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Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Presidencia de la
Repblica.
ENRIQUE PEA NIETO, Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, a sus habitantes sabed:
DECRETO
TTULO PRIMERO
DE LAS GENERALIDADES
CAPTULO NICO
DISPOSICIONES GENERALES
Los mecanismos alternativos de solucin de controversias en materia penal tienen como finalidad
propiciar, a travs del dilogo, la solucin de las controversias que surjan entre miembros de la sociedad
con motivo de la denuncia o querella referidos a un hecho delictivo, mediante procedimientos basados en
la oralidad, la economa procesal y la confidencialidad.
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LEY NACIONAL DE MECANISMOS ALTERNATIVOS DE SOLUCIN DE CONTROVERSIAS EN MATERIA PENAL
CMARA DE DIPUTADOS DEL H. CONGRESO DE LA UNIN Nueva Ley DOF 29-12-2014
Secretara General
Secretara de Servicios Parlamentarios
Artculo 3. Glosario
Para los efectos de esta Ley se entender por:
I. Acuerdo: El acuerdo reparatorio celebrado entre los Intervinientes que pone fin a la controversia
total o parcialmente y surte los efectos que establece esta Ley;
II. Cita: El acto realizado por el personal del rea de Seguimiento del rgano para requerir la
comparecencia de alguno de los Intervinientes en el Mecanismo Alternativo respectivo;
V. Facilitador: El profesional certificado del rgano cuya funcin es facilitar la participacin de los
Intervinientes en los Mecanismos Alternativos;
VI. Intervinientes: Las personas que participan en los Mecanismos Alternativos, en calidad de
Solicitante o de Requerido, para resolver las controversias de naturaleza penal;
VII. Invitacin: El acto del personal del rgano realizado para solicitar la comparecencia de alguno de
los Intervinientes en el Mecanismo Alternativo;
XI. Requerido: La persona fsica o moral convocada para solucionar la controversia penal mediante la
aplicacin de un mecanismo alternativo;
XII. Secretario: El Secretario Tcnico de la Conferencia, as como el Secretario Tcnico del Consejo;
XIII. Solicitante: La persona fsica o moral que acude a los rganos de Justicia Alternativa, con la
finalidad de buscar la solucin de una controversia penal;
XIV. Unidad de Atencin Inmediata: Instancia adscrita a la Procuradura General de la Repblica, las
Procuraduras o fiscalas generales de las entidades federativas, encargada de canalizar las solicitudes al
rgano.
I. Voluntariedad: La participacin de los Intervinientes deber ser por propia decisin, libre de toda
coaccin y no por obligacin;
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II. Informacin: Deber informarse a los Intervinientes, de manera clara y completa, sobre los
Mecanismos Alternativos, sus consecuencias y alcances;
III. Confidencialidad: La informacin tratada no deber ser divulgada y no podr ser utilizada en
perjuicio de los Intervinientes dentro del proceso penal, salvo que se trate de un delito que se est
cometiendo o sea inminente su consumacin y por el cual peligre la integridad fsica o la vida de una
persona, en cuyo caso, el Facilitador lo comunicar al Ministerio Pblico para los efectos conducentes;
IV. Flexibilidad y simplicidad: Los mecanismos alternativos carecern de toda forma estricta,
propiciarn un entorno que sea idneo para la manifestacin de las propuestas de los Intervinientes para
resolver por consenso la controversia; para tal efecto, se evitar establecer formalismos innecesarios y se
usar un lenguaje sencillo;
V. Imparcialidad: Los Mecanismos Alternativos debern ser conducidos con objetividad, evitando la
emisin de juicios, opiniones, prejuicios, favoritismos, inclinaciones o preferencias que concedan u
otorguen ventajas a alguno de los Intervinientes;
VI. Equidad: Los Mecanismos Alternativos propiciarn condiciones de equilibrio entre los
Intervinientes;
Artculo 5. Procedencia
El Mecanismo Alternativo ser procedente en los casos previstos por la legislacin procedimental
penal aplicable.
