Derecho Parlamentario y

Maestria en Derecho
Constitucional Tcnica Legislativa.
Mtro. Morelos Canseco Gmez

Trabajo optativo 3
A. Tomando en consideracin lo acontecido en el recinto de San Lzaro la semana
pasada, en la cual se suspendi la protesta constitucional como Diputado Federal
del seor Antonio Tarn, suplente del fallecido Carlos Hermosillo, en la sesin de la
Cmara de Diputados del martes 28 de marzo en curso, por la existencia de una
orden de aprehensin en contra del exfuncionario del gobierno de Chihuahua.

En qu consiste la inviolabilidad del recinto donde se renen a sesionar los

diputados federales?

La figura de la inviolabilidad del recinto parlamentario tiene sustento en el artculo 61 de

la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos 1, asimismo, la encontramos
en los artculos 12 y 13 de la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados
Unidos Mexicanos que a la letra establecen:

ARTICULO 12.
1. Los recintos del Congreso y de sus Cmaras son inviolables. Toda fuerza
pblica est impedida de tener acceso a los mismos, salvo con permiso del
Presidente del Congreso, de la Cmara respectiva, o de la Comisin Permanente,
segn corresponda, bajo cuyo mando quedar en este caso.
2. El Presidente del Congreso, de cada una de las Cmaras o de la Comisin
Permanente, en su caso, podrn solicitar el auxilio de la fuerza pblica para
salvaguardar el fuero constitucional de los diputados y senadores y la inviolabilidad
de los recintos parlamentarios; cuando sin mediar autorizacin se hiciere presente
la fuerza pblica, el Presidente podr decretar la suspensin de la sesin hasta que
dicha fuerza hubiere abandonado el recinto.

ARTICULO 13.
1. Ninguna autoridad podr ejecutar mandatos judiciales o administrativos
sobre los bienes nacionales destinados al servicio del Congreso o de sus
Cmaras, ni sobre las personas o bienes de los diputados o senadores en
el interior de los recintos parlamentarios. [nfasis aadido]

Por su parte, especficamente en lo que respecta a la Cmara de Diputados, el

Reglamento de la Cmara de Diputados establece:

1 Artculo 61. Los diputados y senadores son inviolables por las opiniones que manifiesten en el desempeo de sus cargos, y
jams podrn ser reconvenidos por ellas.El Presidente de cada Cmara velar por el respeto al fuero constitucional de los
miembros de la misma y por la inviolabilidad del recinto donde se renan a sesionar. [nfasis aadido]

Orozco Ibarra Cecilia

Pgina 1 de 5
 Derecho Parlamentario y
Maestria en Derecho
Constitucional Tcnica Legislativa.
Mtro. Morelos Canseco Gmez

Artculo 25.
1. El Recinto es el conjunto arquitectnico que alberga a la Cmara, incluyendo
Saln de Sesiones, edificios de oficinas, patios, jardines, estacionamientos y dems
bienes nacionales destinados para el funcionamiento de la Cmara.
2. El Presidente velar por la inviolabilidad del Recinto haciendo uso de todos los
recursos legales a su alcance.
3. En el Recinto ninguna autoridad podr ejecutar mandatos judiciales o
administrativos. Los mandatos de cualquier autoridad debern dirigirse al
Presidente. [nfasis aadido]

Como se deprende de la lectura de los artculos en comento, la inviolabilidad del recinto

parlamentario comprende una proteccin absoluta del complejo legislativo, por lo cual
no puede ser jurdicamente atacado o allanado y ninguna autoridad o individuo puede
interferir en l, es decir, ninguna autoridad puede penetrar en el recinto sin autorizacin
del presidente de la cmara respectiva.2

Es pertinente, para el caso en estudio, puntualizar en la diferencia entre inmunidad e

inviolabilidad pues se les suele equiparar so pretexto que al transgredir ciertas esferas
de proteccin que proporciona la inviolabilidad se hara necesario que procediera la
proteccin procesal o inmunidad parlamentaria; no obstante, la figura de la inviolabilidad
es una proteccin de orden sustantivo, que consiste en la no responsabilidad por las
opiniones manifestadas en el ejercicio de la funcin parlamentaria, mientras que la
inmunidad es una proteccin procesal, teniendo como objeto ambas el garantizar la
libertad del parlamentario en el ejercicio de la funcin parlamentaria, evitando que, so
pretexto de acusacin de un delito cometido por un parlamentario, se halle escondido
un mvil poltico o partidista.3

Histricamente, sucesos acaecidos en el recinto legislativo, como lo acontecido durante

la gestin de Victoriano Huerta, con el homicidio de Belisario Domnguez, as como el
encarcelamiento y muerte de legisladores como Eduardo Neri, llev a que desde los
aos treinta del siglo pasado se tomaron medidas para salvaguardar el orden y
soberana de los recintos legislativos.

