiciamiento crimi-
nal. Tomo 6, Bosch, Barcelona, 2000, p. 663.
[13] Vide SAN MARTN CASTRO, Csar. Derecho Procesal Penal. Volumen 2, 2 edicin, Grijley, 2006, p. 1373.
93
Procedimientos especiales
Por ello, en caso de que este proceso especial no cuente con un dispositivo
normativo especfico para la regulacin de un determinado acto procesal, se
tendr que recurrir a la normativa procesal general[18]. En ese sentido, resulta
errada la concepcin de un sector de la doctrina que considera a este proceso
especial como un proceso de partes un adversarial puro. Propiamente no
es un proceso de partes[19], ya que est en juego, como todo delito, un inters
[14] CRDENAS RUIZ, Marco A. Apuntes jurdicos sobre la querella. En: <www.derechoycambiosocial.com>, p. 3.
[15] Vide GIMENO SENDRA, Vicente et l. Ob. cit., p. 663.
[16] Vide SAN MARTN CASTRO, Csar. Ob. cit. p. 1737.
[17] Vide ROXIN, Claus. Derecho Procesal Penal. Editores del Puerto, Buenos Aires, 2003, p. 526.
[18] En este sentido, TALAVERA ELGUERA, Pablo. Ob. cit. p. 514. Asimismo, SNCHEZ CRDOVA, Juan
Humberto. Los procesos especiales en el Cdigo Procesal Penal del 2004. En: Dialogo con la Jurisprudencia.
N 130, Ao 15, Gaceta Jurdica, Lima, julio de 2009, p. 253, quien seala: Todos los procesos que no tienen
ese carcter general del proceso ordinario, en caso de la existencia de alguna laguna en su regulacin legal
tienen que remontarse a este proceso ordinario, pues la estructura de estos procesos especiales depende del
de aquel. Como se ver, las estructuras de los procesos especiales toman como referencia el proceso ordina-
rio o comn, as en la terminacin anticipada se da la etapa de investigacin pero no la etapa intermedia, ni de
juicio aunque s la sentencia.
[19] Vide ROXIN, Claus. Ob. cit., p. 526, al sealar que no es un verdadero procedimiento de partes [el acusador
privado] debe reunir, con responsabilidad propia, el material fctico que contribuye a fundar su sentencia.
94
El proceso por delito de ejercicio privado de la accin penal
II. LA QUERELLA
[20] Vide MARTINEZ HUAMAN, Raul Ernesto. La etapa intermedia dentro de la lgica del sistema acusatorio del
nuevo Cdigo Procesal Penal. En: Manual del Cdigo Procesal Penal. Gaceta Jurdica, Lima, 2011, p. 143.
[21] As, CLARI OLMEDO, Jorge A. Ob. cit., p. 353.
[22] SCHNEMANN, Bernd. Cuestiones bsicas de la estructura y reforma del procedimiento penal bajo una
perspectiva global. En: Revista del Instituto de Ciencias Penales y Criminolgicas. Volumen 25, N 76,
Universidad del Externado, Bogot, 2004. En: <http://foros.uexternado.edu.co/ecoinstitucional/index.php/der-
pen/article/view/1034>.
[23] Vide ROXIN, Claus. Al citar el 383 StPO, p. 527. Asimismo, MARTNEZ HUAMN, Raul Ernesto. Ob. cit. p. 144.
[24] Vide SAN MARTN CASTRO, Csar. Ob. cit., p. 258, seala que se le llamaba [en el Cdigo de 1940] impropia-
mente procedimiento de querella, cuando la querella propiamente es el mecanismo, mas no el procedimiento.
[25] Vide SAN MARTN CASTRO, Csar. Ob. cit., p. 312: El sujeto pasivo de la accin penal es siempre el Estado.
Cfr. CRDENAS RUIZ, Marco A. Ob. cit., p. 2.
[26] En este sentido, SAN MARTN CASTRO, Csar. Ob. cit., p. 259: La querella de la vctima significa no solo
poner en conocimiento de la autoridad judicial la comisin de un hecho delictivo en su agravio sino la voluntad
de perseguirlo y lograr la sancin del presunto responsable.
[27] GACETA PENAL & PROCESAL PENAL. Procedimientos especiales. Lo nuevo del Cdigo Procesal Penal de
2004. Gua prctica. Gaceta Jurdica, Lima, 2010, p. 107: () En el ejercicio privado de la accin penal ya no
se habla de denuncia sino de querella.
95
Procedimientos especiales
[28] Cfr. CLARI OLMEDO, Jorge A. Ob. cit., p. 352, quien seala que el querellante puede solicitar en otra va el
pago de la reparacin civil, lo cual consideramos correcto. Pues, como en todo proceso penal, lo ms relevante
es la pretensin punitiva, ya que est en juego la vigencia de las expectativas de conductas institucionalizadas,
y no la reparacin del dao causado; sin embargo, como se sealar ms adelante, el Cdigo Procesal Penal
de 2004 en su artculo 107 establece que la pretensin punitiva ir siempre acompaada de la pretensin
resarcitoria.
[29] Vide SAN MARTN CASTRO, Csar. Ob. cit., p. 1374.
[30] En un sentido similar, la legislacin argentina. Vide CLARI OLMEDO, Jorge A. Ob. cit., p. 353.
[31] Vide HORVITZ LENNON, Mara Ins y LPEZ MASLE, Julin. Ob. cit., p. 543. Conforme al artculo 400 del
Cdigo Procesal Penal chileno, el procedimiento solo podr comenzar con la interposicin de la querella por
quien estuviere habilitado para promover la accin penal, esto es, por la vctima, su representante legal o su
heredero testamentario (artculos 55 y 111 inciso 1 del referido cdigo). Cfr. CAROCCA PREZ, Alex. Ob. cit.,
p. 266.
96
El proceso por delito de ejercicio privado de la accin penal
97
Procedimientos especiales
Ahora bien, una vez recepcionada la querella por el juez unipersonal, este se
encargar de realizar un control de admisibilidad, a fin de establecer si cum-
ple con los requisitos establecidos por el Cdigo Procesal Penal de 2004,
conforme a lo sealado en el artculo 460[36].
Al respecto, cabe sealar que el Cdigo establece que este control de ad-
misibilidad ser realizada por el juez penal en su despacho, sin intervencin
del querellado, pues hasta ese momento el querellado no se tiene por noti-
ficado y, por ende, informado de la posible persecucin penal en su contra.
Por otro lado, el artculo 460 seala que si el juez considera que la quere-
lla no es clara o est incompleta, dispondr que el querellante particular,
dentro del tercer da, aclare o subsane la omisin respecto a los puntos que
seale. Si el querellante no lo hiciere, se expedir resolucin dando por no
presentada la querella y ordenando su archivo definitivo. Asimismo, una vez
consentida o ejecutoriada esta resolucin, se prohbe renovar la querella
sobre el mismo hecho punible.
[36] CAMPOS BARRANZUELA, Edhn. Buenas prcticas procesales en los delitos contra el honor. En: <www.
lozavalos.com.pe>, p. 9.
[37] Consideramos que la audiencia permite concretar los principios de oralidad, inmediacin y contradiccin, que
permiten al juez tomar una decisin ms elaborada. La audiencia es una de las caractersticas ms represen-
tativas del nuevo diseo del sistema de justicia penal peruano trada por la reforma procesal penal. Cfr. OR
GUARDIA, Arsenio. Las garantas constitucionales del debido proceso en el nuevo Cdigo Procesal Penal. En:
<www.oreguardia.com.pe>, p. 8.
98
El proceso por delito de ejercicio privado de la accin penal
As, la Sala de Apelaciones de Ica consider que esta afirmacin [la de pri-
mera instancia] constituye un error, pues () la norma [el artculo 460.2 del
Cdigo Procesal Penal de 2004] no asume que el rechazo de la demanda
liminarmente es cosa juzgada. () consideramos que este rgano jurisdic-
cional no puede renunciar a la facultad de administracin [de] justicia que le
asigna el artculo 138 de la Constitucin, sobre la base de una interpretacin
literal y restrictiva del artculo 460.2 del Cdigo Procesal Penal, por lo que se
hace necesario declarar la nulidad de la resolucin recurrida y disponer que
el a quo proceda a emitir nueva resolucin, calificando la demanda en el
sentido que corresponda.
[38] Primer Juzgado Unipersonal de Ica, Exp. N 2542-2009, Resolucin N 1, de fecha 8 de enero de 2010.
[39] Vide SERWE, Bochum. Aufstze Privatklageverfahren. En: <www.schiedsamt.de>, quien seala que si se
rechaza la acusacin privada, el querellante puede solicitarla nuevamente, siempre condicionado al aporte de
nuevas pruebas.
99
Procedimientos especiales
Ya Roxin seal, para el caso alemn donde el juez que realiza el control
de la acusacin es el mismo que se encarga del juicio, dichos cuestiona-
mientos: () el valor del procedimiento intermedio ha sido siempre cues-
tionado. El argumento principal de sus enemigos reside en que, en caso de
una decisin positiva, el tribunal (por lo menos exteriormente) concurre con
prejuicios al juicio oral, pues ya con el auto de apertura ha declarado al acu-
sado suficientemente sospechoso de la comisin del hecho punible[41].
Empero, no hay que olvidar que uno de los desarrollos ms importantes del
nuevo modelo procesal penal es la etapa intermedia[42], la que permite que
el juez que realiza el control sobre la acusacin (en este caso, de la querella)
no sea el mismo que el juez del juicio. Por ello, lo ms conveniente hubiese
sido que sea otro juez el encargado de realizar el control de admisibilidad
de la querella, a fin de que el juez de juzgamiento no se encuentre objeti-
vamente parcializado[43].
Por otro lado, en la querella tambin se tendr que establecer, en caso sea
necesario para el desarrollo del proceso, la solicitud de alguna medida
de coercin personal contra el querellado. As, el artculo 463 del Cdigo
100
El proceso por delito de ejercicio privado de la accin penal
Procesal Penal de 2004 establece que el juez podr dictar la medida de com-
parecencia simple o restrictiva, mas no una medida de prisin preventiva.
Sin embargo, el artculo 461 del Cdigo Procesal Penal de 2004 concede la
posibilidad de una etapa preliminar de investigacin en el proceso de ejer-
cicio privado de la accin penal, a fin de que se obtenga el nombre o domi-
cilio de la persona querellada, o cuando dicha investigacin fuese necesaria
para describir clara, precisa y circunstanciadamente el delito, siempre que el
querellante lo solicitara en su querella[47].
[44] Sobre las medidas cautelares personales, y especficamente la prisin preventiva, vide OR GUARDIA,
Arsenio. Las medidas cautelares personales en el proceso penal peruano. En: <www.incipp.com>.
[45] Cabe sealar que en determinados Estados de Argentina s se puede aplicar la prisin preventiva para los
casos de delitos de ejercicio privado de la accin penal; vide CLARI OLMEDO, Jorge A. Ob. cit., p. 358.
[46] Vide CLARI OLMEDO, Jorge A. Ob. cit., p. 352: la ausencia total de un periodo preparatorio es, pues, la nota
caracterstica de este procedimiento. Cfr. ROXIN, Claus. Ob. cit., p. 530.
[47] Similar a lo que sucede en la legislacin chilena. As sealan Horvitz Lennon y Lpez Masle que el querellante
tiene la posibilidad de solicitar su prctica [de elementos de prueba] al juez de garanta quien, a su vez, deber
disponer la realizacin de las diligencias solicitadas a la Polica, HORVITZ LENNON, Mara Ins y LPEZ
MASLE, Julin. Ob. cit., p. 546. Crtico con dicha actividad: CAROCCA PREZ, Alex. Ob. cit., p. 266: Debera
ser el mismo querellante quien debe procurarse sus elementos de prueba.
101
Procedimientos especiales
Para Gimeno Sendra[49], los actos investigativos solo podrn ser practicados
para diligencias de carcter urgente, a fin de comprobar los hechos, sin em-
bargo, el Cdigo Procesal Penal de 2004 no establece tal especificacin.
