AO 13 N.

141
JUNIO de 2012
agroDATA
AGROdata
precios internacionales
El algodn peruano: produccin y comercio Grfico 1. Evolucin de la superficie cosechada de algodn en el Per,
1950-2010.
internacional 300,000
David Paredes Espejo

En mayo del presente ao, mediante decreto supremo, el Po- 250,000

der Ejecutivo declar de inters nacional la cadena productiva
de algodn, que tiene entre sus principales virtudes la capaci- 200,000
dad de generacin de ingreso y empleo a lo largo de un proce-
so productivo que va desde el campo hasta los mercados inter- 150,000
nacionales.
100,000

Sin embargo, la superficie cosechada (ver grfico 1) ha presen-

tando una considerable reduccin en los ltimos decenios, muy 50,000

lejos de la cifra pico alcanzada en 1963 (256,800 ha). Adems,

0
se constata que las importaciones de fibra de algodn presen- 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010
taron una tendencia creciente a lo largo de los ltimos aos, en Evolucin de la superficie cosechada de algodn en Per (ha), por decenios.

su mayora provenientes de la India y EE.UU. (ver grficos 2 y 3). Fuente: Minag.

Las importaciones desde la India contaron incluso con el inten-
Grfico 2. Principales productores de algodn en el mundo en 2010
to de aplicacin de una salvaguarda (restriccin) a la importa-
10
cin de hilado, debido a su incidencia en el decrecimiento de la 9.37
9
produccin local y el empleo del sector. Igualmente, existen
8
denuncias de la presencia de dumping en las importaciones
7
de materia prima proveniente de EE.UU. Como se recuerda,
6 5.45
el TLC firmado con este pas durante el gobierno de Alan Gar-
5
ca permiti que aquel continuase subsidiando a su agricultu-
4
ra incluyendo el algodn, mientras que se impidi al Esta- 3.13 3
3
do peruano hacer lo propio con la nuestra.
2
1.3
0.82
1 0.45 0.34
La produccin de algodn en el Per experimenta actualmente 0.2 0.17 0.13 0.03
0
una etapa delicada. En un reciente estudio del Ministerio de
n

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Agricultura1 sobre la cadena productiva del algodn, se plantea
Bu

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Au

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Uz

que el decrecimiento de su produccin es resultado de una rea de algodn en el mundo - 2010 (en millones de ha)
prdida de competitividad de los productores algodoneros, y
Fuente: Usda, Minag.
que la produccin local solo es capaz de abastecer el 19% del
consumo nacional. Sin embargo, como se muestra en el artcu- Grfico 3. Evolucin de las importaciones de fibra de algodn, 2008-
2011
lo Eficiencia y rendimientos en la agricultura peruana, en esta 140
misma edicin, el rendimiento del algodn en la ltima dcada
ha sido mayor que en las dcadas anteriores; as que todo no 120

es solo una cuestin de competitividad. Habra que observar

100
tambin el contexto del mercado algodonero: competencia con
la vestimenta que procede de China, con costos de produccin
80
menores a escala mundial (lo que se evidencia en el creciente
valor que toman las importaciones), adems de carencia de 60

regulacin en el sector textil y comercial peruano.

40

Notas
1
Algodn: cadena productiva. Boletn 2009-2010. Ministerio de Agricul- 20
tura.
Las cifras obtenidas en lo referente a las importaciones de fibra de 0
2008 2009 2010 2011
algodn se refieren al algodn sin cardar ni peinar, cuya longitud de fibra Importaciones de fibra de algodn. Valor FOB, en millones de dlares
superior no excede los 7/8 de pulgada, ni baja de 9/8 de pulgada. Partida
arancelaria nmero 5201003000. Fuente: Sunat.

2 LA REVISTA AGRARIA / 141

 contenido
contenido
editorial
Da del campesino y la reforma agraria
Algodn-textil-confeccio-

La reforma agraria es irreversible. Esta fue una frase una y otra vez repetida
4 nes: la cadena que se por los portavoces del gobierno militar presidido por el general Juan Velasco
rompi
Alvarado. Leda desde hoy, Da del Campesino, cuarenta y tres aos despus
de que su gobierno diera la Ley de Reforma Agraria que liquid los latifundios
del pas, nos recuerda que la historia est llena de ejemplos de transformaciones
que en su momento parecieron definitivos, pero que el paso de los aos revel
Identidades indgenas:
que, debajo de ellos, haba procesos y poderes capaces de revertirlos.
6 de indio a campesino, de
campesino a indgena En efecto, cuarenta y tres aos despus, nuevamente, en el campo peruano,
ms precisamente, en la costa rural, reinan los latifundios. Alrededor de un tercio
de las tierras ms ricas del Per estn hoy en manos de empresas que poseen
ms de mil hectreas cada una. Cincuenta de ellas poseen en conjunto alrededor
de un cuarto de milln de hectreas. Un solo grupo econmico controla 80 mil
Eficiencia y rendimientos
10 en la agricultura peruana
hectreas, un rea tres veces ms grande que el valle entero de Chancay-Huaral.
Vaya que la reforma agraria s fue reversible! Por lo menos en lo que a
concentracin sobre la propiedad se refiere.
Pero la reforma agraria no fue solamente expropiacin de latifundios y
redistribucin de tierras; tambin contribuy a desterrar aberraciones sociales
Financiamiento caractersticas del rgimen de haciendas, como la persistencia de relaciones
13 agropecuario: la revolu- serviles, ms propias de sociedades feudales que de sociedades capitalistas
cin silenciosa modernas. La reforma agraria hizo, pues, una muy importante contribucin a la
democratizacin de la sociedad rural. Es menester reconocer que esto fue posible
gracias a lo masivo e intenso del movimiento campesino en los aos previos a la
reforma, que debilitaron el poder de la clase terrateniente y cuestionaron el
anacronismo de las relaciones sociales prevalecientes.
Publicacin del Centro Peruano de Estudios Sociales Se critica mucho a la reforma agraria por los efectos negativos que tuvo para
la produccin agraria. Sin embargo, como se muestra en esta edicin, no fue el
Av. Salaverry 818, Jess Mara, Lima 11/ Per
desastre que muchos sostienen que hubo. Hay, s, una opinin compartida entre
Telf. (511) 4336610 / Fax (511) 4331744 quienes se oponen a la reforma y quienes la apoyan, que reconoce que fue una
Email: agraria@cepes.org.pe
Web: www.larevistaagraria.org
deficiencia el que el gobierno militar no hubiese hecho los esfuerzos suficientes
para capacitar a los nuevos dueos y garantizar un buen manejo de las empresas
Directora fundadora
Bertha Consiglieri cooperativas que reemplazaron a las haciendas. Es claro que los problemas que
Director surgieron por la carencia de una buena gestin fueron causa principal de que las
Fernando Eguren cooperativas acabasen, a los pocos aos, parceladas y liquidadas por sus propios
Comit editorial trabajadores-propietarios.
Laureano del Castillo, Javier Alvarado,
Beatriz Salazar, Jaime Escobedo
Con motivo del Da del Campesino 24 de junio, varios gremios agrarios
Pedro Castillo, Ricardo Marapi en los que predominan los pequeos agricultores han emitido y publicado en los
Correccin/Diagramacin diarios sus saludos a los campesinos del pas y han aprovechado para plantear
Antonio Luya / Jos Rodrguez sus reclamos, entre ellos ms crdito, promocin de la asociatividad, ms recursos
Distribucin gratuita con La Repblica para el Ministerio de Agricultura, apoyo a las cooperativas, etc. Estas demandas
son, sin duda, justificadas y su satisfaccin es deseable y necesaria. Pero no
hay referencia al proceso de concentracin de la propiedad de la tierra ni a la
conformacin de nuevos latifundios. La reforma agraria fue posible gracias a un
LICENCIA CREATIVE COMMONS
Algunos derechos reservados
intenso movimiento campesino. Sin apoyo social, no ser fcil que las iniciativas
Usted es libre de copiar, distribuir y comunicar pblica- parlamentarias dirigidas a ponerle fin al actual acaparamiento de tierras sean
mente esta obra bajo las condiciones siguientes:
- Debe reconocer los crditos de la obra aprobadas. Los gremios deben reflexionar sobre los riesgos que para la pequea
- Debe ser usada solo para propsitos no comerciales
- No se puede alterar, transformar o generar una obra
agricultura tiene un agro en el que las corporaciones latifundistas desempean,
derivada a partir de esta obra cada vez ms, un rol protagnico.