Artculo 6. Oportunidad
Los Mecanismos Alternativos podrn ser aplicados desde el inicio del procedimiento penal y hasta
antes de dictado el auto de apertura a juicio o antes de que se formulen las conclusiones, segn
corresponda, de conformidad con lo dispuesto en la legislacin procedimental penal aplicable.
TTULO SEGUNDO
DE LOS MECANISMOS ALTERNATIVOS
CAPTULO I
DISPOSICIONES COMUNES
I. Recibir la informacin necesaria en relacin con los Mecanismos Alternativos y sus alcances;
II. Solicitar al titular del rgano o al superior jerrquico del Facilitador la sustitucin de este ltimo,
cuando exista conflicto de intereses o alguna otra causa justificada que obstaculice el normal desarrollo
del Mecanismo Alternativo;
III. Recibir un servicio acorde con los principios y derechos previstos en esta Ley;
IV. No ser objeto de presiones, intimidacin, ventaja o coaccin para someterse a un Mecanismo
Alternativo;
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VI. Dar por concluida su participacin en el Mecanismo Alternativo en cualquier momento, cuando
consideren que as conviene a sus intereses, siempre y cuando no hayan suscrito el Acuerdo;
VIII. De ser procedente, solicitar al rgano, a travs del Facilitador, la intervencin de auxiliares y
expertos, y
II. Conducirse con respeto y observar buen comportamiento durante las sesiones de los Mecanismos
Alternativos;
III. Cumplir con los Acuerdos a que se lleguen como resultado de la aplicacin de un Mecanismo
Alternativo;
IV. Asistir a cada una de las sesiones personalmente o por conducto de su representante o apoderado
legal en los casos que establece esta Ley y dems normas aplicables, y
Realizada la solicitud a que se refiere este artculo, o la derivacin de la autoridad competente a que
se refiere el artculo siguiente, dar inicio el Mecanismo Alternativo.
El Ministerio Pblico, podr derivar el asunto al rgano adscrito a las procuraduras o fiscalas cuando
la vctima u ofendido est de acuerdo con solicitar el inicio del Mecanismo Alternativo previsto en esta
Ley, los Intervinientes se encuentren identificados, se cuente con su domicilio y se cumplan con los
requisitos de oportunidad y procedencia que establece el presente ordenamiento legal. El Ministerio
Pblico deber realizar las actuaciones urgentes o inaplazables para salvaguardar los indicios
necesarios.
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Cuando el imputado haya sido vinculado a proceso, el Juez derivar el asunto al rgano respectivo si
el imputado y la vctima u ofendido estn de acuerdo en solicitar el inicio del Mecanismo Alternativo
previsto en esta Ley y se cumplan los requisitos de oportunidad y procedencia.
Cuando se estime de manera fundada y motivada que el asunto no es susceptible de ser resuelto por
un Mecanismo Alternativo, el rgano se lo comunicar al Solicitante, y en su caso, al Ministerio Pblico o
al Juez que haya hecho la derivacin para los efectos legales a que haya lugar.
Se podr solicitar al rgano que reconsidere la negativa de admisin. En caso de que se estime
procedente el Mecanismo Alternativo, se asignar a un Facilitador.
En su caso, se har constar que el Solicitante acepta sujetarse al Mecanismo Alternativo, por lo que
se fijar la Cita o Invitacin correspondiente al Requerido a la sesin inicial.
IV. Indicacin del da, hora y lugar de celebracin de la sesin del Mecanismo Alternativo;
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Mecanismo Alternativo, con el objeto de explicarles las caractersticas del mecanismo elegido y las reglas
que debern observar durante la realizacin del mismo.
El Facilitador podr indagar con los Intervinientes, la interpretacin que ellos tienen del conflicto, a
efecto de preparar las preguntas y herramientas que utilizar durante el desarrollo de las sesiones
conjuntas.
