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Revista HISTEDBR On-line Artigo
HISTRIA E POLTICAS PBLICAS PARA O ENSINO SUPERIOR A

DISTNCIA NO BRASIL: O PROGRAMA UNIVERSIDADE ABERTA DO
BRASIL EM QUESTO
Maria Luisa Furlan Costa (1)

Universidade Estadual de Maring (UEM)
RESUMO
Este artigo tem como objeto de anlise a histria e as polticas pblicas para o Ensino
Superior a distncia e a implementao do Sistema Universidade Aberta do Brasil (UAB),
tomando-se como ponto de partida a oficializao dessa modalidade de ensino na atual Lei
de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei no 9.334/96). O foco central a
historicidade do processo de criao de cursos e programas ofertados em uma modalidade
distinta do ensino presencial no mbito do Sistema UAB. Neste sentido, o objetivo
primeiro deste artigo retomar o processo histrico de implementao do Sistema UAB,
que se constitui, atualmente, como um programa vinculado Diretoria de Educao a
Distncia (DED) da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal do Ensino Superior
(CAPES) considerando as primeiras manifestaes que expressam o desejo do Ministrio
da Educao (MEC) em criar, no incio da dcada de 70 do sculo XX, uma instituio
para a oferta de cursos superiores em uma modalidade distinta do ensino presencial.
Palavras-chave: Ensino Superior Educao a Distncia Sistema Universidade Aberta
do Brasil.
HISTORY AND PUBLIC POLICIES FOR THE DISTANCE HIGHE EDUCATION

IN BRAZIL: THE REVISITITATION OF THE OPEN UNIVERSITY IN BRAZIL
ABSTRACT
This article analyses the distance education and the implementation of the system of the
open university in Brazil (UAB - Universidade Aberta do Brasil). The starting point that
made this modality an official method of education is the current law Guidelines and
Basis (Lei de Diretrizes e Bases) (law number 9.334/96). The main focus is the history of
the process of the creation of courses and programs offered in a distinct modality on the
scope of the open university method (UAB - Universidade Aberta do Brasil) vis--vis class
room teaching. The first objective of this article is to revisit the history of the UAB system
implementation, that constitutes, nowadays, a program linked to the Directorate of
Distance Learning and Education (DED). Under the coordination of the Improvement of
Higher Education (CAPPES). The initial first manifestations is that when the Ministry of
Education (MEC) creates, early on the 1970's an institution to offer a University in a
distinct modality than classroom reaching.
Keywords: High Education - Distance Education - System of Open University.
Introduo
As prticas educativas no presenciais fazem parte do cenrio educacional
brasileiro desde o incio do sculo XX, tomando-se aqui como marco histrico a criao da
Rdio Sociedade do Rio de Janeiro, por Edgar Roquette-Pinto, em 1923. Contudo,
raramente encontramos referncias aos programas ofertados na modalidade a distncia
(EAD) em livros e manuais de Histria da Educao.
Revista HISTEDBR On-line, Campinas, n.45, p. 281-295, mar2012 - ISSN: 1676-2584 281
Assim, o objetivo primeiro deste artigo retomar o processo histrico de

implementao do Sistema Universidade Aberta do Brasil (UAB), tomando como ponto de
partida as primeiras manifestaes que expressam o desejo do Ministrio da Educao
(MEC) em criar, no incio da dcada de 70 do sculo XX, uma instituio para a oferta de
cursos superiores em uma modalidade distinta do ensino presencial.
Em seguida, busca-se apresentar, do ponto de vista legal, os trmites para a
implementao e a institucionalizao do Sistema UAB que se constitui, atualmente, como
um programa vinculado Diretoria de Educao a Distncia (DED) da Coordenao de
Aperfeioamento de Pessoal do Ensino Superior (CAPES).
A reviso crtica do processo de institucionalizao do Sistema UAB um dos
objetivos neste artigo, pois parte-se da premissa de que isto pode contribuir de forma
significativa para que esse programa venha a se configurar, a mdio e longo prazo, em uma
poltica de estado que tem como meta a democratizao e a interiorizao a oferta de
ensino superior no Brasil.
Definio do Sistema Universidade Aberta do Brasil

