Professional Documents
Culture Documents
Elaborado por:
Diseo y diagramacin:
Quito - Ecuador
Contenido
Carta del Ministro 9
Introduccin 11
1. Antecedentes y Entorno Laboral 13
1.1. Variables del Sistema Laboral 13
1.1.1. Poblacin Econmicamente Activa por Regiones 13
1.1.2. Evolucin de los Indicadores Laborales 14
1.1.3. Indicadores laborales en el rea Urbana 14
1.1.4. Evolucin del Desempleo por Ciudades 15
1.1.5. Condicin tnica, Regin Geogrfica y Condicin de Gnero 15
1.1.6. Composicin de la poblacin econmicamente activa por
rama de actividad 16
1.1.7. Evolucin del Salario Bsico Unificado (SBU), y la Inflacin 17
1.2. Revolucin del Trabajo 17
1.2.1. Poltica Salarial 17
1.2.2. Comisiones Sectoriales 18
1.2.3. Salario Bsico Unificado 19
1.2.4. Evolucin del Salario Mnimo Real 20
1.2.5. Comparativo Regional 20
1.2.6. Salario Digno vs. Ingreso Mnimo 21
1.2.7. Cobertura de la Canasta Familiar 22
1.2.8. Poltica Laboral 22
1.2.9. Inspecciones 24
1.2.10. Organizaciones Sindicales 24
1.2.11. Poltica Laboral - Cobertura de la Seguridad Social 25
1.2.12. Desempleo 25
1.2.13. Empleo (Adecuado - Inadecuado) 26
1.2.14. Poltica Laboral 27
1.2.15. Apoyo al Artesano 28
1.2.16. Capacitacin hacia el Empleo 28
1.2.17 Programas hacia el Empleo 29
1.3 Servicio Pblico 29
1.3.1 Estadsticas del Servicio Pblico 30
1.3.2 Dimensionamiento, Situacin Actual y Contratos Ocasionales en el
Sector Pblico Ecuatoriano 32
2. Resea histrica del Ministerio del Trabajo 38
2.1. Ministerio del Trabajo y Empleo 38
2.2. Secretara Nacional Tcnica de Desarrollo de Recursos Humanos y Remuneraciones
del Sector Pblico (SENRES) 38
2.3. Ministerio de Relaciones Laborales 38
2.4. Ministerio del Trabajo 39
3. Diagnstico Situacional 40
3.1. Estructura Organizacional 40
3.1.1. Planta Central 40
3.1.2. Estructuras Desconcentradas 41
3.2. Demografa de la Institucin 46
3.3. Catlogo de Servicios 48
3.3.1. Servicios en Territorio 48
3.4. Convenios, Acuerdos de Cooperacin y ms Instrumentos Internacionales 49
3.4.1. Acuerdos de Cooperacin 49
3.4.2. Asistencias Tcnicas 51
3.5. Infraestructura 52
3.5.1. Infraestructura Fsica 52
3.5.2. Infraestructura Tecnolgica 54
3.5.3 Catlogo de Aplicativos y Subsistemas 54
3.6. Principales Resultados de la Gestin Institucional 54
3.6.1. Ejecucin Presupuestaria 54
3.6.2. Compromisos Presidenciales / Ciudadanos 59
3.6.3. Indicadores de Desempeo 64
3.6.4. Iniciativas Estrategicas II semestre 2012 70
3.6.5. Gestin de Trmites 75
3.6.6. Proyectos de Inversin 81
3.6.7. Red Socio Empleo 85
3.6.8. Clima Organizacional 89
3.6.9. Imagen y Posicionamiento Institucional 91
3.7. Instituciones Adscritas 95
3.7.1. Servicio Ecuatoriano de Capacitacin Profesional (SECAP) 95
3.7.2. Instituto Nacional de Meritocracia (INM) 102
3.8. Anlisis del Ministerio del Trabajo 108
4. El proceso de planificacin estratgica institucional 109
4.1. Marco Normativo 109
4.2. Modelo de Planificacion Gubernamental y Planificacin Institucional 110
4.3. El Plan Nacional del Buen Vivir 2013 - 2017 111
4.4. Alineamiento Estratgico 113
4.4.1. Alineamiento al Plan Nacional del Buen Vivir 113
4.4.2. Plan Binacional de Desarrollo de la Regin Fronteriza Ecuador-Per 114
4.4.3. Alineamiento a Agendas Sectoriales 115
4.5. Enfoques de Igualdad 118
4.5.1. Objetivos de Desarrollo Sostenible de la ONU 118
4.6. Metodologa de Planificacion Estratgica 120
4.6.1. Evaluacin de Estado de Bienestar 120
4.6.2. Indagacin Apreciativa 121
4.6.3. Mesas de Discusin 122
Plan Estratgico Institucional 2015 - 2018 7
Hemos planteado objetivos estratgicos que constituyen nuestra gua para alcanzar las metas citadas, con
eficiencia, eficacia, calidad y transparencia en nuestro accionar. Este es nuestro compromiso con la ciudadana
laboral y del trabajo.
Me siento agradecido y orgulloso del talento humano que nos acompaa en esta querida Institucin. No duden
que trabajaremos por alcanzar el cumplimiento de los objetivos planteados. Les invito a formar parte de este
nuevo reto y aportar al desarrollo de los derechos fundamentales de la ciudadana y la consecucin del buen vivir.
Con el aporte y respaldo de la ciudadana, empleadores y trabajadores, podremos resolver en paz los problemas
inherentes al desarrollo humano y social, minimizando la conflictividad laboral en un ambiente de paz, respeto
mutuo, garantizando el cumplimiento de derechos y obligaciones laborales.La misin est planteada.
Mil gracias por su valioso trabajo, que va en beneficio del Ecuador y toda la sociedad.
El empleado es el principal factor de produccin, por ser un componente dinmico tanto de las instituciones del
Estado como las empresas privadas.
Una estrategia de desarrollo es la eliminacin de barreras de entrada al sistema laboral que garantice la igualdad
de oportunidades de trabajo en todos los segmentos de la sociedad, disminuyendo la brecha actual de ocupacin
plena por gnero (actualmente la ocupacin plena es: hombres 47.9% y mujeres 35.8%), por condicin tnica,
por nivel socioeconmico y por situacin geogrfica.
Partiendo de ste prembulo, para el desarrollo del presente documento es pertinente tener una visin global
del sistema laboral, los principales logros alcanzados durante los 8 aos de la Revolucin del Trabajo, perodo
2007 - 2014, as como tambin datos del Servicio Pblico en el Ecuador.
Para revisar el sistema laboral del Ecuador se han analizado variables como: tasa de desocupacin, nivel
salarial, disponibilidad de tiempo y estadsticas laborales; bajo los criterios de empleo, desempleo y subempleo.
De las encuestas de empleo, desempleo y subempleo realizadas por el INEC, se analiza en la Tabla 1, el
porcentaje de la poblacin econmicamente activa PEA por regiones, y a nivel Nacional.
Fuente: INEC.
Elaboracin: Direccin de Informacin, Seguimiento y Evaluacin.
Nota: Medicin a diciembre 2013.
1.1.2. EVOLUCIN DE LOS INDICADORES LABORALES
A partir del ao 2007 las estadsticas laborales tienen la evolucin del ndice de ocupacin plena (Ilustracin 1),
subempleo y desempleo, podemos destacar que la ocupacin plena ha venido creciendo sostenidamente, y
el desempleo ha bajado hasta 4.12% en el 2012, donde se ha mantenido sin variaciones importantes.
80
40
20 Ocupacin Plena
35.3 36.61 32.17 37.9 40.94 42.79 43.15
Subempleo
0 Desempleo
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Fuente: INEC.
Elaboracin: Direccin de Informacin, Seguimiento y Evaluacin.
Nota: Mediciones a diciembre de cada ao.
En la Ilustracin 2, se analiza los indicadores laborales en el rea urbana, en donde se observa que la ocupacin
plena esta en el 52% muy superior al promedio nacional, y el desempleo est en alrededor del 5% lo cual es
ms alto que el promedio nacional. Se tiene que la tendencia del sector urbano es similar a la nacional, ya
que el desempleo y subempleo ha decrecido sostenidamente, mientras que la ocupacin plena ha mejorado
significativamente con respecto al ao 2007.
40
20 Ocupacin Plena
43.3 44.1 39.1 45.8 50.1 52.3 51.7
Subempleo
0 Desempleo
2008 2009 2010 2011 2012 2013
Fuente: INEC.
Elaboracin: Direccin de Informacin, Seguimiento y Evaluacin.
Nota: Mediciones a diciembre de cada ao.
Plan Estratgico Institucional 2015 - 2018 15
Es importante desagregar el ndice del desempleo por las principales ciudades del pas con el fin de observar
su evolucin. As tenemos que la ciudad de Guayaquil tiene la tasa de desempleo ms alta al resto de
ciudades, lo cual se aprecia fcilmente en la Ilustracin 3 mientras que Machala ha tenido una disminucin
gradual del ndice de desempleo, y actualmente es la ciudad con menor desempleo del pas. En Quito el
desempleo es similar al promedio Nacional, mientras que Cuenca tiene una tasa de desempleo inferior, la
misma que no ha subido de 4.63% desde el 2008. Ambato ha tenido una evolucin desfavorable en cuanto
a desempleo, ya que en los dos ltimos aos ha tendido a ser superior al promedio Nacional.
15
12
3
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Fuente: INEC.
Elaboracin: Direccin de Informacin, Seguimiento y Evaluacin.
Nota: Mediciones a junio de cada ao.
En cuanto a la ocupacin plena por condicin tnica, regin geogrfica y condicin de gnero, hay una
gran diferencia entre el sector urbano y rural Tabla 2, ya que, mientras la ocupacin plena en el rea urbana
es del 51.5% en el 2013, en el rea rural se tiene el 24.6%, y se observa que la diferencia ha crecido con el
transcurso de los aos, pues en el 2007 haba una diferencia entre urbano y rural de 10%, en la actualidad
dicha diferencia se ha ampliado a 26%. As se observa que los indgenas tienen una tasa muy inferior en
cuanto a ocupacin plena, puesto que en el ltimo ao se tiene el 20.5%, lo cual representa el 22%, inferior
al promedio nacional, mientras la poblacin que se considera blanca ha tenido un importante crecimiento
pasando en el 2007 de 37.7% a 51.8% en el 2013, actualmente se encuentra 9% superior al promedio
Nacional. Examinando la condicin de gnero, se tiene que en el transcurso de los ltimos aos, la diferencia
de ocupacin plena entre los hombre y mujeres se ha mantenido en alrededor del 10%, lo cual demuestra
que incide la condicin de gnero en el porcentaje de ocupacin plena.
Tabla 2: Ocupacin Plena segn rea demogrfica, condicin tnica y genero (2007-2013)
Fuente: INEC.
Elaboracin: Direccin de Informacin, Seguimiento y Evaluacin.
Nota: Mediciones a diciembre de cada ao.
La Ilustracin 4, permite verificar la composicin de la poblacin econmicamente activa por rama de actividad,
del cual se desprende que los sectores ms importantes en generar empleo en el pas, son: agricultura, ga-
nadera con el 25%, comercio, reparacin con el 18%, industria manufacturera con el 11%, construccin con
el 8%, transporte y almacenamiento con el 5% , actividades de alojamiento y servicio con 5%, enseanza con
5%, administracin pblica con el 4%, y otros de sectores suman el 18%.
25%
25%
Agricultura, ganadera
Industrias
20% 18% 18%
Construccin
11% Transporte
10% 8% Construccin
Administracin
5% 5% 5%
5% 4%
Enseanza
Otras
0%
Fuente: INEC.
Elaboracin: Direccin de Informacin, Seguimiento y Evaluacin.
Nota: Medicin a diciembre del 2013.
Plan Estratgico Institucional 2015 - 2018 17
En la Ilustracin 5, consta la evolucin del salario bsico unificado (SBU), y la inflacin desde el ao 2006 hasta
el 2013, en este sentido es importante recalcar que los incrementos realizados al SBU han sido superiores a
la inflacin anual, por lo que ha mejorado el poder adquisitivo de los trabajadores. Las condiciones de la Poblacin
Econmicamente Activa (PEA) han mejorado sustancialmente, como resultado de la aplicacin de polticas laborales, entre las que estn:
eliminacin de la tercerizacin, elevacin de los salarios reales, promocin de los derechos de los trabajadores y la adopcin de medidas
de control para su cumplimiento.1
Ilustracin 5: Evolucin salario bsico unificado (SBU) e inflacin del 2006 al 2013
400 20%
300 15%
200 10%
100 5%
0 0
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
La poltica neoliberal convirti al trabajo humano en un instrumento de acumulacin del capital, y en nombre
de la competitividad precariz las condiciones laborales, es por eso, que a inicios de la Revolucin Ciudadana
se proclama como principio fundamental del socialismo del buen vivir a la supremaca del Ser Humano
sobre el capital. En cumplimiento de este objetivo, el Ministerio del Trabajo ha emprendido programas y
proyectos que impactan positivamente el sistema laboral ecuatoriano al corto, mediano y largo plazo. As,
la Subsecretara de Empleo y Salarios presenta los siguientes logros alcanzados durante los 8 aos de la
Revolucin del Trabajo, periodo 2007-2014.
En la actualidad, Ecuador cuenta con una Poltica Salarial basada en los pilares de Salario Mnimo y Salario
Digno.
Para ello se han implementado controles sistematizados, inspecciones integrales mensuales, sanciones al
incumplimiento de obligaciones patronales, dilogo social en mesas sectoriales y otras actividades para que
los pilares de la poltica salarial se apliquen a toda escala.
1 Secretaria Tcnica para la Erradicacin de la Pobreza -Folleto del Atlas de las Desigualdades Socio-econmicas del Ecuador (Resumen)
Ilustracin 6: Poltica Salarial
REMUNERACIONES MNIMAS SECTORIALES
Desde el ao 2010 se llevan a cabo anualmente 21 Comisiones Sectoriales con el 100% de participacin,
en las que por 5 aos consecutivos se ha mantenido y fortalecido el Dilogo Social Tripartito para la Revisin
de Estructuras Ocupacionales y Fijacin de Remuneraciones Mnimas Sectoriales, analizando y aprobando
3.068 cargos.
5 aos consecutivos
El Salario Bsico Unificado del ao 2007 al 2015 ha presentado un incremento del 108% y un 47% de
aumento en la capacidad de compra.
Fuente: Direccin de Anlisis Salarial, MDT, * Ingreso Mnimo incluye remuneraciones adicionales
Elaboracin: Direccin de Anlisis Salarial, MDT
Adems, se ha fomentado la dignificacin del trabajo establecindose desde este Gobierno un solo salario
bsico unificado para el trabajador en general, servicio domstico y artesano; contrario a lo que se tena antes
con tres diferentes salarios mnimos por cada tipo de trabajador.
La evolucin del salario mnimo real desde el ao 2007 ($100) ha incrementado en un 47.43% al ao 2015
($147,43).
155
145
135
125
115
105
95
Ene-07 Ene-08 Ene-09 Ene-10 Ene-11 Ene-12 Ene-13 Ene-14 Ene-15
En comparacin con el resto de pases latinoamericanos, Ecuador tiene el mayor Salario Mnimo, en trminos
de poder de paridad de compra; siendo as, un pas que busca fortalecer la economa, mediante una
distribucin salarial equitativa.
700
600
500
400
300
200
100
Salario Mnimo USD Nominal
Salario Mnimo USD PPA
0
Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Ecuador Mxico Per Paraguay Uruguay Venezuela
Plan Estratgico Institucional 2015 - 2018 21
En el ao 2007 la diferencia que exista entre el ingreso mnimo y el salario digno era del 31.16%, disminuyndose
al 0.37% en el ao 2014.
El ingreso mnimo est compuesto por el Salario Bsico Unificado ms la decimatercera y decimacuarta
remuneracin. Para el ao 2015 este valor es de $412.90, que representa un incremento del 2.22% del
salario digno del ao anterior ($403.94).
600 110,00%
500
90,00% 102,22%
70,00%
400 500
Ingreso Mnimo Salario Digno
50,00% 400 $29,40
300
$29,40
300
200 30,00%
$354,00 $403,94
200
10,00%
100
100
SBU
Decimatercera Remuneracin
0 -10,00% 0 Decimacuarta Remuneracin
2005
2005 2006
2006 2007
2007 2008
2008 2009 20092010 2010 20112011 2012
2012 2013
2013 2014
2014
2015 Dic-2014
Ao 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Ingreso Mnimo 174,90 186,60 198,26 233,13 254,21 279,85 307,83 340,47 370,82 396,51
Salario Digno 266,52 279,77 288,00 312,72 325,48 336,65 350,70 368,53 380,53 397,99
Cobertura 65,62% 66,70% 68,84% 74,55% 78,10% 83,13% 87,78% 92,51% 97,45% 99,63%
Al ao 2014 el ingreso mnimo familiar alcanz a cubrir el costo de la canasta bsica familiar, y al ao 2015
lo super en un 2.22%.
Ilustracin 13: Evolucin del Ingreso Familiar y Costo de la Canasta Bsica Promedio
800 110,00%
700
90,00%
600
70,00%
500
400 50,00%
300
30,00%
200
10,00%
100
0 -10,00%
2005 2006 2007 2008
2005 2009 2007 2010
2006 2008 2011 201020122011 2013
2009 2012 2014 2014 2015
2013 2015
Ao 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2014
Ingreso Mnimo Familiar 279,84 298,56 317,22 373,00 406,73 447,76 492,53 544,76 593,31 634,42 660,64
CBF Promedio 426,43 447,63 460,80 500,35 520,77 538,64 561,12 588,88 608,85 636,78 646,30
Cobertura 65,62% 66,70% 68,84% 74,55% 78,10% 83,13% 87,78% 92,51% 97,45% 99,63% 102,22%
A partir del ao 2011 se ha incrementado el control para el cumplimiento de obligaciones patronales, siendo as
para el ao 2013 se tiene un registro en el cumplimiento de empresas con Decimotercera Remuneracin de
111.039, 143.684 registros de Decimocuarta Remuneracin y 64.060 registros de utilidades a trabajadores.
Plan Estratgico Institucional 2015 - 2018 23
150000 143.684
Recepcin de denuncias
120.512
120000
101.293
90000 77.649
60000
31.835
30000 18.608 19.272
13.300
0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
100000
80000
64.060
60000 54.887
40000 36.457
18.938
20000 15.300
12.060
0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
En el periodo del 2007 al 2014 se ha incrementado el nmero de inspectores; siendo as, para el ao 2007
con un total de 65 inspectores se realizaba 500 inspecciones integrales; mientras que para el 2014 se cuenta
con un total de 208 inspectores realizando 26.554 inspecciones por ao.
Nmero de Inspecciones:
Nmero de Inspectores:
En el periodo 2008 - 2015 se han constituido 473 organizaciones sindicales, de stas el mayor nmero de
organizaciones constituyen sindicatos, representando el 55.81% del total de organizaciones; seguido por las
asociaciones y comits de empresa figurando el 21%.
Como resultado de las inspecciones integrales y sanciones realizadas por incumplimiento de obligaciones
patronales, del ao 2007 al 2014 el porcentaje de empleados adecuados afiliados al IESS paso de 37.58%
al 62.66%.
Afiliacin en General
Procesos de Inspecciones integrales planificadas.
3500000
1500000
1000000
500000
0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
80000
60000
40000
2007 2014
20000
0
37,58% 62,66%
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
1.2.12. DESEMPLEO
El desempleo en el Ecuador ha disminuido noblemente alcanzando una de las tasas ms bajas de la regin;
adems ha mejorado la calidad del empleo.
En la siguiente ilustracin se presenta la evolucin del desempleo y pese a que en los aos 2008 y 2009 se
evidencia un incremento en la tasa del desempleo, como consecuencia principalmente de la Crisis Financiera
Internacional, en los aos siguientes se revirti esta tendencia internacional, consiguiendo cerrar el 2014 con
una tasa del 3.8%.
Ilustracin 18: Desempleo
5, 00%
5, 00
3,80%
0, 00 Desempleo (%)
En el periodo 2007-2014, el empleo adecuado ha incrementado del 43,20% al 49,28%, superando al empleo
inadecuado. En este punto es importante considerar que el empleo adecuado considera a las personas
empleadas que perciben ingresos laborales iguales o superiores al Salario Bsico Unificado, trabajan igual o
ms de 40 horas a la semana, independientemente del deseo y disponibilidad de trabajar horas adicionales2.
55,00
50,77
49,28
50,00
45,00 46,69
43,20
40,00
35,00
Empleo Adecuado (%)
Por otra parte, el Empleo Inadecuado que comprende a personas con empleo que no satisfacen las
condiciones mnimas de horas o ingresos y, perciben ingresos laborales menores al salario bsico unificado
y/o trabajan menos de 40 horas a la semana; se redujo en 8%.
En resumen, en el periodo del ao 2007-2014, la tasa de empleo adecuado increment en un 14%, la tasa
de empleo inadecuado en un 8 % y la tasa de desempleo en un 24%.
2 Tambin forman parte de esta categora, las personas con empleo que, durante la semana de referencia, perciben ingresos laborales iguales o superiores al salario
bsico unificado, trabajan menos de 40 horas, pero no desean trabajar horas adicionales. INEC, 2014
Plan Estratgico Institucional 2015 - 2018 27
2007 2014
EMPLEO INADECUADO
DESEMPLEO
14% 8% 24%
Fuente: Direccin de Anlisis Salarial, MDT
Elaboracin: Direccin de Anlisis Salarial, MDT
En cumplimiento al Art. 47 de la Ley Orgnica de Discapacidades que establece, que las empresas con
ms de 25 trabajadores, deben incorporar el 4% de personas con discapacidad respecto a su nmina,
el Ministerio del Trabajo al 2014 ha logrado la insercin de ms de 85.000 personas con discapacidad;
adems, realiza permanentemente capacitaciones para facilitar el acceso al empleo y a travs del SECAP
en competencias laborales; ha creado la Red de Empresas para Buenas Prcticas de inclusin laboral de
personas con discapacidad; realiz el lanzamiento del Primer Manual con el mismo nombre con el apoyo del
CONADIS; y a travs de la Red Socio Empleo se aplican las prcticas del Manual.
2007 2014
500 85,000
En el ao 2014, se ha conferido 130.000 ttulos a maestros de taller, 17.000 ttulos para el equipo caminero,
y el otorgamiento de 80 personeras jurdicas a las asociaciones artesanales.
2014
Ttulos conferidos a Maestros de Talleres
Artesanales: Se lo realiza en las diferentes ramas
y modalidades en conjunto con la Junta Nacional
130.000
de Defensa del Artesano y el Ministerio de TTULO A MAESTROS DE TALLER
Educacin.
En el ao 2014, las capacitaciones para mejorar el empleo y facilitar la reconversin laboral estuvieron
conformadas por 15.555 trabajadoras remuneradas del hogar, 6.000 funcionarios pblicos en edad de
jubilacin, 2.346 ex trabajadores de casinos, y 20.779 grupos emergentes:
2014
Trabajadoras Remuneradas del Hogar: Se
capacit en Cocina y Nutricin; Ciudados del 15,555
Hogar y Primeros Auxilios.
TRABAJADORAS REMUNERADAS DEL HOGAR
Los programas que maneja el Ministerio para enmarcar el empleo laboral se detallan a continuacin:
Fuente: Presentacin realizada por la Subsecretara de Empleo y Salarios de los 8 aos de la Revolucin
del Trabajo 2007 2014.
El Servicio Pblico inicia a partir de los aos 50 con la creacin de las primeras concentraciones pblicas que
estaban focalizadas en temas de correos, rentas, comisarias y municipios.
En el ao de 1974, surge la primera Ley del Servicio Civil, con la creacin de tres oficinas:
Nacional de Personal,
Organizacin y Mtodos de Fortalecimiento y,
Nacional de Presupuesto.
Con la creacin de las mencionadas oficinas se procede con la diversificacin de presupuesto, fiscalizacin,
y recurso humano, para lo cual surge una Secretaria Tcnica de la Administracin Pblica, que tuvo su auge
hasta los aos 70. Adicional se consigue la Ley de Remuneraciones y la Ley de Servicios Especiales por
Contratos.
La historia de las instituciones rectoras del Servicio Pblico, han venido cambiando por sucesiones presi-
denciales, basndose en mejorar los servicios pblicos que se ofrecen al ciudadano. Iniciando en el ao
1978, con la codificacin de la Ley del Servicio Civil y Carrera Administrativa, se crea la Direccin Nacional de
Personal cuya entidad tuvo como responsabilidad las funciones tcnicas de personal, en la elaboracin de
sistemas de clasificacin, remuneracin de puestos, adiestramiento de los servidores pblicos y control; y,
evaluacin del desempeo.
Una vez conformada esta entidad y de acuerdo al Registro Oficial 143 (1989), surge la necesidad de crear la
Secretara Nacional de Desarrollo Administrativo, la misma que se encargara de la elaboracin de polticas,
orientada a evaluar la eficiencia de las operaciones de la Administracin Pblica.
Con la expedicin de la Ley Orgnica de Servicio Civil y Carrera Administrativa (LOSCCA), el 6 de octubre
del 2003, se cre la Secretara Nacional Tcnica de Desarrollo de Recursos Humanos y Remuneraciones del
Sector Pblico, SENRES; la cual se encarg de la administracin de los recursos humanos, las remuneracio-
nes y el desarrollo Institucional, de las entidades, organismos y empresas del Estado.
De acuerdo al estudio realizado por el Ministerio de Finanzas (e-SIGEF, 2014), se aprecia la evolucin del Pre-
supuesto General del Estado en Gasto de Personal. Entre los aos 2010 al 2011, se produce un incremento
por la unificacin de los docentes de educacin media y el alza salarial a Militares y Policas. En este periodo
no haba mayor reestructura de las entidades.
Consecuentemente entre los aos 2011 al 2012 se incrementa la masa salarial por aplicacin de las esca-
las remunerativas tanto del Nivel Jerrquico Superior como del Nivel Profesional Operativo. A partir del ao
2012 se inicia un proceso de reestructura institucional por proceso de desconcentracin, aplicndose la
Resolucin 033 del Ministerio del Trabajo, que regula la carga horaria de los profesionales de la salud; y, se
realiza el proceso de desvinculacin de servidores y trabajadores pblicos especialmente en los sectores de
Educacin y Salud.4
9000
17%
8000
16%
7000 15%
6000
10%
5000
4000
3 Ley Orgnica De Servicio Civil y Carrera Administrativa y Ley de Creacin Senda-R.O. 11, 1998
4 Exposicin realizada por el Ing. Mauro Andino, Viceministro del Servicio Pblico, con el tema El Trabajo en el Servicio Civil.
5 Masa Salarial: Remuneracin Unificada, Dcimo tercero, Dcimo cuarto, Fondos de Reserva y Aporte Patronal. / Otros Gastos en Personal: Horas Extras, Encargos,
Subrogaciones, Honorarios, entre otros / Desvinculacin: Jubilacin, Compra Renuncias, Supresin de Partidas, Renuncias Voluntarias.
Plan Estratgico Institucional 2015 - 2018 31
De la misma forma el Ministerio de Finanzas (e-SIGEF, 2014), nos presenta un anlisis de cmo ha crecido el
nmero de servidores versus la masa salarial. Como se puede observar en el ao 2011, existe disminucin
del 1% de servidores pblicos, y esto se da por procesos de desvinculacin.
Realizando la comparacin en los aos 2010 al 2014 se puede visualizar una tendencia creciente en la escala
remunerativa, es as, que desde el ao 2010 se tiene una masa salarial de $5.924,75 y alcanza en el ao
2014 $7.949,33.
Ilustracin 26: Relacin Gasto en Personal vs. Nmero de Servidores del PGE
Millones de
Servidores dolres
500000 $9.000,00
490000 $8.000,00
480000 $7.000,00
470000 $6.000,00
460000 $5.000,00
450000 $4.000,00
440000 $3.000,00
430000 $2.000,00 Servidores
446.185 446.185 446.185 446.185 446.185
420000 $1.000,00 Masa Salarial
410000 0
2010 2011 2012 2013 2014
El 80% de los empleados del sector pblico tiene un salario menor o igual a cuatro remuneraciones bsicas
unificadas.
28%
21%
16.3%
14%
11.0%
7%
3.8% 3.4%
0.9% 1.1% 0.1%
0%
340- 681- 1021 1036- 1071- 2381- 3061- 4081- 5441
1020 1020 1360 1700 2380 3060 4080 5440 ms
Fuente: Ministerio de Finanzas, Distributivo Septiembre 2014.
Elaboracin: MDT-Direccin de Informacin, Seguimiento y Evaluacin.
1.3.2. DIMENSIONAMIENTO, SITUACIN ACTUAL Y CONTRATOS OCASIONALES EN EL SECTOR
PBLICO ECUATORIANO
Para dimensionar al Sector Pblico se tom como fuente de informacin inicial el Distributivo de Nmina del
Ministerio de Finanzas (e-SIGEF), al mes de noviembre de 2014, que tiene 611.172 y la base de datos con la
Historia Laboral del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social de noviembre de 2014 (aportes efectuados en
la primera quincena de noviembre correspondientes a la nmina de octubre de 2014), con 624.470 registros.
Al cruzar las dos bases por el nmero de cdula de identidad, obtenemos los siguientes resultados que
permiten conocer el nmero total de servidores pblicos activos y vacantes activas existentes.
Tomando como fuente de informacin inicial el Distributivo de Nmina del Ministerio de Finanzas (e-SIGEF) al
mes de noviembre de 2014, con 611.172 casos, tenemos la siguiente distribucin:
FUENTE: ESIGEF
ELABORACIN: MDT - Unidad de Investiacin, Estadstica e Informacin.
Debido a la mejor calidad de la informacin disponible para el segmento de la Funcin Ejecutiva, profundizamos
en su descripcin.
La curva de edad por gnero evidencia la mayora femenina en la funcin ejecutiva del Sector Pblico,
por cada 100 servidores pblicos existen 185 servidoras pblicas, subiendo a 250 mujeres por cada 100
hombres en el segmento de 18 a 25 aos y bajando a 130 mujeres por cada 100 hombres en el segmento de
61 a 65 aos. El segmento de 26 a 30 aos es el mayoritario y tambin predominan las servidoras pblicas.
40000
35000
30000
25000
20000
15000
10000
Femenino
5000
Masculino
0
18-25 26-30 31-35 36-40 41-45 46-50 51-55 56-60 61-65 66-70 y ms
FUENTE: ESIGEF
ELABORACIN: MDT - Unidad de Investiacin, Estadstica e Informacin.
FUENTE: e-SIGEF
ELABORACIN: Unidad de Investigacin, Informacin y Estadstica (MDT)
Plan Estratgico Institucional 2015 - 2018 35
B) CONTRATOS OCASIONALES
El artculo 58 de la Ley Orgnica del Servicio Pblico, en referencia a los contratos de servicios ocasionales,
dispone:
La suscripcin de contratos ocasionales deber ser autorizada por la autoridad nominadora, para satisfacer
necesidades institucionales, previo el informe de la Unidad de Administracin del Talento Humano, siempre
que exista la partida presupuestaria y disponibilidad de los recursos econmicos para este fin.
Estos contratos no pueden sobrepasar el veinte por ciento de la totalidad del personal de la entidad
contratante; en caso de que se superare dicho porcentaje deber contarse con la autorizacin previa del
Ministerio de Relaciones Laborales, estos contratos no podrn exceder de doce meses de duracin o
hasta que culmine el tiempo restante del ejercicio fiscal en curso.
Se excepta de este porcentaje a aquellas instituciones u organismos de reciente creacin que deban
incorporar personal bajo esta modalidad, hasta que se realicen los correspondientes concursos de
seleccin de mritos y oposicin y en el caso de puestos que correspondan a proyectos de inversin o
comprendidos en la escala del nivel jerrquico superior.
En caso de necesidad institucional se podr renovar por nica vez el contrato de servicios ocasionales
hasta por doce meses adicionales salvo el caso de puestos comprendidos en proyectos de inversin o en
la escala del nivel jerrquico superior.
El personal contratado debe tener relacin de dependencia y derecho a todos los beneficios econmicos
contemplados para el personal de nombramiento, con excepcin de las indemnizaciones por supresin
de puesto o partida o incentivos para jubilacin.
El contrato que no se sujete a los trminos de esta Ley, ser causal para la conclusin automtica del
mismo y originar en consecuencia la determinacin de las responsabilidades administrativas, civiles o
penales de conformidad con la ley.
La Sptima Disposicin Transitoria establece como excepcin que las personas que a la presente fecha
(fecha de la publicacin de la Ley) mantengan vigentes contratos de servicios ocasionales por ms de
cuatro aos en la misma Institucin, a travs de renovaciones o firma de nuevos contratos, previo el
concurso de mritos y oposicin, en el que se les otorgar una calificacin adicional que ser regulada en
el reglamento a la ley, en funcin de la experiencia en el ejercicio del cargo, ingresarn directamente a la
carrera del servicio pblico, en el mismo nivel remunerativo que venan manteniendo, mediante la expedicin
del respectivo nombramiento permanente, siempre que no se trate de aquellos puestos excluidos de la
carrera; sin perjuicio, de la reclasificacin que a futuro pudiera realizarse para ubicarlos en el grado que
le corresponda y de las acciones que pudieran efectuarse de ser el caso, ante el incumplimiento de las
normas legales vigentes, a la fecha de suscripcin de los respectivos contratos.6
En virtud de lo dispuesto por la Ley, es importante contar con un diagnstico de la situacin actual de
los contratos ocasionales en el Sector Pblico, para este fin se tom como fuente de informacin inicial el
Distributivo de Nmina del Ministerio de Finanzas (e-SIGEF), al mes de noviembre de 2014, con sus 611.172
casos entre los que se encuentran:
6 http://www.relacioneslaborales.gob.ec/jubilaciones-y-contratos-losep/
Los casos precedentes se excluyen en este anlisis, por lo que tenemos una base de datos con 343.102
casos. Quedndonos 335.889 casos, al cruzarlos con la base de Historia Laboral del IESS, para enriquecer
la base y obtener mayor informacin como es el caso del tiempo de vigencia de cada contrato, ltima
remuneracin mensual, gnero, fechas de nacimiento de los funcionarios. Este total de casos corresponde
a 200 entidades.