Tal como sostuvieron los Ministros Valls Herodes y Aguirre Anguiano, los antecedentes
en nuestro pas de esta figura los encontramos en la Constitucin de Cdiz (artculo

2 http://www.diputados.gob.mx/sedia/biblio/doclegis/cuaderno_terminolegis.pdf

3 Diccionario universal de trminos parlamentarios. 2a. edicin. Mxico: Miguel ngel Porra, 1998. (Enciclopedia Parlamentaria de
Mxico. Serie II. Discurso Parlamentario Volumen I. Tomo I). p. 364.

Orozco Ibarra Cecilia

Pgina 2 de 5
 Derecho Parlamentario y
Maestria en Derecho
Constitucional Tcnica Legislativa.
Mtro. Morelos Canseco Gmez

128) y en la Constitucin Federal de 1824, donde se ha reconocido el privilegio del que

gozan los congresistas a no ser arrestados o demandados por las opiniones que
viertan, como medida de proteccin, generalmente, de los ataques del Poder Ejecutivo.
Proteccin que se ha mantenido en los diversos textos constitucionales que Mxico ha
tenido.4

Asimismo, de la interpretacin sistemtica de los preceptos que regulan dicha

prerrogativa, tenemos que desde el marco constitucional existe un mecanismo de
proteccin construido con el objetivo de permitir el libre desarrollo de las actividades
parlamentarias5. Dicha prerrogativa, no tiene como finalidad proteger a un miembro del
Congreso para su personal beneficio, sino que consiste en la inviolabilidad de sus
opiniones, con el fin ltimo de proteger la independencia y autonoma del poder
legislativo en su conjunto, para que el legislador de una manera libre pueda elegir y
opinar como mejor le convenga, esto con respeto a la necesaria libertad en la formacin
de voluntad de la Cmara y, por ende, no se afecte su funcionalidad .6

Bajo este contexto, es claro que la ratio iure que impuls la legislacin arriba
mencionada era precisamente el que el parlamentario pudiese libremente ejercer su
funcin sin que corriera peligro, para evitar se halle escondido un mvil poltico o
partidista que impidiera la libertad parlamentaria.

4 Voto de minora que formulan los ministros Sergio Salvador Aguirre Anguiano y Sergio a. Valls Hernndez. en sesin de fecha
veintids de febrero de dos mil diez, en la cual el tribunal pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin resolvi el amparo
directo en revisin 27/2009.

5 Novena poca Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta XXIX, enero
de 2009 Pg.: 2743 Tesis: I.7.C.52 K Tesis Aislada Materia (s): Civil INMUNIDAD PARLAMENTARIA: Anlisis del artculo 61
Constitucional que la establece. La inviolabilidad de los senadores y diputados por la manifestacin de sus opiniones en el
desempeo de sus cargos, es un precepto universalmente admitido, por estar vinculada en l la garanta de que los representantes
del pueblo puedan proponer toda clase de modificaciones a las leyes existentes; que si esa inviolabilidad no existiera cuando un
diputado propusiera que se reforme una ley y, al efecto, censure la existente, podran en algn caso tomrsele como trastornador
del orden pblico y apologista de un delito; por ello, la funcin legislativa requiere la ms completa libertad de los diputados y
senadores. El Constituyente de 1916, aludi a que el artculo 61 era igual al 59 de la Constitucin de 1857; de donde debe afirmarse
que la inmunidad parlamentaria est sustentada en que el inters a cuyo servicio se encuentra establecida la inviolabilidad de las
manifestaciones de diputados y senadores es el de la proteccin de la libre discusin y decisin parlamentarias, decayendo tal
proteccin cuando los actos las manifestaciones hayan sido realizadas por su autor en calidad de ciudadano, fuera del ejercicio
de competencias y funciones que le pudieran corresponder como parlamentario. Sptimo Tribunal Colegiado en Materia Civil del
Primer Circuito. Amparo directo 659/2008. 13 de noviembre de 2008. Mayora de votos Disidente: Julio Csar Vzquez-Mellado
Garca. Ponente: Manuel Ernesto Sloma Vera. Secretario: Jos Jorge Rojas Lpez. Ejecutoria: Asunto: Amparo Directo 659/2008
Promovente: Localizacin: 9. poca; T.C.C.; S.J.F. y su Gaceta; XXIX, enero de 2009; Pg. 2708; Voto Particular Asunto: Amparo
Directo 659/2008. Promovente: Localizacin: 9. poca; T.C.C.; S.J.F y su Gaceta; XXIX, enero de 2009, Pg. 2738;

