SISTEMAS DE ADMINISTRACION PUBLICAi

Empleo en el Sector Publico

Es difcil localizar informacin fidedigna y actualizada, en especial para los pases en
desarrollo, sobre estudios relativos a sus administraciones pblicas. Los datos disponibles ms
recientes que se muestran en los cuadros siguientes han sido compilados por Donald C. Rowat
y muestran el porcentaje que representan los empleados pblicos de la poblacin de 21 pases
desarrollados y de 36 pases en desarrollo. Este trabajo se desarroll durante los aos de
1995 a 1997 con datos de aos de hace 15 aos atrs, sin embargo, las aplicaciones del
trabajo bien pueden ser consideradas en la actualidad. En ese sentido se puede extraer que el
porcentaje de empleo en el sector publico con relacin a la poblacin laboral activa abarca
desde 16,31% en Suecia hasta 0,38% en Burundi, con un promedio que oscila entre cinco y
seis por ciento, porcentajes que en la actualidad no han sufrido grandes variaciones.

Como muestran las estadsticas, el nmero de empleados del sector pblico es

considerablemente mayor en los pases desarrollados (alrededor de 8% de la poblacin) que
en los pases en desarrollo (cerca de 4%), Japn con 4,44% tiene indudablemente la menor
proporcin para los pases desarrollados, mientras que el Reino Unido y Dinamarca se
encuentran en el margen superior, junto con Suecia. La mayora de los pases en desarrollo se
encuentran por debajo del Japn, a excepcin de Mauritania, Sri Lanka, Argentina, Panam,
Bahamas y Egipto. Cerca de Burundi, en la categora ms baja (todos debajo de 3%) se
encuentran Senegal, Benin, Guatemala, Uganda, India, Tanzania, Liberia y Kenia.

Porcentaje de Empleados Pblicos en relacin con la poblacin n 21

pases desarrollados por nivel de gobierno y empresas pblicas
Pas Ao Gobierno Provincial Gobierno Empresas no Total
Central y Local General Financieras Sector
Pblico
Suecia 1979 2.55 12.12 14.66 1.64 16.31
Dinamarca 1981 2.57 8.78 11.35 1.18 12.53
Australia 1980 2.07 7.77 9.83 1.14 10.97
Reino Unido 1979 4.16 5.41 9.57 3.64 13.21
Noruega 1981 3.19 5.60 8.80 - -
Nueva Zelanda 1979 6.86 1.52 8.38 1.96 10.35
Finlandia 1979 - - 8.11 - -
Austria 1981 3.85 4.25 8.06 - -
EEUU 1980 1.87 5.91 7.77 0.29 8.07
Blgica 1980 4.88 1.87 6.75 2.01 8.77
Islandia 1981 5.49 0.93 6.42 1.24 7.65
Canad 1980 1.49 4.73 6.22 1.58 7.80
Alemania R.F 1980 1.30 4.76 6.06 1.64 7.70
Francia 1980 - - 5.73 - -
Holanda 1980 2.50 2.96 5.46 0.33 5.79
Italia 1980 2.97 2.12 5.34 0.77 6.11
Suiza 1979 - - 4.76 - -
Luxemburgo 1979 - - 4.68 - -
Irlanda 1978 2.30 2.21 4.50 2.21 6.71
Espaa 1979 - - 4.00 - -
Japn 1980 1.04 2.73 3.75 0.69 4.44

Otra diferencia importante entre los pases en desarrollo y los desarrollados consiste en que en
los pases desarrollados la mayor parte de los empleados pblicos trabaja para los gobiernos
provinciales y locales, mientras que en los pases en desarrollo la mayora trabaja para los
gobiernos centrales. El empleo en las empresas pblicas muestra una variacin marcada tanto
en los pases en desarrollo como en los desarrollados. Por ejemplo, Gran Bretaa y Sri Lanka
tienen gran proporcin, mientras que en los Estados Unidos y Guatemala esa proporcin es
bastante reducida.

