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El Acuerdo de San Nicols

y los diferentes proyectos
de pas
Cmo fue el acuerdo que impulsaba Urquiza en 1852?
Qu rol jug Buenos Aires en su fracaso? Si polticamente
el pas se divida en dos, econmicamente existan tres
regiones muy desiguales.
Agustn Grubisc
Estudiante de Historia UBA

Mircoles 31 de mayo | 00:30

Ni vencedores, ni vencidos proclama Justo Jos de Urquiza al

ingresar, acompaado de tropas brasileas y uruguayas, a Buenos
Aires luego de triunfar en la Batalla de Caseros. Alimentaba, all, su
esperanza de que la cada de Rosas se convirtiera en el ocaso de
los conflictos intestinos y en el punto de partida del desarrollo de
un orden constitucional al servicio de la conformacin del Estado
nacional. Para Juan Bautista Alberdi, la estabilidad poltica impuesta
en la poca rosista sienta la condicin de posibilidad para la
institucionalizacin del poder poltico(1).Sin embargo, la sombra del
Restaurador se cie sobre la provincia de Buenos Aires: el bloque
dominante (estancieros y comerciantes) ha adquirido conciencia
sobre sus intereses y no estn dispuestos a renunciar a ellos de un
da al otro.

El 31 de mayo de 1852, las catorce provincias del Ro de la Plata

firman el acuerdo de San Nicols. En l, se establece a Urquiza
como director provisorio y se comprometena enviar delegados al
Congreso General Constituyente con el objetivo de redactar la
Constitucin Nacional. Sin embargo en las revoltosas jornadas de
junio la Legislatura portea rechaza el acuerdo y su gobernador
Vicente Lpez y Planes (afn a Urquiza) es obligado a renunciar
aunque rpidamente es reimpuesto por el caudillo entrerriano.
Buenos Aires no estdispuesta a renunciar a los beneficios de su
aduana (problemtica que tardara en resolverse veintiocho aos).

El 11 de septiembre de 1852, los porteos dan el golpe definitivo a

Vicente Lpez y Planes. De esta forma, quedaban constituidos dos
potenciales pases distintos: La Confederacin Argentina por un
lado, y el Estado de Buenos Aires por otro.

Mapa de la Confederacin argentina y del Estado de Buenos Aires

Los dos pases: su realidad econmica

Si polticamente el pas se hallaba divido en dos; econmicamente
podemos analizarlo en al menos 3 regiones. Buenos Aires, el Litoral
y el Interior.

El desarrollo de la economa bonaerense se encuentra

estrechamente ligada a los mercados externos, especialmente a la
demanda del Imperio Britnico que precisa materias primas para su
desarrollo industrial. De esta forma se ir formando una clase
agropecuaria, primero como ganadera, al calor de la exportacin de
cueros pero envestida de una ductilidad que le permitir adaptarse
a las demandas de los mercados(2). Junto a ella se desarrolla la
burguesa comercial portea. La integracin de ambos sectores no
se reduce a una mera alianza poltica sino que inclusive los propios
comerciantes invierten en produccin pecuaria consolidando una
forma mixta de ingresos(3). La frmula econmica en el campo era
ms que eficiente: no precisaba una gran inversin inicial, requera
poca mano de obra (recordemos que la poblacin es escasa y no
hay una masa desposeda de medios de subsistencia que precise
asalariarse) y gracias a la coyuntura internacional dejaba una alta
tasa de ganancias.

El Litoral no manifiesta diferencias sustanciales respecto a la

estructura econmica bonaerense. En definitiva, su produccin era
idntica a la bonaerense pero histricamente subordinada al puerto
porteo a la hora de exportar sus productos. Por citar un ejemplo:
el poderoso comerciante porteo Jaime Lavallol se encontraba
ntimamente ligado con los negocios de Justo Jos de Urquiza(4).

El interior se halla estructuralmente poco diferenciado de la poca

colonial. Predominaba la produccin artesanal aunque las distintas
provincias combinan diferentes grados de desarrollo. Se encuentra
en grave desventaja ante la realidad econmica del Litoral y Bueno
Aires, en especial a la hora de competir internacionalmente. Estos
sectores precisan de una poltica proteccionista que los sectores
dominantes de Buenos Aires y el Litoral estn poco interesados en
desarrollar. A los problemas evidentes que se desarrollan de su
economa manufacturera contra los productos industriales se
suman las grandes distancias, la escasez de medios de
comunicacin, el alto costo de los transportes y por ende un
relativo aislamiento.