A partir del universo de 335.889 casos para este anlisis, encontramos que el 36% de ellos corresponden
a contratos ocasionales, porcentaje que a su vez se compone de 33% de contratos con vigencia menor a 2
aos y 3% con vigencia de 2 aos o ms.
Cuando vemos el tipo de contrato en funcin del tipo de gasto, notamos que una gran mayora de contratos
ocasionales se encuentran catalogados como gastos en personal, tanto los de hasta dos aos de vigencia
como aquellos con mayor duracin.
Al obtener la distribucin por intervalo de edad para cada uno de estos grupos observamos el crecimiento de
la incidencia de los casos de contratos ocasionales en el grupo de edad ms joven, en comparacin a los
casos de contratos con nombramiento.
100
84%
80
70%
61%
60
40 38%
27%
18-29
20 30-59
8% 8% 60-69
2% 0.24% 1% 0.12% 0.26%
0 Ocasionales con ms de 2 aos de vigencia Ocasionales con hasta 2 aos de vigencia Nombramiento
70 o ms
Cmo habamos mencionado en el primer punto, el universo de los 335.889 casos de este anlisis pertenece
a 200 entidades del Sector Pblico ecuatoriano, y para cada una de ellas hemos calculado el porcentaje de
contratos ocasionales sobre el total, el resultado se puede observar en el siguiente grfico.
Ilustracin 32: Distribucin de entidades por porcentaje de contratos ocasionales sobre el total
60
52
46
Nmero de Entidades
40
34
0% a 20%
25 20% a 26%
23
20
20 36% a 52%
36% a 68%
68% a 84%
0 84% a 100%
Porcentaje de Contratos Ocasionales
Fue creado el 13 de julio de 1925 por decreto expedido por la primera Junta de Gobierno Plural que se
form como consecuencia de la Revolucin Juliana que puso fin al gobierno del Dr. Gonzalo Crdova Rivera.
Anteriormente, todas las responsabilidades correspondientes a este ramo estuvieron a cargo del Ministerio de
Instruccin Pblica, Fomento, Correo, Culto y Beneficencia.
En 1928, el gobierno presidido por el Dr. Isidro Ayora expidi varias leyes de proteccin social, entre ellas la
Ley de Desahucio del Trabajo, Jornada de Trabajo y Descanso Obligatorio, la Ley sobre el Contrato Individual
de Trabajo, etc., leyes que de alguna manera orientaron al gobierno del Gral. Alberto Enrquez Gallo cuando
cre el Cdigo del Trabajo7.
El Ministerio de Trabajo y Recursos Humanos se cre con la finalidad de mejorar el desarrollo de los recursos
humanos mediante la proteccin de los deberes y derechos de los trabajadores y empleadores.
La Secretara Nacional Tcnica de Desarrollo de Recursos Humanos y Remuneraciones del Sector Pblico
(SENRES creado el 6 de octubre de 2003), a ms de las funciones y atribuciones establecidas en la Ley
Orgnica de Servicio Civil y Carrera Administrativa y de Unificacin y Homologacin de las Remuneraciones
del Sector Pblico y su Reglamento General, tuvo entre sus principales atribuciones:
Ejercer la rectora de la administracin del desarrollo Institucional y de recursos humanos del sector pblico;
proponer las polticas de Estado y de Gobierno relacionadas con la administracin de desarrollo Institucional
de recursos humanos del Sector Pblico; emitir normas e instrumentos de desarrollo administrativo sobre
diseo, reforma e implementacin de estructuras organizacionales por procesos y recursos humanos; evaluar
y controlar la aplicacin de la polticas normas e instrumentos de desarrollo administrativo8.
Mediante Decreto Ejecutivo No. 10 de 13 de agosto de 2009, se fusiona el Ministerio de Trabajo y Empleo y
la Secretara Nacional Tcnica de Desarrollo de Recursos Humanos y de Remuneraciones del Sector Pblico,
crendose el nuevo Ministerio de Relaciones Laborales.
La entidad asume todas las competencias y atribuciones establecidas para la Secretara Nacional Tcnica de
Desarrollo de Recursos Humanos y Remuneraciones del Sector Pblico, SENRES, que constan en la Codi-
ficacin de la Ley Orgnica de Servicio Civil y Carrera Administrativa y de Unificacin y Homologacin de las
Remuneraciones del Sector Pblico, LOSCA, as como las competencias y atribuciones determinadas para el
Ministerio de Trabajo y Empleo estipuladas en el Cdigo del Trabajo, y todas aquellas establecidas para estas
instituciones en el ordenamiento legal vigente9.
7 www.enciclopediadelecuador.com/temas
8 Modelo de Gestin Ministerio del Trabajo, 28/02/2014, enviado a SNAP.
9 Modelo de Gestin Ministerio del trabajo, 28/02/2014, enviado a SNAP
Plan Estratgico Institucional 2015 - 2018 39
En la Ilustracin 33, se indica las responsabilidades de cada una de las entidades que se fusionaron para la
conformacin del Ministerio de Relaciones Laborales.
Fuente: Estatuto Organico de Gestin Organizacional por Procesos del Ministerio de Relaciones Laborales, Acuerdo Ministerial 111, Registro Oficial Suplemento
159 de 24-jun-2011.
Elaboracin: Direccin de Planificacin e Inversin.
Mediante Decreto Ejecutivo No. 500 del 26 de Noviembre de 2014, se sustituye la denominacin del Ministerio
de Relaciones Laborales por: Ministerio del Trabajo, considerando la importancia del trabajo del ser humano
sobre el capital y la rectora sobre la gestin del talento humano que se ejerce tanto en el sector pblico como
privado y trabajo no remunerado.
3. Diagnstico situacional
El diagnstico situacional del Ministerio del Trabajo, engloba el anlisis interno de planta central y en el mbito
externo las estructuras desconcentradas, a travs de los servicios descentralizados y desconcentrados, a nivel
nacional.
Considerando la estructura fsica y tecnolgica se puede mencionar lo referente a bienes muebles, inmuebles y
vehculos; en la infraestructura tecnolgica consta los servicios brindados por la Direccin de Tecnologas de la
Informacin y Comunicacin, ya que los avances tecnolgicos se consideran indispensables para el desarrollo
organizacional.
Por otro lado, se presenta los resultados de la Gestin Institucional que abarca el presupuesto, compromisos,
presidenciales, indicadores de desempeo, estado de trmites y proyectos de inversin, concluyendo con el
anlisis de clima organizacional de la Institucin, imagen Institucional e informacin de gestin de las entidades
adscritas.
Finalmente, se hace referencia a nivel general de informacin de las entidades adscritas a esta Cartera de Estado.
El Ministerio del Trabajo est estructurado por reas funcionales independientes sustentadas por coordinacio-
nes que permiten un manejo organizado por cada una de las unidades de la institucin.
La Estructura Organizacional del Ministerio del Trabajo est alineada con la naturaleza y especializacin de la misin consagrada en la Ley
Orgnica del Servicio Pblico y en el Cdigo de Trabajo, que contempla principios de diseo organizacional y de gestin institucional, que
se traduce en una organizacin efectiva y responde a las demandas de los diferentes sectores a travs de un nuevo modelo de gestin10.
El Ministerio del Trabajo actualmente se encuentra estructurado por dos Viceministerios, cinco Subsecretaras,
cuatro Coordinaciones Generales y siete Direcciones Regionales del Trabajo.
El Ministerio del Trabajo posee competencias y atribuciones del proceso utilizado por el Gobierno para
promover la descentralizacin y desconcentracin, que surge de la necesidad de abastecer a todas las
familias ecuatorianas de bienes y servicios pblicos de calidad, de esta manera se decide buscar una forma
de distribuir mejor los servicios a la poblacin, nivel regional y provincial.
La Desconcentracin es el traslado de servicios que ofrece una entidad pblica a nivel nacional a zonas, distritos o circuitos.
La Descentralizacin transfiere responsabilidades y recursos desde el gobierno central hacia los gobiernos provinciales, municipales y
parroquiales11.
Fuente: SENPLADES, Folleto informativo del Proceso de desconcentracin del Ejecutivo en los niveles
administrativos de planificacin.
Elaboracin: Direccin de Planificacin e Inversin.
De acuerdo al Plan Nacional del Buen Vivir (2013), el Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin
Participativa (SNDPP), constituye el conjunto de procesos, entidades e instrumentos, que permiten la
interaccin de los diferentes actores sociales e institucionales para organizar y coordinar la planificacin del
desarrollo en todos los niveles de Gobierno.
De esta manera se busca el cumplimiento de lo propuesto en el Plan Nacional del Buen Vivir, con la toma de
acciones estratgicas que permitan alcanzar ptimos resultados.
Para que toda la ciudadana goce de los servicios que otorga el Estado, la Secretara Nacional de Planificacin
y Desarrollo, SENPLADES, conform niveles administrativos de planificacin: zonas, distritos y circuitos a nivel
11 SENPLADES, Folleto informativo del Proceso de desconcentracin del Ejecutivo en los niveles administrativos de planificacin.
nacional, los mismos que permitirn una mejor identificacin de necesidades y soluciones efectivas para la
prestacin de servicios pblicos en el territorio.
Zonas
9
Distritos Circuitos
140 1.134
Fuente: SENPLADES, Folleto informativo del Proceso de desconcentracin del Ejecutivo en los
niveles administrativos de planificacin.
Elaboracin: Direccin de Planificacin e Inversin.
Las zonas estn conformadas por provincias, de acuerdo a una proximidad geogrfica, cultural y econmica.
Tenemos 9 zonas administrativas de planificacin. Cada zona est constituida por distritos y estos a su vez
por circuitos.
Zona Ciudades
1 Imbabura, Esmeraldas, Carchi y Sucumbos
2 Pichincha (excepto el cantn Quito), Napo y Orellana
3 Tungurahua, Pastaza, Cotopaxi y Chimborazo
4 Manab, Santo Domingo de los Tschilas
5 Guayas (excepto los cantones de Guayaquil, Samborondn y Durn), Los Ros, Bolvar, Galpagos
6 Azuay, Caar y Morona Santiago
7 Loja, El Oro y Zamora Chinchipe
8 Cantones de Guayaquil, Samborondn y Durn
9 Distrito Metropolitano de Quito
Fuente: SENPLADES, Folleto informativo del Proceso de desconcentracin del Ejecutivo en los niveles administrativos de planificacin.
Elaboracin: Direccin de Planificacin e Inversin.
Plan Estratgico Institucional 2015 - 2018 43
El distrito est conformado por el cantn o unin de cantones. Se han conformado 140 distritos en el pas.
El circuito es la localidad donde se prestan los servicios pblicos, conformada por establecimientos en un
territorio, existen 1.134 circuitos.
El Ministerio se desconcentrar hasta el nivel zonal (Direcciones Regionales conforme la normativa establecida en el cdigo de Trabajo)
y anclada a las direcciones funcionarn las delegaciones provinciales que responden a la normativa establecida en la Disposicin
Final Segunda del Mandato Constituyente 8 y la Disposicin Transitoria Quinta del Decreto Ejecutivo No. 1121 que reglamenta a dicho
mandato12.
A) DIRECCIONES REGIONALES
Considerando lo expuesto anteriormente, el Cdigo del Trabajo, establece siete Direcciones Regionales de
Trabajo que tienen su sede en las capitales de la cada provincia.
Es importante sealar que a partir de la creacin del nuevo Ministerio de Relaciones Laborales en el ao 2009,
las Direcciones Regionales amplan su cobertura con la finalidad de cubrir los servicios del sector pblico a
Direcciones Regionales de Trabajo y Servicio Pblico del Ministerio del Trabajo y tienen su sede en las capita-
les de provincia como se detalla en la siguiente tabla:
Tabla 9: Direcciones Regionales
Regionales Direccin Regional Ubicacin Sede Provincias
1 Ibarra Ibarra Imbabura, Esmeraldas, Carchi y Sucumbos
2 Quito Quito Pichincha, Napo y Orellana
3 Ambato Ambato Tungurahua, Pastaza, Cotopaxi y Chimborazo
4 Portoviejo Portoviejo Manab, Santo Domingo
5 Guayaquil Guayaquil Guayas, Los Ros, Bolvar, Galpagos y Sta. Elena
6 Cuenca Cuenca Azuay, Caar y Morona Santiago
7 Loja Loja Loja, El Oro y Zamora Chinchipe
Fuente: Documento de sede y jurisdiccin de las Direcciones Regionales de Trabajo y Servicio Pblico. RRHH-MRL.
En el grfico se puede apreciar cmo se encuentran distribuidas las Direcciones Regionales en el territorio
ecuatoriano:
D.R. Ibarra
D.R. Quito
D.R. Ambato
D.R. Cuenca
D.R. Loja
D.R. Guayaquil
D.R. Portoviejo
Fuente: Documento de sede y jurisdiccin de las Direcciones Regionales de Trabajo y Servicio Pblico. RRHH-MRL.
Elaboracin Direccin de Planificacin e Inversin.
12 Ublicados en el Registro Oficial Suplemento No. 330 de 6 de mayo del 2008 y Registro Oficial Suplemento No. 353 de 5 de junio del 2008 respectivamente y al
Cdigo del Trabajo Arts. No. 538 y 539.
B) DELEGACIONES PROVINCIALES
Dentro de las Direcciones Regionales se establecen Delegaciones Provinciales, las mismas que son las
encargadas de Implementar la gestin tcnica y administrativa en la provincia y reportar a las direcciones regionales conforme
su dependencia13. Fueron creadas con la finalidad de tener una cobertura a nivel nacional en reas de mayor
influencia productiva.
Las Delegaciones Provinciales del Trabajo y Servicio Pblico tienen su sede y jurisdiccin conforme al siguiente
detalle:
Tabla 10: Direcciones Regionales y Delegaciones Provinciales del Trabajo y Servicio Pblico
Fuente: Documento de las Direcciones Regionales del Trabajo y Servicio Pblico. RRHH-MDT.
Elaboracin: Direccin de Planificacin e Inversin.
13 Modelo de Gestin Ministerio del Trabajo, 28/02/2014, enviado a la Secretara Nacional de la Administracin Pblica.
Plan Estratgico Institucional 2015 - 2018 45
Fuente: Documento de sede y jurisdiccin de las Direcciones Regionales del Trabajo y Servicio
Distributivo
Pblico. Direccin de Administracin Regionales
del Talento Humano - MDT.
Elaboracin: Direccin de Planificacin e Inversin.
Distributivo Regionales
Fuente: Documento de sede y jurisdiccin de las Direcciones Regionales del Trabajo y Servicio
Pblico. Direccin de Administracin del Talento Humano - MDT.
Elaboracin: Direccin de Planificacin e Inversin.
3.2. DEMOGRAFA DE LA INSTITUCIN
De acuerdo al estudio realizado por la empresa Great Place to Work (2013), se puede evidenciar que el 61%
de contratos se encuentra bajo la modalidad de servicios ocasionales y el 31% de nombramiento regular.
N. Regular 31%
C. de Serv. Ocasionales 61%
Cdigo del Trabajo 7%
Contrato Indefinido 1%
Del mismo estudio se determina que existe una diferencia del 10% en lo que se refiere a la presencia
femenina con respecto a la masculina dentro de la institucin.
Gnero
45%
Masculino
55%Femenino
Adems, el Ministerio del Trabajo cuenta con un 38% de personas que se encuentra en el rango de edad
entre 25 y 29 aos; seguido por un 32% en el rango de 30 a 36 aos.
Menor de 25 aos 8%
Entre 25 y 29 aos 38%
Entre 30 y 36 aos 32%
Entre 37 y 47 aos 15%
48 aos o ms 7%
Siendo la formacin acadmica, sin lugar a dudas un requisito indispensable que faculta ocupar un cargo
en el sector pblico como privado; el 60% de la Institucin cuenta con un ttulo universitario completo, sin
embargo, la educacin secundaria tiene 19 puntos porcentuales dentro de la dermografa del Ministerio del
Trabajo.
Educacin bsica 1%
Educacin secundaria 19%
Tcnica o Tecnologa 3%
Universitaria incompleta 10%
Universitaria completa 60%
Posgrado 7%
Actualmente el Ministerio del Trabajo tiene dentro su gestin un total de 245 servicios, los mismos que para su
adecuada clasificacin se encuentran divididos en ocho categoras de acuerdo al tipo de usuario identificado,
los mismos que se encuentran publicados en la pgina web institucional, a continuacin se presenta las
categoras determinadas.
Trabajadores.
Servidores Pblicos.
Extranjeros.
Empleadores.
Organizaciones artesanales.
Instituciones Pblicas.
Grupos prioritarios.
Ciudadana.
De acuerdo a la estructura desconcentrada del Ministerio del Trabajo, cuenta con 57 servicios en territorio,
estos servicios son prestados en cada una de las siete Regionales.
En la (Ilustracin 45), se puede apreciar los convenios que mantiene el Ministerio del Trabajo.
Argentina
Fondo de Cooperacin Red Interamericana de Administracin Laboral (RIAL), que es el fondo para
formacin y desarrollo de la Organizacin de Estados Americanos (OEA), programa impulsado por los
Ministros de Trabajo de la OEA. Cada ao la RIAL lanza la convocatoria de asistencias tcnicas.
A) ESPAA
La Subsecretaria del Ministerio de Empleo y Seguridad Social de Espaa, aprob dos Asistencias
Tcnicas para el Ecuador en el 2014:
B) RIAL
El Fondo de Cooperacin facilita la cooperacin directa, a nivel bilateral, entre los Ministerios de Trabajo, permitiendo el intercambio de
experiencias, las asesoras de expertos y el anlisis en terreno de programas y prcticas exitosas14.
En el 2014 se realizaron 35 propuestas de asistencias tcnicas entre los pases que forman parte de las OEA,
de las cuales los especialistas de la RIAL seleccionaron ocho, siendo una de estas favorable para el Ministerio
del Trabajo de Ecuador como solicitante y una como proveedor.
As, el Ministerio del Trabajo brind asistencia tcnica en temas de erradicacin del trabajo infantil a Costa
Rica y Panam brind una asistencia a Ecuador en Erradicacin de Trabajo Infantil y Proteccin de la Persona
Adolescente Trabajadora.
El Ecuador al ser miembro de la OIT desde 1934, a travs del Ministerio de Trabajo puede mejorar su
competencias, habilidades e implementar programas laborales gracias a la asistencia tcnica que la OIT puede
brindar en diversas reas, para el 2015 se espera recibir asistencia tcnica sobre Normas Internacionales de
Trabajo.
14 http://www.rialnetportal.org/index.php?option=com_content&view=article&id=16&Itemid=65&lang=es
En conclusin, las opciones de asistencias tcnicas detalladas anteriormente son las que regularmente se
mantienen en el Ministerio del Trabajo, sin embargo, existe la posibilidad de beneficiarse de otros organismos
internacionales, as como tambin de Organizaciones no Gubernamentales.
Generalmente el Ministerio del Trabajo recibe cooperacin tcnica, dicho beneficio se enfocan en que las
habilidades del talento humano se fortalezcan y se pueda ejercer de mejor manera las polticas de empleo en
el Ecuador o la implementacin de programas y ejecucin de proyectos, la posibilidad de tener cooperacin
financiera es baja ya que el sector laboral demanda muy poco este tipo de asistencia.
En la (Ilustracin 46), se puede apreciar las asistencias tcnicas que mantiene el Ministerio del Trabajo con
Espaa, RIAL y OIT.
Espaa El Ecuador al ser miembro de la OIT puede beneficiarse a travs del MDT
de la asistencia tcnica de expertos de la OIT en diversas reas, para el
2015 se espera recibir asistencia tcnica para el nuevo cdigo de trabajo
y para la Direccin de Relaciones Internacionales sobre Normas
Internacionales de Trabajo.
3.5. INFRAESTRUCTURA
Para el cumplimiento de la Gestin del Ministerio del Trabajo, cuenta con estructura fsica y tecnolgica, que
le permite brindar los servicios al interno y hacia la ciudadana.
El Ministerio del Trabajo cuenta con bienes inmuebles a nivel nacional los mismos que son de su propiedad,
arrendados y en comodato; la siguiente informacin muestra la distribucin y estado de estos bienes inmuebles.
Plan Estratgico Institucional 2015 - 2018 53
En el parque automotor, la institucin cuenta con 116 vehculos, los mismos que se encuentran distribuidos
para cada Direccin Regional de acuerdo al grfico que se presenta a continuacin:
Regional Quito 43
Regional Guayaquil 20
Regional Manta 11
Regional Cuenca 8
Planta Central 7
Regional Ibarra 7
Regional Loja 7
Regional Ambato 6
Fuera de servicio 7
La importancia de una infraestructura tecnolgica ser la base que definir la vida de un determinado sistema.
En el campo de la Informtica o de los Sistemas de Informacin la decisin sobre una infraestructura tiene una
importancia estratgica ya que limitar o potenciar el crecimiento y desarrollo de una organizacin.16
La gestin se define como la ejecucin y el monitoreo de los mecanismos, las acciones y las medidas
necesarias para la consecucin de los objetivos de la Institucin. La gestin institucional implica un fuerte
compromiso de sus actores con la institucin y tambin con los valores y principios de eficacia, eficiencia
y efectividad de las acciones ejecutadas. Desde este marco conceptual, la conduccin de la Institucin
requiere aplicar tcnicas para el desarrollo de sus acciones y el alcance de sus objetivos.17
A continuacin se presentan los principales resultados de la Gestin Institucional del Ministerio del Trabajo al
31 de diciembre de 2015, definidos en los siguientes puntos:
1. Ejecucin presupuestaria.
2. Cumplimiento de compromisos presidenciales.
3. Indicadores de desempeo.
4. Iniciativas Estratgicas II Semestre 2014.
5. Gestin de Trmites.
6. Direcciones Regionales.
7. Proyectos de Inversin.
8. Red Socio Empleo.
9. Clima Organizacional.
10. Imagen y posicionamiento institucional.
3.6.1. EJECUCIN PRESUPUESTARIA
A) INGRESOS
El presupuesto del Ministerio del Trabajo se encuentra financiado tanto de Ingresos Fiscales como de
autogestin.
15 FUNIBER. (2013). Importancia de la Infraestructura Tecnolgica. [En lnea]. Disponible http://www. funiber.org/areas-de-conocimiento/tecnologias-de-la-informacin/
infraestructura-tecnolgica- de-software
16 ibdem
17 BERALES, Patricia (2010), GESTIN INSTITUCIONAL: EL DESAFO DE LA FUNCIN DIRECTIVA
Plan Estratgico Institucional 2015 - 2018 55
El Ministerio del Trabajo cuenta con ingresos de autogestin provenientes de Multas, Sanciones y Ventas de
Especies Fiscales.
20000000
18000000
16000000
14000000
12000000
10000000
8000000
6000000
4000000
Del anlisis realizado a los ingresos por semestre, correspondientes al periodo ao 2011 al 2014, evidencian
que la mayor recaudacin se obtuvo en el primer semestre del ao 2013 los cuales provienen principalmente
de Prestacin de Servicios, Tasas y Multas.
8000000
7000000
6000000
5000000
4000000
3000000
2000000
TOTAL 2012 4.232.182,22
1000000 TOTAL 2013 7.970.745,77
3.438.581,99
TOTAL 2014
0
2012 2013 2014
Son aquellos gastos destinados a la gestin operativa de la institucin, a continuacin se presenta la ejecucin
presupuestaria del 2011 - 2013.
100%
98%
96%
94%
92%
90%
88%
Codificado
Devengado
86%
2011 2012 2013
Fuente: e SIGEF.
Elaboracin: Direccin de Planificacin e Inversin.
Ao 2011-Codificado Ao 2012-Codificado
Ao 2013-Codificado
Fuente: e SIGEF.
Elaboracin: Direccin de Planificacin e Inversin.
Plan Estratgico Institucional 2015 - 2018 57
De acuerdo al gasto corriente del 2014 se puede observar que en base al presupuesto asignado se ha
devengado el 96.02%, correspondiendo al 73% de gasto del personal, el 25% de Bienes y Servicio de
consumo, el 1% tanto para otros gastos corrientes; as como tambin, Transferencias y donaciones corrientes.
AO 2014-CODIFICADO Ao 2014-Codificado
100
96,02%
50
GASTO CORRIENTE
Fuente: e SIGEF.
Elaboracin: Direccin de Planificacin e Inversin.
C) GASTO DE INVERSIN
El gasto de inversin es aquel destinado a la gestin operativa de los proyectos del Ministerio durante la
vigencia del ao fiscal y los cuales se consumen en dicho periodo.
El Ministerio actualmente ejecuta los siguientes proyectos de inversin, financiados con recursos fiscales:
100%
95%
90%
85%
Codificado
Devengado
80%
2011 2012 2013
Ao 2011-Codificado
Ao 2012-Codificado
Ao 2013-Codificado
Fuente: e SIGEF.
Elaboracin: Direccin de Planificacin e Inversin.
Plan Estratgico Institucional 2015 - 2018 59
De acuerdo al presupuesto asignado para el gasto de inversin en el periodo enero-diciembre 2014 se puede
observar, que se ha devengado el 99.08%. Siendo el 59% para Gastos en Personal, el 38% de Bienes y
Servicios de Consumo, el 2% para otros gastos de inversin y el 1% para los Bienes de Larga Duracin.
AO 2014-CODIFICADO Ao 2014-Codificado
100
99,08%
50
GASTO INVERSIN
Fuente: e SIGEF.
Elaboracin: Direccin de Planificacin e Inversin.
A) DISPOSICIONES MINISTERIALES
Son todos los requerimientos que se originan por solicitud de las autoridades del Ministerio del Trabajo
directamente hacia sus colaboradores:
Ministro.
Viceministros/as
Como Disposiciones Ministeriales se considera a las siguientes:
Cumplido 87%
Descartado 13%
Cumplido 83%
Descartado 17%
B) DENUNCIAS
Las Denuncias son todas las peticiones que realizan los ciudadanos al Ministerio del Trabajo a nivel nacional,
como por ejemplo denunciar la inconformidad e irregularidades en el mbito laboral, con el fin de cumplir y hacer
respetar los derechos laborales.
Gestin documental:
Email:
Lnea de denuncias:
Redes Sociales:
DENUNCIAS 2013:
Cumplido 89%
Descartado 11%
DENUNCIAS 2014:
Denuncias
Consultas
Solicitud
Adicionalmente se refleja una gestin satisfactoria de un total de 1.103 compromisos, lo que representa el
82% de compromisos cumplidos del total de compromisos en este perodo.
Cumplido 82%
Descartado 18%
A partir del 2012, el Gobierno Central defini e implement un sistema de monitoreo de resultados que permita
consolidar y presentar la informacin relacionada con el desempeo de las Entidades Gubernamentales.
Con este antecedente el Ministerio del Trabajo ha venido empleando un conjunto de indicadores agrupados
en 3 niveles, segn el esquema establecido en la herramienta Gobierno Por Resultados (GPR) administrada
por la Secretara Nacional de la Administracin Pblica.
AVANCE
UNIDAD MTODO DE META EJECUCIN A
INDICADOR COMPORTAMIENTO FRECUENCIA ACUMULADO
ADMINISTRATIVA CLCULO 2014 JUNIO 2014
GPR
Nmero de Instituciones
intervenidas que cumplen
con la escala remunera-
Porcentaje de Insti-
tiva, dentro de la funcin
tuciones intervenidas que
ejecutiva, electoral, legis-
cumplen con la escala
lativa, judicial y transpar-
Viceministerio de remunerativa, dentro de
encia y control social / CONTINUO Trimestral 100% 50.41% 100%
Servicio Pblico la funcin ejecutiva, elec-
Total de Instituciones de
toral, legislativa, judicial
la funcin ejecutiva, elec-
y transparencia y control
toral, legislativa, judicial
social
y transparencia y control
social, planificadas a ser
intervenidas
Ingreso familiar / Costo
Porcentaje de cum- MEDICIN
Promedio Anual de la Ca- DISCRETO Anual 100% -
plimiento del salario digno ANUAL
nasta Bsica Familiar
Nmero de nuevas orga- Sumatoria del nmero de
nizaciones laborales reg- nuevas organizaciones CONTINUO Trimestral 80 31
istradas laborales registradas.
Nmero de conflictos
Porcentaje de conflictos con resolucin parcial e
resueltos con acuerdos imposibilidad por falta de
DISCRETO Trimestral 25% 6% 17%
parciales, en mediacin acuerdo / Nmero total
laboral a nivel nacional de casos con resolucin
en mediacin
Porcentaje de conflictos Numer de conflictos con
resueltos con acuerdos resolucin total / Nmero
DISCRETO Trimestral 75% 75 % 100 %
totales, en mediacin lab- total de casos con resolu-
oral a nivel nacional cin en mediacin
Porcentaje de trabajado-
ras del servicio domstico
Sin mtodo DISCRETO Trimestral 80% 72% 96%
que se encuentran afilia-
das a la seguridad social
Porcentaje de personas
en pleno empleo afiliados Sin mtodo DISCRETO Trimestral 80% 85% 100%
a la seguridad social
Nmero de empresas
Porcentaje de empresas del sector formal que
del sector formal cumplen con los benefi-
que cumplen con los cios establecidos por ley DISCRETO Trimestral 60% 98,86% 165 %
beneficios establecidos / Total de empresas del
Viceministerio de por ley sector formal registradas
Trabajo y Empleo en el MRL
Sumatoria del nmero de
Nmero de inspecciones
inspecciones integrales CONTINUO Mensual 29.849 11.317 78%
integrales realizadas
realizadas en el perodo.
Nmero de nias, Sumatoria del nmero
nios y adolescentes de nias, nios y ado-
desvinculados de las lescentes desvinculados CONTINUO Trimestral 4.000 2.006 100%
ramas de trabajo infantil de las ramas de trabajo
peligrosas infantil peligrosas.
Nmero de personas Sumatoria del nmero
informadas sobre sus de personas informadas
CONTINUO Mensual 175.000 85.000 100%
derechos y obligaciones sobre sus derechos y ob-
laborales ligaciones laborales
Sumatoria del nmero de
Nmero de colocaciones
colocaciones efectivas,
realizadas a travs de la CONTINUO Trimestral 20.000 10.538 114%
realizadas a travs de la
Red Socio Empleo
Red Socio Empleo.
Sumatoria del nmero de
personas con discapaci-
Nmero de personas con
dad insertadas laboral-
discapacidad insertadas CONTINUO Trimestral 770 390 100%
mente a nivel nacional,
laboralmente
producto de las inser-
ciones realizadas.
Nmero de jvenes pas-
Porcentaje de jvenes
antes insertados laboral-
insertados laboralmente
mente / Nmero total de
como resultado de los CONTINUO Trimestral 30% 15.07% 100%
jvenes pasantes partic-
programas de empleo
ipantes del proyecto Mi
juvenil
Primer Empleo
EJECUCIN
UNIDAD MTODO DE META AVANCE
INDICADOR COMPORTAMIENTO FRECUENCIA A OCTUBRE
ADMINISTRATIVA CLCULO 2014 GPR
2014
Nmero de Cartas de
Servicio aprobadas por
Porcentaje de cartas de
institucin/ Total de ser- DISCRETO Semestral 40% 50% 125%
servicio aprobadas
vicios registrados en el
Catlogo Institucional
Nmero de procesos
Porcentaje de procesos comatosos mejorados /
DISCRETO Trimestral 20% 38,46% 192 %
comatosos mejorados total de procesos coma-
tosos
Nmero de proyectos
de inversin en riesgo) /
Porcentaje de proyectos
Nmero total de proyec- DISCRETO Mensual 34% 66.67% 196 %
de inversin en riesgo
tos de inversin registra-
dos en el ao corriente
Nmero de puestos
planificados aprobados
ocupados por person-
Porcentaje de personal al con nombramiento
DISCRETO Trimestral 31% 28,53% 143%
con nombramiento definitivo/ Nmero total
de puestos planificados
aprobados en el Estatuto
Orgnico por Procesos
Nmero de contrata-
ciones + Nmero de des-
ndice de rotacin de nivel vinculaciones/ DENOMI-
Viceministerio de DISCRETO Mensual 20% 7.14% 36%
directivo NADOR- Nmero total de
Trabajo y Empleo puestos ocupados en el
perodo
ndice de Rotacin = (((A
ndice de rotacin de nivel
+ D)/2) * 100) / TP A = DISCRETO Mensual 25% 9.69% 39%
operativo
admisiones de personal)
Nmero de servidores
Porcentaje de cum-
pblicos con capaci-
plimiento de la inclusin
dades especiales / Total DISCRETO Trimestral 4% 4.31% 108 %
de personas con capaci-
de servidores pblicos en
dades especiales
la institucin
Nmero de capacita-
ciones finalizadas favor-
Porcentaje de funcionar-
ablemente / Total de fun-
ios capacitados respec-
cionarios de la Institucin
to a las capacitaciones DISCRETO Trimestral 100% 99.82% 100%
capacitados en relacin a
planificadas de acuerdo
las capacitaciones planifi-
al puesto que desempea
cadas al puesto que de-
sempea
Monto de gasto corrien-
Porcentaje ejecucin pre-
te devengado) / PAPP
supuestaria - Gasto Cor- CONTINUO Mensual 100% 40.00% 85%
Programacin anual de la
riente
poltica pblica
Monto de inversin de-
Porcentaje ejecucin pre-
vengado) / presupuesto CONTINUO Mensual 100% 48.72% 74 %
supuestaria - Inversin
de inversin codificado
Las mediciones de estos indicadores no aportaban informacin suficiente y relevante acerca del impacto de las
decisiones sobre las metas globales, as como tampoco de las causas de las desviaciones en la consecucin
de los objetivos estratgicos y operacionales establecidos.
