Alternat 4

Departamento del Huila
Departamento Administrativo de Planeacin

Pedro G. Buraglia Consultor
Plan Maestro para el rea Singular de Betania - Juncal
ALTERNATIVAS
Contrato No. 034 / 03

Fecha: Julio 5 de
2004
Departamento del Huila 2
Presentacin:
Este documento sintetiza los resultados de las percepciones y escenarios futuros

sobre el rea con la finalidad de comprender la naturaleza y sentido de los aspectos
de formulacin del Plan
En criterio del Grupo Consultor es necesario cotejar los resultados de este trabajo
con las percepciones y criterios de la comunidad que se han identificado mediante
una encuesta cuya preparacin, elaboracin y revisin producir una percepcin ms
clara de las perspectivas de desarrollo del mismo.
El primer cuadro indica las variables que se han aplicado para la construccin de
cada escenario y estos corresponden a dos grupos:
Escenario tendencial
Escenario posible
El escenario concertado corresponde a la formulacin del Plan y por lo tanto se

incluye en el documento final de esta Consultora
Nota. Las fotos de la cartula han sito tomadas del CD 41885 de la Alcalda de
Yaguar.
Bogot Julio 5 de 2004

TABLA DE CONTENIDO
No. Ttulo Pg.

Presentacin 2
Parte I: Escenario Tendencial 6
1. Transformaciones urbano - regionales
1.1. Urbanizacin y Asentamientos
1.2. Procesos regionales
1.3. Dinmica de urbanizacin 7
1.4. Patrones de crecimiento 9
1.5. Patrones de uso y ocupacin del suelo
2. Dinmica de los procesos ambientales 10
2.1. Suelos
2.2. Bosques y vegetacin nativa
3. Evolucin de las estructuras del paisaje 13
4. TENDENCIAS EN LA DINMICA SOCIOECONMICA 15
4.1. El PMAS en el mbito econmico regional
4.2. Escenario tendencial en la dinmica socioeconmica 17
4.3. Aspectos socioeconmicos 18
4.4. Actividad agropecuaria
4.5. Actividades extractivas 19
4.6. Actividades industriales 20
4.7. Sector terciario
5. CONSOLIDACIN DE LA ACTIVIDAD TURSTICA 21
6. CONSOLIDACIN DE SERVICIOS E INFRAESTRUCTURAS
6.1. Desarrollo vial y de transporte
6.2. Consolidacin de las dems infraestructuras 22
7. Evolucin de la estructura Predial
8. Gobernabilidad y Gestin del Territorio
Parte II: Escenario Probable 24
1.2. Dinmica de urbanizacin 25
1.3. Patrones de crecimiento 26
1.5. Iniciativas y proyectos ejecutados 27
2. Dinmica de los procesos ambientales 30
2.1. El medio natural en la perspectiva probable
2.2. Suelos
2.3. Bosques y vegetacin nativa 33
3. Evolucin de las estructuras del paisaje
4. TENDENCIAS EN LA DINMICA SOCIOECONMICA 35
4.1. Construccin del escenario probable
4.2. Inversin en los proyectos y desarrollo de la actividad turstica 37
5. Turismo 38
6. CONSOLIDACIN DE SERVICIOS E INFRAESTRUCTURAS 39
6.2. Consolidacin de las dems infraestructuras 40
7. Estructura predial
Anexo No. 1: Resultados y sistematizacin del tercer taller
4
CUADRO 1 VARIABLES CLAVES PARA ANLISIS PROSPECTIVO Y CONSTRUCCIN DE ESCENARIOS

SUBSISTEMAS VARIABLES CLAVES ANLISIS ESPECFICOS
TRANSFORMACIONES URBANO - REGIONALES
Urbanizacin y Asentamientos Procesos de rururbanizacin y desruralizacin.
Procesos regionales Articulacin urbano / regional, polarizacin, consolidacin
y desarrollo, relacin urbano / rural, primaca urbano /
regional.
Dinmica de urbanizacin Interaccin de los procesos de urbanizacin con los
econmicos, sociales y ambientales del rea, dinmica de
crecimiento, factores. cuantitativos
Patrones de crecimiento Urbanizacin concentrada, dispersa y suburbana,
poblamiento de nuevas reas y los bordes hdricos,
factores cualitativos, carcter y especificidad de la
urbanizacin local
Patrones de uso y ocupacin del suelo Diversificacin, especializacin, concentracin o
dispersin de usos, articulacin con oferta ambiental suelo
e infraestructuras, reconversin de usos y / o ampliacin,
decadencia y / o auge de usos. Actividad turstica y
recreativa
BIOFSICO Dinmica de los procesos naturales El medio Erosin y sedimentacin.
Suelos Perdida de capacidad regenerativa de los suelos

Recurso hdrico Reduccin de fuentes. Contaminacin por vertimientos.
Bosques y Vegetacin nativa Estado actual, extensin, Deforestacin, diversidad,
presin por la tierra
PAISAJE NATURAL Y CREADO Valores visuales y paisajsticos Evolucin de las estructuras visuales y paisajsticas
Calidad y coherencia visual del paisaje.
ECONMICO Escenario tendencial en la dinmica socioeconmica
Aspectos socioeconmicos
El PMAS en el mbito econmico regional
Actividad agropecuaria Labranza, manejo de agroqumicos, impacto.
Actividades extractivas Extensin, Sistema de produccin, tecnologa
Actividades industriales Extensin, Sistema de produccin, tecnologa.
Sector terciario
Consolidacin de la actividad turstica Distribucin, dinmica.
SERVICIOS E INFRAESTRUCTURAS Desarrollo vial y de transporte
SOCIAL Poblacin: organizacin y participacin social, Vivienda, Localizacin de asentamientos
empleo, Servicios pblicos: sociales, domiciliarios, y salud , educacin, cultura, recreacin, deporte, energa,
Aspectos socioculturales y de funcionamiento espacial equipamientos colectivos telefono, acueducto, alcantarillado ,aseo, gas,
sistema vial, equipamientos
plan vial.
ESTRUCTURA DE LA PROPIEDAD Estructura predial Procesos de subdivisin o englobe, lmites pblico /

privado, estructura de espacio pblico.
5
GOBERNABILIDAD Y GESTIN DEL TERRITORIO
Gobernabilidad Aplicabilidad y coherencia normativa y de polticas
Liderazgo y capacidad organizativa y de gestin Indicadores, metas anuales,
Participacin, aceptacin y consenso Votantes vs. Electores potenciales, No. de eventos y

resultados por ao, nivel de satisfaccin,
Coordinacin institucional No. de proyectos conjuntos, Relaciones pblico / privado
Coordinacin entre entidades y agencias del estado Coherencia en la asignacin de usos y tratamientos,
coherencia en las polticas de asignacin de usos del
suelo, complementariedad entre municipios limtrofes en el
rea para el manejo integral de cuencas, cuerpos de agua
y reas protegidas, manejo de los corredores viales y
escenarios naturales.
Gestin del territorio Desarrollo de la base de planeacin . Manejo estructuras naturales, manejo del sistemas
urbano / regionales, gestin del suelo planes y programas,
monitoreo y seguimiento, Planeamiento urbano /
planeamiento rural
Espacio pblico urbano y rural Grado de consolidacin y desarrollo, acceso y disfrute
ciudadano. Definicin de lmites.
Informacin para la gestin del territorio Informacin predial y catastral, cartografa actualizada,
SIG, estadsticas bsicas
ADMINISTRATIVO Estructura administrativa servicios administrativos
Sistema Administrativo y de gestin Reglamentacin de uso del suelo Zonificacin
Fuente: Datos del estudio
Parte I: Escenario Tendencial

Este escenario representa las situaciones posibles de suceder si no se presenta una intervencin
planificadora u ordenadora del desarrollo territorial municipal, es decir que se refiere a la continuacin
de las condiciones como vienen y van a seguir as (Sic POT Tausa op. cit).
El anlisis tendencial de la urbanizacin apuntar a determinar las implicaciones

socioeconmicas y ambientales de las tendencias de urbanizacin caracterizadas
por dos dinmicas: la desruralizacin y la rururbanizacin, (Diagnstico socio
econmico) asociadas a la perdida de capacidad de soporte de los asentamientos
para apoyar la actividad econmica local (turstica, agrcola y pecuaria) con impacto
sobre el patrn de usos del suelo actual y las tendencias de crecimiento urbano en
el marco de una creciente migracin de la poblacin rural y acentundose mayor
polarizacin de Neiva y Garzn, la perdida de dinmica de la actividad econmica
urbana y el incremento de la informalidad, asociada a una creciente degradacin de
las estructuras fsicas y ambiental en general.
Los procesos de urbanizacin se prevn como interactuantes con las dinmicas

econmicas, sociales y ambientales del rea. Con base en ello se perciben las
siguientes tendencias naturales observables en este aspecto:
1.2. Procesos regionales
De acuerdo con las previsiones del POTD, (2000) para el Departamento este seguir
manteniendo su papel de borde o frontera del sistema urbano nacional aunque con
alguna representatividad e importancia regional particularmente sobre los
Departamentos del Caquet y Putumayo, no obstante con dificultades para una
mejor y ms cooperativa integracin con el Tolima y poca o casi nula integracin con
el Cauca.
Como resultado de su crecimiento sostenido, Bogot prosigue ganando en primaca

poltica y econmica, reforzando crecientes relaciones asimtricas con el
Departamento, lo que significa que el Huila seguir perdiendo capacidad para el
manejo autnomo de sus procesos regionales, enfrentado adems a la puja con
grupos de presin mas fuertes y consolidados de la Costa Caribe, el Grupo
Antioqueo y los Santanderes, lo cual se refleja en logros limitados de su clase
dirigente para atraer la inversin del estado central a la ejecucin de proyectos
regionales de envergadura.
Estros factores estn asociados a una erosin sistemtica de su capital humano y

econmico como producto de una creciente concentracin de oportunidades y
servicios en la capital y diferencias regionales importantes en la productividad del
trabajo y en la rentabilidad de las inversiones.
En el contexto regional de acuerdo con las tendencias observadas, Neiva replica a

Bogot aunque a menor escala y en condiciones de creciente informalidad
econmica, social y espacial, lo cual le otorga el carcter de aglomeracin informal
con una amplia base de servicios y actividades urbanas de baja calificacin y poca
especializacin, donde de todas formas esta concentracin de actividades y
servicios opera como un importante activador de la demanda de bienes y servicios
urbanos, empleo, educacin, servicios bsicos y mercado de alimentos, entre los
cuales se encuentran productos agrcolas para el consumo local, dinmica que se
debe reconocer como un importante factor que asegura en cierto modo la
sostenibilidad de estos renglones productivos en la regin que sin embargo afronta
la competencia de la carne y los lcteos del Caquet.
El anlisis de primaca de los asentamientos del rea del PMAS sugiere que Garzn
y Gigante han logrado en forma discreta una mayor polarizacin regional, aunque
frente a Neiva han perdido importancia relativa, lo cual se refleja en parmetros
como el mayor incremento de flujos entre Neiva y las dems cabeceras y el traslado
de ciertas funciones comerciales, de servicios financieros, productivas y de
comercializacin antes localizadas en estos centros.
1.3. Dinmica de urbanizacin
No obstante estas perspectivas, el desarrollo urbano de las cabeceras de los cinco

municipios que forman parte del PMAS adopta diferencias significativas en su
dinmica de urbanizacin y grado de especializacin o diversificacin funcional,
particularmente asociados al comportamiento de los flujos de transporte, a la
consolidacin y discreta expansin del sistema vial regional y la expansin de la
actividad turstica y recreativa en la zona, aunque reteniendo algunas de sus
funciones agrcolas y pecuarias.
Es as como se observa que Yaguar es la nica cabecera que exhibe un importante

crecimiento, en particular sobre el borde hdrico presentando para el ao 2020 una
compleja, abigarrada e incoherente estructura urbana, habiendo copado las
posibilidades de ocupacin de las reas urbanizables sobre el borde y con ello
generado una barrera impermeable que excluye del disfrute y uso pblico a este
importante cuerpo de agua acentuando al deterioro y la contaminacin de los
elementos naturales.
En el polo opuesto, geogrfico y de dinmica de urbanizacin, se encuentra El Hobo,

que no ha logrado para esta poca superar sus dificultades para mantener un
desarrollo sostenido y pese a haber perdido una apreciable parte de su poblacin,