Por otro lado, al ser el querellante el que a travs de la querella hace que en-
tre en funcionamiento el sistema de justicia penal, y al cumplir una funcin
similar a la del fiscal, tendr que realizar actividades de investigacin sin
necesidad de solicitarlas al juez, a fin de obtener los elementos probato-
rios suficientes para poder acreditar la realizacin del hecho delictivo y la
responsabilidad penal del querellado. Sin embargo, esta carga, conforme lo
seala Herrmann, es un arma de doble filo para el acusador privado, debido
a los costos recoleccin de los medios de prueba y tiempo considerables
que toma una acusacin privada[50].
Una vez realizado el acto investigativo por la Polica, esta elevar un infor-
me al juez unipersonal sealando los resultados de la investigacin. El juez
notificar de este resultado al querellante a fin de que complete su querella,
lo que deber hacer a ms tardar al quinto da de la notificacin. Si no lo
hiciere, caducar el derecho a ejercer la accin penal, conforme al artculo
144.1 del Cdigo Procesal Penal de 2004, pudiendo hacer valer su preten-
sin resarcitoria en la va civil.
[48] Vide HORVITZ LENNON, Mara Ins y LPEZ MASLE, Julin. Ob. cit., p. 546.
[49] Vide GIMENO SENDRA, Vicente et l. Ob. cit., p. 670.
[50] Vide HERRMANN, Joachim. Ob. cit., p. 240. En sentido similar, ESER, Albin. Ob. cit., p. 21.
102
El proceso por delito de ejercicio privado de la accin penal
Ahora bien, el artculo 461 del Cdigo Procesal Penal de 2004 no seala la
situacin del futuro querellado en dicha investigacin. Sin embargo, con-
forme a las garantas que le son inherentes en su calidad de imputado, tie-
ne derecho de defenderse desde el primer momento que se le imputa un
hecho delictivo, conforme ya lo ha sealado el Tribunal Constitucional en
reiteradas oportunidades[51].
[51] STC Exp. N 04799-2007-PHC/TC, caso Manuel Jess ybar Marca; STC Exp. N 01425-2008-PHC/TC, caso
Luis Grover Gonzlez Gallardo.
[52] Vide OR GUARDIA, Arsenio. Las garantas constitucionales del debido proceso en el nuevo Cdigo Procesal
Penal. En: <www.oreguardia.com.pe>, p. 13.
[53] Dadas a partir de la Ley N 397/2000, del 7 de diciembre de 2000. Vide PEPINO, Livio. Breve aproximacin al
sistema procesal italiano. En: <dialnet.unirioja.es/servlet/articulo?codigo=758345>, p. 98. Por su lado, seala
Giovanni Caso que junto a la investigacin llevada a cabo por el Ministerio Pblico y la Polica Judicial para la
verificacin de los hechos y recoger las pruebas en contra de la persona investigada, se introdujo en el cdigo
la investigacin defensiva. Con tal ley se pretendi garantizar equidad entre el acusador y la defensa; Caso,
Giovanni. El sistema procesal penal italiano (ventajas y desventajas), 2003. En: <http://redalyc.uaemex.mx/src/
inicio/ArtPdfRed.jsp?iCve=72001203>, p. 4. Cfr. Mirjan Damaska, quien seala que este tipo de normas, que a
su entender tienen un origen angloamericano, generara a sistemas de corte eurocontinental transformaciones
sustanciales, pues deja de un lado el monopolio investigativo de los funcionarios estatales y autoriza a los abo-
gados defensores llevar a cabo sus propias investigaciones, generando as un estilo genuino de contienda en
etapas previas al juicio; DAMASKA, Mirjan. Aspectos globales de la reforma del proceso penal. En: Sistema
acusatorio y juicio oral. Editorial Jurdica de Colombia, Bogot, 2009, p. 22.
[54] Conforme lo sealado por Perfecto Andrs Ibez () la posibilidad de contradecir es una exigencia que,
aunque en general ha estado solo asociada al momento del juicio verdadero y propio, es tambin necesaria
como garanta de calidad en fase de investigacin; ANDRS IBEZ, Perfecto. Las garantas del imputado
en el proceso penal. En: <http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/refjud/cont/6/pjn/pjn2.pdf>, p. 12.
103
Procedimientos especiales
As, Schnemann seala: () Para que el defensor pueda verificar los repa-
ros que tenga, debe disponer de posibilidades propias de investigacin. Sin
embargo, cuando se lee actualmente en la bibliografa procesal penal, que
el defensor debe tener derecho a realizar investigaciones por s mismo, se
desconoce por completo que la mera posibilidad de interrogar por s mismo
a los testigos no aporta nada, pues el testigo no est obligado a responder.
Por consiguiente, siguiendo el modelo de la declaracin subpoena norte-
americana (es decir, bajo amenaza de pena), debe ser creada la posibilidad
de que el defensor, con autorizacin judicial, pueda tomar declaracin por s
mismo a testigos importantes que a su juicio hayan sido interrogados insu-
ficientemente, y, a raz de esas declaraciones, pueda apreciar con seguridad
la fiabilidad del resultado de las investigaciones[55].
Sin embargo, sera preferible que al momento de que el juez penal ordene
la investigacin a la Polica establezca un plazo, a fin de que este pueda ser
controlado por el querellado cuando se le informe sobre la investigacin
realizada en su contra. En caso de que la Polica no remita el informe en el
plazo establecido, el querellado tendr el derecho de solicitar al juez que
ordene a la Polica que cumpla con remitir dicho informe. Volvemos a rei-
terar, si bien el ejercicio privado de la accin penal es un proceso especial,
no puede limitar por ningn motivo las garantas que le son innatas a toda
persona investigada, pues la posicin de imputado de un delito no vara por
el tipo de procedimiento en que se encuentre.
104
El proceso por delito de ejercicio privado de la accin penal
V. JUZGAMIENTO
[57] Vide Serwe, al sealar que si el magistrado encuentra sospecha suficiente, abrir procedimiento; SERWE,
Bochum. Aufstze Privatklageverfahren. En: <www.schiedsamt.de>.
[58] En Alemania, conforme al 383.II.1., el juez tiene la posibilidad de sobreseer la causa si la culpabilidad del
autor es leve; vide ROXIN, Claus. Ob. cit., p. 531.
[59] Vide CLARI OLMEDO, Jorge A. Ob. cit., p. 354. CAROCCA PREZ, Alex. Ob. cit., p. 266.
[60] Vide SAN MARTN CASTRO, Csar. Ob. cit., p. 1376. Asimismo, la STC Exp. N 1643-2002-HC/TC.
[61] Vide GIMENO SENDRA, Vicente. Ob. cit., p. 669, seala que [En la] conciliacin () se trata de posibilitar
la avenencia para evitar las cargas negativas del proceso penal en una materia en la que no existe un inters
pblico predominante en la persecucin del hecho delictivo () antes de poner en marcha el aparato coercitivo
ms contundente de que dispone el ordenamiento jurdico.
105
Procedimientos especiales
[62] En Alemania existe una autoridad arbitral designada por la administracin de justicia para la realizacin de la
conciliacin extrajudicialmente (380 StOP); vide ROXIN, Claus. Ob. cit., p. 530.
[63] Vide SCHMIDT, citado por ROXIN, Claus. Ob. cit., p. 530, seala que el acto de conciliacin no es un presu-
puesto del proceso, sino un requisito de procedibilidad, pero para el juicio.
[64] Vide GIMENO SENDRA, Vicente. Ob. cit., p. 671.
[65] Conocido en el Cdigo de Procedimientos Penal de 1040 como comparendo, el que no se limitaba al acto de
conciliacin, sino que tambin inclua la actuacin de los medios de prueba. Vide SAN MARTN CASTRO,
Csar. Ob. cit., p. 1375.
[66] Vide SAN MARTN CASTRO, Csar. Ob. cit., p. 1380, quien seala que tanto el comparendo audiencia del
juicio y la lectura de sentencia deben ser pblicos, por tratarse de una garanta a nivel constitucional, y que
una infraccin del mismo generara una nulidad del procedimiento o del fallo.
[67] Vide ROXIN, Claus. Ob. cit., p. 531: El juicio oral se corresponde, en general, con el procedimiento penal
ordinario (384 StOP).
106
El proceso por delito de ejercicio privado de la accin penal
Respecto a este tema, cabe sealar que existen distritos judiciales en donde
no se cita judicialmente a los testigos y peritos, sino que cada una de las
partes debe llevarlos a juicio, alegndose que ello se debe al carcter adver-
sativo del proceso.
Adems, al no estar citado el testigo o perito por un juez penal, sino median-
te el aviso que pudiesen hacer el querellante o el querellado, los referidos
rganos de prueba no se encuentran formalmente obligados a comparecer
a juicio. Por ejemplo, el testigo o perito no podran faltar a su trabajo sea-
lando que el imputado le ha comunicado que debe asistir a juicio, sino solo
con una citacin judicial que otorgue la formalidad y seguridad respectiva
de que se les necesita en un juicio[68].
Ello no quiere decir, como algunos autores sealan, que el testigo o perito
se vuelvan reacios a sus pretensiones, sino, todo lo contrario, que ante un
juicio tienen el deber de decir toda la verdad. Al respecto, seala San Martn
Castro que dicha norma [el artculo 305 del Cdigo de Procedimientos Pe-
nales] incluye la citacin judicial de los rganos de prueba ofrecidos por el
querellante[69].
[68] En el mismo sentido, HORVITZ LENNON, Mara Ins y LPEZ MASLE, Julin. Ob. cit., p. 548, al hablar de
notificacin al imputado y citacin a los intervinientes al juicio.
[69] Vide SAN MARTN CASTRO, Csar. Ob. cit., p. 1376.
107
Procedimientos especiales
Esto hara de este proceso especial uno de ciudadanos con recursos eco-
nmicos o donde el ganador sea quien cuente con ellos. Reiteramos, todo
imputado de un delito tiene el derecho irrestricto de contar con un aboga-
do defensor pblico cuando no cuente con los recursos para contratar uno
particular.
De otro lado, el artculo 462.5 del Cdigo Procesal Penal de 2004 seala que
si el querellante no concurre injustificadamente o se ausenta durante el
desarrollo del juicio, se sobreseer la causa[70]. Ahora bien, si el querellante
otorga un poder especial para que una persona en su representacin asista
al juicio, este se realizar de forma normal, as no asista la vctima; sin embar-
go, el representante s debe estar presente en el juicio, de lo contrario, se le
tendr por desistido tcitamente de la querella.
Continuando con el desarrollo del juicio, lo primero, por regla general, que
har el juez es preguntar al querellado si admite los cargos atribuidos por el
querellante. Si los admite, se podr realizar una audiencia privada entre el
querellado y el querellante para que lleguen a un acuerdo sobre la pena y la
reparacin civil[71]. Sin embargo, consideramos muy difcil que ello suceda,
debido a que en la audiencia previa de conciliacin ya se ha tratado de arri-
bar sin xito a un acuerdo para llegar a una solucin pacfica del conflicto.
[70] Vide HORVITZ LENNON, Mara Ins y LPEZ MASLE, Julin. Ob. cit., p. 549.
[71] Ibdem, p. 550.
108
El proceso por delito de ejercicio privado de la accin penal
[72] En el Cdigo de Procedimientos Penales no exista propiamente dicho un verdadero juicio oral, pues las partes
solo se limitaban a realizar su informe oral, sin que comenzaran con los alegatos de apertura ni terminaran con
los alegatos finales. Cfr. SAN MARTN CASTRO, Csar. Ob. cit., p. 1377.
[73] Vide SAN MARTN CASTRO, Csar. Ob. cit., p. 1378, quien justifica esta situacin sealando que: Por la na-
turaleza oral y breve del procedimiento, las excepciones y dems medios de defensa tcnicos se deducen en
el acto del comparendo y se resuelven en la sentencia. No se tramitan como incidentes en cuaderno aparte.
[74] Vide CLARI OLMEDO, Jorge A. Ob. cit., p. 359.
[75] Vide PEPINO, Livio. Ob. cit., p. 99.
[76] Vide CLARI OLMEDO, Jorge A. Ob. cit., p. 360.
109
Procedimientos especiales
110
El proceso por delito de ejercicio privado de la accin penal
[84] Algo similar ocurra con el recurso de nulidad para los delitos cometidos mediante imprenta y otros medios de
publicidad, regulado en el Cdigo de Procedimientos Penales, donde era el Fiscal Supremo quien sustentaba
los fundamentos realizados por el querellante, lo cual sin duda resultaba incoherente, pues se trataba de un
delito privado.