A retomada histrica do processo de criao do programa Universidade Aberta do
Brasil evidencia que houve, em um primeiro momento, a clara inteno de se constituir
uma instituio especfica para a oferta de cursos a distncia, a qual seria planejada
exclusivamente para essa modalidade de ensino, no modelo denominado comumente single
mode .(PETERS, 2003).
Peters faz referncia a trs modalidades possveis de se organizar a EAD, sendo a
oferta de cursos em universidade tradicionais de ensino presencial (dual mode) em
instituies que oferecem vrias modalidades de ensino, com livre escolha para os alunos
de acordo com suas prprias necessidades e possibilidades (mixed modle) e, por fim, a
possibilidade de se ter instituies planejadas especialmente para a modalidade a distncia
(single mode). Ao descrever essas modalidades de organizao da EAD, o autor informa
que "das diferentes formas de institucionalizao resultam questes didticas especficas
do ensino a distncia que devem ser tomadas em considerao." (PETTERS, 2003, p. 42).
Seguindo a mesma perspectiva de Peters (2003), Barreto (2004) postula que o
desenvolvimento da EAD na educao superior, em nvel mundial, caracterizou-se por dois
caminhos. O primeiro deles emergiu da construo de Universidades Abertas e a Distncia,
nas quais as aes universitrias iniciaram-se e desenvolveram-se especificamente
mediante a modalidade a distncia. Como exemplos desse modelo esto a Universidade
Aberta do Reino Unido (OPEN) e a Universidad Nacional de Educacin a Distancia
(UNED) da Espanha.
O segundo caminho, ainda segundo Peters (2003), caracterizou-se pela atuao em
EAD de universidades j consolidadas na modalidade presencial. Nesse mbito, as
Universidades Duais ou Dumodais desenvolveriam tambm atividades universitrias a
distncia, utilizando-se de pessoal docente e tcnico-administrativo, bem como da
infraestrutura fsica criada para os cursos considerados regulares.
No Brasil, foram implementadas polticas e estratgias que culminaram na adoo
de um sistema que busca integrar as instituies de ensino superior pblicas, com larga
experincia no ensino presencial, para a oferta de cursos na modalidade a distncia, com
base no modelo chamado por Peters (2003) de dual mode.
Em funo disto, o programa Universidade Aberta do Brasil tem recebido em textos
cientficos e em documentos legais a denominao Sistema Universidade Aberta do Brasil,
o qual, de certo modo, parece ser mais adequado para o design adotado pelo MEC para a
oferta de cursos superiores na modalidade a distncia.
Devemos registrar que a palavra sistema ganha aqui uma conotao bem especfica,
tendo em vista que somente as IES pblicas integram o programa UAB, tanto as federais
quanto as estaduais. Na legislao vigente, particularmente na Lei no 9.394/96 (BRASIL,
1996), o sistema federal de ensino compreende somente as instituies mantidas pela
Unio, as instituies de educao superior criadas e mantidas pela iniciativa privada e os
rgos federais de educao.
No Artigo 1 do Decreto no 5.800/06, a redao aprovada trilha esse caminho,
porque est explcito que fica instituido o Sistema Universidade Aberta do Brasil (UAB),
voltado para o desenvolvimento da modalidade de educao a distncia, com a finalidade
de expandir e interiorizar a oferta de cursos e programas de educao superior no Pas
(BRASIL, 2006a).
Ao apresentar as bases de criao do Projeto Universidade Aberta do Brasil, no
mbito do Frum das Estatais pela Educao, Chaves (2007, p. 87) pontua que um dos
importantes desafios da UAB sua consolidao em termos de um sistema nacional. A seu
ver, no se trata de mais um projeto de governo, mas de uma oportunidade para as
instituies de ensino superior do pas criarem, democraticamente, as condies para
implantao e perenizao da modalidade de educao a distncia no Brasil.
A historicidade do processo
A ideia da criao de uma instituio especfica para a oferta de cursos na

modalidade a distncia est presente, no cenrio educacional brasileiro, desde o incio da
dcada de 70 do sculo XX, quando o Congresso Nacional recebeu, em 1972, o primeiro
Projeto de Lei criando a universidade aberta, o que se repetiu em 1987, mas sem que
nenhum deles pudesse ser efetivado.
Conforme Niskier (1999), as primeiras discusses sobre a criao de uma
Universidade Aberta no Brasil foram realizadas no ano de 1972, quando o professor
Newton Sucupira, ento coordenador de assuntos internacionais do Ministrio da Educao
(MEC), retornou de uma visita Open University, criada em 1969, em Londres. Em seu
retorno, ele recebeu do ministro Jarbas Passarinho a incumbncia de criar uma Comisso
de Especialistas para estudar a possvel implantao de uma experincia semelhante da
Universidade Aberta da Inglaterra. Algumas aes foram, ento, desenvolvidas nessa
direo, entre 1972 e 1974, destacando-se a criao de um grupo-tarefa, nomeado pela
Portaria Ministerial no 96, de 05 de maro de 1974, com a atribuio principal de indicar as
diretrizes e bases para a organizao e o funcionamento da Universidade Aberta do Brasil.
No relatrio da visita realizada a essa instituio, o conselheiro Newton Sucupira
defendeu a criao de uma universidade aberta no Brasil por entender que esta poderia
ampliar as oportunidades de acesso educao superior, bem como contribuir para a
construo de um processo de educao permanente, em nvel universitrio.
Embora os projetos que tramitaram no Congresso Nacional nas ltimas dcadas do
sculo XX no tenham sido efetivados, o professor Arnaldo Niskier (1999), como membro
do grupo-tarefa que participou das doze reunies realizadas desde 1974, propala que, em
termos oficiais, este foi o embrio de tudo o que se tem no pas em termos de EAD,
inclusive no que se refere ao seu reconhecimento na atual Lei de Diretrizes e Bases da
Educacional Nacional (Lei no 9.394/96).
Com relao s dificuldades enfrentadas para a tramitao dos projetos para a
criao da Universidade Aberta no Brasil, Oliveira (1985) ressalta que a implementao de
sistemas de ensino a distncia no setor universitrio no se fez, em nenhum pas do mundo,
atravs do consenso total, mas que sempre dependeu da determinao de educadores
pioneiros e do apoio da autoridade poltica de planto, ou de administradores de viso. Em