los grupos que permanecen exhiben los ms altos ndices de pobreza del
Departamento, en parte debido a la erosin y degradacin de sus suelos, la casi
total prdida de sus recursos forestales y fuentes hdricas. No reexcluye que con
base en el desarrollo de la ley de ordenamiento territorial, aprobada por el Congreso
de la Repblica hacia el ao 2006, este municipio pierda su condicin de ente
territorial obligado a anexarse a Campoalegre o Gigante.
Respecto del borde sobre Betania, El Hobo presenta dos formas opuestas y
paradjicas de ocupacin: Por un lado ha logrado mantener en funcionamiento el
Parque del Ro y el embarcadero Momico que de todas formas se mantiene como un
polo de actividad particularmente de turismo social.
A partir de este embarcadero y en forma opuesta se presentan dos tipos de

asentamientos: La parcelacin Cejuela que ha recuperado su funcionalidad y
promovido la construccin de casas de retiro para la creciente poblacin de tercera
edad que genera Neiva y en general el resto del Departamento, en un patrn que
combina alguna actividad agrcola y viviendas dispersas. En el otro costado, en
direccin a Gigante se agolpan asentamientos informales de invasin construidos
con materiales deleznables y de tipo palaftico sobre la laguna sin conexin de
servicios, que gira en torno de la pesca artesanal y las ventas informales en el
embarcadero.
No obstante ello, la CHB en asocio con la CAM han promovido la reforestacin de

algunos pedazos del borde y del rea de Miraflores nudo hdrico donde nace la
Quebrada Las Vueltas, de gran importancia ambiental e hidrolgica. Otros cursos
hdricos con incidencia en el rea son el Ro el Hobo y la Quebrada el Hobito que
tributan al municipio y la represa.
Al interior del caso urbano y en el rea contigua a la Troncal Nacional se ha

incrementado el nmero de talleres de mecnica y restaurantes tpicos en forma
desordenada y dispersa.
Palermo prosigue un discreto crecimiento en su cabecera pero en cambio los

asentamientos de El Volcn y Letrn as como el conjunto de Santa Helena se han
ampliado debido a su localizacin, ventajas paisajsticas y dinmicas que ha
desencadenado Yaguar. Por el contrario, el asentamiento de El Juncal se ha
convertido en un pueblo fantasma debido a que ya no se cultiva arroz en la zona, se
ha inutilizado el distrito de riego y la Laguna, bastante disminuida en su superficie,
tiende a recuperar su funcin y paisaje iniciales, dejando algn espacio para la
actividad deportiva y la caza controlada.
Campoalegre es la cabecera que ms equilibrio y variedad presenta en su desarrollo

urbano: Habiendo enfrentado en forma decidida y planeada la reconversin de sus
cultivos de arroz, en el borde hdrico ha introducido especies maderables desde el

ao 2004, por lo que los rboles para el ao 2020 ya poseen un porte y una
estructura aprovechable, lo cual sin embargo lo aleja an mas del borde hdrico.
En el plano urbano su cercana con Neiva y su conexin con la Troncal Nacional le

han abierto las oportunidades para expandir su oferta de servicios agropecuarios
calificados y al transporte, acogiendo diversos usos que han migrado de la capital
debido a las altas rentas del suelo, el costo de los servicios pblicos y las
restricciones ambientales y normativas impuestas en la ciudad, lo que la convierte
en un polo de relevo regional. La conexin con Betania sigue siendo remota y no
posee una gran incidencia sobre su dinmica de urbanizacin, toda vez que las
reas de borde que ofrece son improductivas aunque de algn valor escnico y
ambiental.
1.4. Patrones de crecimiento
No cabe duda que el cuerpo de agua ha inducido un proceso discreto pero sostenido
de ocupacin de estructuras habitacionales, recreativas y tursticas dispersas e
incoherentes en los bordes particularmente de Yaguar y en el Hobo como se ha
descrito inicialmente, alojando algunos asentamientos y urbanizaciones de vivienda
social en las cabeceras.
Los centros permanecen prcticamente inalterados y las nuevas estructuras, dada la

tendencia en la dinmica de poblacin son escasas y poco coherentes. La
urbanizacin suburbana es de dos tipos como se manifiesta en el Hobo y su
caracterstica principal es la urbanizacin dispersa de baja densidad, su precariedad
en el trazado de su malla vial y la escasez de espacio pblico.
Esta urbanizacin sin embargo se percibe an con caractersticas y valores

esencialmente rurales, dada la idiosincrasia de sus gentes y los valores asociados a
los modos de vida rurales que aparecen intercalados con los usuarios temporales de
modos de vida ms urbanos y externos al medio.
La decadencia de la actividad econmica del sector agrcola y pecuario y como

contraparte, el incremento de las actividades informales urbanas sugiere una
progresiva transformacin del patrn de usos en el rea de la siguiente forma:
En las reas urbanas se observa un progresivo deterioro e invasin del espacio

pblico, asociado a un incremento discreto de asentamientos informales
entremezclados con algunos proyectos de vivienda de inters social que forman
parte de una periferia sin consolidar enfrentados a eventos peridicos como
inundaciones y deslizamientos. Los ncleos urbanos mantienen sin embargo sus
funciones bsicas y presentan efmeros repuntes de actividad gracias a la labor

de algunas administraciones exitosas que sin embargo no proyectan continuidad
en los siguientes perodos.
En las reas del borde hdrico se presentan dos tendencias, alternando con
presencia de predios baldos y abandonados: Por un lado la actividad residencial
campestre que se ha logrado establecer en los alrededores de Santa Helena que
para la poca ya habr cumplido ms de 40 aos. Por el otro, la consolidacin
con usos informales de restaurantes y transporte fluvial en los epicentros de
actividad de los dos embarcaderos de Hobo y Yaguar, siendo ms exitoso el
ltimo debido a la construccin de un pequeo parque de borde cuya
construccin fue promovida por una Alcalda visionaria, de manera opuesta al
abandono definitivo del Parque del Ro en el Hobo, ya que el Municipio no
dispuso en su oportunidad de los recursos para su recuperacin y
mantenimiento.
El patrn de actividad agrcola sigue exhibiendo algunos cultivos marginales de
arroz que persisten y que se lograron mantener con algunos altibajos y con la
aplicacin de una tecnologa agresiva y contaminante que aceleran sin embargo
su desaparicin definitiva. En cambio debido a la creciente demanda de Bogot,
en ciertas reas del Hobo, Campoalegre, Gigante y Palermo, se prev una mayor
diversificacin y expansin de cultivos de frutales reduciendo la superficie
sembrada de caf y otros frutales no comerciales. La actividad ganadera no
representar una proporcin de suelo apreciable pero s los potreros y predios
baldos. En la Laguna se mantiene la pesca comercial y artesanal lo cual de
todos modos es una actividad con alto nivel de incertidumbre ya que sus
implicaciones ambientales han conducido a constantes enfrentamientos con la
CHB y la CAM.
Adicionalmente se prev un incremento de la superficie forestal sembrada que en
el ao 2020 no exceder mas del 20 % de la actual cobertura, lo cual ha reducido
as en la misma proporcin la superficie de pastos y rastrojo.
2. Dinmica de los procesos ambientales
La construccin de la represa ha generado nuevos procesos sucesionales a partir de

las estructuras naturales preexistentes revelando procesos generados por la accin
de transformacin antrpica debido a la construccin de infraestructuras, localizacin
de asentamientos y naturalmente por la inundacin de una apreciable porcin de
territorio que define una nueva barrera de configuracin discontinua: las reas mas
remotas o inaccesibles se encuentran pobladas por juncos, papiros y otras especies
ubicadas sobre el borde de el Hobo y Campoalegre, o en algunos tramos de la
Pennsula que sobreviven a pesar de los drsticos cambios de nivel del agua.
El rea de borde los cuerpos de agua y el mismo recurso hdrico se enfrentan al

proceso natural e irreversible de erosin y colmatacin asociado a las alteraciones
antrpicas derivadas de la actividad agropecuaria, la minera y la consolidacin de

patrones de urbanizacin en condiciones precarias. La oferta hdrica y la capacidad
productiva los suelos tienden a declinar a medida que se incrementa la demanda del
recurso por el proceso de urbanizacin del rea y por la permanencia de actividades
agrcolas demandantes.
La pobreza en el Hobo se asocia con un mayor deterioro ambiental en la medida que

a medida que aumenta, mayor presin de demanda de los recursos de suelo, agua y
madera. La activad petrolera ha dejado infraestructuras e instalaciones sin un uso
productivo, salvo el que le asigna algunos ocupantes ilegales en tales campos.
El siguiente cuadro indica la forma como se lleva a cabo la transformacin futura de

los suelos en funcin de las dinmicas naturales y socioeconmicas registradas
Cuadro 2 reas en Hectreas de Zonificacin Ambiental por Condiciones Homogneas.

Zonificacin Ambiental Smbolo rea % Escenario 2020
(Ha) existente (Incremento /
Disminucin) %
Parcial Total
Inters ecolgico forestales protectoras ZIEFP 800 0.46 (+) 0.3 0.49
Zonas de uso y manejo ZIEUMC 1792 1.03 (-) 0.3 1.00
Zonas de manejo integrado de bosque ZMIBPr 13256 7.6 - 7.6
productores
Forestales productores ZMIFPP 11045 6.4 (+) 0.6 7.0
Produccin integral ZMIPI 9775 5.6 (-) 0.4 5.2.
Silvo pastoril ZMISP 12527 7.2 (-) 3.0 6.9
Uso agropecuario conservacionista ZMIUAC 51544 30 (-) 6.0 24.0
Produccin agropecuaria eficiente ZPAE 36816 21.2 (-) 4.0 17.2
Rondas hdricas ZPFP 9182 5.3 - 5.3
Propiedad privada sin bosque ZPFP3 1581 1 - 1
Zonas de proteccin de Sistema de Parques ZPPN 69 0.03 - 0.03
Nacionales
Zonas criticas de erosin ZRDACE 12345 7 (+) 9.0 16.0
Focos de amenazas naturales ZRDAN 13195 7.6 (+) 2.0 9.6
TOTAL 173927 100
Fuente: Plano No. 11 Zonificacin Ambiental del Diagnstico
2.1. Suelos
Los suelos del rea presentan en la actualidad un alto nivel de conflicto entre su uso
y su aptitud. Si bien pobres en su mayora, los suelos aptos para agricultura
comercial se localizan en el borde occidental, particularmente en el rea de Palermo
y la pennsula en la parte correspondiente a Yaguar.
Para el ao 2020 estas reas sufren algn tipo de transformacin dado que se han
producido procesos importantes de reconversin del cultivo de arroz, reemplazados
por cultivos transgnicos de algodn. La urbanizacin, aunque no representa un uso
apreciable en el rea se expande de acuerdo con las condiciones descritas en el
acpite respectivo, en particular en las reas contiguas al borde hdrico en Yaguar y
el Hobo. La expectativa para el escenario tendencial es que los suelos acentan su

nivel de conflicto causado por la acidificacin o agotamiento de los existentes,
presionando de esta manera la ocupacin de nuevos suelos menos aptos pero
contiguos al agua.
Las subcuencas de las zonas sur y occidental seguirn presentando un balance

hdrico positivo, mientras que las de la zona centro norte, un balance hdrico
negativo, estando entre las de estado ms crtico las cuencas de los ros, Yaguar y
Ro Neiva. La gran mayora de los cursos y espejos de agua del rea, son ros de
aguas blancas que nacen en la Cordillera Central y Oriental, recorriendo un trayecto
descendente hasta el valle del Magdalena. Durante este recorrido se van
acumulando materia orgnica, y slidas disueltas y nutrientes que les dan un color
caf caracterstico, ilustrativo a primera vista de uno de los mayores problemas que
presenta la cuenca- la erosin- consecuencia directa de la deforestacin.
Se observa un mayor el grado de afectacin por ausencia de cobertura vegetal

natural, se incluyen en estas reas las enrastrojadas, para el total con proteccin
vegetal nativa, que en un proceso sucesional se pueden recuperar paulatinamente.
Las subcuencas con menor cobertura boscosa son las del Ro La Plata, Ro
Yaguar, Ro Suaza y Sector Guayabo-Betania; las subcuencas menos afectadas
son las del Ro Pez y Alto Magdalena, que conserva por lo menos el 40% de su
cobertura vegetal nativa.
Persisten los siguientes problemas:
Alta contaminacin y densidad de material arrastrado por las corrientes del rea
tributaria.
Contaminacin por aportes de materia orgnica debido al vertimiento de las
aguas residuales con tratamiento pobre e inadecuado y sin tratamiento como en
el caso de los municipios de Hobo y Yaguar, lo que dificulta el uso adecuado del
embalse para piscicultura, turismo y recreacin, repercutiendo en prdidas
econmicas.
Las acciones de manejo que deben realizarse en el embalse y las corrientes de
agua, para su recuperacin, uso y conservacin del entorno, son costosas y en
algunos casos temporales, lo que dificulta la toma de conciencia y la iniciativa
para ejecutar estas actividades.
Poca capacidad de inversin por parte de los entes gubernamentales,
institucionales y privados, o baja receptividad y apropiacin de los problemas
ambientales, que un futuro no muy lejano pueden acarrear serios inconvenientes
de tipo econmico y social.

