LA POLITICA INTERNACIONAL DE

LA REVOLUCIN MEXICANA
Luis \ QUINT ANILLA
E m b a j a d o r de Mxico

D e r e c h o s de rebelin-,.:''
I--
Ante todo, la Revolucin Mexicansimo para corioboiar ;
el derecho de rebelin. V* J
Mxico haba apoyado fuertemente, ht^^ftsx^S&
Bogot ( 1 9 4 8 ) , una proposicin de la delegac1i'*cieXSa ten-
diente a reconocer, dentro del Sistema Ineramericano, el d e r e -
c h o de revolucin como atributo de la soberana popular. Por
un solo voto, aquella proposicin no logr obtener la ma-
yora requerida para ser aprobada por la Conferencia. El
hecho no debe sorprender a nadie si tomase en cuenta la tra-
dicional existencia en Amrica Latina de pases sometidos a
toda clase de dictaduras o gobiernos con etiqueta "democr-
tica", sin ninguna conciencia social. Mas, la proposicin de
la delegacin de Cuba, muchos aos antes de su revolucin
socialista, recoga sin duda el sentimiento de los p u e b l o s ame-
ricanos.
La Revolucin Mexicana de 1 9 1 0 fue una autntica r e v o -
lucin; no un simple golpe de Estado, ni un cuartelazo mili-
tar o un mero cambio de ejecutivo. Mucho antes de 1910, la
historia haba registrado grandes revoluciones: la inglesa de
1648, la americana de 1777, la francesa de 1789, entre otras.
Sin embargo, la mexicana siete aos anterior a la rusa de
1 9 1 7 surgi como la primera revolucin histrica del siglo
veinte.
Esta revolucin de Mxico fue recibida al principio con
natural hostilidad por los elementos reaccionarias y con alar-
ma por los gobiernos conservadores del extranjero. Sea di-
cho de paso, inquiet tanto al embajador norteamericano en
* Conferencia sustentada en el Centro de Estudios Internacionales del
Colegio de Mxico, e l da 12 de mayo de 1964.
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Mxico (Henry Lae Wilson) que ste intervino notoriamen-
te en el asesinato del presidente Madero.
Contra la Revolucin Mexicana se desat, adems, una
vehemente campaa de prensa que no cej durante cerca de
veinte aos. Para desacreditarla, fueron vlidos todos los
medios: sistemtica distorsin de hechos, calumnias sin l-
mites, y hasta insultos procaces. Todo result intil: la re-
volucin de Mxico triunf plenamente. Y el mundo entero
hubo de reconocer su validez histrica. En tal sentido, M-
xico contribuy positivamente a realzar el prestigio de toda
verdadera revolucin.
Las revoluciones son etapas lgicas de la evolucin so-
cial; sacudimientos que introducen cambios econmicos ina-
plazables. Sin ellas, que son episodios de lucha econmica,
no se habra pasado del feudalismo a la burguesa que, ms
tarde, produjo lo que hoy llamamos capitalismo. Son ellas
el arma que garantiza, en cualquier emergencia, los vitales
derechos del pueblo. Sin revoluciones, la injusticia poltica,
social y econmica podra perpetuarse indefinidamente has-
ta dentro de moldes engaosamente "democrticos". Con la
sangre de su pueblo, Mxico contribuy, as, a justificar es-
pectacularmente el derecho de rebelin.

Doctrina Carranza

El presidente Venustiano Carranza no slo tuvo el singu-

lar mrito de promover la Constitucin de Quertaro en 1917,
sino que expuso en Matamoros, el 2 9 de noviembre de 1915,
lo que acertadamente puede considerarse como la doctrina in-
ternacional de la Revolucin Mexicana. Carranza manifest
entonces que: "Las ideas directrices de la poltica internacio-
nal son pocas, claras y sencillas. Se reducen a proclamar que
todos los pases son iguales y deben respetar mutua y escru-
pulosamente sus instituciones, sus leyes y su soberana. Nin-
gn pas debe intervenir, en ninguna forma y por ningn
motivo, en los asuntos interiores de otro. Y todos deben so-
meterse estrictamente y sin excepciones al principio universal
de n o intervencin. Ningn individuo debe pretender una
JUL-SEPT 6 4 POLTICA DE LA REVOLUCIN 3
situacin mejor que la de los ciudadanos del pas a donde
va a establecerse, ni hacer de su calidad de extranjero un t-
tulo de proteccin y de privilegio." Y en seguida, ese mismo
venerable estadista revolucionario agregaba: "De este conjun-
to de principios resulta modificado profundamente el con-
cepto actual de la d i p l o m a c i a . sta no debe servir para la
proteccin de intereses de particulares, ni para poner al ser-
vicio de stos la fuerza y la majestad de las naciones. Tam-
poco debe servir para ejercer presin sobre los gobiernos de
pases dbiles, a fin de obtener modificaciones a las leyes que
no convengan a los subditos de los pases poderosos. La di-
plomacia debe velar por ios intereses generales de la civiliza-
cin y por el establecimiento de la confraternidad universal."
Con razn se dio a este trascendental pensamiento el nombre
de "doctrina Carranza". Doctrina que la comunidad intera-
mericana hizo suya, casi literalmente, por lo que toca al prin-
cipio de n o intervencin, cuando fue suscrito, primero en
Montevideo ( 1 9 3 3 ) y finalmente en Buenos Aires ( 1 9 3 6 ) , el
"Protocolo de no intervencin" que es y debe seguir siendo
la base jurdica fundamental de la convivencia interamerica-
na. Doctrina tambin la de Carranza, que esboza los linca-
mientos de la diplomacia moderna, ya no limitada a la de-
fensa de intereses nacionales, sino consagrada igualmente a la
paz mundial y los intereses de la humanidad.

Representacin diplomtica p o r terceros Estados

Ningn presidente de Mxico fue ms celoso del respeto

a la soberana nacional, que el presidente Carranza. Con sa-
gacidad, se opuso a que el gobierno de Washington, dentro del
espritu de su "doctrina Monroe", actuara como emisario o
defensor de naciones e u r o p e a s . Esto se desprende del clebre
caso del funcionario ingls Ben ton, ejecutado por las fuerzas
villistas cuando la Revolucin estaba en su perodo de incon-
trolable efervescencia.
En nota de 1? de marzo de 1914 el seor Lic. Isidro Fa-
bela, por instrucciones de Carranza, se dirigi al cnsul a m e -
r i c a n o Simpich pidindole que hiciera saber a su gobierno y
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al embajador ingls que las reclamaciones y representaciones
diplomticas deban "ser hechas por los representantes auto-
rizados por sus naciones respectivas y por conducto de la Se-
cretara de Relaciones Exteriores". Y aada que Mxico es-
taba en la mejor disposicin de atender las representaciones
que se formularan con motivo del caso Benton, "siempre que
sean hechas por un representante de la G r a n Betaa". De
ningn modo por el gobierno de Washington, ya que Benton
era sbdito ingls.
El Lic. Luis Cabrera comenta, en L a h e r e n c i a de C a r r a n z a ,
que "era la primera vez que oficialmente se desconoca a Es-
tados Unidos el derecho que pretenda tener de hacer repre-
sentaciones a Mxico, en nombre de otro pas; facultad que
Estados Unidos crea incluida en su doctrina Monroe, pero
que Carranza no poda aprobar sin sentar el precedente
de que Mxico tuviera que tratar sus asuntos por conducto de
una especie de comisionista internacional".
El caso Benton fue, pues, la ocasin de reclamar para
Mxico el derecho de tratar directamente con cualquier go-
bierno extranjero, sin pasar por el gobierno de Washington.
La abusiva interpretacin de la doctrina Monroe sufri
con esta declaracin del presidente Carranza una oportuna y
certera crtica.
Ms adelante el Mxico revolucionario se encargar de
denunciar desde luego, no la noble finalidad del mensaje ori-
ginal del presidente Monroe, sino las arbitrarias interpreta-
ciones que se le dieron posteriormente y, sobre todo, el ina-
ceptable tinte netamente i m p e r i a l i s t a de los clebres corolarios
que fueron pervirtiendo la doctrina Monroe hasta hacer de
ella un instrumento de intervencin oue iba contra la sobera-
na y la independencia de los pases latinoamericanos.