[85] Vide CLARI OLMEDO, Jorge A. Ob. cit., p. 352.
[86] Vide MIXN MASS, Florencio. Ob. cit., p. 104.
111
Procedimientos especiales
Ahora bien, cabe la posibilidad de que esta inactividad sea imputable al tri-
bunal. As, si este tarda en disponer la realizacin de las diligencias solici-
tadas por el querellante, o si la Polica demora en cumplir la investigacin
ordenada por el juez[88], no ser responsabilidad del querellante dicha in-
accin o pasividad, debiendo continuar el proceso de forma normal. Para
la configuracin del desistimiento tcito, la inactividad debe ser necesaria-
mente atribuible al querellado.
VII. BIBLIOGRAFA
CAROCCA PREZ, Alex. Manual del nuevo sistema procesal penal. 3 edi-
cin, Lexis Nexis, Santiago de Chile, 2005.
112
El proceso por delito de ejercicio privado de la accin penal
113
Procedimientos especiales
ROXIN, Claus. Derecho Procesal Penal. Editores del Puerto, Buenos Aires,
2003.
114
4
artculo
La terminacin anticipada y sus
conflictos internos
I. INTRODUCCIN
[*] Asistente Jurisdiccional de los Juzgados de la Investigacin Preparatoria de Huaura. Docente invitado en la
ctedra de Derecho Procesal Penal por la Facultad de Derecho y Ciencias Polticas de la Universidad Nacional
Jos Faustino Snchez Carrin.
117
Procedimientos especiales
dejando con poca informacin sobre este proceso especial a los estudio-
sos[1]. Por ello, me parece que se generan muchos problemas si se deja de
abordar este tema que pareciera zanjado con el Acuerdo Plenario N 5-2008/
CJ-116. Sin embargo, creo que es necesaria su continua discusin, pues so-
lamente con la unificacin de la doctrina y la informacin que proporcionan
sus aplicadores podremos reforzar esta institucin procesal que cambia ra-
dicalmente la forma de administrar justicia a la que por dcadas estuvimos
acostumbrados.
[1] Hacia dicho sector proyecto este trabajo, pues creo que ellos constituyen el refuerzo que muchos estamos
esperando.
[2] Al respecto: VELSQUEZ VELSQUEZ, Fernando. La justicia negociada: un ejemplo del peligro de la privatiza-
cin del proceso penal con el nuevo sistema. Ponencia inaugural presentada el da cinco de octubre 2009, en el
Congreso de Estudiantes de Derecho Penal sobre Evaluacin y retos del sistema procesal penal acusatorio: un
debate sobre sus debilidades y perspectivas, Bogot, Colombia, disponible en: <http://www.sergioarboleda.edu.
co/santamarta/institucional/escuelas/derecho/eventos/1er_congreso_penal/ponencias/2009_velasquez_justi-
cia_negociada.pdf>.
118
La terminacin anticipada y sus conflictos internos
[3] BINDER, Alberto. Qu significa implementar un nuevo sistema de justicia penal?. Disponible en: <www.ceja-
mericas.org>.
[4] BARONA VILAR, Silvia. La conformidad en el proceso penal. Tirant lo Blanch, Valencia, 1994, p. 31.
[5] BINDER, Alberto, Ob. cit.
119
Procedimientos especiales
[6] Alguna doctrina refiere que es mejor hablar de reestructuracin o refundicin de la justicia que de reforma judicial,
a consecuencia de la poca de los noventa que se vivi con el Gobierno de Alberto Fujimori y su injerencia y ma-
nipulacin poltica de la justicia. Al respecto: JUSTICIA VIVA. Se puede reformar el Poder Judicial?. Disponible
en: <www.justiciaviva.org.pe>.
[7] Sobre dichas cifras de sobrecarga procesal, vase: REYNA ALFARO, Luis Miguel. La terminacin anticipada en
el Cdigo Procesal Penal. Jurista editores, Lima, 2009, pp. 111-114.
[8] HERNNDEZ BREA, Wilson. La carga procesal bajo la lupa: por materia y tipo de rgano jurisdiccional. Justicia
Viva, Lima, 2008, p. 8.
[9] Conforme a la carga procesal del ao 2006, existan 2186, 321, de un total de 1083, 460 expedientes ingresa-
dos en ese periodo y 1102, 861 pendientes, habindose solo resuelto 935, 131. Ver cuadro en: Hernndez
Brea. Ob. cit., p. 19.
120
La terminacin anticipada y sus conflictos internos
Por ello, surge la posibilidad de buscar salidas alternativas como una res-
puesta a la gran crtica que se hace a la administracin de justicia por su
retardo en la reparacin de daos (puesto que perjudica la certeza del De-
recho y la seguridad jurdica que todo proceso penal debe siempre cum-
plir[10]) y en resolver la situacin jurdica de los procesados (por cuanto son
privados de su libertad y olvidados en aquellas crceles sobrepobladas, con
pocas posibilidades de rehabilitacin y resocializacin).
[10] En ese sentido: SAN MARTN CASTRO, Csar, Derecho Procesal Penal. Vol. I, Grijley, Lima, 2003, p. 99.
[11] HORVITZ LENNON, Mara Ins y LPEZ MASLE, Julin. Derecho Procesal Penal. Tomo I. Editorial jurdica de
Chile, Santiago de Chile, 2002, pp. 72 y 73.
[12] BARONA VILAR, Silvia. Ob. cit., p. 31.
121
Procedimientos especiales
Pastor advierte que el tema del plazo razonable proviene del artculo 6.1 del
Convenio Europeo sobre Salvaguarda de los Derechos del Hombre y de las
Libertades Fundamentales (CEDH), suscrito en Roma en 1950, el que es re-
producido literalmente por el artculo 8.1 de la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos (CADH), firmada en San Jos de Costa Rica en 1969[14]. Y
si bien otras legislaciones no hacen especfica referencia al plazo razonable,
s recurren al derecho del imputado a ser juzgado sin dilaciones indebidas o
injustificadas, establecido en el artculo XXV de la Declaracin Americana de
los Derechos y Deberes del Hombre (DADDH) de Bogot, 1948, en el artculo
14.3 lit. c del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (PIDCP) de
1966 y el artculo 24.2 de la Constitucin Espaola de 1978. Asimismo, en la
Sexta Enmienda de la Constitucin de los EE.UU. donde se prev el derecho
a un juicio rpido[15]. Como vemos, el sistema americano tiene ese respal-
do constitucional para la aplicacin de sistemas alternativos de solucin
[13] LANDA ARROYO, Csar. Bases constitucionales del nuevo Cdigo Procesal Penal peruano. En: Aportes al
Derecho Penal peruano desde la perspectiva constitucional. Revista Institucional, Academia de la Magistratura,
N 7, 2006, p. 143.
[14] PASTOR, Daniel R. El plazo razonable en el proceso del Estado de Derecho. Ad-Hoc, Bueno Aires, 2002, p. 47.
[15] Ibdem, p. 47.
122
La terminacin anticipada y sus conflictos internos
123
Procedimientos especiales
vez, pero necesario para entender que la sociedad no debe estar ajena a
estos cambios legislativos, pues no necesariamente es importante su legali-
zacin, sino tambin su legitimacin.
IV. EVOLUCIN
[20] CUBAS VILLANUEVA, Vctor. El nuevo proceso penal peruano. Teora y prctica de su implementacin. Palestra,
Lima, 2009, pp. 539 y 540.
[21] CUBAS VILLANUEVA, Vctor. Ob. cit., p. 541.
[22] VELSQUEZ VELSQUEZ, Fernando. Ob. cit., pp. 7 y 8.
124
La terminacin anticipada y sus conflictos internos
[23] Cfr. CUBAS VILLANUEVA, Vctor. Ob. cit., pp. 577 y 579. Asimismo: REYNA ALFARO, Luis Miguel. Ob. cit.,
p. 131, el mismo: El proceso penal aplicado. Grijley, Lima, 2011, pp. 137 y 138. SNCHEZ VELARDE, Pablo.
Manual de Derecho Procesal Penal. Idemsa, Lima, 2004, p. 922. SNCHEZ VELARDE, Pablo. Introduccin al
nuevo proceso penal. Idemsa, Lima, 2005, p. 183. TABOADA PILCO, Giammpol. El proceso especial de ter-
minacin anticipada en el nuevo Cdigo Procesal Penal. En: Gaceta Penal & Procesal Penal. Tomo 2, Gaceta
Jurdica, Lima, agosto de 2009, p. 33.
[24] De ah, la discusin de muchos autores en la que se opina que nuestro ordenamiento tiene influencia de la
legislacin colombiana, italiana o americana. En ese sentido, ver: SNCHEZ VELARDE, Pablo. Manual de
Derecho Procesal Penal. Ob. cit., p. 922-923; REYES ALVARADO, Vctor Ral. El proceso especial de termina-
cin anticipada y su aplicacin en el Distrito Judicial de Huaura a partir de la vigencia del Cdigo Procesal Penal
del 2004, febrero, 2007, disponible en: <www.justiciaviva.org.pe>, p. 2; SAN MARTN CASTRO, Csar. Derecho
Procesal Penal. Tomo II, Grijley, Lima, 2003, p. 1384.
[25] REYES ALVARADO, Vctor Ral. El proceso especial de terminacin anticipada y su aplicacin en el Distrito
Judicial de Huaura a partir de la vigencia del Cdigo Procesal Penal del 2004. Ob. cit., p. 2.
125
Procedimientos especiales
V. CONCEPTO
[26] TABOADA PILCO, Giammpol. El proceso especial de terminacin anticipada en el nuevo Cdigo Procesal
Penal. Ob. cit., p. 31.
[27] SAN MARTN CASTRO, Csar. Derecho Procesal Penal. Tomo II. Ob. cit., p. 1385.
[28] NEYRA FLORES, Jos Antonio. Manual del Nuevo Proceso Penal & de Litigacin Oral. Idemsa, Lima, 2010,
p. 464.
126
La terminacin anticipada y sus conflictos internos
[29] SNCHEZ VELARDE, Pablo. Manual de Derecho Procesal Penal. Ob. cit., p. 922.
[30] TABOADA PILCO, Giammpol. El proceso especial de terminacin anticipada en el nuevo Cdigo Procesal
Penal. Ob. cit., p. 33.
[31] FAIRN GUILLN, Vctor. Examen crtico de los principios rectores del proceso penal. En: XV Congreso Mexi-
cano de Derecho Procesal. UNAM, Ciudad de Mxico, 1998, p. 432.
[32] En: <http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2004/00855-2003-HC.html>.
[33] CASTRO TRIGOSO, Hamilton. La terminacin anticipada en la etapa intermedia del nuevo proceso penal. A pro-
psito del Acuerdo Plenario N 05-2009/CJ-116. En: Gaceta Penal & Procesal Penal. Tomo 6, Gaceta Jurdica,
Lima, diciembre de 2009, p. 17.
127
Procedimientos especiales
Es verdad que la norma procesal prev que los sujetos procesales puedan
renunciar, total o parcialmente, a los plazos establecidos en su favor, me-
diante manifestacin expresa, y si el plazo fuese comn, la abreviacin o la
renuncia requerirn el consentimiento de todas las partes con la aprobacin
previa del juez de la causa[36]; pero esto no implica que se deba apartar del
proceso al agraviado si este an no ha tenido la oportunidad dentro de los
plazos comunes que la norma procesal establece de poderse constituir en
parte como actor civil.
[34] BRENES QUESADA, Carlos. JUSTICIA RESTAURATIVA. Una herramienta para la solucin al fenmeno de la
criminalidad costarricense (Tesis), Costa Rica, 2009, disponible en: <www.justiciarestaurativa.org/>. De distinta
opinin: ROSAS YATACO, Jorge. Manual de Derecho Procesal Penal. Jurista, Lima, 2009, p. 895.
[35] En un trabajo anterior proponamos reducir actos procesales en las secretaras con la finalidad de no seguir con
los mismos pasos procedimentales de la norma procesal anterior y continuar con el ritualismo de mantener orde-
nado el expediente o cuadernos. Lamentamos que a pesar del esfuerzo de algunos magistrados, la gran mayora
de estos an prefiere un proceso con dilaciones, pero ordenado y formal. BURGOS ALFARO, Jos David. El
nuevo proceso penal. Su aplicacin en la prctica, con jurisprudencia y comentarios crticos. Grijley, Lima, 2009.