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 Porcentaje de Empleados Pblicos en Relacin con la Poblacin en 36
Pases en Vas de Desarrollo por Nivel de Gobierno y Empresas Pblicas

Pas Ao Gobierno Provincial y Gobierno Empresas Total

Central Local General Pblicas no Sector
Financieras Pblico
Barbados 1981 - - 10.71 - -
Bahrein 1980 6.25 0.14 6.39 - -
Mauricio 1980 5.40 0.59 5.99 2.20 8.39
Singapur 1981 5.39 Ninguno 5.39 - -
Bahamas 1978 4.98 Non 4.98 0.80 5.78
Jamaica 1980 2.89 2.00 4.88 - -
Argentina 1981 2.12 2.60 4.72 1.16 5.88
Omn 1980 4.36 Ninguno 4.36 - -
Santa Luca 1981 3.85 0.33 4.18 - -
Egipto 1979 1.40 2.61 4.00 1.40 5.41
Panam 1979 3.39 0.22 3.81 2.05 5.86
Swazilandia 1982 3.35 Ninguno 3.35 0.27 3.62
Chipre 1980 3.25 0.10 3.34 - -
Corea 1981 2.66 0.42 3.08 0.58 3.65
Botswana 1979 2.25 0.65 3.04 - -
Sri Lanka 1980 2.72 0.31 3.02 5.14 8.16
Tailandia 1979 - - 2.97 - -
Portugal 1977 - - 2.61 - -
Zambia 1980 2.47 0.08 2.60 2.13 4.73
Liberia 1982 2.41 Ninguno 2.41 0.31 2.73
Kenia 1980 2.10 0.24 2.23 0.61 2.84
Filipinas 1979 1.71 0.35 2.06 2.29 4.35
Belice 1981 1.94 Ninguno 1.94 - -
Zimbabwe 1979 1.53 0.32 1.85 - -
India 1977 0.67 1.14 1.81 0.59 2.39
Guatemala 1981 1.45 0.26 1.71 0.10 1.81
Sudan 1978 - - 1.61 - -
Togo 1980 1.53 Ninguno 1.53 - -
Tanzania 1978 1.43 Ninguno 1.43 0.98 2.41
Uganda 1982 1.01 0.40 1.40 0.59 1.99
Madagascar 1980 - - 1.07 - -
Sudfrica 1982 0.70 0.24 0.94 - -
Senegal 1976 0.90 Ninguno 0.90 0.35 1.25
Benn 1979 0.76 0.12 0.88 0.66 1.54
Camern 1981 0.66 Ninguno 0.66 - -
Burundi 1978 0.42 0.08 0.51 0.32 0.83

Con base en los datos disponibles es posible extraer algunas conclusiones de tipo general,
tales como que los pases desarrollados tienen sectores pblicos ms grandes, aunque ms
descentralizados, mientras que los pases en desarrollo tienen sectores pblicos ms reducidos
y ms centralizados. No obstante, la informacin es demasiado incompleta e irregular como
para realizar un mayor anlisis comprensivo.

Sistemas de la Administracin Pblica

El estudio de Sistemas de Administracin Pblica implica identificar categoras que expliquen la
mayora de los sistemas nacionales contemporneos, aunque no forzosamente todos. Para eso
se utilizan variables como:

a) La relacin del sistema de servicios pblicos civiles con el rgimen poltico;

b) El contexto socioeconmico del sistema;
c) Las funciones de la administracin del personal en el sistema;
d) Los requisitos para el ingreso a como miembro del sistema; y
e) El sentido de misin que tienen quienes lo integran.

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Organizando estas variables en un espacio continuo o un cuadro tipo matriz, se pueden
describir sistemas administrativos. Por ejemplo, con respecto a la relacin con el rgimen
poltico, las opciones podran ser: responde al gobernante, responde a un solo partido,
responde al partido mayoritario y responde a los militares. Las opciones en lo que se refiere al
foco organizacional para la administracin del personal en el sistema son: la asignacin de esta
responsabilidad directamente al jefe ejecutivo; bajo la autoridad de ste, colocarlo en una
agencia independiente, como una comisin del servicio pblico; dividirlo por funciones entre
dos unidades separadas, o descentralizado entre los diversos ministerios.