En este escenario se vuelve ms crtica la dependencia de los sistemas de cordillera

que ofertan recursos naturales debido al incremento de la demanda por la
urbanizacin y algunos cultivos dependientes del recurso hdrico, lo cual se vuelve
ms claro y evidente gracias a la educacin y promocin de campaas
institucionales, no obstante lo cual se observa una mayor alteracin del anillo de
bosque subandino donde an persiste la mayor biodiversidad del rea.
El bosque Seco y Muy Seco, localizado por debajo de 1000 m.s.n.m, mantiene una
alta productividad durante perodos estacionales favorables, elevada diversidad y
complejidad; sin embargo su difcil recuperacin amenaza el equilibrio de los
restantes ecosistemas restantes. Esta alteracin es particularmente visible en
algunas reas de El Hobo, Campoalegre y Yaguar.
Y por ltimo, los bosques Aluviales o riparios, ribereos, que se desarrollaron a lo

largo del ro Magdalena, Neiva y Yaguar, en forma de vega u galera, presentan
estacionalidad asociada a los ciclos y grados de inundacin, son altos, con rboles
enormes, dosel denso, con numerosas adaptaciones a los suelos inundables, en el
rea, este tipo de suelos seguir siendo sometido a grandes transformaciones, por
la urbanizacin campestre, los asentamientos y la misma expansin urbana.
Para el caso del paisaje del rea es preciso mencionar que de mantenerse la actual
dinmica que determina su configuracin, sin que all medie una atencin urgente y
una accin de orden correctivo, se generaran diversos efectos que agudizarn su
actual condicin sumindolo a una formalizacin anodina y azarosa, carente de
significados e inoperante como recurso promocional de la regin.
La tendencia del actual paisaje regional est vinculada a su variabilidad, a su falta de

solidez y a su maleabilidad como consecuencia de las presiones indebidas sobre el
uso del suelo. Esta caracterstica de mutacin impide su apropiacin y arraigo, limita
sus identidades y simbologas, pero adems, va en contrava de su proyeccin a
mbitos mayores que el regional, su configuracin afecta la visin regional, "desde
fuera", hacindola negativa e impidiendo cualquier intento de promocin turstica.
Esta prdida de identidad territorial es ms nociva en el paisaje prximo, el

humanizado, que en el natural, pero a su vez el paisaje prximo afecta al paisaje
lejano, al que sofoca reduciendo su potencial y llevndolo inclusive a planos muy
cercanos a su invisibilidad.
Por otra parte, el desarraigo que puede producir un paisaje dbil, constituye un
peligro porque acenta su fragilidad estableciendo una dinmica de abandono en la
que el paisaje adolecer de dolientes y, como consecuencia, acelerar su deterioro.
Dentro de este escenario tendencial, cabe recordar que ya el paisaje regional se

caracteriza por la ausencia de una estructura que lo ordene, y como tal, que lo haga
fcilmente recordable. La tendencia en este sentido contribuir a aumentar su
fragmentacin impulsando de esta manera la primaca de los intereses privados
sobre los colectivos. As, aquellos lugares de mayor potencial paisajstico, estn
siendo captados en beneficio de unos pocos -caso condominios- y en detrimento de
la mayora. Puede entonces citarse que estamos asistiendo a la privatizacin del
paisaje, muy en contrava a su inherencia, el paisaje es, fundamentalmente, un
hecho colectivo y como tal pblico.
Tendencialmente, tampoco se formalizan paisajes culturales de cierta relevancia, los

usos del suelo dependen muy poco de polticas regionales y son muy maleables a
las dinmicas econmicas impuestas "desde fuera". Por esta razn, el paisaje
producido por el trabajo humano, en la regin, es improductivo, y lo ser todava
ms en el futuro de no acometerse medidas de atencin para la construccin de
estos paisajes.
Finalmente, cabe citar otros hechos y conceptos que aunque estn relacionados
dentro de las concepciones ya mencionadas, constituyen consideraciones que
deben mirarse de forma particular, porque determinan repercusiones relevantes
aunque provengan de hechos muy obvios o de hechos poco tangibles:
El desconocimiento de la nocin especfica para el paisaje impide estructurar la

imagen general del rea singular o de zonas menores. No ha existido en las
administraciones departamentales y municipales un doliente para este tema porque
realmente se desconoce su naturaleza y las implicaciones que ella pudiera tener en
la calidad de vida de sus pobladores y en la promocin de un paisaje con
pretensiones econmicas (Ej. El turismo).
La creencia de que una atencin al tema del medio ambiente ya es de por s una
mirada al paisaje, deja a la formalizacin del mismo al azar de otras fuerzas que
finalmente lo configuran.
La incertidumbre en el mercado de los productos agrcolas, la falta de investigacin y

desarrollo tcnico para los cultivos, la ausencia de polticas de desarrollo en el largo
plazo y la visin sectorizada -falta de trabajo en conjunto por parte de los
municipios-, propicia un paisaje fragmentado y falto de carcter especfico al rea y
a sus pobladores. Esta condicin dificulta su apropiacin y divulgacin.
La omisin de la va como marco y recurso fundamental para acercar el paisaje

territorial, impide su atencin, su diseo, su legislacin y su control, dificultando de
esa manera la percepcin del paisaje o contribuyendo en su empobrecimiento.
4. TENDENCIAS EN LA DINMICA SOCIOECONMICA
A pesar de que el rea singular se ha definido, en la realidad no es posible establecer

separaciones drsticas porque la temtica socio-econmica tiene grandes
interrelaciones, encadenamientos y dinmicas tanto poblacionales y de actividad
econmica que haran imposible separar ciertas reas y procesos que implican tanto
a las reas incluidas dentro del objeto singular del programa como algunas
actividades y agentes que podran estar por fuera de ellos; por ejemplo cmo no
entender el papel de las fincas cafeteras que estaran por fuera del rea limitada o el
casco urbano de Campoalegre desde donde se prestan los servicios para atender
requerimientos de los agentes econmicos que estaran incluidos dentro del rea
singular Betania-el Juncal.
En este contexto el escenario tendencial se caracterizara de la siguiente manera::
4.1. El PMAS en el mbito econmico regional
Como se plante en el propio diagnstico es claro que el sector primario y de manera

especfica la actividad agropecuaria expresa un franco deterioro a nivel mundial, lo
cual no es ajeno a los procesos que se vienen dando en nuestro pas, pero, su
relevancia es mayor cuando se trata de estudiar sus efectos estratgicos para
cualquier territorio, por tanto en ese contexto es vital reconocer los alcances que
tiene dicha actividad primaria no slo para el rea singular sino adicionalmente para
la mirada integradora con que se debe asumir el anlisis de los posibles escenarios
en que se podr prospectar el desarrollo para el rea objeto de trabajo; en el
entendido que stos escenarios debern partir de unas condiciones biofsicas
particulares que estarn interactuando con las diferentes actividades econmicas y
humanas que se desarrollan all.
En consecuencia, las siguientes reflexiones obedecen a algunos elementos de

carcter marco que permitirn la mejor comprensin de los comportamientos ms
significativos de la economa como son la produccin agropecuaria que
recientemente incorpora una serie de cambios, es pertinente recordar que el rea
objeto de trabajo constituye un escenario receptor de algunos de ellos, las reas
rurales de los municipios del rea singular vienen sufriendo los procesos de
modernizacin del agro, por tanto se hace indispensable analizar las caractersticas
que presenta dicho sector agroindustrial y los posibles ajustes que vienen
evidenciado como tambin la comercializacin de dichas producciones; por tanto la
mirada a los nuevos contextos del desarrollo agroindustrial tendr que pasar por las
condiciones de la produccin sostenible acompaado de los complejos
agroalimentarios.
En el contexto de la tendencia de las economas a la terciarizacin, resulta

importante considerar dichos efectos en el rea singular y dentro de ello es
pertinente recordar cmo el sector del ocio tiene una importancia creciente, creando
nuevas expectativas de desarrollo en reas atrasadas 1 pero con actividades tursticas
ms o menos relevantes, hasta el punto en que la actividad turstica se ha
convertido, segn algunos analistas en un jalonador de desarrollo y diversificacin
econmica de muchas reas.
Sin embargo en zonas de turismo masivo, el problema radica en la interaccin entre

la actividad turstica y los subsistemas econmico, social y ambiental, partiendo de
que las reas de destino tienen una determinada capacidad de carga y que la
magnitud y direccin de los impactos tursticos est determinada por los lmites de
tolerancia de cada uno de los subsistemas considerados 2.
Este tipo de demandas incide en todas las reas receptoras, pero en las reas de
menor desarrollo el problema puede sintetizarse en cmo encauzar las actividades
tursticas ms o menos difusas espacialmente, en la direccin de atraer demanda y
consolidar un sector turstico dinmico. Algunos mtodos insisten ms en la
interaccin entre actividad turstica, sociedad y caractersticas ambientales,
obteniendo as indicadores3 bastante dinmicos. Entre los indicadores que utiliza el
mtodo basado en el desarrollo sostenible pueden resultar apropiados para el
presente trabajo los siguientes:
Indicadores ambientales: los cuales evalan el uso turstico de los elementos

medioambientales como: geomorfologa, valor ecolgico, existencia de
unidades ambientales relevantes, fauna y flora tpicas de la regin, macro y
micropaisajes.
Indicadores antrpicos: evalan el aprovechamiento turstico de las

manifestaciones humanas: aspectos arquitectnicos, costumbres, tradiciones
populares, hospitalidad de la poblacin, artesanas y gastronoma.
Indicadores de percepcin: evala desde la perspectiva del turista su

percepcin a cerca de la dinmica del paisaje, la tranquilidad, el aire, el agua
caractersticos del entorno.
Indicadores tursticos: evala la oferta turstica, las dotaciones de

infraestructura, equipamientos, ofertas de otras actividades econmicas y la
cada vez ms relevante infraestructura de comunicaciones.
1 Silva Lira I. 2003. Disparidades, competitividad territorial y desarrollo local y regional en Amrica Latina. Instituto
Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmica y Social (ILPES) Direccin de Gestin del Desarrollo
Local y Regional. CEPAL. Santiago de Chile.
2 Pujadas R. Font Jaime. 2002. Ordenacin y planificacin territorial. Editorial Sntesis. Madrid. P.104.
3 Ibid. p. 104.
4.2. Escenario tendencial en la dinmica socioeconmica
El escenario tendencia parte del anlisis de la situacin presentada en el diagnstico

territorial, en la visin integral del territorio objeto de trabajo. El escenario tendencial
que se presenta a continuacin refleja la aproximacin a la situacin futura, al ao
2020, del rea singular en el contexto municipal y de las actividades desarrolladas
por sus pobladores, en el evento de que su evolucin se comporte bajo la tendencia,
al igual que continen su curso los procesos regionales, nacionales e internacionales
que interactan en dicho territorio.
Uno de los actores esenciales es la poblacin, la cual mostrar en su proyeccin al

ao 2020 un aumento significativo de la poblacin urbana, con un promedio del
4.2%, explicado en gran medida por los procesos migratorios regionales que por el
crecimiento vegetativo de la poblacin; mientras que la poblacin rural registra unas
tendencias negativas, especialmente evaluadas en los municipios de Yaguar y El
Hobo.
Estos comportamientos tendenciales de la poblacin son perfectamente compatibles

con los que se registran en el orden nacional, en el sentido en que en general los
municipios del rea singular reflejarn un mayor tope de poblacin urbana, incluso
superando los promedios nacionales como es el caso de Yaguar, Campoalegre y el
Hobo que alcanzarn un 85.6%, 74.8% y 74.5% de poblacin urbana
respectivamente para el ao 2020. Este comportamiento se comprende en el
contexto de los procesos nacionales de la desagriculturizacin que junto con la
desindustrializacin ha tenido un efecto perverso de reducir la capacidad de
crecimiento y acumulacin de la economa a nivel nacional y regional, mientras
expulsa poblacin del sector rural hacia el sector urbano sin que este sector logre
incorporar creativa y productivamente a esta mano de obra excedente del sector
rural4.
En consecuencia, se profundizarn las tasas de desempleo, unidas al hecho de que

las administraciones municipales hasta hace algunos aos eran las mayores
generadoras de empleo, situacin que en los ltimos aos ha venido cambiando a
una disminucin drstica de puestos de trabajo oficiales, de igual manera la
proporcin de poblacin econmicamente activa puede presionar sobre dichas
tasas.
4 Garay Luis Jorge.1999. Construccin de una nueva sociedad. Tercer Mundo Editores-Cambio. Bogot. P.31.
4.3. Aspectos socioeconmicos
El anlisis de los aspectos socioeconmicos tiene que ver con el estudio de las
tendencias del rea singular en particular sobre la dinmica de poblamiento, la
desruralizacin, la urbanizacin y la actividad econmica, expresada en procesos de
desindustrializacin y terciarizacin.
4.4. Actividad agropecuaria

