HONDURAS Informe sobre el Gasto Pblico

Los acontecimientos macroeconmicos en Honduras los ltimos

cuatro aos han sido generalmente favorables, en gran parte
reflejando un clima externo benigno.

El crecimiento PIB real promedi alrededor del 4.8 por ciento en este
perodo, o 2 puntos porcentuales ms que durante 2001-2002, en tanto que
la tasa de inflacin ha permanecido en menos de dos dgitos. Las cifras
preliminares de la ltima encuesta de hogares indican que los indicadores
de pobreza finalmente han empezado a responder al mayor crecimiento de
los aos recientes, cayendo significativamente en 2006. El dficit del sector
externo ha estado disminuyendo y el dficit fiscal global se redujo de -5.2
por ciento del PIB en 2003 a -2. por ciento del PIB en 2006. Mientras tanto,
la deuda pblica externa del pas se redujo dramticamente del 70 por
ciento del PIB a comienzos de la dcada a un estimado de 29 por ciento a
finales de 2006, resultando en que la deuda pblica actual y las relaciones
de servicio de la deuda en Honduras se encuentran muy por debajo de los
niveles que sealan potenciales apuros econmicos. Estos acontecimientos
favorables en gran parte se vieron influenciados por el crecimiento general
del comercio internacional y la economa de los EUA despus de 2001,
especialmente en trminos del auge en remesas salariales haca Honduras,
que se dispararon del 13 por ciento del PIB en 2003 a 26 por ciento en 2006.
La gran reduccin de la carga de la deuda externa de Honduras, a su vez,
principalmente refleja la implementacin de varias iniciativas del alivio de
deuda al alcanzar Honduras el punto de culminacin de la iniciativa HIPC en
abril de 2005, volvindose elegible para asistencia subsiguiente provista por
el Banco Mundial y el FMI en la Iniciativa Multilateral de Alivio de la Deuda
(MDRI). El Acuerdo CAFTA-DR en vigencia desde abril de 2006, asimismo ha
ayudado a realzar la atractividad de Honduras para los inversionistas
privados.

Producto Interno Bruto: Enfoque del Gasto

El enfoque del gasto registra los componentes de la demanda del PIB, es

decir consumo final, formacin bruta de capital, variacin de existencias,
exportaciones e importaciones. Por este enfoque el PIB es igual a la suma de
los bienes y servicios finales demandados en la economa durante un
perodo, medidos a precios de comprador menos el valor de los bienes y
servicios importados. En el siguiente cuadro se presenta un anlisis
comparativo del ao 2000 entre la serie actual y la serie nueva de los
componentes del gasto, observndose que la participacin porcentual en
valores corrientes del consumo final y la formacin bruta de capital fijo es
similar entre ellas. Es importante sealar que el consumo final de los
hogares se mantiene como la variable de mayor contribucin dentro del PIB
34 (70.8%) y que su metodologa de clculo en la nueva serie est reforzada
con los resultados obtenidos en la ENIGH.
Las contribuciones de las exportaciones y las importaciones como
componentes del gasto del PIB registraron cambios significativos con
relacin a lo estimado en las cifras actuales. En efecto, en el ao 2000, la
importancia relativa de las exportaciones se increment en 12.6 puntos
porcentuales y la de las importaciones en 11.2 puntos porcentuales. Estas
modificaciones corresponden a mejoras en los datos del comercio exterior,
los cuales son cotejados con la oferta y demanda de las actividades
econmicas, agregando los cambios metodolgicos referentes a las
empresas maquiladoras, ya que en los clculos de la nueva serie sus
importaciones se registran como parte de los gastos directos de la
produccin, y sus exportaciones como ingreso o valor de la produccin.

Gastos de Consumo Final: El gasto en consumo final registra las compras

de bienes y servicios realizadas por los hogares, el gobierno general y las
instituciones privadas sin fines de lucro que sirven a los hogares para la
satisfaccin de las necesidades individuales o colectivas. Estos gastos para
el ao 2000, tanto para la serie nueva como para la actual representan
porcentajes relativamente similares (84.2% y 83.2%, respectivamente).
Durante el perodo 2000 a 2006 el gasto en consumo final presenta un
crecimiento promedio anual en valores corrientes de 13.7%, el consumo
privado 13.6% y el consumo pblico 14.1%. 4.2.2.