todos os pases, os experimentos mais bem sucedidos foram resultados de lutas e rupturas
com as expectativas correntes e com as tradies dominantes. A reao a essas ideias tem
sido surpreendentemente superior ao papel importante, conquanto relativamente modesto,
dessa inovao.
Assim, o autor chama ateno para o fato de que o Brasil no tem sido uma
exceo, mas considera que aqui a situao mais complicada, porque as realidades no
podem ser criadas primeiro e regulamentadas depois. As universidades, os reitores e os
departamentos pioneiros tm que passar pelo formalismo das autorizaes e aprovaes
antes de experimentar inovaes de sucesso j suficientemente comprovadas, para quem
aceita em evidncias. Afinal, tem validade universal a assertiva de um eminente
observador da cena: se a penicilina dependesse das autoridades educacionais, ainda estaria
em fase de teste piloto (OLIVEIRA, 1985, p. 4).
Pimentel (2006) tambm afirma que diversos projetos de Lei foram encaminhados,
no perodo supracitado, com proposies para a criao da Universidade Nacional de
Educao a Distncia, com nfase para o Projeto de Lei no 4.592-C/90, que chegou a ser
aprovado na Cmara dos Deputados e retirado posteriormente em 1993, sem ter sido
apreciado pelo Senado Federal. Pimentel (2006, p. 74), todavia, registra que desse ltimo
Projeto de Lei derivaram iniciativas como a incluso na Lei de Diretrizes e Bases da
Educao Nacional de artigo referente a Educao a Distncia.
Com o reconhecimento da EAD na legislao educacional vigente, mais
especificamente na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei no 9.394/96), a
discusso acerca da criao da Universidade Aberta do Brasil passou a fazer parte das
prioridades do Ministrio da Educao. Para Franco (2006, p. 8), porm, como a proposta
da criao de uma universidade aberta brasileira j havia sido rejeitada anteriormente, e
mesmo porque em termos oramentrios a criao de uma nova instituio nesses moldes
seria algo extremamente complicado, era necessrio adotar-se uma poltica que
incentivasse a criao de universidades bimodais (presenciais e a distncia).
Um passo importante para a criao do Sistema Universidade Aberta do Brasil foi
dado com a formao da Universidade Virtual Pblica do Brasil (UniRede) que, conforme
Franco (2006, p. 28), reuniu setenta instituies de educao superior pblicas (federais e
estaduais) dispostas a fazer educao a distncia. Na concepo do autor, a criao dessa
imensa rede de instituies universitrias deu suporte a uma discusso e a ensaios
importantes para o desenvolvimento da EAD nas instituies pblicas, contribuindo para
que fosse vencida a resistncia nessas instituies com relao educao a distncia.
(FRANCO, 2006, p. 28).
As aes desenvolvidas para a criao da Universidade Virtual Pblica do Brasil
(UniRede), em mbito nacional, so descritas por Silva, Ribeiro e Schneider (2006), os
quais assinalam que o processo teve incio no final de 1999, quando aproximadamente
trinta professores se encontraram na Universidade Federal de Braslia (UnB) para discutir o
que fazer para melhorar o ensino pblico no Brasil por meio da Educao a Distncia, o
que se configurou como o I Encontro da UniRede. Os professores presentes representavam
dezoito universidades brasileiras, e desse primeiro encontro resultou a formalizao de um
Protocolo de Intenes para a criao da Universidade Virtual Pblica do Brasil, com a
logomarca UniRede, pois a inteno dos idealizadores da proposta era dar a esse novo
projeto a ideia de uma universidade em rede.
De acordo com os autores, o II Encontro do Projeto da UniRede aconteceu no dia
06 de janeiro de 2000, tambm nas dependncias da UnB. Nessa oportunidade, foi lanado
um manifesto pela criao de uma nova universidade, que no teria campus, nem
estrutura fsica, mas estaria em todas as universidades pblicas que se consorciassem.

(SILVA, RIBEIRO, SCHENEIDER, 2006, p. 77). Em fevereiro do mesmo ano, no campus
da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), realizou-se o III Encontro, no qual
grupos de trabalho se reuniram para estabelecer as aes necessrias implementao do
projeto UniRede.
Alm desses encontros, o Consrcio Universidade Virtual Pblica do Brasil
realizou, em julho de 2000, a I Mostra UniRede de Educao a Distncia, durante a 52
Reunio da Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia (SBPC), em Braslia. O
projeto da UniRede estava integrado, na poca, s aes do Programa Sociedade da
Informao, que havia sido lanado recentemente pelo Ministrio da Cincia e Tecnologia
(SILVA, RIBEIRO, SCHENEIDER, 2006, p. 77).
Em 23 de agosto de 2000, data marcada para a formalizao da Unirede, os
Ministros da Educao, da Cincia e Tecnologia e das Comunicaes assinaram o
Protocolo de Inteno (Termo de Adeso) de lanamento do consrcio, reunindo a nova
universidade nessa data, composta de 62 (sessenta e duas) instituies de Ensino Superior
(IES), entre Universidades Federais, Estaduais e Centros de Educao Tecnolgica
(CEFET).
Em consonncia com o Termo de Adeso, o objetivo inicial da UniRede era
potencializar o acesso ao ensino pblico universitrio, bem como contribuir para o
aprimoramento do processo de ensino-aprendizagem nas reas de Educao, Cincia,
Tecnologia, Arte e Cultura, em todos os nveis e modalidades praticadas nas Instituies
Pblicas de Ensino Superior (IPES), por meio da utilizao e otimizao de recursos
humanos, tecnolgicos, materiais e infraestrutura fsica. (SILVA, RIBEIRO,
SCHNEIDER, 2006, p. 77).
Franco (2006) alega que um passo decisivo para a criao do Sistema UAB foi
justamente a interlocuo da Secretaria de Educao a Distncia (SEED) com a UniRede, o
que fez nascer uma proposta de chamar as universidades pblicas para o desenvolvimento
de cursos de graduao a distncia mediante um edital pblico (Edital 001/2004-SEED-
MEC). No edital, estava explicitada a necessidade de as instituies estarem organizadas
em consrcios para a oferta de cursos superiores na modalidade a distncia, voltados para a
formao de professores em reas consideradas prioritrias na poca (Pedagogia, Fsica,
Matemtica, Biologia e Qumica).
Esse edital deu origem ao Programa Inicial de Formao de Professores (Pr-
Licenciatura 1), pelo qual a SEED buscou investir, naquele perodo, cerca de R$
14.000.000,00 no apoio tcnico e financeiro s universidades pblicas de diversas regies
do pas. Como resposta ao referido edital foram apresentados 21 projetos, o que se
converteu na abertura de 17.565 vagas em cursos superiores ofertados na modalidade de
educao a distncia. Em 2005, foi lanado um segundo edital do Programa denominado
Pro-Licenciatura 2, voltado para a formao de professores das sries finais do Ensino
Fundamental e Ensino Mdio (FRANCO, 2006, p. 31).
Na viso de Franco (2006), os resultados da chamada pblica mostraram que era
possvel caminhar na direo de se levar educao superior a todas as regies do Brasil por
meio da modalidade de educao a distncia, com fomento e incentivo do Ministrio da
Educao s Instituies de Ensino Superior. Desta forma, estavam dadas as condies
para a implementao do Sistema Universidade Aberta do Brasil.
A implementao e institucionalizao do Sistema UAB
A partir das experincias de EAD desenvolvidas nas duas ltimas dcadas do