En este contexto, la Direccin de Informacin, Seguimiento y Evaluacin, plante una depuracin tcnica de
los indicadores de gestin y desempeo definidos, y sentar los fundamentos metodolgicos para el diseo,
desarrollo e implementacin de un Sistema Integral de Control de Gestin y Medicin del Desempeo de la
Institucin.
Plan Estratgico Institucional 2015 - 2018 67
El plan se enfoc en atacar a los indicadores con mayor impacto en el nivel de cumplimiento de los Objetivos
Estratgicos Institucionales - OEIs, y consisti en aplicar actividades y acciones correctivas, tales como asesorar
a las unidades administrativas, realizar un monitoreo permanente a los resultados, recopilar y analizar datos
histricos, proyecciones estadsticas y actualizar la herramienta de GPR.
EJECUCIN AVANCE
UNIDAD MTODO DE META
INDICADOR COMPORTAMIENTO FRECUENCIA A DICIEMBRE ACUMULADO
ADMINISTRATIVA CLCULO 2014
2014 GPR
EJECUCIN AVANCE
UNIDAD MTODO DE META
INDICADOR COMPORTAMIENTO FRECUENCIA A DICIEMBRE ACUMULADO
ADMINISTRATIVA CLCULO 2014
2014 GPR
La institucin se propuso operativizar estas metas aplicando la gestin por planes y proyectos, entindase
como un plan al conjunto de acciones que se ejecutan de forma recurrente y coordinada, que tiene un
entregable y que agregan valor a los procesos; y un proyecto es un esfuerzo temporal que se lleva a cabo
para crear un producto, servicio o resultado nico.
En total se consolid un portafolio de 35 Iniciativas de las cuales 25 fueron completadas en el 2014; mientras
que el resto contina su ejecucin hasta el 2015, tales como el Proyecto de Recaudacin (Segunda Fase):
Unificacin de criterios jurdicos en materia de trabajo y empleo; Implementacin de una Oficina de Proyectos,
entre otros.
De acuerdo al Informe de estado y avance de las iniciativas planteadas al 31 de Diciembre del 2015, la
institucin tiene un porcentaje global de cumplimiento del 88%, a continuacin el detalle de los resultados
obtenidos en el 2014:
Tabla 22: Estado de las Iniciativas por unidad administrativa
PROMEDIO DE
PROMEDIO DE % EJECUCIN AL
UNIDAD ADMINISTRATIVA AVANCE
AVANCE REAL 31/12/2014
PLANIFICADO
Direccin de Relaciones Internacionales 100% 100% 100%
Coordinacin General de Asesora Jurdica 100% 100% 100%
Viceministerio del Servicio Pblico 96% 83% 87%
Coordinacin General de Planificacin 99% 91% 92%
Viceministerio de Trabajo y Empleo 100% 92% 92%
Coordinacin General de Gestin Estratgica 100% 74% 74%
Coordinacin General Administrativa Financiera 100% 90% 90%
Direccin de Comunicacin Social 100% 50% 50%
Total 99%35 87% 88%
% CUMPLIMIENTO
UNIDAD ADMINISTRATIVA METAS 2 SEMESTRE NOMBRE DE LA INICIATIVA
AL 31/12/2014
Apoyar 4 proyectos institucionales con
Direccin de Relaciones Inter- asistencia tcnica internacional (Cdi- Plan de asistencia tcnica a los
100%
nacionales go - Sigeth - Escuela Sindical - Red proyectos Institucionales
Socio Empleo)
Suscribir al menos un convenio de
Direccin de Relaciones Inter- cooperacin adicional de los actual- Proyecto para la suscripcin de
100%
nacionales mente vigentes (Coop. Espaola + un convenio cooperacin
BID + OIT)
Proyecto sistema de registros
Direccin de Relaciones Inter- Regularizar la documentacin y proce- de la informacin de la Direc-
100%
nacionales sos de la Direccin al 100% cin de Relaciones Internacio-
nales
Sostener al menos un 90% de cum- Plan de seguimiento del cum-
Direccin de Relaciones Inter-
plimiento de los convenios suscritos plimiento de los convenios vi- 100%
nacionales
vigentes gentes
Entrega de Aplicaciones Desa-
Regularizar al 100% el portafolio de rrolladas en el rea Tecnolgica
Direccin de TICs 36%
aplicaciones tecnolgicas al rea Funcional y de Nego-
cio.
Disear la cadena de valor institucio-
nal, inventario de procesos y diagra- Propuesta de modelo de ges-
Direccin de Procesos 85%
macin a 2do nivel de procesos de tin institucional
generacin de valor
Proyecto de levantamiento de
Direccin de Gestin de Cam- Dimensionar el nivel base de cultura
la lnea base de la cultura orga- 100%
bio y Cultura organizacional del Ministerio
nizacional del MDT
Plan de Estandarizacin de
Direccin de Procesos Nueva: Estandarizacin de Procesos 94%
Procesos del MDT
Plan para la actualizacin, de-
Actualizar, depurar y optimizar al 100%
Direccin de Informacin, puracin y optimizacin de la
los indicadores y metas de gestin del 90%
seguimiento y Evaluacin batera de los indicadores del
Ministerio
Ministerio del Trabajo (PADOBI)
Proyecto de implementacin
Direccin de Informacin, Implementar el modelo de gestin de del Modelo de Gestin de Con-
97%
seguimiento y Evaluacin la informacin institucional trol de Informacin en el Minis-
terio del Trabajo (PIMGI)
Direccin de Planificacin e Regularizar al 100% el portafolio de Implementacin de la Oficina
80%
Inversin planes y proyectos institucionales de Proyectos para el MDT
Disear y Construir la Planifica-
Direccin de Planificacin e Desarrollar el Plan Estratgico Institu-
cin Estratgica 2015 - 2018 100%
Inversin cional 2015 2018
del MDT
Desarrollar e implementar las normas
de los principales subsistemas de TH Diseo y elaboracin de la Nor-
Direccin de Polticas y Nor-
para el Sector Pblico (Planificacin, ma Tcnica del Subsistema de 84%
mas del Servicio Pblico
clasificacin de puestos, seleccin de Clasificacin de Puestos.
personal y capacitacin)
Desarrollar e implementar las normas
de los principales subsistemas de TH Diseo y elaboracin de la Nor-
Direccin de Polticas y
para el Sector Pblico (Planificacin, ma Tcnica del Subsistema de 100%
Normas del Servicio Pblico
clasificacin de puestos, seleccin de Planificacin.
personal y capacitacin)
% CUMPLIMIENTO
UNIDAD ADMINISTRATIVA METAS 2 SEMESTRE NOMBRE DE LA INICIATIVA
AL 31/12/2014
Desarrollar e implementar las normas
de los principales subsistemas de TH Diseo y elaboracin de la Nor-
Direccin de Polticas y
para el Sector Pblico (Planificacin, ma Tcnica del Subsistema de 100%
Normas del Servicio Pblico
clasificacin de puestos, seleccin de Seleccin de Personal.
personal y capacitacin)
Desarrollar e implementar las normas
de los principales subsistemas de TH Diseo y elaboracin de la Nor-
Direccin de Polticas y
para el Sector Pblico (Planificacin, ma Tcnica del Subsistema de 100%
Normas del Servicio Pblico
clasificacin de puestos, seleccin de Capacitacin.
personal y capacitacin)
Plan para aprobacin de los
Direccin de Fortalecimiento Aprobar los manuales de puestos de
manuales de puestos de la 71%
Institucional la funcin ejecutiva en un 100%
Funcin Ejecutiva
Desarrollo de la metodologa de con-
Elaboracin del Modelo de
trol de la aplicacin de la LOSEP, Re-
Direccin de Evaluacin y Control de la Aplicacin de la
glamento y Normas Tcnicas, y cum- 100%
Control Tcnico LOSEP, Reglamento y Normas
plimiento 100% de la programacin
Tcnicas.
asociada
Desarrollo de la metodologa de con-
Implementacin del Modelo de
trol de la aplicacin de la LOSEP, Re-
Direccin de Evaluacin y Control de la Aplicacin de la
glamento y Normas Tcnicas, y cum- 88%
Control Tcnico LOSEP, Reglamento y Normas
plimiento 100% de la programacin
Tcnicas.
asociada
Creacin del prototipo de es-
Direccin de Seguimiento de
Implementar el modelo de atencin del tndares y reestructuracin de
Control de atencin y contac- 0%
Ministerio a Nivel Nacional la atencin ciudadana MDT (le-
to ciudadano
vantamiento de informacin).
Direccin de Seguimiento de
Nuevo: Implementar el modelo de Modelo Integral de Atencin
Control de atencin y contac- 81%
atencin del Ministerio a Nivel Nacional Ciudadana
to ciudadano
Direccin de Asesora de
Trabajo y Empleo Proyecto de Unificacin de cri-
Unificacin de criterios jurdicos 100%
Direccin de Asesora de terios jurdicos a nivel nacional.
Servicio Pblico
Direccin de Asesora de
Nuevo: Estandarizacin e implementa- Proyecto de estandarizacin e
Trabajo y Empleo
cin del proceso de coactivas a Nivel implementacin del proceso de 100%
Direccin de Asesora de
Nacional coactivas a nivel nacional
Servicio Pblico
Entregar un nuevo proyecto de Cdigo Proyecto de Cdigo Orgnico
Viceministerio de Trabajo 100%
Orgnico de Trabajo de Trabajo
Optimizacin del Sistema de
Optimizacin del sistema de registros
Subsecretario de Trabajo registros de contratos en lnea 100%
de contratos en Lnea
- Fase I
Optimizacin del Sistema Re-
Optimizacin del sistema de registros
Subsecretario de Trabajo gistro de Actas de Finiquito en 100%
de actas de finiquito en lnea
Lnea
Direccin de Administracin Eliminacin de especies valoradas en Especies valoradas en el Vice-
98%
de Procesos el Viceministerio de Trabajo y Empleo ministerio de Trabajo y Empleo
Proyecto de implantacin de
Simplificacin de trmites en el Regis-
la metodologa y mejora de la
Direccin de Seguridad y Sa- tro de Reglamentos Internos de los y
aprobacin de los reglamentos 44%
lud en el Trabajo las Empleadores y de los Reglamentos
de Seguridad y Salud en el tra-
de Seguridad y Salud Ocupacional
bajo
Plan Estratgico Institucional 2015 - 2018 75
% CUMPLIMIENTO
UNIDAD ADMINISTRATIVA METAS 2 SEMESTRE NOMBRE DE LA INICIATIVA
AL 31/12/2014
Fijar la remuneracin variable unifica-
da para el ejercicio econmico 2015, Fijar los salarios mnimos secto-
Direccin de Anlisis Salarial mediante la supervisin del adecua- riales y tarifas para el ejercicio 100%
do funcionamiento de las comisiones econmico 2015.
sectoriales
Fijar la remuneracin variable unifica-
da para el ejercicio econmico 2015,
Direccin de Anlisis Salarial mediante la supervisin del adecua- Fijar el Salario Bsico Unificado 100%
do funcionamiento de las comisiones
sectoriales
A) ESPECIES VALORADAS
La simplificacin y automatizacin de especies valoradas consta de dos fases, en la I Fase se eliminaron las
especies de control de nepotismo, control de pluriempleo, certificacin de no tener impedimento legal para el
ingreso y desempeo de un cargo, accin de personal y una II Fase para eliminar la comercializacin de las
especies: 13ra, 14ta, utilidades y carn ocupacional.
La eliminacin de las especies valoradas, permitir ahorrar tiempo y recurso financiero, facilitando los trmites
al ciudadano.
B) RECAUDACIN / CONSIGNACIN
La recaudacin de la Institucin se genera por la intermediacin en el pago de fondos a terceros por trmino de
relacin laboral y las recaudaciones por multas.
Para lo cual se desarroll un sistema que permite que los usuarios mediante una clave tengan acceso al sistema
y puedan registrar sus datos y los datos de su cuenta, el analista financiero procede a realizar la revisin mediante
el descargo del certificado bancario en formato PDF.
Antes se tena un promedio de demora de 2 a 3 meses en tiempo de consignacin. La demora se deba a que
la revisin de los certificados era manual, se dejaba en secretara y de ah pasaba a financiero para su revisin. El
tiempo de demora est contemplado hasta que se realiza el pago por lo que en esta etapa interviene el Ministerio
de Finanzas y tambin tiene demoras.
Se reduce el tiempo de gestin de pago en un 88% en la actualidad, donde 42.200 usuarios han sido atendidos.
Partiendo de una lnea base al 31 de mayo de 2014, se demoraba 8 semanas para dar gestin al pago de
utilidades, sin embargo fue necesario activar un Plan de Contingencia con la finalidad de optimizar el proceso,
logrando reducir el tiempo de trmite de casos rezagados a un mes, y el tiempo mximo de gestin del pago de
utilidades a 5 das, alcanzando receptar 160 casos diarios actualmente.
Plan Estratgico Institucional 2015 - 2018 77
Notificacin de cita al
Registro de informacin habilitante
empleado
Generacin del acta Registro de Carga de actas Carga de los Registro automtico
informacin suscritas al sistema comprobantes de del acta
habilitante pago
CUMPLIMIENTO
DEL PROCESO 50% 100%
CUMPLIMIENTO
DEL PROCESO 50% 100%
D) ABSOLUCIN DE CONSULTAS
100
90
80
70
60
50
40
30
46 40 79 60 72 74 90 84 60
20
10
0
ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP
E) OTROS TRMITES
Estado de gestin
Nombre de trmite Acciones
Noviembre 2014%
Contenidos del intranet y pgina web de trmites MDT 100% Mejoramiento continuo
Automatizacin del sistema de emisin de certificacin de tener o no
100% Nuevo aplicativo
relacin de dependencia laboral con el sector pblico
Seleccin y contratacin de personas con discapacidad 100% Estandarizacin de procesos
Portafolio de trmites 100% Mejoramiento continuo
Norma de capacitacin 100% Estandarizacin de procesos
Norma de seleccin de personal 100% Estandarizacin de procesos
Sorteo de trmites Inspectora 90% Estandarizacin de procesos
Poltica de seguimiento de trmites de Inspectora 90% Mejoramiento continuo
Sistema de Atencin y respuesta ciudadana - SARC 70% Nuevo aplicativo
Mejoramiento: procesos comatosos 70% Mejoramiento continuo
Automatizacin del registro del comit paritario y aprobacin del
50% Nuevo aplicativo
reglamento interno de SST.
50
40
Con respecto a los datos obtenidos en las consultas absueltas de la Direccin de Asesora Jurdica de Trabajo
y Empleo a octubre de 2014, se ha logrado alcanzar 218 consultas absueltas, y en el ao 2013 se tuvo 279
en total.
Estado de gestin
Nombre de trmite Acciones
Noviembre 2014%
Contenidos del intranet y pgina web de trmites MDT 100% Mejoramiento continuo
Automatizacin del sistema de emisin de certificacin de tener o no
100% Nuevo aplicativo
relacin de dependencia laboral con el sector pblico.
Seleccin y contratacin de personas con discapacidad. 100% Estandarizacin de procesos
Portafolio de trmites 100% Mejoramiento continuo
Norma de capacitacin 100% Estandarizacin de procesos
Norma de seleccin de personal 100% Estandarizacin de procesos
Sorteo de trmites Inspectora 90% Estandarizacin de procesos
Sistema de Atencin y respuesta ciudadana - SARC 70% Nuevo aplicativo
Mejoramiento: procesos comatosos 70% Mejoramiento continuo
Automatizacin del registro del comit paritario y aprobacin del
50% Nuevo aplicativo
reglamento interno de SST.
De los cuales Erradicacin del Trabajo Infantil, Mi Primer Empleo y Servicio Civil Ciudadano son gestionados
directamente por esta Cartera de Estado y el Programa de Reforma Institucional involucra a otras entidades
pblicas, as la gestin de este ltimo proyecto se lo realiza en conjunto con el Ministerio de Finanzas, Secretara
Nacional de la Administracin Pblica y Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo.
A continuacin se detallan en las siguientes fichas, la informacin general de los proyectos para contemplar la
importancia e impacto que generan en la ciudadana.
Objetivo
Reducir la incidencia en las peores formas del trabajo infantil en
el Ecuador.
Como plan de accin dentro del proyecto Erradicacin del Trabajo Infantil, se han conformado comits
intersectoriales provinciales a nivel nacional, para realizar inspecciones y monitoreo que permita la desvinculacin
de trabajo infantil en cada provincia. Tambin se han realizado alianzas pblico privado, fomentando una
participacin activa del sector empresarial como aliados estratgicos18.
Los logros alcanzados en el perodo 2011-2013 se enmarcan en la erradicacin de trabajo infantil en basurales
y camales municipales, de igual manera la conformacin de la Red de Empresas por un Ecuador Libre de
Trabajo Infantil.
SURTI (Sistema nico de Registro de Trabajo Infantil): Herramienta tecnolgica que permite:
registro; derivacin; seguimiento y monitoreo de casos de trabajo infantil.
Red de Empresas por un Ecuador Libre de Trabajo Infantil: Liderada por el Ministerio del
Trabajo y conformada por 29 empresas provinientes de diferentes sectores productivos que trabajan
por Erradicar el Trabajo Infantil en su cadena de valor.
Manual de Gestin para la ETI en Municipios: Gua que facilita el trabajo articulado con GADs
para la aplicacin de la poltica pblica de ETI en territorio.
Fuente: Presentacin realizada por la Subsecretara de Empleo de los 8 aos de la Revolucin del Trabajo 2007 2014.
RECONOCIMIENTOS INTERNACIONALES
Informe de USDOL destac el modelo empleado por el Ecuador para la eliminacin del Trabajo
Infantil (TI) en camales municipales, adems del modelo de alianza pblico - privada para eliminar el
TI en las cadenas de valor de las empresas.
El Ministerio del Trabajo fue seleccionado por el Gobierno Brasilero para exponer su experiencia
exitosa en el ETI en basurales. As como la metodologa de la Red de Empresas para la prevencin
y Erradicacin del Trabajo Infantil.
Encuentro Regional de Cooperacin para la Erradicacin del Trabajo Infantil Peligroso. Caso ETI en
botaderos de basura en Ecuador (transferida la metodologa a Brasil, Bolivia y Per).
Fuente: Presentacin realizada por la Subsecretara de Empleo de los 8 aos de la Revolucin del Trabajo 2007 2014.
18 Informacin proporcionada por la Gerencia del Proyecto Erradicacin del Trabajo Infantil.
Plan Estratgico Institucional 2015 - 2018 83
Memorando de Avances en hoja de ruta: Caracterizacin del trabajo infantil en frontera as como la dinmica
Entendimiento migratoria y trabajo infantil.
Ecuador - Per
Prximo Taller Binacional a realizarse 6 y 7 de noviembre en Zorritos.
Iniciativa planteada por 26 pases de la regin para alcanzar esta meta, al 2020 con el apoyo de la
Iniciativa Regional OIT. El Ecuador fue seleccionado como portavoz de todos los pases en Brasilia, por ser considerado
como referente en la Erradicacin del Trabajo Infantil en la regin.
SURTI (Sistema Por solicitud del Ministerio del Trabajo y Desarrollo de Panam se realiz un intercambio para la
nico de Registro transferencia del modelo del SURTI con apoyo de la OIT.
de Trabajo Infantil)
Fuente: Presentacin realizada por la Subsecretara de Empleo de los 8 aos de la Revolucin del Trabajo 2007 2014.
B) MI PRIMER EMPLEO
%
El monto de prioridad del proyecto es $8.664.648 para el
Avance perodo 2014-2017. En el periodo de enero a diciembre 2014
Presupuestario se alcanz una ejecucin del 99.90%.
Este proyecto ha permitido la vinculacin de los estudiantes universitarios con el mbito profesional en instituciones
pblicas, permitiendo tener contacto cercano en los procesos, actividades y tareas desempeadas en el sector
pblico, a la vez permite a los estudiantes desarrollarse y poner en prctica sus conocimientos y habilidades en
pro de la ciudadana.
%
Avance El monto de prioridad del proyecto es $27.834.940,86 para el
Presupuestario perodo 2012-2015. En el periodo de enero a diciembre 2014
se alcanz una ejecucin del 98.63%
El proyecto tiene una cobertura en 24 provincias del pas, en las cuales 5.332 jvenes participaron en el
proceso de voluntariado.
Gracias al voluntariado desde enero de 2013 y finalizado el segundo el ciclo en julio de 2014, se ha conseguido
recolectar 164.000 kg de desechos, ms de 19000 km de playas limpias de la Ruta Spndylus, 88.000 rboles
plantados, 745.000 turistas asistidos, 1.613 intervenciones en destinos tursticos, 80.000 beneficiarios en la
recuperacin de espacios pblicos, 19.000 MyPEs con alarmas comunitarias, ms de 82.000 ciudadanos
sensibilizados en prevencin de salud y 168.000 ciudadanos vulnerables asistidos19.Se inicio el tercer ciclo a
partir del mes de agosto de 2014 el cual culminar en mayo de 2015.
Con el proyecto Servicio Civil Ciudadano a travs de la accin social o voluntariado, se ha logrado vincular
a jvenes ecuatorianos en la sociedad hacindoles participes en la ayuda a la ciudadana, con ello se logra
generar una cultura de solidaridad y generosidad en la poblacin ecuatoriana.
%
Avance El monto codificado para el ao 2014 es $186.993.754.23
Presupuestario
Con el fin de ejecutar el Programa de Reforma Institucional de la Gestin Pblica, en el cual se establecen
compromisos que deben ser cumplidos por las Instituciones del Sector Pblico, el Ministerio del Trabajo
tiene como responsabilidad ejecutar algunas acciones dentro del componente 1 Fortalecimiento del Marco
Institucional para la Reforma, tales como la implementacin del Sistema de Remuneracin Variable de las
Instituciones Pblicas de la Funcin Ejecutiva; la Implementacin del Sistema Integrado de Gestin Estratgica
de Talento Humano; y el Diseo e implementacin del Plan de Mitigacin Social. Adicionalmente se han asignado
recursos para los Planes de Investigacin de Reforma Institucional - PIRIS, dentro del componente 3.
A) ALCANCE
La cobertura geogrfica de la Red Socio Empleo es a nivel nacional, dentro del territorio ecuatoriano, tanto en
las reas rurales como urbanas. Con el Proyecto Fortalecimiento del Servicio Pblico de Empleo ejecutado
en el ao 2009 al 2013, se implement 8 Agencias de Atencin de Red Socio Empleo y 17 puntos de
atencin en distintas ciudades del Ecuador, como se visualiza en el siguiente grfico20.
8 AGENCIAS
Guayaquil
Machala
Cuenca
Orellana
Sucumbos
Manta
Portoviejo
Ambato
Loja
Sto. Domingo
Esmeraldas
17 PUNTOS DE ATENCIN
Sta. Elena
Babahoyo
Latacunga
Riobamba
Azogues
Guaranda
Tulcn
Macas
Ibarra
Zamora
Chinchipe
Tena
Puyo
Al evidenciar que en varios puntos focales de algunas ciudades del pas se renen los ciudadanos y ciudadanas
que laboran como gasfiteros, plomeros, pintores, albailes y operarios de la construccin, en determinados
sitios a la intemperie esperando algn tipo de contratacin; y, ante la necesidad se han visto obligados a
realizar diferentes actividades que van desde plomera hasta jardinera sin tener mayor capacitacin en dichas
actividades, pero lo realizan ya que deben tener algn ingreso que les permita mantener sus hogares.
Otra de las caractersticas palpable en este grupo de atencin prioritaria es la falta de educacin, muchos
de ellos provienen del campo y en su mayora no tienen estudios, hecho que dificulta la posibilidad de que
se organicen o asocien. De la misma forma, se ha detectado la presencia de otros problemas de tipo social
como la drogadiccin y el alcoholismo, los mismos que afectan an ms su precaria situacin resaltando as la
vulnerabilidad de este grupo de personas21.
C) AO 2009-2013
Una forma importante de reducir la pobreza de manera permanente y sostenida es a travs de promover el
mejoramiento de los ingresos de los trabajadores y la participacin de aquellos grupos que tradicionalmente
han sido excluidos de las polticas pblicas.
En tal sentido, mediante los Centros y/o Puntos de Atencin Integral Socio Empleo como un componente para
fortalecer el Servicio Pblico de Empleo, responde a la necesidad de dignificar las condiciones de bsqueda
de empleo de estas personas, mediante una asistencia integral que incremente su empleabilidad a travs de
procesos de capacitacin, para finalmente colocarlos en un puesto de trabajo digno.
Red Socio Empleo comienza en el ao 2009 como proyecto de inversin, el cual culmina en el ao 2013;
en este perodo se trabaja en los canales de Atencin: Presencial, web y telefnico, se realizan reportes
estadsticos mensuales a travs de Excel y del sistema plataforma integral de empleo inaugurada en abril del
2013, www. socioempleo.gob.ec22.
D) AO 2014
En enero del 2014 el proyecto pasa a formar parte de Gasto Corriente, crendose la Coordinacin General
de Empleo y Salarios para continuar con este trabajo vital de mejora de las condiciones de empleabilidad de
la ciudadana23, para lo cual se considera necesario realizar lo siguiente:
Desconcentracin y
Canales de atencin: coordinacin con la Medicin
Direcciones colocaciones y
Presencial, Web Regionales y vacantes semanales
Delegaciones
Trabajo coordinado
Levantamiento de con otras Plan de
procesos direcciones y Comunicacin
proyectos
E) METAS Y COMPROMISOS
Considerando de manera general las actividades anteriores, se despliegan compromisos y metas para cumplir
con los objetivos planteados en la Red Socio Empleo.
Se han levantado proceso y directrices para la colocacin, para ello considerando la oferta se ha previsto
realizar visitas a empresas estratgicas, sector privado, contratistas y sector pblico, de igual manera referente
a la demanda, la bsqueda de perfiles est enfocada en universidades, grupos emergentes, grupos prioritarios,
programas, concursos de mritos y base de datos de altos directivos.
El servicio pblico de empleo- Red Socio Empleo, del 2010 al 2014 ha capacitado a 54.374 personas y ha
colocado a 115.243 personas en el sector formal.
115.243
Colocaciones en
951.959 usuarios empleos
(personas) registrados 5.600
Oportunidades de
empleo promedio mes
25 80%
Puntos de Atencin a Colocados en el
Nivel Nacional 54.374 Sector Pblico
Capacitaciones
Fuente: Presentacin realizada por la Subsecretara de Empleo de los 8 aos de la Revolucin del Trabajo 2007 2014.
De acuerdo a un estudio realizado por la Direccin de Gestin de Cambio y Cultura Organizacional del
Ministerio del Trabajo, en el ao 2013 y tomando en cuenta el modelo de Great Place to Work, que permite
ordenar una serie de afirmaciones en relacin al nivel de Credibilidad, Respeto, Camaradera, Imparcialidad y
Orgullo dentro de la Institucin, se tuvo como resultado un ndice de Ambiente Laboral de 61.6%.24
69%
Crediblidad
Comunicacin
Competencia
Integridad
58%
Imparcialidad
Equidad
Ausencia de Favoritismo
Justicia
87%
Orgullo
Orgullo por el trabajo personal
Orgullo del equipo
Orgullo por la Institucin
67%
Camaradera
61.6%
Fraternidad
Hospitalidad
Sentido de Equipo
ndice de Ambiente Laboral
58%
Respeto
Apoyo
Participacin
Cuidado
Se debe mencionar que para este estudio se cont con 1271 participantes, de los cuales el 78% tiene hasta
36 aos de edad, y el 67% poseen ttulo de tercer y cuarto nivel.
Teniendo en consideracin el Proyecto Happines desarrollado por la empresa consultora The Edge, se mostr
los resultados de la encuesta Happiness at Work, de lo cual se concluy una positiva lectura del 73% de
bienestar del equipo lder en el Ministerio del Trabajo25.
78%
Experiencia de
Trabajo
75%
Funcionamiento
en el Trabajo
71%
Sistema de la
Organizacin
68%
Recursos Personales
Como primera instancia se concluye que la felicidad conlleva al xito, donde el 90% depende de la persona y el
10% de condiciones externas.
El 68% representa como se encuentra la vida de los empleados en general, incluido el equilibrio de trabajo diario,
es decir cuan feliz, sano y flexible se encuentran en la actualidad.
El 71% representa como los empleados se encuentran en el lugar de trabajo, con respecto a la administracin de
la institucin, calidad del entorno laboral, forma en la que se disean los trabajos y el valor social del trabajo.
El 75% se relaciona con el trabajo cotidiano, considerando el sentimiento para expresarse libremente, influenciar su
trabajo, utilizacin de las fortalezas y la forma de llevarse con los colegas de equipo de trabajo.
El 78% considera la relacin de los empleados en la vida laboral cotidiana, es decir examina el estrs y las
frustraciones en el trabajo, definido por la forma de comprometerse y la validez que sienten de su trabajo en la
institucin.
Participantes: En esta encuesta participaron 64 funcionarios pblicos del Nivel Jerrquico Superior del Ministerio
del Trabajo.
El Ministerio del Trabajo, cuenta con 4 redes sociales segn lo establecido por la Secretara Nacional de la
Administracin Pblica, estas redes son:
Ilustracin 78: Canales de comunicacin virtual
Las redes sociales Facebook y Twitter, se han administrado de manera continua, mientras que Youtube y Flicker,
fueron asumidas por sta Administracin desde el mes de noviembre del 2014, fecha en la cual se pudieron
recuperar las claves, pues con la salida de la anterior administracin, no se dejaron las claves de estas redes sociales,
por lo que se tuvo que solicitar a la Secretara Nacional de la Administracin Pblica ayuda para recuperarlas.
A) PGINA WEB
La pgina web del Ministerio del Trabajo, registra un total de 9366.728 nmeros de visitas del ao 2014.
El nmero de visitas mensuales se registran en el cuadro a continuacin:
TOTAL: 9.366.728,00
Fuente: Direccin de Comunicacin
Elaboracin por: Direccin de Planificacin e Inversin
Ilustracin 80: Nmero de visitas a la Pgina Web
1000000
500000
Entradas
0
Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sept Oct Nov Dic
B) FACEBOOK
Debido al cambio de nombre de esta Institucin a Ministerio del Trabajo, y dado que la Red Social Facebook
no permite el cambio de nombre de la pgina cuando se registran ms de 200 seguidores, se cre una nueva
pgina con el nombre Ministerio del Trabajo Ecuador.
La antigua pgina de Facebook con el nombre Ministerio de Relaciones Laborales Ecuador, se encuentra an
vigente con un total de 27.003 seguidores, mientras se realiza la transicin entre las dos cuentas.
FACEBOOK
Cuenta: Ministerio del Trabajo Ecuador
Fecha de Creacin: 27 de noviembre de 2014
Las publicaciones realizadas en esta red social son de tres a cinco segn la coyuntura del momento, se da
respuesta a un total de 100 requerimientos de usuarios por da, los cuales en su mayora son dirigidos a los
correos: denuncias@trabajo.gob.ec, informacin@trabajo.gob.ec, contactociudadano@trabajo.gob.ec,
mismos que son atendidos por el departamento de Contacto Ciudadano de la Institucin.
Personas que siguen la pgina: Podemos verificar que en la mayora son mujeres quienes siguen la pgina del
Ministerio del Trabajo, los usuarios que nos siguen se encuentran en Ecuador, Espaa y otros pases como
se puede verificar en el grfico:
Plan Estratgico Institucional 2015 - 2018 93
30%
Mujeres
16%
55% 46% 0,426% 7%
Tus fans Todo Facebook 2% 0,426% 0,154%
13-17 18-24 25-34 35-44 45-54 55-64 65 +
Hombres 0,473%
2% 0,248%
0,378% 7%
45% 54%
Tus fans Todo Facebook 13%
22%
C) TWITTER
Tabla 28: Datos cuenta Twitter
TWITTER
Cuenta: @MinTrabajoEc
Fecha de Creacin: Noviembre de 2011
En la Red Social Twitter del Ministerio del Trabajo, se puede registrar un incremento diario de 50 a 100
seguidores diariamente como se puede observar en el grfico a continuacin:
A esta red social s se le pudo cambiar el nombre cuando se cambi por Ministerio del Trabajo, por lo que no
fue necesario crear una nueva cuenta como en Facebook.
D) YOUTUBE
La cuenta tiene 479 Suscriptores y al 26 de mayo de 2015 464.876 reproducciones. Actualmente cuenta
con 40 videos institucionales subidos. En los ltimos 30 das se registra una actividad de 151 Me gusta, 139
No me gusta, 68 comentarios, 316 videos compartidos y 39 usuarios los han includo en sus listas de repro-
duccin.