Formacin Bruta de Capital (FBC): Esta variable

registra los aumentos del stock de bienes de capital de todos los sectores de
la economa, es decir, la creacin de activos fijos nuevos y las mejoras
importantes a los activos existentes, as como la variacin de existencias. La
participacin de la FBC en el PIB resulta menor en las nuevas cifras, ya que
pas de representar 30.7% en la serie actual a 28.3% en la serie nueva.

Exportaciones de Bienes y Servicios: Registra las ventas de bienes o

servicios que una unidad institucional (empresa o persona natural) residente
de nuestro pas le hace a una unidad institucional no residente, implique o
no esta transaccin un traspaso de fronteras. El valor de las exportaciones
representa en el ao 2000 54.0% del PIB en la nueva serie y 41.3% en la
actual durante el perodo de anlisis esta variable se increment a un ritmo
promedio anual de 11.6% en valores corrientes.
 Importaciones
de Bienes y
Servicios
Registran las
compras de
bienes o servicios que una unidad institucional residente de nuestro pas le
hace a una unidad institucional no residente, implique o no la transaccin,
un traspaso de fronteras. El valor de las importaciones representa 66.4% del
PIB del ao 2000 en la serie nueva y durante el perodo de anlisis esta
variable se increment a un ritmo promedio de 14.1% en valores corrientes.

La perspectiva macroeconmica de mediano plazo de Honduras, sin

embargo, se ve empaada por varios desafos fiscales importantes. En tanto
que Honduras contina beneficindose del acuerdo CAFTA-DR, as como de
alivio adicional de la deuda por parte del BID bajo la iniciativa MDRI, existen
seales que el crecimiento de las remesas salariales y de las exportaciones
se est moderando. Ms importante aun, Honduras se enfrenta a desafos
fiscales importantes que, de no ser abordados apropiadamente, pueden
debilitar el futuro crecimiento e incrementar las vulnerabilidades
macroeconmicas. Estos desafos incluyen:

Crecientes prdidas operativas de las empresas pblicas. Las prdidas

operativas de la empresa de energa elctrica, ENEE, en particular, fueron
estimadas en alrededor del 2 por ciento del PIB durante 2006, y continan
con tendencia alcista. Mientras tanto, el excedente operativo de la empresa
estatal de telecomunicaciones, HONDUTEL, ha estado disminuyendo
rpidamente como resultado de una mayor competencia despus que el
sector fue liberalizado en diciembre de 2005.

Elevados salarios pblicos. El Gobierno ha tenido xito conteniendo las

presiones salariales con la promulgacin de legislacin marco para los
sueldos y salarios del Sector Pblico en diciembre de 2003. Partes de esta
legislacin fueron revocadas por el Congreso a mediados de 2006, sin
embargo, y en agosto de 2006, el Gobierno negoci un nuevo acuerdo con
el ii Colegio Magisterial que en proyeccin duplicar los salarios a los
maestros en trminos nominales durante los prximos tres aos,
incrementando la factura de salarios pblicos en general entre 1.0 y 1.5 por
ciento del PIB a mediano plazo. Presiones populares para incrementar los
subsidios en transporte, combustible y electricidad, as como el
congelamiento de los precios de los combustibles y la energa, en vista de
las alzas de los precios internacionales del petrleo.