sculo XX e no incio do sculo XXI pelas universidades pblicas brasileiras, o Ministrio
da Educao retomou a discusso relativa possibilidade de organizao de uma
Universidade Aberta.
Essa ao teve como ponto de partida a criao do Frum das Estatais pela
Educao, em 2005, com a finalidade de propiciar espao de dilogo e interlocuo entre o
Ministrio da Educao, o Governo Federal, as estatais brasileiras e toda a sociedade
brasileira, para anlise e debate das questes estratgicas ligadas ao desenvolvimento
sustentvel do pas, com destaque para a busca de solues dos problemas relacionados
educao.
No momento de construo da ideia do Frum, o Palcio do Planalto publicou, em
setembro de 2004, o texto intitulado Frum das Estatais pela Educao: Dilogo para a
Cidadania e Incluso (BRASIL, 2005b), organizado em sete itens, conforme segue: (1)
Objetivo do Frum; (2) O Papel do Estado no Desenvolvimento; (3) A Educao como
Papel Estratgico; (4) A Articulao Inovadora do Frum; (5) A Estruturao; (6) Cmaras
Temticas e Macroprojetos e (7) Funcionamento.
Desse documento, salientamos a estrutura projetada inicialmente para o Frum das
Estatais, o qual deveria ser composto por uma Coordenao Geral, uma Coordenao
Executiva, uma Secretaria Executiva, uma Secretaria Geral, um Conselho de Ministros das
Estatais vinculadas e um Pleno dos Presidentes das Estatais.
Ainda de acordo com o documento, a Coordenao Geral dos trabalhos deveria ser
exercida pelo Ministro Chefe da Casa Civil; a Coordenao Executiva seria exercida pelo
Ministro de Estado da Educao; a Secretaria Geral contaria inicialmente com a
participao do Reitor da Universidade Federal do Par e a Secretaria Executiva deveria
ser conduzida pelos Secretrios Executivos da Casa Civil, Secretaria de Comunicao da
Presidncia da Repblica, Ministrio do Planejamento e Ministrio da Educao.
No documento, consta ainda que para a consecuo de metas e objetivos o Frum
props a criao de uma fundao de direito privado, sem fins lucrativos, denominada
Fundao de Fomento Universidade Aberta do Brasil, composta por representantes das
Empresas Estatais (EEs) e das demais entidades e instituies, instituda para a
implementao da UAB, como podemos observar nos objetivos arrolados a seguir:
I) Estruturar e implantar o Programa de Bolsas de Pesquisa em

Educao Aberta e a Distncia (EAD), visando a consolidao de uma
comunidade de pesquisadores em TICs aplicadas educao.
II) Estimular e articular a formao de Consrcios Pblicos
envolvendo a Unio, os Estados e os Municpios com a participao de
Universidades Pblicas Federais, atuando nos Estados da Federao, para
funcionamento prioritrio na modalidade de EAD.
III) Estabelecer estratgia para tratamento dos elementos formadores
da Universidade Aberta do Brasil UAB (BRASIL, 2006d, p. 3).
O sistema UAB foi institudo oficialmente pelo Decreto no 5.800, de 8 de junho de

2006, com a finalidade de expandir e interiorizar a oferta de cursos e programas de
educao superior no pas mediante a oferta de cursos e programas a distncia por
instituies pblicas de ensino superior, em articulao com os polos de apoio presencial.
As finalidades da UAB esto expressas no pargrafo nico do Artigo 1 do referido
documento:
I - oferecer, prioritariamente, cursos de licenciatura e de formao inicial