JUNIO de 2012 3
 Algodn-textil-confecciones:
la cadena que se rompi
Beatriz Salazar

12%, hasta 38,500 la industria textil y de confecciones ha ido

toneladas, segn el De- reemplazando el algodn nacional con al-
partamento de Agricultura godn importado subsidiado, siendo
de Estados Unidos. La efme- EE.UU. el proveedor del 99.2% del total.
ra alza en los precios solo contri- Indecopi ha decidido intervenir en este
buy a agravar la situacin de los asunto a travs de su Comisin de Fiscali-
productores, que con la expectativa de zacin de Dumping y Subsidios, y ha reali-
que los precios seguiran subiendo, au- zado un estudio4, en el cual encuentra que
mentaron sus reas cultivadas, para encon- las importaciones de algodn al Per, en-
trarse luego con que los precios se haban tre 2006 y 2011, casi se duplicaron, al au-
desplomado. mentar de de 37,990 a 66,550 toneladas. Este
En 2005, el La situacin del sector algodonero es aumento en las importaciones coincidi
entonces pre- tan crtica que los empresarios textiles se con una reduccin de 68% a 40% en la par-
sidente, Alejan- han dado cuenta de que est en riesgo su ticipacin del algodn nacional en el mer-
dro Toledo, refirin- propia viabilidad. Es as que Pedro Gamio, cado peruano entre 2006 y 2011, mientras
dose a la cadena algo- del Comit de Confecciones de ADEX, dice que las importaciones aumentaron su par-
dn-textil-confecciones, afir- ahora que es necesario recuperar las 120 mil ticipacin de 27% a 60%.
m: Si logramos el TLC con hectreas que se sembraban hace 15 o 20 El estudio de Indecopi concluye que exis-
EE.UU... habr ms trabajo... desde aos3. Enrique Falcone, del Comit Textil de ten indicios de una relacin de causalidad
plantar el algodn, regarlo, cosechar la SIN, tambin aboga por el resurgimien- entre el ingreso masivo de algodn estado-
el algodn, despus convertirlo en hilo, to de las fibras larga y extralarga del algo- unidense subsidiado y el deterioro en los
despus en tela1. Siete aos ms tarde, la dn, para no perder la presencia textil pe- indicadores econmicos del sector algodo-
realidad es otra. Si bien la industria de con- ruana en nichos especializados del mundo nero nacional. Por ello, Indecopi inici un
fecciones logr crecer entre 2006 y 20112, y ofrecer un paquete completo desde la fi- procedimiento de investigacin para deter-
la produccin de algodn nacional, en el bra hasta la confeccin 100 % peruana, por- minar la necesidad de imponer medidas com-
mismo periodo, cay pensatorias ante las impor-
44%, desde 79 mil a 44 Grfico 1. Evolucin del nivel de empleo en sector algodonero (ndice 2006=100) taciones de algodn en fi-
mil toneladas anuales, y 120 bra, originario de EE.UU. La
la superficie sembrada decisin ya ha sido notifi-
se redujo de 86 mil a 51 100 100
cada al gobierno de ese
97
mil hectreas. Esto ha pas, de acuerdo con las
provocado que la canti- normas de la OMC.
80
dad de trabajadores en 77 La crisis actual es con-
el sector algodonero na- secuencia directa de en-
60
cional haya cado 70% frentar a nuestro sector
entre 2006 y 2010, segn 44 algodonero debilitado
Indecopi (ver tambin 40 por dcadas de abando-
Agrodata y el artculo 30 no con la competencia
Eficiencia y rendimien- 20 desleal del algodn impor-
tos en la agricultura pe- tado subsidiado y otros
ruana, en esta edicin). 0 productos sustitutos,
2006 2007 2008 2009 2010
Es cierto que en 2011 como los hilados que in-
hubo una leve recupe- Fuente: Minag. Elaboracin: ST- CFD/INDECOPI gresan al Per a precios de
racin de las hectreas dumping. Mientras que
cultivadas de algodn y la produccin; sin que lo contrario significara que el pas se los exportadores de prendas de algodn
embargo, ello se debi a circunstancias ex- convierta en maquilero (Fuente Andina). cuentan con medidas de promocin estatal
cepcionales en el mercado internacional Pero cules son los factores que han que les facilitan la apertura de mercados y
que provocaron un alza en la cotizacin agravado la crisis de la produccin algo- gozan de regmenes tributarios y laborales
del algodn a niveles rcord. Este ao, la donera nacional? La evidencia apunta al especiales, los productores algodoneros
tendencia decreciente reapareci y se esti- rompimiento de esta cadena agroproducti- son afectados por un limitado acceso al cr-
ma que a finales de 2012 la produccin caer va, en desmedro de los agricultores, pues dito formal, la escasa inversin en tecnolo-