Cuadro 3 Escenario Tendencial de la Actividad Agropecuaria ao 2020
Tipologa de produccin REAS DE TECNOLOGA IMPACTOS

pRODUCCIN
Agricultura reas de piedemonte y Tradicional, no rotacin Deterioro acelerado de
tradicional zonas de menor de suelos y cultivos, los suelos; problemas
calidad agroecolgica. baja utilizacin de de acceso a los
paquetes de mercados y de
agroqumicos, comercializacin de los
produccin con destino excedentes, bajos
al consumo familiar y precios de los
mnimos para el productos en los
intercambio regional. mercados. Disminucin
de la oferta
agroalimentaria.
Agricultura comercial reas bajas, planos de Uso intensivo de Deterioro de los suelos
inundacin, reas de paquetes tecnolgicos. derivado del manejo
distritos de riego. Uso intensivo del agua. agropecuario.
Poca vinculacin de Fuertes oscilaciones
mano de obra; del mercado presionan
altamente mecanizada. sobre cultivos
sustitutos
Ganadera Zonas relativamente Avance de la frontera Deforestacin.
homogneas, reas de agrcola para pradizar Los procesos de
antiguas economas con destino a la pradizacin conducen a
campesinas ganadera extensiva. profundizar la erosin
de pata de vaca
Teniendo en cuenta la zonificacin ambiental del rea singular tan slo cerca del
45% del total del rea correspondera a zonas de produccin agropecuaria, lo cual
sealara la presin que se viene dando sobre ecosistemas no aptos para dicha
actividad o que requeriran de manejos especiales.
En este contexto avanza el deterioro acelerado de los suelos el cual tiene que ver no
slo con sus calidades agroecolgicas sino adems potenciado por los cambios
climticos locales y regionales, por los modelos de produccin implementados, ya
sea por parte de las unidades familiares o por la agricultura comercial que a travs
de los distritos de riego viene presionando sobre el recurso agua desde la cantidad
pero tambin desde la calidad conllevando a procesos de salinizacin de los suelos

y el fortalecimiento de los monocultivos.
Los procesos crticos de la produccin comercial en el marco nacional y ante la

posibilidad de que nuevas estrategias comerciales conduzcan a su deterioro
acelerado plantean cultivos sustitutos conllevando a la prdida de capital fijo
correspondiente a actividades vinculadas con la produccin en lneas como el arroz
cuyo agotamiento o sustitucin implicara prdida total o parcial del equipo ya sea en
la fase agrcola o en la agroindustrial. Es previsible que estas reas se amplen para
la ganadera extensiva con problemas severos para los suelos como la erosin y la
compactacin de los suelos, profundizando los problemas.
Otro aspecto de relevancia es que en el horizonte hasta el ao 2020 se afianzarn

los problemas de comercializacin, adicionalmente concurren mercados domsticos
como la produccin de caa panelera y frutas que si no poseen tecnologas ms
avanzadas seran un escollo para la produccin local, en este contexto se espera
que el crecimiento del sector agrcola para los municipios del rea singular est por
debajo del promedio esperado a nivel nacional, alcanzando tan slo un crecimiento
cercano al 3%.
Por su parte la ganadera de tipo extensivo refleja rendimientos (en torno al 3%)
menos atractivos para los inversionistas. Sera previsible que productos que
dependen de los precios de los mercados internacionales puedan estar sujetos a los
ciclos que histricamente han caracterizado el comportamiento de dichos
productos.
4.5. Actividades extractivas
Las actividades extractivas ictiolgicas sern posiblemente las que puedan cobrar
mayor dinamismo dada la vocacin de la regin y las demandas por el incremento
en el sector servicios (turismo) y el mercado externo, aunque es necesario tener en
cuenta los riesgos de degradacin 5 para el ambiente. Los pequeos productores
artesanales continuarn su esquema de extraccin, desestabilizando la extraccin
regional.
En cuanto a las actividades mineras, la participacin petrolera estar atada a la

dotacin natural del recurso y a la actividad de exploracin, cuyos resultados son
bastante impredecibles, tanto por la competencia de otras reas como la posibilidad
misma de encontrar yacimientos comercialmente atractivos.
4.6. Actividades industriales
5 Se recuerda que las zonas conocidas como la cola del Magdalena y la cola de Yaguar no son aptas para la
piscicultura en jaulas, mientras que la zona 4 conocida como de transicin est en capacidad de sostener nuevos
proyectos.
En el rea singular continuar, en el perodo previsto, siendo precaria, reducida a la

produccin de materiales para la construccin, agroindustria e industria de
alimentos, con agregacin de valor poco significativo y algunas pequeas
manufacturas para atender la demanda domstica de ornamentacin, reparacin y
mantenimiento de construcciones, de parque automotor y maquinaria agrcola. Las
actividades industriales tendern a localizarse en el corredor cerca de Neiva 6que es
polo de desarrollo regional.
4.7. Sector terciario
Como se puede observar en las estadsticas regionales ha ganado mayor peso en el

desempeo econmico el sector servicios, el cual guarda la tendencia
departamental, al representar cerca del 52% del PIB regional; es de esperar en el
lapso de tiempo aqu sealado, que la actividad se fortalezca o predomine en la
regin, aunque podra verse afectada por las actividades pecuarias y extractivas
que podran afectar al turismo y recreacin. Igualmente el sector de educacin y
salud podran verse absorbidos por los centros especializados y con mayor
potencialidades para la oferta especializada como Neiva, Manizales u otras reas
con mayor desarrollo de dichos servicios. En consecuencia, si bien es cierto que la
actividad turstica tender a ser preponderante an con los riesgos anotados
(siendo la principal amenaza la relativa a la seguridad de la regin), no obstante su
consolidacin y orientacin como eje jalonador del desarrollo del rea singular
depender de que se logren o no niveles mnimos de confiabilidad 7para el desarrollo
de dicha actividad.
Es necesario anotar que de no adoptarse medidas correctivas al deterioro de la

estructura productiva y del principal recurso en trminos de potencialidades
econmicas de la regin como lo son los espejos de agua Betania -El Juncal, en un
horizonte de 20 aos la situacin social se ver afectada negativamente con mayor
severidad en cuanto a posibilidades de empleo y condiciones de pobreza y
marginalidad social, por cuanto como hemos visto las actividades econmicas
tradicionales enfrentan riesgos muy serios de colapsar y si no se encuentran salidas
econmicas, sociales y de seguridad alternativas los municipios incluidos en el rea
singular estarn abocados a situaciones de mayor precariedad en sus economas y
afectaciones sociales por detrimento de su capital social y humano sin mayores
posibilidades de recuperacin o retorno.
6 Como es el proyectado Parque Industrial en el Municipio de Palermo.

7 En trminos de orden pblico, confianza ciudadana y de gestin econmica.
5. CONSOLIDACIN DE LA ACTIVIDAD TURSTICA
Betania - El Juncal. La actividad turstica continuar perdiendo importancia en la

zona de estudio, especialmente en el embalse de Betania, donde las autoridades
municipales no han ejercido las funciones de ordenamiento y control del espacio
turstico y recreativo. La parcelacin de la periferia del embalse y la proliferacin de
viviendas privadas (residencias vacacionales) afectar seriamente los ecosistemas,
agudizando los niveles de contaminacin visual y acutica.
El complejo turstico de Santa Helena no recuperar sus niveles de importancia en

cuanto a flujo de visitantes y calidad en los servicios. Mantendr un turismo local
originado en Neiva, ajeno a las actividades nuticas, a eventos de inters y a la
realizacin de inversiones que potencien el recurso.
En la periferia de la laguna de El Juncal se consolidar el turismo recreativo que ha

desarrollado Confamiliar Huila, al tiempo que se agudizar el abandono del cuerpo
de agua y su entorno prximo, perdindose su potencial para el turismo ecolgico y
de observacin. La poblacin local continuar ajena a la suerte de la laguna y sus
escasos esfuerzos por recuperar el espacio de la rivera se habrn perdido.
En el escenario tendencial, la infraestructura de vas del Departamento seguir las

tendencias observadas donde el nfasis se dirige al mantenimiento de la red vial
nacional, otorgando alguna importancia al desarrollo de proyectos viales regionales
(restitucin o construccin de algunos puentes, construccin de alguna variante o
interseccin importante) sin que ello haya dado respuesta satisfactoria al
mejoramiento de las relaciones del Departamento con Caquet, Putumayo o Cauca
aunque en la medida que la doble calzada Bogot Girardot se construye, los
tiempos y las distancias con la capital se reducen , lo cual permite entrever el mayor
fortalecimiento de esta relacin de interdependencia con importantes dividendos
para la articulacin regional y su dinamizacin econmica, particularmente
favorables al desarrollo de algunos renglones agropecuarios y turismo,
particularmente San Agustn, con lo cual se puede beneficiar indirectamente el rea
del PMAS en virtud de su papel de articulador regional, no obstante desaprovechar
otras potencialidades que le abri la ejecucin d este proyecto.
De acuerdo con las tendencias observadas y contrario a esta circunstancia, las

reas rurales se mantendrn desintegradas y en condicin marginal ya que la malla
vial rural municipal no acusar una significativa transformacin en su actual
condicin de desarrollo. Se percibe que el Departamento no presentar un notable
incremento de su superficie vial regional ni municipal.
En cuanto al transporte, el aeropuerto B. Salas seguir abasteciendo la oferta area

regional que en la poca mantendr un discreto incremento de pasajeros debido al
incremento de la poblacin urbana de Bogot y Neiva y de una cierta intensificacin
de sus relaciones de interdependencia, toda vez que la posibilidad de movilizacin
terrestre por la construccin de la doble calzada Bogot Girardot, se percibe como
una oferta menos costosa y ms costeable. Los tramos de ciclo rutas que se
construyeron en los inicios del perodo quedan como evidencias de obras
inconclusas y para cierto tipo de recreacin marginal de los pobladores del lugar.
6.2. Consolidacin de las dems infraestructuras
Algunas iniciativas de pavimentacin de la malla urbana y enlucido de algunos

tramos o trayectos cntricos de espacio pblico asociados a la construccin o
reposicin de algunas redes de acueducto y alcantarillado mejoran la movilidad y
aumentan la cobertura de los servicios bsicos; no obstante, la recoleccin y
disposicin de residuos todava presenta dificultades toda vez que los municipios de
Campoalegre y el Hobo no se han puesto de acuerdo para seleccionar el sitio de
disposicin final. Por otro lado el abandono de las plantas de tratamiento de aguas
negras en el Hobo y Yaguar as como la emergencia de nuevas agrupaciones
campestres sin la debida provisin de infraestructura y tratamiento de aguas harn
que el turismo y la actividad pisccola declinen y se incrementen los ndices de
morbilidad en el rea.
El Distrito de Riego de El Juncal colapsa por su obsolescencia y el alto costo de la

energa que debe consumir con lo cual se acenta an mas la prdida de
rentabilidad del cultivo del arroz
7. Evolucin de la estructura Predial
La estructura predial del rea presenta una escasa dinmica de transformacin Los
hechos ms significativos estn marcados por la compra permanente de predios por
parte de la CHB para completar una corona de proteccin biofsica que ser cercada
y mantenida en estado natural, iniciativa que sin embargo ser motivo de
enfrentamientos entre la Empresa, las autoridades municipales y departamentales y
variedad de ocupantes informales.
En material de gobernabilidad y gestin del territorio se puede afirmar que el patrn

de ecuacin y de transformacin del rea refleja bien los logros y limitaciones de las
estructuras institucionales y sociales para promover un desarrollo planeado y
superar sus desequilibrios y dinmicas deteriorantes o excluyentes.
La siguiente matriz sintetiza en consecuencia las tendencias y rasgos que adoptar

el rea en el escenario tendencial sobre los aspectos de gobernabilidad y gestin del
territorio, que naturalmente acompaan las dinmicas y procesos observado en los
anteriores apartes.
Cuadro 4 Gobernabilidad y gestin del territorio: Caracterizacin tendencial