e continuada de professores da educao bsica;
II - oferecer cursos superiores para capacitao de dirigentes, gestores e
trabalhadores em educao bsica dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios;
III - oferecer cursos superiores nas diferentes reas do conhecimento;
IV - ampliar o acesso educao superior pblica;
V - reduzir as desigualdades de oferta de ensino superior entre as
diferentes regies do Pas;
VI - estabelecer amplo sistema nacional de educao superior a distncia;
e
VII - fomentar o desenvolvimento institucional para a modalidade de
educao a distncia, bem como a pesquisa em metodologias inovadoras
(BRASIL, 2006a).
Mota, Chaves Filho e Cassiano (2006) enunciam que a UAB prev a oferta de
educao superior com base na adoo e fomento da modalidade de educao a distncia, o
que confere frteis potencialidades para esse projeto do Ministrio da Educao, tendo em
vista que este objetiva atender s demandas reprimidas por educao superior no pas,
contribuindo para o enfrentamento de um cenrio nacional de assimetrias educacionais,
seja em cursos superiores, seja em relao s possibilidades de oferta de educao
continuada ao longo da vida.
A primeira ao voltada para a oferta educacional no mbito da UAB foi a
implantao do projeto-piloto do curso de graduao em Administrao, em parceria com
o Banco do Brasil e demais bancos estatais. Esse projeto conta com a participao de
dezoito universidades federais e sete estaduais que iniciaram, no segundo semestre de
2006, o trabalho pedaggico com os alunos selecionados em um processo seletivo prprio,
com abertura de 10.000 (dez mil) vagas distribudas para as mais diversas regies do pas.
Desse processo seletivo somente puderam participar funcionrios do Banco do Brasil e
funcionrios pblicos da esfera federal, estadual ou municipal.
Em cada unidade da federao, as universidades definiram previamente os locais
dos polos regionais e sua infraestrutura para atendimento aos estudantes nos momentos
presenciais. Desse modo, o estudante era acompanhado por um processo de tutoria que
permitia o monitoramento direto do desempenho e do fluxo de atividades, facilitando a
interatividade e a identificao de possveis dificuldades de aprendizagem.
Para dar prosseguimento consecuo do Projeto UAB, o Ministrio da Educao,
por meio da Secretaria de Educao a Distncia (SEED) do Ministrio da Educao
(MEC), lanou o Edital no 1/2005 (BRASIL, 2005) e o Edital no 1/2006 (BRASIL, 2006b),
com chamada pblica para seleo de polos municipais de apoio presencial e de cursos
superiores a distncia.
A diferena fundamental entre os dois editais est na chamada de cada um, porque
o primeiro abre possibilidade para inscrio de proposta de cursos somente pelas
Instituies Federais de Ensino Superior, e o segundo se remete s Instituies Pblicas de
Ensino Superior (federais, estaduais e municipais).
Os dois editais estavam divididos em duas partes, sendo que a primeira destinava-se
aos municpios que se colocavam como proponentes de polos de apoio presencial,
comprometendo-se com a organizao e sustentabilidade da estrutura necessria para a
oferta de cursos superiores a distncia. A segunda parte do edital era dirigida s
instituies interessadas em apresentar projetos de cursos que deveriam ser avaliados por
especialistas indicados pelo MEC.
Na parte de anlise do mrito das propostas apresentadas ressaltamos a questo da
infraestrutura fsica das instalaes do polo e dos recursos humanos disponveis, sem
perder de vista a sua localizao e abrangncia. No segundo edital, est demarcado que
nesse quesito seriam verificados, de forma mais abrangente, trs aspectos: 1) carncia de
oferta de ensino superior na regio de abrangncia do polo; 2) a demanda local ou regional
por ensino superior pblico, conforme o quantitativo de concluintes e egressos do Ensino
Mdio e da Educao de Jovens e Adultos; 3) pertinncia dos cursos demandados e
capacidade de oferta por instituies de Ensino Superior.
O final da primeira parte de ambos os editais estipulava que os polos selecionados
seriam includos no Sistema Universidade Aberta do Brasil mediante formalizao de
acordo de cooperao tcnica celebrado entre o Ministrio da Educao e os proponentes
selecionados.
Os editais elencavam, ainda, os itens e as exigncias que deveriam ser observados
para a elaborao do projeto, salientando que as propostas seriam analisadas em duas
etapas: fase documental (eliminatria) e fase de mrito da proposta
(classificatria/seletiva).
Quanto fase documental, esta ficaria restrita verificao da documentao
solicitada. No tocante anlise do mrito, o edital detalha os critrios que seriam
considerados, quais sejam: a) consistncia do projeto pedaggico e relevncia do curso
proposto; b) competncia e experincia acadmica da equipe docente responsvel; c)
coerncia com a demanda na rea geogrfica de abrangncia, consideradas as necessidades
sociais e demandas para o desenvolvimento local; d) atendimento da demanda do curso no
polo municipal de apoio presencial, nos termos da Parte A deste edital; e) proposio de
contrapartida; f) adequao da proposta oramentria.
A importncia desse programa pode ser percebida com os nmeros divulgados pelo
MEC com relao aos editais publicados em 2005 e 2006. O primeiro foi publicado em
dezembro de 2005, com expressiva quantidade de propostas de polos e cursos. Ao findar o
prazo para o envio de propostas de cursos foi instalada uma comisso de especialistas para
avaliar os projetos apresentados. O trabalho da comisso resultou na seleo de 292
(duzentos e noventa e dois) polos, com presena em todos os estados brasileiros, e de 49
(quarenta e nove) instituies de ensino superior, sendo 39 (trinta e nove) universidades
federais e 10 (dez) Centros Federais de Educao Tecnolgica (CEFETS).
O segundo edital foi publicado em dezembro de 2006, com inscries at maio de
2007. Os trabalhos de avaliao foram finalizados em maio de 2008, com a seleo de 269
(duzentos e sessenta e nove) polos de apoio presencial e um total de 207 (duzentos e sete)
novos cursos na rea de formao de professores ofertados por 34 (trinta e quatro)
Universidades Federais, 15 (quinze) Universidades Estaduais e 09 (nove) CEFETS. Os
dados apresentados, poca em que os resultados foram publicados no Dirio Oficial da
Unio, indicavam que no final de 2008 deveriam estar em funcionamento, nas cinco
regies do Brasil, 561 (quinhentos e sessenta um) polos de apoio presencial.
Destacamos, aqui, que os editais foram abertos para a seleo de polos presenciais e
cursos superiores a distncia, abrindo espao para que uma IES que tivesse apresentado um
projeto de curso no primeiro edital pudesse participar novamente do edital com um curso
diferente.
Mesmo assim, o nmero expressivo de instituies que se propuseram a ofertar
cursos superiores na modalidade a distncia, vinculados ao Sistema Universidade Aberta
do Brasil, pode ser um indicativo de que mudanas significativas podem ocorrer, em um
futuro prximo, no interior das universidades brasileiras, especialmente no quesito