4 LA REVISTA AGRARIA / 141

ga, el dominio de los gran- Grfico 2. Participacin de mercado de la fibra de algodn (en porcentaje) Otra medida esencial
des compradores sobre 80% 74% para la recuperacin de
los precios al pequeo 68% la cadena es la inversin
productor y el debilita- 60% en investigacin, que
miento de sus organiza- 57% 56% permita reducir el perio-
60% 54%
ciones representativas, do vegetativo del culti-
entre otros factores. Todo 43% 43% 40% vo y el grosor de la fibra
esto ha contribuido a que 38% Tangis. Esto tendra
40%
el agricultor decida reem- 27% 26% que complementarse
plazar este cultivo por con capacitacin y ase-
otros ms rentables. 20%
soramiento al productor,
Desde el Estado se es- para la aplicacin de
tn planteando medidas buenas prcticas agrco-
para la recuperacin del 0%
las. En este sentido, es
sector, como la declarato- 2006 2007 2008 2009 2010 2011 una buena noticia la
ria de inters nacional a reactivacin de la Fun-
la cadena productiva del Rama productiva nacional (RPN) Estados Unidos dacin para el Desarro-
algodn, el uso de fon- Fuente: Minag, Sunat. Elaboracin: ST- CFD/INDECOPI
llo Algodonero (Fun-
dos pblicos para el pago deal). Entre las primeras
de una contribucin a los productores al- Ante las crticas por el uso de fondos p- acciones de esta nueva etapa de Fundeal
godoneros y el inicio de la mencionada in- blicos para el pago de estas contribucio- estar la implementacin de semilleros cer-
vestigacin de oficio de Indecopi. Adems, nes, Len responde que esto debe ser en- tificados, en alianza con INIA.
los ministerios de Comercio Exterior y de tendido como una compensacin ante la Como puede observarse, el reto de re-
Agricultura estn facilitando que los acto- inaccin del Estado para enfrentar la en- cuperar la produccin algodonera nacio-
res de la cadena acuerden un autograva- trada de algodn subsidiado, la subvalua- nal es enorme, pero es un buen inicio que
men a las importaciones de fibra, textiles y cin en las importaciones de hilados, la su- todos los actores involucrados estn de
prendas de vestir, que permita crear un plantacin en la denominacin de origen acuerdo en que este esfuerzo es esencial,
fondo para financiar la competitividad de del algodn y otros problemas cuya solu- pues sin algodn peruano est amenaza-
la cadena algodonera. cin es competencia del Estado. da la viabilidad de toda la cadena agro-
La Asociacin Nacional de productiva algodn-textiles-
Importaciones originarias de Estados Unidos vs. produccin de la rama
Productores de Algodn, productiva nacional - RPN (en miles de toneladas) confecciones y la subsisten-
Anpal Per, tampoco se ha cia de ms de 20 mil familias
2006 2007 2008 2009 2010 2011
quedado cruzada de brazos. rurales5.
Federico Len, presidente de A. Importaciones de EE.UU. 32 53 50 47 70 66 (Fuente de todos los cua-
Anpal, informa que han pro- B. Produccin de la RPN 79 79 62 36 25 44 dros y grficos: Informe 016-
movido la exportacin de al- 2012/CFD, de Indecopi.)
A/B (%) 41% 67% 81% 131% 280% 150%
godn Pima peruano, en aso-
ciacion con la empresa coo- Fuente: Sunat, Minag. Elaboracin: ST- CFD/INDECOPI Notas
1
perativa Costach Ltda., el Minag, Agro- <http://www.elmundo.com.bo/>, 20 de setiem-
banco y una empresa privada especializa- bre de 2005.
2
da, y el ao pasado se consigui exportar Segn el ndice de Fabricacin de Prendas de
Vestir, CIIU 18, de PRODUCE, en diciembre de
este producto a un precio de US$220 por Cules son los factores que han
2006 este ndice era de 132.9, y en diciembre de
quintal de algodn fibra, con lo cual se
pudo pagar a los productores hasta S/.200 agravado la crisis de la produccin 2011 fue de 174.6.
3
Pedro Gamio: el gobierno debe apoyar al al-
por quintal rama. Esta exitosa exportacin algodonera nacional? La evidencia godn sin medidas proteccionistas. Gestin, 28
incentiv a que Actividad Pima, del go- de mayo de 2012.
bierno regional de Piura, subiera su precio
apunta al rompimiento de esta ca- 4 Indecopi. Secretara Tcnica de la Comisin de
al productor de S/.140 a S/. 194 por quintal. dena agroproductiva, en desmedro Fiscalizacin de Dumping y Subsidios. (2012).
Anpal tambin particip activamente en de los agricultores, pues la industria Informe 016-2012/CFD, Evaluacin del inicio
de oficio de un procedimiento de investigacin
la negociacin del pago de contribuciones
a los productores algodoneros, con un textil y de confecciones ha ido re- por la presunta existencia de subvenciones en las
exportaciones al Per de algodn en fibra origi-
monto que flucta entre S/.15 y S/.22 por emplazando el algodn nacional con nario de EE.UU.
quintal rama. Sin embargo, aunque los
algodn importado subsidiado.
5
Minag. Cadena productiva del algodn. <http:/
acuerdos ya estn ratificados, estn supe- /www.minag.gob.pe/portal/sector-agrario/agri-
ditados a que el Ministerio de Economa cola/cultivos-de-importancia-nacional/
disponga los fondos para concretar el pago. algod%C3%B3n/cadena-productiva>.

Ms informacin sobre la cadena Algodn-textil-confecciones en http://www.larevistaagraria.indo/LRA141/algodon

JUNIO de 2012 5
 Identidades indgenas: de indio a
campesino, de campesino a indgena
Quines somos? De dnde venimos?
Cada da, estas preguntas se vuelven rele-
vantes para encontrar nuestra identidad. Y
son reflexiones que no pasan por un da, ni
por dos; pasan por todo un proceso de his-
toria, expresa, sentidamente, Gladis Vila,
lideresa indgena huancavelicana. Muchas
personas se hacen estas preguntas en al-
gn momento de sus vidas, y las conside-
ran como reflexiones naturales. Sin embar-
go, para las poblaciones indgenas estas
preguntas de orden filosfico son totalmen-
te cruciales, ya que resumen y reflejan una
serie de problemas estructurales que el Per
arrastra desde hace siglos: la discriminacin
y asimilacin cultural de los pueblos ind-
genas, y la incapacidad de construir un pas
multicultural donde se pueda respetar y
aprender de nuestras diferencias.
En las prximas lneas conoceremos las
reflexiones de diversos especialistas so-
bre el proceso histrico que las identida-
des indgenas han atravesado en las lti-
mas dcadas: Jos Ignacio Lpez Soria, fi-
lsofo y reconocido investigador en temas
de interculturalidad; Jaime Urrutia Ceruti,
antroplogo especialista en comunidades
campesinas; y Gladis Vila Pihue, presiden-
ta de la Organizacin Nacional de Mujeres
Indgenas Andinas y Amaznicas del Per
El convenio 169 de la OIT y la lucha por la reivindicacin de sus derechos a travs de la Ley de
Consulta Previa han acentuado en los pueblos indgenas una reafirmacin de sus identidades .
6 LA REVISTA AGRARIA / 141
(Onamiap). Se trata de reflexiones necesa-
rias y fundamentales para la actual coyun-
tura, donde los modelos econmicos ex-
tractivistas y las normas legales de reco-
nocimiento de los derechos indgenas es-
tn causando impacto en la forma de vida
y en la propia redefinicin de identidades
de los pueblos indgenas.
El problema del indio
desde la Colonia
El Per, desde la Colonia, es perfecta-
mente consciente de que el pas est com-
puesto por una diversidad de pueblos, gru-
pos tnicos, culturas, lenguas y religiones.
Y la prueba evidente de que eran cons-
cientes de esa existencia era que intenta-
ban eliminarlos: de lo que se trataba era de
aplastar todas esas culturas. Es una con-
ciencia sin consciencia; es decir, una con-
ciencia cognoscitiva sin consciencia mo-
ral, reflexiona Lpez Soria.
Esta herencia colonial se traslad a los
primeros aos de la vida republicana, don-
de se empieza a construir una idea de Esta-
do-Nacin, bajo una perspectiva homoge-
neizadora, pero desde un sentido diferente.
Es decir, homogeneizacin no desde el
sentido de que todos vamos a ser iguales,
sino de que todos estamos en una articula-
Red Muqui
Ricardo Marapi
cin, gobernados por el Estado-Nacin,
donde no todos los peruanos son ciudada-
nos. Ms que homogeneizacin, es una ar-
ticulacin vertical, de tal manera que hay
una jerarqua. Una homogeneizacin que no
alude a lo horizontal, porque la sociedad
peruana nunca ha sido horizontal; siempre
ha sido vertical y, de alguna manera, lo si-
gue siendo todava, afirma Lpez Soria.
En la segunda dcada del siglo veinte
empezaron los debates acerca del pro-
El problema del indio es un tr-
mino peyorativo, porque es como
decir que el problema no somos
nosotros, sino que son los in-
dios y cmo resolvemos este
problema en el pas. Esto revela
una tendencia a la inclusin, don-
de en el camino quedaban neutra-
lizadas sus caractersticas como
pueblos indgenas.
blema del indio entre Jos Carlos Mari-
tegui, Vctor Ral Haya de la Torre y otros
intelectuales. Ya este trmino es eviden-
temente peyorativo, porque es como de-
cir que el problema no somos nosotros,
sino que son los indios y cmo resol-
vemos este problema en el pas. Esto
revela una tendencia a la inclusin, don-
de en el camino quedaban neutralizadas
sus caractersticas como pueblos indge-
nas y asuman la cultura occidental, ana-
liza el filsofo.
Para la lideresa indgena Gladis Vila, la
palabra indio era una palabra despectiva y
an lo sigue siendo. Ha sido utilizada para
agredir a la otra persona, para discriminar-
la y humillarla, sobre todo en las comuni-
dades campesinas donde existan las ha-
ciendas. Por ejemplo, si me dicen que soy
un indio, respondera que no lo soy; pero
Jos Ignacio Lpez Soria.
s digo que soy indgena, por pertenecer a
aquellas comunidades y ayllus que exis-
tieron antes de la historia del Per, reafir-
ma la dirigente.
La creacin de una identidad:
el campesino
El 24 de junio de 1969, el general Juan
Velasco Alvarado promulg la Ley de Re-
forma Agraria mediante Decreto Ley 17716,
donde tambin reemplaz el denominado
Da del Indio creado por el presidente
Augusto B. Legua en 1930 por el Da
del Campesino. Cul fue el impacto en la
redefinicin de las identidades indge-
nas?
Una reivindicacin fundamental del
gobierno militar de Velasco fue cambiar
el trmino indio de connotacin ab-
solutamente negativa por el de cam-
pesino en la documentacin oficial, eli-
minando un trmino despectivo que en
el Per serva para justificar la jerarquiza-
cin social, detalla el antroplogo Jai-
me Urrutia, quien describe adems que
el trmino indio no era un elemento de
identidad, sobre todo en la sierra del Per.
Lpez Soria opina que Velasco reco-
gi el legado del debate de los aos vein-
te. Maritegui predic una y otra vez
que el problema del indio era un pro-
blema de carcter econmico. Y bajo esa
perspectiva socialista, el trmino indio
importa muy poco: lo que importa es si
es proletario obrero o proletario campe-
sino. Y la terminologa de Velasco recoge
esa impronta que comenz en los aos
JUNIO de 2012
Gladis Vila Pihue.
veinte. Una nueva identidad con enfoque
de clase, explica Lpez Soria.
Una opinin similar tiene la lideresa in-
dgena Gladis Vila. Hasta hoy en da nues-
tros padres, nuestros abuelos, piensan que
ser campesino es haber dado un paso ms
hacia adelante o haber logrado un derecho
ms, afirma. En su momento, el trmino
campesino fue muy valioso en el sentido
del autorreconocimiento; pero hoy en da
sentimos que el trmino es muy limitado
porque est reducido a la tierra. Los pue-
blos indgenas aspiramos mucho ms all:
al tema del territorio, plantea la lideresa.
El debate sobre el pro-
blema del indio en-
tr a una nueva etapa
cuando durante la dic-
tadura de Velasco se
instaur la identidad de
campesino como com-
plemento del proceso
de reforma agraria.
Jaime Urrutia Ceruti.
El filsofo Lpez Soria comparte la opi-
nin sobre la limitacin del trmino cam-
pesino. Es una identidad muy limitada
porque se vincula fundamentalmente a la
tierra. Por ejemplo, los pueblos de la selva
cultivan la tierra (adems, pescan, cazan y
cultivan el bosque), pero no s si dichas
comunidades se identifican a s mismas
como campesinos. Es como si yo me iden-
tificara como profesor universitario. Yo soy
profesor, pero eso no significa que nece-
sariamente tenga que identificarme con mi
fuente de trabajo. Tengo otras identidades
que son diversas de mi fuente de trabajo,
reflexiona Lpez Soria, quien opina que los
elementos de carcter cultural son los que
ms identifican a la persona.
La reafirmacin de los pueblos
indgenas
En las ltimas dcadas, el mundo ha em-
pezado a tomar conciencia sobre las condi-
ciones de marginacin de los pueblos ind-
genas, y se han establecido una serie de
iniciativas para el reconocimiento de sus
derechos. En el mbito internacional se cre
el Convenio 169 de la OIT, y recientemente
se dio, en el mbito nacional, la promulga-
cin de la Ley de Consulta a los Pueblos
Indgenas. Estas tendencias y normativas
estn acentuando el debate sobre las iden-
tidades indgenas y sobre quines deben
ser contemplados por tales normas.
Yo creo que un elemento clave es el Con-
venio 169 de la OIT, que explicita los derechos
de los grupos tribales. Esa ha sido la bandera
usada para la reivindicacin por aquellos que
7