[36] Vide artculo 147 del Cdigo Procesal Penal de 2004.
128
La terminacin anticipada y sus conflictos internos
Reyna Alfaro reconoce que no solo las partes obtienen algo a cambio, tras
la concretizacin de un acuerdo negociado de terminacin anticipada, tam-
bin el sistema de administracin de justicia resultara beneficiado: el pro-
ceso judicial termina rpidamente, descongestionndose el sistema, con los
efectos econmicos de reduccin de costes que ello genera[40].
Barona[41] narra que en EE.UU. la mayor parte de los procesos penales vie-
nen a resolverse mediante la solucin negociada a la que se denomina
plea bargaining, que consiste en el acuerdo que, previo al juicio, negocian
el Ministerio y el abogado de la defensa. Mediante este acuerdo el Ministerio
promete hacer una recomendacin al tribunal que ser beneficiosa para el
acuerdo, bien por retirar algn cargo o acusacin, bien por imposicin de
una sentencia menor, a cambio, el acusado se compromete a manifestar su
culpabilidad. Cuando un imputado decide declararse culpable, esta es co-
municada por su defensor al prosecutor, el cual establece la pena que, en re-
lacin con la gravedad del hecho, le reclama al juez: de este modo se realiza
el plea bargaining.
129
Procedimientos especiales
Existen severas crticas sobre la aplicacin de este proceso especial, las que
no podemos ignorar. Por ello, es que es necesario que se contine con in-
vestigaciones y discusiones sobre el tema, pues si bien podramos conside-
rarla como necesaria dentro de sus aspectos positivos, no podemos dejar
de lado ese aspecto negativo, observado en otras legislaciones en cuanto
a su aplicacin prctica de la misma. Ello implica mejorar dicha institucin,
adecundola a nuestra realidad, para que no exista ninguna vulneracin de
derechos por las partes involucradas.
[42] REYNA ALFARO, Luis Miguel. Los actos previos al inicio del proceso de terminacin anticipada. En: Gaceta
Penal & Procesal Penal. Tomo 2, agosto, 2009, p. 15.
[43] MONROY GLVEZ, Juan F. Teora General del Proceso. Tercera edicin, Comunitas, Lima, 2009, p. 338.
[44] Ibdem, p. 340.
[45] dem.
[46] dem.
[47] dem.
130
La terminacin anticipada y sus conflictos internos
Langbein indica que este diseo opera por intimidacin, de tal manera que,
si el sujeto pretende hacer valer sus derechos para el caso en un juicio con
jurados como lo dispone la Sexta Enmienda a la Constitucin de los Estados
Unidos el Estado lo amenaza con una sancin severa. Adems, que el Mi-
nisterio Fiscal se vuelve el sujeto central de la actuacin, pues sus poderes
son tan grandes que es l dice Lynch el llamado a ejercitar no solo su tra-
dicional discrecionalidad para imputar cargos, sino que tambin, de hecho,
determina la culpabilidad y fija la pena[49].
En fin, se advierte que con este esquema de juzgamiento hay un gran per-
dedor: el inters pblico, que no puede mantener un sistema de justicia cri-
minal basado en la verdad material y en la correccin de las condenas en
relacin con la exactitud de los hechos y que, de contera, tampoco puede
desarrollar un programa de tratamiento correccional en atencin a la par-
ticular problemtica del condenado.
[48] VELSQUEZ VELSQUEZ, Fernando. La justicia negociada: un ejemplo del peligro de la privatizacin del pro-
ceso penal con el nuevo sistema. Ob. cit., p. 10.
[49] Ibdem, p. 11.
131
Procedimientos especiales
[50] BARONA VILAR, Silvia. La conformidad en el proceso penal. Ob. cit., p. 55.
[51] SAN MARTN CASTRO, Csar. Derecho Procesal Penal. Tomo II. Ob. cit., pp. 1385-1387.
[52] VELSQUEZ VELSQUEZ, Fernando. La justicia negociada: un ejemplo del peligro de la privatizacin del pro-
ceso penal con el nuevo sistema. Ob. cit., pp. 28-29.
132
La terminacin anticipada y sus conflictos internos
[53] BARONA VILAR, Silvia. La conformidad en el proceso penal. Ob. cit., pp. 55-61.
133
Procedimientos especiales
[54] SAN MARTN CASTRO, Csar. Derecho Procesal Penal. Tomo II. Ob. cit., pp. 1386-1387.
[55] Como lo expresa Carulli, quien inteligentemente refiere que paradjicamente el acusado se defiende declarando
que no quiere defenderse. CARULLI, citado por PEA CABRERA, Ral. La terminacin anticipada en el proceso
penal peruano. En: Revista Peruana de Ciencias Penales. Ao II, Nmero 3, Grijley, enero-junio, Lima, 1994,
p. 156.
134
La terminacin anticipada y sus conflictos internos
Por ello, la capacidad jurdica que debe tener el juez para realizar ese control
de legalidad sobre el acuerdo sustentado oralmente, y constatadas mate-
rialmente en la carpeta fiscal, har que no existan sentencias que lleven al
proceso penal a una simple pantomima, proclive a su deslegitimacin. El
juez, debe saber que cumple un rol muy importante dentro de este proceso
especial, pues recaer en l, el pronunciamiento final sobre dicho acuerdo
de las partes para que esta se convierta en una sentencia legal.
1. Trmite procesal
135
Procedimientos especiales
El artculo 468.4 del NCPP establece que el juez instar a las partes a que
lleguen a un acuerdo, pudiendo suspender la audiencia por breve trmino.
[56] BURGOS ALFARO, Jos. La funcin del asistente jurisdiccional y la formacin de cuadernos en el nuevo Cdigo
Procesal Penal. En: Actualidad Jurdica. Tomo N 177, Gaceta Jurdica, agosto, 2008, p. 173.
[57] A favor: TABOADA PILCO, Giammpol. El proceso especial de terminacin anticipada en el nuevo Cdigo Pro-
cesal Penal. Ob. cit., p. 37; en contra: REYNA ALFARO, Luis Miguel. La terminacin anticipada en el Cdigo
Procesal Penal. Ob. cit., p. 192.
[58] REYES ALVARADO, Vctor Ral. El proceso especial de Terminacin Anticipada y su aplicacin en el Distrito Ju-
dicial de Huaura a partir de la vigencia del Cdigo Procesal Penal del 2004. Ob. cit.; de distinta opinin REYNA
ALFARO, Luis. La terminacin anticipada en el Cdigo Procesal Penal. Ob. cit., p. 165.
136
La terminacin anticipada y sus conflictos internos
137
Procedimientos especiales
[63] dem.
[64] PEA CABRERA, Ral. La terminacin anticipada en el proceso penal peruano. Ob. cit., p. 162.
[65] Acuerdo Plenario N 5-2008/CJ-116, fundamento 10.
138
La terminacin anticipada y sus conflictos internos
[66] PEA CABRERA, Ral. La terminacin anticipada en el proceso penal peruano. Ob. cit., p. 164.
[67] Cit., fundamento 8.
139
Procedimientos especiales
[68] REYNA ALFARO, Luis Miguel. La terminacin anticipada en el Cdigo Procesal Penal. Ob. cit., p. 195; TABOADA
PILCO, Giammpol. El proceso especial de terminacin anticipada en el nuevo Cdigo Procesal Penal. Ob. cit.,
pp. 36-37.
[69] LUNA CONDE, lvaro. Terminacin anticipada del proceso. Ediciones Jurdicas Gustavo Ibez, Colombia,
1995, p. 51.
[70] REYNA ALFARO, Luis Miguel. La terminacin anticipada en el Cdigo Procesal Penal. Ob. cit., p. 195
140
La terminacin anticipada y sus conflictos internos
paternalistas de instar a las partes las veces que sean necesarias hasta que
le manifiesten expresamente su renuncia al trmite. He all, la necesaria re-
forma para que este proceso especial tenga la posibilidad de suspender el
proceso en s para que su trmite no perjudique las investigaciones que, si
esta lo desaprueba, debern continuarse conforme a su estado.
[71] BURGOS ALFARO, Jos. El nuevo proceso penal. Ob. cit., p. 253.
141
Procedimientos especiales
142
La terminacin anticipada y sus conflictos internos
[72] BARONA VILAR, Silvia. La conformidad en el proceso penal. Ob. cit., p. 71.
[73] De distinta opinin: REYNA ALFARO, Luis Miguel. Los actos previos al inicio del proceso de terminacin antici-
pada. Ob. cit., p. 16.
[74] BARONA VILAR, Silvia. La conformidad en el proceso penal. Ob. cit., pp. 58-59.
143
Procedimientos especiales
No est dems afirmar que la aceptacin de los cargos atribuidos, por parte
del imputado, llegan a estar encerrados por una contaminacin subjetiva
que lo presionan a llegar a un acuerdo con el fiscal, ya sea por el destino
incierto que podra sufrir si el proceso contina hasta el juicio oral, ya sea
por ndole familiar, laboral, o de simple reputacin social. Por ello, es que el
legislador da la salvedad que llevado el acuerdo a manos del juez y, pasado
el control, este lo desaprueba, dicha aceptacin de cargos o de responsabi-
lidad penal no ser tomada en cuenta, dejndola como inexistente.
Sobre ello, el Acuerdo Plenario profundiza, al sealar que si es que las par-
tes arriban a un acuerdo que tiene como presupuesto la afirmacin de la
responsabilidad penal del imputado y, como condicin, la precisin de las
consecuencias jurdico penales y civiles correspondientes, en perfecta ar-
mona con el principio de legalidad, corresponde al juez, en ejercicio de su
[75] Algunos expertos sobre la teora de Freud, sealan que el yo, el ello y el super yo, nacen a travs de sus obras:
La interpretacin de los sueos; Introduccin al Psicoanlisis; y Los tres ensayos sobre la teora de la sexua-
lidad.
144
La terminacin anticipada y sus conflictos internos
Por ello, Barona Vilar[77] asegura que no es que el plea bargaining sea un ins-
tituto positivo o negativo, sino que, de alguna forma, su valoracin depen-
der exclusivamente del modo en que se desarrolla en la prctica judicial. Si
se utiliza correctamente este instituto puede contribuir a definir el proceso
de manera satisfactoria, tanto para los intereses de la colectividad, represen-
tados por el rgano de la acusacin, como para los intereses de la defensa.
Con este consenso se consigue una justicia penal mucho ms rpida y efi-
ciente, creando las condiciones para que el juicio quede reservado exclusi-
vamente a aquellos casos en los que la culpabilidad del imputado deba ser
determinada en los jueces.
X. LA PUBLICIDAD DE LA AUDIENCIA
145
Procedimientos especiales
[80] FAIRN GUILLN, Vctor. Examen crtico de los principios rectores del proceso penal. Ob. cit., p. 444.
146
La terminacin anticipada y sus conflictos internos
por haber pasado por el filtro de la etapa intermedia. Por ello, no creemos
que dicha publicidad solo deba ser considerada para los procesos donde se
tiene como afectados al Estado, a la sociedad y a la humanidad[81], sino para
todo tipo de delitos, sin considerar a la parte agraviada o sujeto pasivo de
dicha accin.
Hasta nos podramos centrar en el error literal del legislador, al utilizar el tr-
mino juicio y no proceso en el artculo I.2 del Ttulo Preliminar[82], para as
entender que no solamente la publicidad de los actos procesales se realiza
en las audiencias de los juicios orales[83], sino en todas las audiencias que se-
ala el Cdigo Procesal Penal, pues en las dems tambin existe el derecho
a la oralidad y la contradiccin que esta pregona. Es por ello que concor-
damos con los propios aplicadores de la norma procesal, que el 99% de los
casos donde se instal una audiencia especial de terminacin anticipada
se haya realizado pblicamente y sin restricciones en el Distrito Judicial de
Huaura.
[81] Sobre dicha opinin, vase: HURTADO POMA, Juan. La audiencia privada del proceso de terminacin anticipa-
da y su constitucionalidad, disponible en: <www.lozavalos.com.pe>.
[82] Artculo I.2.- Toda persona tiene derecho a un juicio previo, oral, pblico y contradictorio, desarrollado conforme
a las normas de este Cdigo.
[83] Artculo 357.- El juicio oral ser pblico ().