incorporao das novas tecnologias de informao e comunicao ao processo de ensino-
aprendizagem.
Chaves Filho (2007, p. 86) afirma que o frtil terreno no qual se lanam as
sementes do Projeto UAB propiciar reviso de nosso paradigma educacional, no que
tange modernizao, gesto democrtica e financiamento. O autor acrescenta que essa
reviso dever provocar desdobramentos para a melhoria da qualidade da educao, tanto
na incorporao de tecnologias e metodologias inovadoras ao ensino presencial, quanto no
sentido de promover a educao a distncia com liberdade e flexibilidade.
Zuin (2006) postula que o programa Universidade Aberta do Brasil surge, de
acordo com a Secretaria de Educao a Distncia do MEC, como uma alternativa
primordial para viabilizar a formao universitria de 30% dos estudantes brasileiros at
2011, meta do Plano Nacional de Educao (PNE). Para o autor, uma perspectiva ousada
se se considerar o atual panorama do Ensino Superior e a crise instaurada nas
universidades pblicas nos ltimos anos. Para atingir esse objetivo, aes de grande porte
j comearam a ser implementadas. Uma das mais ambiciosas e representativas
justamente a criao da UAB que, na opinio de especialistas, significa a sada para a
democratizao do acesso ao Ensino Superior.
Atualmente, o Sistema UAB se constitui em um programa da Diretoria de
Educao a Distncia (DED) da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal do Ensino
Superior (Capes). A UAB tem como prioridade a formao e a capacitao inicial e
continuada de professores para a Educao Bsica, com a utilizao de metodologias da
Educao a Distncia.
Conforme os dados divulgados pela Assessoria de Comunicao Social do
Ministrio da Educao (MEC), em maio de 2009, um total de 74 (setenta e quatro)
instituies integravam, naquele momento, o Sistema Universidade Aberta do Brasil, com
sede localizada nas cinco regies do pas.
O nmero de instituies e de polos de apoio presencial que integram o Sistema
UAB teve um incremento com a publicao da Portaria no 802 (BRASIL, 2009a) e da
Portaria no 803 (BRASIL, 2009b). A primeira permitiu a implantao de 135 (cento e trinta
e cinco) polos, referentes s aes do Plano de Aes Articuladas (PAR), bem como a
aprovao de 14 (catorze) IES pblicas para oferta de cursos na modalidade a distncia. A
Portaria no 803, por sua vez, autorizou a migrao de 28 (vinte e oito) polos oriundos do
Programa Pr-Licenciatura.
Com isto, o sistema UAB passa a ser integrado, oficialmente, por 88 (oitenta e oito)
IES pblicas que em conjunto devem oferecer cursos superiores a distncia em 723
(setecentos e vinte e trs) polos de apoio presencial localizados em municpios das cinco
regies do Brasil. No que diz respeito s 88 (oitenta e oito) IES que integram o Sistema
UAB, importante salientar que 47 (quarenta e sete) so Universidades Federais, 15
(onze) so Institutos Federais de Educao ou Centros Federais de Educao e 26 (vinte e
seis) so Universidades Estaduais.
Ponderaes Crticas sobre o Sistema UAB
No decorrer deste artigo, deve ter ficado evidente que defendemos a premissa de
que o sistema UAB tem contribudo de forma significativa para o processo de
democratizao e interiorizao do Ensino Superior no Brasil. No entanto, buscamos aqui
referenciar, sem a pretenso de refut-las, as ponderaes crticas que tm sido feitas a esse
programa governamental, as quais vm sendo divulgadas em artigos publicados em

peridicos cientficos nacionais.
No consideramos, para efeito deste artigo, as crticas contundentes feitas em
boletins de organizaes governamentais e no-governamentais, uma vez que nenhum
especialista ou pesquisador assume integralmente a sua autoria, bem como evidenciamos
na forma da escrita o carter ideolgico e a proposio destrutiva que fundamentam os
questionamentos sobre o funcionamento do Sistema UAB.
Destacamos, neste sentido, um pequeno artigo disponibilizado na pgina virtual do
Sindicato Nacional dos Docentes das Instituies de Ensino Superior, intitulado
Universidade Aberta do Brasil: faz-se necessrio denunciar o engodo, o qual faz
referncia ao Sistema UAB como uma das maiores ameaas que a educao superior do
pas j enfrentou. Mais do que isso, de acordo com o contedo do referido texto
necessrio que se faa um amplo processo de esclarecimento da sociedade e um combate
desta ameaa, que avana celeremente.
As crticas devem ser entendidas como subsdio para a reviso do processo de
implementao e institucionalizao do sistema UAB, sem perdermos de vista a
complexidade desse programa governamental e o fato de que este no se encontra
totalmente consolidado. Assim, o posicionamento crtico dos especialistas pode contribuir
para uma anlise mais criteriosa do percurso, assim como indicar solues para os
problemas detectados.
nessa perspectiva que buscamos transcrever, aqui, excertos que fazem referncia
ao Sistema UAB, pontuando que praticamente todos os autores reconhecem a relevncia da
modalidade de educao a distncia para o processo de democratizao do Ensino
Superior, enfatizando a necessidade de se preservar, sempre, a qualidade dos cursos
ofertados.
Neste sentido, bastante ilustrativo o posicionamento de Dermeval Saviani que, ao
analisar o Plano Nacional de Educao do Ministrio da Educao, faz meno
modalidade de educao a distncia. O autor reconhece que o ensino a distncia, nas
condies atuais do avano tecnolgico, um importante auxiliar do processo educativo
que pode ser utilizada com proveito no enriquecimento dos cursos de formao de
professores (SAVIANI, 2009, p. 20). Entretanto, ele demonstra preocupao com o fato
de que o ensino a distncia possa converter-se num mecanismo de certificao antes que
de qualificao efetiva.
Saviani (2009, p. 20) acrescenta que a formao de professores exige cursos
regulares, de longa durao, ministrados em instituies slidas e organizados
preferencialmente na forma de universidades. Desse modo, os cursos superiores ofertados
no mbito do Sistema UAB atendem a essa prerrogativa, uma vez que somente participam
do programa as Instituies Pblicas de Ensino Superior, muitas das quais com
experincias consolidadas no processo de formao de professores, com reconhecido
mrito acadmico e cientfico.
Da mesma forma, Dourado (2008) aventa que o Ministrio da Educao vem
buscando expandir as aes das instituies de educao superior pblicas de maneira mais
orgnica nos ltimos dois anos, por meio da criao do sistema UAB e, mais
recentemente, por meio de alteraes poltico-administrativas significativas no tocante
formao de professores (DOURADO, 2008, p. 903). Todavia, o autor chama ateno para
a necessidade de se avanar na construo de polticas que se direcionem para a garantia
da qualidade do ensino (DOURADO, 2008, p. 907), destacando a importncia de se
efetivar polticas de Estado em detrimento de aes, programas e polticas setoriais nem
sempre articulados.
No entender do autor, pensar em polticas articuladas significa romper com a