YouTube
Cuenta: Trabajo Ecuador
Fecha de Creacin: 28 de junio del 2012
E) FLICKR
Flickr
Cuenta: Ministerio del Trabajo Ecuador
Fecha de Creacin: Desde junio del 2012
Al igual que Youtube, a esta red social se tuvo acceso desde el mes de noviembre del 2014 gracias a
la solicitud enviada por el Departamento de Comunicacin Social del Ministerio del Trabajo a la Secretara
Nacional de la Administracin Pblica para recuperar la clave.
En esta red social se han publicado fotografas de las actividades realizadas por las principales autoridades
del Ministerio del Trabajo y los eventos ms destacados.
Las redes sociales del Ministerio del Trabajo tienen gran acogida por parte de los usuarios, dado que a ellas
acceden para enterarse de las actividades que realiza esta Institucin y conocer sobre los servicios que brinda.
Por esta razn las cuatro redes sociales son atendidas diariamente por el Departamento de Comunicacin
Social dando seguimiento a los requerimientos y las solicitudes de los usuarios.
Plan Estratgico Institucional 2015 - 2018 95
Las instituciones adscritas son entidades que estn alineadas a los objetivos institucionales del Ministerio del
Trabajo.
Estn compuestas por el Servicio Ecuatoriano de Capacitacin Profesional SECAP y el Instituto Nacional de
la Meritocracia.
Ilustracin 82: Entidades Adscritas
ADSCRITAS
El Servicio Ecuatoriano de Capacitacin Profesional SECAP, adscrito al Ministerio del Trabajo, fue creado
conforme lo determinado en el Decreto Supremo No. 2928, publicado en el Registro Oficial No. 694 del 19
de octubre de 1978, que tiene como objetivo la capacitacin profesional intensiva y acelerada de la mano
de obra y de los mandos medios para las actividades industriales, comerciales y de servicios. Siendo una
entidad de derecho pblico, eminentemente tcnica con autonoma administrativa y financiera, con patrimonio
y fondos propios, autogestionaria, desconcentrada y especializada26.
Las actividades del SECAP se dirigirn a la capacitacin del personal en servicio o en aptitud de incorporarse
al mismo y, se orientarn al desarrollo de habilidades y destrezas para el eficiente desempeo de trabajo27.
Procesos Formativos de Corta Duracin: Seminarios (8 a 25 horas pedaggicas), Cursos Cortos (26
a 119 horas pedaggicas).
Procesos Formativos de Media Duracin: 120 a 359 horas pedaggicas.
Procesos Formativos de Larga Duracin: 360 a 1.260 horas pedaggicas y,
Certificacin en Competencias Laborales.
26 Estatuto Orgnico de Gestin por procesos del SECAP , Resolucin 7, Registro Oficial Suplemento 311 de 10-jul.-2012.
27 Segn Ley de Creacin y Funcionamiento Del SECAP Decreto Supremo No. 2928 (Registro Oficial 694 de 19 de octubre de 1978).
A) MODELO DE GESTIN
El modelo de Gestin del Servicio Ecuatoriano de Capacitacin Profesional- SECAP, est orientado a desarrollar
competencias, conocimientos, habilidades y destrezas en las y los trabajadores y servidores ecuatorianos a
travs de procesos de perfeccionamiento, capacitacin y formacin profesional que respondan a la demanda
del sistema laboral, propendiendo al uso del enfoque de competencias laborales en los procesos formativos e
incluyendo en estas acciones a los grupos de atencin prioritaria y actores de la economa popular y solidaria.
De esta manera se presenta el modelo de Gestin para el ao 2014:
PRODUCTOS
COMPETENCIAS NORMAS ATRIBUCIONES FACULTADES
SERVICIOS
LEY ORGNICA DE LA ECONOMA Elaborar estrategias para desarrollar el
POPULAR Y SOLIDARIA Y DEL SECTOR Plan Institucional de Perfeccionamiento,
FINANCIERO POPULAR Y SOLIDARIO Estrategias para desarrollar
Capacitacin Profesional y Formacin
(Registro Oficial 444 de 10 de mayo el Plan Institucional de
alineado al Plan Nacional del Buen
de 2011) Art. 132 numeral 4; LEY Perfeccionamiento,
Vivir y al Plan Nacional de Formacin
DEL SERVICIO ECUATORIANO DE Capacitacin Profesional
y Capacitacin de los trabajadores
CAPACITACIN PROFESIONAL (Registro PLANIFICACIN y Formacin construido y
con o sin relacin de dependencia,
Oficial 694, 19 de octubre de 1978) Art. alineado al PNBV, Agendas
trabajadores independientes,
3, Art. 19; REGLAMENTO A LA LEY y Planes Sectoriales
microempresarios, de las y los servidores
ORGNICA DEL SERVICIO PBLICO de Perfeccionamiento,
y trabajadores pblicos, actores de la
(Decreto No. 710 Suplemento No. 418 Capacitacin y Formacin.
economa popular y solidaria y grupos de
Registro Oficial de 1 de abril de 2011) atencin prioritaria.
Art. 198
Propuestas de Planes
de Perfeccionamiento,
Capacitacin Profesional
y Formacin para el
Sector Productivo, Sector
LEY ORGNICA DEL SERVICIO Pblico y Sector Social de
PBLICO (R.O. No. 294. Mircoles, 06 acuerdo al mbito de su
de Octubre de 2010) Art. 71, Art. 72; competencia.
LEY ORGNICA DE LA ECONOMA Elaborar propuestas de planes de Propuestas de
POPULAR Y SOLIDARIA Y DEL SECTOR Perfeccionamiento, Capacitacin mecanismos e
FINANCIERO POPULAR Y SOLIDARIO Profesional y Formacin requeridos instrumentos de
(Registro Oficial 444 de 10 de mayo de por el Comit Interinstitucional de Estrategias para
2011) Art. 132 numeral 4; LEY ORGNICA Capacitacin y Formacin Profesional la implementacin
DE DISCAPACIDADES (Registro Oficial y por el Comit Interinstitucional de de la poltica de
N 796. Martes 25 de septiembre del Capacitacin y Formacin. perfeccionamiento,
2012) Art. 54; LEY DEL SERVICIO Profesional del Sector Pblico, en PLANIFICACIN capacitacin profesional
ECUATORIANO DE CAPACITACIN el mbito de su competencia para y formacin tanto para
PROFESIONAL (Registro Oficial 694, 19 contribuir a mejorar la calidad de empleo capacitacin continua
de octubre de 1978) Art. 3, Art. 11 literal y las iniciativas de trabajo autnomo como para capacitacin
e, Art. 19, Art. 20, Art. 21; REGLAMENTO del Sector Productivo, Sector Pblico y con enfoque de
PERFECCIONAMIENTO, A LA LEY ORGNICA DEL SERVICIO Sector Social, con nfasis en los actores Competencias Laborales
CAPACITACIN PBLICO (Decreto No. 710 Suplemento de la Economa Popular y Solidaria en en todas sus modalidades,
PROFESIONAL Y No. 418 Registro Oficial de 1 de abril de territorio. en el Sector Productivo,
FORMACIN 2011) Art. 197 inciso primero, Art. 198, Sector Pblico y Sector
Art. 204; DECRETO EJECUTIVO 680 Social. perfeccionamiento
(Registro Oficial 406, 17 de marzo de en modalidad continua
2011) Art. 21. Inciso tercero. y con enfoque de
competencias laborales
para los sectores
productivo, social y
pblico.
Planificar la Certificacin de personas
LEY ORGNICA DEL SERVICIO PBLICO por competencias laborales acorde
(R.O. No. 294. Mircoles, 06 de Octubre Propuesta de Plan de
con la demanda del sistema laboral as
de 2010) Art. 72; LEY DEL SERVICIO Certificacin de Personas
como de los perfiles de competencia PLANIFICACIN
ECUATORIANO DE CAPACITACIN por Competencias
identificados en el ejercicio y ejecucin
PROFESIONAL (Registro Oficial 694, 19 Laborales.
de la poltica de capacitacin y formacin
de octubre de 1978) Art. 3, Art. 11 literal e. profesional.
LEY DEL SERVICIO ECUATORIANO DE Planes de Asistencia
Planificar la asistencia y cooperacin
CAPACITACIN PROFESIONAL (Registro y Cooperacin
tcnica nacional e internacional para
Oficial 694, 19 de octubre de 1978) Art. Tcnica en materia de
fortalecer: 1) la empleabilidad de los
3, Art. 11 literal g; REGLAMENTO A LA Perfeccionamiento,
trabajadores, 2) el perfeccionamiento, la PLANIFICACIN
LEY ORGNICA DEL SERVICIO PBLICO Capacitacin Profesional
capacitacin profesional y formacin de
(Decreto No. 710 Suplemento No. 418 y Formacin con
los actores del Sector Productivo, Sector
Registro Oficial de 1 de abril de 2011) Art. organismos nacionales e
Pblico, Sector Social.
197 inciso segundo. internacionales.
Propuesta de Normas,
LEY DEL SERVICIO ECUATORIANO DE Desarrollar y proponer la normativa Manuales de procesos,
CAPACITACIN PROFESIONAL (Registro necesaria para el diseo, instrumentos de regulacin
Oficial 694, 19 de octubre de 1978) Art. implementacin, ejecucin y y estandarizacin
7 literal g; REGLAMENTO A LA LEY estandarizacin de todos los procesos de procesos de
PLANIFICACIN
ORGNICA DEL SERVICIO PBLICO de perfeccionamiento, capacitacin perfeccionamiento,
(Decreto No. 710 Suplemento No. 418 profesional, formacin y certificacin de capacitacin profesional,
Registro Oficial de 1 de abril de 2011) Art. personas por competencias laborales formacin y certificacin
197. que lleve a cabo el SECAP. de personas por
competencias laborales.
Plan Estratgico Institucional 2015 - 2018 97
PRODUCTOS
COMPETENCIAS NORMAS ATRIBUCIONES FACULTADES SERVICIOS
Estrategias de promocin
LEY DEL SERVICIO ECUATORIANO DE y contratacin de los
Disear planes y estrategias de
CAPACITACIN PROFESIONAL (Registro servicios del SECAP.
promocin y contratacin de los PLANIFICACIN
Oficial 694, 19 de octubre de 1978) Art. Planes para la promocin
servicios del SECAP.
1, Art. 17. y contratacin de los
servicios del SECAP.
Propuesta de normativas y
LEY DEL SERVICIO ECUATORIANO DE Proponer la normativa necesaria para manual de procedimientos
CAPACITACIN PROFESIONAL (Registro el diseo, implementacin, ejecucin PLANIFICACIN para servicio al ciudadano,
Oficial 694, 19 de octubre de 1978) Art. y evaluacin de la promocin y promocin y contratacin
1, Art. 17. contratacin de los servicios del SECAP. de los servicios del SECAP.
LEY DEL SERVICIO ECUATORIANO DE Agendas de trabajo
CAPACITACIN PROFESIONAL (Registro para coordinar la
Coordinar con las instancias requeridas
Oficial 694, 19 de octubre de 1978) Art. cooperacin tcnica
la asistencia y cooperacin tcnica
3, Art. 11 literal g; REGLAMENTO A LA nacional e internacional
nacional e internacional para la gestin COORDINACIN
LEY ORGNICA DEL SERVICIO PBLICO para la gestin de
de perfeccionamiento, capacitacin
(Decreto No. 710 Suplemento No. 418 perfeccionamiento,
profesional y formacin.
Registro Oficial de 1 de abril de 2011) Art. capacitacin profesional y
197 inciso segundo; formacin.
LEY DEL SERVICIO ECUATORIANO DE Agendas de trabajo para
CAPACITACIN PROFESIONAL (Registro coordinar con el sector
Coordinar con el sector pblico, social
Oficial 694, 19 de octubre de 1978) Art. pblico, social y privado
y privado la ejecucin de eventos de COORDINACIN
4 numerales 6 y 7, Art 17; DECRETO el desarrollo de eventos
promocin de los servicios del SECAP.
EJECUTIVO 680 (Registro Oficial 406, 17 para la promocin de los
de marzo de 2011) Art. 6 numeral 2 servicios del SECAP.
Informes de ejecucin
de planes, programas,
proyectos, cursos,
seminarios, talleres
y dems eventos de
Perfeccionamiento,
Capacitacin Profesional y
Formacin ejecutados.
LEY ORGNICA DEL SERVICIO PBLICO
(R.O. No. 294. Mircoles, 06 de Octubre Informes de estrategias
de 2010) Art. 72; LEY ORGNICA DE LA ejecutadas, para
ECONOMA POPULAR Y SOLIDARIA Y Ejecutar planes, programas, proyectos, implementar las polticas
DEL SECTOR FINANCIERO POPULAR cursos, seminarios, talleres y dems de Perfeccionamiento,
PERFECCIONAMIENTO, Y SOLIDARIO (Registro Oficial 444 de 10 eventos de Perfeccionamiento Capacitacin Profesional
CAPACITACIN de mayo de 2011) Art. 132 numeral 4; Capacitacin Profesional y Formacin y Formacin tanto para
PROFESIONAL Y LEY DEL SERVICIO ECUATORIANO DE que contribuyan a: 1) mejorar la calidad capacitacin continua
FORMACIN CAPACITACIN PROFESIONAL (Registro de empleo e 2) iniciativas de trabajo como para capacitacin
GESTIN
Oficial 694, 19 de octubre de 1978) Art. autnomo en los sectores productivo con enfoque de
3, Art. 7 literal g, Art. 19, Art. 20, Art. 21; ; y social, incluyendo a los actores de competencias laborales
REGLAMENTO A LA LEY ORGNICA DEL la economa popular y solidaria, con planificadas para los
SERVICIO PBLICO (Decreto No. 710 enfoque de competencias laborales y sectores productivo,
Suplemento No. 418 Registro Oficial de 1 bajo todas las modalidades (presencial pblico y social.
de abril de 2011) Art. 197 inciso primero, y virtual)
Art. 198, Art. 204; DECRETO EJECUTIVO Informe de ejecucin
680 (Registro Oficial 406, 17 de marzo de de programas
2011) Art. 21. Inciso tercero. estandarizados de
Capacitacin Profesional
y Formacin para atender
las necesidades de los
sectores Productivo,
Pblico y Social con
nfasis en los actores de
la Economa Popular y
Solidaria.
LEY DEL SERVICIO ECUATORIANO DE
CAPACITACIN PROFESIONAL (Registro Ejecutar planes de Certificacin de Informes de ejecucin
Oficial 694, 19 de octubre de 1978) Art. personas por competencias laborales del plan de certificacin
GESTIN
1, Art. 3; ACUERDO MINISTERIAL No. para contribuir a mejorar la calidad de de personas por
MRL 0171 de 05 de octubre de 2012 Art. empleo. competencias laborales.
1, Art. 2.
Informe de gestiones e
LEY DEL SERVICIO ECUATORIANO DE Gestionar el fortalecimiento de la iniciativas desarrolladas
CAPACITACIN PROFESIONAL (Registro asistencia y cooperacin tcnica nacional para fortalecer la
Oficial 694, 19 de octubre de 1978) Art. e internacional sobre Perfeccionamiento, Cooperacin tcnica
3, Art. 11 literal g; REGLAMENTO A LA Capacitacin Profesional y Formacin GESTIN nacional e internacional
LEY ORGNICA DEL SERVICIO PBLICO para atender a los actores del Sector en materia de
(Decreto No. 710 Suplemento No. 418 Pblico as como a los actores del Perfeccionamiento,
Registro Oficial de 1 de abril de 2011) Art. Sector Productivo y Social. Capacitacin Profesional y
197 inciso segundo Formacin.
Implementar: mecanismos e Informe de implementacin
LEY ORGNICA DEL SERVICIO PBLICO instrumentos de perfeccionamiento de mecanismos e
(R.O. No. 294. Mircoles, 06 de Octubre en modalidad continua y con enfoque instrumentos de
de 2010) Art. 72; LEY DEL SERVICIO de competencias laborales para los GESTIN perfeccionamiento en
ECUATORIANO DE CAPACITACIN sectores productivo, social, y los actores modalidad continua y con
PROFESIONAL (Registro Oficial 694, 19 de la economa popular y solidaria, enfoque de competencias
de octubre de 1978) Art. 3, Art. 11 literal e. en los territorios para el aprendizaje laborales.
permanente.
PRODUCTOS
COMPETENCIAS NORMAS ATRIBUCIONES FACULTADES SERVICIOS
Informe de estrategias
ejecutadas para
LEY DEL SERVICIO ECUATORIANO DE promocin y contratacin
Ejecutar planes y estrategias de de los servicios del SECAP.
CAPACITACIN PROFESIONAL (Registro promocin y contratacin de los GESTIN
Oficial 694, 19 de octubre de 1978) Art. Informes de ejecucin
servicios del SECAP.
1, Art. 17. de planes de promocin
y contratacin de los
servicios del SECAP.
Informe sobre la emisin
LEY DEL SERVICIO ECUATORIANO DE de certificados legalizados
CAPACITACIN PROFESIONAL (Registro entregados a los
Oficial 694, 19 de octubre de 1978) Art. Emitir y registrar los certificados de los participantes en procesos
3, 7 literal g; REGLAMENTO A LA LEY procesos formativos de acuerdo al rea, formativos.
GESTIN
ORGNICA DEL SERVICIO PBLICO modalidad y conforme a la normativa Informe de seguimiento
(Decreto No. 710 Suplemento No. 418 vigente al registro y verificacin de
Registro Oficial de 1 de abril de 2011) certificados emitidos por
Art. 204 el SECAP de acuerdo a la
norma vigente.
LEY DEL SERVICIO ECUATORIANO DE
CAPACITACIN PROFESIONAL (Registro
Oficial 694, 19 de octubre de 1978) Art.
7 literal g; ACUERDO MINISTERIAL No.
MRL 0171 de 05 de octubre de 2012 Informe de indicadores
Art. 1, Art. 3, RESOLUCIN DIRECCIN Aplicar sistemas de evaluacin a los de gestin sobre la
EJECUTIVA Evaluacin Inicial del procesos de certificacin de personas EVALUACIN certificacin de personas
Organismo de Certificacin de Personas por competencias laborales. por competencias
SECAP, Expediente: OAE PCPE E 12-001 laborales ejecutada.
(Oficio No. OAE DE 13-128 de 28 de
marzo de 2013); Certificacin de Personas
No. OAE CPE C 13-001(Certificado de
Acreditacin de 28 de marzo de 2013).
Informes de evaluacin
sobre aplicacin de las
encuestas aplicadas
para determinar el nivel
LEY ORGNICA DEL SERVICIO de satisfaccin de los
Aplicar sistemas de evaluacin en
PBLICO (R.O. No. 294. Mircoles, participantes de procesos
los procesos formativos, para los
PERFECCIONAMIENTO, 06 de Octubre de 2010) Art. 71; LEY formativos, respecto
sectores Productivo, Pblico y Social,
CAPACITACIN DEL SERVICIO ECUATORIANO DE a la eficiencia de los
a fin de determinar la satisfaccin
PROFESIONAL Y CAPACITACIN PROFESIONAL (Registro EVALUACIN instructores.
FORMACIN de los participantes y la eficiencia
Oficial 694, 19 de octubre de 1978) Art.
de los instructores, verificando la Informe de indicadores
3; DECRETO EJECUTIVO 680 (Registro
implementacin de Competencias de gestin que permitan
Oficial 406, 17 de marzo de 2011) Art. 21
Laborales. obtener estadsticas y
inciso tercero.
dems medidas tangibles
que reflejen la calidad de
los eventos de formacin
y capacitacin.
PRODUCTOS
COMPETENCIAS NORMAS ATRIBUCIONES FACULTADES SERVICIOS
Planes y programas de
estudios e investigaciones
orientados a desarrollar
competencias laborales,
as como la certificacin
Disear estudios e investigaciones para de personas por
INVESTIGACIN contribuir a fomentar el desarrollo de competencias laborares.
ORIENTADA AL
PERFECCIONAMIENTO, LEY DEL SERVICIO ECUATORIANO DE competencias laborales, certificacin de Estudios e investigaciones
CAPACITACIN CAPACITACIN PROFESIONAL (Registro personas por competencias laborales, para el desarrollo
PLANIFICACIN
PROFESIONAL, Oficial 694, 19 de octubre de 1978) Art. en el Sector Productivo, Sector Pblico de Programas de
FORMACIN Y 3, Art. 4 numerales 2, 6 y 7, Art. 19. y Sector Social con nfasis en los
CERTIFICACIN DE capacitacin continua
actores de la Economa Popular y tendientes a apoyar el
PERSONAS.
Solidaria en los territorios. desarrollo del Sector
Productivo y el Sector
Social incorporando el
enfoque de Competencias
Laborales en los
territorios.
LEY DEL SERVICIO ECUATORIANO DE
CAPACITACIN PROFESIONAL (Registro
Oficial 694, 19 de octubre de 1978) Art. 4 Planes y Programas
Elaborar propuestas de planes
numerales 2 y 5 Art. 21; REGLAMENTO de capacitacin para
y programas para el sistema de PLANIFICACIN
A LA LEY ORGNICA DEL SERVICIO aplicarse a travs de la
capacitacin virtual.
PBLICO (Decreto No. 710 Suplemento plataforma virtual.
No. 418 Registro Oficial de 1 de abril de
2011) Art. 197.
Agendas de trabajo
para coordinar con
el sector pblico y
privado el desarrollo de
Coordinar con el sector pblico y investigaciones para
LEY DEL SERVICIO ECUATORIANO DE privado la ejecucin de investigaciones mejorar la calidad del
CAPACITACIN PROFESIONAL (Registro que apoyen polticas para mejorar perfeccionamiento,
Oficial 694, 19 de octubre de 1978) Art. 4 la calidad del perfeccionamiento, capacitacin profesional y
COORDINACIN formacin.
numerales 6 y 7; DECRETO EJECUTIVO capacitacin profesional y formacin,
680 (Registro Oficial 406, 17 de marzo de as como para conocer necesidades Agendas de trabajo para
2011) Art. 6 numeral 2 y expectativas sobre los servicios del mantener contactos
SECAP. permanentes con el sector
pblico, social y privado
para conocer necesidades
y expectativas sobre los
servicios del SECAP.
Ejecutar estudios de investigacin
LEY DEL SERVICIO ECUATORIANO DE Estudios de investigacin
e impacto en el marco de
CAPACITACIN PROFESIONAL (Registro e impacto en el
acuerdos interinstitucionales de GESTIN
Oficial 694, 19 de octubre de 1978) Art. 4 marco de acuerdos
perfeccionamiento, capacitacin
numerales 6 y 7; interinstitucionales.
profesional y formacin.
LEY DEL SERVICIO ECUATORIANO DE
Gestionar con el sector pblico Informes tcnicos sobre
CAPACITACIN PROFESIONAL (Registro
y privado la implementacin de implementaciones de
Oficial 694, 19 de octubre de 1978) Art. 4
investigaciones realizadas para GESTIN investigaciones realizadas
numerales 6 y 7; DECRETO EJECUTIVO
contribuir a mejorar la calidad del para contribuir a mejorar
680 (Registro Oficial 406, 17 de marzo de
empleo. la calidad del empleo.
2011) Art. 6 numeral 2
Estudios e investigaciones
Gestionar con los Gobiernos para levantar informacin
LEY DEL SERVICIO ECUATORIANO DE Autnomos Descentralizados, estadstica, estructurar
CAPACITACIN PROFESIONAL (Registro Ministerios, Entidades Pblicas y bases de datos y sistemas
Oficial 694, 19 de octubre de 1978) Art. 4 Privadas y Organismos Internacionales de informacin para
GESTIN
numerales 6 y 7; DECRETO EJECUTIVO aquellos estudios e investigaciones que apoyar la creacin de
680 (Registro Oficial 406, 17 de marzo de apoyen la creacin de poltica pblica poltica pblica sobre
2011) Art. 6 numeral 2 en relacin al perfeccionamiento, el perfeccionamiento,
capacitacin profesional y formacin. capacitacin profesional y
formacin.
De acuerdo a la batera de indicadores registrada en la herramienta Gobierno Por Resultados (GPR) del Servicio
Ecuatoriano de Capacitacin Profesional-SECAP con corte al 31 de diciembre del 2014, a continuacin se
presenta los resultados obtenidos:
Tabla 32: Modelo de Gestin /Productos/Servicios 2014-SECAP
EJECUCIN
OBJETIVO ESTRATGICO INDICADOR MTODO DE CLCULO COMPORTAMIENTO FRECUENCIA META 2014 A DICIEMBRE
2014
(NUMERADOR- ((Nmero
de contrataciones + Nmero
ndice de rotacin de
de desvinculaciones)/2) / Discreto Mensual 2% 4,49%
nivel directivo
(DENOMINADOR- Nmero total de
puestos ocupados en el perodo)
Nmero de calificacin
Suma de todos los resultados de
ponderada de
la evaluacin / total de funcionarios Discreto Anual 85% 90%
evaluacin del
evaluados.
desempeo
Porcentaje de
cumplimiento de la Nmero de servidores pblicos con
inclusin de personas capacidades especiales / Total de Discreto Trimestral 4% 4,36%
con capacidades servidores pblicos en la institucin.
especiales
Porcentaje de
funcionarios Nmero de capacitaciones finalizadas
capacitados respecto favorablemente / Total de funcionarios
a las capacitaciones de la Institucin capacitados en Discreto Trimestral 100% 100%
planificadas de relacin a las capacitaciones
acuerdo al puesto que planificadas al puesto que desempea
desempea
(NUMERADOR-Nmero de
Porcentaje de proyectos de inversin en riesgo) /
Objetivo: 7. Incrementar la eficiencia
proyectos de inversin (DENOMINADOR- Nmero total de Discreto Mensual 50% 38,89%
institucional en el Servicio Ecuatoriano de
en riesgo proyectos de inversin registrados en
Capacitacin Profesional
el ao corriente)
Porcentaje de personas
Objetivo: 10. Incrementar las
pertenecientes a Nmero de capacitadas pertenecientes
competencias laborales para las y los
Grupos de Atencin a los Grupos de Atencin Prioritaria / Continuo Trimestral 47,24% 40,48%
ciudadanos en reas relacionadas al
Prioritaria capacitadas total de capacitados por el SECAP
cambio de la matriz productiva
por el SECAP
C) GESTIN INSTITUCIONAL
En la (Ilustracin 84), se puede apreciar la gestin del talento humano del SECAP por un 52% de empleados
bajo la modalidad de nombramientos, seguido por el 34% de contratos ocasionales.
Talento Humano
Nombramiento 52%
Contrato Ocasional 33%
Cdigo de Trabajo 11%
Directivo 4%
Ejecucin Presupuestaria
100
50
Codificado 40.539.760
Devengado 23.379.558
0
CODIFICADO DEVENGADO
Proyectos de Arrastre
El Instituto Nacional de la Meritocracia, adscrito al Ministerio del Trabajo, fue creado mediante Decreto Ejecutivo
No. 737 del 18 de abril del 2011, publicado en el Registro Oficial No. 441 del 5 de mayo del 2011 , que tiene
como objetivo fortalecer la gestin pblica, garantizando la aplicacin de un sistema tcnico de mritos en
competencias, habilidades, capacidades, destrezas y valores que permitan seleccionar al personal idneo
para el servicio pblico, articulando la seleccin, evaluacin, promocin y ascenso de las y los servidores
pblicos, para mejorar la competitividad y fomentar la excelencia en las instituciones del Estado; en un marco
de igualdad de oportunidades, libre acceso, transparencia y sin discriminacin28.
Validacin Tcnica de los expedientes de los concursos de mritos y oposicin presentados por las
UATHs.
Atencin de denuncias y quejas acerca de los concursos de Meritos y Oposicin.
Reclutamiento de altos directivos para el sector pblico.
Asesora sobre la aplicacin de la norma de seleccin de personal para el sector pblico.
Evaluacin de conocimientos tcnicos para el proceso de seleccin sobre los cargos pblicos.
A) MODELO DE GESTIN
El modelo de Gestin del Instituto Nacional de la Meritocracia -INM, est orientado a promover la excelencia,
eficiencia y efectividad en las instituciones pblicas, a travs de soluciones estratgicas que construyan
sistemas de gestin del Talento Humano para identificar, atraer y retener a personas que por sus logros,
profesionalismo y calidad humana, merecen servir a los ecuatorianos. De esta manera se presenta el Modelo
de Gestin 2014:
Tabla 33: Modelo de Gestin /Productos/Servicios 2014-INM
28 Segn Estatuto Orgnico Por Procesos Del Instituto Nacional Meritocracia, Registro Oficial Suplemento 238 de 31 ene 2012.
Plan Estratgico Institucional 2015 - 2018 103
B) RESULTADOS GPR
La batera de indicadores registrada en la herramienta Gobierno Por Resultados (GPR) del Instituto Nacional
De Meritocracia- INM con corte al 31 de diciembre del 2014, se presenta a continuacin:
EJECUCIN
OBJETIVO META AVANCE
INDICADOR MTODO DE CLCULO COMPORTAMIENTO FRECUENCIA A DICIEMBRE
ESTRATGICO 2014 GPR
2014
Porcentaje de
denuncias atendidas Sumatoria de denuncias resueltas /Total de
Discreto Mensual 99% 100% 101,01%
Incrementar la en los plazos denuncias ingresadas
transparencia en los establecidos
procesos de seleccin de Nmero de
personal de la Funcin instituciones
Ejecutiva Sumatoria de las instituciones usuarias del
usuarias del servicio Continuo Mensual 26 48 200%
servicio de Reclutamiento de Altos Directivos
de Reclutamiento de
Altos Directivos.
Porcentaje
de procesos Nmero de procesos comatosos mejorados /
Discreto Trimestral 80% 80% 100%
comatosos total de procesos comatosos
mejorados
(NUMERADOR-Nmero de proyectos de
Porcentaje de
inversin en riesgo) / (DENOMINADOR- Nmero
proyectos de Discreto Mensual 0% 0% 100%
total de proyectos de inversin registrados en el
Incrementar la eficiencia inversin en riesgo
ao corriente
operacional en el INM
Porcentaje de Nmero tems cumplidos y actualizados de
cumplimiento de la la LOTAIP al final del periodo / total de tems Discreto Mensual 100% 100% 100%
LOTAIP solicitados por la LOTAIP
Porcentaje de
funcionarios
Nmero de capacitaciones finalizadas
capacitados
favorablemente / Total de funcionarios de
respecto a las
la Institucin capacitados en relacin a las Discreto Trimestral 100% 100% 100%
capacitaciones
capacitaciones planificadas al puesto que
planificadas de
desempea.
acuerdo al puesto
que desempea
Porcentaje de
cumplimiento de
Nmero de servidores pblicos con capacidades
la inclusin de
especiales / Total de servidores pblicos en la Discreto Trimestral 4% 5,10% 128,25%
personas con
institucin
capacidades
especiales
Plan Estratgico Institucional 2015 - 2018 107
EJECUCIN
OBJETIVO META AVANCE
INDICADOR MTODO DE CLCULO COMPORTAMIENTO FRECUENCIA A DICIEMBRE
ESTRATGICO 2014 GPR
2014
Calificacin
Incrementar el desarrollo Sumatoria total de resultados de la evaluacin
ponderada de
del talento humano en del desempeo de todos los servidores pblicos Discreto Anual 90% 92% 102.22%
evaluacin del
el INM del INM / Nmero total de servidores pblicos.
desempeo
C) GESTIN INSTITUCIONAL
En la (Ilustracin 84), se puede apreciar la gestin del talento humano del INM por un 63% de empleados bajo
la modalidad de contrato ocasional, el 19% nombramiento permanente y el 3% nombramiento provisional. As
como tambin, el manejo presupuestario, en donde el valor devengado es menor al planificado y codificado
lo que nos indica que no se est utilizando los recursos requeridos para el cumplimiento de objetivos.
Y por ltimo el detalle del manejo del proyecto de fortalecimiento del sistema para la ejecucin de pruebas.
3500000
3000000
2500000
2000000
1500000
ESPE: Bancos de Preguntas 144.00,00 161.280,00 96.768,00 48.384,00 145.152,00 126.600,00 90% 16.128,00
CENTRAL: Competencias
180.000,00 201.600,00 60.480,00 40.320,00 100.800,00 90.000,00 50% 100.800,00
Conductuales y Tcnicas
CONSULTORA: Sistemas 110.000,00 123.200,00 77.000,00 77.000,00 0% 46.200,00
TOTAL 245.952,00 296.600,00 76% 163.128,00
*Corte 12 de noviembre.
Fuente: Instituto Nacional de la Meritocracia - INM.
3.8. ANLISIS DEL MINISTERIO DEL TRABAJO
Una vez concluido el diagnstico institucional y sectorial as como la identificacin de los actores, es necesario
realizar la exploracin de los factores positivos y negativos, internos y externos que tienen efecto sobre la
institucin, este anlisis estratgico permitir identificar las fortalezas, oportunidades debilidades y amenazas
de esta Cartera de Estado.
Entidad rectora de polticas pblicas de trabajo, empleo, Cambios en la matriz productiva del pas.
salarios, control y evaluacin del servicio pblico. Demanda de capacitacin acorde a las exigencias del sector
Contar con marco jurdico en materia laboral. (Cdigo del productivo.
Trabajo y Ley Orgnica del Servicio Pblico). Apoyo poltico para impulsar la aplicacin de polticas laborales.
Convenios de Cooperacin Internacional y programas de Procesos de integracin regional.
Asistencia Tcnica suscritos. Inters a nivel internacional de los proyectos que maneja la
Ser miembro pleno de la Organizacin Internacional del Trabajo institucin.