Intervencin multilateral

Al presidente Carranza se debe tambin la oportuna de-

nuncia de cualquier intervencin, por amistoso que pudiese
parecer su propsito, de un g r u p o de pases en los asuntos
internos de cualquier Estado.
JUL-SEPT 6 4 POLTICA DE LA REVOLUCIN 5
El 2 8 de abril de 1914 los representantes diplomticos de
Argentina, Brasil y Chile (el "A.B.C."), se dirigieron al pre-
sidente Carranza, comunicndole que haban sido autorizados
por sus respectivos gobiernos para ofrecer sus buenos oficios
a las Partes interesadas en la solucin pacfica y amistosa del
conflicto entre Mxico y Estados Unidos.
En base al ofrecimiento del "A.B.C." se realizaron precipi-
tadamente conferencias en Nigara Falls a las cuales tambin
fueron invitados por el "A.B.C." representantes del usurpa-
dor Huerta, asesino de Madero; lo que justificadamente mo-
tiv la inconformidad del presidente Carranza.
A mayor abundancia, una serie de iniciativas inconve-
nientes tomadas por los representantes del "A.B.C." convir-
tieron los supuestos buenos oficios en una verdadera media-
cin, que exceda la oferta inicial. Esto y la serie de propues-
tas de los "mediadores" motiv que Carranza, en su carcter
de Primer Jefe del Ejrcito Constitucionalista y Encargado
del Poder Ejecutivo, dirigiera una serie de comunicaciones
en las cuales precis conceptos sobre la improcedencia de cual-
quier tipo de intervencin.
El 2 0 de junio de 1914 comunic a los representantes del
"A.B.C": "Pretenden ustedes, seores, discutir nuestros asun-
tos internos, tales como cesacin de hostilidades y movimien-
tos militares entre el usurpador Huerta y el Ejrcito Constitu-
cionalista; la cuestin agraria; la designacin de Presidente
provisional de esta Repblica, y otras ms. Ante esta preten-
sin ajena al objeto primordial de las conferencias, cumple
a m deber de Primer Jefe del Ejrcito Constitucionalista,
declarar que se incurre en grave error al intentar resolver
poblemas de gran trascendencia para el pueblo mexicano, que
slo a los mexicanos corresponde resolver, por el indiscutible
derecho de soberana. Adems seores, me permito, con la
debida atencin, expresarles que estos actos resultan no de
buenos oficios, sino de mediacin, de arbitraje y hasta de in-
tervencin, que nosotros no habramos aceptado. Por estas
causas estamos convencidos de que las Conferencias del Ni-
gara no tendrn el resultado que de ellas esperbamos las
Partes interesadas y las naciones extranjeras. En consecuen-
6 Luis QUINTANILLA F I I-V
da, si en las conferencias internacionales del Nigara se han
tratado de cualquier manera asuntos interiores que slo com-
peten al Gobierno y a los ciudadanos de Mxico, declaro for-
malmente mi inconformidad respecto de tales actos, deplo-
rando que los Representantes de tres pueblos hermanos, se-
guramente celosos guardianes te su propia soberana, sean
los primeros en atacar, con su proceder, la independencia
que un Estado libre y soberano tiene derecho de ejercitar
y obligacin de sostener."
Y, en otra nota dirigida al "A.B.C." por el seor Jess
Acua, encargado del Despacho de Relaciones Exteriores, el
gobierno del presidente Carranza agregaba:
"El Primer Jefe del Ejrcito Constitucionalista, Encargado
del Poder Ejecutivo de la Repblica, no puede consentir en
que los asuntos interiores de la misma se traten por media-
cin, ni. por iniciativa siquiera de ningn gobierno extran-
jero, puesto que todos tienen el deber ineludible de respetar
las soberanas de las naciones.
"Y, como el aceptar la invitacin que Sus Excelencias se
han servido dirigirle para una Conferencia con los jefes de
la accin rebelde, a fin de volver la paz a Mxico, lesionara
de manera profunda la independencia de la Repblica y sen-
tara el precedente de intromisin extranjera para resolver
sus asuntos interiores, esta sola consideracin basta a nues-
tro Gobierno para no permitir aqulla, en legtima defensa
de la soberana del pueblo mexicano y las dems naciones
interamericanas."
Si la intervencin de un Estado en los asuntos de otro es
violacin flagrante del fundamental principio de no interven-
cin, tambin lo era, y lo sigue siendo para el Mxico actual,
la intervencin de cualquier g r u p o de Estados.