dicotomia entre ensino presencial e ensino a distncia que, no caso brasileiro, tem
contribudo para posies extremas de fetichizao ora do ensino presencial, ora do
ensino a distncia (DOURADO, 2008, p. 910). Para romper com essa dicotomia,
propugna que de fundamental importncia que se tenha um projeto pedaggico que
garanta uma slida formao terico-prtica, professores com formao strito sensu, e
condies adequadas de oferta, de laboratrios e bibliotecas, material didtico-pedaggico
em cursos presenciais e a distncia, ressaltando que estes ltimos devem garantir, ainda e
no somente, estrutura adequada de acompanhamento, por meio de encontros presenciais
regulares, alm de outros meios envolvendo as tecnologias de informao e comunicao
(DOURADO, 2008, p. 910).
O documento Professores do Brasil: Impasses e Desafios, publicado pela Unesco,
divulga o resultado de um estudo que contou com a participao de duas especialistas em
educao, as pesquisadoras Bernadete Gatti, que coordenou o trabalho, e Elba de S
Siqueira, apresentando uma srie de questionamentos relativos modalidade de educao a
distncia e ao Sistema UAB, entre os quais destacamos a liberao de recursos do Fundo
Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE) para o pagamento de bolsas para os
docentes que desenvolvem atividades de ensino e pesquisa vinculadas a esse programa do
MEC. Para as pesquisadoras supracitadas, no tocante remunerao dos docentes que se
responsabilizam pelas atividades de ensino e pela elaborao do material didtico, os
recursos do FNDE previstos para o seu pagamento, em geral na forma de bolsas que
servem de complementao aos salrios de professores, preferencialmente das redes
estaduais ou municipais, no so certamente compatveis com a montagem de um sistema
regular de educao, porque esse programa requer financiamento permanente para
assegurar a estabilidade de seus quadros (UNESCO, 2009, p. 115).
As autoras manifestam preocupao com a urgncia poltica de montar um novo
sistema que reverta a situao de iniqidade de acesso ao Ensino Superior em prazo
pequeno, j que essa pressa parece no se coadunar com o tempo requerido para que
polticas desse porte e dessa envergadura tenham condies de se expandir com base no
amadurecimento das experincias, na criao de respostas inovadoras a uma realidade nova
e mutante a ser enfrentada e na montagem de uma infraestrutura permanente e slida que
assegure a qualidade dos servios prestado (UNESCO, 2009, p. 112-113).
Esses posicionamentos crticos foram selecionados porque a discusso relativa
modalidade de educao a distncia no Ensino Superior indica questes que devem ser
constantemente observadas para que o Sistema UAB possa representar mais do que um
programa de governo, configurando-se realmente como um programa de Estado, o que
pressupe a oferta de educao superior com qualidade e democracia, desafio permanente
para a construo de um projeto nacional sustentvel e inclusivo (MOTA, CHAVES
FILHO e CASSINAO, 2006, p. 21).
Assim sendo, consideramos de crucial relevncia o desenvolvimento de estudos e
pesquisas que tenham como objeto de anlise as prticas e as experincias de EAD no
Ensino Superior, de modo particular pelas IES pblicas que integram o Sistema UAB, bem
como o levantamento sistemtico de dados referentes s atividades pedaggicas realizadas
nos polos de apoio presencial.
As crticas apontam que necessrio que se tenha, por parte dos rgos
governamentais, uma linha de ao que possa garantir a continuidade dos programas
implementados pelo Ministrio da Educao, com a adoo de medidas capazes de
consolidar as prticas institudas, especialmente no que diz respeito ao financiamento das
aes desenvolvidas pelos atores sociais diretamente vinculados aos cursos ofertados na
modalidade a distncia. Esse tipo de ao importante para que no ocorra, de modo

algum, a interrupo das atividades pedaggicas dos cursos em andamento e daqueles que
venham a ser criados posteriormente em decorrncia da suspenso do financiamento do
projeto Universidade Aberta do Brasil.
A falta de solues mais imediatas para os problemas apontados pode comprometer
a qualidade do ensino e reforar a cultura da EAD como uma modalidade voltada somente
para os mais desfavorecidos e mais adequada para aqueles que no tiveram acesso ao
ensino regular.
Consideraes Finais
A apresentao sistematizada e contextualizada do Sistema Universidade Aberta do