En caso de que se suscite alguna duda de ndole jurdica que no pueda ser resuelta por los auxiliares
y expertos invocados por el Facilitador, cualquiera de los Intervinientes podr solicitar la suspensin de la
sesin a fin de que pueda consultar con su abogado, si lo tuviere.
Cuando los Intervinientes sean miembros de comunidades indgenas o personas que no entiendan el
idioma espaol, debern ser asistidos durante las sesiones por un intrprete de conformidad con la
legislacin procedimental penal aplicable.
Al inicio de la sesin del Mecanismo Alternativo, el Facilitador har saber a los Intervinientes las
caractersticas del mecanismo, las reglas a observar, as como sus derechos y obligaciones. Se explicar
que el mecanismo es confidencial en los trminos que establece la fraccin III del artculo 4 de esta Ley.
Se har saber a los Intervinientes los alcances y efectos legales de los Acuerdos que en su caso
lleguen a concretarse.
El Mecanismo Alternativo se dar por concluido si alguno de los Intervinientes revela informacin
confidencial, sin perjuicio de las responsabilidades en que se incurra por tal conducta.
En los casos en los que al imputado se le haya impuesto la medida cautelar de prisin preventiva, o
alguna otra que implique privacin de su libertad, se estar a lo dispuesto en el artculo 161 del Cdigo
Nacional de Procedimientos Penales, a fin de que se modifique la medida cautelar y est en posibilidad
de participar en el Mecanismo Alternativo.
CAPTULO II
DE LA MEDIACIN
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El Facilitador deber clarificar los trminos de la controversia de modo que se eliminen todos los
aspectos negativos y las descalificaciones entre los Intervinientes, para resaltar las reas en las que se
puede propiciar el consenso
El Facilitador podr sustituir el Mecanismo Alternativo, con la anuencia de los interesados, cuando
considere que es idneo, dadas las caractersticas del caso concreto y la posicin que tienen los
Intervinientes en el conflicto.
En el caso de que los Intervinientes logren alcanzar un Acuerdo que consideren idneo para resolver
la controversia, el Facilitador lo registrar y lo preparar para la firma de los Intervinientes de conformidad
con las disposiciones aplicables previstas en esta Ley.
CAPTULO III
DE LA CONCILIACIN
Adems de propiciar la comunicacin entre los Intervinientes, el Facilitador podr, sobre la base de
criterios objetivos, presentar alternativas de solucin diversas.
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CAPTULO IV
DE LA JUNTA RESTAURATIVA
En la sesin conjunta de la junta restaurativa el Facilitador har una presentacin general y explicar
brevemente el propsito de la sesin. Acto seguido, formular las preguntas previamente establecidas.
Las preguntas se dirigirn en primer trmino al imputado, posteriormente a la vctima u ofendido, en su
caso a otros Intervinientes afectados por parte de la vctima u ofendido y del imputado respectivamente, y
por ltimo, a los miembros de la comunidad que hubieren concurrido a la sesin.
Una vez que los Intervinientes hubieren contestado las preguntas del Facilitador, ste proceder a
coadyuvar para encontrar formas especficas en que el dao causado pueda quedar satisfactoriamente
reparado. Enseguida, el Facilitador conceder la palabra al imputado para que manifieste las acciones
que estara dispuesto a realizar para reparar el dao causado, as como los compromisos que adoptar
con los Intervinientes.
El Facilitador, sobre la base de las propuestas planteadas por los Intervinientes, concretar el Acuerdo
que todos estn dispuestos a aceptar como resultado de la sesin de la junta restaurativa. Finalmente, el
Facilitador realizar el cierre de la sesin.