Intervencin de l o s o r g a n i s m o s internacionales

La diplomacia revolucionaria de Mxico, tanto en la ONU

como en la OEA, ha velado siempre por preservar la integri-
dad de los organismos internacionales, procurando evitar que,
a guisa de accin c o l e c t i v a , cualquier organismo internado-
JUL-SEPT 6 4 POLTICA DE LA REVOLUCIN 7
nal viole, de hecho, la soberana y la independencia poltica
de los Estados miembros. Los gobiernos de naciones podero-
sas no deben utilizar el organismo mundial (ONU) o el re-
gional (OEA) para intervenir impunemente en otros Esta-
dos; aunque tanto por tradicin como por la influencia eco-
nmica y poltica que ejercen, los pases fuertes con frecuen-
cia pretendan revivir el mismo propsito intervencionista
utilizando para ello a los organismos internacionales.
A este respecto, en el caso de Guatemala, se aprob en la
Conferencia de Caracas ( 1 9 4 8 ) una resolucin redactada en
forma tal que autorizaba una clara intromisin en la vida
pblica de ese pas hermano, por parte del Sistema Intera
mericano. En efecto, sin respetar en absoluto la independen-
cia poltica de Guatemala, la OEA no slo cerr los ojos y se
cruz de brazos ante la pblica intervencin de ciertos pa-
ses americanos en Guatemala para derrocar el rgimen del
entonces presidente Arbenz, sino que por medio de esa "Re-
solucin de Caracas", la OEA proclam realmente el derecho
de aplicar el Tratado de Ro, ya no para acudir en ayuda de
la vctima de una agresin (nico propsito del Tratado de
Ro) sino para intervenir, hasta con fuerzas militares, en
cualquier pas de Amrica cuya ideologa o rgimen poltico
no sea del agrado de otras naciones de Amrica. Mxico se
neg rotundamente a suscribir tan arbitraria resolucin. Lo
mismo hizo el gobierno argentino del entonces presidente
Pern y el gobierno ecuatoriano del entonces presidente Ve-
lasco Iban a.
Es que el Tratado de Ro ("Tratado Interamericano de
Asistencia Recproca", suscrito en la capital brasilea en 1947)
es bien claro en este punto. Requiere concretamente en su
artculo 6 O y como condicin s i n e q u a n o n que, para api i
car el Tratado de Ro, el auxilio a un pas vctima de agre-
sin o amenaza de agresin est supeditado a que en el pas
que invoca ese tratado se haya visto positivamente afectada la
integridad de su t e r r i t o r i o , de su soberana o de su i n d e p e n -
d e n c i a poltica. Adems y salvo en casos de sorpresivo ata-
que armado de un Estado americano contra otro la aplica-
cin del Tratado de Ro la debe invocar el propio Estado
8 Luis QUINTANILLA FI I - V
vctima de una agresin concreta; de ningn modo terceros
Estados,
El Tratado de Ro no debe, por ninguna maniobra diplo-
mtica, traducirse en instrumento arbitrario y abusivo de in-
tereses nacionales. Las nicas intervenciones que contempla
ese generoso tratado son las intervenciones reales; jams las
"intervenciones" de i d e a s o ideologas en la poltica local que,
dentro de su absoluta soberana, tienen todos ios Estados el
inalienable derecho de adoptar.
Los sujetos del derecho internacional son, para el Trata-
do de Ro como para cualquier otro pacto, los E s t a d o s y
nunca las i d e a s . De no ser as, la OEA con la bandera del
Tratado de Ro, o mismo de su Carta orgnica, se transfor-
mara en abominable tribunal inquisitorial, cuya tenebrosa
misin sera la de perseguir y castigar en nuestra Amrica,
como si se tratara de "herejas" medievales, a los pueblos que
ejerciendo sus derechos de soberana adoptaran cualquier tipo
de ideologa impopular a terceros.
La intervencin es siempre un acto positivo y concreto.
La comunidad americana, y sobre todo Mxico, siempre la
han condenado. Pero la intervencin sigue siendo igualmente
objetable y seguramente ms peligrosa, si lleva la cmoda
mscara de un organismo internacional.
Se ha sugerido, por ejemplo, que ante la repeticin de
golpes de Estado, la comunidad americana acuerde medidas
"colectivas" tendientes a normalizar la situacin poltica de
pases vctimas de tales atropellos; como si el principio de no
intervencin fuese acatado cuando la intervencin, en vez de
ser u n i l a t e r a l , se volviese m u l t i l a t e r a l .
Mxico ha reiterado enfticamente en el seno de los orga-
nismos internacionales y sus reuniones que el delito de in-
tervencin no deja de subsistir cuando lo cometen v a r i o s pa-
ses en lugar de uno solo.
La nica accin c o l e c t i v a que, de acuerdo con el derecho
internacional, reconocen los gobiernos que como el de M-
xico han suscrito la Carta de la ONU, la Carta de la OEA
o el Tratado de Ro. es la accin punitiva de los correspon-
dientes organismos cuando ella se lleva a cabo en estricto
JUL-SEPT 6 4 POLTICA DE LA REVOLUCIN 9
cumplimiento a las medidas de s e g u r i d a d c o l e c t i v a definidas
con precisin en aquellos respetables instrumentos, cuya inta-
chable finalidad es nada menos que la de mantener la paz
internacional. Mas fuera de las situaciones concretas clara-
mente definidas en los artculos 3 , 6 y 9 del Tratado de Ro
o sea, ataque armado, positiva violacin del territorio, de
la soberana o de la independencia poltica de un E s t a d o
por otro E s t a d o (y no por una i d e a ) y un ataque directo de
las fuerzas armadas de un pas contra las de otro en donde
quiera se encuentren la intervencin no deja de ser tal
cuando, en abuso de la interpretacin de los tratados, se eje-
cuta con bandera de organismos internacionales, ya sea la
O N U o bien la OEA.