[84] BARONA VILAR, Silvia. La conformidad en el proceso penal. Ob. cit., p. 81.
147
Procedimientos especiales
148
La terminacin anticipada y sus conflictos internos
Es as que los quince das que se le otorga al fiscal para que presente su
requerimiento, ya sea para acusar o para solicitar el sobreseimiento, tiene y
deben ser considerados como parte de la etapa intermedia.
149
Procedimientos especiales
Es por ello que el vnculo obligatorio del fiscal al estar presente en dicha
audiencia es para sustentar oralmente su acusacin formal, de igual forma
que se le obliga a los dems sujetos procesales su presencia para tomar en
cuenta las observaciones planteadas dentro de los diez das que menciona
la ley.
[88] Esto tiene sentido por cuanto la disposicin de conclusin de la investigacin preparatoria no llega a explicar
cules son las verdaderas conclusiones a las que arrib el fiscal luego de su investigacin, sino ms que todo,
es la comunicacin oficial a los sujetos procesales que la etapa de la investigacin preparatoria ha culminado, lo
que conlleva a la imposibilidad de continuar con la investigacin.
150
La terminacin anticipada y sus conflictos internos
151
Procedimientos especiales
152
La terminacin anticipada y sus conflictos internos
153
Procedimientos especiales
Debemos separar las funciones del juez en cada etapa procesal; pues man-
tener a un juez de garantas en la etapa donde el fiscal dirige sus investiga-
ciones y que luego acta en filtrar las acusaciones fiscales, envenena todo
principio de contradiccin e inmediacin de partes. Por ello, el tratamiento
que se da en la terminacin anticipada, debera buscar que mantener inc-
lume el principio de imparcialidad del juzgador, aun as, esta sea tan dimi-
nuta que ni las propias partes la hayan podido palpar.
El artculo IX.3 del Ttulo Preliminar del NCPP, asegura que el proceso pe-
nal garantiza el ejercicio de los derechos de informacin y de participacin
procesal a la persona agraviada o perjudicada por el delito, lo que ha hecho
parecer un pronstico positivo para la vctima[92].
[90 CAFFERATA NORES, Jos I. Proceso penal y Derechos Humanos. Editores del Puerto, Buenos Aires, 2000,
p. 33.
[91] dem.
[92] REYNA ALFARO, Luis Miguel. Los actos previos al inicio del proceso de terminacin anticipada. Ob. cit., p. 14.
154
La terminacin anticipada y sus conflictos internos
[93] Artculo 95.- Derechos del agraviado.- 1. El agraviado tendr los siguientes derechos: a) A ser informado de los
resultados de la actuacin en que haya intervenido, as como del resultado del procedimiento, aun cuando no
haya intervenido en l, siempre que lo solicite; b) A ser escuchado antes de cada decisin que implique la extin-
cin o suspensin de la accin penal, siempre que lo solicite; c) A recibir un trato digno y respetuoso por parte
de las autoridades competentes, y a la proteccin de su integridad, incluyendo la de su familia. En los procesos
por delitos contra la libertad sexual se preservar su identidad, bajo responsabilidad de quien conduzca la inves-
tigacin o el proceso. d) A impugnar el sobreseimiento y la sentencia absolutoria. 2. El agraviado ser informado
sobre sus derechos cuando interponga la denuncia, al declarar preventivamente o en su primera intervencin
en la causa. 3. Si el agraviado fuera menor o incapaz tendr derecho a que durante las actuaciones en las que
intervenga, sea acompaado por persona de su confianza.
[94] Artculo 104.- Facultades del actor civil.- El actor civil, sin perjuicio de los derechos que se le reconocen al agra-
viado, est facultado para deducir nulidad de actuados, ofrecer medios de investigacin y de prueba, participar
en los actos de investigacin y de prueba, intervenir en el juicio oral, interponer los recursos impugnatorios que
la Ley prev, intervenir cuando corresponda en el procedimiento para la imposicin de medidas limitativas de
derechos, y formular solicitudes en salvaguarda de su derecho.
[95] GLVEZ VILLEGAS, Toms Aladino. La reparacin civil en el proceso penal. Idemsa, 2 edicin, Lima, 2005,
p. 109.
[96] REYNA ALFARO, Luis Miguel. Los actos previos al inicio del proceso de terminacin anticipada. Ob. cit., p. 18.
155
Procedimientos especiales
posicin y que esta sea tomada en cuenta para la negociacin entre el fiscal
y el imputado. No se busca un agraviado cobijado entre los brazos pater-
nales del fiscal, sino uno que revele sus propias pretensiones dentro de los
extremos que la ley le confiere.
Por ello, reiteramos nuestra posicin que si hacemos que participe la vcti-
ma en la audiencia, donde se ha negociado la pena y reparacin civil entre
el fiscal, imputado y abogado defensor, y no le damos facultades o derechos
para poderse pronunciar sobre ella, solamente estamos utilizando a esta
como objeto mas no como sujeto del proceso.
Advertimos que esta institucin procesal tiene mucho por ofrecer, si lo lleva-
mos adecuadamente y sin vulnerar algn derecho de rango constitucional.
156
La terminacin anticipada y sus conflictos internos
Por ltimo, el Ministerio Pblico tiene que darle a conocer al agraviado que
puede y debe participar en el proceso en todas las etapas procesales, in-
formndole sobre sus derechos que adquiere como tal y las facultades que
podra tener si desea constituirse en actor civil; otorgndole un defensor de
oficio para que pueda participar en el proceso, si no desea que el Ministerio
Pblico lo represente.
[97] BURGOS ALFARO, Jos. Terminacin anticipada: Solucin de conflictos o de carga procesal?. En: Gaceta
Penal & Procesal Penal. Tomo 6, diciembre, 2009, p. 308.
157
Procedimientos especiales
XVI. BIBLIOGRAFA
158
La terminacin anticipada y sus conflictos internos
NEYRA FLORES, Jos Antonio. Manual del Nuevo Proceso Penal & de Liti-
gacin Oral. Idemsa, Lima, 2010.
159
Procedimientos especiales
REYNA ALFARO, Luis Miguel. Los actos previos al inicio del proceso
de terminacin anticipada. En: Gaceta Penal & Procesal Penal. Tomo 2,
agosto, 2009.
SAN MARTN CASTRO, Csar. Derecho Procesal Penal. Tomo II, Grijley,
Lima, 2003, p. 1384.
160
5
artculo
El principio acusatorio y el proceso penal
por faltas en el Cdigo Procesal
Penal de 2004
Es el proceso penal por faltas un verdadero proceso?
I. INTRODUCCIN
El modo en que una sociedad disea su proceso penal revela su grado de
civilizacin. Las legtimas exigencias de celeridad y eficiencia no justifican
en modo alguno el sacrificio de garantas y principios que configuran ac-
tualmente al mecanismo o herramienta de redefinicin del conflicto penal
subyacente a la comisin de un delito o una falta que es el proceso. En estos
tiempos hay quienes pretenden privilegiar por encima de todo una drstica
reaccin punitiva y la eficacia de la persecucin penal. Sin embargo, es bue-
no recordar que la eficacia, la eficiencia, la drasticidad y la celeridad no son
los nicos valores a los que el Estado y la sociedad deben aspirar cuando se
trata de la persecucin y la reaccin punitivas. Importa tambin, principal-
mente, el cmo se llega al estado de aplicar una sancin penal.
[*] Magster en Derecho con mencin en Ciencias Penales por la Universidad Nacional Mayor de San Marcos.
Ex docente de Derecho Procesal Penal en la maestra en Derecho Procesal de la misma casa de estudios y
en el pregrado de la Universidad Csar Vallejo. Fiscal penal en el Distrito Judicial de Lima. Docente del curso.
Restriccin de derechos en la obtencin de prueba en la maestra de Derecho Penal de la Universidad Privada
Antenor Orrego (Trujillo).
163
Procedimientos especiales
proceso. Examino, por ello, el concepto y los alcances del llamado principio
acusatorio con la finalidad de conocer si se respeta o no en el proceso penal
por faltas diseado por el legislador de 2004. Este examen es necesario si
queremos responder a la pregunta antes mencionada, en tanto y en cuanto
es el principio acusatorio fundamental en la exigencia de un proceso penal
respetuoso de la distincin de las funciones de quien acusa y de quien sen-
tencia y, por lo tanto, garantizador de la imparcialidad con la que se debe
resolver el conflicto penal.
164
El principio acusatorio y el proceso penal por faltas en el Cdigo Procesal Penal de 2004
Inicialmente los procesos por faltas instruidos por los Jueces de Paz Letrados
eran sentenciados por los Jueces Penales y podan ser apelados ante el Tri-
bunal Correccional, mientras que los procesos instruidos por los Jueces de
Paz No Letrados eran sentenciados por los Jueces de Paz Letrados y el fallo
poda ser impugnado ante el Juez Penal. Posteriormente, mediante modifi-
cacin introducida por ley N 24965, publicada en el diario oficial El Peruano
el 22 de diciembre de 1988, se estableci que los procesos sentenciados
por los Jueces de Paz Letrados deban ser apelados ante el Juez Instructor,
mientras que los fallos de los Jueces de Paz No Letrados eran impugnables
ante el Juez de Paz Letrado.
165
Procedimientos especiales
El nuevo modelo de proceso por faltas pretende superar la lenidad del tr-
mite y la burocratizacin del esquema escritural a travs de la introduccin
en el procedimiento de una audiencia a realizarse en un solo acto y sin in-
terrupcin de ninguna clase, excepto causas de fuerza mayor, en la que se
escuchar al agraviado y al procesado, se actuarn las pruebas de actuacin
inmediata, se recibirn los alegatos y se dictar sentencia. Sin embargo, si
fuere necesaria la realizacin de otras diligencias, la instruccin podr ser de
hasta veinte das, con una prrroga excepcional de hasta diez das, a cuyo
vencimiento se citar a audiencia de lectura de sentencia.
[1] Vase al respecto, CUBAS VILLANUEVA, Vctor, El proceso penal. Teora y prctica, Palestra Editores, Lima,
2003, quinta edicin, pp. 90-91. En el mismo sentido, SAN MARTN CASTRO, Csar, Derecho procesal penal,
Grijley, Lima, 2001, 3 reimpresin de la primera edicin, pp. 926-937, quien sostiene que la nota diferencial
ms saltante del procedimiento sumario o abreviado es, sin duda alguna, la eliminacin del juicio oral como
etapa principal y necesaria del proceso penal. Este modelo, inequvocamente atpico, pues ni siquiera respet
la fuente espaola, que no se atrevi a eliminar el plenario, ni el modelo del Cdigo de 1863, en que el mismo
Juez del Crimen realizaba el Plenario, como es obvio, no tiene el menor sustento constitucional.
[2] Esta situacin tambin ha sido advertida en el Informe de la Defensora del Pueblo N 119 sobre la justicia de
paz, por lo que se ha recomendado modificar la Ley N 27939 en el sentido que la Polica Nacional investigue
las faltas y el Juzgado de Paz Letrado se limite a al juzgamiento, dentro del marco de un modelo acusatorio y
no inquisitivo.
166
El principio acusatorio y el proceso penal por faltas en el Cdigo Procesal Penal de 2004
[3] El modelo de funcionamiento de Juzgados de Paz Letrado en diversas comisaras que, como plan piloto, fue
instaurado por la parte final de la Ley N 27939, ha sido calificado por la Defensora del Pueblo como un modelo
auspicioso y expresin de una estrategia positiva para enfrentar la inseguridad ciudadana (Informe Defensorial
N 119 Justicia de Paz Letrada en comisaras: una propuesta para enfrentar la inseguridad ciudadana.
167
Procedimientos especiales
El fallo del Juez de Paz Letrado podr ser apelado dentro del plazo de un da
ante el Juez especializado en lo penal a cuyo despacho los autos debern
ser elevados en el da. El trmite ante el Juzgado Penal es sencillo: la vista de
la causa deber ser fijada dentro de los cinco das de recibidos los autos. Los
abogados podrn alegar por escrito y oralmente en el escenario de la vista
de la causa. La apelacin deber ser resuelta en el plazo improrrogable de
tres das despus de realizada la vista.
El CPP de 2004 ha regulado el proceso penal por faltas desde el artculo 482
al 487. Seis artculos que se ocupan de la competencia, iniciacin, audiencia,
medidas de coercin, recurso de apelacin y desistimiento o transaccin.