CATEGORIAS DEBILIDADES MANIFESTACIONES IMPACTOS
Gobernabilidad Descoordinacin Polticas desarticuladas. Menor credibilidad de la opinin
interinstitucional pblica en las instituciones y en sus
Choque de competencias. gobernantes.
Descoordinacin entre entes
territoriales Duplicidad de polticas. Crisis institucionales.
Polticas contradictorias. Inseguridad acerca de la validez de

las polticas y normas.
Hiperinflacin de normas.
Deterioro del ambiente natural,
social, poltico y econmico.
Legitimidad Participacin ciudadana formal Menor participacin de la Incremento de manejos corruptos

con esquemas verticales en la sociedad civil en los de la cosa pblica.
toma de decisiones. procesos democrticos.
Escenario atractivo para que
Deficiente comunicacin y Poca confianza de la actores armados no estatales
socializacin de normas. ciudadana en las suplan la funcin del Estado.
instituciones y en los
poderes pblicos. Incremento de violacin de normas
Escasa ejecucin normativa. y de infracciones a la ley.
Ausencia de control
Poca claridad respecto de los ciudadano en la gestin. Deterioro del ambiente natural,
derechos y deberes sobre los social, poltico y econmico del
bordes hdricos y sobre el Desconocimiento de la rea.
cuerpo de agua. ciudadana de las polticas y
normas.
Dificultad para establecer
consensos y ejecutar acciones. Incremento de conflictos
sobre el manejo y uso de
las bordes de agua y el
cuerpo de agua.
Gestin Incapacidad para formular, Promulgacin de normas y Deterioro ambiental natural, social,
planear, ejecutar y evaluar polticas erradas o econmico y poltico del rea.
proyectos. descontextualizadas debido
a la falta de soportes Transitoriedad de las normas.
Discontinuidad de planes y tcnicos confiables.
programas. Disolucin de responsabilidades.
Proliferacin de estudios
Ausencia de bases tcnicas sobre los mismos temas.
actualizadas y confiables como
las catastrales y los SIG Duplicidad o ausencia de
geogrfica. acciones sobre el manejo
integral del territorio.
Limitada aplicacin de
instrumentos de planeacin, Ausencia de control estatal
gestin y control, en particular sobre la gestin del
con relacin a las reas rurales territorio.
y el borde hdrico.
Debilidad en procesos de
Ausencia de esquemas de concertacin.
gestin.
Parte II: Escenario Probable

Son aquellos cuya viabilidad tcnica, econmica, social, poltica y administrativa les
otorga la mayor probabilidad de ocurrir (op. cit)
En este escenario el Departamento del Huila ha logrado consolidar un liderazgo

regional gracias a una doble circunstancia: Un exitoso proceso de descentralizacin
nacional que an no concluye y una slida alianza de los Departamentos del Sur
Oriente del pas que han permitido equilibrar las fuerzas ante grupos econmicos y
polticos importantes de la Costa y Antioquia y una mayor complementariedad y
especializacin de los mercados regionales, sumado sin duda a la construccin de
trminos de intercambio ms equitativos y circuitos de comercializacin ms
eficientes y menos onerosos. En esta perspectiva el Huila ofrece servicios, incluidos
la educacin y el turismo a escala regional aparte de una variada oferta de productos
agrcolas procedentes en su mayora de los municipios del sur (Pitalito, etc.,) que se
comercializan en Bogot y el sur del pas, con perspectivas de exportacin al
Ecuador.
De acuerdo con ello se vislumbra la posibilidad de alguna actividad agro

exportadora, gracias a la introduccin de innovaciones tecnolgicas sostenibles que
han contribuido a mejorar la calidad general ambiental de las principales reas de
produccin elevando su productividad y por ende su competitividad.
Si bien con un incremento moderado de las expectativas de crecimiento poblacional

pero mayor que en el escenario anterior, el Huila ha logrado para el ao 2020
retener una parte de su apreciable capital humano consolidndose en el contexto
regional como un intermediario importante entre los departamentos de la periferia
sur colombiana y el resto del pas.
En el contexto regional de acuerdo con las tendencias observadas, Neiva si bien con
alguna informalidad econmica y social replica regionalmente a Bogot, aunque a
diferencia del anterior escenario manifiesta logros en su ordenamiento y desarrollo
urbanstico logrado con xito impulsar proyectos de desarrollo turstico y eco turstico
como Aventura Yuma o recuperando la posibilidad de navegabilidad del Ro
Magdalena que se realiza mediante el empleo de embarcaciones tipo planchn que
transportan pasajeros y carga hasta Bocas de Ceniza con estaciones en puertos
importantes como Puerto Salgar. En este contexto la ciudad se ha especializado en
oferta educativa, turstica y folklrica a nivel regional y ha adelantado un exitoso pero
inconcluso plan de renovacin en el rea del Centro apoyando a los ncleos urbanos
a reequilibrar sus funciones y estimulado la autosuficiencia y especializacin
funcional sin que ello signifique prdida de variedad y s ms bien

complementariedad entre actividades.
En el plano regional el mejor desarrollo de la capital incide en la misma dinmica de

urbanizacin ya que esta se convierte en un modelo a seguir, no obstante que los
cambios en la primaca urbana se mantienen como en el escenario anterior, es decir
que el rea del PMAS se sigue apoyando en Garzn y Gigante que polarizan la
regin como polos de relevo de Neiva. Las comunicaciones mejoradas con algunos
proyectos como el del Juncal y el adecuado mantenimiento de la malla vial ayuda a
mejorar la movilidad general y mejor interconexin regional.
Estos centros, como los restantes en el rea del PMAS fortalecen su funcin de
apoyo la actividad econmica de las reas rurales ampliado, modernizando o
diversificando su infraestructura de apoyo y servicios, convirtindose en importantes
promotores de cambios e innovaciones tecnolgicas y de un discreto pero sostenido
mejoramiento de la calidad de vida de su poblacin induciendo de igual forma
cambios positivos en las costumbres y modos de vida ms rsticos facilitando as la
insercin en el mundo contemporneo de amplias capas de su poblacin excluidas
por largo tiempo de las ventajas y privilegios de la vida urbana moderna.
1.2. Dinmica de urbanizacin
Este escenario supone que el desarrollo urbano del rea responde en mejor forma a
esfuerzos sensibles de planeamiento promovidos por el DAPH y las
administraciones municipales, en particular para revertir los factores de deterioro y la
precariedad de los desarrollos urbansticos en los ncleos urbanos y sus periferias
suburbanas, otorgando prioridad al proceso de transformacin de las reas del
borde hdrico.
Para el ao 2020 el rea enfrenta una mayor concentracin de su poblacin en sus

reas urbanas, lo cual se traduce en un mayor crecimiento de las cabeceras de los
cinco municipios. Los PBOT y EOT municipales han logrado inducir cambios
apreciables en la naturaleza y dinmica de urbanizacin, ya que superadas las
limitaciones conceptuales y operativas de los primeros planes han servido para
orientar los procesos de integracin regional y promover un desarrollo urbanstico
ms equilibrado, equitativo, sostenible y variado, acorde con la identidad y el
carcter de los mismos, no obstante lo cual persisten algunas bolsas de pobreza
particularmente en la cabecera urbana de El Hobo.
Aunque con diferencias, el desarrollo de cada una de las cabeceras exhibe mejores
logros, donde principalmente Campoalegre y Yaguar, (promovida por los proyectos
tursticos) sern las que presentan la mayor dinmica, seguidas en su orden por
Palermo y El Hobo, todo ello enmarcado por el desarrollo integral de los bordes
hdricos del Juncal y Betania que ofrecen, particularmente a El Hobo y Yaguar la
posibilidad de desarrollar plenamente las posibilidades y potencialidades de sus

estructuras tursticas, nuticas y recreativas, para lo cual han debido en primera
instancia apoyar la accin de CHB y las autoridades ambientales en el manejo
adecuado del recurso hdrico y el desarrollo planeado de sus estructuras de borde
favoreciendo asimismo la actividad turstica y la reactivacin econmica que
conlleva. Para esta poca se han logrado construir miradas estratgicas y ejecutar
proyectos de ciudad sostenible que hacen de dichos asentamientos un destino digno
de visitar y apreciar.
El Distrito de Riego de El Juncal se ha transformado en una infraestructura

multipropsito que ya no requiere del bombeo de agua pues esta se obtiene por
gravedad desde el borde de la represa. La fuerte reconversin de cultivos de arroz
ha dado lugar una variedad de cultivos rotatorios propios de estas zonas planas.
1.3. Patrones de crecimiento
El crecimiento urbano del rea se genera a partir de instrumentos de planeacin

como los planes parciales y polgonos de actuacin, lo cual redunda en una
distribucin ms equilibrada y coherente de las cesiones de espacio pblico donde
cada accin individual, vista en el marco de una escala mayor, contribuye a la
consolidacin del sistema de espacio pblico del borde hdrico y el parque regional.
Las acciones de planeamiento otorgan importancia a la consolidacin de los ncleos

de actividad en el embarcadero Momico, el borde urbano de Yaguar y el conjunto
recreativo y turstico del rea del El Juncal, determinando lineamientos para el
desarrollo del corredor de la pennsula que ha restaurado su conexin con Yaguar.
Un aspecto esencial del planeamiento es la mayor atencin que otorgan las

autoridades al planeamiento rural que prev una insercin cuidadosa de nuevas
edificaciones sin alterar el disfrute visual y el valor escnico del rea, garantizando
su apropiacin colectiva, sosteniendo la actividad variada y preservando el carcter
del rea. En este sentido se expiden criterios de implantacin y diseo para
asentamiento ubicados en las reas rurales del borde, definiendo con absoluta
claridad las reas edificables y no edificables y las proporciones y localizacin de las
respectivas cesiones: Esta estrategia aplica para aquellas reas de mayor presin,
en particular para el borde de El Hobo, Yaguar y el conjunto de El Juncal.
Dado el desarrollo de polticas e instrumentos de planeamiento rural que se ejecutan

con base en acuerdos vigentes entre los municipios limtrofes, el patrn de usos se
transforma con base en las dinmicas econmicas que suponen una reconversin
de cultivos, el incremento de la superficie forestal y la ocupacin planeada y
sostenible del borde hdrico. Consecuente con ello la poltica general para designar
el uso del suelo se basa en los siguientes criterios y prioridades:
Aptitud del suelo y capacidad portante de los sistemas naturales.

Disponibilidad de infraestructuras y servicios de apoyo.
Manejo de los impactos ambientales, sociales y econmicos.
Conservacin de estructuras naturales singulares y ecosistemas estratgicos.
Mantenimiento de la coherencia y el valor escnico de las reas naturales.
Complementariedad y correspondencia entre actividades.
Variedad y diversidad en funcin de las condiciones geogrficas y fsicas de los
suelos.
Los usos del suelo se asignarn de acuerdo con las siguientes prioridades:
Impactos mitigables
Seguridad alimentaria
Autoabastecimiento para el consumo interno.
Por otro lado, si bien se ha otorgado importancia a las reas rurales, el planeamiento
de los ncleos urbanos otorga prioridad a la recuperacin del centro y los escenarios
o reas de inters patrimonial o turstico, sin descuidar el mejoramiento integral de
las reas de periferia.
1.5. Iniciativas y proyectos ejecutados
En materia de desarrollo territorial el PMAS de 2004 promovi con xito la

consolidacin de una estructura de espacio pblico regional que se ha constituido en
orgullo local, impulsando el desarrollo planeado y sostenible del borde las lagunas y
cuerpos de agua.
Convenientemente zonificados en sus usos, han contribuido a desarrollar

actividades recreativas y econmicas, destacndose los eventos cientficos y
deportivos en el Juncal y la actividad pisccola y recreativa en Betania, estimulando
el intercambio de bienes y pasajeros en sus orillas y la integracin a los ncleos
urbanos de sus bordes, ayudando con ello a elevar el nivel de vida y los ingresos
locales, atrayendo inversin, generando empleo y mejorando sensiblemente la
calidad ambiental del rea.
Cumple un papel integrador de este sistema la construccin de una red de ciclo

rutas y caminos multipropsito (cabalgatas incluidas) que permiten un mayor
aprovechamiento de la infraestructura vial con que contaba, otorgando particular
importancia a las vas parque y trayectos escnicos, particularmente en el eje
Palermo Yaguar y en los corredores del borde de Betania.
En esta perspectiva se ha logrado reorientar el proceso de transformacin que vena

ocurriendo en sus bordes, caracterizado inicialmente por desarrollos precarios,
dispersos y fraccionarios, altamente contaminantes y deteriorantes que atentaban
contra la sostenibilidad econmica, ambiental y social del rea, Los cuerpos de agua
son escenarios de actividades econmicas controladas, epicentros de eventos y
actividades recreativas y medios para la comunicacin y la integracin regional.
La generacin de energa se mantiene permitiendo a los cinco municipios seguir

disfrutando de las regalas para impulsar proyectos estratgicos de desarrollo, buena
parte de los cuales se destinaron al comienzo al mejoramiento de la infraestructura
turstica, la accesibilidad y el tratamiento de los bordes hdricos ampliando la
superficie reforestada en las reas de ronda mas vulnerables o menos aptas para
localizacin de asentamientos o infraestructuras.
El Departamento y la Nacin han saldado su deuda con El Hobo haciendo