Doctrina Monroe

Mxico nunca ha aceptado la doctrina Monroe que, en fin

de cuentas, no es ni "doctrina" ni tampoco de Monroe.
No es doctrina, porque slo constituye la declaracin u n i -
l a t e r a l de un determinado gobierno; en este caso el gobierno
de Washington. Tampoco es, propiamente, de Monroe pues-
to que la idea y en mucho el texto mismo de la llamada
"doctrina" fue sugerido y sometido a principios de 1823 como
proyecto de declaracin c o n j u n t a de Inglaterra y Estados Uni-
dos, por el canciller britnico Canning, quien la transmiti
al Secretario de Estado Adams en Washington por conducto
del ministro Rush, acreditado por el gobierno norteamerica-
no en Londres.
El inters de Inglaterra, al sugerir tan importante decla-
racin, era bien claro: contrarrestar el podero de la Santa
Alianza coalicin de monarcas reaccionarios integrada por
Austria, Rusia, Prusia, Francia y Espaa y evitar con ello
la expansin colonial de los miembros de esa alianza. Si Es-
paa, por ejemplo, pretendiese reconquistar sus colonias ame-
ricanas, desistira de tal propsito, en la sagaz opinin del
canciller britnico, frente a la oposicin conjunta de Ingla-
terra y Estados Unidos. La sugerida declaracin convena,
pues, tanto a Inglaterra como a Estados Unidos, igualmente
io Luis QUINTANILLA F I I-V
empeados en debilitar o eliminar rivales dentro de sus res-
pectivas zonas de influencia. Estados Unidos acogi con be-
neplcito la sugerencia de Inglaterra, slo que con buen cri-
terio prctico hizo de la sugestin britnica una declaracin
u n i l a t e r a l del gobierno de Washington; y no, como lo espe-
raba Inglatera, una declaracin conjunta.
La doctrina Monroe finalmente enunciada se apoya, de
cualquier modo, en d o s premisas que son c o r r e l a t i v a s e i n s e -
p a r a b l e s : i ) Estados Unidos n o se interesa en las situaciones
polticas de Europa; 2) Estados Unidos, en cambio, vera con
alarma cualquier intervencin de Europa en el continente
americano. Es indispensable recordar lo anterior porque, ge-
neralmente, al hablar de la doctrina Monroe se hace caso
omiso de la conexin lgica entre sus dos partes: o sea, a
Estados Unidos no le interesa lo que ocurre en Europa, pero
Europa, a su vez, debe olvidarse de Amrica.
La proposicin inglesa hall excelente acogida en Estados
Unidos. La poltica en boga en aquel momento claramente
auspiciada por Jorge Washington y por Thomas Jefferson
era una poltica de a i s l a m i e n t o total y permanente en los en-
redados asuntos de Europa. Y cuando el presidente Monroe
consult con el ex presidente Jefferson como lo hizo con el
ex presidente Madison sobre la conveniencia de aprobar o
rechazar la sugestin de Inglaterra, Jefferson contest al pre-
sidente Monroe el 2 4 de octubre de 1823 e l mensaje de
Monroe al Congreso,'es ledo el 2 de diciembre de 1 8 2 3
con una clebre opinin en la cual, interpretando y apoyando
lo que haba de ser la esencia de la doctrina Monroe, Jef-
ferson aclara: " N o r m a p r i m e r a y fundamental de nuestra po-
ltica debe ser el no enredarnos nunca en las situaciones de
Europa. S e g u n d a n o r m a de nuestra poltica internacional
debe ser el no permitir que Europa se mezcle en las cuestio-
nes de Amrica. Amrica Norte y Sur tienen intereses distin-
tos de los europeos y que le son netamente propios. Debera
por lo tanto tener un sistema suyo totalmente desligado de
Europa."
Vale decir, y ese es el aspecto de la doctrina Monroe me-
nos conocido, pero no por ello el menos importante, si Am-
JUL-SEPT 6 4 POLTICA DE LA REVOLUCIN 11
rica proclama que no se mezclar en los asuntos polticos de
Europa, Estados Unidos ver por su parte con desagrado que
Europa se mezcle en los asuntos de Amrica.
Ni Madison ni Jefferson parecen haber sugerido que, olvi-
dndose de Inglaterra quien la haba propuesto, la declara-
cin fuese unilateral. El mrito de que la declaracin pro-
puesta se haya vuelto doctrina Monroe y no declaracin
poltica de Inglaterra y Estados Unidos se debe a la patri-
tica malicia del Secretario de Estado Adams, quien recomend
al presidente Monroe el carcter unilateral de lo que deba
ser la "doctrina Monroe".
Esa "doctrina" criticada hbilmente por el propio pre-
sidente Porfirio Daz y denunciada en forma oficial por el
gobierno revolucionario de Mxico cuando nuestro pas in-
gres a la primera Sociedad de Naciones ( 1 9 3 1 ) fue muy
pronto pervertida por una serie de conocidos corolarios que
fueron integrndose a ella y la han desacreditado para siem-
pre no slo ante los pueblos de latinoamrica sino ante go-
biernos extraos al continente americano. De esos corolarios
que fueron abultando la "doctrina" original, mencionaremos
aqu los enunciados por los presidentes Polk, Grant y Theo
dore Roosevelt y los introducidos por los Secretarios de Es-
tado Clay, Bayard y Onley. Con tales "corolarios" todos los
ingredientes del imperialismo "intereses supremos", "desti-
no manifiesto", "poltica del garrote", "vigilante espera", "di-
plomacia del dlar", "proteccionismo" y hasta la "ocupacin
militar" se fueron acomodando poco a poco dentro de la
doctrina Monroe. Y con razn actualmente doctrina Monroe
e imperialismo yanqui son vistos como sinnimos en la opi-
nin pblica del continente.
Para disimular fechoras, la doctrina Monroe y sus apn-
dices (los llamados corolarios) fueron invocados por el go-
bierno de Washington para vindicar nada menos que s e s e n t a
intervenciones verificadas durante un ciclo de c i n c u e n t a aos,
en media docena de pases latinoamericanos. Con la doctrina
Monroe el agresor visti de polica y en todas aquellas viola-
ciones de soberana el gobierno de Washington manifest que
se vea forzado a intervenir en Amrica Latina hasta en for-
12 Luis QUINTANILLA F I I-V
ma "preventiva" para evitar eventuales intervenciones de
o t r o s continentes. Fue mencionada expresamente para cubrir
desembarcos de marinera norteamericana, ocupacin de te-
rritorios y establecimientos de gobiernos: en Cuba desde 1898
hasta 1903, luego de 1906 a 1909, otra vez en 1912 y, final-
mente, de 1917 a 1922; en Santo Domingo, de 916 a 1924;
en Nicaragua de 1912 a 1933, prcticamente sin interrupcin;
y en Hait, de 1915 a 1934.
Y cuando ocurren positivas intervenciones de o t r o s conti-
nentes, la clebre "doctrina" no sali a relucir. Verbigracia,
cuando la intervencin francesa en Mxico ( 1 8 6 1 - 6 7 ) , LA D E
Inglaterra en Venezuela ( 1 8 9 5 ) , o la intervencin conjunta
de Alemania, Inglaterra e Italia nuevamente en Venezuela
( 1 9 0 2 ) , y siete otras intervenciones de Francia, Espaa, Alema-
nia, Gran Bretaa perpetradas en Flait durante los aos 1869
1887. Todo lo cual exhibe la inconsistencia y la falacia de tal
"doctrina".
Ahora bien, si las connotaciones imperialistas de la doc-
trina Monroe no hubiesen bastado para enterrarla, las ulte-
riores "doctrinas" de Traman o Eisenhower le dieron el gol-
pe de gracia.
La doctrina Truman proclam en 1947 que la situacin
poltica de Grecia y de Turqua interesaba d i r e c t a m e n t e a Es-
tados Unidos. La doctrina Eisenhower, aprobada por el Con-
greso de Estados Unidos en 1957, extendi a otras zonas ese
mismo inters y se atribuy explcitamente el derecho de in-
tervencin militar no slo a los Balcanes sino tambin a todos
los pases del Medio Oriente...
Ambas doctrinas (la de Truman y la de Eisenhower) y he-
chos concretos como el patrocinio e ingreso de Estados Unidos
en organizaciones e x t r a - a m e r i c a n a s como la Organizacin del
Tratado del Atlntico del Norte (O.T.A.N. o N.A.T.O.) o la
Organizacin del Tratado del Sudeste de Asia (S.E.A.T.O.)
quebrantaron definitivamente la premisa bsica de la doctri-
na Monroe que, para conseguir la no intervencin de Europa
en los asuntos de Amrica, conceda concomitantemente la no
intervencin de Amrica en los asuntos de Europa.
Finalmente, la supuesta proteccin que la doctrina Mon-
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roe pretenda proporcionar a los pases americanos ya no es
necesaria puesto que tal proteccin se ha estructurado, legali-
zado y ampliado con la poltica de s e g u r i d a d c o l e c t i v a incor-
porada en la Carta de la ONU, la Carta de la OEA y el pro-
pio Tratado de Ro.