se vuelven a considerar como grupos indge-
nas, analiza el antroplogo Jaime Urrutia.
Para la lideresa indgena Gladis Vila, el re-
ciente proceso de elaboracin de la Ley de
Consulta ha influido en su reafirmacin y
bsqueda de identidad como pueblos ind-
genas. Pero, en el caso de las mujeres indge-
nas, cul es la identidad que reafirman pri-
mero: la de indgena o la de mujer? Yo me
reafirmo primero como indgena y luego como
mujer. Soy indgena por el tema del relacio-
namiento con el territorio donde estn inmer-
sos nuestros roles y aportes como mujer. Pero
tambin tiene que ver con un tema de perte-
nencia a un pueblo, porque para los pueblos
indgenas el tema de la colectividad lo es
todo. Por ejemplo, si yo no me reafirmo como
pueblo indgena, tampoco podr reafirmar-
me como mujer y no tendra el vnculo con lo
colectivo, explica la lideresa.
En la actualidad, muchos peruanos estn
de acuerdo con llamarse indgenas. Sin em-
bargo, Lpez Soria advierte la herencia co-
lonial del trmino. Han pasado de indios a
campesinos y de all a indgenas. Pero esta-
mos usando un trmino colonial, porque en
Amrica no haba indgenas, sino diversos
grupos humanos donde cada uno de ellos
tena su nombre, y fueron los europeos quie-
nes les pusieron el nombre de indgena. El
trmino es inventado, como tambin lo oc-
cidental es inventado, en oposicin a
oriente, manifiesta Lpez Soria.
La importancia del territorio
en la identidad
En la actual redefinicin de las identida-
des indgenas, el tema del territorio ha cobra-
do crucial importancia. Para la presidenta de
Onamiap, el ser indgena tiene un vnculo
inmediato con el territorio, no solo con la tie-
rra. Es un vnculo con los lagos, ros y mon-
taas, donde estn nuestros apus y nuestra
religiosidad. Los indgenas no tendramos
sentido si nos reducen solo a la tierra o a la
produccin agrcola Y dnde quedan mi re-
ligiosidad y mi cosmovisin? Seramos ind-
genas no completos, afirma, de manera ca-
tegrica, la lideresa huancavelicana.
Lpez Soria explica que los pueblos ind-
genas, por una serie de tradiciones, se sien-
ten tambin posedos por su propio lugar.
Cuando t le quitas la tierra, le quitas parte
de s mismo. Estamos hablando de perso-
nas que estn mucho ms cercanas a la tie-
rra, en el sentido de pachamama. No sola-
mente una posesin para la produccin,
sino adems una relacin con el territorio.
No es como cuando a m me quitas una casa.
8 LA REVISTA AGRARIA / 141
Ricardo Marapi
Yo digo: No importa, por aqu pasar una
carretera y me darn un terreno en condi-
ciones parecidas en otro sitio. Me quitan
una posesin, pero mi alma no est pegada
a ese pedazo de tierra. Sin embargo, si fuera
campesino del mundo indgena s estara
pegada, porque ah estaran mis dioses, pro-
bablemente, explica Lpez Soria.
El redefinir sus identidades es una es-
trategia poltica de los indgenas, con la fi-
nalidad de alcanzar los derechos que las
nuevas normatividades establecen? Para
Urrutia, primero se debe partir de lo que sig-
nifica identidad. La identidad es recono-
cerse como parte de un grupo que compar-
te un mismo discurso histrico y referentes
simblicos de comportamientos, tradiciones
y ritos. Las identidades son productos his-
tricos. Por ejemplo, el grupo chopcca, en
Huancavelica, es una identidad inventada
hace unos veinte aos, pero ahora es asu-
mida por toda la poblacin. Ms all de la
construccin de identidad, lo ms impor-
tante es que el grupo empieza a interiorizar-
lo y lo termina aceptando, opina Urrutia.
Lpez Soria afirma tambin que las iden-
tidades son, sobre todo, autoposedas. Las
identidades son cambiantes y se enrique-
cen en la relacin con otros. No hay que ver
al otro desde un sentido negativo, es decir,
el otro como mi lmite, sino ms bien el otro
como posibilidad de enriquecimiento de mi
propia cultura, opina el filsofo. Los in-
dgenas en el Per no han asumido la posi-
cin de decir: Los nicos dueos de este
territorio somos los indgenas porque so-
mos los originarios y el resto que se vaya.
Lo nico que dicen es: Que respeten nues-
tros derechos. Nosotros tambin queremos
ser parte de esta colectividad y queremos
serlo de manera ntegra y digna, explica
Lpez Soria.
El Per sigue siendo un pas con polti-
cas discriminatorias y, en muchos casos,
asimiladoras de los pueblos indgenas. A
ello se suma la agudizacin del proceso
homogeneizador de la globalizacin y la
permanente imposicin de un modelo eco-
nmico extractivista que choca frontalmen-
te contra las cosmovisiones alternativas de
los pueblos indgenas. Ante la pronta apli-
cacin de la Ley de Consulta Previa, en el
pas an debemos responder algunas pre-
guntas cruciales, como por ejemplo: las
comunidades campesinas deben ser consi-
deradas como indgenas o no? Realizar una
reflexin sobre el tema de las identidades
indgenas es fundamental para un pas como
el Per, que se hace llamar pluricultural.