En el caso de que los Intervinientes logren alcanzar una solucin que consideren idnea para resolver
la controversia, el Facilitador lo registrar y lo preparar para la firma de stos, de conformidad con lo
previsto en esta Ley
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III. Un plan de restitucin que pueda ser econmico o en especie, reparando o reemplazando algn
bien, la realizacin u omisin de una determinada conducta, la prestacin de servicios a la comunidad o
de cualquier otra forma lcita solicitada por la vctima u ofendido y acordadas entre los Intervinientes en el
curso de la sesin.
CAPTULO V
REGLAS GENERALES DE LOS MECANISMOS ALTERNATIVOS
Del mismo modo, cuando el Acuerdo verse sobre la solucin parcial de la controversia, se dejarn a
salvo los derechos de los Intervinientes respecto de lo no resuelto en el Acuerdo.
II. Por inasistencia injustificada a las sesiones por ms de una ocasin de alguno de los Intervinientes;
III. Cuando el Facilitador constate que los Intervinientes mantienen posiciones irreductibles que
impiden continuar con el mecanismo y se aprecie que no se arribar a un resultado que solucione la
controversia;
VI. En los dems casos en que proceda dar por concluido el Mecanismo Alternativo de conformidad
con la Ley.
CAPTULO VI
DE LOS ACUERDOS
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II. El nombre y edad, informacin que se cotejar con un documento fehaciente; nacionalidad, estado
civil, profesin u oficio y domicilio de cada uno de los Intervinientes. En caso de representante o
apoderado legal, se har constar la documentacin con la que se haya acreditado dicho carcter;
IV. Una descripcin precisa de las obligaciones de dar, hacer o no hacer que hubieran acordado los
Intervinientes y, en su caso, los terceros civilmente obligados, as como la forma y tiempo en que stas
deban cumplirse el cual no podr exceder de tres aos a partir de la firma del Acuerdo;
VI. La firma del Facilitador que haya intervenido en el Mecanismo Alternativo y el sello de la
dependencia, y
El Acuerdo podr versar sobre la solucin total o parcial de la controversia. En el segundo supuesto
se dejarn a salvo los derechos de los Intervinientes respecto de lo no resuelto en el Acuerdo.
El Acuerdo deber ser validado por un licenciado en derecho del rgano, del cual se incluir su
nombre y firma. Se entregar un ejemplar del Acuerdo a cada uno de los Intervinientes, conservndose
uno en los archivos que corresponda.
El incumplimiento del Acuerdo dar lugar a la continuacin del procedimiento penal. En caso de
cumplimiento parcial de contenido pecuniario ste ser tomado en cuenta por el Ministerio Pblico para
efectos de la reparacin del dao.
TTULO TERCERO
DEL SEGUIMIENTO DE LOS ACUERDOS
CAPTULO NICO
SEGUIMIENTO
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VII. Cualquier otra medida necesaria para el cumplimiento del Acuerdo de conformidad con los
principios y disposiciones establecidas en esta Ley.
El Facilitador y los Intervinientes revisarn la justificacin de los motivos por los que se ha producido el
incumplimiento y, en su caso, propondrn las modificaciones que deban realizarse que resulten
satisfactorias para todos sin afectar la efectiva Reparacin del dao.
En caso de no considerar pertinente una reunin de revisin por existir un riesgo de revictimizacin o
porque el cumplimiento se torne imposible, se proceder de conformidad con el artculo siguiente.
TITULO CUARTO
DE LAS BASES PARA EL FUNCIONAMIENTO DE LOS MECANISMOS ALTERNATIVOS
CAPTULO I
DEL RGANO
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Los rganos debern tramitar los Mecanismos Alternativos previstos en esta Ley y ejercitar sus
facultades con independencia tcnica y de gestin. Asimismo realizarn acciones tendientes al fomento
de la cultura de paz.
Para cumplir con las finalidades sealadas en el prrafo precedente, el rgano contar con
Facilitadores certificados y dems personal profesional necesario para el ejercicio de sus funciones.
Se contar con una base de datos nacional con la informacin anterior, a la cual podrn acceder los
rganos; los lineamientos de sta sern dictados por la Conferencia y el Consejo y administrada por el
Centro Nacional de Informacin del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica.