168
El principio acusatorio y el proceso penal por faltas en el Cdigo Procesal Penal de 2004
El juez dictar auto de citacin a juicio sea que reciba el informe policial
con los actos de investigacin que se hayan realizado o la denuncia que
no amerite indagacin policial previa, siempre y cuando, dicho est, concu-
rran los presupuestos precedentemente sealados. El auto en mencin abre
la etapa de juzgamiento en el proceso por faltas. Segn el artculo 483.4
del Cdigo, en dos casos el Juez podr ordenar la celebracin inmediata de
la audiencia, a saber: a) Cuando, al tiempo de recibido el informe policial,
estn presentes el imputado, el agraviado y los dems rganos de prueba
cuya presencia sea imprescindible; o b) Cuando el imputado haya reconoci-
do responsabilidad en la comisin de la falta que se le atribuye.
169
Procedimientos especiales
La sentencia dictada podr ser apelada por las partes para su examen por
el juez penal quien resolver en el plazo improrrogable de diez das. En la
impugnacin no habr actuacin probatoria si es que el recurrente no lo re-
quiere, por lo que, en este caso, se resolver por el solo mrito de lo actuado.
La vista de la causa se sealar dentro de los veinte das de recibidos los au-
tos, en cuyo marco los abogados podrn informar oralmente, sin perjuicio
de presentar los alegatos por escrito.
170
El principio acusatorio y el proceso penal por faltas en el Cdigo Procesal Penal de 2004
facultad del juez, prevista en el artculo 485.2 del Cdigo, colisiona directa-
mente con lo establecido por el artculo 268.1, literal b) en tanto esta ltima
norma establece taxativamente que uno de los presupuestos materiales de
la prisin preventiva es que la sancin a imponerse sea superior a cuatro
aos de pena privativa de libertad. Que nosotros sepamos, ninguna de las
faltas reguladas en el Cdigo Penal tiene pena superior a los cuatro aos.
[4] En la doctrina nacional dos de los autores ms connotados de Derecho Procesal penal dedican en sus ma-
nuales sendos captulos al estudio de la relacin entre Constitucin y proceso penal. Vide SAN MARTN
CASTRO, Csar. Derecho procesal penal. Grijley, Lima, 2001, 2 reimpresin de la primera edicin, Vol.
I, Cap. III, pp. 49-83; y CUBAS VILLANUEVA, Vctor. El proceso penal. Teora y prctica. Palestra, Lima,
2003, quinta edicin, Cap. I, pp. 23-38.
[5] RODRGUEZ HURTADO, Mario Pablo. La constitucionalizacin del proceso penal. Principios y modelo del
Cdigo Procesal Penal 2004 (NCPP). En: AA.VV. Modernas tendencias de dogmtica penal y poltica criminal.
Libro Homenaje al Dr. Juan Bustos Ramrez, Idemsa, Lima, 2007, p. 857.
[6] De similar criterio: OR GUARDIA, Arsenio. Estudios de Derecho Procesal Penal. Editorial Alternativas, Lima,
1993, p. 3. Este autor precisa que con razn se ha sostenido que la primera declaracin de voluntad del Estado
en materia penal est en la Constitucin y no en los cdigos. En todo caso, lo que hace el Cdigo Procesal
Penal es desarrollar los principios rectores que contienen la Carta Magna y los Convenios Internacionales
sobre Derechos Humanos.
171
Procedimientos especiales
[7] Vide AMELUNG, Knut. Constitucin y proceso penal en Alemania. En: AMBOS, Kai y MONTEALEGRE
LYNETT, Eduardo (Comp.). Constitucin y sistema acusatorio. Universidad Externado de Colombia, Lima,
2005, p. 22. El autor puntualiza que Inglaterra ha establecido disposiciones liberales de derecho constitucio-
nal en materia de proceso penal desde el siglo XVII, mientras que Estados Unidos y Francia le siguieron en el
siglo XVIII.
[8] GMEZ COLOMER, Juan Luis. El proceso penal en el estado de derecho. Diez estudios doctrinales. Palestra
Editores, Lima, 1999, p. 17. (El trabajo concretamente es: La constitucionalizacin del proceso penal espaol
y est contenido en el libro citado).
[9] TIEDEMANN, Klaus. Constitucin y derecho penal, Palestra Editores, Lima, 2003, p. 16. (El trabajo concreta-
mente es Constitucin y derecho penal y forma parte del libro citado. Tambin ha sido publicado en la Revista
Espaola de Derecho Constitucional, Madrid, 1991, N 33, p. 145 y ss., traduccin de Luis Arroyo Zapatero).
[10] GMEZ COLOMER, Juan Luis. Ob. cit.
[11] Cfr. RIEB, Peter. Derecho constitucional y proceso penal. En: AMBOS, Kai y MONTEALEGRE LYNETT,
Eduardo (Comp.). Ob. cit., p. 130.
172
El principio acusatorio y el proceso penal por faltas en el Cdigo Procesal Penal de 2004
[12] Cfr. al respecto MONTERO AROCA, Juan. Principios del proceso penal. Una explicacin basada en la razn,
Tirant lo Blanch, Valencia, 1997, p. 29, quien seala que no todos los caracteres que suelen incluirse como
propios del sistema acusatorio son necesarios para que exista verdadero proceso pero si afecta a la esencia
del proceso el que el juez sea al mismo tiempo el acusador o el que el acusado no sea sujeto sino objeto del
proceso. Por su parte, FERRAJOLI precisa que la separacin de juez y acusacin es el ms importante de
todos los elementos constitutivos del modelo terico acusatorio, como presupuesto estructural y lgico de
todos los dems. (FERRAJOLI, Luigi. Derecho y razn. Teora del garantismo penal, Editorial Trotta, Madrid,
1998, p. 567.
[13] FERRAJOLI, Luigi. Ob. cit., p. 613.
173
Procedimientos especiales
Estricta divisin entre acusacin y decisin, roles ejercidos por personas di-
ferentes: el fiscal y el juez; irrestricto derecho de defensa, publicidad y orali-
dad, elementos todos ellos que parecen constituir la estructura fundamen-
tal del proceso penal a partir de las prescripciones constitucionales.
[14] Vide VSCOVI, Enrique. Teora general del proceso. Editorial Temis, Santa Fe de Bogot, 1999, p. 59, quien
sostiene que el secreto se consustancia con el proceso escrito.
[15] Cfr. MONTERO AROCA, Juan. Principios del proceso penal. Una explicacin basada en la razn. Tirant lo
Blanch, Valencia, 1997, p. 28.
[16] FERRAJOLI, Luigi. Derecho y razn. Teora del garantismo penal. Editorial Trotta, Madrid, 1998, p. 616.
Entre nosotros, del mismo parecer: BURGOS MARIOS, Vctor. Principios rectores del nuevo Cdigo
Procesal Penal Peruano. En: CUBAS VILLANUEVA, Vctor, et l (Coords.). El nuevo proceso penal. Estudios
Fundamentales. Palestra Editores, Lima, 2005, p. 52.
[17] Cfr. ESER, Albin. Un cambio en la funcin de las mximas del proceso penal: hacia la reprivatizacin del
proceso penal?. En: AMBOS, Kai y MONTEALEGRE LYNETT, Eduardo (Comp.). Ob. cit., p. 56. El profesor
alemn citado sostiene al respecto que (...) el pensamiento liberal de la Ilustracin ha conducido finalmente a
la consagracin de las siguientes mximas del proceso: el principio acusatorio, para garantizar la imparciali-
dad del juez; la publicidad, para evitar el secreto del proceso y con ello garantizar la correccin formal de las
sentencias, as como las mximas de inmediacin y oralidad, para evitar los inconvenientes que pudieran
resultar de tramitarse el proceso por escrito, como podra ocurrir especialmente a la hora de la expedicin de
las actuaciones.
174
El principio acusatorio y el proceso penal por faltas en el Cdigo Procesal Penal de 2004
[18] MONTERO AROCA, Juan. Principio acusatorio y prueba en el proceso penal. La inutilidad jurdica de un eslo-
gan poltico. En: GMEZ COLOMER, Juan Luis (Coord.). Prueba y proceso penal. Tirant lo Blanch, Valencia,
2008, pp. 17-66.
[19] Ibdem, p. 22.
175
Procedimientos especiales
Existe en nuestro pas, como en otros, una suerte de desdn por el estudio
de las faltas, tanto desde el campo del Derecho penal sustantivo como des-
de el Derecho procesal penal. Casi no existen trabajos sobre el tema que
nos ocupa y la verdad es que son muy pocos los que estn dispuestos a
abordar la cuestin referida a las faltas. No es la mencionada una carencia
nicamente peruana. En Espaa, segn Carmona Ruano, muchos jueces de
instruccin solicitaron su traslado a rganos colegiados cuando se decret
que las faltas deban ser de conocimiento de los juzgados de instruccin.
[20] dem. Segn este autor, los otros dos elementos que dan contenido al principio acusatorio son: a) No se puede
condenar por hechos distintos de los reflejados en la acusacin, ni a persona distinta de la acusada, y b) El
juez no debe tener facultades de direccin material del proceso y, en tal medida, no podr aportar hechos ni
prueba de oficio.
[21] Cfr. al respecto GMEZ COLOMER, Juan Luis. Adversarial System, proceso acusatorio y principio acusato-
rio: Una reflexin sobre el modelo de enjuiciamiento criminal aplicado en los Estados Unidos de Norteamrica.
En: Revista espaola del Poder Judicial. Nmero especial XIX, Madrid, 2006, pp. 25-77.
176
El principio acusatorio y el proceso penal por faltas en el Cdigo Procesal Penal de 2004
Los jueces consideraron que a los cirujanos se les mandaba a que pusieran
inyecciones[22].
Esta tendencia, que nosotros hemos llamado minimizante[24], tiene que ver
con una errada apreciacin del funcionamiento del control social. Se olvida
que la regulacin y punicin de las faltas son la expresin del control social
que el Estado ejerce sobre las grandes mayoras. No es extraa a la doctrina
la consideracin de la importancia poltico-criminal de la regulacin penal de
las faltas, por encima, inclusive, que el control ejercido a travs de la tipifica-
cin de los delitos[25]. La real importancia de las faltas se ha visto reflejada l-
timamente en nuestro pas en la discusin parlamentaria y posterior reforma
penal a travs de la dacin de la Ley N 29407. Es necesario tener en cuenta
que hay faltas, especialmente las que vulneran el bien jurdico patrimonio,
que tienen una enorme incidencia en nuestra sociedad. Segn la Defensora
del Pueblo (Resolucin Defensorial N 015-2007-DP-Informe Defensorial N 119
Justicia de Paz Letrada en comisaras: una propuesta para enfrentar la inse-
guridad ciudadana), en 1997 se registraron 150 532 faltas a nivel nacional,
mientras que en el ao 2004 la cifra ascendi a 174 632, siendo las de ms alta
incidencia las faltas contra el patrimonio (hurtos y daos materiales), seguido
de las faltas contra la persona (lesiones o maltratos). Ello sin contar la cifra
negra que, intuyo, debe ser an mayor. De igual modo, segn estadsticas de
la Universidad Catlica citadas en el debate parlamentario para la dacin de
la Ley N 29407, durante el ao 2007 se registraron en el Per 210 241 faltas y
144 205 delitos. Advirtase que, en relacin con las cifras del ao 2004, hay un
[22] CARMONA RUANO, Miguel. El principio acusatorio y el derecho de defensa en el juicio de faltas. En:
SAAVEDRA RUIZ, Juan (dir.). Cuestiones de Derecho Procesal Penal. Consejo General del Poder Judicial,
Madrid, 1994, p. 285.
[23] JIMNEZ DE ASA, Luis. Tratado de derecho penal. Tomo III, Editorial Losada, Buenos Aires, quinta edicin
actualizada, 1992, p. 157.
[24] Vide CASTRO TRIGOSO, Hamilton. Las faltas en el ordenamiento penal peruano. Un estudio sustantivo y
procesal. Lima, Grijley, 2008, p. 21.
[25] ZAFFARONI, Eugenio Ral, et l. Manual de derecho penal. Ediar, Buenos Aires, 1 reimpresin de la segunda
edicin, 2007, p. 138.