Estos desafos ya han comenzado a ejercer fuertes presiones

fiscales. En tanto que los ingresos fiscales han continuado
desempendose bien, alentadas por un robusto crecimiento econmico el
ao pasado, el excedente operativo de las empresas pblicas experiment
un serio deterioro. Del lado del gasto, la factura de salarios pblicos
increment en 0.2 por ciento del PIB, y se ha producido un marcado
incremento en prstamos netos (principalmente por el instituto de
pensiones de los maestros). Solamente una reduccin en el gasto de
inversin pblica, continuando la tendencia de 2005, evit un pronunciado
deterioro del dficit fiscal, que se mantuvo en 2 por ciento del PIB. Aunque
Honduras pudo cumplir las metas macroeconmicas cuantitativas acordadas
con el FMI, no pudo cumplir con todas las metas estructurales. Esto signific
que las dos revisiones finales de programa planeadas para 2006 no se
pudieron completar y el acuerdo PRGF se le dej expirar en febrero de 2007.

A la larga, las reformas fiscales pueden resultar en un crecimiento

significativo ms rpido. Este descubrimiento se basa en un anlisis
economtrico que relaciona el crecimiento PIB a varios indicadores fiscales.
Los resultados de este anlisis sugieren que el crecimiento del PIB de
Honduras se puede incrementar entre 0.5 y 2.4 puntos porcentuales al
alinear diferentes variables fiscales, expresadas en proporciones del PIB, a
los valores promedio observados en otros pases centroamericanos. Otro
resultado importante que emerge de este anlisis es que de todos los
diferentes componentes del gasto fiscal, la principal barrera al crecimiento
parece ser el alto nivel de sueldos y salarios. Estos resultados
economtricos son relativamente robustos, ya que continan aplicndose
bajo un nmero de diferentes especificaciones y supuestos.

La caracterstica ms impactante de la composicin econmica del

gasto pblico en Honduras es la enorme cantidad de recursos
asignados a sueldos y salarios pblicos.

Los pagos de inters anteriormente representaron una importante carga

presupuestaria, llegando a 18 por ciento del gasto total (o 5.9 por ciento del
PIB) en 1996-1998. Desde entonces se han reducido al 5.5 por ciento del
gasto total (o 1.7 por ciento del PIB) en 2006, producto de varias iniciativas
de alivio de la deuda. Lo que ms sobresale en la evolucin del gasto
pblico es que el ahorro fiscal logrado por la reduccin de pagos de
intereses ha sido compensado por un incremento en sueldos y salarios,
principalmente en los sectores sociales, llegando a un nivel pico del 44.3 por
ciento de gasto total (o 13.5 por ciento del PIB) en 2002. El crecimiento de
la factura salarial se detuvo temporalmente con la promulgacin de la Ley
de Salarios Pblicos a finales de 2003. Esta ley fue repelida en 2006, sin
embargo, abriendo espacios otra vez para crecientes presiones sobre los
salarios pblicos en aos venideros.

El cambio ms pronunciado en el gasto del Gobierno Central desde

el punto de vista de la composicin sectorial ha sido el incremento
en el gasto social.

El sector que ha exhibido el mayor incremento en gasto es Educacin,

donde la proporcin del PIB se ha ms que duplicado, de 3.2 por ciento a
finales de 1990 a 7.3 por ciento en 2003-2005. El gasto en Salud asimismo
ha observado un considerable incremento durante este perodo, de 2 por
ciento del PIB a 3.3 por ciento. El gasto pblico en ambos sectores se vio
fuertemente alentado por la cooperacin externa despus del Huracn Mitch
y bajo la Iniciativa HIPC, que vincul la dotacin de alivio de la deuda al
incremento del gasto pblico en programas de reduccin de la pobreza que
han tendido a estar muy orientados hacia los sectores sociales.

Existe espacio significativo para mejorar la eficiencia del gasto

pblico en Honduras, particularmente en Educacin.

Gran parte, si no la mayor parte del crecimiento en el gasto del sector de

Educacin y Salud desde 1998 consisti del creciente gasto en sueldos y
salarios. Ambos sectores estn bien organizados y son poderosos
polticamente, tanto as que gran parte de este incremento de gasto se
traduce en sueldos superiores, sin evidencia de mejora en servicios. Este
rendimiento se refleja en la ineficiencia del gasto pblico. De los 23 pases
latinoamericanos ordenados en forma descendiente de eficiencia en el gasto
social, Honduras ocupa un rango prximo al inferior en trminos de
eficiencia en el gasto de Educacin, y cerca de la media en eficiencia del
gasto en Salud.