Doctrina Estrada

El 2 7 de septiembre de 1930 el canciller Genaro Estrada

enunci en los siguientes trminos la doctrina que en la his-
toria diplomtica conserva su nombre aunque, como en el
caso de la doctrina Monroe, ms que doctrina sta constituye
tambin la simple expresin u n i l a t e r a l de una poltica de go-
bierno, en este caso, el de Mxico:
"Despus de un estudio muy atento sobre la material, el
Gobierno de Mxico ha transmitido instrucciones a sus Minis-
tros o Encargados de Negocios en los pases afectados por las
recientes crisis polticas, hacindoles conocer que Mxico no
se pronuncia en el sentido de otorgar "reconocimientos", por-
que considera que sta es una prctica denigrante que, sobre
herir la soberana de otras naciones, coloca a stas en la situa-
cin de que su asuntos interiores puedan ser calificados en
cualquier sentido por otros gobiernos, quienes de hecho asu-
men una actitud de crtica al decir favorable o desfavorable-
mente sobre la capacidad legal de regmenes extranjeros. En
consecuencia el Gobierno de Mxico se limita a mantener o
retirar, cuando lo crea procedente, a sus Agentes diplomticos
y a continuar aceptando, cuando tambin lo considere proce-
dente, a los similares Agentes diplomticos que las naciones
respectivas tengan acreditados en Mxico, sin calificar ni pre-
cipitadamente ni a p o s t e r i o r i , el derecho que tengan las na-
ciones extranjeras para aceptar, mantener o substituir a sus
gobiernos o autoridades. Naturalmente, en cuanto a las frmu-
las habituales para acreditar y recibir Agentes y canjear cartas
autgrafas de jefes de Estado y Cancilleras, Mxico conti-
nuar usando las mismas que hasta ahora, aceptadas por el
derecho internacional y el derecho diplomtico."
La resolucin xxxv de la ix Conferencia de Estados Ameri-
14 Luis QUINTANILLA F I I-V
canos, efectuada en Bogot ( 1 9 4 8 ) por la cual se declara de-
seable la continuidad de relaciones diplomticas en caso de
gobiernos revolucionarios, y se condena el regateo poltico en
materia de "reconocimiento" constituye un buen corolario de
la doctrina Estrada, a la que proporciona una claridad de la
que aparentemente careca, como lo recalca el Lic. Csar Se-
plveda en su obra D e r e c h o i n t e r n a c i o n a l pblico.
La f i n a l i d a d que persegua Mxico, a travs de su Secre-
tario de Relaciones era evidente: acabar con la prctica del
"reconocimiento" y evitar as que tal procedimiento se utili-
zara como abusivo instrumento de poltica nacional; especial-
mente cuando tales "reconocimientos" son manejados por na-
ciones importantes para contrarrestar movimientos populares
de orientacin progresista en pases ms dbiles.
La historia ensea que los pueblos han encontrado siem-
pre la manera de expresar su voluntad poltica, ya sea me-
diante la eleccin o ben recurriendo a la violencia. Cuando
un pas ha logrado su madurez poltica el pueblo expresa li-
bremente su voluntad. Participa en elecciones, seguro de que
los resultados del sufragio sern respetados. Es ste el medio
racional que emplea la democracia. En cambio, cuando un
gobierno hace caso omiso de la democracia y priva a la pobla-
cin de los beneficios del procedimiento electoral, el pueblo
recurre a la violencia y a la revolucin. No le queda otro
camino.
Desde que iniciaron su lucha por la independencia terri-
torial de sus respectivas naciones, los Estados de Amrica pro-
clamaron al mismo tiempo el derecho de sus pueblos a deter-
minar su forma de gobierno. Ese derecho conocido hoy como
el principio de "autodeterminacin" o "libre autodetermina-
cin" es tan irrestricto como el derecho a la propia indepen-
dencia. Y, para asegurar el respeto tanto a su soberana como
a la libre autodeterminacin de sus pueblos, los Estados ame-
ricanos suscribieron, y han defendido siempre con la mayor
firmeza, la poltica de "no intervencin" que constituye la
base ms estable de su convivencia. Es que, sin independen-
cia poltica, o sea absoluta libertad en materia internacional,
ningn Estado es completamente independiente.
JUL-SEPT 6 4 POLTICA DE LA REVOLUCIN 15
Por otra parte, cuando por cualquier medio un limitado
sector se apodera arbitrariamente del ejecutivo, el rgimen
que nace de ese golpe de Estado no puede exigir de la comu-
nidad internacional el ser tratado como autntico gobierno.
En efecto, admitir explcita o implcitamente las usurpaciones
de poder equivaldra a estimular delitos contra la democracia.
Adems, tal admisin sentara un nefasto precedente. El no
solidarizarse con semejantes golpes de Estado debe en cambio
interpretarse como una clara y leal adhesin a la democracia
y a su efectivo ejercicio. Nada en la doctrina Estrada se opo-
ne a este criterio.
Lo que s comprobaron hechos lamentables es que los lla-
mados "reconocimientos" sirvieron con frecuencia como ins-
trumentos de intervencin, directa o indirecta, en la poltica
de otros pases. Por ello, la doctrina Estrada acab con el
concepto mismo de "reconocimiento". Y denunci su intole-
rable prctica. En el fondo, cuando habl Genaro Estrada,
la Cancillera de Mxico se limit a recalcar que el d e r e c h o
legacin o sea la facultad de mantener o suspender relacio-
nes diplomticas es un atributo inherente a la soberana ex-
terior de cualquier Estado y que ese legtimo atributo el
ejercicio del derecho de legacin nunca debe ser confundi-
do con la prctica del "reconocimiento".
En efecto, tal cual lo establecen las normas del derecho
internacional, los Estados quedan siempre en absoluta liber-
tad de ejercer como lo entiendan su derecho de legacin; de
acuerdo con las circunstancias. Y eso no tiene nada que ver
con el concepto de "reconocimiento" cuya aplicacin el M-
xico revolucionario desconoci por completo.
No cabe, por otra parte, ni en el espritu ni en la letra de
la doctrina Estrada, el sostener que los gobiernos tengan la
obligacin de conservar automticamente las relaciones diplo-
mticas existentes. Tan absurda interpretacin de la doctrina
Estrada, como sera la ineludible norma de mantener s i e m -
pre relaciones diplomticas con los pases en los cuales fueron
establecidas, no slo no corresponde a la doctrina Estrada sino
que acabara con ese noble signo de la soberana que es preci-
samente el derecho de legacin.
16 Luis QUINTANLLA FI I-V
Ahora bien, Mxico es un fervoroso partidario de la demo-
cracia. Entre otras razones, porque la forma democrtica de
gobierno garantiza en su criterio el libre desarrollo de la per-
sonalidad humana y consolida la paz internacional.
Mxico no podra, por tanto, conservar relaciones diplo-
mticas con ningn rgimen que fuese producto de una inter-
vencin extranjera o que naciera de un simple cuartelazo. En
ste como en otros casos Mxico se reserva, eso s, la facultad
de ejercer su derecho de legacin cuando y como mejor con-
venga a su inters nacional o a su posicin internacional. Es
decir, puede o no suspender relaciones diplomticas, pero to-
talmente fuera de todo concepto de "reconocimiento".
Se desprende de la doctrina Estrada que, para atender
cualquier situacin como a las que acaban de ser aludidas,
existe slo un procedimiento correcto: el dejar a cada gobier-
no que ejerza libremente su derecho de legacin. O sea que,
en funcin de determinados acontecimientos, los gobiernos de-
cidan individualmente y dentro de su soberana si denen o no
inters en mantener o en suspender relaciones diplomticas
con cualquier Estado. Esto permite a todos los gobiernos aca-
bar con la anacrnica prctica de "reconocimiento" y tomar
decisiones que no violan el principio de no intervencin, ni
tampoco afectan la doctrina Estrada.
Slo en esa forma, individual y soberana, sern respetadas
las normas del derecho internacional en materia de relaciones
diplomticas.