Disponibilidad de bienes muebles e inmuebles de la Institucin Fortalecimiento de los procesos de dilogo social
y Entidades Adscritas .
Nivel jerrquico superior comprometido.
Personal de la instucin con comunicacin abierta y accesible.
Reconocimiento de la Institucin por la ciudadana.
RESTRICCIONES RIESGOS
En este captulo se presenta el desarrollo de la Planificacin Estratgica Institucional y su vinculacin con el Plan
Nacional para el Buen Vivir; Agendas Zonales Planes Binacionales; Agenda de Coordinacin Intersectorial,
as como la articulacin de manera transversal con las Agendas Nacionales para la Igualdad.
En el siguiente grfico se define la estructura de la Planificacin, partiendo desde las grandes directrices
establecidas en la Constitucin de la Repblica, el Plan Nacional para el Buen Vivir, de las Agendas
Intersectoriales y Polticas, hasta derivar en la Planificacin Institucional.
Ilustracin 86: Instrumentos de Planificacin
CONSTITUCIN
Planificacin Institucional
Fuente: SENPLADES.
Elaboracin: Direccin de Planificacin e Inversin.
El Marco Normativo se sustenta en la Constitucin de la Repblica que constituye el marco fundamental que
posesiona la planificacin como un deber del Estado para la consecucin del Buen Vivir.
Por otro lado el Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas tiene por objeto organizar, normar
y vincular el Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa con el Sistema Nacional de
Finanzas Pblicas, y regular su funcionamiento en los diferentes niveles del sector pblico, en el marco del
rgimen de desarrollo, del rgimen del buen vivir, de las garantas y los derechos constitucionales.
El Plan Nacional del Buen Vivir define a las Polticas Pblicas como el mecanismo para la construccin del
Estado y su objetivo de revolucin econmica, productiva y social.
Por otro lado las Polticas Pblicas de carcter intersectorial orientan el accionar de cada institucin, tomando
en consideracin las polticas, lineamientos y metas vinculadas a cada sector.
De la Planificacin Gubernamental se derivan las estrategias a ser definidas desde el nivel directivo, que
contribuyen a la formulacin de Elementos Orientadores: Visin, Misin, Objetivos Estratgicos, Indicadores;
luego se define una Planificacin Intermedia que permite enlazar los lineamientos estratgicos para finalmente
establecer la Planificacin Operativa en la cual se implementan las acciones mediante la ejecucin de planes
o proyectos.
Para asegurar el oportuno cumplimiento a las acciones planificadas se realiza el control y monitoreo mediante
la implementacin de metodologas y herramientas que garanticen la correcta ejecucin.
Objetivos Especficos
PLANIFICACIN ESPECFICA - LINEAMIENTOS
COORDINACIN GENERAL DE
PLANIFICACIN ESPECFICA ESPECFICOS (SUBSECRETARAS PLANIFICACIN -MDT
COORDINACIONES)
ESTRATEGIAS
D8
MINISTERIO
D4
COORDINADOR Aval de Ministerios Coordinadores PLAN ANUAL DE
(MCPEC, MCDS) INVERSIN Proyectos de inversin GERENTES DE PROYECTO
Metodologa D9
SENPLADES Dictamen de Prioridad D5 para la Gestin
de Planes y -Planes
PLANIFICACIN Objetivos
Proyectos Operativos -Proyectos Portafolio de Iniciativas UNIDADES ADMINISTRATIVAS-
OIP MDT OPERATIVA (Planes y Proyectos) MDT
Presupuesto de Gasto Corriente Priorizacin de
S1
Planes y PLAN ANUAL DE
MINISTERIO DE PLANIFICACIN Proforma Presupuestaria CGAF - DIRECCIN FINANCIERA
Proyectos
FINANZAS
Presupuesto de Gasto de Inversin D10 Insumos para el Plan Anual CGAF - DIRECCIN
S1
de Compras ADMINISTRATIVA
. . .
DOCUMENTOS DOCUMENTOS
D2: Agendas Sectoriales de Ministerios Coordinadores MCPEC y MCCTH; Agendas para la Igualdad; Planes D7: Matriz de la Programacin Plurianual de Planificacin
de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Alineacin de la Planificacin D8: Memorando de Lineamientos especficos de los Viceministerios y Coordinaciones
D3: Bases de Datos de Informacin del Sector Gubernamental a la Planificacin
Institucional D9: Matriz del Plan Anual de Inversin
D4: Oficio de Aval por parte de los Ministerios Coordinadores MCPEC y MCDS Reporte de resultados para cumplimiento
de la Planificacin D10: Matriz del Plan Anual de Planificacin
D5: Oficio de dictamen de prioridad
S1: e-SIGEF informacin de Prepuesto de Gasto Corriente y Gasto de Inversin del MRL Jerarqua para Definicin de la
Planificacin
El Plan Nacional para el Buen Vivir es el instrumento de planificacin gubernamental que define el conjunto
de objetivos que expresan las polticas pblicas nacionales a ser implementadas en un periodo determinado,
para cumplir con los desafos propuestos por el Gobierno. Para la evaluacin y monitoreo se establecen
indicadores y metas que permiten conocer cul es el impacto en la gestin pblica.
Los principios programticos de Gobierno se encuentran planteados en ejes estratgicos: Equidad que es
el imperativo moral para erradicar la pobreza; la Revolucin Cultural que se refiere a nuevos conceptos y
valores ciudadanos; la Revolucin Educativa para formar ciudadanos ticos y con autoestima; el territorio y
la Revolucin Urbana relacionado con la equidad, cohesin y ordenamiento territorial; la Revolucin Agraria
enfocado a la redistribucin de tierra, fomento al crdito, asistencia tcnica y comercio justo; la Revolucin
del Conocimiento que propone la innovacin, ciencia y tecnologa; y la Excelencia para emprender procesos
eficientes para alcanzar cambios de estructuras de poder29.
Equidad
Revolucin Revolucin
Conocimiento Cultural
y Excelencia
Ejes Programticos
de Gobierno PNBV
2013 - 2017
Territorio y
Revolucin Cohesin
Agraria Humana
En funcin de estos principios se han definido los doce objetivos nacionales para el Buen Vivir, polticas, lneas
estratgicas y metas, mediante el cual se deber establecer la accin pblica de gobierno y las polticas
necesarias para su consecucin.
Los objetivos se encuentran organizados en funcin a tres ejes: construccin del poder popular; derechos,
libertades y capacidades para el Buen Vivir; y la transformacin econmica-productiva a partir del cambio de
la matriz productiva.
Garantizar la
Garantizar los dere- Asegurar la soberana soberana y la paz,
chos de la naturaleza Consolidar el sistema Impulsar la transfor- y eficiencia de los
Garantizar el trabajo profundizar la
y promover la econmico social y macin de la matriz sectores estratgicos
digno en todas sus insercin estratgica
sostenibilidad solidario, de forma productiva. para la transfor-
formas. en el mundo y la
ambiental territorial y sostenible. macin industrial y integracin
global. tecnolgica. latinoamericana.
Fuente: SENPLADES.
Ilustracin 90: Objetivos del Plan Nacional del Buen Vivir por cada Eje
Objetivo 1
Derechos Objetivo 8
Transformacin libertades y Objetivo 9
econmica capacidades Objetivo 10
productiva para el Buen Objetivo 11
Objetivo 12
Vivir
El Ministerio del Trabajo de acuerdo a sus atribuciones y al nuevo lineamiento estratgico, ha establecido
polticas pblicas que contribuyen de manera directa e indirecta a la consecucin de los objetivos del Plan
Nacional para el Buen Vivir; siendo as a continuacin un detalle del alineamiento:
Ilustracin 91: Mapa de Alineamiento a objetivos del Plan Nacional del Buen Vivir
Responsabilidad
Corresponsabilidad
Observancia
El Plan Binacional Ecuador Per es un instrumento de planificacin cuyo alcance contempla las sinergias
programticas de los Planes Nacionales, con el nico fin de mejorar las condiciones de vida de las poblaciones
de la zona de integracin fronteriza, y orientar de manera prioritaria las acciones de los Estados a los pueblos
histricamente olvidados, consecuencia de un conflicto blico entre dos naciones30.
Este plan se enfoca en cinco ejes programticos: Inclusin, cohesin social y cultural; Seguridad integral y
confianza mutua; Complementariedad econmica sustentable; Gestin integral del patrimonio natural y de los
recursos naturales; Integracin logstica y conectividad.
Una vez analizado cada uno de los ejes, se establece la alineacin directa de la Institucin a los ejes de
Inclusin, cohesin social y cultural y Complementariedad econmica sustentable, a continuacin el detalle
de los lineamientos estratgicos con lo que se tiene alineacin directa:
Las polticas pblicas de carcter intersectorial representan el vnculo existente y necesario entre el Plan
Nacional de Desarrollo y las polticas pblicas sectoriales, por lo que las Agendas de Coordinacin Intersectorial
orientarn el quehacer de un Consejo Sectorial y establece la relacin para alcanzar los objetivos nacionales
El Ministerio del Trabajo al ser la Institucin rectora de las polticas pblicas de trabajo, empleo, salarios y del
talento humano del sector pblico, tiene relacin con distintos Consejos del Gobierno, en la siguiente seccin
se detallar la relacin que mantiene con cada sector.
Produccin,
Conocimiento y Desarrollo
Empleo y
Talento Humano Social
Competitivadad
El Consejo Sectorial de la Produccin articula las polticas y acciones en el rea de produccin y desarrollo
productivo que tiene como misin, fomentar y acompaar un proceso de transformacin de la estructura
productiva del pas.
Las metas de este consejo son: la transformacin productiva, lograr una sociedad de emprendedores y
propietarios, buscar una ciudadanizacin y democratizacin de los recursos, el empleo de calidad y el for-
talecimiento del capital humano alineados a un cambio cultural y de imagen del pas, conjuntamente con un
proceso de equidad.
La Institucin es miembro pleno a este consejo por sus competencias y atribuciones, en este contexto la
planificacin estratgica deber mantener articulacin directa a la agenda de este sector.
Ilustracin 94: Consejo Sectorial
MIEMBROS DEL CONSEJO SECTORIAL DE LA PRODUCCIN
Ministero de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca
Ministerio de Industrias y Productividad
Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e Integracin / Viceministerio
Ministerio de Turismo
Ministerio de Transporte y Obras Pblicas
Ministerio del Trabajo
Servicio de Rentas Internas
Corporacin Aduanera Ecuatoriana
Consejo Nacional de Capacitacin y Formacin Profesional
Instituto Ecuatoriano de la Propiedad Intelectual
Secretara Nacional de Ciencia y Tecnologa
Los indicadores Intersectoriales de la Institucin y las metas al 2015 que aportan al cumplimiento de la Agenda
del Consejo Sectorial de la Produccin son los siguientes:
A partir de las directrices impartidas por el Plan Nacional de Desarrollo y en funcin de la realidad del Sector,
el Ministerio de Coordinacin de Conocimiento y Talento Humano en conjunto con sus Ministerios Sectoriales
y Secretaras, han generado un catlogo de polticas pblicas intersectoriales y sectoriales que definirn la
gestin institucional del sector para este perodo 2013- 201731.
Esta Agenda de Coordinacin Intersectorial del Conocimiento y Talento Humano identifica tres ejes: Identidad,
creatividad e innovacin; Economa social del conocimiento; Democratizacin y cohesin social.
El Ministerio del Trabajo a travs del Viceministerio del Servicio Pblico es miembro Pleno a este consejo ya
que tiene facultades de implementar polticas pblicas en el mbito de capacitacin y formacin del talento
humano.
A continuacin se detallan los indicadores y metas del Ministerio del Trabajo y sus adscritas que aportarn al
cumplimiento de la Agenda de Coordinacin del Sector del Conocimiento y Talento Humano:
El Ministerio del Trabajo articula con el Ministerio Coordinador de Desarrollo Social acciones encaminadas
a erradicar el trabajo infantil en el Ecuador, y contribuir con el cumplimiento del Objetivo 2 del Plan Nacional
para el Buen Vivir, por lo tanto participa de manera activa en la generacin de Polticas Pblicas que permitan
auspiciar la igualdad y la equidad social.
La Constitucin de la Repblica configura al Ecuador como un Estado de derechos, que pretende colocar
al ser humano en el centro de todo el accionar del Estado, y prevalecerlo sobre el capital bajo principios de
igualdad de derechos, por lo que el proceso de planificacin y formulacin de polticas pblicas debe apuntar
hacia la inclusin en igualdad de condiciones.
La planificacin es el instrumento mediante el cual se deben adoptar medidas para alcanzar la equidad de la
ciudadana, adems sensibilizar en el combate a cualquier clase de discriminacin.
En este contexto el proceso de planificacin deber guardar relacin directa al cumplimiento de cada una de
las agendas de igualdad, que debern ser aplicadas de manera transversal en la implementacin de polticas
pblicas.
Movilidad humana.
Intergeneracional.
Agendas
Nacionales Discapacidades.
para la
Igualdad Nacionalidades y pueblos.
El Ecuador al igual que los dems pases del mundo, tiene que desarrollar todos los esfuerzos tendientes a
alcanzar los objetivos de disminucin de la pobreza y lograr mejores condiciones de vida para la poblacin.
En este empeo se deben propender a la disminucin del desempleo y del subempleo como forma de lograr
la inclusin y la equidad social.
Existen los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) Post 2015, para alcanzar metas en materia de empleo
mediante la incorporacin de programas encaminados a lograr la incorporacin o el mejoramiento de los
empleos existentes; la Erradicacin del Trabajo Infantil y todas las formas de Trabajo Precario.
Plan Estratgico Institucional 2015 - 2018 119
Promover un
Acabar con la Lograr la igualdad de crecimiento
pobreza en todas gnero y el Reducir la
econmico fuerte,
sus formas y en todo empoderamiento de desigualdad dentro y
inclusivo y sostenible
lugar. mujeres y nias en entre los pases.
y un trabajo decente
todas partes. para todos.
La siguiente alineacin presenta como la institucin dentro de sus competencias se articula a estos objetivos,
por lo tanto tendr que implementar acciones que sustenten la gobernabilidad democrtica, el estado de
derecho, el respeto de los derechos humanos, la paz y la seguridad.
5. Lograr la igualdad de gnero y el 5.5 Asegurar el acceso a las mujeres, en condiciones de igualdad, a un empleo
empoderamiento de mujeres y pleno y productivo, a condiciones decentes de trabajo y a una remuneracin similar
nias en todas partes. por el desempeo de una actividad de igual valor.
8.3 Para el ao 2030 , alcanzar el pleno empleo y condiciones decentes de trabajo
para todas las mujeres y hombres, incluyendo los jvenes y personas con disca-
pacidad.
8. Promover un crecimiento 8.4 Para el ao 2020, disminuir a la mitad el nmero de jvenes en situacin de
econmico fuerte, incluso y desempleo, o sin acceso a educacin o capacitacin.
sostenible y un trabajo decente
para todos. 8.13 Para el ao 2030, acabar con el trabajo infantil. Proteger los derechos de los
trabajadores y garantizar ambientes de trabajo seguros y sanos para los traba-
jadores, incluyendo trabajadores migrantes y aquellos bajo condiciones precarias.
8.14 Promover la formalizacin de actividades y empleo en el sector informal.
10. Reducir la desigualdad dentro y 10.4 Trabajar a fin de revertir la reduccin de los ingresos del trabajo en relacin al
entre los pases. PIB, en los casos en que sea relevante.
Para la ejecucin de la Planificacin Estratgica Institucional el Ministerio del Trabajo desarroll un taller en
el cul se cont con la participacin de las autoridades como son Ministro, Viceministros, Subsecretarios,
Coordinadores Generales, Asesores y Directores. En una primera etapa, se desarrollaron conferencias
magistrales de enmarque; se cont con las intervenciones del seor Ministro, Viceministros, y un experto
Laboral. Estas conferencias tenan como fin, resaltar la importancia de la planificacin en nuestra institucin,
y enmarcar todas las acciones y actividades a ser desarrollados en este periodo para el cumplimiento de los
objetivos institucionales.
El objetivo fundamental de la metodologa aplicada fue realizar la Evaluacin del Bienestar enfocada en la
Felicidad como insumo para el diseo y construccin de la Planificacin Estratgica 20152018 del Ministerio
del Trabajo, en el cual se definieron los principales lineamientos estratgicos para la institucin.
De igual manera se diagnostic el estado actual del equipo directivo de esta Cartera de Estado mediante la
Metodologa de la Evaluacin del Bienestar enfocado en la Felicidad.
Con los insumos obtenidos en el taller se procedi a disear y construir el Plan Estratgico 2015-2018,
generando una visin, misin, valores, objetivos y planes estratgicos, basados en la Metodologa de la
Indagacin Apreciativa.
Como actividades post al taller se realiz un monitoreo y diagnstico de la evolucin del Bienestar del equipo
directivo de la institucin, de esta manera se logr promover la transformacin personal, de equipos de trabajo
y organizacional a travs de la construccin de sinergias a nivel institucional.
Una de las metodologas usadas hace referencia a la Ciencia de la Felicidad, la cual en esencia plantea que
mientras seamos ms felices, ser ms fcil para nosotros alcanzar el xito. En otras palabras, coloca el
trabajo del desarrollo de la felicidad como prioridad, en el entendido que las mejoras en el desempeo sern
una consecuencia de los primero.
VER ANEXOS 4 Y 5.
Fuente: The Edge Group Taller de Planificacin Estratgica Ministerio del Trabajo.
Elaboracin: Direccin de Planificacin e Inversin.
Plan Estratgico Institucional 2015 - 2018 121
Dentro del Taller, y una vez explicado los diferentes fundamentos de esta metodologa se procedi a presentar
los diferentes resultados de la encuesta Happiness at Work realizada a las autoridades de la Institucin (Esta
informacin se la puede revisar detalladamente en el punto del Clima Organizacional del presente documento).
Una vez concluida esta fase del taller se procedi a la aplicacin de un enfoque apreciativo el mismo que
ayuda a la construccin de espacios de conexin (entre los participantes), atencin (al entorno y lo que
sucede), aprendizaje (sobre los mltiples puntos de vista que aparecern en las conversaciones), entrega (de
puntos de vista y opiniones) y actividad (que gestione la amplitud del pensamiento) 32
Descubrir
Disear
Ver Anexo 6.
32 Ibdem
A continuacin se presenta los principales ejes del enfoque apreciativo propuesto para la elaboracin de la
Planificacin Estratgica, en comparacin con el modelo tradicional usado por las organizaciones que se
enfoca en la resolucin de problemas:
ENFOQUE Apreciar lo mejor de lo Contemplar lo que Dialogar sobre lo que Innovar en relacin La organizacin es un
APRECIATIVO que es pudiera ser debera ser a lo que ser misterio a descubrir
Fuente: The Edge Group Taller de Planificacin Estratgica Ministerio del Trabajo.
Como paso siguiente dentro del taller se incorpor la metodologa que es una forma intencional de crear una
red viva de conversacin entorno a asuntos de importancia. Tambin lo define como una metfora/ imagen,
que sirve como gua, un escenario de posibilidades y un conjunto innovador de herramientas y mtodos para
desarrollar inteligencia colectiva y futuros creativos.
Otro aspecto considerado para la elaboracin del Plan Estratgico fue la Metodologa de la Prospectiva
Estratgica, que es la proyeccin hacia dnde se quiere llegar. En la visin prospectiva, se presta mucha
atencin a su historia, cultura organizacional, imagen corporativa, con visin desde donde se viene, donde
est y a dnde quiere llegar con una identidad definida, con la cual aborda su entorno y su manejo interno.33
Arboles de decisiones
Arquitectura Arboles de pertinencia
estratgica LA ACCIN
Finalmente se ha considerado el concepto de mapas estratgicos para el diseo del Plan Estratgico
Institucional.
Llamamos mapa estratgico al conjunto de objetivos estratgicos que se conectan a travs de relaciones
causales; ayudan a entender la coherencia entre los objetivos estratgicos y permiten visualizar de manera
sencilla y muy grfica la estrategia de la empresa.
El mapa estratgico del Balance Scorecard proporciona un marco para ilustrar de qu forma la estrategia
vincula los activos intangibles con los procesos de creacin de valor.
Los objetivos de las cuatro perspectivas estn vinculados entre s por relaciones de causa efecto. Alinear los
objetivos de estas cuatro perspectivas es la clave de la creacin de valor y, por lo tanto de una estrategia
focalizada e internamente consistente.34
Bajo este contexto se han establecido los principales lineamientos de accin y poltica que apalancarn de
manera consecuente nuevos lineamientos estratgicos para el 2015 2018.
34 Kaplan R. Norton D (2004). Mapas Estratgicos Cmo convertir los activos intangibles en resultados tangibles.
4.7. DEFINICIN ESTRATGICA 2015 - 2018
La Institucin tiene como principio fundamental orientar al ser humano sobre el capital y garantizar los derechos
de la ciudadana laboral dentro de un contexto de estabilidad y crecimiento empresarial, en este contexto el
Ministerio del Trabajo ha establecido el plan estratgico que derivar el accionar de la institucin en el periodo
del 2015 al ao 2018.
De acuerdo a las directrices establecidas para la Planificacin Estratgica Institucional 2015 2018 del
Ministerio del Trabajo, se establecieron cuatro pilares fundamentales como ejes estratgicos para el desarrollo
de los diferentes objetivos.
Los pilares definidos se encuentran detallados de siguiente manera:
Recursos: Dentro de este pilar se consideran los objetivos enmarcados en el uso eficaz y eficiente
de los recursos humanos, financieros y tecnolgicos.
Procesos: En este pilar se consideran los diferentes objetivos orientados a la eficiencia operacional,
mejoramiento de los procesos y procedimientos.
Poltica: Los objetivos enmarcados dentro de este pilar se enfocan en la rectora de poltica activa
y pasiva que ejerce el Ministerio del Trabajo para garantizar los derechos laborales de la ciudadana.
Ciudadana: En este pilar se considera la creacin de valor para la ciudadana que hace uso de los
servicios de la institucin. Esto debe ser reflejado en productos y servicios que puedan satisfacer las
necesidades de los ciudadanos.
4.7.2. VISIN
La Visin ha sido definida en funcin a los lineamientos generales de las autoridades; en este contexto se
plantea un propsito estratgico que prioriza su enfoque en garantizar los derechos de la ciudadana laboral
promoviendo un trabajo digno en todas sus manifestaciones.
4.7.3. MISIN
La misin declara la razn del ser del nuevo Ministerio del Trabajo, enfocado en ser una institucin que busca
la justicia social en el sistema de trabajo, de una manera digna y en igualdad de oportunidades:
Somos la Institucin rectora de polticas pblicas de trabajo, empleo y del talento humano
del servicio pblico, que regula y controla el cumplimiento a las obligaciones laborales
mediante la ejecucin de procesos eficaces, eficientes, transparentes y democrticos
enmarcados en modelos de gestin integral, para conseguir un sistema de trabajo digno,
de calidad y solidario para tender hacia la justicia social en igualdad de oportunidades.
Plan Estratgico Institucional 2015 - 2018 125
En relacin al Cdigo de tica para el Buen Vivir de la Funcin Ejecutiva, se establecen los valores ticos que
sern parte activa de la Institucin para la consecucin de los objetivos estratgicos institucionales, de una
manera ms honesta y ciudadana.35
Integridad
Transparencia
Calidez
Solidaridad
Valores
Institucionales Colaboracin
Efectividad
Respeto
Responsabilidad
Lealtad
Elaboracin: Direccin de Planificacin e Inversin.
Integridad: Proceder y actuar con coherencia entre lo que se piensa, se siente, se dice y se hace,
cultivando la honestidad y el respeto a la verdad.
Transparencia: Accin que permite que las personas y las organizaciones se comporten de forma
clara, precisa y veraz, a fin de que la ciudadana ejerza sus derechos y obligaciones, principalmente
la contralora social.
Calidez: Formas de expresin y comportamiento de amabilidad, cordialidad, solidaridad y cortesa
en la atencin y el servicio hacia los dems, respetando sus diferencias y aceptando su diversidad.
Solidaridad: Acto de interesarse y responder a las necesidades de los dems.
Colaboracin: Actitud de cooperacin que permite juntar esfuerzos, conocimientos y experiencias
para alcanzar los objetivos comunes.
Efectividad: Lograr resultados con calidad a partir del cumplimiento eficiente y eficaz de los objetivos
y metas propuestos en su mbito laboral.
Respeto: Reconocimiento y consideracin a cada persona como ser nico/a, con intereses y
necesidades particulares.
Responsabilidad: Cumplimiento de las tareas encomendadas de manera oportuna en el tiempo
establecido, con empeo y afn, mediante la toma de decisiones de manera consciente, garantizando
el bien comn y sujetas a los procesos institucionales.
Lealtad: Confianza y defensa de los valores, principios y objetivos de la entidad, garantizando los
derechos individuales y colectivos.
El compromiso planteado por la Institucin y las autoridades para alcanzar las metas esperadas por cada una
de las perspectivas, se derivan en los objetivos estratgicos y para su consecucin se contempla la aplicacin
de estrategias transversales que incorporen el enfoque integrado de igualdad.
A continuacin se presentan los objetivos estratgicos que sern los lineamientos generales para la
consecucin de la Visin planteada enfocada en promover una cultura laboral y garantizar el cumplimiento a
los derechos colectivos de la ciudadana.
Ciudadana
Incrementar el trabajo digno en igualdad de
oportunidad y trato
Poltica
Incrementar el cumplimiento de derechos
y obligaciones de la ciudadana laboral
A) PILAR CIUDADANA
Para alcanzar este objetivo se pretende obtener un salario digno impulsando una poltica salarial justa que
permita solventar inequidad social; ocupacin plena mediante la implementacin de polticas pblicas no slo
enfocadas al crecimiento del empleo sino tambin a la mejora gradual de su calidad; el acceso al trabajo en
igualdad de oportunidad y trato potenciando la vinculacin equitativa; por otro lado la utilizacin adecuada
de las competencias laborales evitando la subutilizacin de competencias y una capacitacin y formacin
adecuada para el sector pblico.
B) PILAR POLTICA
Los Derechos y Obligaciones laborales se relacionan al cumplimiento de la normativa legal vigente que regula
a la ciudadana laboral. Se pretende hacer cumplir los derechos fundamentales de las ciudana para lo cual
Plan Estratgico Institucional 2015 - 2018 127
este objetivo se enfoca en la emisin de polticas dinmicas y activas as como en realizar un efectivo control
mediante la implementacin de un modelo basado en riesgos.
Este objetivo busca que la Institucin opere bajo un modelo de gestin por procesos, y evidenciado en su
estructura y en una gestin eficiente e integral, para lo cual es necesario implementar mejores prcticas en
cuanto a procesos, eliminando progresivamente ineficiencias y alcanzando estndares de calidad que sean
visibles al interno y a la ciudadana.
D) PILAR RECURSOS
Para el uso eficiente del presupuesto se propone la implementacin de mecanismos de control a la gestin
institucional que garanticen el uso eficiente y de calidad, enmarcado al cumplimiento de las prioridades estra-
tgicas institucionales.
A fin que la Institucin utilice de manera eficiente tanto los recursos fsicos y tecnolgicos para lo cual se
proponen estrategias que se enfocan a mejorar la disponibilidad y utilizacin de manera ptima.
El objetivo insitucional se enfoca en la donacin de equipos altamente calificados con enfoque a la prestacin
de servicios de calidad y calidez.
VISIN:
Al ao 2018 seremos un referente a nivel nacional e internacional como la institucin que fomenta el trabajo
digno en igualdad de oportunidad y trato, lidera el desarrollo del talento humano, facilita la vinculacin y
participacin laboral, institucionaliza el dilogo social e impulsa la auto organizacin democrtica, con
procesos giles y personal altamente calificado para brindar servicios de calidad y calidez, promover una
cultura laboral y garantizar el cumplimiento de los derechos individuales y colectivos de la ciudadana laboral
Componentes
de la Visin USO EFICIENTE DE
TRABAJO DIGNO CULTURA LABORAL PROCESOS GILES
RECURSOS
C
I
U
P
D
I
A
A+B L
Igualdad D
Solidaridad
Incrementar el trabajo digno en A
A
R
Justicia Social igualdad de oportunidad y trato N
Desarrollo profesional
A
P
C+D+E O
P
Incrementar el cumplimiento de L
I
Propuesta Polticas Dinmicas e derechos y obligaciones de la ciudadana L
T
A
de Valor Inclusivas laboral I
R
Atributos C
A
F+G
P
R
Calidad P
O
Calidez I
C
L
Incrementar la eficiencia institucional A
E
S
R
Fsicos O
Tecnolgico S
Talento Humano
Recursos Financieros
R
H I+J K Elementos E
P
C
Incrementar el uso eficiente I
Incrementar el uso eficiente Incrementar el desarrollo L
U
de recursos fsicos y R
del presupuesto del talento humano A
S
tecnolgicos R
O
S
MISIN:
Somos la Institucin rectora de polticas pblicas de trabajo, empleo y del talento humano del servicio pblico,
que regula y controla el cumplimiento a las obligaciones laborales mediante la ejecucin de procesos eficaces,
eficientes, transparentes y democrticos enmarcados en modelos de gestin integral, para conseguir un sistema
de trabajo digno, de calidad solidario para tenderhacialajusticiasocialenigualdaddeoportunidades
VALORES:
RESPONSABILIDAD
TRANSPARENCIA
COLABORACIN
SOLIDARIDAD
EFECTIVIDAD
RESPETO
LEALTAD
CALIDEZ
ESTRATEGIAS:
A.- Promover el trabajo digno en igualdad de oportunidades y de trato
B.- Promover el desarrollo profesional a los servidores pblicos
C.- Disear polticas y normativa dinmicas de trabajo que fomenten la igualdad de oportunidades y de trato
D.- Implementar modelos para el control y cumplimiento de obligaciones laborales
SOLIDAR
CALID
COLABOR
LEALT
RESPONSA
TRANSPA
Plan Estratgico Institucional 2015 - 2018 129
ESTRATEGIAS:
A.- Promover el trabajo digno en igualdad de oportunidades y de trato
B.- Promover el desarrollo profesional a los servidores pblicos
C.- Disear polticas y normativa dinmicas de trabajo que fomenten la igualdad de oportunidades y de trato
D.- Implementar modelos para el control y cumplimiento de obligaciones laborales
E.- Concientizar a los trabajadores y empleadores sobre los derechos y obligaciones laborales
F.- Generar una cultura de gestin por procesos
G.- Adoptar mejores prcticas para el mejoramiento continuo de los procesos de la Institucin.
H.- Adoptar mecanismos integrales para la gestin institucional
I.- Mejorar la disponibilidad de los sistemas y tecnologas de informacin y telecomunicaciones
J.- Utilizar eficientemente los recursos actuales de la Institucin y entidades adscritas.
K.- Conformar equipos de excelencia y alto desempeo con enfoque de atencin integral
A+B+C+D
+E+F
Incrementar el desarrollo del
Incrementar la calidad en el talento humano en el servicio
servicio pblico pblico
G+H I+J
Incrementar el cumplimiento de
derechos y obligaciones de la
ciudadana laboral
Incrementar la eficiencia
institucional
Incrementar el uso
Incrementar el uso Incrementar el desarrollo
eficiente de los recursos
eficiente del presupuesto del talento humano
fsicos y tecnolgicos
Incrementar la cobertura y
Incrementar el nivel de Incrementar la calidad Incrementar el nivel de
disponibilidad de
servicio de los sistemas y del gasto corriente e desempeo de los servidores
infraestructura fsica
TICs inversin de la institucin
adecuada y accesible
W X+Y U+V Z+AA
ESTRATEGIAS: .
A. Implementar programas de sensibilizacin a la ciudadana laboral
B. Fomentar programas de trabajo y empleo para personas en condicin de vulnerabilidad
C. Erradicar el trabajo infantil y prevencin del trabajo adolescente peligroso
D. Generar programas de acceso a trabajos dignos articulados a la matriz productiva
E. Potenciar los procesos de vinculacin laboral
F. Fomentar la creacin de nuevos emprendimientos
Incrementar la cobertura y
Plan Estratgico Institucional Incrementar
2015 - 2018el nivel de Incrementar la calidad Incrementar el nivel de 131
disponibilidad de
servicio de los sistemas y del gasto corriente e desempeo de los servidores
infraestructura fsica
TICs inversin de la institucin
adecuada y accesible
W X+Y U+V Z+AA
ESTRATEGIAS: .
A. Implementar programas de sensibilizacin a la ciudadana laboral
B. Fomentar programas de trabajo y empleo para personas en condicin de vulnerabilidad
C. Erradicar el trabajo infantil y prevencin del trabajo adolescente peligroso
D. Generar programas de acceso a trabajos dignos articulados a la matriz productiva
E. Potenciar los procesos de vinculacin laboral
F. Fomentar la creacin de nuevos emprendimientos
G. Fomentar una cultura laboral enfocada en la vocacin al servicio pblico
H. Implementar un modelo integral para gestionar los subsistemas del talento humano
I. Establecer modelos de formacin y capacitacin para el trabajo a travs de la Identificacin de brechas en
relacin a las necesidades del sistema laboral
J. Certificar las competencias laborales en funcin a estndares
K. Liderar el debate de la poltica laboral a nivel nacional e internacional
L. Desarrollar estudios e investigaciones de trabajo y empleo con impacto econmico, social y poltico
M. Desarrollar modelos de control basado en Riesgos
N. Generar un trabajo digno en ambiente seguro y saludable
O. Promover, socializar y regularizar las relaciones colectivas de trabajo
P. Fomentar y facilitar el dilogo permanente entre los trabajadores y empleadores
Q. Estandarizar e Institucionalizar los procesos con el establecimiento de normativa para la simplificacin
R. Evaluar y optimizar la capacidad operativa en planta central y territorio
S. Desarrollar e implementar modelos de gestin integrales asegurando estndares mnimos de calidad y calidez
T. Implementar mejores prcticas para la administracin de proyectos y control de la gestin
U. Establecer modelos y mejores prcticas para la gestin, control y evaluacin de impacto del presupuesto
V. Mejorar la calidad en la adquisicin de bienes y servicios
W. Readecuar espacios fsicos aprovechando la capacidad instalada con enfoque de accesibilidad
X. Desarrollar e Innovar nuevas plataformas tecnolgicas
Y. Establecer alianzas con otras instituciones para interoperabilidad de informacin
Z. Mejorar el bienestar laboral en la Institucin
AA. Establecer un plan de desarrollo profesional para potenciar habilidades, competencias y destrezas del personal
.