Los Poderes Judiciales debern reportar la informacin correspondiente a las procuraduras o fiscalas de
la federacin o de las entidades federativas; stas, a su vez, remitirn la informacin al Centro Nacional
de Informacin del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica.
Los reportes de la base de datos nacional servirn para verificar si alguno de los Intervinientes ha
participado en Mecanismos Alternativos, si ha celebrado Acuerdos y si los ha incumplido.
Se consideran como autoridades auxiliares del rgano, para efectos de esta Ley, las dependencias y
entidades de las administraciones pblicas federal y de las entidades federativas, as como las dems
instituciones y organismos que por la naturaleza de sus atribuciones deban intervenir en el cumplimiento
de la presente Ley.
Las autoridades auxiliares debern atender los requerimientos que en el mbito de su competencia
tenga el rgano, el cual podr remitir al rgano interno de control de dichas autoridades las denuncias
por la falta o inoportunidad del auxilio requerido
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El rgano contar con Facilitadores certificados de conformidad con los estndares mnimos en
materia de capacitacin, evaluacin y certificacin que emitan la Conferencia o el Consejo; para tal
efecto, sta tendr las funciones siguientes:
I. Establecer los criterios mnimos para las capacitaciones orientadas a cubrir los requisitos de
certificacin o renovacin de la misma, de acuerdo a los estndares establecidos en esta Ley;
II. Determinar las normas y procedimientos tcnicos para la evaluacin y certificacin de los
Facilitadores;
III. Establecer los lineamientos para la construccin de las bases de datos a las que se refiere esta
Ley, y
IV. Las dems que se acuerden para el cumplimiento de lo dispuesto en este artculo.
La Conferencia y el Consejo podrn celebrar convenios de colaboracin para los efectos del presente
artculo.
CAPTULO II
DE LOS FACILITADORES
I. Poseer grado de Licenciatura afn a las labores que debern desarrollar, con cdula profesional con
registro federal;
III. Acreditar las evaluaciones de control de confianza que establecen las disposiciones aplicables
para los miembros de instituciones de procuracin de justicia;
V. Los dems requisitos que establezca esta Ley y otras disposiciones que resulten aplicables.
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El rgano deber realizar las tareas de certificacin peridica de los Facilitadores que presten los
servicios previstos en esta Ley, sta se llevar a cabo de conformidad con los lineamientos emitidos por
la Conferencia o el Consejo y tendr una vigencia de tres aos, que podr ser renovable.
I. Cumplir con la certificacin en los trminos de las disposiciones aplicables en esta Ley;
III. Actuar con prontitud, profesionalismo, eficacia y transparencia, en congruencia con los principios
que rigen la presente Ley y las disposiciones que al efecto se establezcan;
IV. Vigilar que en los Mecanismos Alternativos no se afecten derechos de terceros, intereses de
menores, incapaces, disposiciones de orden pblico o inters social;
V. Abstenerse de fungir como testigos, representantes jurdicos o abogados de los asuntos relativos a
los Mecanismos Alternativos en los que participen;
VII. Solicitar a los Intervinientes la informacin necesaria para el cumplimiento eficaz de la funcin
encomendada;
VIII. Cerciorarse de que los Intervinientes comprenden el alcance del Acuerdo, as como los derechos
y obligaciones que de ste se deriven;
IX. Verificar que los Intervinientes participen de manera libre y voluntaria, exentos de coacciones o de
cualquier otra influencia que vicie su voluntad;
X. Mantener el buen desarrollo de los Mecanismos Alternativos y solicitar respeto de los Intervinientes
durante el desarrollo de los mismos;
XI. Asegurarse de que los Acuerdos a los que lleguen los Intervinientes sean apegados a la legalidad;
XII. Abstenerse de coaccionar a los Intervinientes para acudir, permanecer o retirarse del Mecanismo
Alternativo;
XIV. No ejercer la abogaca por s o por interpsita persona, salvo en causa propia, de su cnyuge,
concubina o concubinario, convivientes, de sus ascendientes o descendientes, de sus hermanos o de su
adoptante o adoptado, y
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XV. Los dems que seale la Ley y las disposiciones reglamentarias en la materia.