As, cuatro agrupaciones o configuraciones de los sistemas del servicio pblico civil se derivan
de las interacciones entre las cinco variables: 1. de la confianza del gobernante, 2. controlado
por el partido, 3. receptivo a las polticas y 4. colaborador. El cuadro resume este anlisis e
incluye ejemplos de sistemas de servicios pblicos civiles en cada configuracin.

Configuracin de los sistemas de servicio pblico civil

VARIABLES DE LA CONFIANZA CONTROLADO RECEPTIVO A LAS COLABORADOR

DEL GOBERNANTE POR UN PARTIDO POLTICAS
Relacin con el Responde al Responde a un solo Responde al partido Responde a los
rgimen gobernante partido o al partido mayoritario militares
poltico mayoritario
Contexto socio- Tradicional Corporativista o Competitivo Corporativista o
econmico Planificado pluralista o una planificado
centralmente mezcla centralmente
Enfoque para Al jefe del ejecutivo o Al jefe del ejecutivo o Agencia Al jefe del
la a cada uno de los a cada uno de los Independiente o ejecutivo o cada
administracin ministerios ministerios separada uno de los
de personal ministerios
Requerimientos Patrimonio Lealtad al partido o Desempeo Determinacin
para ingresar patrocinio de partido profesional burocrtica
Sentido de Obediencia o gua Obediencia o Responde a las Cooperacin o
misin corporacin polticas o a la gua
Constitucin
Ejemplos Arabia Saudita, Irn China, Cuba y Egipto Francia, Gran Corea del Sur,
y Brunei Bretaa y Estados Indonesia y
Unidos Ghana

La suposicin es que la mayora de los sistemas de servicios pblicos civiles nacionales,

aunque no todos, pueden clasificarse adecuadamente en una de estas categoras. Las
excepciones son los casos en que la transicin poltica en la actualidad es demasiado drstica
e imprevisible para poder clasificar a esos pases (como ocurre con las repblicas que
formaban parte de la URSS, los pases de Europa oriental y Sudfrica), aquellos con una
historia de cambios extremos frecuentes de una forma de rgimen poltico a otro (como Brasil,
Nigeria y Turqua) y aquellos con situaciones polticas muy caticas (como Hait o Zaire).
Tambin debe reconocerse la posibilidad de que surjan nuevas configuraciones en el futuro.
De cualquier modo, un factor organizacional que afecta la conducta de la administracin
pblica en cualquier pas es la naturaleza de su sistema de servicio pblico civil.

Modelos de Sistemas Administrativos

Los estudiosos de las ciencias sociales han sugerido modelos que corresponden a los
fenmenos del mundo real para encauzar la investigacin y el anlisis de las prcticas
administrativas que en la actualidad prevalecen en los cuerpos polticos existentes. Un modelo
bien elegido remarca las caractersticas generales y sus interrelaciones en forma tal que facilita
el acopio y la interpretacin de los datos sobre el tema en estudio. La necesidad de utilizar
modelos de algn tipo para el estudio sistemtico de cualquier asunto ha sido subrayada con
frecuencia, pero el problema consiste en elegir un modelo que se adecue suficientemente a la
realidad para ayudar a su comprensin.

Se ha propuesto un grupo de modelos para el desenvolvimiento de la administracin pblica y

el funcionamiento de la burocracia de varios pases. Algunos de ellos han pretendido tener

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aplicacin a nivel mundial, mientras que otros han sido directamente diseados para
concentrarse en pases desarrollados o en desarrollo. La reciente formulacin de Heder
pertenece a la primera categora. Dicho autor sugiere cuatro tipos principales de regmenes
polticos con base en el grado de estatismo e identifica seis grupos de burocracia que
corresponden a estos regmenes. El cuadro siguiente resume este esfuerzo por crear un
modelo.