OBJETIVOS ALINEACIN OBJETIVOS
Elaboracin: Direccin de Planificacin e ESTRATGICOS
Inversin. ESTRATGICOS
ALINEACIN OBJETIVOS
OBJETIVOS ESPECFICOS
ESPECFICOS
En este apartado se presentan la alineacin de los objetivos estratgicos con los objetivos especficos, es
decir de cmo de los grandes lineamientos se derivan a una planificacin especfica que nos permita articular
el nivel estratgico y el nivel de ejecucin estrictamente operacional, para finalmente realizar una planificacin
operativa.
4.10. PORTAFOLIO DE INICIATIVAS
Para alcanzar los objetivos planteados es necesario establecer las acciones a ser implementadas por la
institucin; siendo as se han definido las principales iniciativas, a ser ejecutadas en el periodo del 2015 al
2018, enfocadas en impulsar las actividades econmicas que generen trabajo, garanticen remuneraciones
justas, ambientes de trabajo saludables, estabilidad laboral y control de la gestin institucional.
A continuacin, presentamos el detalle de las iniciativas que sern trabajadas por el ministerio para la
consecucin de los objetivos.
CIUDADANIA Incrementar el trabajo Promover el desarrollo Incrementar la Establecer modelos de Diseo de metodologa para la
digno en igualdad de profesional a los calidad en el formacin y capac- elaboracin de los planes de
oportunidad y trato servidores pblicos servicio pblico itacin para el trabajo capacitacin.
a travs de la Identifi-
cacin de brechas en
relacin a las necesi-
dades del sistema
laboral.
Incrementar el Certificar las Estructuracin de mallas
desarrollo del competencias curriculares y normativa.
talento humano laborales en funcin a
estndares.
POLTICA Incrementar el Disear polticas y Incrementar Liderar el debate de la Creacin de entidades de
cumplimiento de normativa dinmicas la emisin de poltica laboral a nivel soporte poltico del trabajo.
derechos y obligaciones de trabajo que polticas eficientes, nacional e internacional.
de la ciudadana laboral fomenten la igualdad de dinmicas, Proyectos de polticas, normas
oportunidades y de trato integrales e e instrumentos tcnicos.
inclusivas.
Desarrollar estudios Creacin del Centro de Estudios
e investigaciones de del Trabajo.
trabajo y empleo con
impacto econmico, Proyecto para el diagnstico
social y poltico. y anlisis de la situacin de
las personas en condicin de
vulnerabilidad frente al trabajo y
empleo
Implementar modelos Incrementar el Desarrollar Modelos Modelo Integral de
para el control y control de las de Control basado en Inspecciones.
cumplimiento de obligaciones Riesgos.
obligaciones laborales laborales
Generar un trabajo Implementacin del Plan
digno en ambiente Nacional de Seguridad y Salud
seguro y saludable en el trabajo.
Concientizar a los Incrementar el Promover, socializar Creacin de la Escuela Sindical.
trabajadores y nivel de Cultura y regularizar las rela-
empleadores sobre los Laboral ciones colectivas de
derechos y obligaciones trabajo.
laborales
Fomentar y facilitar el Creacin de centros de
dilogo permanente mediacin laboral.
entre los trabajadores y
empleadores.
PROCESOS Incrementar la eficiencia Generar una cultura de Incrementar el Estandarizar e institu- Implementacin del Modelo de
operacional gestin por procesos nivel de madurez cionalizar los procesos Gestin Integral.
de los procesos con el establecimiento
de normativa para la
simplificacin.
Evaluar y optimizar la Proyecto del levantamiento de
capacidad operativa plantilla optima del personal.
en planta central y
territorio. Creacin de la nueva estructura
organizacional.
RECURSOS Incrementar el uso Adoptar mecanismos Incrementar Establecer modelos y Implementacin del Sistema
eficiente del presupuesto integrales para la la calidad del mejores prcticas para Financiero Integral (Centro de
gestin institucional gasto corriente e la gestin, control y Costos).
inversin evaluacin de impacto
del presupuesto. Implementacin del sistema de
recaudacin
Mejorar la calidad en la Socializacin del proceso
adquisicin de bienes y de adquisicin de bienes y
servicios. servicios.
Incrementar el uso Mejorar la Incrementar el Desarrollar e Innovar Desarrollo de sistemas y
eficiente de recursos disponibilidad de los nivel de servicio nuevas plataformas plataformas tecnolgicas
fsicos y tecnolgicos sistemas y tecnologas de los sistemas tecnolgicas. integrales.
de informacin y y TICs
Establecer alianzas con Suscripcin de convenios con
telecomunicaciones
otras instituciones para instituciones para intercambio
interoperabilidad de de informacin.
informacin.
Utilizar eficientemente Incrementar Readecuar espacios Fortalecimiento de las
los recursos actuales la cobertura y fsicos aprovechando Direcciones y Delegaciones
de la Institucin y disponibilidad de la capacidad instalada Provinciales en funcin a un
entidades adscritas. infraestructura con enfoque de acce- modelo de desconcentracin
fsica adecuada y sibilidad. territorial.
accesible
Incrementar el desarrollo Conformar equipos Incrementar Mejorar el bienestar Proyecto de Salud y Seguridad
del talento humano de excelencia y alto el nivel de laboral en la Institucin. Ocupacional.
desempeo con enfoque desempeo de los
de atencin integral servidores de la Establecer un plan de Programa de desarrollo
institucin desarrollo profesional profesional de habilidades y
para potenciar habili- competencias y destrezas del
dades, competencias y personal.
destrezas del personal.
De igual manera considerando los catlogos de polticas de las Agendas de Coordinacin Intersectorial
2013-2017, especficamente la Agenda de Desarrollo Social y de la Produccin, el Ministerio del Trabajo
reporta directamente en indicadores sectoriales, los cuales a su vez se articulan al cumplimiento de metas
establecidas en el Plan Nacional para el Buen Vivir.
Presentamos las iniciativas definidas para el 2015 relacionadas directamente con los indicadores sectoriales.
Una vez analizado el diagnstico de cada uno de los componentes de modelo, se han fijado planes de
accin, para el cumplimiento del modelo de reestructura, as:
Tabla 42: Iniciativas Modelo de Reestructuracin
COMPONENTE MODELO R TIPO ACCIONES POR REALIZAR
Componente 1 - Planificacin de la Organizacin Institucional Proyecto Implementacin del Modelo de Gestin.
Componente 2 - Gobierno por Resultados (GPR)
Plan Implementacin del Modelo de Control de Gestin.
Acuerdo Ministerial 1002
Componente 3 - Gestin de Planes, Programas y Proyectos Proyecto Implementacin de la oficina de proyectos.
Plan Asistencia para el servicio pblico.
Proyecto Modelo de Gestin de informacin.
Componente 4 - Gestin de Procesos Proyecto Gestin de archivos (inventario).
Acuerdo Ministerial 784
Proyecto Implementacin de turneros.
A su vez, la planificacin intermedia son los lineamientos especficos a partir de los cuales se plantean estrategias
concretas alineadas a los objetivos estratgicos de la institucin. Para su cumplimiento, se requieren acciones
de corto plazo que permitan alcanzar el objetivo final, a esto lo definimos como Planificacin Operativa Anual.
Los planes estratgicos permiten fijar un rumbo para alcanzar la meta final. Una estrategia exitosa dar lugar a
una posicin sostenible en el tiempo; sin embargo, para lograr ejecutar la estrategia se requiere tener objetivos
operativos claros y alcanzables.
Los Objetivos Operativos son los resultados que las Unidades del Ministerio desean lograr para cumplir con
su misin y alcanzar la visin de la institucin en un tiempo determinado, hacia los cuales se deben dirigir los
esfuerzos y los recursos de cada unidad.
Deben ser de corto y mediano plazo y adems expresar algo fundamental en trminos de logros, beneficios
y resultados que se esperan obtener. Los objetivos operativos deben generar un impacto en el desarrollo de
la Institucin.
Por lo tanto, los objetivos operativos canalizan las acciones que se realizarn para llegar a un resultado que
se espera alcanzar. Un objetivo operativo es el qu y el cmo, el cual se obtendr mediante procesos y
proyectos que contienen indicadores y metas establecidas que permitirn medir su desarrollo.
Resultados Acciones
Esperados MEDIANTE planeadas
(El qu) (el cmo)
Indicadores
Las estrategias planteadas requieren de objetivos operativos y estos a su vez requieren de acciones concretas
para su ejecucin. El conjunto de esas acciones se denomina iniciativa operativa. La iniciativa operativa es
una respuesta a las causas de los problemas identificados, de acuerdo a las caractersticas y particularidades
de cada unidad. Las iniciativas operativas buscan reducir brechas existentes entre la situacin actual y la
situacin futura deseada, y se clasifican en: proyecto, plan y programa.
Proyecto
Un proyecto es una iniciativa temporal que tiene como objetivo crear nuevo valor para la institucin, este
requiere de recursos humanos, financieros y/o tecnolgicos.
Se considera Proyecto Plurianual a aquella iniciativa que tiene una ejecucin mayor a un ao en avance fsico
y presupuestario.
Plan
Un plan es un conjunto de acciones, las cuales se ejecutan de forma recurrente y coordinada. El plan tendr un
entregable el cual agrega valor a los procesos a los que se encuentran atados. Ejemplo: plan de capacitacin
y formacin, plan de control y supervisin, plan de comunicacin, etc.
Programa
Es el conjunto de planes y proyectos relacionados que son administrados de manera coordinada con la
finalidad de alcanzar beneficios y control, el cual no se podra lograr si se los gestionara individualmente.
A continuacin se ilustra la relacin entre dichos elementos:
Objetivo 1 Objetivo 2
Un indicador es un instrumento para monitorear, predecir y administrar el desempeo necesario para alcanzar
una meta determinada.
Los indicadores resultan de la definicin de variables que permiten corroborar el logro de los objetivos,
sus resultados indican el xito o fracaso de una determinada situacin a partir de la cual la empresa toma
decisiones para mejorar su direccin.
Deben ser explcitos,confiables, comparables, replicables, y deben contar con fuentes vlidas de informacin.
Para definir un indicador de un objetivo operativo se debe considerar solamente el lado izquierdo de la palabra
MEDIANTE.
Objetivos
Operativos
Procesos Procesos
Indicadores del
Objetivo Operativo
Indicadores Indicadores
Una vez establecido el indicador se debe establecer una meta que es un valor numrico que se desea
alcanzar en un tiempo determinado, asociado a un indicador, determinan el grado de cumplimiento respecto
a un valor determinado por la unidad operativa.
La metas deben ser: alcanzables; cuantificables; realistas; limitadas en el tiempo; reflejar los compromisos
adquiridos por la unidad operativa.
5.2. ALINEACIN
Para que un proceso de planificacin institucional se cumpla, este debe estar alineado con el resto de
elementos. La alineacin entre objetivos de corto y largo plazo es fundamental para que se logren los objetivos
y la meta final. De la misma manera los objetivos operativos deben estar alineados a los objetivos estratgicos
y estos a su vez a la misin y visin del Ministerio.
Finalmente cada actividad realizada por cada Direccin servirn para contribuir a los objetivos especficos de
cada Subsecretara y Coordinacin. Las actividades realizadas desde el nivel ms bajo en proyectos y procesos
generan resultados, los cuales ayudan a alcanzar los objetivos de las Direcciones, y a la vez contribuyen a los
objetivos del Ministerio del Trabajo a travs de resultados de impacto intermedio y estratgicos. Los resultados
de la Institucin se encuentran alineados con el Plan Nacional de Desarrollo.
Plan Estratgico Institucional 2015 - 2018 139
Misin Estrategias
Misin Estrategias
Subsecretaras /
Atribuciones Objetivos Nacionales
Coordinaciones
Resultados de impacto
estratgico
Estrategias
Direcciones Resultados
Atribuciones Objetivos Nacionales
Proyectos
Actividades
Proyectos
El control de gestin es un proceso que permite enfocar todas las actividades y esfuerzos institucionales hacia
los objetivos de la organizacin, al tiempo que se constituye en un instrumento para su evaluacin, definicin
e implementacin de acciones correctivas para alcanzar una mejora en todos los niveles de la organizacin.
Para que el Sistema de Control de Gestin efectivamente precautele la consecucin de los mejores resultados
estratgicos, tcticos y operativos, es necesario soportar su ejecucin en un adecuado monitoreo, seguimiento
y medicin de los indicadores clave de desempeo.
Adicionalmente, todos los elementos constitutivos del SCG deben estar claramente definidos e integrados
a la estructura estratgica institucional para facilitar la obtencin e interaccin de la informacin generada en
todos los niveles organizativos, y el posterior anlisis situacional y de mejoras.
Evaluacin peridica de
Acciones correctivas Mejoramiento continuo
metas y desempeo
El modelo propuesto para integrar la planificacin con el control de gestin requerido y lograr alinear la
estrategia con la operacin est basado en el modelo desarrollado por Kaplan y Norton. La implementacin
incluye el establecimiento de prcticas, polticas,procedimientos, y la integracin y aprovechamiento de las
herramientas actuales.
Mapa estratgico.
Balanced Scorecard.
TRADUCIR LA ESTRATEGIA MONITOREAR Y APRENDER
STRATEX.
Definir objetivos estratgicos y Conducir revisiones
temas. estratgicas.
Resultados
Seleccionar indicadores y metas. Conducir revisiones
Cartera de iniciativas estratgicas. Indicadores
PLAN OPERATIVO de operativas.
Financiamiento de iniciativas desempeo
STRATEX. Dashboard.
Budgets.
Proform a
ALINEAR LA ORGANIZACIN PLANEAR LA OPERACIN
Resultados Optimizar procesos claves.
Desdoblar el Balanced
Scorecard hacia las unidades y Desarrollar plan de
reas. EJECUTAR PROCESOS crecimiento.
Alineacin de los empleados. E INICIATIVAS Planear la capacidad de
recursos.
Armar presupuestos.
Una vez definido el Plan Estratgico Institucional que regir durante el periodo 2015-2018, el equipo de la
Coordinacin General de Planificacin realiz sesiones de planificacin a nivel nacional para la definicin de
la Planificacin Operativa en la que se establecieron Objetivos, Iniciativas Indicadores y Metas alineados a las
estratgicas institucionales.
Ilustracin 112: Planificacin Estratgica Vs. Planificacin Operativa
SESIONES DE PLANIFICACIN
Objetivos Operativos Iniciativas Indicadores y Metas Alineacin
APROBACIN DE AUTORIDADES
Subsecretarios y Coordinadores Mxima Autoridad
SESIONES DE PLANIFICACIN
Ministerio Coordinador SENPLADES SNAP
A continuacin se detallan los resultados de la planificacin operativa por cada unidad del ministerio:
Objetivo Operativo 1:
Incrementar el conocimiento y posicionamiento de los programas, proyectos y servicios del Ministerio del
Trabajo en los pblicos externos MEDIANTE el anlisis y aplicacin de herramientas de difusin y comunicacin.
Iniciativas:
Indicadores de Gestin:
Porcentaje de avance en la ejecucin del Plan de Comunicacin externo.
Porcentaje de presencia positiva en medios de comunicacin.
Objetivo Operativo 1:
Iniciativas:
Indicadores de Gestin:
Porcentaje de instrumentos internacionales generados.
Porcentaje de cumplimiento a las actividades del Plan de elaboracin de Memorias de convenios
internacionales con OIT.
COORDINACIN GENERAL ADMINISTRATIVA FINANCIERA
DIRECCIN ADMINISTRATIVA
Objetivo Operativo 1:
Incrementar el control de los servicios contratados y la realizacin eficiente de los procesos de contratacin
pblica MEDIANTE una planificacin de gestin y socializacin de metodologas a las unidades requirentes de
procesos de contratacin.
Iniciativas:
Indicadores de Gestin:
Porcentaje de atencin a procesos de contratacin.
Porcentaje de avance en la validacin, constatacin y/o codificacin de los activos fijos del MDT de
acuerdo a su ubicacin fsica.
Objetivo Operativo 2:
Iniciativas:
Indicadores de Gestin:
Nmero de edificios del MDT a nivel nacional que han recibido mantenimiento.
DIRECCIN FINANCIERA
Objetivo Operativo 1:
Indicadores de Gestin:
Objetivo Operativo 2:
Incrementar la confiabilidad de la informacin de las cuentas bancarias del MDT MEDIANTE la realizacin de
conciliaciones bancarias y arqueos de las cuentas de fondos de terceros y autogestin.
Plan Estratgico Institucional 2015 - 2018 143
Iniciativas:
Indicadores de Gestin:
Porcentaje de cuentas bancarias que cuentan con conciliacin para los procesos de fondos de
terceros y autogestin.
Objetivo Operativo 3:
Incrementar el uso eficiente de los recursos financieros MEDIANTE la aplicacin de mecanismos de control al
presupuesto.
Iniciativas:
Indicadores de Gestin:
Porcentaje de avance en la validacin, constatacin y/o codificacin de los activos fijos del MDT de
acuerdo a su ubicacin fsica.
Porcentaje ejecucin presupuestaria - Inversin.
Porcentaje ejecucin presupuestaria - Gasto Corriente.
Objetivo Operativo 1:
Incrementar la optimizacin del talento humano en planta central y territorio MEDIANTE la planificacin del
talento humano alineado a la nueva estructura organizacional.
Iniciativas:
Indicadores de Gestin:
Nmero Promedio de das plazo por procesos de seleccin.
Nmero promedio de das en el pago de liquidaciones.
Porcentaje de cumplimiento de la inclusin de personas con capacidades especiales.
ndice de rotacin de nivel operativo.
ndice de rotacin de nivel directivo.
Objetivo Operativo 2:
Incrementar las competencias y mejorar el desempeo del personal MEDIANTE la implementacin de un plan
de capacitacin, formacin y desarrollo profesional.
Iniciativas:
Indicadores de Gestin:
Porcentaje de avance de las actividades para el levantamiento de plantilla de talento humano.
Porcentaje de servidores que ingresan al Ministerio de Trabajo y reciben induccin.
Porcentaje de funcionarios capacitados.
Porcentaje de personal con nombramiento.
Objetivo Operativo 3:
Iniciativas:
Indicadores de Gestin:
Porcentaje de avance en la implementacin del Sistema de Seguridad y Salud Ocupacional.
Objetivo Operativo 1:
Iniciativas:
Implementacin del modelo de gestin de archivo de la funcin ejecutiva del Ministerio del Trabajo.
Plan para el mejoramiento y reestructuracin del archivo de gestin documental.
Plan de optimizacin para el registro en el sistema de impedidos y capacitacin del proceso de
habilitaciones de personas con impedimento legal para el ejercicio o cargo en el sector pblico a las
Instituciones Pblicas.
Implementacin de un nuevo sistema de registro y levantamiento de impedimentos en lnea.
Plan para mejorar el servicio al usuario interno y externo a travs de la estandarizacin de los procesos
de gestin de certificacin y recepcin de documentacin.
Indicadores de Gestin:
Porcentaje de trmites de habilitaciones atendidos.
Porcentaje de trmites gestionados.
Porcentaje de trmites de certificaciones atendidas.
Plan Estratgico Institucional 2015 - 2018 145
Objetivo Operativo 2:
Incrementar la calidad del archivo pasivo a nivel nacional MEDIANTE la organizacin estandarizacin y control
del sistema de ingresos y registro de documentos.
Iniciativas:
Indicadores de Gestin:
Porcentaje de avance del Plan para el mejoramiento y reestructuracin del archivo y gestin
documental.
Objetivo Operativo 1:
Incrementar la eficiencia y calidad en las consultas y pronunciamientos jurdicos emitidos a usuarios internos
y externos, para la correcta aplicacin de las normas MEDIANTE la asesora, unificacin y difusin de criterios
jurdicos sobre servicio pblico.
Iniciativas:
Indicadores de Gestin:
Porcentaje de criterios jurdicos atendidos.
Porcentaje de asesoras jurdicas atendidas.
Objetivo Operativo 1:
Iniciativas:
Indicadores de Gestin:
Porcentaje de consultas y recursos atendidos dentro del plazo
Objetivo Operativo 1:
Iniciativas:
Indicadores de Gestin:
Porcentaje de contratos en el mbito de contratacin pblica elaborados dentro del plazo.
Objetivo Operativo 1:
Iniciativas:
Proyecto de Implementacin del Modelo de Gestin Integral del Ministerio del Trabajo.
Optimizacin de procesos sustantivos alineados al modelo de gestin.
Indicadores de Gestin:
Nmero de guas metodolgicas implementadas.
Porcentaje de evidencia documental evaluada.
Porcentaje del nivel de madurez de los procesos.
EFIC: Porcentaje de servicios mejorados incluidos en la carta de servicio institucional.
EFIC: Porcentaje de procesos sustantivos mejorados.
Objetivo Operativo 1:
Iniciativas:
Indicadores de Gestin:
Porcentaje de cumplimiento de los planes de accin de cambio y cultura organizacional.
ndice de clima laboral.
Porcentaje de acciones emprendidas por el Comit de tica Institucional.
Plan Estratgico Institucional 2015 - 2018 147
Objetivo Operativo 2:
Indicadores de Gestin:
Objetivo Operativo 1:
Iniciativas:
Indicadores de Gestin:
Porcentaje de disponibilidad de los servicios informticos (Telefona, Internet/datos).
Porcentaje de disponibilidad de los sistemas informticos (Sistemas en produccin).
Objetivo Operativo 2:
Iniciativas:
Indicadores de Gestin:
Nmero de aplicaciones documentadas trimestralmente.
Nmero de procesos, procedimientos e instructivos de Gobierno de TI.
Objetivo Operativo 3:
Incrementar el nivel de satisfaccin de los usuarios internos atendidos en el primer nivel de soporte MEDIANTE
la gestin de la mesa de servicios automatizados en la institucin.
Iniciativas:
Objetivo Operativo 1:
Iniciativas:
Indicadores de Gestin:
Porcentaje de avance en el desarrollo del modelo de gestin desconcentrado.
Objetivo Operativo 2:
Iniciativas:
Indicadores de Gestin:
Porcentaje de avance en la implementacin de la oficina ODP.
Nmero de planes operativos anuales aprobados.
Porcentaje de presupuesto asignado a proyectos de innovacin y desarrollo (I + D).
Porcentaje de avance en el diseo e implementacin de Procedimientos de Planificacin Estratgica
y Operativa Institucional.
Objetivo Operativo 1:
Iniciativas:
Indicadores de Gestin:
Porcentaje de compromisos CEGE gestionados.
Porcentaje de indicadores actualizados, verificados y cerrados a tiempo.
Porcentaje de supervisiones ejecutivas atendidas.
Porcentaje de proyectos de inversin en riesgo.
Objetivo Operativo 1:
Incrementar la eficiencia de los procesos de fortalecimiento institucional en las entidades del sector pblico
MEDIANTE la ejecucin de asesoras, asistencia tcnica y dotacin de instrumentos tcnicos para la aplicacin
del subsistema de clasificacin de puestos.
Iniciativas:
Indicadores de Gestin:
Porcentaje de gestin en la atencin de las solicitudes de aprobacin de manuales de descripcin,
valoracin y clasificacin de puestos y reformas que generen impacto presupuestario ingresadas.
Porcentaje de manuales de descripcin, valoracin y clasificacin de puestos y reformas que
generen impacto presupuestario expedidos.
Porcentaje de atencin a trmites ingresados a la Direccin de Fortalecimiento Institucional.
Porcentaje de trmites despachados con error o inconformidad de productos.
Objetivo Operativo 1:
Iniciativas:
Indicadores de Gestin:
Porcentaje de evaluaciones satisfactorias obtenidas
Porcentaje de asistencias tcnicas realizadas
Objetivo Operativo 2:
Incrementar la calificacin del rgimen laboral en las instituciones del sector pblico. MEDIANTE la utilizacin
de mecanismos que faciliten la ejecucin de los estudios de rgimen laboral.
Iniciativas:
Indicadores de Gestin:
Porcentaje de instituciones del sector pblico calificadas (Rgimen laboral)
Porcentaje de instituciones del sector pblico calificadas referente a casos pendientes
DIRECCIN DE CAPACITACIN
Objetivo Operativo 1:
Iniciativas:
Indicadores de Gestin:
Porcentaje de instituciones de la Funcin Ejecutiva que reportan el listado de los proveedores de
servicios calificados al MDT.
Porcentaje de instituciones de la Funcin Ejecutiva que reportan la aplicacin de los instrumentos de
evaluacin previstos en la norma tcnica.
Porcentaje de instituciones de la Funcin Ejecutiva que reportan la aplicacin de los instrumentos
tcnicos de los procesos de capacitacin referente a la ejecucin de Planes de Capacitacin.
Porcentaje cumplimiento del desarrollo de las metodologas de deteccin de necesidades de
capacitacin y evaluacin de resultados de la capacitacin.
Objetivo Operativo 1:
Iniciativas:
Indicadores de Gestin:
Nmero de Instituciones en las que se realiza el estudio de evaluacin y control.
Porcentaje de gestin de denuncias.
Objetivo Operativo 1:
Iniciativas:
Indicadores de Gestin:
Porcentaje de quejas de servicio y denuncias laborales asignadas.
Nmero de Oficinas Pblicas encuestadas referente a la satisfaccin de los servicios ofertados por
el MDT a los usuarios.
Objetivo Operativo 1:
Incrementar la informacin actualizada de los subsistemas de talento humano del servicio pblico MEDIANTE
la capacitacin, monitoreo, seguimiento y control en el uso de las herramientas tecnolgicas del talento
humano.
Iniciativas:
Plan de mejoramiento de las asistencia tcnica a las Unidades Administrativas de Talento Humano
(UATH).
Reestructuracin y potencializacin del aplicativo movimientos de personal, vacaciones y catastro.
Plan de mejoramiento de gestin institucional con la finalidad de verificar el cumplimiento de
parmetros establecidos en la norma de Certificacin de calidad.
Plan de monitoreo, seguimiento y control en el ingreso y actualizacin de informacin en el SIITH.
Indicadores de Gestin:
Porcentaje de atencin de asistencias tcnicas solicitadas.
Nmero de capacitaciones del uso del SIITH realizadas.
Porcentaje de instituciones pblicas de la funcin ejecutiva que cuentan con el SIITH actualizado.
SUBSECRETARA DE POLTICAS Y NORMAS
Objetivo Operativo 1:
Incrementar la calidad de regulacin del servicio pblico en materia de talento humano, remuneraciones e
ingresos complementarios MEDIANTE la elaboracin de proyectos de polticas, normas e instrumentos.
Iniciativas:
Objetivo Operativo 1:
Iniciativas:
Indicadores de Gestin:
Porcentaje de cumplimiento del Plan de proyectos de polticas, normas e instrumentos tcnicos de
Trabajo y Empleo.
Objetivo Operativo 1:
Incrementar programas de empleo orientados a sectores estratgicos, empresa privada, MIPYMES e inversin
productiva MEDIANTE el diagnstico de perfiles ocupacionales y puestos de trabajo de mayor rotacin.
Iniciativas:
Indicadores de Gestin:
Porcentaje de cumplimiento del Plan de identificacin y creacin de programas de generacin de
empleo orientados a sectores.
Porcentaje de cumplimiento del Plan de identificacin y creacin de programas de generacin de
empleo orientados a empresas privadas de alta productividad.
Plan Estratgico Institucional 2015 - 2018 153
Objetivo Operativo 2:
Iniciativas:
Indicadores de Gestin:
Porcentaje de trmites artesanales atendidos.
Porcentaje de cumplimiento del Plan de identificacin y creacin de programas de generacin de
empleo orientados a sectores artesanales.
Objetivo Operativo 1:
Iniciativas:
Indicadores de Gestin:
Porcentaje de personas colocadas en relacin de dependencia.
Nmero de personas capacitadas para mejorar el perfil profesional.
Nmero de visitas a empresas.
Objetivo Operativo 2:
Iniciativas:
Proyecto de Emprendimientos.
Proyecto de capacitacin en la tematica: Instalacin elctrica de cocinas de induccin para cumplir
con el programa emblemtico de coccin eficiente.
Indicadores de Gestin:
Porcentaje de personas colocadas por emprendimiento.
DIRECCIN DE ATENCIN A GRUPOS PRIORITARIOS
Objetivo Operativo 1:
Incrementar el debate entre los diversos actores pblicos y privados MEDIANTE los espacios de dilogo y
discusin para la creacin o implementacin de polticas pblicas laborales, para la inclusin de personas de
situacin de vulnerabilidad.
Iniciativas:
Indicadores de Gestin:
Nmero de eventos de discusin de polticas pblicas realizados.
Nmero de empleados privados y/o funcionarios pblicos sensibilizados en los derechos
fundamentales del trabajo de los grupos de atencin prioritaria y personas en condicin de
vulnerabilidad.
Objetivo Operativo 2:
Iniciativas:
Objetivo Operativo 1:
Iniciativas:
Plan de investigacin en campo para determinar los niveles de estructuras ocupacionales por rama
de actividad que se encuentran inmersas en las diferentes comisiones sectoriales.
Indicadores de Gestin:
Porcentaje de ejecucin del plan anual de estudios de productividad de comisiones sectoriales y
para el trabajador en general.
Objetivo Operativo 2:
Incrementar el control del cumplimiento de la poltica salarial MEDIANTE el registro de las remuneraciones
adicionales y participacin de los trabajadores.
Iniciativas:
Plan de capacitacin del sistema SINACOI para el control de procesos de dcimo tercer, dcimo
cuarto sueldo, remuneraciones, participacin de trabajadores y socializacin a usuarios externos.
Plan para el cumplimiento de la poltica salarial.
Plan para la implementacin de un catastro relacionado con informes empresariales y absolucin de
consultas.
Indicadores de Gestin:
Porcentaje de informes registrados por el Ministerio del Trabajo de la decimotercera remuneracin a
trabajadores 88.13 %.
Porcentaje de informes registrados de la decimocuarta remuneracin a trabajadores.
Porcentaje de formularios registrados referentes a participacin de utilidades a trabajadores.
SUBSECRETARA DE TRABAJO
Objetivo Operativo 1:
Indicadores de Gestin:
Objetivo Operativo 2:
Iniciativas:
Indicadores de Gestin:
Porcentaje de avance en la ejecucin de las actividades para la creacin del Centro de Mediacin.
DIRECCIN DE ORGANIZACIONES LABORALES
Objetivo Operativo 1:
Iniciativas:
Indicadores de Gestin:
Objetivo Operativo 1:
Indicadores de Gestin:
Objetivo Operativo 2:
Iniciativas:
Indicadores de Gestin:
Objetivo Operativo 1:
Iniciativas:
Plan para la promocin, accin y seguimiento a los procesos de vinculacin laboral de la Red Socio
Empleo.
Plan de socializacin de los servicios del Ministerio del Trabajo en derechos y obligaciones en el
mbito laboral.
Plan de socializacin de los servicios del MDT en derechos y obligaciones en el mbito laboral.
Indicadores de Gestin:
Objetivo Operativo 2:
Iniciativas:
Ejecucin del Plan de Inspecciones 2015 (Coordinar apoyo interinstitucional, Inspecciones nocturnas).
Plan de capacitacin continua en normativa referente a organizaciones artesanales y sociales (sin
fines de lucro y microempresas asociativas).
Plan de capacitacin al usuario interno.
Proyecto de investigacin para contar con una lnea base sobre riesgos laborales de acuerdo a la
actividad productiva.
Indicadores de Gestin:
Objetivo Operativo 3:
Iniciativas:
Plan de trabajo tripartito con empleadores y trabajadores para el mejoramiento del contenido de
contratos colectivos.
Plan para la promocin, accin y seguimiento a los procesos de vinculacin laboral de la Red Socio
Empleo.
Indicadores de Gestin:
Objetivo Operativo 4:
Iniciativas:
Plan de difusin sobre mecanismos de intervencin de diferentes instancias del Ministerio del Trabajo
para solucin de conflictos entre las partes (Fomentar el dilogo).
Plan para la socializacin y difusin de otros mecanismos de solucin para los diversos conflictos
individuales y colectivos (dialogo social - mediacin laboral).
Direccin Regional 4-Portoviejo:
Plan para la socializacin y difusin de otros mecanismos de solucin para los diversos conflictos
individuales y colectivos(dilogo social-mediacin laboral).
Indicadores de Gestin:
Objetivo Operativo 5:
Iniciativas:
Indicadores de Gestin:
Objetivo Operativo 6:
Incrementar el uso eficiente de los recursos financieros MEDIANTE la aplicacin de mecanismos de control
al presupuesto.