Las desventuras de la Confederacin

La Confederacin emprende un proyecto modernizador: elimina las
aduanas provinciales, crea la Bolsa de Comercio, funda el
Departamento de Estadstica, desarrolla la libre navegacin de los
ros y declara la abolicin de la pena de muerte y las confiscaciones
por razones polticas. Sin embargo la Confederacin se encuentra
envuelta en un laberinto. Para continuar su proyecto modernizador
necesita financiamiento. A diferencia de Buenos Aires, no es
respaldada por los capitales internacionales y no consigue
resultados tan fructuosos en su bsqueda de crditos. A esto se le
suman las dificultades geogrficas y de infraestructura que
reportaban el puerto del Paran y la conexin general del pas, lo
que lo converta en un lugar poco atractivo para el comercio a la
escala que necesitaba la Confederacin(5).

Asimismo la separacin de Buenos Aires no significa su aislamiento

respecto a las provincias. Por el contrario, an mantiene un
comercio fluido del cual se beneficia no slo por los frutos del
comercio mismo, sino tambin por la poltica monetaria. El papel
moneda del Banco Provincia de Buenos Aires circula por la
Confederacin, mientras sta ltima encuentra severas dificultades
para elaborar una poltica monetaria eficiente. Se hace claro que
mientras la ciudad portea se enriquece y europeza, el resto de las
provincias se encuentran ante un desarrollo tormentoso. Urquiza se
da cuenta que no hay proyecto poltico posible con Buenos Aires
afuera.

Ahora bien Urquiza pudo haber recurrido a una anexin forzosa del
territorio bonaerense? La historia depara una doble paradoja.
Despus de la Batalla de Cepeda (1859), Urquiza consider
transformar, a sangre y cuchillo, la insumisin portea pero es
Francisco Solano Lpez quien lo convence de una salida pacfica(6).
El caudillo paraguayo ser vctima de su propia poltica cuando
Bartolom Mitre, junto al Imperio Brasileo, desate la guerra que
destruir el Paraguay.

La segunda paradoja es an ms importante. Para Milcades

Pea(7) Urquiza, lder de la Confederacin y mximo exponente del
Partido Federal, pertenece a una clase (la ganadera entrerriana)
cuyos intereses polticos y econmicos son ms cercarnos a los de
las clases dominantes bonaerenses que a los intereses de las
provincias aglutinados en el partido que l representa. Por tal
motivo, su polmica actuacin en la Batalla de Pavn (la cual
abandona teniendo la posibilidad de la victoria en sus manos) no se
debe simplemente a un espritu de conciliacin por un sentir
nacional. Por el contrario, Urquiza acepta su rol de segundn de
la burguesa portea, consciente de que una guerra con Buenos
Aires impondr un clima poco propicio para continuar sus negocios.
Sabiendo, adems, que la sumisin a Buenos Aires permite un
desarrollo beneficioso de sus negocios. Muestra de ello es que se
convierte en el hombre ms adinerado de la Argentina. De esta
forma queda conformada la alianza de un nuevo bloque: la
burguesa portea y los estancieros litoraleos, desde donde se
proyectar la unificacin del pas y la configuracin del Estado
Nacional. Proceso que no escatimar baos de sangre para
realizarse.

Notas:

1. Halpern Donghi Tulio, Una Nacin para el desierto argentino.

Buenos Aires: Siglo XXI, pg 20.
2. Barsky, O y Djenderedjian, J. Historia del capitalismo agrario
pampeano. La expansin ganadera hasta 1895, tomo 1, Buenos
Aires: Siglo XXI, pg. 454.
3. Panettieri, J. Argentina, historia de un pas perifrico 1860-1914,
Buenos Aires: CEAL 1986, pg. 48.
4. Pomer, L. La Guerra Del Paraguay, Buenos Aires: CEAL, 1987,
pg. 290.
5. Ver Scobie, J. La lucha por la consolidacin de la nacionalidad
Argentina, Buenos aires: Hachette, 1964.
6. Rosa, J.M.: La Guerra del Paraguay y las montoneras argentinas,
Buenos Aires: Hyspamerica, 1987, pg. 63.