TIPOS DE REGMENES POLTICOS Y TIPOS DE BUROCRACIA

CORRESPONDIENTE

Rgimen Rgimen Rgimen Rgimen

Poltico Poltico Poltico Poltico
Personalista Ideolgico Liberal Pretoriano
Estado Estado Estado Estado Ausencia de un No hay Estado
Soberano Soberano Burocracia Partido Estado
predominante
Burocracia Burocracia Burocracia Burocracia Burocracia Sistema
de de la Bonapartista controlada por legal racional burocrtico de
Sirvientes Mquina o del los partidos, weberiana despojos
personales Modelo Rechtsstaat con residuos como parte de
de gobiernos la sociedad
de tradicin civil hegeliana
histrica
burocrtica

Este modelo ayuda a caracterizar ciertas relaciones poltico administrativas. Sin embargo, en
nuestra opinin tiene la desventaja de dar demasiada importancia al grado de estatismo al
elegir dicho factor como el nico bsico a efecto de clasificar los regmenes polticos y las
burocracias, tanto antiguas como actuales.

El modelo de burocracia ms utilizado es el weberiano o clsico. Aunque no se limita a ellos,

dicho modelo se aplica esencialmente a los pases de Europa occidental, los cuales son
prototipos de los regmenes polticos desarrollados o modernizados. Este modelo clsico de
burocracia no slo incorpora las caractersticas estructurales bsicas que han sido
consideradas tpicas de la burocracia como forma de organizacin, a saber: jerarqua,
diferenciacin e idoneidad, sino que tambin seala una red de caractersticas
interrelacionadas, tanto estructurales como conductuales, que identifican a una burocracia de
este tipo. La premisa bsica es que el patrn de autoridad, que da legitimidad al sistema, ser
legal y racional, antes que tradicional y carismtico, entendindose que racional significa que
se utilizar el poder en cumplimiento de las rdenes de la autoridad legtima. La burocracia es,
ante todo, una forma de organizacin dedicada al concepto de racionalidad y es una
administracin con base en el conocimiento apropiado. Esto requiere una serie de arreglos,
entre los que cabe mencionar los siguientes: el reclutamiento se basa en logros demostrados
competitivamente antes que en la adscripcin; la determinacin de los posteriores ascensos
dentro de la burocracia con base en el mismo criterio; el servicio en la burocracia es una
carrera para los profesionales, quienes perciben un salario o tienen estabilidad en los cargos y
se encentran sujetos a sanciones disciplinarias o a remocin por causales especficas
mediante un proceso determinado; los papeles administrativos estn muy especializados y
diferenciados; las esferas de competencia se hallan bien definidas y las relaciones jerrquicas
son bien comprendidas ; la burocracia no es una unidad autnoma dentro del sistema poltico,
sino que responde a controles externos de la autoridad poltica legtima, si bien existen ciertas
tendencias hacia la evasin y la auto direccin.

Este modelo simplificado ha sido ampliamente utilizado en la descripcin y la comparacin de

las burocracias en los Estados Nacin modernos, aunque no describe precisamente a
ninguno de ellos. Esta estrecha concordancia vara entre los subtipos de sistemas polticos en
los regmenes polticos modernos. La mayor similitud se encuentra en burocracias tales como

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las de Alemania y Francia, a las que hemos denominado burocracias clsicas. El modelo es
esencialmente aceptable cuando se aplica a otros pases desarrollados de la tradicin poltica
occidental, incluidos no slo Gran Bretaa y los Estados Unidos, sino tambin Canad,
Australia y Nueva Zelanda, as como a otros pequeos pases europeos. A medida que nos
alejamos de estos pases centrales hacia otros cuerpos polticos que han sido catalogados
como desarrollados, pero que se encuentran alejados de la rbita poltica europea y occidental,
el modelo clsico se vuelve cada da menos aplicable. Sin embargo, a pesar de divergencias
sustanciales, se consider que el modelo es til en el anlisis de la ex URSS para fines de
comparacin y del caso de Japn.

Sin embargo, cuando el objeto de estudio son las burocracias de los pases menos
desarrollados, la inadecuacin del modelo clsico se vuelve tan manifiesta que casi siempre es
abandonado por modelos que se suponen son ms adecuados a la realidad de dichas
sociedades. El modelo ms conocido y elaborado es el propuesto por Fred Riggsii en su
combinacin sala prismtica, aplicable a pases en desarrollo y a sus subsistemas
administrativos. Ningn resumen puede describir con justicia lo intrincado del modelo ni
familiarizar al lego con el vocabulario especializado que se utiliza para presentarlo, si bien se
pueden indicar sus dimensiones y sus inferencias.