Iniciativas:
Indicadores de Gestin:
Ciudadana Laboral: Extensin y alcance de los derechos ciudadanos en la relacin de trabajo dependiente,
y la vigencia y eficacia de los mecanismos y principios democrticos.
Cultura organizacional: Patrn general de conducta creencias y valores compartidos por los miembros
de una organizacin.
Cultura Laboral: Conjunto de experiencias, hbitos, costumbres, creencias, y valores, que caracteriza a un
grupo humano, aplicado al mbito restringido de una organizacin, institucin, administracin, corporacin,
empresa, o negocio en temas laborales.
Eficacia: Grado de cumplimiento de los objetivos planteados, tanto en trminos de produccin de bienes y
servicios como de los resultados en la poblacin objetivo, incluyendo la dimensin de calidad del servicio medida
a travs de factores tales como oportunidad, y accesibilidad
Eficiencia: Capacidad de alcanzar los objetivos y resultados programados con el mnimo de recursos disponibles
y tiempo, logrando su optimizacin.
Estrategia: La estrategia en la Gerencia Gubernamental est representada por tres ejes o lneas de accin que
tienen que ver con la creacin de Valor Pblico, las fuentes de legitimidad y apoyo y la capacidad organizacional
para entregar ese valor, mismos que definen una ruta crtica.
Igualdad de oportunidades: Es una idea de justicia social que propugna que un sistema es socialmente justo
cuando todas las personas potencialmente iguales tienen bsicamente las mismas posibilidades de acceder al
bienestar social y poseen los mismos derechos polticos y civiles.
Justicia laboral: La justicia laboral es el conjunto de instituciones en un pas que se encargan de hacer cumplir
las leyes en materia laboral, especialmente aquellas referentes a la contratacin y el despido de trabajadores.
Justicia Social: El concepto de justicia social surgi a mediados del siglo XIX para referirse a la necesidad de
lograr un reparto equitativo de los bienes sociales. En una sociedad con justicia social, los derechos humanos
son respetados y las clases sociales ms desfavorecidas cuentan con oportunidades de desarrollo.
Madurez de procesos: La madurez de los procesos hace referencia a las siguientes variables: entendimiento,
estndares, recursos, capacitacin y medicin, y determina el grado de madurez de los mismos.
Meta: Es la expresin cuantitativa de las operaciones. Indica las condiciones de cantidad y tiempo que tendr el
objetivo. Debe ser redactada en trminos de resultados.
Plan Estratgico Institucional 2015 - 2018 163
Objetivos estratgicos / especfico: Es un estado deseado a alcanzar. Es un enunciado breve que define los
resultados esperados de la institucin y establece las bases para la medicin de los logros obtenidos.
Plan estratgico institucional: Es el resultado o producto del proceso de planificacin que contiene misin,
visin, objetivos, estrategias, programas, proyectos y presupuesto.
Planificacin sectorial: Indica la planificacin de algunas reas, sectores o ramas particulares (por ejemplo,
agricultura, industria, educacin, vivienda, etc.), dentro de la cual se establece un orden de prioridades.
Polticas: Son procesos, cursos de accin que involucran al conjunto de decisores y operadores
institucionales, y que se expresa en un comportamiento intencional y planeado. Las polticas marcan las acciones
para la concrecin de los objetivos, resultados y la misin y la visin de la institucin. Se toman en cuenta criterios
de carcter poltico, tcnico e institucional.
Proceso: Se define como un conjunto de actividades mutuamente relacionadas o que interactan las cuales
transforman elementos de entrada en resultados.
Proyecto: Es un esfuerzo temporal que se lleva a cabo para crear un producto, servicio o resultado nico.
Pueden ser de fortalecimiento, pre inversin e inversin.
Seguridad Laboral: (denominada anteriormente como seguridad e higiene en el trabajo) Tiene por objeto la
aplicacin de medidas y el desarrollo de las actividades necesarias para la prevencin de riesgos derivados del
trabajo.
Sistema de Trabajo: Conjunto ordenado de normas y procedimientos que regula el funcionamiento de una
colectividad. Para este documento se entiende al Sistema de Trabajo todo lo que integra el Sector Pblico y
Privado, anteriormente denominado como Mercado Laboral.
Trabajo Digno: Es un concepto propuesto por la Organizacin Internacional del Trabajo que establece las
condiciones que debe reunir una relacin laboral para cumplir los estndares laborales internacionales, de
manera que el trabajo se realice en forma libre, igualitaria, segura y humanamente digna. Por debajo de tales
estndares, deben considerarse violados los derechos humanos del trabajador afectado y que no existe trabajo
libre, propiamente dicho.
7. Anexos
7.1. Anexo 1: Detalle de la Estructura de Direcciones Regionales del Trabajo y Servicio Pblico.
Regional 1 - Ibarra
Conformada por la Direccin Regional del Trabajo y Servicio Pblico de Ibarra, tiene su jurisdiccin en las
provincias de Esmeraldas, Carchi y Sucumbos; sus sedes estn en Esmeraldas, Tulcn y Nueva Loja.
La Regional cuenta con 114 personas, distribuidas en cada rea como podemos observar en la siguiente
tabla:
Tabla 43: Regional 1
Regional 2 Quito
Conformada por la Direccin Regional del Trabajo y Servicio Pblico de Quito, tiene su jurisdiccin en las
provincias de Pichincha, Napo y Orellana; sus sedes estn en Cayambe, Tena, Francisco de Orellana y Joya
de los Sachas.
La Regional cuenta con 225 personas, distribuidas en cada rea como podemos observar en la siguiente
tabla:
Regional 3 - Ambato
Conformada por la Direccin Regional del Trabajo y Servicio Pblico de Ambato, tiene su jurisdiccin en
las provincias de Pastaza, Cotopaxi y Chimborazo; sus sedes estn en el Puyo, Latacunga y Riobamba. La
Regional consta con 122 personas, distribuidas en cada rea como podemos observar en la siguiente tabla:
Regional 4 - Portoviejo
Conformada por la Direccin Regional del Trabajo y Servicio Pblico de Portoviejo, tiene su jurisdiccin en
las provincias de Manab y Santo Domingo de los Tsachilas; sus sedes estn en Manta, Chone, El Carmen
y Santo Domingo de los Tsachilas. La Regional consta con 153 personas, distribuidas en cada rea como
podemos observar en la siguiente tabla:
Tabla 46: Regional 4
Regional Delegacin Unidad Orgnica Total
Regional 4 Delegacin Provincial Carmen Administrativo Financiero 1 1
Delegacin Provincial del Trabajo y
Servicio Pblico de Manab con sede en 2
El Carmen
Inspeccin del Trabajo 1
Unidad de Secretaria General 1
Total Delegacin Provincial Carmen 5
Regional 5 - Guayaquil
Conformada por la Direccin Regional del Trabajo y Servicio Pblico de Guayaquil, tiene su jurisdiccin en
las provincias de Los Ros, Santa Elena, Bolvar, Galpagos; sus sedes estn en Babahoyo, Quevedo, Santa
Elena, Guaranda, San Cristbal, Santa Cruz. La Regional consta con 283 personas, distribuidas en cada rea
como podemos observar en la siguiente tabla:
Tabla 47: Regional 5
Regional Delegacin Unidad Orgnica Total
Regional 5 Delegacin Provincial de Babahoyo Administrativo Financiero 1 2
Atencin a Grupos Prioritarios 11
Delegacin Provincial del Trabajo y
Servicio Pblico de Los Ros con sede 1
En Babahoyo
Gerencia de Proyecto de Erradicacin
1
del Trabajo Infantil
Gerencia de Proyecto de Servicio Civil
3
Ciudadano
Inspeccin del Trabajo 4
Servicios de Empleo 1
Total Delegacin Provincial de Babahoyo 23
Regional 6 - Cuenca
Conformada por la Direccin Regional del Trabajo y Servicio Pblico de Cuenca, tiene su jurisdiccin en
las provincias de Caar y Morona Santiago; sus sedes estn en Azogues, La Troncal y Macas. La Regional
consta con 107 personas, distribuidas en cada rea como podemos observar en la siguiente tabla:
Regional 7 Loja
Conformada por la Direccin Regional del Trabajo y Servicio Pblico de Loja, tiene su jurisdiccin en las
provincias de El Oro y Zamora Chinchipe; sus sedes estn en Machala, Portovelo y Zamora. La Regional
consta con 119 personas, distribuidas en cada rea como podemos observar en la siguiente tabla:
36 Es importante mencionar que la Direccin de Administracin de Procesos en coordinacin con el resto de direcciones de la institucin, est trabajando en la
simplificacin de trmites del Ministerio del Trabajo, razn por lo cual el portafolio de los servicios se encuentra en actualizacin.
Plan Estratgico Institucional 2015 - 2018 177
Absolucin de consultas de Absuelve consultas generadas por Empleados y/o Empleadores y dems Instituciones relacio-
Remuneraciones Mnimas nadas con temas de remuneraciones salariales y salario bsico unificado para la suscripcin del
Sectoriales bajo Cdigo de Director Regional del Trabajo mediante la absolucin de consultas y certificaciones para lo cual,
Trabajo verbal y escrita quien requiera acceder a este servicio deber ingresar su solicitud a travs de la Direccin de Se-
cretara General en las oficinas del MDT o verbal en sus oficinas, solicitando por escrito el asesora-
miento en la consulta realizada, el MDT entregar un oficio de respuesta escrita o respuesta verbal.
Absolucin de consultas de Absuelve consultas, para ello recepta la solicitud verbal en las oficinas del MDT o telefnicamente
beneficios sociales bajo Ley referentes a actas de finiquito bajo Ley Orgnica de Servicio Pblico LOSEP, en temas relaciona-
Orgnica de Servicio Pblico dos a: clculo y soporte de manejo del sistema Dcima Tercera, Dcima Cuarta, Fondos de Re-
LOSEP verbal serva, por faltas y atrasos, abandono del puesto de trabajo, el MDT entregar la respuesta verbal
en sus oficinas o telefnicamente.
Absolucin de consultas de ti- Absuelve consultas, para ello recepta la solicitud verbal en las oficinas del MDT o telefnicamente
pos de contratacin bajo Ley referentes a tipos de contratacin bajo Ley Orgnica de Servicio Pblico LOSEP, en temas relacio-
Orgnica de Servicio Pblico nados a: Contratos servicios ocasionales, Nombramiento permanente, Nombramiento provisional,
LOSEP verbal Pasantas, se entregar respuesta verbal en las oficinas del MDT o telefnicamente.
Absolucin de consultas de Absuelve consultas, para ello recepta la solicitud verbal en las oficinas del MDT o telefnicamente
liquidaciones de haberes bajo referentes a liquidaciones bajo Ley Orgnica de Servicio Pblico LOSEP, en temas relacionados a:
Ley Orgnica de Servicio P- clculo y soporte de manejo del sistema Dcima Tercera, Dcima Cuarta, y Fondos de Reserva,
blico LOSEP verbal por faltas y atrasos, abandono del puesto de trabajo, se entregar la respuesta verbal en las ofici-
nas del MDT o telefnicamente.
Absolucin de consultas de Absuelve consultas, para ello recepta la solicitud verbal en las oficinas del MDT o telefnicamente
indemnizaciones y bonifica- referentes a indemnizaciones y bonificaciones bajo Ley Orgnica de Servicio Pblico LOSEP, en
ciones bajo Ley Orgnica de temas relacionados a: indemnizaciones, bonificaciones geogrficas, se entregar respuesta verbal
Servicio Pblico LOSEP verbal en las oficinas del MDT o telefnicamente.
Absolucin de consultas de Absuelve consultas, para ello recepta la solicitud verbal en las oficinas del MDT o telefnicamente
licencias y permisos bajo Ley referentes a licencias y permisos bajo Ley Orgnica de Servicio Pblico LOSEP, en temas relacio-
Orgnica de Servicio Pblico nados a: permisos imputables a vacaciones, vacaciones y permisos, clculo y soporte de manejo
LOSEP verbal del sistema Dcima Tercera, Dcima Cuarta, Fondos de Reserva, por faltas y atrasos, abandono
del puesto de trabajo, se entregar la respuesta verbal en las oficinas del MDT o telefnicamente.
Absolucin de consultas de Absuelve consultas, para ello recepta la solicitud verbal en las oficinas del MDT o telefnicamente
remuneraciones bajo Ley Or- referentes a remuneraciones bajo Ley Orgnica de Servicio Pblico LOSEP, en temas relacionados
gnica de Servicio Pblico LO- a: remuneracin mensual unificada, determinacin de remuneraciones, honorarios instructores,
SEP verbal horas extras, remuneracin variable por eficiencia, se entregar respuesta verbal en las oficinas
del MDT o telefnicamente.
Legalizacin de Contratos In- Realiza la legalizacin de contratos para formalizar la relacin laboral de empleadores y trabajado-
dividuales res a nivel nacional bajo Cdigo de Trabajo, para ello se recepta en lnea el contrato y requisitos
para legalizarlo debe acercarse a las oficinas del MDT con 3 contratos y documentos habilitantes,
el entrega el dos Contratos originales legalizados.
Legalizacin de Adendum de Realiza la legalizacin de Adendum de Contratos Individuales para formalizar la relacin laboral
Contratos Individuales de empleadores y trabajadores cuando hay cambios en el contrato original tanto sector Pblico
como Privado, para ello se recepta en lnea el contrato y requisitos y para legalizarlo debe acer-
carse a las oficinas del MDT con 3 contratos y documentos habitantes, el entrega el Adendum de
Contrato Individual Legalizado.
Legalizacin de Contrato de Realiza la legalizacin y registro de Contratos de Subrogacin de Obligacin Patronal para Con-
Subrogacin de Obligacin tratos con modalidad de Plazo Fijo e Indefinidos, donde se agrega una clusula de Subrogacin
Patronal que asume la obligacin patronal y la antigedad del trabajador, para formalizar la relacin laboral
de empleadores y trabajadores cuando hay cambio de Empleador tanto sector Pblico como
Privado, para ello se recepta en lnea el contrato y requisitos y para legalizarlo debe acercarse a
las oficinas del MDT con 3 contratos y dems requisitos, se entrega el Contrato de Subrogacin
de Obligacin Patronal legalizada
Registro de Contratos Tcni- Proceden a realizar el Registro de Contratos Tcnicos Especializados, por lo cual la Secretara
cos Especializados General recibe y revisa la documentacin entregada por parte del ciudadano para enviar a la Direc-
cin Regional, la cual registra el Contrato notarizado en la base de datos del mismo nombre y en
el Sistema Informtico de actividades complementarias del Ministerio, de acuerdo a la normativa
del mandato No 8, el registra el contrato tcnico especializado a nivel nacional entregando la hoja
de control de Ingreso de trmite de documentos.
Suscripcin de Contratos Co- Suscribe el contrato colectivo entre uno o ms Empleadores y uno o ms Organizaciones Labora-
lectivos para Instituciones Pri- les legalmente constituidas, de Instituciones Privadas, para ello presentan en las oficinas del MDT
vadas la solicitud y el entregar el contrato colectivo suscrito 3 ejemplares originales suscritos (Emplea-
dor, Organizacin Laboral, archivo).
Suscripcin de Contratos Co- Suscribe el contrato colectivo entre uno o ms Empleadores y uno o ms Organizaciones Labo-
lectivos para Instituciones P- rales legalmente constituidas, de Instituciones Pblicas, para ello presentan en las oficinas del
blicas MDT la solicitud y el entregar el contrato colectivo suscrito 3 ejemplares originales (Empleador,
Organizacin Laboral, archivo).
Terminacin de relacin labo- Por renuncia voluntaria a su trabajo, bajo acuerdo entre las partes, para ello el empleador deber
ral por renuncia voluntaria del generar las actas de finiquito en el Sistema del MDT, as como los turnos para la suscripcin y
trabajador (acuerdo entre las legalizacin de las mismas, se entrega dos originales de Acta de Finiquito suscrita por las partes y
partes Acta de Finiquito) legalizada por el Inspector de Trabajo y una original es para el archivo del MDT.
Resolucin del Pliego de Pe- Realiza la Resolucin del Pliego de Peticiones con sentencia de primera instancia donde el Tribu-
ticiones con sentencia de pri- nal de Conciliacin y Arbitraje resuelve en sentencia sobre los puntos del principales del Pliego
mera instancia de Peticiones por cuanto ha expedido un incumplimiento del contrato colectivo suscrito por las
partes, para ello entregan el Pliego de Peticiones en la Direccin de la Secretara General para
conocimiento del Inspector de Trabajo detallado los fundamentos de hecho y de derecho y dems
requisitos, el notifica la sentencia a las partes.
Resolucin del Pliego de Pe- Realiza la Resolucin del Pliego de Peticiones con sentencia de segunda instancia don-
ticiones con sentencia de se- de el Tribunal de Conciliacin y Arbitraje resuelve el recurso de apelacin y/o nulidad a la
gunda instancia sentencia al Tribunal de Primera Instancia, para ello entregan la Sentencia de primera ins-
tancia emitida por el Tribunal de Conciliacin y Arbitraje y Solicitud de apelacin y/o nuli-
dad de la Sentencia de primera instancia emitida por el Tribunal de Conciliacin y Arbitraje
al Inspector de Trabajo, el notifica la Sentencia de segunda instancia emitida por el Tribunal de
Conciliacin y Arbitraje.
Autorizacin de Horarios Es- Autoriza el horario especial de trabajo para ello las Instituciones Privadas entregan una solicitud
peciales de trabajo de Institu- y dems requisitos en las oficinas del MDT, mismos que son analizados, emitiendo un oficio que
ciones Privadas posterior a la revisin y aprobacin de la Direccin Regional de Trabajo y Servicio Pblico informa
mediante correo electrnico o notificacin a casillero judicial o correos del Ecuador a domicilio de
la empresa, se entrega la resolucin en las oficinas de la Direccin Regional de Trabajo y Servicio
Pblico.
Autorizacin de Horarios Es- Aprueba el horario especial de trabajo para ello las Instituciones Pblicas entregan en las oficinas
peciales de trabajo de Institu- del MDT los requisitos preestablecidos, mismos que son analizados, emitiendo un oficio que
ciones Pblicas posterior a la revisin y aprobacin de la Direccin Regional de Trabajo informa mediante oficio
enviado por Quipux, se entrega el oficio de aprobacin de Jornadas Especiales.
Terminacin de relacin laboral A peticin del empleador, notifica al trabajador con la voluntad de no renovar el contrato a plazo
a peticin del Empleador con fijo de trabajo que mantienen las partes, para ello recepta la solicitud de desahucio dirigida al
Desahucio laboral Inspector de Trabajo suscrita por el empleador en las oficinas del MDT, se procede a realizar la
respectiva notificacin de Desahucio al trabajador, posteriormente el Empleador debe realizar la
legalizacin de las actas de finiquito para que la cumpla con el pago de las obligaciones laborales
hacia el trabajador una vez terminada la relacin laboral, para ello se entrega las Actas de Finiquito
firmadas y dems requisitos en las oficinas del MDT, el entrega dos originales de Acta de Finiquito
suscrita por las partes y legalizada por el Inspector de Trabajo.
Terminacin de relacin laboral A peticin del Empleador, realiza el trmite de Visto Bueno con suspensin de relacin laboral, so-
a peticin del Empleador con licitado en contra del Trabajador, para ello recepta la solicitud de Visto Bueno dirigida al Inspector
Visto Bueno con suspensin de Trabajo suscrita por el Empleador en las oficinas del MDT, el Inspector luego de las investiga-
de relacin laboral ciones respectivas procede a realizar la notificacin de resolucin de Visto Bueno a casillero judicial
sealado del Empleador y Trabajador, posteriormente el Empleador debe realizar la legalizacin
de las actas de finiquito para que la cumpla con el pago de las obligaciones laborales hacia el tra-
bajador una vez terminada la relacin laboral, para ello se entrega las Actas de Finiquito firmadas
y dems requisitos en las oficinas del MDT, se entrega dos originales de Acta de Finiquito suscrita
por las partes y legalizada por el Inspector de Trabajo y una original se queda para archivo.
Terminacin de relacin laboral A peticin del Empleador, realiza el trmite de Visto Bueno sin suspensin de relacin laboral, so-
a peticin del Empleador con licitado en contra del Trabajador, para ello recepta la solicitud de Visto Bueno dirigida al Inspector
Visto Bueno sin suspensin de de Trabajo suscrita por el Empleador en las oficinas del MDT, el Inspector luego de las investiga-
relacin laboral ciones respectivas procede a realizar la notificacin de resolucin de Visto Bueno a casillero judicial
sealado del Empleador y Trabajador, posteriormente el Empleador debe realizar la legalizacin
de las actas de finiquito para que la cumpla con el pago de las obligaciones laborales hacia el tra-
bajador una vez terminada la relacin laboral, para ello se entrega las Actas de Finiquito firmadas
y dems requisitos en las oficinas del MDT, se entrega dos originales de Acta de Finiquito suscrita
por las partes y legalizada por el Inspector de Trabajo.
Plan Estratgico Institucional 2015 - 2018 179
Terminacin de relacin laboral A peticin del empleador, notifica al empleador con la voluntad de dar por terminada la relacin
a peticin del Trabajador con laboral que mantienen las partes, para ello recepta la solicitud de desahucio dirigida al Inspector
Desahucio laboral de Trabajo suscrita por el trabajador en las oficinas del MDT, se procede a realizar la respectiva
notificacin de Desahucio al empleador, posteriormente el Empleador debe realizar la legalizacin
de las actas de finiquito para que la cumpla con el pago de las obligaciones laborales hacia el tra-
bajador una vez terminada la relacin laboral, para ello se entrega las Actas de Finiquito firmadas
y dems requisitos en las oficinas del MDT, se entrega dos originales de Acta de Finiquito suscrita
por las partes y legalizada por el Inspector de Trabajo.
Terminacin de relacin laboral Realiza el trmite de Visto Bueno solicitado por el Trabajador, para ello recepta la solicitud de Visto
a peticin del Trabajador con Bueno dirigida al Inspector de Trabajo suscrita por el trabajador en las oficinas del MDT, luego de
Visto Bueno sin suspensin las investigaciones respectivas procede a realizar la notificacin de resolucin de Visto Bueno a
de relacin laboral casillero judicial sealado por el trabajador y empleador, posteriormente el Empleador debe realizar
la legalizacin de las actas de finiquito para que cumpla con el pago de las obligaciones laborales
hacia el trabajador una vez terminada la relacin laboral, para ello se entrega las Actas de Finiquito
firmadas y dems requisitos en las oficinas del MDT , se entrega dos originales de Acta de Fini-
quito suscrita por las partes y legalizada por el Inspector de Trabajo.
Aprobacin del acta de conve- Revisa y aprueba el acta de convenio de jubilacin Patronal mensual y global para ello recepta la
nio de pago mensual o global solicitud de jubilacin patronal en las oficinas del MDT, se entrega el oficio de pago global (cheque
de Jubilacin Patronal certificado) o pago mensual e informe tcnico de clculo.
Aprobacin de Reglamentos Aprueba el reglamento interno de trabajo a las Instituciones Pblicas y Privadas bajo la normativa
Internos de Trabajo de Cdigo de Trabajo que cuenten con ms de 10 trabajadores, para ello receptan el proyecto
de reglamento interno de trabajo en Word y documentos habilitantes en formato pdf, al correo
reglamentosinternos@.trabajo.gob.ec, el MDT entrega la resolucin de aprobacin de reglamento
interno de trabajo y un ejemplar del reglamento aprobado.
Aprobacin de Reglamento de Aprueba el Reglamento de Higiene y Seguridad para ello las Instituciones Pblicas y Privadas que
Higiene y Seguridad y Plan m- cuenten con ms de 10 trabajadores o en el caso de contar con menos de 10 trabajadores se
nimo de Prevencin de Ries- debe solicitar la aprobacin de plan mnimo de prevencin de riesgos, entregan en las oficinas del
gos los requisitos preestablecidos, mismos que son analizados por un Tcnico de Seguridad y Salud,
emitiendo un oficio que posterior a la revisin y aprobacin de la Direccin Regional de Trabajo
informa mediante Quipux un oficio de observaciones en caso que aplico, o el oficio de aprobacin
del reglamento de Higiene y Seguridad
Aprobacin de renovacin Re- Aprueba la renovacin del reglamento interno de trabajo a las Instituciones Pblicas y Privadas
glamentos Internos de trabajo bajo la normativa de Cdigo de Trabajo que cuenten con ms de 10 trabajadores, para ello recep-
tan el proyecto de reglamento interno de trabajo en Word y documentos habilitantes en formato
pdf, al correo reglamentosinternos@mrl.gob.ec, se entrega la resolucin de aprobacin de renova-
cin del reglamento interno de trabajo y un ejemplar del reglamento aprobado.
Autorizacin de Actividades Proceden a realizar la autorizacin de actividades complementarias a las empresas prestadoras
Complementarias a las empre- de servicio valido por 2 aos, por lo cual la Secretara General recibe y revisa la documentacin
sas prestadoras de servicios entregada por parte de la compaa para enviar a la Direccin Regional, la misma que es enviada
a la Directora Regional de Trabajo y Servicio Pblico para la autorizacin, segn el cumplimiento
de la normativa del mandato No 8.
Emisin de Certificados de Proceden a realizar la Emisin de Certificados de NO requerir autorizacin de actividades com-
NO Requerir Autorizacin de plementarias para compaas, por lo cual la Secretara General recibe y revisa la documentacin
Actividades Complementarias, entregada por parte de la compaa para enviar a la Direccin Regional, la misma que es enviada
para compaas a la Directora Regional de Trabajo y Servicio Pblico para la aprobacin del certificado, segn el
cumplimiento de la normativa del mandato No 8.
Emisin de Certificados de Proceden a realizar la Emisin de Certificados de NO requerir autorizacin de actividades com-
NO Requerir Autorizacin de plementarias para persona naturales, por lo cual la Secretara General recibe y revisa la documen-
Actividades Complementarias, tacin entregada por parte del ciudadano para enviar a la Direccin Regional, la misma que es
para personas naturales enviada a la Directora Regional de Trabajo y Servicio Pblico para la aprobacin del certificado,
segn el cumplimiento de la normativa del mandato No 8.
Autorizacin de Actividades Proceden a realizar la autorizacin de actividades complementarias a las personas naturales pres-
Complementarias a las tadoras de servicio valido por 2 aos, por lo cual la Secretara General recibe y revisa la docu-
personas naturales prestadoras mentacin entregada por parte de la persona natural para enviar a la Direccin Regional, la misma
de servicios que es enviada a la Directora Regional de Trabajo y Servicio Pblico para la autorizacin, segn el
cumplimiento de la normativa del mandato No 8.
Autorizacin de Actividades Proceden a realizar la autorizacin de actividades complementarias a las organizaciones de la
Complementarias a las economa popular solidaria prestadoras de servicio valido por 2 aos, por lo cual la Secretara Ge-
organizaciones de la economa neral recibe y revisa la documentacin entregada por parte de la persona natural para enviar a la
popular solidaria prestadoras de Direccin Regional, la misma que es enviada a la Directora Regional de Trabajo y Servicio Pblico
servicios para la autorizacin, segn el cumplimiento de la normativa del mandato No 8.
Renovacin de la Autorizacin de Proceden a realizar la renovacin de la autorizacin de actividades complementarias a las empre-
Actividades Complementarias sas prestadoras de servicio valido por 5 aos, por lo cual la Secretara General recibe y revisa la
a las empresas prestadoras de documentacin entregada por parte de la compaa para enviar a la Direccin Regional, la misma
servicios que es enviada a la Directora Regional de Trabajo y Servicio Pblico para la autorizacin, segn el
cumplimiento de la normativa del mandato No 8.
Renovacin de la Autorizacin de Proceden a realizar la renovacin de la autorizacin de actividades complementarias a las perso-
Actividades Complementarias nas naturales prestadoras de servicio valido por 5 aos, por lo cual la Secretara General recibe y
a las personas naturales revisa la documentacin entregada por parte de la compaa para enviar a la Direccin Regional,
prestadoras de servicios la misma que es enviada a la Directora Regional de Trabajo y Servicio Pblico para la autorizacin,
segn el cumplimiento de la normativa del mandato No 8.
Renovacin de la Autorizacin de Proceden a realizar la autorizacin de actividades complementarias a las organizaciones de la eco-
Actividades Complementarias noma popular solidaria prestadoras de servicio valido por 5 aos, por lo cual la Secretara General
a las organizaciones de la recibe y revisa la documentacin entregada por parte de las organizaciones de la economa popu-
economa popular solidaria lar solidaria prestadora de servicios para enviar a la Direccin Regional, la misma que es enviada a
prestadoras de servicios la Directora Regional de Trabajo y Servicio Pblico para la autorizacin, segn el cumplimiento de
la normativa del mandato No 8.
Aprobacin de registro de Aprueba el registro de trabajadoras (es) sustitutos quienes son considerados las y los parientes
trabajadoras (es) sustitutos de hasta el cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad, cnyuge, pareja en unin de he-
personas con discapacidad cho, representante legal o a las personas que tengan bajo su responsabilidad y/o cuidado a una
persona con discapacidad severa (persona que no puede valerse por s sola, necesita del apoyo
de otra, considerndose el 75% sobre discapacidad fsica e intelectual) y a padres o representan-
tes legales de nios (as) adolecentes con discapacidad, para ello el empleador debe enviar al mail:
registrosustitutos@trabajo.gob.ec el Scan del carn de discapacidad y otros requisitos, el MDT a
travs de la Direccin Regional de Trabajo y Servicio Pblico entregar la resolucin de registro de
trabajadoras (es) sustitutos.
Emisin de Resolucin de Emite la resolucin de recursos administrativos de reposicin, que son actos administrativos
Recursos Administrativos de para resolver las peticiones solicitadas por los recurrentes sobre los diferentes actos emitidos por
Reposicin del Servicio Pblico la Direccin Regional del Trabajo y Servicio Pblico, son susceptibles de este recurso los actos
administrativos que afecten derechos subjetivos directo del administrado. A nivel nacional, para
ello el MDT recepta en sus oficinas una solicitud de recurso administrativo de reposicin dirigida al
Director (a) Regional del Trabajo y Servicio Pblico y se entregar una providencia admitiendo o no
el recurso administrativo de reposicin interpuesto.
Emisin de Resolucin de Emite la resolucin de recursos administrativos de reposicin, que son los actos administrativos
Recursos Administrativos de que no ponen fin a la va administrativa, pudiendo ser recurridos potestativamente a eleccin del
Reposicin en mbito de trabajo recurrente, en reposicin ante el mismo rgano de la administracin que los hubiera dictado o ser
y empleo impugnados directamente en apelacin ante el Ministro (a) del Trabajo; son susceptibles de este
recurso los actos administrativos que afecten derechos subjetivos directo del administrado. A
nivel nacional, para ello el MDT recepta en sus oficinas una solicitud de recurso administrativo de
reposicin dirigida al Ministro (a) y se entregar una resolucin aceptando o negando el recurso
administrativo de reposicin interpuesto.
Plan Estratgico Institucional 2015 - 2018 181
Atencin a denuncias ciuda- Atienden denuncias por despido intempestivo (boletas nicas) para ingresar denuncias por pro-
danas por despido intempes- blemas existentes en la terminacin de la relacin laboral entre trabajadores y empleadores por
tivo despido intempestivo, el MDT entregar la notificacin (boleta nica) con fecha y hora de audien-
cia, en donde se llegan o no a acuerdos, el MDT entregar una original de la Razn Sentada en
la Audiencia, con tres posibilidades: 1) Acuerdo entre las partes, el empleador generara el acta
de finiquito en el sistema del MDT; 2) En caso de no existir acuerdo y el empleador presenta los
documentos que justifican el cumplimiento de obligaciones el Inspector archiva el trmite o en
caso de negar la relacin laboral; 3) No hay acuerdo entre las partes y el empleador no presenta
los documentos que justifican el cumplimiento de obligaciones laborales remite el expediente para
sancin elaborando el Acta de Sancin para firma del Director (a) Regional y se deja a salvo el
derecho de las partes para acudir ante el Juez de Trabajo (Funcin Judicial).
Atencin a denuncias ciuda- Atienden denuncias ciudadanas por no pago de Beneficios Sociales (boletas nicas) para ingresar
danas por no pago de Bene- denuncias por problemas existentes durante la terminacin de la relacin laboral entre trabajado-
ficios Sociales res y empleadores, el MDT entregar la notificacin (boleta nica) con fecha y hora de audiencia,
en donde se llegan o no a acuerdos, el entregar una original de la Razn Sentada en la Audien-
cia, con tres posibilidades: 1) Acuerdo entre las partes, el empleador generara el acta de finiquito
en el sistema del MDT; 2) En caso de no existir acuerdo y el empleador presenta los documentos
que justifican el cumplimiento de obligaciones el Inspector archiva el trmite o en caso de negar
la relacin laboral; 3) No hay acuerdo entre las partes y el empleador no presenta los documentos
que justifican el cumplimiento de obligaciones laborales remite el expediente para sancin elabo-
rando el Acta de Sancin para firma del Director (a) Regional y se deja a salvo el derecho de las
partes para acudir ante el Juez de Trabajo (Funcin Judicial).