significativos aportes a su recuperacin social, econmica y ambiental, premiando el
propio esfuerzo: As por ejemplo ha logrado consolidar la actividad pesquera
artesanal, cumpliendo estndares sanitarios y de produccin, as como el desarrollo
de industria alimenticia y el transporte fluvial recreativo.
Respecto del borde sobre Betania, El Hobo logr adecuar y habilitar para uso
pblico el Parque del Ro e integrarlo al embarcadero Momico como un polo de
actividad particularmente de turismo social.
Una antigua parcelacin para personas de la tercera edad y de edad avanzada ha

logrado desarrollarse en forma coherente con el borde del Embalse permitiendo a
propios y extraos apreciar sus valores escnicos, disfrutar del agua y de las
caminatas ecolgicas por la colina de Seborucos, que ha sido reforestada desde el
ao 2004.
Esta agrupacin se ha convertido en una exitosa empresa dada la calidad de las

instalaciones y el servicio que presta, su cercana al corredor regional y el desarrollo
planeado del borde hdrico as como el manejo adecuado con el cual se ha
manejado el borde del eje vial nacional que permite apreciar el paisaje natural y
encontrar servicios y dotaciones adecuadamente dispuestas.
Este municipio exhibe logros apreciables en materia de reforestacin y proteccin

integral de sus cuencas (particularmente en el rea de Miraflores) habiendo con ello
podido generar empleos permanentes para sus habitantes en edad de trabajar.
Los asentamientos de El Volcn y Letrn as como el conjunto de Santa Helena se

han ampliado debido a su localizacin, ventajas paisajsticas y a la dinmica
generada por Yaguar, lo cual, asociado a proyectos de ordenamiento y desarrollo
urbano ha permitido ampliar sus ofertas de servicios incluida la oferta de cabaas y

alojamiento temporal.
Igual ha ocurrido con el Juncal que ha logrado integrarse al complejo recreativo que
se ha consolidado en el marco de un parque regional que iniciativas integra a lo
largo del Ro Magdalena, como el Parque Isla de Neiva y que tiene como epicentro
las dos lagunas donde se practica la caza, la pesca y el cultivo de plantas acuticas,
se ha construido un zoolgico (se incluye un serpentario y cra de babilla) y varios
escenarios deportivos. La Laguna de El Juncal es el escenario para eventos como
regatas y competencias de esqu acutico.
La agroindustria se ha desarrollado en torno a dos ramas especficas: El

procesamiento de subproductos y la produccin industrial de pulpas y frutas
permitiendo la consolidacin del conjunto agroindustrial del Parque Industrial y
Centro Logstico del Huila.
La planta de reciclaje de lodos lleva cerca de 12 aos en plena produccin

contribuyendo a mejorar las zonas de baja productividad y mantener las ms
productivas. Asociada al procesamiento de subproductos del pescado produce
insumos para su reutilizacin en actividades agrcolas y pecuarias
Las plantas de produccin de pulpas y frutales son las principales proveedoras de

frutales para las cadenas de supermercados de Ibagu y Bogot as como para
exportacin a Centroamrica y el Caribe. Complementa esta oferta agroindustrial
con la construccin y puesta en funcionamiento de una planta de leche en polvo que
procesa los excedentes de la produccin lctea del Caquet y permite su
exportacin al Ecuador.
Yaguar ha mejorado su conectividad vial a travs de un puente flotante de diseo

innovador y elegante que otorga carcter e identidad al rea, que ha logrado
resolver las dificultades tcnicas de cambios de nivel del embalse asegurando el
paso permanente de las rutas de embarcaciones que conectan el puerto
multipropsito con el borde oriental y el eje vial nacional. Su va parque, objeto de
especial cuidado es utilizada intensivamente en actividades multipropsito
Otro elemento que exhibe el Departamento en materia de ordenamiento es la

aplicacin de una zonificacin para los cuerpos de agua, basada en principios
ambientales particularmente para Betania que permite la coexistencia de variados
usos que van desde la actividad ecoturstica y los deportes nuticos hasta la
explotacin pisccola.
2. Dinmica de los procesos ambientales
2.1. El medio natural en la perspectiva probable
La construccin de la represa ha generado acciones para orientar el proceso de

ocupacin del borde hdrico de acuerdo con las previsiones de estudios que se
realizaron previo a su construccin y que orientaron el desarrollo de la actividad
turstica y la recreacin con un manejo ponderado de los impactos ambientales. Las
acciones priorizadas se orientan a la proteccin de los ecosistemas de montaa y
alta montaa, enfocando la accin en las reas ribereas, en los nodos de poblacin
y en los corredores viales y conectores ambientales.
Cuadro 5 reas en Hectreas de Zonificacin Ambiental por Condiciones Homogneas.
Zonificacin Ambiental Smbolo rea (Ha) % existente Escenario 2020

(Incremento /
Disminucin) %
Parcial Total
Inters ecolgico forestales protectoras ZIEFP 800 0.46
Zonas de uso y manejo ZIEUMC 1792 1.03
Zonas de manejo integrado de bosque productores ZMIBPr 13256 7.6
Forestales productores ZMIFPP 11045 6.4
Produccin integral ZMIPI 9775 5.6
Silvo pastoril ZMISP 12527 7.2
Uso agropecuario conservacionista ZMIUAC 51544 30
Produccin agropecuaria eficiente ZPAE 36816 21.2
Rondas hdricas ZPFP 9182 5.3
Propiedad privada sin bosque ZPFP3 1581 1
Zonas de proteccin de Sistema de Parques ZPPN 69 0.03
Nacionales
Zonas criticas de erosin ZRDACE 12345 7
Focos de amenazas naturales ZRDAN 13195 7.6
TOTAL 173927 100
Fuente: Plano No. 3.10. Zonificacin Ambiental
2.2. Suelos
En este escenario no se prev que los suelos hayan dado un significativo cambio en
el manejo de sus niveles de conflicto, dado el alto costo de su manejo y la baja
rentabilidad de dichas inversiones. No obstante la planta de tratamiento de lodos, el
ejercicio de la agricultura ecoeficiente, la reforestacin y la reconversin tcnica de
cultivos permiten reducir en parte la tendencia de la erosin natural de los suelos y
sus manifestaciones antrpicas.
Cuadro 6 Cambios en el nivel de conflicto de los suelos.
Nivel de conflicto Escenario actual Escenario tendencial ao 2020
Ha % Ha %
Alto 89.510.86 48.62 71.608.69 38.90
Bajo 43.405.09 23.60 52.356.20 28.43
Ninguno 51.183.10 27.80 56.493.75 30.68
No aplica 8.360.93 4.54 9.197.00 5.00
TOTALES 184.099.45 100 184.099.45 100
No obstante esta circunstancia, la colocacin de trincheras en las reas ms crticas

ha permitido contener y confinar la erosin permitiendo adems la construccin de
un paisaje con atractivos visuales y valores escnicos importantes.
Las subcuencas de las zonas sur y occidental seguirn presentando un balance

hdrico positivo, mientras que las de la zona centro norte, un balance hdrico
negativo, estando entre las de estado ms crtico las cuencas de los ros, Yaguar y
Ro Neiva.
Las cuencas principales se encuentran reforestadas y protegidas lo cual ha

permitido reducir la carga de sedimentos y controlar las crecientes producto de
borrascas intempestivas de tipo tropical, comunes en la zona.
No obstante ello, las reas de rastrojo se mantienen aunque tambin confinadas con
barreras vegetales, en particular aquellas ms prximas a los ncleos poblados y el
borde hdrico.
Las subcuencas con menor cobertura boscosa (Ro La Plata, Ro Yaguar, Ro

Suaza y Sector Guayabo-Betania Ro Pez y Alto Magdalena), han incrementado su
cobertura boscosa en un 20 %
Los problemas relacionados con el recurso hdrico inicialmente percibidos

evolucionan de la siguiente manera:
Contaminacin y niveles de densidad an altos sin ser crticos de material

arrastrado por las corrientes del rea tributaria.
Las acciones de manejo que deben realizarse en el embalse y las corrientes de
agua, para su recuperacin, uso y conservacin del entorno, han resultado
costosas pero persistentes facilitando la labor por la contribucin de una
comunidad madura y formada en temas de manejo de suelos.
La capacidad de inversin institucional y privada se ha incrementado a medida
que los programas pioneros resultaron exitosos permitiendo la construccin de
credibilidad, confianza y apoyo para nuevas iniciativas que se desarrollan ms
all de los tiempos polticos y los propios lmites administrativos.
Si bien an persisten algunos focos contaminantes de aguas no tratadas originados

en algunas viviendas rurales aisladas, la contaminacin por aportes de materia
orgnica se ha reducido notablemente permitiendo el uso del cuerpo de agua para
piscicultura, turismo y recreacin.
En este escenario la interaccin del rea de los sistemas de cordillera se ha

comprendido mejor, se ha logrado evaluar con mayor certeza su evolucin e impacto
y se ha construido un modelo equitativo de compensaciones por los consumos
ambientales que los respectivos municipios han invertido en programas de
reforestacin, control y prevencin con lo cual se cuenta con ms y mejor agua,
mayor concentracin de recursos biolgicos y naturales y un paisaje que no obstante
el aprovechamiento de algunas especies maderables no endmicas, convoca a la
contemplacin y recorrido constituyndose en orgullo de propios y motivo de
admiracin de los extraos.
Como en el escenario anterior, no obstante una mayor diversificacin de los cultivos

el bosque Seco y Muy Seco, localizado por debajo de 1000 m.s.n.m, mantiene una
alta productividad durante perodos estacionales favorables,
Y por ltimo, los bosques Aluviales o riparios, ribereos, que se desarrollaron a lo

largo del ro Magdalena, Neiva y Yaguar, en forma de vega u galera, presentan
estacionalidad asociada a los ciclos y grados de inundacin, con especies de alto
porte, dosel denso y adaptaciones a los suelos inundables, que han logrado
neutralizar ciertas presiones de urbanizacin y ocupacin de vivienda dispersas.
De acuerdo con esta clasificacin, las reas a recuperar y a corregir se han reducido
en un 25 % - 30 % y las reas proveedoras de servicios ambientales se han
incrementado en otro 30 %.
Es factible canalizar un desarrollo territorial en el que la atencin para el paisaje

regional se regule en funcin de vigorizar su imagen, de posibilitar su accesibilidad y
disfrute en condiciones de equidad, de formalizarlo como recurso de promocin, de
construir un orden estructurado que sea identificable y singular -si se le mira desde
fuera-, pero que a su vez provea mecanismos de apropiacin para con sus
habitantes.
Es en este marco, en el que debern considerarse aspectos tales como:
La implantacin de modelos espaciales conjuntos que provean un escenario de

carcter general y no la adicin incongruente de partes. A su vez, estos modelos
debern estar acompaados de un sistema de gestin que haga vlido y posible,
dicho proceso. De este epgrafe debern surgir trabajos sobre espacio pblico
urbano y rural, articulables desde una visin regional y capaz de transmitir una
imagen conjunta pero a su vez pautada en funcin de sus partes.
Es factible garantizar el acceso y el derecho al disfrute colectivo del paisaje,

particularmente en aquellos lugares estratgicos cuyas condiciones de escenaridad
y de dominio visual producen la privatizacin del mismo. En este sentido, deber
existir una normativa que garantice un corredor libre sobre los cuerpos de agua y,
una accesibilidad y tratamiento, sobre lugares altos y alineados ptimamente sobre
cuencas visuales.
En lo referente a los paisajes culturales es factible impulsar un sistema de usos del

suelo determinado por cultivos idneos para la sostenibilidad del territorio, ello
implica resistencia a los embates econmicos y permanencia en el tiempo. A su vez
estos paisajes culturales debern potenciarse en reas de gran visibilidad, en
aquellas dominadas por trayectos viales cuyos recorridos se hagan en niveles altos.
Como ejemplo se puede citar el trayecto vial que corre por la falda de la cordillera
que separa el embalse de Betania con el valle por el que corre el ro Neiva.
El rescate de las singularidades paisajsticas debidas a la fisiografa de la regin,