Existe cierta ambigedad relativa al vinculo que Riggs encuentra entre el modelo prismtico y
las sociedades existentes. Las sociedades fusionadas y diferenciadas son modelos
construidos deductivamente a partir de suposiciones contrastantes sobre la relacin entre las
estructuras y el nmero de funciones que desempean. Una estructura es funcionalmente
difusa cuando realiza un gran numero de funciones y funcionalmente especfica cuando
realiza un nmero limitado de funciones. El modelo hipottico fusionado consiste en una
sociedad en la cual todas las estructuras que la integran son sumamente difusas, mientras que
en el modelo difractado las estructuras que lo integran son sumamente especficas. Estos
modelos no se encuentran en el mundo real, aunque sirven a efectos heursticos, pues ayudan
a describir situaciones del mundo real.

El modelo prismtico, tal como lo present Riggs originalmente, pertenece al mismo tipo
hipottico que el fusionado y el difractado. Diseado para presentar una situacin intermedia
entre los trminos fusionado y difractado, combina rasgos relativamente fusionados con otros
relativamente difractados. Dicho modelo se refiere a un sistema social que es semi-
diferenciado y se encuentra a mitad del camino entre una sociedad fusionada indiferenciada y
una sociedad difractada sumamente diferenciada. Aunque tambin en este caso las
caractersticas se determinan por deduccin, puede encontrarse sociedades con caractersticas
similares a las del modelo. Desde el punto de vista lgico, parecera claro que ninguna
sociedad es totalmente fusionada ni totalmente difractada, sino que todas son en cierto grado
prismticas, es decir, intermedias. En una escala que midiera el grado de especificidad
funcional de las estructuras, el modelo prismtico puro, tal como lo concibi Riggs en un
principio, posiblemente se encontrara en el punto medio entre los modelos fusionado y
difractado, aunque esto no queda suficientemente claro.

En el libro Prismatic Society Revisited, Riggs complica an ms al introducir nuevas

connotaciones para el trmino prismtico. En dicho trabajo dice que su conceptualizacin
original consisti en un enfoque unidimensional errado y ofrece una nueva definicin para la
sociedad prismtica, basada en un enfoque bidimensional. La dimensin original era el grado
de diferenciacin, que iba desde las sociedades indiferenciadas, pasando por las semi-
diferenciadas, hasta las sumamente diferenciadas. Los modelos fusionado, prismtico y
difractado correspondan a estas tres etapas a lo largo de la dimensin de la diferenciacin.

La segunda dimensin que introduce se relaciona con el grado de integracin entre las
estructuras de una sociedad diferenciada. Esa dimensin carece de importancia en el modelo
de sociedad fusionada, dado que no es diferenciada y, por lo tanto, carece de posibilidades de
mala integracin entre las estructuras sociales. Con el proceso de diferenciacin se origina la
posibilidad de mala integracin o de falta de coordinacin entre las estructuras sociales. Riggs
ilustra este punto comparndolo al problema de los sonidos coordinados de los distintos
instrumentos especializados de una orquesta sinfnica. Cuando la batuta del director da la
orden adecuada de coordinacin, la cacofona de los instrumentos que son afinados o que

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suenan discordantemente es reemplazada por los sonidos de la presentacin sinfnica: se ha
logrado la integracin de los sonidos diferenciados de varios instrumentos. Del mismo modo,
los sistemas sociales diferenciados pueden ser clasificados a lo largo de la escala de mala
integracin integracin.