Honduras gasta mucho ms en educacin pblica que otros pases

latinoamericanos en promedio, pero el mayor gasto pblico no ha
resultado en un rendimiento superior en la educacin

Honduras ha registrado mejoras graduales en indicadores educativos clave

desde finales de la dcada pasada, pero aun hay deficiencias en trminos
de tasas de finalizacin, cobertura secundaria y calidad de la educacin.
Asimismo, las desigualdades en tasas de matrcula y finalizacin persisten
en todas las reas urbanas-rurales y estratos socioeconmicos. Dado el
elevado nivel de gasto pblico en educacin, incrementos en la eficiencia de
todo el sistema sern cruciales dentro de cualquier estrategia que pretenda
incrementar la cobertura de manera significativa a niveles preescolar y
secundario. Entre los problemas ms importantes en la calidad y eficiencia
en el sistema educativo de Honduras, resaltan los siguientes: (a) pobre
asistencia de maestros y das escolares acortados, (b) altas tasas de
repeticin de grados, (c) y baja cobertura de educacin secundaria. Varias
opciones para corregir estas deficiencias incluyen una mejor aplicacin de la
asistencia y desempeo de los maestros, el desarrollo de una serie de
normas de contenido escolar y exmenes nacionales que sean claras, y
racionalizar el currculo de la escuela secundaria.

No obstante que el gasto en Salud en Honduras es inferior al

promedio regional, las restricciones fiscales en general requieren
de mayor atencin para incrementar la eficiencia a fin de lograr
mejor desempeo en Salud.

Aunque la proporcin del PIB orientada al gasto pblico en Salud en

Honduras se increment en 65 por ciento desde finales de los 1990s, esta
proporcin sigue siendo inferior a los promedios latinoamericanos y
centroamericanos. Un rea donde Honduras no queda rezagada de la
regin, sin embargo, es en trminos de salarios de mdicos, que son
significativamente superiores a los pagados en otras partes de Amrica
Central. Si bien es cierto que sera mejor contar con mayor espacio fiscal
que permita una mayor inversin en Salud, todava hay mucho espacio para
mejorar la eficiencia, especialmente al (a) canalizar ms fondos para
actividades preventivas y de promocin de la salud, (b) mejorar la gestin
del personal de salud, y (c) mejorar la compra de productos farmacuticos.

Recientes Acontecimientos Macroeconmicos y Perspectivas

Los acontecimientos macroeconmicos entre 2004 y 2006 generalmente

han sido favorables: el crecimiento PIB real promedi cerca de 4.8 por ciento
en ese perodo, o 2 puntos porcentuales sobre el mismo para 2001-2002. La
tasa de inflacin ha permanecido en menos de dos dgitos y gradualmente
disminuyendo a pesar de las alzas espordicas inducidas por los variables
precios internacionales del petrleo. El dficit del sector externo asimismo
ha estado disminuyendo y las reservas internacionales brutas del pas se
han incrementado rpidamente, manteniendo una relacin de 4.4 meses del
valor de las importaciones, no obstante una factura de importacin de
petrleo significativamente mayor. Estas mejoras son atribuibles a un
marcado incremento en los flujos de las remesas, as como un mejorado
desempeo de las exportaciones, apoyado en parte por los precios
favorables del caf. Mientras tanto, la tasa de cambio real ha permanecido
relativamente estable durante los ltimos dos aos. Estos acontecimientos
positivos pasaron a cuenta en los balances fiscales en general, que haban
mejorado de un dficit de -5.1 por ciento del PIB en 2003 a -1.6 por ciento
en 2005, sin embargo, el dficit empeor nuevamente en 2006 y se
proyecta con un deterioro adicional en los prximos aos en caso de que
acciones correctivas no se tomen oportunamente.