Alianza para la gobernanza
responsable de la tierra
La tierra no es un asunto meramente
econmico, sino principalmente po-
ltico, social, ambiental. Siendo un
bien escaso, es necesario reafirmar
la centralidad de ella garantizando su
distribucin equitativa. Es necesa-
ria la generacin de una base esta-
dstica de informacin sobre la tie-
rra, que ayude a la formulacin de
polticas inclusivas que versan so-
bre ella.
Estas tres consideraciones fueron
la materia analizada y debatida en el
encuentro internacional Estrategia
nacional de involucramiento (ENI) y
diagnstico de la gobernanza de la
tierra en el Per, organizado por la
International Land Coalition (ILC), el
Centro Peruano de Estudios Sociales
(Cepes) y la Universidad de Berna
(Unibe), y realizado en Lima, del 18 al
20 de junio.
El evento reuni a ms de cuarenta
personas de instituciones pblicas, or-
ganizaciones campesinas, gremiales,
centros de investigacin, ONG y orga-
nizaciones intergubernamentales, con
el objetivo de formular una ENI sobre
la tierra, que influya en la formulacin
o implementacin de polticas naciona-
les y leyes favorables a la pequea agri-
JUNIO de 2012
Carla Caldern-Urquizo
Pedro Castillo Castaeda
cultura y comunidades y poblaciones
indgenas.
Adicionalmente, los asistentes dis-
cutieron los nuevos retos que plan-
tean las Directrices voluntarias sobre
la gobernanza responsable de la te-
nencia de la tierra, la pesca y los bos-
ques en el contexto de la seguridad
alimentaria nacional documento
recientemente aprobado por los Esta-
dos miembros de la FAO en el tema
de la seguridad de los derechos a la
tierra, as como los desafos que im-
ponen el cambio climtico y las pre-
siones comerciales sobre la tierra.
Procesos como el acaparamiento de
tierras en pocas manos por el que
viene atravesando el pas, la promo-
cin y fomento de industrias extracti-
vas, as como los conflictos por el apro-
vechamiento de los recursos naturales,
especialmente por el uso de la tierra,
colocan a las personas que tienen a
la tierra como fuente de vida en una
situacin cada vez ms vulnerable.
En el eplogo de la reunin interna-
cional, los asistentes remarcaron su
compromiso de identificar las lneas de
accin efectivas para abordar un tema
tan complejo como es la gobernabili-
dad responsable de la tierra.
9
 Eficiencia y rendimientos
en la agricultura peruana
Son diversas las variables
que indican la mayor o menor
eficiencia de la produccin
agraria; una de ellas es el ren-
dimiento fsico por unidad de
terreno, generalmente medido
como kilogramos o toneladas
por hectrea. El Ministerio de
Agricultura dispone de la in-
formacin que permite una
aproximacin a esta variable.
Asumimos que la informacin
oficial es creble.
Los rendimientos varan
segn aos, regiones y tec-
nologas utilizadas, as como segn varie-
dades de un mismo cultivo. Se sabe, por
ejemplo, que el arroz tiene rendimientos ms
altos en la costa que en la selva, y que
diferentes variedades de papa
tienen distintos rendimien-
tos. Estas diferencias, que
pueden ser muy importantes,
sin embargo, no las conside-
ramos aqu; lo que presenta-
mos es una aproximacin
muy gruesa y agregada, que
ms que llevarnos a conclu-
siones, nos lleva a sugerir hi-
ptesis para indagaciones
ms precisas y en profundi-
dad.
Hemos seleccionado seis
cultivos, de algn modo repre-
sentativos de las distintas re-
giones: algodn (predominante en costa),
arroz (costa y selva), maz amarillo duro (cos-
ta y selva), papa (sobre todo sierra, pero
tambin costa), maz amilceo (so-
bre todo sierra), trigo y quinua (sie-
rra). En conjunto, estos cultivos
significaron ms de la tercera par-
te de las 3.3 millones de hectreas
cosechadas en el ao 2010.
La comparacin entre dcadas
es interesante, pues nos ofrece
una visin de largo plazo. Cada
una de ellas posee algunas carac-
tersticas particulares, que tienen
relacin con los rendimientos: la
presencia del fenmeno El Nio o
10
Fernando Eguren
FEN (lo hubo en tres momentos: 1972, 1983
y 1997-1998); la reforma agraria y la fuerte
intervencin estatal en la economa en la
dcada de 1970; la crisis econmica y la vio-
lencia poltica en los aos de 1980; la recu-
peracin y el neoliberalismo en los noven-
ta; y el crecimiento acelerado de la econo-
ma en la dcada del 2000.
Una de las constataciones es que la re-
forma agraria no tuvo los efectos desas-
trosos en la produccin, que sus crticos
sostienen. El desempeo de la agricultura
en las dcadas anteriores a la reforma no
fue especialmente destacado, y la reforma
continu la tenue tendencia en la mejora
Una de las constataciones es que
la reforma agraria no tuvo los efec-
tos desastrosos en la produccin,
que sus crticos sostienen. El des-
empeo de la agricultura en las d-
cadas anteriores a la reforma no
fue especialmente destacado, y la
reforma continu la tenue tenden-
cia en la mejora de rendimientos.
de rendimientos. Una segunda constata-
cin es que el aumento en los rendimien-
tos durante la ltima dcada fue importan-
te y acompa el acelerado crecimiento
econmico que el pas experiment.
Algodn
En el periodo considerado, el algodn
pas de ser el principal cultivo de la costa,
con un cuarto de milln de hectreas sem-
bradas hacia mediados de la dcada de
1960, a menos de cuarenta mil en la actua-
lidad. Antes de la reforma agraria los rendi-
mientos del algodn eran, en promedio,
bastante bajos; en la dcada de la reforma
fueron ligeramente superiores.
LA REVISTA AGRARIA / 141
 Aun despus de la parcelacin de las Grfico 1. Rendimientos kg/ha
cooperativas algodoneras, los rendimien- 14,000
tos en los ochenta fueron moderadamente
mejores, aunque con un bajn importante 12,000
el ao en que ocurri el FEN. Es recin en
la segunda mitad de la ltima dcada que 10,000
los rendimientos del algodn mejoraron 1950
significativamente, lo cual no deja de sor- 1960
8,000
prender, dada la muy escasa investigacin
de soporte y a pesar de que los precios no 1970
siempre han sido buenos. 6,000 1980
1990
Arroz 4,000
2000
En la actualidad, el arroz es el cultivo ms
importante por rea cosechada, con cerca de 2,000
400 mil hectreas. En general, los rendimien-
tos del arroz fueron mejorando moderamen- 0
te en las tres primeras dcadas consideradas Arroz Algodn Maz Papa Trigo Maz Quinua
amarillo amilceo
(desde la dcada del cincuenta hasta la del
setenta). Tampoco aqu la reforma agraria sig-
nific una reduccin de los rendimientos; ms
bien, se ve un crecimiento importante desde Trigo La quinua
mediados de los ochenta con una reduc- El Per importa casi todo el trigo que En los aos recientes, el consumo urba-
cin en el ao del FEN de 1983, y an ms es procesado industrialmente para la no y las exportaciones de quinua han au-
notable en las dos dcadas siguientes, con obtencin de harinas. A pesar de que mentado. En el ltimo quinquenio, el rea
una cierta estabilizacin en el ltimo quin- se siembran cerca de 150 mil hectreas cultivada se ha incrementado en cerca de
quenio de la pasada dcada. alrededor de un 50% ms que el ao 20%, alcanzando las 35 mil hectreas en
en que se realiz el censo agropecua- 2010. Sin embargo, los rendimientos de este
Papa rio, y casi todas en la sierra, la pro- prometedor cultivo recin han recuperado
Segn el censo agropecuario de 1994, duccin nacional es pequea debido a los niveles de la dcada de 1950, a juzgar
haba 600 mil productores de papa en el los bajos rendimientos. El incremento por la informacin del Minag.
pas, la mayor parte en la sierra. Ms del de rendimientos ha sido modesto, y lle- Esta breve y muy general revisin de las
80% del rea dedicada a este tubrculo es ga en los ltimos aos a apenas 1,400 variaciones en los rendimientos de un grupo
pequea agricultura, con superficie menor kg/ha. de cultivos permite afirmar que aunque todos
a las 20 hectreas; actualmente es cultiva- ellos han experimentado un aumento, este ha
do en cerca de 300 mil hectreas. La papa Maz amilceo sido ms notorio en aquellos que estn fuer-
ha dado un notable salto en rendimientos, Este importante cultivo cubre aproxi- temente asentados en la costa. Esto contrasta
pues pas de un promedio de 5,495 kg/ha madamente 200 mil hectreas, sobre todo con los cultivos de la sierra, cuyo dinamismo
en la dcada de 1950 a 8,181 kg/ha en la de en la sierra. El rendimiento del maz ami- es menor, salvo en el caso de la papa, que ha
1980, y a 12,411 kg/ha en la ltima dcada. lceo estuvo estancado o tuvo un ligero tenido una muy destacada evolucin.
Dado que es el principal cultivo comercial incremento durante varias dcadas. Fi- Qu factores han motivado este incre-
de la sierra, es un indicador de que hay un nalmente, en el ltimo decenio parece mento? En un estudio realizado en 2005, Ja-
interesante dinamismo de la pequea agri- haber iniciado un incremento ms cons- vier Iguiiz argumenta, razonablemente, que
cultura en la regin. tante, aunque todava modesto. el impulso principal de esta transformacin
lenta y generalizada del agro fue el aumen-
to de la demanda interna y la urbanizacin1.
Tabla 1. Rendimientos de diferentes cultivos. Kilogramos por hectrea. Hubo una utilizacin ms amplia de semillas
Promedios por dcadas mejoradas y una mayor expansin de las
Aos Arroz Algodn Maz amarillo Papa Trigo Maz Quinua reas bajo riego. Diferentes agentes pbli-
duro amilceo cos, la cooperacin internacional y los pro-
1950-1959 5,495 1,337 1,956 5,495 951 920 1,021 pios productores contribuyeron a concretar
1960-1969 4,043 1,560 2,340 5,722 957 962 749
varias estrategias favorables a estos cambios.
1970-1979 4,210 1,714 2,775 6,497 889 985 519 Nota
1
1980-1989 4,705 1,826 2,698 8,181 1,133 1,067 623 Cambio tecnolgico en la agricultura perua-
na en las dcadas recientes: enfoques, resulta-
1990-1999 5,609 1,601 3,024 9,158 1,210 1,081 861
dos y elementos, en J. Iguiiz, J. Escobal, C.I.
2000-2010 6,935 2,149 3,877 12,411 1,346 1,231 1,041 Degregori. Per. El problema agrario en debate.
Fuente: Direccin de Estudios y Estadsticas. Minag. Elaboracin propia. Sepia XI. Lima, 2006.