El problema no reside en reconocer la posibilidad que las sociedades diferenciadas muestren

dismiles grados de integracin, ni de que sociedades sumamente diferenciadas estn muy mal
integradas, con sus terribles consecuencias. La dificultad terminolgica se encuentra en que
Riggs ha elegido redefinir el modelo prismtico expandindolo para que incluya cualquier
sociedad diferenciada, aunque mal integrada. La reinterpretacin correspondiente del modelo
difractado hace que se refiera a cualquier sociedad que sea diferenciada e integrada. Por lo
tanto, los modelos prismtico y difractado ya no existen el uno junto al otro en una escala
unidimensional basada en el grado de diferenciacin. Por el contrario, el significado que se
sugiere para estos trminos se aplica a cualquier sociedad que no sea fusionada, en cualquier
punto a lo largo de la escala de diferenciacin, salvo el hecho que las sociedades prismticas
estn mal integradas, mientras que las sociedades difractadas son integradas. A su vez, esto
lleva a la sugerencia que los prefijos que se unan a ambos tipos, prismtico y difractado,
indican etapas en el grado de diferenciacin. Estos cambios en la terminologa se representan
en la siguiente figura que muestra en primer lugar el enfoque unidimensional y en el segundo el
enfoque bidimensional.

La ventaja sealada por Riggs consiste en que el enfoque bidimensional reconoce que las
condiciones prismticas pueden darse en sociedades que presenten cualquier grado de
diferenciacin o, para expresarlo en los trminos de los Estados Nacin contemporneos,
que estas condiciones no son forzosamente exclusivas de los pases en desarrollo, sino que
tambin pueden presentarse en los pases desarrollados. Esto le permite explorar un reciente
fenmeno producido en los Estados Unidos y en otros pases desarrollados, que pueden
manifestar un incremento en la mala integracin, el cual adopta la forma de crisis urbanas,
motines raciales, levantamientos estudiantiles, apata popular, fenmeno de disgregacin social
(fenmeno hippie) etc.

Sin embargo, nuestra preocupacin consiste principalmente en el valor del modelo prismtico
para comprender las sociedades en desarrollo, lo cual fue el propsito original de Riggs y
aunque Riggs ha subrayado la naturaleza deductiva de estos modelos, tambin ha remarcado
su importancia para comprender la fenomenologa de las sociedades reales al expresar que ha
estado fascinado por el modelo prismtico no slo como juego intelectual, sino como medio
que ayude a comprender mejor la conducta administrativa en las sociedades en transicin.

A pesar del cambio en el modelo de Riggs, queda claro que dicho autor an enfoca su
relevancia en el tipo de sociedad prismtica que es semi-diferenciada y mal integrada, es decir,
en lo que, de acuerdo con sus ltimas formulaciones, denomina sociedad ortoprismtica. En
consideracin a la brevedad y la claridad, al analizar el modelo prismtico nos referiremos
esencialmente al tipo social que Riggs denomin simplemente prismtico y que en la actualidad
prefiere llamar ortoprismtico. Esta actitud parece corresponder a su propio nfasis, segn lo
indica la siguiente declaracin: Dado que las condiciones generalizadas en los pases del
Tercer Mundo proporcionan un impulso inicial y datos para la creacin del modelo prismtico,
parece apropiado denominar ortoprismtico al sndrome caracterstico del tipo de sociedad
diferenciada mal integrada que encontramos ilustrados en algunos aunque no forzosamente
en todos pases del Tercer Mundo.

El modelo prismtico en su totalidad abarca la gama de los fenmenos y de la conducta

sociales, incluidos los aspectos polticos y administrativos. En otras palabras es un modelo
intrnsecamente paradjico. En consonancia con la configuracin general del modelo
prismtico, las funciones administrativas es una sociedad de ese tipo pueden ser cumplidas
por estructuras concretas principalmente orientadas a esta funcin y por otras estructuras que
carecen de dicha orientacin primaria. Una situacin de este tipo demanda opciones a los
medios convencionales de pensamiento sobre la conducta en la administracin pblica, ya que
estos se relacionan con la experiencia de las sociedades occidentales que son semejantes al
modelo difractado (o neodifractado, segn la formulacin ms reciente).