Aunque contina siendo una fuente de vulnerabilidad, el Sector Financiero

se ha estado recuperando gradualmente desde 2002: la proporcin de la
cartera de prstamos sin rendimiento ha estado disminuyendo
gradualmente durante 2004-2006, en tanto que la relacin de capitalactivo,
asignaciones contra prstamos sin rendimientos y la tasa de retorno al
patrimonio se han incrementado gradualmente. A estos acontecimientos
financieros positivos se les puede agregar la reduccin de la deuda externa
pblica del pas, que disminuy del 70 por ciento del PIB a comienzos de la
dcada a 50 del PIB en 2005 y a un estimado 29 por ciento a finales de
2006. Estas disminuciones reflejan el alivio de la deuda bajo la iniciativa
HIPC que se puso a disposicin de Honduras al haber llegado al punto de
Culminacin HIPC en abril de 2005, as como asistencia subsiguiente
provista por el FMI y el Banco Mundial bajo la Iniciativa Multilateral de Alivio
de la Deuda (MDRI). En consecuencia de estas iniciativas de alivio de la
deuda, la deuda pblica actual de Honduras y las relaciones de servicio de
la deuda estn ahora por debajo de los niveles que sealan potenciales
apuros de sobre-endeudamiento.

Honduras se ha beneficiado de un clima externo benigno en aos recientes,

pero su perspectiva macroeconmica a mediano plazo se ve empaada por
varios desafos importantes. Con respecto al clima externo, Honduras
concluy todas las acciones requeridas para implementar el acuerdo CAFTA-
DR, resultando en la vigencia del acuerdo desde el 1 de abril de 2006.
Mientras tanto, Honduras asimismo se beneficiar de alivio adicional de
deuda que debe al Banco Interamericano de Desarrollo (BID), que acord
participar en la Iniciativa MDRI en diciembre de 2006. Las reducciones
adicionales de la deuda externa y la vigencia del acuerdo CAFTA-DR
incrementan el atractivo de Honduras para inversionistas privados y, por lo
tanto, ayudan a crear oportunidades para alcanzar un crecimiento ms
rpido. Por otra parte, la moderacin en la actividad de construccin en los
EUA ha afectado el crecimiento de las remesas salariales y los trminos en
que Honduras puede pedir prestado en el extranjero se volvern ms caros
a medida que su ingreso por cpita se eleve y pase el nivel de los umbrales
para prstamos concesionarios.
Evolucin del PIBT por Componentes del Gasto, (Anlisis IV Trimestre de
2016 respecto al III Trimestre de 2016)

Desde la ptica del gasto, la evolucin del PIBT fue impulsada por la
demanda externa (3.0%), combinada con el descenso en la demanda
interna (-2.0%)6/ , ante una cada en la formacin bruta de capital. El Gasto
de Consumo Final aument 0.9%. El consumo privado (0.9%) fue
influenciado por la trayectoria positiva en la demanda de bienes y servicios
de los hogares, principalmente de bienes alimenticios y bebidas, aparatos
electrodomsticos, servicios de telecomunicaciones (internet, telefona
mvil y televisin por cable) y electricidad. El consumo interno continu
impulsado en parte por el incremento en el ingreso disponible proveniente
de las remesas familiares, las cuales aceleraron su crecimiento en los
ltimos meses de 2016. Por el lado del consumo final pblico (0.6%), su
comportamiento fue explicado por la ejecucin presupuestaria observada en
gastos por compra de medicamentos, pago de sueldos y salarios en la
administracin pblica y salud.

http://documentos.bancomundial.org/curated/es/971011468249686967/pdf/
392510SPANISH0HN0PER.pdf
Subgerencia de Estudios Econmicos Departamento de Estadsticas
Macroeconmicas
http://www.bch.hn/download/pib/2016/pib_IV_trimestre_2016.pdf

Mejoramiento y actualizacin de las estadsticas macroeconmicas de

honduras, por: Banco Central de Honduras al servicio de la nacin,
consultado el 26/04/2017,
http://www.bch.hn/download/actualizacion_de_las_Estadisticas_Macro.pdf