177
Procedimientos especiales
[26] ARMENTA DEU, Teresa. Criminalidad de bagatela y principio de oportunidad: Alemania y Espaa, Promociones
y Publicaciones Universitarias, Barcelona, 1991, p. 24.
[27] Ibdem, p. 23.
[28] ZAFFARONI/ALAGIA/SLOKAR. Ob. cit., p. 138.
[29] dem.
178
El principio acusatorio y el proceso penal por faltas en el Cdigo Procesal Penal de 2004
Con todo lo dicho, pienso que no existe razn valedera alguna para me-
diatizar o inaplicar el principio acusatorio en el proceso por faltas[31]. Como
[30] Vase al respecto, GARCA-PABLOS DE MOLINA, Antonio. Tratado de Criminologa, Tirant lo Blanch,
Valencia, 1999, segunda edicin, pp. 76-80.
[31] Esta tendencia a relativizar las garantas del debido proceso en el juicio por faltas, que no es privativa de la
legislacin nacional, parece responder al histrico desdn que le ha dispensado a la materia tanto la jurispru-
dencia como la doctrina y las esferas encargadas del diseo de la Poltica Criminal del Estado, fenmeno al
que nos hemos referido con mayor detalle en la primera parte de este trabajo. En consonancia con esta idea
y para el caso costarricense, SENZ ELIZONDO, Mara Antonieta afirma que es evidente que la razn ms
fuerte para que se sacrifiquen las reglas del debido proceso, en el procedimiento contravencional es ni ms
ni menos, que la poca monta del hecho perseguido a la luz de la ptica legislativa. (Aporte al estudio del
179
Procedimientos especiales
Es verdad que el diseo de proceso penal por faltas del Cdigo de 2004 no es
el mismo que el de la Ley N 27939 de 2003, vigente an en buena parte de
la Repblica, y menos que el impuesto por el viejo Cdigo de Procedimientos
Penales de 1940. Es por ello que es vlida la pregunta acerca de si tambin el
nuevo proceso por faltas irrespeta el principio acusatorio y no sigue las pautas
de la Constitucin relativas al proceso penal. En el nuevo proceso penal por
faltas el juez ya no instruye sino que se encarga, nicamente, del juzgamiento
en el marco de la audiencia regulada en el artculo 484 del Cdigo. Y cuando
sea necesaria una investigacin se la encargar a la Polica que, al concluirla,
la plasmar en un Informe que deber remitir al Juzgado. Hasta aqu podra
parecer que ha quedado inclume el principio acusatorio, pues no ha sufrido
mella la asignacin de las funciones de investigacin y juzgamiento a rganos
distintos. Pero veamos si es posible sostener este discurso hasta el final.
180
El principio acusatorio y el proceso penal por faltas en el Cdigo Procesal Penal de 2004
legislador de 2004 para el proceso por faltas, tiene como antecedente una
acusacin. Como sabemos, la acusacin es un acto procesal realizado por
persona distinta del juez que contiene una pretensin procesal penal con-
creta y fundada, dirigida al rgano jurisdiccional y consistente en un pedido
de pena y reparacin civil para una persona de quien se afirma ha incurrido
en la comisin de un hecho punible. No es difcil advertir que en el proceso
penal por faltas regulado en el Cdigo de 2004 no existe algo como lo que
se acaba de describir. Eso s, en la instalacin de la audiencia, segn pres-
cribe el numeral 2) del artculo 484 del Cdigo, el juez efectuar una breve
relacin de los cargos que aparecen del informe policial o de la querella. As,
lo que existe antes de la instalacin de la audiencia es o un informe policial o
una denuncia de parte; no una pretensin penal acusatoria concreta, previa
y expresa. Cuando se habla de acusacin previa al juicio, la exigencia es de
una acusacin real, expresa y no implcita, que ha de quedar definitivamen-
te perfilada con miras a posibilitar el ejercicio del derecho a la defensa por el
imputado y la emisin de la sentencia.
[34] Cfr. CARMONA RUANO, Miguel. El principio acusatorio y el derecho de defensa en el juicio de faltas. En:
Cuestiones de derecho procesal penal. Juan Saavedra Ruiz (Dir.), Consejo General del Poder Judicial, Madrid,
1994, p. 317.
181
Procedimientos especiales
Hasta aqu hemos constatado que el proceso penal por faltas regulado por
el Cdigo Procesal Penal de 2004 no satisface la exigencia de acusacin pre-
via. No es acusacin la breve relacin de los cargos que el juez har inme-
diatamente despus de instalada la audiencia. Es ms, la inconcurrencia del
agraviado constituido en querellante particular no frustrara la audiencia, a
juzgar por lo estipulado por el artculo 484.1 en el sentido que la audiencia
se instalar con la presencia del imputado y su defensor, y de ser el caso, con
la concurrencia del querellante y su defensor. No se advierte la obligatorie-
dad de la concurrencia del querellante que, se supone, es quien sostendr
la acusacin. Esta situacin se torna an ms grave tratndose de aquellas
[35] En el caso colombiano fue planteada una demanda de inconstitucionalidad contra el artculo 37 de la Ley
N 228 de 21 de diciembre de 1995 que prohibi la acumulacin de rebajas de pena en materia contraven-
cional, no obstante que dicha posibilidad estaba perfectamente permitida para los agentes de la comisin de
delitos. La Corte Constitucional, como era de esperarse, declar inexequible el mencionado artculo 37.
[36] SAN MARTN CASTRO, Csar. Derecho procesal penal. Grijley, Lima, 2001, 3 reimpresin de la primera
edicin, p. 939.
182
El principio acusatorio y el proceso penal por faltas en el Cdigo Procesal Penal de 2004
183
Procedimientos especiales
Asimismo, el Cdigo Procesal Penal chileno, en el Ttulo I del Libro IV, re-
servado al procedimiento simplificado, prev la intervencin del fiscal en
el juzgamiento de las faltas que se tramitan por la va del procedimiento
monitorio, as como, de ser el caso, en el juicio.
1994, p. 297, quien ha sealado que es especialmente preocupante la senda de trivializacin de las garantas
constitucionales en aras del antiformalismo y con excusa en la levedad de la sancin que parece haber em-
prendido en el Tribunal Constitucional ().
[42] CABALLERO GEA, Jos Alfredo. Ob. cit., p. 115.
[43] MARTN Y MARTN, Jos Antonio. La instruccin penal. Marcial Pons, Madrid, 2004, p. 362.
[44] MILICIC, Mara de los Angeles. El procedimiento por faltas en la provincia de Santa Fe, consultado en:
<http://www.buenastareas,com/impresion/Proceso-Por-Faltas-En-Santa-Fe/1721981> [12/5/2011].
184
El principio acusatorio y el proceso penal por faltas en el Cdigo Procesal Penal de 2004
Sin embargo, en el diseo de proceso por faltas del Cdigo Procesal Penal de
2004 est ausente el Fiscal. As fue tambin en el Cdigo de Procedimientos
Penales de 1940 y en la Ley N 27939 del ao 2003. Es entendible que para los
llamados delitos en miniatura se desee un juicio rpido y ausente de ras-
gos burocrticos. Pero ello justifica la vulneracin del principio acusatorio
que es fundamental en el diseo constitucional de nuestro proceso penal?
Lo que advertimos en el proceso por faltas es no solo la ausencia del fiscal
sino la inexistencia de una persona distinta del juez que asuma y sustente
una verdadera acusacin previa a la condena, habida cuenta que la partici-
pacin del querellante particular ha sido resaltada por el legislador nica-
mente para denunciar la falta ante la polica o el juez directamente, segn
prescribe el artculo 483.1, sin que su concurrencia a la audiencia sea obli-
gatoria segn parece indicar el artculo 484.1. La base y presupuesto de un
proceso y del debate contradictorio es la existencia de una acusacin vlida
defendida por persona diferente del tercero imparcial que es el juzgador. Ya
hemos sealado que ni la denuncia ni la relacin sucinta de los cargos que
emergen del informe policial sustituyen vlidamente a la acusacin.
[45] BUSTILLOS, Lorenzo y RIONERO, Giovanni. El rgimen de faltas en el proceso penal venezolano, consulta-
do en: <http://es.scribid.com/doc/51578415> (13-06-2011).
185
Procedimientos especiales
186
6
artculo
La problemtica de los procesos
por faltas en el Cdigo Procesal
Penal de 2004
I. INTRODUCCIN
El Cdigo Procesal Penal de 2004 (en adelante, NCPP) ha introducido una se-
rie de modificaciones a la tradicin jurdica procesal en nuestro pas. Destie-
rra, en primer lugar, la famosa instruccin, mecanismo reservado y secreto
caracterstico de los sistemas inquisitivos.
[*] Juez Penal Unipersonal Provisional de Ica. Integrante de la Comisin de Implementacin del Cdigo Procesal
Penal en el Distrito Judicial de Ica.
189
Procedimientos especiales
La entrada en vigencia del NCPP, para lo que nos ocupa, nos lleva a con-
siderar nuevamente el tema del descuido legislativo en el tratamiento de
los procesos por faltas. Sin equivocarnos, podemos decir que existe un uso
despreciativo[1] de los juicios por faltas, traducido en legislacin inexacta,
ausencia del cumplimiento de requisitos procesales bsicos, ausencia de ju-
risprudencia uniforme, poca atencin por parte del Estado al proceso como
imagen del sistema de justicia, entre otros, lo que segn algunos autores
constituye un injustificado olvido[2].
Quizs esto se refleja en la poca aflictividad de las penas en los procesos por
faltas, lo que ocasiona que se haya descuidado su tratamiento legislativo e,
inclusive, no se haya implementado adecuadamente su aspecto procesal
bajo las reglas del NCPP, siendo la mejor muestra de ello que en muchos
distritos judiciales donde est vigente dicho texto legal, an contina utili-
zndose el acta escrita como medio de acopio de informacin en juicio.
[1] As lo califica CARMONA RUANO, Miguel. El principio acusatorio y el derecho de defensa en el juicio de
faltas. En: Cuadernos de Derecho Judicial. 10/1994, Consejo General del Poder Judicial del Reino de Espaa,
pp. 283-336.
[2] As lo conceptualiza tambin CASTRO TRIGOSO, Hamilton. Las faltas en el ordenamiento penal peruano.
Grijley, Lima, 2008, p. 17.
[3] JULIANO, Mario Alberto. Justicia de faltas o falta de justicia. Editores del Puerto, Buenos Aires, 2007, p. 7.
[4] Fuente: <http://historico.pj.gob.pe/CorteSuprema/documentos/mapas_dependencias_al_311210_pj.pdf>.
190
La problemtica de los procesos por faltas en el Cdigo Procesal Penal de 2004
De este nmero, de acuerdo con la Ley N 27939, que dise el Plan Piloto
los Juzgados de Paz Letrados en Comisara, se han implementado en estos
29 juzgados de la siguiente manera: Amazonas: 1, Arequipa: 1, Ayacucho: 2,
Cajamarca: 1, Callao: 1, Cusco: 1, La Libertad: 1, Lambayeque: 3, Lima: 5, Lima
Norte: 2, Lima Sur: 2, Loreto: 2, Madre de Dios: 1, Piura: 2, Puno: 1, Tumbes: 2,
191
Procedimientos especiales
y Ucayali: 1. Todos estos juzgados conocen de los procesos por faltas, empe-
ro, no en todos estos distritos judiciales se viene aplicando el NCPP, el que se
encuentra vigente solo en 16[5]:
[5] Fuente: Gerencia de Planificacin, Sub Gerencia de Estadstica (al 31 de diciembre de 2010).
[6] Solo como referencia, al implementarse el NCPP en el Distrito Judicial de Ica se tuvo que crear juzgados en
las zonas altoandinas de Santiago de Chocorvos y Crdova (Huancavelica) y Pauza y Coracora (Ayacucho),
192
La problemtica de los procesos por faltas en el Cdigo Procesal Penal de 2004
Los Juzgados de Paz conocen, de acuerdo al artculo 482.2 del NCPP, subsi-
diariamente de los procesos por faltas. Pues si bien la norma indica que pue-
den intervenir en los lugares donde no exista Juez de Paz Letrado, tambin
seala que las Cortes Superiores fijarn anualmente a los juzgados que
puedan conocer de las faltas. Quiz el texto debi ser ms general y con-
ceder dicha competencia a los Jueces de Paz. Esto ha motivado que en los
lugares donde la Corte Superior no ha sealado expresamente qu Jueces
de Paz conocen de las faltas, algunos se hayan negado a tramitarlas. Feliz-
mente el problema se ha venido superando, adoptndose el criterio general
de que, aun sin autorizacin, en los lugares donde no hay Juzgado de Paz
Letrado, los Jueces de Paz conocen los procesos por faltas.
a) Respecto a la capacitacin
ello basado sobre todo en la situacin geogrfica de dichos lugares que impedan a sus habitantes el acceso
a la justicia, circunstancia que las estadsticas no permiten apreciar.