6 Susana Thala Pedroza de la Llave

Orozco Ibarra Cecilia

Pgina 3 de 5
 Derecho Parlamentario y
Maestria en Derecho
Constitucional Tcnica Legislativa.
Mtro. Morelos Canseco Gmez

Evidentemente, si bien las experiencias llevaron a que este blindaje, mediante la figura
de la inviolabilidad, se extendiera al recinto sede del Congreso, no tena como propsito
que se usara como estrategia dilatoria de polticos para enfrentar cargos ante la justicia,
mucho menos para que se atrincheraran en el recinto a efecto de que no se ejecutara
un mandato de autoridad.

Si no haba asumido el cargo de diputado federal y no haba surgido a su favor

la proteccin del artculo 111 constitucional, proceda jurdicamente ejecutar la
orden de aprehensin?

Para contestar la pregunta planteada, es preciso hacer referencia a lo mencionado en la

pregunta anterior a efecto de establecer, que efectivamente es requisito sine qua non
para gozar de la proteccin conferida por el artculo 111 del Pacto Federal, el asumir el
cargo de legislador lo que trae aparejado el beneficio de las figuras de la inmunidad e
inviolabilidad del parlamentario. En ese contexto no exista impedimento jurdico para
ejecutar la orden de aprehensin en contra del seor Antonio Tarn, que no protest el
cargo de diputado.

Sin que sea bice lo anterior, se destaca que lo que no era posible es que dicha orden
fuera ejecutada dentro del recinto de San Lzaro, pues como aconteci en la especie,
la fiscala del Estado de Chihuahua se apeg a lo establecido por los artculos
transcritos con anterioridad, dirigiendo un oficio a la Diputada Presidenta a efecto de
solicitar su colaboracin para ejecutar la orden de aprehensin en contra del
exfuncionario.

Sin duda las experiencias pasadas y los tiempos polticos, no permitieron que
descaradamente se abusara de la figura de la inmunidad parlamentaria, pues al
ponerse en evidencia ante los medios de comunicacin el oficio de solicitud de
colaboracin dirigido a la Presidenta del recinto, as como la evidente estrategia del
exfuncionario, tanto su grupo parlamentario como los dems legisladores optaron por
retirar de la orden del da la toma de protesta del diputado suplente hasta en tanto no se
esclareciera su situacin jurdica, lo cual puso al exfuncionario en la necesidad de urdir
su plan b, el medio de defensa extraordinario por medio del cual la Juez de Distrito le
otorg una suspensin provisional contra la orden de aprehensin en su contra, lo que
permiti a Tarn salir de la oficina que ocupase el finado Diputado Hermosillo.

Los tiempos polticos, que vive la fraccin parlamentaria a la que perteneca Hermosillo,
ante el tema del fiscal anti corrupcin, la importancia que tiene el sistema anti
corrupcin y el difcil momento ante las prximas elecciones de 2018, aunado a que el

Orozco Ibarra Cecilia

Pgina 4 de 5
 Derecho Parlamentario y
Maestria en Derecho
Constitucional Tcnica Legislativa.
Mtro. Morelos Canseco Gmez

partido en cuestin no se muestra slido, impidi que se diera nuevamente un caso

como el de Godoy Toscano, quien recordamos, en 2009, que tras una orden de
aprehensin en su contra y un operativo montado a las afueras de San Lzaro por el
entonces Procurador Eduardo Medina Mora, logr burlar el operativo tras introducirse
en el recinto en una cajuela y posteriormente tomar posesin como Diputado para gozar
de la inmunidad del fuero constitucional.

Orozco Ibarra Cecilia

Pgina 5 de 5