I. Haber intervenido en el mismo Mecanismo Alternativo como Ministerio Pblico, Defensor, Asesor
jurdico, denunciante o querellante, o haber ejercido la accin penal particular; haber actuado como
perito, consultor tcnico, testigo o tener inters directo en el Mecanismo Alternativo;
II. Ser cnyuge, concubina o concubinario, conviviente, tener parentesco en lnea recta sin limitacin
de grado en la colateral por consanguinidad y por afinidad hasta el segundo con alguno de los
Intervinientes, ste cohabite o haya cohabitado con alguno de ellos;
III. Ser o haber sido tutor, curador, haber estado bajo tutela o curatela de alguna de las partes, ser o
haber sido administrador de sus bienes por cualquier ttulo;
IV. Cuando l, su cnyuge, concubina, concubinario, conviviente, o cualquiera de sus parientes en los
grados que expresa la fraccin II de este artculo, tengan un juicio pendiente iniciado con anterioridad con
alguna de las partes;
VI. Cuando antes de comenzar el Mecanismo Alternativo o durante ste, haya presentado l, su
cnyuge, concubina, concubinario, conviviente o cualquiera de sus parientes en los grados que expresa
la fraccin II de este artculo, querella, denuncia, demanda o haya entablado cualquier accin legal en
contra de alguna de las partes, o hubiera sido denunciado o acusado por alguna de ellas;
VII. Haber manifestado su opinin sobre el Mecanismo Alternativo o haber hecho promesas que
impliquen parcialidad a favor o en contra de alguna de las partes, o
VIII. Cuando l, su cnyuge, concubina, concubinario, conviviente o cualquiera de sus parientes en los
grados que expresa la fraccin II de este artculo, hubieran recibido o reciban beneficios de alguna de las
partes o si, despus de iniciado el Mecanismo Alternativo, hubieran recibido presentes o ddivas
independientemente de cul haya sido su valor.
ARTCULO SEGUNDO.
ARTCULO TERCERO.
TRANSITORIOS
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TERCERO. A partir de la entrada en vigor del presente Decreto, el Poder Judicial de la Federacin y
los poderes judiciales de las entidades federativas que cuenten con un rgano, conformarn, dentro del
trmino de sesenta das hbiles, el Consejo a que se refiere el artculo 46 de la presente Ley.
Dentro de los sesenta das siguientes a la publicacin de este Decreto en el Diario Oficial de la
Federacin, la Secretara Tcnica de la Conferencia Nacional de Procuracin de Justicia, as como la
Secretara Tcnica del Consejo de certificacin en sede judicial debern elaborar el proyecto de criterios
mnimos de certificacin de Facilitadores. Para la elaboracin de los criterios referidos debern tomar en
consideracin la opinin de los representantes de las zonas en que estn conformadas la Conferencia y
el Consejo. El proyecto deber ser sometido a consideracin del Pleno de la Conferencia o el Consejo en
la sesin plenaria siguiente al vencimiento del plazo a que se refiere este prrafo.
QUINTO. La Federacin y las entidades federativas emitirn las disposiciones administrativas que
desarrollen lo previsto en el presente Decreto a ms tardar el da de su entrada en vigor de conformidad
con el artculo primero transitorio anterior.
Mxico, D.F., a 2 de diciembre de 2014.- Sen. Miguel Barbosa Huerta, Presidente.- Dip. Silvano
Aureoles Conejo, Presidente.- Sen. Mara Elena Barrera Tapia, Secretaria.- Dip. Magdalena del
Socorro Nez Monreal, Secretaria.- Rbricas."
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