Funcin s o c i a l de l a p r o p i e d a d

La expropiacin petrolera, llevada a cabo por Mxico du-

rante la administracin del presidente Lzaro Crdenas ( 1 9 3 8 )
sacudi fuertemente el ambiente internacional. El hecho mis-
mo de aquella sensacional expropiacin sent los siguientes
precedentes:
1) Supremaca de la legislacin n a c i o n a l .
2) Transformacin del 'tradicional concepto de propiedad
que, de acuerdo con la Constitucin revolucionaria de
JUL-SEPT 6 4 POLTICA DE LA REVOLUCIN 17
Mxico, debe ser considerado a la luz de su funcin
social.
3) Retroactividad de la legislacin adoptada en bien del
inters pblico; inters ste que compete al Estado res-
pectivo y solamente a l definir.
4 ) Estmulo de nacionalizacin de l o s r e c u r s o s n a t u r a l e s ,
como primer paso hacia la nacionalizacin de otras ac-
tividades bsicas, como por ejemplo la reciente mexica-
nizacin de la industria elctrica lograda durante la
administracin del presidente Adolfo Lpez Mateos
{1960).

Gobiernos extranjeros acusaron a Mxico de violar con

la aplicacin retroactiva de leyes revolucionarias un princi-
pio de derecho universal. Mxico sostuvo que la traba de la
n o r e t r o a c t i v i d a d no poda invocarse cuando haba de por me-
dio el bienestar social. Como lo recalca el eminente jurista
y diplomtico revolucionario Fernando Gonzlez Roa en su
obra L a s c u e s t i o n e s f u n d a m e n t a l e s de a c t u a l i d a d en Mxico,
publicada por la Secretara de Relaciones Exteriores en 1927:
"El principio de la n o r e t r o a c t i v i d a d de la ley est, pues, ba-
sado en el inters s o c i a l del pueblo que la adopta y no en el
inters de otras sociedades ni en principios abstractos."
Adems, en aquel documento oficial, Gonzlez Roa afir-
maba: "El derecho, como reflejo de la vida, est sin cesar en
movimiento.. . El bienestar y prosperidad de la sociedad me-
xicana requiere que cesen ciertas ventajas y se ponga fin a
ciertos beneficios originados en hechos de pocas pasadas...
Si el legislador se convence de que la continuacin del orden
establecido llega a ser perjudicial, aquellos mismos sentimien-
tos le dictan el cambio y las luces de la ciencia deben crear
su base." Finalmente; "El hecho de que un Estado adopte
principios ms radicales que otros, interpretando o creyendo
interpretar la voluntad de sus ciudadanos, no puede dar mo-
tivo para que otro pas, ms conservador, exija de aqul o el
quietismo o la indemnizacin en gigantesca escala que hara
prcticamente imposible llevar adelante ninguna reforma...
Cmo, si el legislador de un pas es soberano, pueden los
18 Luis QUINTANILLA FI I - V
actos de ese soberano ser limitados por otras naciones o con-
trolados por fuerzas extraas a la misma nacin?... Los ex-
tranjeros pueden lamentar cuanto quieran la prdida de una
fortuna; no pueden con ello destruir la soberana del pas."
Parecidas razones en pro y en contra se invocaron con
motivo de la reforma agraria introducida por la Revolucin
Mexicana. Gobiernos extranjeros, primero atacaron y luego
aceptaron la divisin de los latifundios, la reivindicacin de
las tierras usurpadas, o sea la restitucin de los ejidos, y la
creacin de la propiedad comunal.
La Revolucin Mexicana con su finalidad social y su in-
dependencia de criterio internacional confirm la tendencia
histrica de supeditar lo individual a lo colectivo, los intereses
privados al bienestar comn.
Los derechos de propiedad privada nunca han podido en
el pasado ni podrn maana detener el progreso social y eco-
nmico de la colectividad nacional. Esa tesis la sostuvo con
xito la Revolucin Mexicana dentro de sus fronteras y, a
travs de su diplomacia, fuera de ellas.

Solucin pacfica de l o s c o n f l i c t o s

Seguro de la legalidad de su ctuacin internacional, el

Mxico revolucionario ha sostenido que no existe controversia
ni conflicto entre Estados que no pueda ser resuelto por me-
dios pacficos. Correlativamente, su diplomacia siempre ha
ganado validez jurdica a los actos de fuerza; ya que, como a
sugestin de Mxico lo recoge la Carta de la OEA en su ar-
tculo 5 o , inciso e): "Los Estados Americanos condenan la
guerra de agresin: l a v i c t o r i a n o d a d e r e c h o s . "
En la Conferencia sobre la Consolidacin de la Paz, de
Buenos Aires ( 1 9 3 6 ) , el "Cdigo de la Paz", propuesto por
Mxico en la Conferencia de Montevideo ( 1 9 3 3 ) , fue aprove-
chado en varios de sus captulos como seala el Lic. Ernes-
to Enrique/, en us contribucin a la obra Mxico en l a I X
C o n f e r e n c i a I n t e r n a c i o n a l A m e r i c a n a , editado por la secreta-
ra de Relaciones Exteriores en 1 9 4 8 para la elaboracin de
las convenciones sobre: mantenimeinto, afianzamiento y resta-
JUL-SEPT 6 4 POLTICA DE LA REVOLUCIN 19
blecimiento de la paz; de prevencin de controversias; sobre
buenos oficios y mediacin; para coordinar, ampliar y asegu-
rar el cumplimiento de los tratados existentes, y de no inter-
vencin.
Asimismo el Tratado Internacional de Soluciones Pacficas
( " P a c t o de Bogot", no la Carta del mismo nombre), suscrito
en la IX Conferencia Internacional Americana en mayo de
1948, puede considerarse como creacin m e x i c a n a . En ese
importantsimo tratado que hasta la fecha slo pases centro-
americanos, del Caribe y Mxico han ratificado, "las Partes
Contratantes reconocen la obligacin de resolver las contro-
versias internacionales por los procedimientos pacficos regio-
nales antes de llevarlos al Consejo de Seguridad de las Nacio-
nes Unidas". Este pacto, el ms perfecto en su gnero jams
elaborado por una comunidad internacional, define los proce-
dimientos pacficos a que se comprometen los signatarios para
resolver cualquier controversia surgida entre ellos: buenos
oficios, mediacin, investigacin, conciliacin, Corte Interna-
cional de Justicia y, en ltima instancia, el arbitraje. Es tan
drstico el mecanismo de solucin pacfica consignado en el
Pacto de Bogot, que, por supuestos motivos de soberana,
los pases en verdad renuentes a desistir de su fuerza no se
han todava resignado a suscribirlo. Ms an, pretendieron
en 1955 revisar el pacto para dejar abierta la puerta a su in-
cumplimiento, invocando excepciones de "soberana" para ex-
cluir de toda solucin pacfica aquellas controversias que, a
juicio, no quisieran someter a procedimientos de arreglo pac-
fico. A ese respecto, Mxico propuso y as lo contiene el
Pacto ele Bogot que cuando existiese alguna duda respecto
a cuestiones de soberana, la divergencia se sometiera a la Cor-
te Internacional de Justicia para que ella opinara sobre si
estaba o n o justificada la invocacin de soberana.
De cualquier modo, gracias a la firme posicin de Mxico
en el seno del Consejo de la Organizacin de Estados Ameri-
canos, ste rechaz la maniobra de revisin que, de haber pros-
perado, habra desvirtuado totalmente la alta finalidad del
pacto.
No se debe a simple coincidencia el que el Mxico revolu
20 Luis OUHSTANILIA. FI I V
donarlo, en su actividad mternadpna, haya insistido sistem-
ticamente en la estructuracin;legal, de las relaciones pblicas
entre Estados. La ley es la mejor proteccin del dbil. En
ltima instancia, el fuerte puede y sabe protegerse solo. Para
el fuerte la ley es hasta un estorbo que le prohibe obrar como
l lo quiera cuando se trata de sus intereses econmicos o po-
lticos. E l dbil, haciendo buena la ley, encuentra en ella su
nica defensa y el estricto acatamiento a las normas legales
le permite vivir con tranquilidad. Cuando los dbiles ignoran
esto o, por su conducta, debilitan la fuerza de la ley, hacen
sin saberlo el juego de los fuertes. E l Mxico revolucionario
nunca cometi ese grave error y siempre tuvo fe en la eficacia
del derecho