193
Procedimientos especiales
En cuanto a los Jueces de Paz, es evidente que se requiere efectuar una ca-
pacitacin ms sostenida, pues, siendo legos en Derecho, necesitan instruir-
se sobre los principios bsicos del proceso.
b) Respecto a la logstica
3. Problemtica en lo jurisdiccional
[7] JIMNEZ DE ASA, Luis. Las contravenciones o faltas. En: La Ley. Buenos Aires, 1949, pp. 968-969.
194
La problemtica de los procesos por faltas en el Cdigo Procesal Penal de 2004
Debe entenderse que fueron razones presupuestarias las que hicieron que
nuestro legislador se inclinara por no considerar al proceso por faltas como de
accin privada, si bien algunas de ellas necesariamente precisan la interven-
cin de una agente del Estado, como las faltas contra la tranquilidad pblica.
[8] En igual sentido, el artculo 311 del Cdigo de Proceso Penal de Uruguay, con la variante de que puede asistir
el funcionario letrado de su oficina que designare a estos efectos.
[9] El Cdigo Procesal Penal Modelo para Iberoamrica contempla en su Apndice III el procedimiento por faltas
y contravenciones, sealando claramente: 1. Requerimiento. El funcionario que comprob la falta o aquel
que la ley designe para ello, solicitar el juicio (), vide: <www.pravri.hr/hr/zavodi/zkzm/documents/Iberijski-
Zakonik.pdf>.
195
Procedimientos especiales
Pero, en todo caso, al citar a juicio, el juez debe indicar los apercibimientos
precisos: uno para el acusado de ser conducido por la fuerza pblica, y otro
para la parte agraviada de tenrsela por desistida de la denuncia.
Otro problema en los procesos por faltas es la ausencia del abogado defen-
sor, especialmente del acusado por una falta. En el caso del agraviado no
existe mayor problema, pues la norma no exige la presencia obligatoria de
su defensor y, adems, porque, como se ha reseado, en muchos casos el
juez se encarga del interrogatorio y la direccin del juicio.
Por ello, ante la ausencia de letrados, en muchos casos, los Jueces de Paz
Letrados se han visto obligados a solicitar el apoyo de letrados particula-
res ad honrem, a fin de cautelar el derecho a la defensa, lo que solo es un
196
La problemtica de los procesos por faltas en el Cdigo Procesal Penal de 2004
e) Contumacia
En tal sentido, algunos sostienen que en los procesos por faltas no existe
declaratoria de contumacia. Empero, no debe perderse de vista que el ar-
tculo 79 del NCPP, al contemplar los derechos y deberes del imputado, pre-
v a la contumacia como una situacin especialsima del proceso y no hace
distincin ni restriccin alguna respecto a las faltas. Solo requiere pedido de
parte, en este caso, del agraviado. Por lo tanto, estimamos que, fracasada la
conduccin compulsiva del imputado, las partes pueden pedir la declarato-
ria de contumacia, cuyo efecto ms importante es el archivo provisional del
proceso hasta que aquel sea habido.
197
Procedimientos especiales
En estos casos viene en auxilio la parte in fine del artculo 485.2 del NCPP,
segn la cual puede ordenarse la prisin preventiva del imputado hasta que
se realice y culmine la audiencia, la que debe efectuarse de inmediato, te-
niendo en cuenta que a priori no hay prisin por la comisin de una falta.
Por ello, consideramos que la prisin no debe durar ms all de un da, de-
biendo agotarse las gestiones para la concurrencia del agraviado a la au-
diencia. Si este no concurre, deber sobreseerse la causa, disponindose la
libertad inmediata del imputado.
Hasta hace pocos aos era muy difcil concebir la conciliacin como una
forma de concluir el proceso por faltas. El Cdigo de Procedimientos Pena-
les no tena espacio alguno para este mecanismo de solucin de conflictos
penales intra proceso.
198
La problemtica de los procesos por faltas en el Cdigo Procesal Penal de 2004
Sin embargo, los Juzgados de Paz han venido solucionando conflictos esen-
cialmente bajo la ptica de que son Jueces de Conciliacin, conforme lo
precisa el artculo 64 de la Ley Orgnica del Poder Judicial. La introduccin
de la conciliacin como etapa en el proceso evidentemente representa una
forma ms gil de resolver los conflictos. En igual sentido opera la transac-
cin y el desistimiento.
Otro de los problemas habituales de los procesos por faltas es el del empla-
zamiento a los procesados, pues, al tratarse de procesos poco trascenden-
tes, hay mucha renuencia, por ejemplo, a sealar domicilio procesal; inclusi-
ve, alguna zonas donde debe realizarse la notificacin son zonas de riesgo
o muy lejanas para el acto de la notificacin.
Ello en muchas ocasiones origina la dilacin innecesaria del proceso. Por ello,
es muy importante que el acto de notificacin se realice en observancia del Re-
glamento de Notificaciones[10], y en concordancia con el artculo 127 del NCPP.
199
Procedimientos especiales
k) Cuestiones probatorias
advertirse de lo actuado serias deficiencias en la tramitacin de este tipo de procesos, corresponde estable-
cer algunos parmetros a observarse en el desarrollo de la audiencia de faltas, las que fluyen de la norma
procesal, no debiendo perderse de vista que en el caso del juicio de faltas el que resulta similar al juicio
por ejercicio privado de la accin penal aun cuando la norma establece como regla general la brevedad y
simpleza, ello no importa dejar de observar reglas elementales de la audiencia y los principios de inmediacin
y oralidad que inspiran un modelo procesal penal acusatorio, los que deben observarse para la resolucin de
los conflictos penales, aun cuando estos sean de mnima intensidad como en el caso de las faltas, todo ello
en resguardo del debido proceso. Stimo: Dentro de este orden de ideas, cabe precisar que el legislador al
regular el proceso por faltas, lo efecta dentro del Libro Tercero del Cdigo Procesal Penal, especficamente
en los artculos cuatrocientos ochenta y dos y siguientes, indicando esencialmente lo siguiente: A) el proceso
se inicia por denuncia de parte ante la polica o el juez, B) de considerar atendible la denuncia, el juez dictar
el auto de citacin a juicio siempre que los hechos constituyan falta, sealando da y hora para la realizacin
del juicio, resaltndose que la norma (dada la primaca de la audiencia y la oralidad sobre lo escrito) no confiere
el denominado traslado de los cargos al encausado, por lo que no existe obligacin alguna de absolver el mis-
mo, toda vez que reiteramos el proceso por faltas tiene el rasgo de la simplicidad, C) iniciada la audiencia,
verificada la concurrencia de los sujetos procesales, y hecho conocer al procesado de sus derechos, el juez
realizar una breve enumeracin de los cargos e invitar a las partes a una conciliacin, las que, de ser acep-
tada, permite la conclusin del proceso con acuerdo de partes; D) si esta fracasase, proceder con arreglo a
las reglas ordinarias del juicio (artculos 371 a 374 de la norma), lo que importa: Uno: interrogacin al acusado
sobre si acepta responsabilidad en la falta imputada y si se encuentra dispuesto al pago de una reparacin
civil (artculo 372.1 concordante con el artculo 484.4), lo que en el presente caso no se ha efectuado; en caso
de ser afirmativa la respuesta se declarar la conclusin del juicio y se dictar sentencia de manera inmediata.
Dos: Caso contrario se proceder a la actuacin de los medios probatorios que las partes llevaron a juicio,
lo que importa que en este acto por ser la nica ocasin en que puede realizarse las partes indicarn los
medios probatorios a actuarse en juicio, resultando que dada su inmediatez estos sern actuados en el acto,
siguiendo el orden del artculo 375, esto es, declaracin de la parte acusada o denunciada, de la parte agra-
viada, la prueba testimonial y pericial, y finalmente la oralizacin de los documentos, pudiendo variarse este
orden segn discrecin del juez. Tres: Culminada la actuacin probatoria se escucharn los alegatos de las
partes y la autodefensa del acusado de la falta e inmediatamente se dictar sentencia, la que ser efectuada
en el mismo da o dentro del tercero da de su culminacin sin ms dilacin (artculo 484.6) ().
200
La problemtica de los procesos por faltas en el Cdigo Procesal Penal de 2004
Por ello consideramos que en los procesos por faltas no operan las reglas
de la denominada audiencia de apelacin, esencialmente la de declararse
inadmisible el recurso en caso de inconcurrencia del impugnante, pues el
artculo 486.2 indica que el juez resolver en un plazo improrrogable de diez
das por el solo mrito de lo actuado si es que no se expresa la necesidad
de una concreta actuacin probatoria.
201
Procedimientos especiales
En los casos en que no exista informe oral sea por inconcurrencia de quien
lo solicit o porque sencillamente no existi solicitud en dicho sentido el
tribunal vota la decisin en la vista de la causa o la deja al voto, conforme a
lo sealado en el artculo 140 de la norma aludida.
1. Propuesta de digitalizacin
202
La problemtica de los procesos por faltas en el Cdigo Procesal Penal de 2004
Los programas informticos con los que debe contar el equipo de cmputo
seran el Netscape Communicator 4.03 o superior, e Internet Explorer 9.0 o
superior u Opera 5.0x o superior, teniendo habilitados tambin las opciones
de Java Script (que es la ms utilizada).
203
Procedimientos especiales
IV. COLOFN
Sin embargo, ello no nos debe llevar a un conformismo, sino que, de acuer-
do con las tendencias de este siglo, primero, debe replantearse si es adecua-
do el mecanismo punitivo para las faltas y, segundo, debe buscarse la opti-
mizacin de las normas que regulan las faltas, tarea que compete a todos los
entes relacionados con el tema (Poder Judicial, Polica Nacional, Ministerio
de Justicia e, incluso, Ministerio Pblico).
JUEZ
Pblico
204
ndice General
ndice General
Presentacin..................................................................................................................................... 5
I. Introduccin............................................................................................................................ 9
1. Proceso ordinario........................................................................................................... 11
c. Proceso de faltas.................................................................................................... 15
2. Procesos especiales....................................................................................................... 17
a. Regulacin en el CdePP....................................................................................... 20
b. Regulacin en el NCPP......................................................................................... 20
207
Procedimientos especiales
1. Proceso inmediato......................................................................................................... 23
a. Antecedentes.......................................................................................................... 23
b. Presupuestos........................................................................................................... 26
c. Trmite....................................................................................................................... 29
3. Proceso de seguridad................................................................................................... 38
b. Regulacin procesal.............................................................................................. 41
5. Terminacin anticipada............................................................................................... 46
IV. Conclusiones........................................................................................................................... 53
V. Bibliografa............................................................................................................................... 54
208
ndice general
I. Preliminares............................................................................................................................. 59
2. La inmunidad.................................................................................................................. 68
a. Nocin........................................................................................................................ 68
b. Origen histrico...................................................................................................... 69
3. mbito de procedencia............................................................................................... 75
a. mbito subjetivo................................................................................................... 75
b. mbito temporal................................................................................................... 77
4. Tratamiento procedimental....................................................................................... 83
a. En el Poder Judicial............................................................................................... 83
III. Conclusiones........................................................................................................................... 86
209
Procedimientos especiales
I. Introduccin............................................................................................................................ 91
II. La querella................................................................................................................................ 95
V. Juzgamiento............................................................................................................................ 105
I. Introduccin............................................................................................................................ 117
V. Concepto.................................................................................................................................. 126
210
ndice general
I. Introduccin............................................................................................................................ 163
211
Procedimientos especiales
III. Cmo debe ser el proceso penal peruano segn la Constitucin?................... 171
I. Introduccin............................................................................................................................ 189
2. Respecto a la operatividad del proceso bajo las reglas del NCPP................ 193
212
ndice general
e. Contumacia.............................................................................................................. 197
213