JUNIO de 2012 11
 Olmos: el negocio redondo de las
asociaciones pblico-privadas
Jaime Escobedo

Foto internet
Olmos es el mejor ejemplo de la desnatu-
ralizacin de las asociaciones pblico-pri-
vadas. La asociacin pblico-privada
(APP) es una herramienta para asegurar
por parte del sector privado la pres-
tacin de servicios pblicos o la imple-
mentacin y operacin de infraestructura
pblica con alta rentabilidad social. Esta
figura tiene aproximadamente cuatro aos
de vigencia. Fue incorporada en el Decre-
to Legislativo 1012, uno de los 99 decre-
tos legislativos aprobados durante el go-
bierno de Alan Garca, en junio de 2008,
para asegurar la implementacin del TLC
con EE.UU.
La APP es un tipo de concesin que se
caracteriza por la contribucin que realiza
el Estado en el servicio u obra de infraes-
tructura pblica, debido a que la rentabili-
dad financiera del negocio no resultara
suficiente para utilizar el esquema clsico
de concesiones. Esta contribucin del Es-
tado puede adoptar distintas formas: ce-
siones de terrenos o maquinarias, compro- La experiencia del proyecto Olmos es una alerta frente a la figura de las asociaciones pblico-
misos de compra de los productos, etc. privadas. El gran beneficiado ha sido H2Olmos del cuestionado grupo Odebrecht.
Formalmente, a travs de este tipo de
concesin el Estado busca obtener los ma- US$222 millones, no debera ser un pro- Sumado a este hecho se encuentra el
yores beneficios para la ciudadana, median- blema. riesgo cero que asume H2Olmos por la
te el menor monto de subsidio estatal posi- Sin embargo, la decisin del Estado fue concesin del proyecto. Para tener una
ble y con la posibilidad de distribuir los concesionar las obras de riego a favor de idea de lo que hablamos, la obligacin
riesgos con el sector privado. Sin embar- H2Olmos, integrante del grupo Odebrecht, de la empresa de trasladar al Gobierno
go, hay ejemplos concretos de APP donde con lo cual ser esta empresa la que obten- Regional de Lambayeque (GRL), aproxi-
el inversionista privado asume de ma- dr el 85% de los ingresos de la subasta de madamente, US$2.5 millones anuales, en
nera inslita un riesgo cero. tierras y el total de ganancias por el uso calidad de regalas por la prestacin del
Veamos el caso de Olmos. Para comen- del agua durante 23 aos. servicio de riego en el valle Viejo de Ol-
zar, este tipo de concesin se puede im- mos, solo tendr esa calidad (de obliga-
plementar slo si, en trminos de costo- cin) mientras los campesinos y agricul-
beneficio, es ms beneficiosa la participa- tores cumplan oportunamente con el
cin privada que la estatal. Pues bien, los pago. De no ser as, por un plazo de seis
datos evidencian que, en lugar de una APP, meses de servicio, H2Olmos se liberar
la provisin directa del Estado de las obras Los datos evidencian que, en lu- de la obligacin y, a partir de entonces,
de riego de Olmos, bajo la modalidad de gar de una APP, la provisin direc- el GRL deber asumir ntegramente ese
obra pblica, hubiera redundado en ma- pasivo.
yores beneficios para la sociedad. nica- ta del Estado de las obras de rie- Por eso, la experiencia del proyecto Ol-
mente por la venta de tierras del proyec- go de Olmos, bajo la modalidad mos es un primer llamado de alerta frente a
to, el Estado hubiera obtenido un ingreso esta figura de las asociaciones pblico-pri-
mnimo de US$161.5 millones. Si a ello se
de obra pblica, hubiera redunda- vadas, donde las empresas concesionarias
suman los US$22.6 millones anuales que do en mayores beneficios para la no arriesgan nada, sino que, por el contra-
se espera obtener por el uso del agua en sociedad. rio, ganan por encima de la rentabilidad
las 38 mil hectreas del proyecto, la recu- esperada. A todas luces, se trata, para ellas,
peracin de la inversin, estimada en de un negocio redondo.