R e s p e t o a l a s decisiones arbitrales

La fe de Mxico en la solucin pacfica de los conflictos

se ha visto plenamente respaldada por el reciente caso de E l
Chamizal.
Desde el 19 de julio de 1907 el seor Enrique C. Creel, em-
bajador de Mxico en Washington, propuso al gobierno de
Estados Unidos un arbitraje "definitivo e inapelable" para
que el gobierno de Washington y el de Mxico resolvieran su
enojosa controversia respecto a su jurisdiccin sobre los terre-
nos situados a los lados del ro Brav. Las negociaciones co-
rrespondientes culminaron con la firma de la "Convencin de
Arbitraje para el Caso del Chamizal" suscrita en la ciudad
de Washington el 24 de junio de 1910; convencin que, en su
artculo 8<?, estipulaba: "Si el laudo arbitral de que se trata
fuere favorable a Mxico, su cumplimiento se llevar a efecto
dentro, del plazo improrrogable de dos aos, que se contarn
a partir de la fecha en que aqul se pronuncie." Mxico y
Estados Unidos convinieron ms tarde en que el rbitro fuese
el seor Eugne Lafleur, ilustre jurista de Canad cuyo lau-
o enteramente favorable a la posicin mexicana, fue dado
a conocer el 15 de junio de 1911.
Desde aquel entonces hasta el 18 de julio de 1963 los go-
biernos de la Revolucin insistieron tenazmente en que el
JUL-SEPT 64 POLTICA DE LA REVOLUCIN 21
laudo del rbitro Lafleur fuese acatado por el gobierno de
Washington. En esa fecha memorable para Mxico (18 de ju-
lio de 1963) el presidente Lpez Mateos anunci a su pas des-
de el saln de embajadores del Palacio Nacional: "Esperamos
serenamente ms de medio siglo a que se nos hiciera justicia,
con la seguridad de quien tiene el derecho de su part. sta
ha venido al fin, por la recta voluntad de lseor presidente
Kennedy, quien en esta ocasin especialmente ha comprobado
ser tan destacado estadista respetuoso del derecho como buen
amigo de Mxico. Slo un ao ha transcurrido desde que
conjuntamente el Primer Mandatario de los Estados Unidos
y yo, hicimos pblica nuestra decisin de dar una solucin
completa y definitiva al problema de E l Chamizal."
El presidente Lpez Mateos, al terminar ese breve e hist-
rico mensaje afirmaba: "Jurez, que nos ense la tenacidad
en el Derecho obtiene, a un siglo de distancia, respuesta favo-
rable a su patritica reclamacin. No me resta sino congratu-
larme con ustedes por esta victoria del derecho y la razn, fun-
damentos constantes de nuestra poltica exterior." Incuestio-
nablemente el presidente Lpez Mateos tena razn de mani-
festar su jbilo en esa histrica ocasin. A mayor abundamien-
to cuando Mxico, en el caso de la isla de Clipperton, supo
respetar un fallo semejante aunque contrario esa vez a su in-
ters nacional.
La isla de Clipperton, en el ocano Pacfico, est situada
a 1 078 kilmetros al suroeste de la Repblica Mexicana. Slo
abarca una superficie de 3 218 km. Fue descubierta por na-
vegantes espaoles y a principios del siglo xvm estableci en
ella su base el pirata ingls John Clipperton. En 1856 la re-
clam el gobierno de Estados Unidos, pero nunca los norte-
americanos la ocuparon efectivamente. En cambio Francia
reclam la propiedad de la isla de Clipperton en 1858 y tom
posesin de ella para que un industrial de nacionalidad fran-
cesa explotara el guano que constituye, independientemente
del valor estratgico de la isla (situada a 3 900 kilmetros al
oeste del Canal de Panam), la nica riqueza de la misma.
Como no tena habitante alguno, Mxico la ocup en 1907 y
tom posesin de ella en nombre del pas. Francia protest,
23 Luis QUINTANILLA F I I-V
y la controversia pas a la Corte Internacional de La Haya.
El arbitraje del rey de Italia, Vctor Emmanuel III, culmin
en 1931 con un fallo favorable a Francia y adverso a Mxico.
Dos aos despus de las indispensables y complejas negociacio-
nes en esta clase de asuntos, Mxico dej a Francia en liber-
tad de tomar posesin de la isla; cosa que el Gobierno francs
efectu sin demora.
Habiendo cumplido con el laudo adverso de Clipperton,
Mxico tuvo la satisfaccin de ver que en otro laudo (el de
El Chamizal) un gobierno poderoso como Estados Unidos,
bajo la presidencia del seor John F. Kennedy, cumpla a su
vez con la decisin arbitral que daba razn a Mxico.
Para exigir el respeto a la ley, quien invoca ese respeto
debe estar calificado por su conducta para merecerlo. El M-
xico revolucionario, con su recta conducta, demostr que el
apotegma de Jurez, "el respeto al derecho ajeno es la paz",
tena sentido prctico y no slo valor jurdico.