constituye un punto de gran atencin. Los afloramientos rocosos permanecen
ignorados a pesar de la abundante rea que cubren y de la belleza que transmite su
configuracin. Su actual proyeccin est limitada por una difcil accesibilidad y por la
escasez de actividades en ellos o en reas limtrofes. La incorporacin de algn tipo
de actividad, quiz de orden recreativo, que garantice una accesibilidad pero que a
su vez no conlleve grandes repercusiones ambientales o a su configuracin,
constituira una garanta de captacin para este paisaje singular.
Y finalmente, en lo concreto, esta rea singular cuenta con los insumos necesarios
para modelar un paisaje regional de imagen perdurable, de estructura fcilmente
apropiable, prdiga en emociones suscitadas y, sobre todo, gestado desde el lugar
geogrfico y cultural; siempre y cuando se acometan acciones y programas entre los
que debern figurar:
Proteccin de aquellos recursos que guardan un gran potencial paisajstico pero que
a su vez estn en el lmite cercano a la fragilidad, tal es el caso de los cuerpos de
agua -embalses y ros- y de la Cuchilla de Seborucos.
Restauracin de aquellas zonas que han sido abandonadas o usadas

inapropiadamente, particularmente de todas aquellas en las que los procesos de
potrerizacin son su caracterstica visual: valle de los ros Magdalena y Neiva.
Restitucin del espacio pblico -rural y urbano- para su disfrute colectivo: margen de
los cuerpos de agua.
Promover y garantizar la accesibilidad al paisaje. Esta accesibilidad podr ser de

orden fsico y visual aunque habr ocasiones en las que solamente ser visual. En
este sentido, es viable acometer programas de usos e infraestructuras que acerquen
a los individuos a aquellos lugares que siendo potencialmente fuertes por su imagen,
hoy permanecen ignorados por la dificultad que implica acceder a ellos. Los
afloramientos rocosos, son uno de los insumos paisajsticos ms notables en el rea
pero su percepcin tiene pocas opciones de llevarse a cabo por cuanto el sistema
vial no los acerca o porque en los cuerpos de agua que los limitan no se presenta
ningn tipo de actividad colectiva.
Construccin y consolidacin de una imagen urbana, es decir, que los municipios de

la regin debern concertar un modelo de paisaje urbano en el que prime un
derrotero de orden genrico aunque dependa, en lo particular, de la estructura
espacial heredada por cada historia y por cada lugar. Esta idea hace alusin a la
promocin de un paisaje estructurado en funcin de un equilibrio entre lo general,
elementos continuos, y lo particular, elementos singulares.
Desprivatizacin del paisaje, que guarda estrecha relacin con la accesibilidad

mencionada anteriormente y que est mediada por una regulacin clara en la que se
definan los lugares estratgicos de acceso al paisaje, los tipos de tratamientos y
usos, y los procesos de control que garantizan esta salvaguarda. Casos como los
condominios -Santa Helena por ejemplo- los asentamientos en los mrgenes de
Betania o Comfamiliar en el Juncal, requieren una revisin.
4. TENDENCIAS EN LA DINMICA SOCIOECONMICA
4.1. Construccin del escenario probable
El desarrollo posible o deseable del rea singular bajo una perspectiva del desarrollo
regional parte de las premisas bsicas de compromiso de las fuerzas sociales
representativas de la regin, de instituciones del orden departamental nacional, local
y de la posibilidad de vincular el ingreso de inversin extranjera bajo criterios de de
sostenibilidad financiera, social y ambiental.
Para lograr los diferentes proyectos en sus diversas fases es necesaria la definicin
de entes e instancias responsables en la animacin y orientacin de las acciones
pertinentes en cuanto a: formulacin, diseo, financiacin, ejecucin y seguimiento
de todos y cada uno de los proyectos, dentro de los cuales el diagnstico es parte
inicial:
a. Visualizacin del desarrollo del rea singular de actividades tursticas y

recreativas altamente exitosas y consolidadas econmica y culturalmente.
b. Desarrollo de actividades productivas en bienes y servicios complementarios
a las actividades tursticas y recreativas.
En este contexto el turismo es un desafo para cualquier ecosistema, el cual cada

da cobra un mayor espacio en las economas de gran cantidad de pases en
desarrollo; por tanto es imprescindible tomar medidas para valorar las
consecuencias que a largo plazo tienen las polticas de desarrollo turstico y las
inversiones en la calidad de vida de la poblacin y el ambiente. Por tanto la
sustentabilidad del desarrollo turstico implica la no violacin de ciertas leyes
naturales y sociales, para evitar que se produzcan desequilibrios en el ecosistema
que provoquen la degradacin ambiental y social, la cual en algunos casos suele ser
irreversible. Como seala Cabrera: Un anlisis de la perspectiva ambiental del
turismo, conlleva a la proyeccin cientfica del ecosistema como un todo, donde se
valore a la poblacin que habita en los planes de desarrollo tursticos como objeto y
sujeto del desarrollo. Esto implica la necesidad de valorar los procesos a seguir para
concebir el turismo para la comunidad y no la comunidad para el turismo 8.
Para alcanzar los objetivos anteriores se requerir despegar con los proyectos
siguientes:
1. Macroproyecto de desarrollo turstico en el rea singular que en un horizonte de

veinte aos se crear la infraestructura de servicios tursticos, promocin y
mercadeo tanto a nivel nacional como internacional de los servicios ofrecidos por
la zona; este macroproyecto debe desarrollarse en varias etapas y mltiples
subproyectos tales como las siguientes etapas:
1.1. Dimensionamiento de la infraestructura hotelera, atractivos tursticos

regionales, adecuacin y transformacin de espacios, equipamientos para el
desarrollo turstico del rea singular a gran escala.
1.2. Identificacin y vinculacin de posibles fuentes de financiacin para los

proyectos a desarrollar, aqu debe converger la inversin privada local y
nacional; la inversin local y nacional de nivel pblico y eventualmente la
inversin extranjera.
Los posibles proyectos a desarrollar:
a. proyectos hoteleros.
b. sistemas de transporte.
c. Proyectos de desarrollo artesanal y cultural. d. proyectos de adecuacin forestal y
potenciacin o promocin de actividades deportivas, recreativas o culturales.
8 Cabrera G. 1998. Economa Ecolgica y la demografa ambiental. Cuba

4.2. Inversin en los proyectos y desarrollo de la actividad turstica.
Los macroproyectos de actividades complementarias paralelo al desarrollo del

macroproyecto turstico es necesario despegar en proyectos que profundicen y
consoliden la economa regional en algunos sectores que han sido tradicionalmente
importantes o que ofrezcan un desarrollo econmico potencial, tales como:
desarrollo de la actividad extractiva ictiolgica con tecnologas limpias en todo el
circuito productivo para lograr un mayor aprovechamiento econmico en la cadena
productiva y fortalecer los eslabonamientos en la economa regional. Sin embargo
este proceso deber estar articulado a los manejos de mejoras en la calidad de las
aguas, las cuales reflejan deterioro ya sea por procesos de sedimentacin o de
eutrofizacin del embalse:
1. Proyectos frutcolas con altos componentes agroindustriales con el fin de: a.

constituir un atractivo para el turismo al atender la demanda de consumo directo
o a travs de pulpa de frutas y diferentes derivados. b. Generar valor agregado y
demanda de mano de obra en las labores de recoleccin, procesamiento,
empaque, transporte, etc. Estos proyectos sern mucho ms viables en
municipios como Gigante, que viene aumentando casi en un 30% las reas de
cultivo de frutales como la guanbana; El municipio de Palermo presenta una
tendencia creciente en la produccin de maracuy, tomate de rbol y uva; El
Hobo aporta en la produccin de ctricos; Campoalegre presenta incrementos en
la produccin de guanbana, ctricos y mango. En general existe un apoyo desde
las administraciones para este subsector a pesar de que los niveles de
produccin an no reflejan tasas suficientemente atractivas.
2. Proyectos pecuarios, especialmente de produccin bovina en los municipios de

Yaguar y Palermo y Gigante que muestran una tendencia de crecimiento
positivo (3%), con tecnologas de estabulacin o semiestabulacin, dada la
fragilidad de los suelos sealada anteriormente. Con estos proyectos igualmente
se pretende atender las demandas de crnicos y derivados lcteos que se
puedan generar en la actividad turstica regional a la vez que concurren a otros
mercados en las pocas de estacionalidad o temporadas bajas del turismo.
Esta rama de la explotacin podra suplir la cada en las actividades agrcolas

tradicionales, en algunos cultivos que como el arroz, el maz tecnificado
especialmente en el municipio de Palermo que viene disminuyendo el rea de
produccin en cerca del 50% propiciado por los procesos de integracin
subregional que no son favorables, a la vez que se consolidarn las reas de
produccin de algodn transgnico, como se observa en la informacin
entregada por el ICA que registran cerca de 172 Has de cultivo de este producto
en el municipio de Campoalegre, a la vez que disminuye el rea de cultivo del

algodn tradicional, mientras que Palermo registra 89 Has de cultivo 9.
Para estos proyectos es necesario promover la inversin; el gobierno nacional debe

comprometerse con el desarrollo de infraestructura vial, seguridad, comunicaciones.
Adicionalmente la recuperacin de los suelos se ha iniciado en pequeos proyectos

que se deben intensificar especialmente en reas de tipo erosivo donde ya se ha
perdido toda la capacidad del suelo para producir, a travs de obras biomecnicas
que buscan principios muy sencillos para mantener el agua en el sitio que caen por
el mayor tiempo posible con el fin de iniciar procesos de revegetacin y posibilitar la
disminucin del aporte de sedimentos al espejo de agua, mejorando igualmente el
paisaje. (Similar a la experiencia Proyecto Checua).
En reas donde existe an provecho econmico se deben complementar las

estrategias de conservacin ambiental y prcticas que promuevan la conservacin
de suelo y agua como labranza mnima y siembra directa que es la prctica de
cultivar sobre cobertura con el mnimo movimiento del suelo, la cual opera a travs
de tres principios bsicos:
a. mnima preparacin del suelo con cobertura.

b. cobertura permanente o por el mayor tiempo posible.
c. rotacin de cultivos incluyendo abonos verdes.
Esta prctica presenta ventajas en la produccin por cuanto se reducen los costos
de preparacin del suelo; mayor o igual rendimiento de los cultivos, menor cantidad
de agroqumicos utilizados. En cuanto a la proteccin ambiental permite: mayor
infiltracin de agua, mayor humedad del suelo, menor escorrenta, prdidas de suelo
por erosin cercanas a cero, menor contaminacin con sedimentos en los espejos
de agua. En lo social menos desplazados por empobrecimiento del suelo, menos
presin sobre zonas protegidas, mayor disponibilidad de agua.
Finalmente es indispensable dimensionar un ambicioso componente para el

desarrollo regional que atravesar todos los proyectos y que tendr que ver con la
potenciacin del capital humano, esto tiene que ver con la educacin orientada a la
formacin en reas tecnolgicas antes mencionadas, pero particularmente en los
servicios tursticos, recreativos y ambientales.
9 En este sentido como seala Germn Alonso en el pas no se han realizado las evaluaciones de bioseguridad
completas sobre el algodn Bt en cada uno de los ecosistemas donde se pretende introducir este cultivo durante
un perodo largo. Especialmente se debe evaluar los impactos socioeconmicos en la agricultura nacional, en el
sector algodonero y en los agricultores, teniendo en cuenta los reales beneficios para el pas.
En consecuencia deben establecerse metas de fases por cuanto el turismo requiere

de un largo proceso de maduracin y ejecucin entre el momento de la inversin y el
pleno desarrollo econmico y productivo.
5. TURISMO
Betania - El Juncal. La actividad turstica recuperar de manera paulatina su

importancia en la zona de estudio. El embalse de Betania, habr logrado atraer un
considerable flujo de visitantes, por cuanto la alcalda de Yaguar habr adelantado
diferentes obras como la construccin de un malecn, un puente colgante peatonal a
empatar con la antigua carretera a Momico, as como la adecuacin de una cicloruta
de 9 kilmetros. La actividad nutica cobrar especial importancia y se canalizarn
hacia esta actividad inversiones que jalonarn el turismo nacional.
Gracias al mejoramiento y adecuacin de los atractivos localizados en el entorno del

embalse y al desarrollo de una oferta de servicios tursticos de calidad, se
dinamizar la navegacin y se diversificar las actividades hacia los deportes y la
aventura.
Los EOT y PBOT se habrn adecuado a las nuevas tendencias de desarrollo y a las
dinmicas socioeconmicas, de modo que se podr contar con instrumentos para
ordenar el espacio turstico y recreativo del rea.
La laguna de El Juncal reorientar su actividad hacia un turismo sostenible, mientras

Confamiliar Huila, de manera conjunta con las autoridades y la poblacin local
aunar esfuerzos para recuperar el espacio perifrico y el cuerpo de agua, para
convertirlo en un escenario natural de inters para ecologistas, investigadores y
ecoturistas.
Betania y El Juncal se habrn insertado en el conjunto de la oferta turstica nacional,

posicionndose como alternativas de recreacin y turismo ecolgico y
deportivo y de aventura del destino San Agustn.
Se habrn consolidado nuevas inversiones en complejos hoteleros, marinas y

muelles, de manera complementaria al complejo de Santa Helena, el cual habr
mejorado su oferta de servicios y diversificado sus actividades.
Se hablar de un turismo de altos estndares, en razn a la recuperacin de los

ecosistemas, al ordenamiento de la periferia y a la mayor conciencia y sentido de
pertenencia de las comunidades locales.
Por lo anterior, el mercado internacional, demandante del destino arqueolgico de