12 LA REVISTA AGRARIA / 141

Durante muchos aos se ha discutido, en
la poltica pblica, cmo incrementar el fi-
nanciamiento del sector agropecuario.
Financiamiento agropecuario:
Una constante de dichas discusiones ha
sido el papel que debe cumplir el Estado
la revolucin silenciosa
en la ampliacin del financiamiento. En Javier Alvarado
ese contexto, en 2001, el gobierno cre
Agrobanco con el objeto de llenar un va- los crditos. La contribucin de Agroban- das abre, a nuestro juicio, lugar para exa-
co en el financiamiento rural, que las ins- co an es pequea, pues en 2011 era res- minar con nuevas perspectivas el rol del
tituciones financieras privadas no haban ponsable solo del 5.4% de los crditos agro- Estado y el de las instituciones financieras
podido llenar luego de la liquidacin del pecuarios. privadas en el financiamiento rural, parti-
Banco Agrario en 1991. Sin embargo, en En trminos de nmero de prestatarios, cularmente el referido a las actividades
la ltima dcada, particularmente entre las entidades ms importantes para los pro- agropecuarias. En cuanto al papel que le
2006 y 2011, las colocaciones de las insti- ductores agropecuarios son las cajas rura- compete al Estado, una primera reflexin
tuciones financieras privadas en el sector les, seguidas de las cajas municipales. En es que debe mejorar las condiciones que
agropecuario han mostrado un dinamis- 2011, las primeras tenan el 35.4% de los han permitido el crecimiento del financia-
mo notable que ha cambiado de manera prestatarios a entidades privadas, cifra miento rural con la incorporacin de me-
definitiva el panorama que exista en el mayor a la de 2001, donde era del 16%. Las dianos y pequeos agricultores. Sin duda,
financiamiento del sector. mantener la estabilidad y el creci-
Entre 2001 y 2011, las colocacio- Grfico1. Evolucin del crdito al sector agropecuario
miento econmico y promover la re-
nes del sector privado pasaron de (2001-2011) duccin de costos de transaccin
6,000
S/.1,400 millones a ms de S/.4,500 son tareas donde el Estado debe se-
2001 2006 2011
millones (ver grfico 1). Ms impor- 5,000
guir teniendo un rol muy activo.
tante an es que el nmero de pres- Una carencia que subsiste es que
tatarios agropecuarios del sector 4,000 el financiamiento que se est otor-
Millones de soles

privado aument a un ritmo mucho gando es bsicamente de corto pla-

mayor, pasando de 20,632 en 2001 a
234,363 en 2011 (ver grfico 2). En
ese mismo lapso, el crdito prome-
dio privado agropecuario pas de
S/.67,947 a S/.19,395, lo que sugiere
que no solo se han incorporado
como clientes de las instituciones
financieras privadas ms de 200 mil
productores agropecuarios, sino
que seran principalmente pequeos 250,000
y medianos. En efecto, el menor
monto de crdito individual est ge-
neralmente asociado a un menor ta-
3,000 zo, para capital de trabajo. En tal
sentido, resulta importante promo-
2,000
ver la generacin de instrumentos o
1,000 productos financieros que permitan
acelerar la capitalizacin y el cam-
0
Bancos Financieras Cajas Cajas EDPYME Agrobanco Total
bio tecnolgico en los pequeos y
municipales rurales
medianos productores. El Estado
cuenta con instituciones como Co-
Grfico 2. Evolucin del nmero de prestatarios
fide o Agrobanco, que pueden re-
agropecuarios a entidades privadas (2001-2011)
sultar importantes; por ejemplo, con
lneas de fondeo que incentiven a
2001 2006 2011
las instituciones financieras priva-
200,000
das a crear productos financieros de
Nmero de prestatarios

mao o una capitalizacin de los pro- mediano y largo plazo, o directamen-

150,000
ductores. te, con productos financieros desti-
Cabe sealar que dentro de las nados a la capitalizacin y el cam-
100,000
instituciones financieras privadas, bio tcnico en las zonas donde la
los bancos son los ms importantes presencia de las instituciones finan-
en trminos de montos prestados. 50,000 cieras privadas es inexistente.
En 2011 representaban el 70% de los Nota
crditos privados al sector agrope- 0
Bancos Financieras Cajas Cajas rurales EDPYME Total 1
La comparacin de las cifras del nme-
municipales
cuario y el 66% de los crditos tota- ro de prestatarios agropecuarios de enti-
Fuente: Elaborado con base en datos de la Supertintendencia de Banca y Seguros.
les al sector (incluido Agrobanco) dades privadas con las cifras de Agro-
(ver grfico 1). No obstante, es pre- banco no es posible, dado que esta insti-
ciso resaltar que en 2001 esa cifra llegaba cajas municipales, en cambio, pasaron de tucin no posee informacin sobre el nmero de
al 86% de los crditos. Esto muestra un tener el 56.8% de los prestatarios en 2001, prestatarios, sino sobre el nmero de clientes. Este
notable crecimiento de las colocaciones de a contar con el 31.1%. En 2011, los bancos ltimo nmero tiende a ser mayor que el nmero
de deudores, en tanto incluye a los prestatarios
otras instituciones financieras, dentro de tenan el 14.1% de los prestatarios de cr- que dentro de un ao ya han cancelado sus crdi-
1
las cuales destacan las cajas municipales, ditos agropecuarios a entidades privadas . tos y no figuran como deudores. Si se asumiera
que en 2011 representaron el 15.1% de los La dinmica mostrada por el crecimiento que el nmero de clientes es igual al nmero de
prstamos privados y el 14.3% de los cr- de las colocaciones y la incorporacin de deudores, encontraramos que Agrobanco ten-
ditos totales al sector, una cifra mayor a la nuevos prestatarios como sujetos de cr- dra el 17.5% de los deudores de crditos agrope-
de 2001, donde tuvieron solo el 4.4% de dito por parte de las instituciones priva- cuarios.