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Riggs utiliza lo que denomina definicin estructural simple de la burocracia, la cual reconoce las
amplias variaciones operacionales entre las burocracias que renen los requisitos estructurales
bsicos. Las burocracias tradicionales de sociedades afines al modelo fusionado fueron
tradicionalmente ms difusas, ya que el funcionario desempeaba una amplia gama de
funciones que afectaban tanto a la funcin poltica y econmica como la administrativa. En las
sociedades diferenciadas bien integradas que se aproximan al modelo neodifractado, las
burocracias se han vuelto mucho ms especficas desde el punto de vista funcional, en cuanto
agentes principales aunque no exclusivos para la realizacin de tareas administrativas . De
hecho, Riggs proporciona claros indicios que una burocracia funcionalmente estrecha
controlada en forma efectiva por otras instituciones polticas, bien puede constituir un medio
institucional obligatorio para lograr la integracin en una sociedad diferenciada. Las
burocracias de las sociedades prismticas transicionales son intermedias en cuanto al grado de
su especializacin funcional y contribuyen a la mala integracin por no armonizar bien con
otras instituciones del sistema poltico.

Al tratar el edificio de la burocrtica en los tres modelos principales, Riggs sugiere trminos que
los abarque a todos, como agencia (el ms general) y sugiere cmara para la agencia
fusionada y oficina para la agencia difractada. Para la agencia prismtica emplea la palabra
sala, utilizada en varios idiomas, incluidos el espaol, tailands y el rabe, para referirse a
varios tipos de oficinas del gobierno, lo cual sugiere entrelazamiento de la oficina difractada y
de la cmara fusionada que podemos identificar como agencia prismtica.

El perfil de la administracin y el papel de la burocracia en la sala se basan especficamente en

el tratamiento que Riggs da a la estructura del poder en la sociedad prismtica. Dicho autor
encuentra que la extensin del poder burocrtico, en lo que respecta al rango de los valores
afectados, slo es intermedia en el medio prismtico, mientras que el peso del poder
burocrtico, que se refiere al grado de participacin en la toma de decisiones, es grande en
comparacin con los modelos fusionado y difractado. Esto sucede particularmente en los
regmenes polticos que han modelado sus sistemas burocrticos conforme a ejemplos
forneos ms difractados. En las sociedades prismticas, las tasas de crecimiento poltico y
burocrtico estn desequilibradas y la burocracia tiene, en relacin con las dems instituciones
polticas, la ventaja que puede llegar a ejercer un mejor control que las burocracias de
sociedades ms difractadas. El poder burocrtico en la sociedad prismtica crea en los
burcratas la tentacin de interferir en el poder poltico.

Como corolario de la anterior, se puede sealar que el gran peso del poder burocrtico hace
decrecer la eficiencia administrativa en lo concerniente a la relacin costo/eficiencia, con el
resultado de que dicha administracin es menos eficiente que la de los sistemas fusionados y
difractados. La sala se asocia con una distribucin inequitativa de servicios, con la corrupcin
institucionalizada, con la ineficiencia en la aplicacin de normas, con el nepotismo en el
reclutamiento, con enclaves burocrticos dominados por motivos de autoproteccin y, en
general, con una brecha pronunciada entre las expectativas formales y la conducta real. La
administracin en el modelo de sala es bsicamente dispendiosa y prdiga. En la sociedad
prismtica, varios factores se combinan para aumentar el libertinaje administrativo.

Aunque influyente, el modelo prismtico-sala de Riggs tambin ha recibido muchas crticas

adversas. R.K. Aroraiii analiza en cierta extensin el carcter negativo del modelo prismtico
afirmando que adolece de un perjuicio occidental y que los trminos elegidos para describir la
teora prismtica estn cargados de valor y slo hacen hincapi en los aspectos negativos de la
conducta prismtica. Michael Monroe ha sealado que la conducta prismtica refleja los
parmetros de un patrn de referencia occidental y culpa a Riggs de no ver las muestras de
conducta prismtica en pases como los Estados Unidos. E.H. Valsan y R.S. Milne sostienen
que el formalismo el cual es, en las palabras de Riggs, la brecha entre lo prescrito
formalmente y lo llevado a la prctica en la realidad, puede tener consecuencias.

i
Documento elaborado en base al Capitulo Comparative Essay del Libro Public Administration: A
Comparative Perspectiv de Ferrel Heady. 1997.
ii
Fred W. Riggs. Prismatic Society Revisited, Morristown, New jersey, General Learning Press, 1973.
iii
R. K. Arora, comparative Public Administration, Nueva Delhi, Associated Publishing House.

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