Derechos del hombre

La Revolucin Mexicana fue substancialmente, como todo

movimiento social, una lucha reivindicadora de los derechos
del hombre, a ms de proclamar las garantas sociales que
constituyen precisamente la mejor defensa de los derechos del
hombre dentro de la sociedad. L a Revolucin de Mxico anhe-
l as el consagrar la dignidad del mexicano como ser humano.
No es sorprendente, por lo tanto, que durante medio siglo de
diplomacia r e v o l u c i o n a r i a Mxico haya luchado sin descanso
por el respeto a los derechos humanos.
Al aprobarse en Bogot (1948) la "Declaracin Americana
sobre los Derechos y Deberes del Hombre" y la "Carta de
Garantas Sociales", la diplomacia mexicana dej or clara-
mente su voz. N i n g u n a cancillera del continente contribuy,
con ms firmeza y brillantez que la mexicana, en la redaccin
del primero de esos documentos: la "Declaracin Americana
sobre los Derechos y Deberes del Hombre". A l actuar en esa
forma, Mxico no hizo sino llevar al plano internacional los
postulados de sis poltica revolucionaria.
JUL-SEPT 6 4 POLTICA DE LA REVOLUCIN 23
La dificultad consista y sigue consistiendo en la aparente
antinomia entre el principio de no intervencin y el deseo
solemnemente proclamado por todos los gobiernos en docu-
mentos internacionales aprobados tanto en el organismo mun-
dial como en el regional, de respetar el principio de no inter-
vencin y estimular y p r o t e g e r el efectivo ejercicio de los de-
rechos humanos.
Para los revolucionarios mexicanos hablar de derechos hu-
manos y de democracia era lo mismo. La democracia es el
nico rgimen adecuado para garantizar tales derechos; siem-
pre que la democracia, en vez de limitarse a mencionarlos en
textos constitucionales, no slo los publique oficialmente sino
que se comprometa en velar siempre por su respeto a fin de
que tan bellas palabras se tornen realidad.
En efecto, no olvidemos que t o d a s las constituciones de
Amrica formulan elevados principios democrticos, inclusive
las constituciones de pases latinoamericanos que continan
sometidos a dictaduras militares. Sin embargo, lo repetimos,
democracia y derechos humanos, y sta ha sido siempre la
tesis del Mxico revolucionario, son inseparables. De no ser
as, no tendra ningn sentido el invocar oficialmente la de-
mocracia en pases donde no se respeta los derechos del hom-
bre; entre ellos, y en primer trmino, la libertad de pensa-
miento y su corolario, la libertad de expresin.
Desde luego, los derechos del hombre dentro de la socie-
dad civilizada comprenden el derecho al s u f r a g i o e f e c t i v o y la
obligacin, por parte de los gobiernos, de respetar el resulta-
do de ese sufragio nacional y libre, cualquiera que sea el re-
sultado de la correspondiente eleccin. Este mecanismo elec-
toral no slo garantiza uno de los ms importantes derechos
del hombre, sino que es visto por todos los tericos de la pol-
tica como la condicin s i n e q u a n o n y, en mucho, la razn
de ser todo rgimen democrtico. El sufragio efectivo desem-
pea tan notable papel en la ideologa revolucionaria de M-
xico que, por obligacin administrativa, las palabras s u f r a g i o
e f e c t i v o deben figurar en Mxico al calce de toda comunica-
cin oficial.
Finalmente, y esto lo registra la "Declaracin de Mxico"
34 Luis QUINTANILLA FI I-V
(Conferencia de Chapultepec, 1 9 4 5 ) , cuyo texto fue elaborado
por la cancillera mexicana, el hombre americano "no concibe
vivir sin libertad, pero tampoco concibe vivir sin justicia".
El propsito de la democracia es, pues, conciliar dos fac-
tores: la libertad individual y la justicia social.
Libertad sin justicia es anarqua. Justicia sin libertad es
dictadura.
Mxico, a travs de su diplomacia revolucionaria, ha man-
tenido leal y consistentemente que tan indispensable concilia-
cin del inters individual con el inters colectivo es posible
sin recurso a la violencia y que, en esa conciliacin bsica
entre el bienestar de la persona y el de la comunidad, radica,
precisa y concretamente la fe los pueblos en el ideal democr-
tico por la cual Mxico luch con los brazos de su Revolu-
cin.
Si determinado tipo de democracia no logia esa concilia-
cin habr fracasado, y los pueblos sabrn encontrar otro ca-
mino. Mxico, el de la Revolucin y el contemporneo, est
convencido de que su democracia lograr finalmente esa conci-
liacin de intereses individuales y colectivos que son para l
la esencia de toda democracia bien entendida.

Independencia diplomtica

La poltica internacional de la Revolucin Mexicana po-

dra resumirse en dos palabras: i n d e p e n d e n c i a diplomtica.
En 1 8 1 0 Mxico proclam su i n d e p e n d e n c i a t e r r i t o r i a l . En
1857 la Reforma dio al gobierno de Mxico su i n d e p e n d e n c i a
c i v i l . Esto es, el movimiento encabezado por Hidalgo dio a
los mexicanos su territorio, el de Jurez asegur para los me-
xicanos la autoridad incontestable de su gobierno civil.
En 1910 Madero, apstol y mrtir de la democracia mexi-
cana, inki la revolucin que habra de abrir las puertas de
Mxico a su i n d e p e n d e n c i a econmica, gracias sobre todo a la
reforma agraria y la expropiacin del petrleo.
Mas, durante estas tres etapas previas, se iba configurando
paulatinamente otro aspecto de independencia nacional sin el
cual la independencia territorial, 3a independencia civil v la
JUL-SEPT G4 POLTICA D LA REVOLUCIN 25
independencia econmica resultan insuficientes. Faltaban ro-
bustecer la i n d e p e n d e n c i a diplomtica. Esta ltima culmin
notoriamente en la sabia poltica exterior seguida por el pre-
sidente Lpez Mateos.
Los casos de Espaa y de Cuba son buenos ejemplos. En
el primero, Mxico ha reafirmado y lo ha ratificado el se-
or Lic. Gustavo Daz Ordaz, candidato del PRI a la Presi-
dencia de la Repblica (para el periodo 1964-1970) e idneo
intrprete del pensamiento revolucionario de Mxico que
la diplomacia de Mxico nunca podr tener relaciones oficia-
les con el llamado gobierno de Franco, producto directo de
una intervencin militar en la Repblica Espaola. En efec-
to, el atropello contra la Repblica Espaola se cometi osten-
siblemente y con lujo de propaganda. Los contingentes de la
Alemania de Hitler y de la Italia de Mussolini tuvieron la im-
pudencia de intervenir uniformados, para salvar a Franco y
destruir por la fuerza militar a la joven y democrtica Rep-
blica que haba llegado al poder en elecciones libres y ejem-
plares efectuadas nada menos que durante la propia monar-
qua espaola. Para colmo, y como lo exhibi la delegacin
mexicana en la Primera Conferencia de las Naciones Unidas,
en San Francisco (1945), el gobierno de Mussolini reclam a
Franco el pago en dinero de los diversos y detallados gastos
originados por la intervencin militar de las legiones fas-
cistas.
En el caso de Cuba, la diplomacia revolucionaria de M-
xico, defensora como ninguna de los principios tanto de no
intervencin como de "Autodeterminacin de los Puelos" en
la eleccin del. gobierno que ellos y slo ellos estimen adecua-
do a su inters nacional, llev a Mxico a seguir manteniendo
relaciones diplomticas con el gobierno de Fidel Castro.
Seguramente, la Historia registrar la i n d e p e n d e n c i a di-
plomtica obtenida por la revolucin como uno d las rasgos
esenciales del gran movimiento social mexicano.
Nunca sobra el repetir que, aunque un pas tenga t e r r i t o -
r i o propio, g o b i e r n o c i v i l y economa autnoma, si no es
dueo tambin de su poltica e x t e r i o r ese pas no podr ac-
tuar como un Estado enteramente libre y soberano.
2 6 Luis QUINTANILLA FI I - V
Tan altsimo objetivo la i n d e p e n d e n c i a diplomtica-
es galardn de la Revolucin Mexicana y del Primer Manda-
tario Adolfo Lpez Mateos quien, consolidando definitiva-
mente la independencia diplomtica de Mxico, supo llevar,
adems, con dignidad y brillo la presencia del Mxico nuevo
a todos los rinciones del mundo.
Mxico ha alcanzado as, gracias a su Revolucin y a su
excelente diplomacia, un envidiable grado de madurez y esta-
bilidad que asombra a la comunidad internacional. Su voz es
escuchada hoy con atencin. Sus decisiones son respetadas,
cualquiera que sea el criterio de los gobiernos que las analicen.
Es que la voz ya madura del Mxico revolucionario ha sa-
bido alzarse consistentemente en defensa de lo que constituye
el anhelo de la humanidad: la paz universal.