Brasil demonstra que esse programa pode contribuir para o processo de democratizao e
interiorizao do ensino superior pblico, tendo em vista a adeso de um nmero
significativo de instituies pblicas que, por terem sido contempladas em editais abertos
pelo Ministrio da Educao, fazem parte de uma espcie de conscio pblico que tem
como principal objetivo o aumento do nmero de vagas nas instituies pblicas, tanto
para os cursos de graduao quanto para os cursos de ps-graduao lato sensu.
Destarte, devemos ressaltar que necessrio um acompanhamento constante do
MEC para garantia da qualidade dos cursos ofertados, sem perder de foco que a educao a
distncia pode contribuir para o processo de democratizao do saber, especialmente no
que diz respeito ao projeto para interiorizao do ensino superior brasileiro.
No projeto de consecuo do Sistema UAB est explcito que todo o processo
dever ser acompanhado pelo MEC, desde a construo dos polos de apoio presencial at a
elaborao do contedo programtico dos cursos. Mais do que isto, salientamos a
necessidade de uma avaliao constante para verificar se os polos de apoio presencial e os
cursos superiores ofertados na modalidade de educao a distncia atendem, de fato,os
mesmos padres de qualidade dos cursos regulares.
Para fianalizar, interessante observarmos a forma como Telma Maria Cruz (2007)
procura alertar para a necessidade de uma avaliao criteriosa do Sistema Universidade
Aberta do Brasil. A seu ver, a UAB tem muitos mritos, como o ideal de expanso, a
interiorizao e a incluso dos estratos sociais historicamente desfavorecidos. Mas a pressa
em atingir percentuais que representam uma reduo desses nmeros, sem ao menos
aguardar resultados ao menos parciais dos egressos do Projeto Piloto, pode causar temor.
Mais do que isto, Cruz (2007) enfatiza que importante que as universidades que
aderiram ao Sistema Universidade Aberta do Brasil visando tambm injeo de recursos
e atualizao do polo de comunicaes em mdias fiquem atentas para que no se
arrependam de ter colocado seu histrico de qualidade em uma situao no mnimo de
fragilidade diante dos ambiciosos nmeros de atendimento, pretendidos a curto prazo, pela
Secretaria de Educao a Distncia (SEED) do Ministrio da Educao (MEC).
Neste aspecto que reside, a nosso ver, a importncia de estudos e pesquisas que
buscam analisar a proposta de criao do Sistema Universidade Aberta do Brasil, bem
como verificar, in loco, a forma como os cursos superiores esto sendo ofertados nos polos
de apoio presencial. O que esperamos que o desenvolvimento de estudos e pesquisas
possam indicar proposies para que as distores observadas sejam rapidamente
corrigidas e, ainda, que os aspectos positivos possam contribuir para uma reviso criteriosa
dos cursos e programas ofertados na modalidade de educao a distncia.
Finalizamos afirmando ser essencial que o Sistema Universidade Aberta se
constitua, de fato, em um programa governamental que possa ter sua existncia e seu
financiamento garantidos de forma permanente, tendo em vista que, muitas vezes, os

programas pblicos institudos em um determinado momento so extintos, sem uma
avaliao prvia, em funo de mudanas na estrutura do governo federal, estadual ou
municipal.
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Notas:
(1) Professora Doutora do Departamento de Fundamentos da Educao e do Programa de Ps-Graduao em
Educao da Universidade Estadual de Maring.
luisafc@terra.com.br
Recebido em: 05/09/11

Aprovado em: 15/11/11

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Revista HISTEDBR On-line Artigo

HISTRIA E POLTICAS PBLICAS PARA O ENSINO SUPERIOR A

Maria Luisa Furlan Costa (1)

HISTORY AND PUBLIC POLICIES FOR THE DISTANCE HIGHE EDUCATION

Assim, o objetivo primeiro deste artigo retomar o processo histrico de

Definio do Sistema Universidade Aberta do Brasil

A ideia da criao de uma instituio especfica para a oferta de cursos na

pioneiros e do apoio da autoridade poltica de planto, ou de administradores de viso. Em

estrutura fsica, mas estaria em todas as universidades pblicas que se consorciassem.

A implementao e institucionalizao do Sistema UAB

A partir das experincias de EAD desenvolvidas nas duas ltimas dcadas do

I) Estruturar e implantar o Programa de Bolsas de Pesquisa em

O sistema UAB foi institudo oficialmente pelo Decreto no 5.800, de 8 de junho de

I - oferecer, prioritariamente, cursos de licenciatura e de formao inicial

futuro prximo, no interior das universidades brasileiras, especialmente no quesito

Ponderaes Crticas sobre o Sistema UAB

programa governamental, as quais vm sendo divulgadas em artigos publicados em

No entender do autor, pensar em polticas articuladas significa romper com a

modalidade a distncia. Esse tipo de ao importante para que no ocorra, de modo

A apresentao sistematizada e contextualizada do Sistema Universidade Aberta do

financiamento garantidos de forma permanente, tendo em vista que, muitas vezes, os

BARRETO, Lina Sandra. Educao a Distncia: perspectivas histricas. Disponvel em:

BRASIL. Lei no 9.394, de 20 de dezembro de 1996. Estabelece as diretrizes e bases da

BRASIL. Lei no 10.172, de 9 de janeiro de 2001. Aprova o Plano Nacional da Educao e

BRASIL. Edital no 1/2004-SEED-MEC, Disponvel em: www.mec.gov.br. Acesso em:

BRASIL. Decreto no 5.622, de 19 de dezembro de 2005. Regulamenta o art. 80 da Lei no

BRASIL. Edital no 1, de 20 de dezembro de 2005. Chamada Pblica para Seleo de Polos

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BRASIL. Edital no 1, de 20 de dezembro de 2006. Segunda Chamada Pblica para Seleo

BRASIL. Ministrio da Educao. Referenciais de qualidade para a educao superior

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BRASIL. Ministrio da Educao. Portaria no 802, de 18 de agosto de 2009. Implanta

BRASIL. Ministrio da Educao. Portaria no 803, de 18 de agosto de 2009.Implementa o

CHAVES FILHO, Hlio. A Universidade Aberta do Brasil: estratgia para a formao

CRUZ, Telma Maria.Universidade Aberta do Brasil: implementaes e previses.

DOURADO, Luiz Fernandes. Polticas e gesto da educao superior a distncia: novos

FRANCO, Srgio Roberto Kieling, O programa Pro-Licenciatura: gnese, construo e

MOTA, Ronaldo; CHAVES FILHO, Hlio; CASSIANO, Webster Spiguel. Universidade

NISKIER, Arnaldo. Educao a Distncia: a tecnologia da esperana. So Paulo,

OLIVEIRA, Joo Batista Arajo e. Universidade Aberta: uma alternativa de Ensino

PETERS, Otto. Didtica do Ensino a Distncia. Traduo de Ilson Kayser. So

SAVIANI, Dermeval. O Plano de Desenvolvimento da Educao: anlise do projeto do

SINDICATO NACIONAL DOS DOCENTES DAS INSTITUIES DE ENSINO

UNESCO. Professores do Brail: impasses e desafios. Disponvel em:

ZUIN, Antonio A. S. Educao a Distncia ou Educao Distante? O Programa

Recebido em: 05/09/11

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