San Agustn Isnos, destinar por lo menos una noche de pernoctacin en el
rea.
En el escenario probable, el desarrollo vial y de transporte rompe las diversas

inercias resultantes de acciones sectoriales, descoordinadas, remediales y sin
considerar las externalidades de las acciones de construccin y operacin sobre el
ambiente, la economa y la sociedad.
En el plano internacional se han fortalecido los vnculos comerciales con el Ecuador

y Venezuela y en menor medida con Brasil, lo cual se refleja en la terminacin de la
carretera de integracin marginal de la selva, que articula la regin por varios puntos
(Cagun, Hobo, Campoalegre, etc.) facilitando la exportacin de excedentes
agrcolas al exterior, promoviendo el intercambio de personas y bienes y la
movilizacin por la zona con fines tursticos, recreativos y cientficos.
El mejoramiento de la troncal nacional sumado a la construccin de de la doble

calzada Bogota Girardot favorecen los intercambios regionales en particular con
los mercados de Bogot que para la poca habr superado los 10000.000 de
habitantes que se consolida como una estructura de tipo regional.
No obstante el fortalecimiento de las relaciones de Colombia con los pases asiticos

y en general con la Cuenca del Pacfico, la conexin con el Cauca sigue siendo
precaria presentando un discreto incremento de sus actuales flujos de transporte,
con dificultades de accesibilidad y movilidad debido a la inestabilidad de ciertas
reas y a las restricciones de aprovechamiento econmico de su ecumene por la
naturaleza de los suelos y la topografa, asociado a un discreto crecimiento
poblacional de Popayn que aprovecha la mejor conexin con Ecuador y ampli sus
oferta turstica pero que sin embargo contrasta con el de Cali: De manera estacional
se presentan fuertes flujos de visitantes procedentes de Ecuador, Nario y el mismo
Valle que acceden a la regin a disfrutar de los cuerpos de agua con propsitos de
descanso y recreativos.
La navegacin fluvial por el Magdalena permite reducir fletes de transporte de carga

desde el sur al centro del pas y eventualmente a la costa atlntica, favoreciendo la
competitividad de ciertos productos y permitiendo la ampliacin de renglones
productivos que poseen alguna representatividad en la regin.
Los proyectos que se han realizado en el rea desde el ao 2004 son:

Construccin del sistema de ciclo rutas del borde hdrico y el eje Juncal - Yaguar
Cruce Palermo Juncal - Yaguar
Mejoramiento corredor Campoalegre - Cuchilla de Seboruco - Embalse
Construccin puente Yaguar Pennsula Lomas de El Cucharo.
Construccin conexin Yaguar - La Plata - Popayn
Como en el escenario tendencial el aeropuerto B. Salas seguir abasteciendo la

oferta area regional que en la poca mantendr un discreto incremento de
pasajeros debido al incremento de la poblacin urbana de Bogot y Neiva
6.2. Consolidacin de las dems infraestructuras
El desarrollo de proyectos de espacio pblico est asociado al manejo integral de las

infraestructuras viales y las redes de servicios pblicos particularmente para las
reas cntricas y aquellas pobremente servidas de la periferia. EL mantenimiento de
las redes se realiza de manera planeada y de acuerdo con los programas de
inversin local. La programacin se hace de acuerdo con parmetros de edad de las
redes, demanda y relacin costo / beneficio.
Las plantas de tratamiento iniciales han dado paso a sistemas ms eficientes y

menos costosos permitiendo la recuperacin de materia orgnica para mejoramiento
de suelos, produccin de gas y otros fines.
7. Estructura Predial
Como en el escenario anterior, la estructura predial del rea presenta una escasa
dinmica de transformacin, sin embargo esta posee una base de informacin
moderna y actualizada que permite superar conflictos originados en la indefinicin de
lmites y en la indefinicin de reas pblicas y privadas, permitiendo adems el
recaudo equitativo y justo de los derechos fiscales respectivos.
8. Gobernabilidad y gestin del territorio
De acuerdo con lo previsto anteriormente, el escenario probable desde el punto de

vista de la gobernabilidad y gestin del territorio, considera la posibilidad de lograr el
fortalecimiento de sus bases polticas y tcnicas pata promover un cambio en las
formas de regular el uso y ocupacin del suelo, logrando con ello las condiciones
para consolidar una comunidad ms prspera y solidaria en un marco de
condiciones ambientales y espaciales idneas y sostenibles.
El siguiente cuadro describe un escenario probable a futuro para el rea del PMAS si
se logran desarrollar las siguientes fortalezas y soportes.
Una slida base tcnica que permite reconocer el comportamiento del rea y
predecir con un alto grado de certeza su evolucin e impactos reconociendo
adems los resultados de la accin planificadora y de gestin idnea del territorio
Una fuerte base social de apoyo solidaria y participativa de manera real que
contribuye al logro de los objetivos concertados entre las comunidades y sus
autoridades.
Un sistema normativo y de control asociado al proyecto estratgico de la regin
que permite entender el sentido y naturaleza de las transformaciones territoriales
y la regulacin de las acciones individuales, pblicas y privadas orientadas a la
construccin de dicho proyecto.
CATEGORIAS FORTALEZAS INSTRUMENTOS IMPACTOS

POSITIVOS
Gobernabilidad Enfoque planificador de la Existencia de instrumentos Credibilidad de la opinin
Constitucin de 1991. normativos en materia de pblica en las instituciones y
planificacin territorial y en sus gobernantes.
Voluntad poltica de los ambiental.
actores estatales. Seguridad acerca de la
Existencia de polticas validez de las normas y
Coordinacin generales, sectoriales y polticas estatales.
interinstitucional y territorial. ambientales con relacin al
territorio por parte del Mejora del ambiente natural,
Asignacin precisa de Estado y el Departamento. social, poltico y econmico.
competencias.
Existencia de una estructura
que permita establecer y
revisar objetivos y metas.
Coherencia con las polticas

nacionales y
departamentales
Responsabilidad de todas
las instituciones.
Legitimidad Participacin real y efectiva Participacin de la sociedad Mejora del ambiente natural,
de la sociedad civil. civil en los procesos de social, poltico y econmico
planeacin. del rea.
Toma de decisiones de Confianza de la ciudadana Escenario poco atractivo para
manera concertada. en las instituciones y en los que actores armados no
poderes pblicos. estatales.
Comunicacin y
socializacin de normas. Control ciudadano en la Disminucin de la corrupcin.
gestin.
Determinacin de los Cumplimiento de las normas y
derechos y deberes con Conocimiento de la disminucin de las
relacin a los bordes ciudadana de las polticas y infracciones a la ley.
hdricos y sobre el cuerpo normas.
de agua. Ausencia de conflictos sobre
el manejo y uso de los bordes
Ejecucin conjunta y y cuerpo de agua.
armnica de los planes
regionales y sobre el rea.
Gestin Capacidad para planear, Priorizacin de objetivos y Confianza de la sociedad en

ejecutar y evaluar metas. las instituciones.
proyectos.
Indicadores y elementos Ambiente natural, social,
Continuidad de planes y mensurables. econmico y poltico que
programas. permite elevar la calidad de
Descripcin de la forma vida de los habitantes.
Optimizacin de las bases como las metas sern
tcnicas actualizadas y logradas.
confiables como las
catastrales y los SIG Elaboracin de
geogrfica. cronogramas.
Elaboracin de un proyecto Asignacin precisa de

regional. responsabilidades.
Aplicacin de instrumentos Estrategias identificables y

de planeacin, gestin y controlables.
control, en particular con
relacin a las reas rurales Documentacin actualizada.
y el borde hdrico.
Polticas de planeacin
Mejora en la elaboracin de apropiadas a la naturaleza,
los esquemas de gestin. escala e impactos de sus
actividades y servicios.
Polticas documentadas,
desarrolladas y
comunicadas a todos los
actores y disponible al
pblico.
Monitoreo y auditora del

sistema de gestin por parte
de entidades
independientes y
competentes.
Preparacin para
emergencias.

Alternat 4

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Departamento del Huila

Departamento Administrativo de Planeacin

Contrato No. 034 / 03

Este documento sintetiza los resultados de las percepciones y escenarios futuros

El escenario concertado corresponde a la formulacin del Plan y por lo tanto se

Bogot Julio 5 de 2004

No. Ttulo Pg.

CUADRO 1 VARIABLES CLAVES PARA ANLISIS PROSPECTIVO Y CONSTRUCCIN DE ESCENARIOS

Suelos Perdida de capacidad regenerativa de los suelos

ESTRUCTURA DE LA PROPIEDAD Estructura predial Procesos de subdivisin o englobe, lmites pblico /

GOBERNABILIDAD Y GESTIN DEL TERRITORIO

Gobernabilidad Aplicabilidad y coherencia normativa y de polticas

Liderazgo y capacidad organizativa y de gestin Indicadores, metas anuales,

Participacin, aceptacin y consenso Votantes vs. Electores potenciales, No. de eventos y

Parte I: Escenario Tendencial

1. Transformaciones urbano - regionales

1.1. Urbanizacin y Asentamientos

El anlisis tendencial de la urbanizacin apuntar a determinar las implicaciones

Los procesos de urbanizacin se prevn como interactuantes con las dinmicas

1.2. Procesos regionales

Como resultado de su crecimiento sostenido, Bogot prosigue ganando en primaca

Estros factores estn asociados a una erosin sistemtica de su capital humano y

En el contexto regional de acuerdo con las tendencias observadas, Neiva replica a

1.3. Dinmica de urbanizacin

No obstante estas perspectivas, el desarrollo urbano de las cabeceras de los cinco

Es as como se observa que Yaguar es la nica cabecera que exhibe un importante

En el polo opuesto, geogrfico y de dinmica de urbanizacin, se encuentra El Hobo,

desarrollo sostenido y pese a haber perdido una apreciable parte de su poblacin,

A partir de este embarcadero y en forma opuesta se presentan dos tipos de

No obstante ello, la CHB en asocio con la CAM han promovido la reforestacin de

Al interior del caso urbano y en el rea contigua a la Troncal Nacional se ha

Palermo prosigue un discreto crecimiento en su cabecera pero en cambio los

Campoalegre es la cabecera que ms equilibrio y variedad presenta en su desarrollo

cultivos de arroz, en el borde hdrico ha introducido especies maderables desde el

En el plano urbano su cercana con Neiva y su conexin con la Troncal Nacional le

1.4. Patrones de crecimiento

Los centros permanecen prcticamente inalterados y las nuevas estructuras, dada la

Esta urbanizacin sin embargo se percibe an con caractersticas y valores

1.5. Patrones de uso y ocupacin del suelo

La decadencia de la actividad econmica del sector agrcola y pecuario y como

En las reas urbanas se observa un progresivo deterioro e invasin del espacio

funciones bsicas y presentan efmeros repuntes de actividad gracias a la labor

2. Dinmica de los procesos ambientales

La construccin de la represa ha generado nuevos procesos sucesionales a partir de

El rea de borde los cuerpos de agua y el mismo recurso hdrico se enfrentan al

antrpicas derivadas de la actividad agropecuaria, la minera y la consolidacin de

La pobreza en el Hobo se asocia con un mayor deterioro ambiental en la medida que

El siguiente cuadro indica la forma como se lleva a cabo la transformacin futura de

Cuadro 2 reas en Hectreas de Zonificacin Ambiental por Condiciones Homogneas.

el Hobo. La expectativa para el escenario tendencial es que los suelos acentan su

Las subcuencas de las zonas sur y occidental seguirn presentando un balance

Se observa un mayor el grado de afectacin por ausencia de cobertura vegetal

Persisten los siguientes problemas:

2.2. Bosques y vegetacin nativa

En este escenario se vuelve ms crtica la dependencia de los sistemas de cordillera

Y por ltimo, los bosques Aluviales o riparios, ribereos, que se desarrollaron a lo

3. Evolucin de las estructuras del paisaje

La tendencia del actual paisaje regional est vinculada a su variabilidad, a su falta de

Esta prdida de identidad territorial es ms nociva en el paisaje prximo, el

Dentro de este escenario tendencial, cabe recordar que ya el paisaje regional se

Tendencialmente, tampoco se formalizan paisajes culturales de cierta relevancia, los

El desconocimiento de la nocin especfica para el paisaje impide estructurar la

La incertidumbre en el mercado de los productos agrcolas, la falta de investigacin y