Atencin a denuncias ciuda- Atienden denuncias ciudadanas por no afiliacin al IESS (boletas nicas) para ingresar una denun-
danas por no afiliacin al IESS cia por problemas existentes durante la terminacin de la relacin laboral entre trabajadores y em-
pleadores, el MDT entregar la notificacin (boleta nica) con fecha y hora de audiencia, en donde
se llegan o no a acuerdos, el MDT entregar una original de la Razn Sentada en la Audiencia,
con tres posibilidades: 1) Acuerdo entre las partes, el empleador generar el acta de finiquito en el
sistema del MDT; 2) En caso de no existir acuerdo y el empleador presenta los documentos que
justifican el cumplimiento de obligaciones el Inspector archiva el trmite o en caso de negar la re-
lacin laboral; 3) No hay acuerdo entre las partes y el empleador no presenta los documentos que
justifican el cumplimiento de obligaciones laborales remite el expediente para sancin elaborando
el Acta de Sancin para firma del Director (a) Regional y se deja a salvo el derecho de las partes
para acudir ante el Juez de Trabajo (Funcin Judicial).
Atencin a denuncias ciuda- Atienden denuncias ciudadanas por no pago de liquidacin (boletas nicas) para ingresar una
danas por no pago de liquida- denuncia por problemas existentes en la terminacin de la relacin laboral entre trabajadores y em-
cin pleadores, el MDT entregar la notificacin (boleta nica) con fecha y hora de audiencia, en donde
se llegan o no a acuerdos, el MDT entregar una original de la Razn Sentada en la Audiencia,
con tres posibilidades: 1) Acuerdo entre las partes, el empleador generar el acta de finiquito en el
sistema del MDT; 2) En caso de no existir acuerdo y el empleador presenta los documentos que
justifican el cumplimiento de obligaciones el Inspector archiva el trmite o en caso de negar la re-
lacin laboral; 3) No hay acuerdo entre las partes y el empleador no presenta los documentos que
justifican el cumplimiento de obligaciones laborales remite el expediente para sancin elaborando
el Acta de Sancin para firma del Director (a) Regional y se deja a salvo el derecho de las partes
para acudir ante el Juez de Trabajo (Funcin Judicial).
Atencin a denuncias ciuda- Atienden denuncias ciudadanas por inconformidad con el valor de pago de liquidacin (boletas
danas por inconformidad con nicas) para ingresar una denuncia por problemas existentes en la terminacin de la relacin la-
el valor de pago de liquidacin boral entre trabajadores y empleadores, el MDT entregar la notificacin (boleta nica) con fecha
y hora de audiencia, en donde se llegan o no a acuerdos, el MDT entregar una original de la
Razn Sentada en la Audiencia, con tres posibilidades: 1) Acuerdo entre las partes, el empleador
generara el acta de finiquito en el sistema del MDT; 2) En caso de no existir acuerdo y el empleador
presenta los documentos que justifican el cumplimiento de obligaciones el Inspector archiva el
trmite o en caso de negar la relacin laboral; 3) No hay acuerdo entre las partes y el empleador
no presenta los documentos que justifican el cumplimiento de obligaciones laborales remite el ex-
pediente para sancin elaborando el Acta de Sancin para firma del Director (a) Regional y se deja
a salvo el derecho de las partes para acudir ante el Juez de Trabajo (Funcin Judicial).
Atencin a denuncias por Gestiona los accidentes laborales y enfermedades profesionales a nivel Nacional, para ello se
accidentes laborales y enfer- ingresa la denuncia y dems requisitos por Secretara General en las diferentes Direcciones Re-
medades profesionales, para gionales del MDT, quin a su vez asigna por medio de sorteo automtico al Inspector que va a
usuarios que no consten den- estar encargado del caso, para la calificacin del trmite y notificacin del mismo, tanto para el
tro del rgimen del IESS empleador y Mdico Ocupacional de la Direccin de SST del MDT . El Mdico Ocupacional junto
con el Inspector coordinan una visita para verificar el lugar, los antecedentes y circunstancias del
siniestro. El Mdico Ocupacional de SST realiza una reunin con la Comisin Central Calificadora
de Riesgos conformada por el para emitir un Informe detallado con el porcentaje de discapacidad
del accidentado y todos los incumplimientos legales en materia Laboral, de Seguridad y Salud,
dirigido hacia el Inspector encargado del caso para su debida resolucin.
Atencin a denuncias ciuda- Atienden denuncias ciudadanas por incumplimiento en obligaciones patronales del Empleador/
danas por incumplimiento en Inspeccin Integral (boletas nicas) para ingresar una denuncia por problemas existentes durante
obligaciones patronales del la terminacin de la relacin laboral entre trabajadores y empleadores, el MDT entregar la notifi-
Empleador/ Inspeccin Inte- cacin (boleta nica) con fecha y hora de audiencia, en donde se llegan o no a acuerdos, el MDT
gral entregar una original de la Razn Sentada en la Audiencia, con tres posibilidades: 1) Acuerdo
entre las partes, el empleador generara el acta de finiquito en el sistema del MDT ; 2) En caso
de no existir acuerdo y el empleador presenta los documentos que justifican el cumplimiento
de obligaciones el Inspector archiva el trmite o en caso de negar la relacin laboral; 3) No hay
acuerdo entre las partes y el empleador no presenta los documentos que justifican el cumplimiento
de obligaciones laborales remite el expediente para sancin elaborando el Acta de Sancin para
firma del Director (a) Regional y se deja a salvo el derecho de las partes para acudir ante el Juez
de Trabajo (Funcin Judicial).
Reclamacin colectiva presen- Emite la sentencia de reclamacin colectiva donde el Tribunal de Conciliacin y Arbitraje resuelve
tada por Instituciones Pblicas sobre los puntos no acordados en la negociacin del contrato colectivo, para ello el MDT notifica
o Privadas por la falta de nego- la sentencia del Tribunal de Conciliacin y Arbitraje.
ciacin del Contrato Colectivo
Soporte funcional para legali- Recepta las inquietudes mediante solicitud verbal presencial en las oficinas del MDT, o telefnica-
zacin de contratos individua- mente en sobre el Sistema de Contratos en lnea en los referente al soporte funcional para legali-
les y por plantillas del Sistema zacin de contratos individuales y plantillas, el entregar la respuesta verbal.
de Contratos en Lnea
Soporte funcional para la revi- Recepta las inquietudes mediante solicitud verbal presencial en las oficinas del MDT, o telefni-
sin de archivos csv del Siste- camente en sobre el Sistema de Contratos en lnea en los referente al soporte funcional para la
ma de Contratos en Lnea revisin de archivos csv, el entregar la respuesta verbal.
Soporte funcional para lega- Recepta las inquietudes mediante solicitud verbal presencial en las oficinas del MDT, o telefnica-
lizacin de Actas de Finiquito mente en sobre el Sistema de Actas de Finiquito en lnea en los referente al soporte funcional para
en el Sistema en Lnea legalizacin de actas de finiquito para el pago de las obligaciones del empleador al trabajador, el
MDT entregar la respuesta verbal.
Nombre del
Descripcin de
Servicio Aplicacin Descripcin de la Aplicacin Subsistemas
Subsistema
TICS
Registra informacin de instituciones del Catlogos Generales Registra los catlogos del
sector pblico, puestos y personas, di- del SIITH SIITH
cho registro se lo puede hacer individual Mantiene el mdulo de
SIITH Registro Seguridades del SIITH
SIITH y masivamente. seguridad
de Informacin
Mantienen el mdulo de seguridades de Registro de informacin Registra informacin de
los sistemas que conforman el SIITH. institucin, puesto y ta- Institucin, puesto y talen-
Registra informacin de juicios laborales. lento humano to humano
Plan Estratgico Institucional 2015 - 2018 185
Nombre del
Descripcin de
Servicio Aplicacin Descripcin de la Aplicacin Subsistemas
Subsistema
TICS
Realiza el proceso para la planificacin
de talento humano.
SIITH Planifica- Ejecuta clculos para determinar las
cin de Talento plantillas ptimas y secundarias. No aplica No aplica
Humano Permite administrar el talento humano
donde se encuentra variacin entre si-
tuacin actual y propuesta.
Planifica el proceso de medicin
Registra metas por unidad administrati-
va.
Remuneracin
Registra metas individuales para cada
Variables por
servidor. No aplica No aplica
Eficiencia 20
Registra calificacin obtenida.
grados
Realiza el proceso para obtener el grupo
candidato a recibir la remuneracin varia-
ble por eficiencia.
Realiza el proceso para que los servido-
res que pertenecen al nivel jerrquico su-
Remuneracin
perior accedan a la remuneracin varia-
Variable por Efi- No aplica No aplica
ble por eficiencia, para lo cual se conecta
ciencia NJS
a los sistemas GPR y Compromisos Pre-
sidenciales.
Permite registrar informacin de perso-
nas impedidas de ejercer cargo pblico.
Sistema
Registra la informacin de personas que No aplica No aplica
SIITH Impedidos
solicitan el certificado para ejercer cargo
pblico y emite el certificado.
Permite ejecutar todo el proceso de va-
Sistema Vaca-
caciones y registra los permisos imputa- No aplica No aplica
ciones
bles a vacaciones.
Registro de Jor-
Registra jornadas laborales y biomtri-
nadas Laborales No aplica No aplica
cos.
y Biomtricos
Permite el registro de operadores de ca-
Sistema Capaci-
pacitacin, instructores y planes anuales No aplica No aplica
tacin
de capacitacin.
Certificacin de
Emite certificados de no tener impedi-
Impedimentos No aplica No aplica
mento legal para ejercer cargo pblico.
en lnea
Formatos Espe- Permite registrar informacin para los
cies Valoradas formularios de pluriempleo y nepotismo,
No aplica No aplica
(Nepotismo y para que se impriman y entreguen a la
Pluriempleo) UATH institucional.
Registro de ma-
Registra los manuales de puestos apro-
nual de puestos No aplica No aplica
bados en el MDT.
aprobados
Servicio de buzn de quejas con video
Buzn interac-
en etapa de proyecto piloto del sector No aplica No aplica
tivo
pblico.
Nombre del
Descripcin de
Servicio Aplicacin Descripcin de la Aplicacin Subsistemas
Subsistema
TICS
Registra solicitud de los extranjeros o
empresarios que desean obtener un per-
Trmites Migra- miso laboral para trabajar en el pas.
No aplica No aplica
torios Permite dar seguimiento al trmite ingre-
Trmites sado; adems comunica en el caso de
Migratorios haber observaciones.
Sistema de Permite generar autorizaciones laborales
Trmites Migra- y registrar observaciones en el caso de No aplica No aplica
torios que exista.
Pgina Web del MDT en la que se pu-
blica noticias y acceso a los diferentes
Portal Discapa- servicios que dispone la institucin, dise-
No aplica No aplica
cidades ada para uso de personas con discapa-
cidad debido a que dispone de audio e
Portal MDT imgenes ampliadas.
Pgina Web del MDT en la que se pu-
Portal web MDT blica noticias y acceso a los diferentes No aplica No aplica
servicios que dispone la institucin.
Pgina en la que se publica informacin
Intranet MDT No aplica No aplica
interna del MDT.
Registra informacin de las Organizacio-
Organi-
Sistema de Or- nes y Directivas que se registran en el
zaciones No aplica No aplica
ganizaciones Ministerio, se puede subir archivos ad-
Laborales
juntos de los estatutos de constitucin.
Registra la solicitud de las empresas que
requieren de autorizacin laboral para
Actividades Actividades
ejercer actividades complementarias.
Comple- Complemen- No aplica No aplica
Ejecuta el proceso para registrar autori-
mentarias tarias
zaciones para ofrecer actividades com-
plementarias.
Balcn de
Balcn de Consulta informacin de Actas, Contra-
Servicios Corto No aplica No aplica
Servicios tos y Salarios.
y Largo
Base de conocimiento que permite ge-
Preguntas
FAQ nerar preguntas y respuestas sobre ser- No aplica No aplica
Frecuentes
vicios del MDT.
Denuncias por Permite registrar denuncias por no afilia-
No aplica No aplica
incumplimiento cin del IESS.
Permite a la ciudadana registrar denun-
Denuncias al
cias sobre los empleadores que no les No aplica No aplica
IESS
Denuncias afilian al IESS.
IESS Permite realizar consul-
tas individuales y masivas
Permite consultar si una persona se en- Consulta Denuncias al
SINACOI sobre si un trabajador se
cuentra afiliada o no al IESS. IESS
encuentra afiliado o no al
IESS
Sistema para ingreso de documentos
Sistema de Ges-
Gestin fsicos al MDT, se usaba en el edificio No aplica No aplica
tin Documental
Documental Gminis.
MRL Control Docu- Sistema de prestacin de documentos
No aplica No aplica
mentos mediante lectores biomtricos.
Gestin Rec. De Docu- Permite realizar consultas de los docu-
Documental mentos (sin cla- mentos ingresados en Gminis con el No aplica No aplica
MRL ve) Sistema de Gestin Documental.
Plan Estratgico Institucional 2015 - 2018 187
Nombre del
Descripcin de
Servicio Aplicacin Descripcin de la Aplicacin Subsistemas
Subsistema
TICS
Sistema que genera actas, resoluciones,
Registro acuerdos de los actos administrativos
Registro Docu-
Documen- que se generan en el Viceministerio de No aplica No aplica
mentos
tos Trabajo y Empleo - documentos legales
que salen del MDT.
Registra informacin del ingreso, distri-
bucin y venta de especies valoradas del
Gestin de Gestin de Es- MDT como: accin de personal, impe-
No aplica No aplica
Especies pecies didos, pluriempleo, nepotismo, dcimo
tercer sueldo, dcimo cuarto sueldo y
utilidades.
Boletas de Sistema de Bo- Realiza el registro y sorteo de boletas pri-
No aplica No aplica
Citacin letas Primarias marias.
Sistema de Reclamos Registra y realiza el sorteo
SINACOI Registra y sorteo de boletas.
Laborales de boletas
Sistema Calcu- Realiza el clculo del valor mensual que
Jubilacin
ladora de Jubila- recibir el trabajador por concepto de ju- No aplica No aplica
Patronal
cin Patronal bilacin patronal.
Registra el resultado de la
inspeccin integral, crea
Inspectora Inspecciones Integrales orden de inspeccin, ban-
Registra el resultado de la inspeccin in- deja de tareas y sorteo de
tegral e infantil, crea orden de inspeccin, trmites
SINACOI bandeja de tareas y sorteo de trmites.
Registra y sortea los tr-
Registra y sortea los trmites de inspec- Trmites de Inspeccin
mites de inspectora
tora.
Registra el resultado de
Inspecciones sobre Tra-
las inspecciones sobre
bajo Infantil
trabajo infantil
Registra depsitos y pa-
Registra depsitos y pagos a realizar por
Depsitos y gos a realizar por Tesorera
SINACOI Tesorera sobre salarios, coactivas, mul- Financiero
Pagos sobre salarios, coactivas,
tas y consignaciones.
multas y consignaciones
Registra coactiva y em-
Coactivas SINACOI Empresa para el cobra de coactivas. Registro de coactivas
bargos
Servicio que se proporciona informacin
al SECAP con el fin de conocer si una
Web
WSSecap persona es trabajador pblico o privado, No aplica No aplica
Services
para lo cual se conecta a las BD de ac-
tas, contratos y SIITH.
Servicio que proporciona informacin al
Sistema de Evaluacin de Conocimien-
WSSelec- tos Tcnicos del Instituto de Meritocracia
No aplica No aplica
cionPersonal de los puestos y servidores que tomaran
sern evaluados a travs de dicho siste-
ma.
Servicio que se proporciona informacin
al IECE para que enven un nmero de
WSIECE cdula y devuelve si es trabajador pbli- No aplica No aplica
co o privado, para lo cual se conecta a
las BD de actas, contratos y SIITH.
2.a. Cunto del tiempo que pasas en el trabajo ests inmerso y concentrado en lo que ests haciendo?
2.b. Cunto del tiempo que pasas en el trabajo disfrutas lo que haces?
2.c. Cunto del tiempo que pasas en el trabajo te sientes frustrado?
2.d. Cunto del tiempo que pasas en el trabajo te sientes aburrido?
3.a. Al pensar en el trabajo que realizas, en general, diras que te sientes feliz cuando ests en el trabajo?
3.b. Al pensar en el trabajo que realizas, en general, diras que tienes control sobre los elementos importantes
de tu trabajo?
3.c. Al pensar en el trabajo que realizas, en general, diras que el trabajo que realizas es valioso?
4.d. Al pensar en el trabajo que realizas, en general, diras te sientes motivado para hacer el mejor trabajo
posible?
3.e. Al pensar en el trabajo que realizas, en general, diras que tu trabajo es estresante?
4.a. Al pensar en tu vida laboral, en general, diras que su organizacin es una buena organizacin para trabajar?
4.b. Al pensar en tu vida laboral, en general, diras que su organizacin est bien administrada?
4.c. Al pensar en tu vida laboral, en general, diras que te llevas bien con tu gerente?
4.d. Al pensar en tu vida laboral, en general, diras que el ambiente y las condiciones fsicas en las que trabajas
son agradables?
4.e. Al pensar en tu vida laboral, en general, diras que el trabajo que realizas beneficia la vida de tus clientes?
4.f. Al pensar en tu vida laboral, en general, diras que el trabajo que realizas beneficia a la sociedad en general?
5. Cuntas de las siguientes afirmaciones se aplican a tu situacin?
a. Sexo
b. Edad
c. Situacin laboral
d. Hace cunto tiempo trabajas en su organizacin?
La encuesta de felicidad en el trabajo abarca una amplia gama de factores que afectan nuestra vida laboral.
Descubre en cules reas tienes mejor y peor rendimiento.
PREGUNTAS CON LOS PUNTAJES MS ALTOS PREGUNTAS CON LOS PUNTAJES MS BAJOS
PREGUNTA PUNTAJE PREGUNTA PUNTAJE
Trabajo til 10.0 Salud personal 3.0
Disfrutas el trabajo 10.0 Cooperacin entre equipos 3.5
Perspectivas de la carrera 10.0 Seguridad del trabajo 3.0
Trabajo frustrante (ausencia de) 10.0 Libertad para ser uno mismo 4.7
Beneficios sociales 10.0 Trabajo estresante (ausencia de) 4.9
Comentarios constructivos 8.1 Confianza en s mismo 5.3
Creatividad 8.0 Aprendizaje de habilidades nuevas 5.4
Trabajo aburrido (ausencia de) 8.0 Reaciones de apoyo 5.5
Influencia en decisiones 8.0 Sentimiento de vitalidad 5.9
Trabajo satisfactorio 7.8 Organizacin abierta 6.0
Equilibrio trabajo - vida 7.8 Organizacin bien administrada 6.0
Capacidad de recuperacin 7.6 Beneficios del cliente 6.2
Felicidad en el trabajo 7.6 Paga justa 6.5
Sentirse en control 7.4 Relaciones en el equipo 6.6
Confianza del gerente 7.4 Relacin con el gerente 6.7
Orgullo de la organizacin 7.3 Motivacin 6.8
Equipo bien administrado 7.3 Trabajo realizable 6.9
Buenos amigos en el trabajo 7.3 Uso de fortalezas 7.1
Buena organizacin para trabajar 7.2 Trabajo absorbente 7.2
Ambiente agradable 7.2 Felicidad personal 7.2
Funcionamiento en el trabajo
6.7
Recursos
personales 5.9 6.8 Sistema de la organizacin
Al leer el modelo dinmico de arriba a bajo: cmo te sientes acerca de tu trabajo (experiencia laboral) se ve
afectado por lo que haces (funcionamiento en el trabajo). A su vez, esto depende de dnde trabajas (sistema
de la organizacin) y de quin eres (recursos personales). Otros ciclos importantes de retroalimentacin en el
modelo estn ilustrados mediante las flechas curvas. Puedes obtener ms informacin acerca del modelo en
nuestra pagina de investigacin: /info/research.
Sita el cursor sobre cada cuadrante del modelo dinmico para ver tu puntaje en ese elemento. Haz click en
el crculo para ver todos los elementos, tu spuntajes y las preguntas relacionadas de la encuesta.
INTRODUCCIN
DEBRIEF DE RESULTADOS
Ministerio de Relaciones Laborales
PROYECTO - HAPPINESS WORKS
QU BUSCA LA GENTE?
ECUACIN INCORRECTA
Funcionamiento en el trabajo:
300% Funcionamiento y satisfaccin de
innovacin necesidades como: Ser autnomo,
44% retencin (HBR) competente, seguro y conectado
(Gallup) con otros.
37% ventas
(Gallup)
RESULTADOS
- Datos explicativos
- Visin General
- Factores Modelo Dinmico
- Aspectos Positivos y Negativos
- Datos demogrficos
FORTALEZAS
Trabajo til: Los colaboradores saben que el trabajo que realizan es de utilidad para la
institucin. Este sentimiento sin duda genera motivacin en el trabajo diario.
Beneficios sociales: Los colaboradores sienten que lo que hacen en su vida laboral
aporta y trae beneficios a la sociedad. Este tambin es un importante pilar que genera
motivacin en el equipo, ya que su trabajo tiene un propsito social.
Trabajo aburrido (ausencia de): Este resultado connota que los colaboradores no
consideran aburrido su trabajo. Tiene completa relacin con el resultado en la
pregunta Disfrutas del trabajo.
Trabajo estresante (ausencia de): Este resultado podra estar muy relacionado con el
de la pregunta Trabajo realizable. El colaborador, al sentir que tiene gran cantidad de
trabajo, siente a la vez un nivel de estrs importante en el trabajo.
Seguridad del trabajo: Esta pregunta indaga sobre la seguridad o estabilidad que el
colaborador siente tener en su puesto de trabajo. Se recomienda indagar ms a
profundidad las razones de este resultado.
Cooperacin entre equipos: Esta pregunta se refiere a la colaboracin que existe entre
diferentes equipos de trabajo o reas. Es importante indagar el por qu de este
resultado y levantar planes de accin para mejorar la cooperacin entre las diferentes
reas.
Plan Estratgico Institucional 2015 - 2018 199
CIUDADANA
VISIN
POLTICA
PROCESOS
MISIN
RECURSOS
LA MISIN DEBE LA VISIN DEBE Una vez definida la Misin y Visin se deber
establecer los principales ejes estratgicos (por
Ser la razn fundamental de la Institucin. Expresar el estado futuro deseado de la Institucin.
cada uno de los pilares definidos) que servirn
Ser motivante y precisar los principales campos Ser medible y expresar un Horizonte de tiempo. para definir los objetivos estratgicos.
de competencia.
Comunicar los principales productos y servicios Detallar los atributos usador para describir a la
actuales y futuros. Institucin.
Detallar el Impacto, productos y servicios.
Indicar la poblacin y mercados atendidos.
MAPA ESTRATGICO
VISIN:
CIUDADANA
POLTICA
PROCESOS
RECURSOS
MISIN:
Por cada uno de los pilares definidos, se debe establecer los objetivos Para definir el objetivo considerar:
estratgicos, que contribuirn al cumplimiento de la visin. Que sean especficos, medibles, alcanzables, orientado a resultados.
Usar los verbos incrementar o disminuir.
Sintaxis: Verbo + Elemento a medir + rea de enfoque o lmites.
Ejemplo: reducir el costo de operaciones de la regin norte.
INICIATIVAS
INSTRUCCIONES
Estratega Iniciativas
Una vez definido los objetivos estratgicos se Indican como lograr el objetivo. Conjunto de acciones concretas para alcanzar
debe definir las estrategias y las iniciativas. Debe ser enunciados breves, acciones para lograr una estrategia especfica. Puede ser derivada en
un objetivo. un plan o proyecto.
Verbos que indiquen accin.
Plan Estratgico Institucional 2015 - 2018 201
Todas las autoridades realizaron un compromiso simblico para la transformacin y mejoramiento de la Institucin.
7.8. Anexo 8: Maco Normativo
CONSTITUCIN DE LA REPBLICA
Art. 3 Inciso 5: Es deber primordial del Estado planificar el desarrollo nacional, erradicar la pobreza, promover el
desarrollo sustentable y la redistribucin equitativa de los recursos y la riqueza para acceder al Buen Vivir.
Art. 11 Inciso 2: Todas las personas son iguales y gozarn de los mismos derechos, deberes y oportunidades.
Art. 70. El Estado formular y ejecutar polticas para alcanzar la igualdad entre mujeres y hombres, a travs del
mecanismo especializado de acuerdo con la ley, e incorporar el enfoque de gnero en planes y programas, y
brindar asistencia tcnica para su obligatoria aplicacin en el sector pblico.
Art. 280. EI Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento al que se sujetarn las polticas, programas y
proyectos pblicos; la programacin y ejecucin del presupuesto del Estado; y la inversin y la asignacin de los
recursos pblicos; y coordinar las competencias exclusivas entre el Estado central y los gobiernos autnomos
descentralizados. Su observancia ser de carcter obligatorio para el sector pblico e indicativo para los dems
sectores.
Art. 284 Inciso 6: Impulsar el pleno empleo y valorar todas las formas de trabajo, con respeto a los derechos
laborales.
Art. 292: El Presupuesto General del Estado es el instrumento para la determinacin y gestin de los ingresos y
egresos del Estado, e incluye todos los ingresos y egresos del sector pblico, con excepcin de los pertenecientes
a la seguridad social, la banca pblica, las empresas pblicas y los gobiernos autnomos descentralizados.
Art. 293: La formulacin y la ejecucin del Presupuesto General del Estado se sujetarn al Plan Nacional de
Desarrollo.
Art. 294: La Funcin Ejecutiva elaborar cada ao la proforma presupuestaria anual y la programacin
presupuestaria cuatrianual. La Asamblea Nacional controlar que la proforma anual y la programacin cuatrianual
se adecuen a la Constitucin, a la ley y al Plan Nacional de Desarrollo y, en consecuencia, las aprobar u
observar.
El Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas es el instrumento legal que regula las competencias
de planificacin y de la poltica pblica en todos los niveles de gobierno, vinculando la planificacin con el
presupuesto enmarcado en el Plan Nacional de Desarrollo.
A continuacin se presentan los enunciados que sustentan el proceso de planificacin:
Art. 5.1 Sujecin a la planificacin.- La programacin, formulacin, aprobacin, asignacin, ejecucin, seguimiento
y evaluacin del Presupuesto General del Estado, los dems presupuestos de las entidades pblicas y todos
los recursos pblicos, se sujetarn a los lineamientos de la planificacin del desarrollo de todos los niveles de
gobierno, en observancia a lo dispuesto en los artculos 280 y 293 de la Constitucin de la Repblica.
Art. 5.3.- Coordinacin: Las entidades rectoras de la planificacin del desarrollo y de las finanzas pblicas,
y todas las entidades que forman parte de los sistemas de planificacin y finanzas pblicas, tienen el deber de
coordinar acciones para el efectivo cumplimiento de sus fines.
Plan Estratgico Institucional 2015 - 2018 203
Art. 9.- Planificacin del Desarrollo: La planificacin del desarrollo se orienta hacia el cumplimiento de
los derechos constitucionales, el rgimen de desarrollo y el rgimen del Buen Vivir, y garantiza el ordenamiento
territorial.
Art. 10.- Planificacin nacional: La planificacin nacional es responsabilidad y competencia del Gobierno
Central, y se ejerce a travs del Plan Nacional de Desarrollo. Para el ejercicio de esta competencia, la Presidenta
o Presidente de la Repblica podr disponer la forma en que la funcin ejecutiva se organiza institucional y
territorialmente.
Art. 15.- De las polticas pblicas: La definicin de la poltica pblica nacional le corresponde a la funcin
ejecutiva, dentro del mbito de sus competencias. Los ministerios, secretaras y consejos sectoriales de poltica,
formularn y ejecutarn polticas y planes sectoriales con enfoque territorial, sujetos estrictamente a los objetivos
y metas del Plan Nacional de Desarrollo.
Art. 16.- Articulacin y Complementariedad de las Polticas Pblicas.- En los procesos de formulacin
y ejecucin de las polticas pblicas, se establecern mecanismos de coordinacin que garanticen la coherencia
y complementariedad entre las intervenciones de los distintos niveles de gobierno.
Art. 37.- Formulacin del Plan.- El Plan Nacional de Desarrollo ser formulado, por la Secretara Nacional de
Planificacin y Desarrollo, para un perodo de cuatro aos, en coherencia y correspondencia con el programa
de gobierno de la Presidenta o Presidente electo y considerar los objetivos generales de los planes de las otras
funciones del Estado y de los planes de desarrollo de los Gobiernos Autnomos Descentralizados, en el mbito
de sus competencias..
Art. 54.- Planes institucionales.- Las instituciones sujetas al mbito de este cdigo, excluyendo los Gobiernos
Autnomos Descentralizados, reportarn a la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo sus instrumentos de
planificacin institucionales, para verificar que las propuestas de acciones, programas y proyectos correspondan
a las competencias institucionales y los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo.
Art. 59.- mbito de los planes de inversin.- Los planes de inversin del presupuesto general del Estado sern
formulados por la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo....
Subsecretara de Empleo
Subsecretara de Trabajo y Salarios
Subsecretara Tcnica de Subsecretara de Evaluacin y Subsecretara de Polticas
Fortalecimiento Control del Servicio Pblico y Normas
Direccin Regional Direccin Regional Direccin Regional Direccin Regional Direccin Regional Direccin Regional Direccin Regional
1 2 3 4 5 6 7
Ibarra Quito Ambato Portoviejo Guayaquil Cuenca Loja
Delegacin
Delegacin Delegacin Delegacin Delegacin Provincial de Delegacin Delegacin
Provincial de Provincial de Provincial de Provincial de Santo Galpagos Provincial de Provincial
Sucumbos Pichincha Chimborazo Domingo de los Caar de El Oro
Tschilas
Delegacin
Provincial de
Delegacin Delegacin Delegacin Los Ros Delegacin
Provincial de Delegacin
Provincial del Provincial de Provincial de Provincial de
Carchi Orellana Cotopaxi Zamora Chinchipe
Morona Santiago
Delegacin
Provincial de
Santa Elena
Delegacin Delegacin Delegacin
Provincial del Provincial de Provincial de
Esmeraldas Napo Pastaza Delegacin
Provincial de
Bolvar
Plan Estratgico Institucional 2015 - 2018 205
9. Bibliografa
Tabla 38: Indicadores y Metas del Trabajo y Adscritas alineadas a la Agenda de Coordinacin
del Conocimiento y Talento Humano 117
Tabla 39: Alineacin Objetivos de Desarrollo Sostenible de la ONU 119
Tabla 40: Detalle de Principales Iniciativas 132
Tabla 41: Iniciativas Relacionadas a Indicadores Sectoriales 135
Tabla 42: Iniciativas Modelo de Reestructuracin 135
Tabla 43: Regional 1 164
Tabla 44: Regional 2 165
Tabla 45: Regional 3 167
Tabla 46: Regional 4 168
Tabla 47: Regional 5 170
Tabla 48: Regional 6 173
Tabla 49: Regional 7 174
Tabla 50: Servicios en Territorio 176
Tabla 51: Sistemas y Subsistemas Ministerio del Trabajo 183
Tabla 52: Factores de la Encuesta de Felicidad 189
11. ndice de Ilustraciones
Ilustracin 1: Evolucin de los Indicadores Laborales 14
Ilustracin 2: Evolucin de los Indicadores Laborales-Urbano 14
Ilustracin 3: Evolucin del Desempleo por Ciudades 15
Ilustracin 4: Poblacin econmicamente activa por rama de actividad 16
Ilustracin 5: Evolucin salario bsico unificado (SBU) e inflacin del 2006 al 2013 17
Ilustracin 6: Poltica Salarial 18
Ilustracin 7: Comisiones Sectoriales 18
Ilustracin 8: Salario Bsico Unificado 19
Ilustracin 9: Salario Bsico Unificado 19
Ilustracin 10: Evolucin del Salario Mnimo Real 20
Illustracin 11: Evolucin del Salario Mnimo Real 20
Ilustracin 12: Salario Digno vs. Ingreso Mnimo 21
Ilustracin 13: Evolucin del Ingreso Familiar y Costo de la Seguridad Social 22
Ilustracin 14: Control y Cumplimiento - Poltica Laboral 23
Ilustracin 15: Inspecciones 24
Ilustracin 16: Organizaciones Sindicales Constituidas 24
Ilustracin 17: Poltica Laboral - Cobertura de la Seguridad Social 25
Ilustracin 18: Desempleo 26
Ilustracin 19: Empleo 26
Ilustracin 20: Empleo Adecuado, Inadecuado 27
Ilustracin 21: Personas con Discapacidad insertadas laboralmente 27
Ilustracin 22: Apoyo al Artesano 28
Ilustracin 23: Capacitacin hacia el empleo 28
Ilustracin 24: Programas hacia el empleo 29
Ilustracin 25: Evolucin del Gasto en Personal del PGE 30
Ilustracin 26: Relacin Gasto en Personal vs. Nmero de Servidores del PGE 31
Ilustracin 27: Distribucin de Salario de Empleados Pblicos 31
Ilustracin 28: Distribucin por grupos 33
Ilustracin 29: Curvas de Edad por Gnero 33
Ilustracin 30: Distribucin por tipo de contrato 36
Ilustracin 31: Tipo de Contrato por grupo de edad 37
Ilustracin 32: Distribucin de entidades por porcentaje de contratos ocasionales
sobre el total 37
Ilustracin 33: Conformacin del Ministerio de Relaciones Laborales 39
Ilustracin 34: Organigrama - Planta Central 40
Ilustracin 35: Desconcentracin y Descentralizacin 41
Ilustracin 36: Niveles Administrativos de Planificacin 42
Ilustracin 37: Ubicacin Geogrfica - Direcciones Regionales 43
Ilustracin 38: Distributivo MDT (Planta Central) 45
Plan Estratgico Institucional 2015 - 2018 209