JUNIO de 2012 13
En los ltimos aos, han aumentado en el
Cusco los pequeos restaurantes con sensi-
bilidad gastronmica. Un interesante ejem-
plo son los varios restaurantes1 especializa-
dos en cuyes al horno, en el poblado de Ti-
pn, a una media hora de la ciudad. La cre-
ciente demanda de los restaurantes ha lleva-
do a numerosos campesinos a dedicarse a la
crianza de este roedor, como actividad com-
plementaria a la agricultura.
Un grupo de estudiantes de distintas dis-
ciplinas de la Pontificia Universidad Catlica
del Per, apoyados por el Cepes, hizo un es-
tudio2 sobre la emergente produccin cuye-
ra en Cusco y cmo este fenmeno incluye a
los criadores de cuyes que hoy en da han
optado por especializarse en esta actividad.
Segn fuentes consultadas3, la demanda
anual4 de cuyes vivos para carne llegara, en el
Cusco, a fines de este ao, a ms de 1.5 millo-
nes de animales, con una tasa anual de creci-
miento promedio proyectada de 3% (periodo
2008-2015). La demanda tambin muestra un
comportamiento estacional relacionado con el
calendario de festividades religiosas y socia-
les, con picos que corresponden a los meses
de mayo y junio, alcanzando el 11.6% y 10.7%
de la demanda anual, respectivamente.
Debe destacarse un segundo punto: la
participacin protagnica de las mujeres en
esta actividad productiva, que se refleja en la
contribucin econmica familiar5 y en las
decisiones del hogar. Esta participacin les
otorga mayor autonoma, empoderamiento y
valoracin social.
Muchos proyectos de crianza comercial
de cuyes son implementados por gobiernos
locales y las ONG6, pues se trata de un ali-
mento de corto ciclo biolgico y rpido de-
sarrollo. Segn el estudio al que hacemos
referencia, la agricultura, que era la actividad
econmica principal, pas a ser complemen-
taria y sustituida por la crianza tecnificada de
cuyes con fines comerciales. Esta actividad
no tard en adquirir un interesante potencial
econmico, logrando los productores una ga-
nancia de S/.11.5 en promedio, por cuy, debi-
do a los bajos costos7 y a los precios compe-
titivos en el mercado del Cusco, en donde
Proyecto Mercados Campesinos
Promoviendo la seguridad y soberana
alimentaria en los mercados locales
14
La crianza de cuyes:
complemento de la economa
campesina Kandy Mondragn
hay una gran demanda por su carne. En el
Cusco, el precio de venta promedio de un
vientre es S/.21.70; el de un gazapo (cuy
lactante), S/.15; el de un reproductor, S/.27;
y S/.21para saca.
Sin embargo, pese a los avances no se con-
sigue satisfacer la alta demanda, pues los pro-
ductores locales solo pueden abastecer el 45%
de la demanda total en la regin, mientras que
el restante 55% corresponde a productores
extrarregionales de Arequipa, Moquegua y
Apurmac, segn explican representantes de
las ONG entrevistadas para el estudio.
Otra caracterstica llamativa de la cadena
productiva del cuy es que las asociaciones8
canalizan el 43% de toda su produccin ni-
camente al gran intermediario mayorista, La
Casa del Cuy, principal empresa cusquea
que realiza el proceso de beneficiado (cuy
desprovisto de pelaje y vsceras) y que luego
vende a los restaurantes y hoteles de la turs-
tica ciudad imperial. La produccin restante,
el 57%, es distribuida por los mayoristas, los
mercados distritales, las ferias semanales, la
venta directa al pblico y otros restaurantes.
El boom gastronmico actualmente es una
oportunidad para los pequeos productores.
Este fenmeno existe en el Cusco y se expresa
en una mayor oferta de platos a base de cuy
en las cartas de los restaurantes cusqueos
ms reconocidos. Las ferias gastronmicas
distritales y regionales son cada vez ms co-
munes, y las asociaciones de criadores de
cuyes estn incursionando en este mbito,
ofreciendo sus platos ms representativos,
como el cuy al horno y el chiri uchu (aj fro),
reconociendo a estos espacios como un lugar
decisivo para incrementar sus ingresos.
El estudio concluye que se debe seguir
fomentando el desarrollo de una crianza tec-
nificada de cuyes. Pero tambin plantea que
se debe otorgar un valor agregado por
ejemplo, el proceso de beneficiado y que
se haga una incursin ms directa en la gas-
tronoma a fin de obtener mayores ingresos9
con la venta de los platos. Para ello se nece-
sita la instalacin de un camal, as como una
entidad que certifique la calidad y sanidad
del proceso de beneficiado. Esto implica que
las asociaciones reciban un mayor apoyo tc-
nico (capacitacin) y econmico (capital) que
les permita la apertura de un negocio propio.
Se trata de un gran reto y de una novedosa
oportunidad de desarrollo local.
Notas
1
Se estima una tasa de crecimiento anual de res-
taurantes de 16.59%, con una demanda de
191,764 cuyes vivos para el presente ao en Tipn
(estudio de mercado de World Vision).
2
El estudio se realiz en 2012 en las provincias de
Cusco, Urubamba, Calca y Quispicanchis, en el
marco del proyecto de responsabilidad social uni-
versitaria Comunidades de Aprendizaje.
3
Estudio del mercado actual y potencial del cuy y
sus derivados crnicos, por World Vision.
4
Tomando la demanda estimada en restaurantes y
hoteles, el distrito de Tipn, otros canales en la
ciudad y la demanda regional.
5
Las mujeres de las zonas en estudio (Urubamba,
Calca, Quispicanchis y Cusco), se dedicaban de
manera exclusiva a labores domsticas, pero aho-
ra participan directamente en la crianza de cuyes.
6
Varios proyectos implementados por World Vision,
las ONG Arariwa y Bartolom de las Casas, y la
Iniciativa Interocenica Sur (ISUR).
7
Costo de produccin promedio por cuy: S/.9.5
(Fuente: Programa de Apoyo a la Micro y Peque-
a Empresa en Per, Apomype).
8
En Cusco, una asociacin en promedio est con-
formada entre 8 a 15 socios, con 2 a 3 galpones
cada miembro, con un aproximado de 251 cuyes
por galpn.
9
En Tipn, el precio del plato a base de cuy flucta
entre S/.25 y S/.35; y en los restaurantes lujosos,
entre S/.40 y S/.50.
LA REVISTA AGRARIA / 141
publicacionespublicacionespublicacionespublicacionespublicacionespubli
Estudio de mercado para la qunoa y la kiwicha en Bello. Lima: Sociedad Peruana de Derecho Ambien-
Francia. Agencia Peruana de Cooperacin Interna- tal, 2012.
cional Comunidad Europea. En este documento se analiza la historia del debate alrededor
Per: Consorcio ASECAL, S.L. del proyecto Inambari, desde la perspectiva de tres lentes inte-
y Mercurio Consultores, S.L., grados: los valores relacionados con la promocin del proyec-
2007. to y la resistencia que este gener; los procedimientos y mar-
Este informe muestra las oportuni- cos institucionales que intervinieron en el proceso, y el ejerci-
dades que tienen la qunoa y la cio del poder por parte de los diferentes actores involucrados
kiwicha en el mercado francs. Tam- para obtener un resultado favorable a sus intereses. El texto
bin se presentan las fortalezas y puede descargarse de <http://www.spda.org.pe/ver-
debilidades de las importaciones publicacion.php?id=202>.
de estos productos, las amenazas
que debe enfrentar el sector produc- Matriz energtica en el Per y energas renovables.
tor de la qunoa y la kiwicha, que V. Eficiencia energtica: polticas pblicas y accio-
pueden reemplazar a alimentos nes pendientes en el Per. Roman Aguirre, Julio C-
muy consumidos, como el arroz. El sar y Vctor Arroyo Chalco.
informe aborda asimismo las pautas de certificacin de los Lima: Fundacin Friedrich
productores y la asociacin con distribuidores para asegurar Ebert (FES), 2012.
la oferta y demanda de estos produc- Documento que intenta contri-
tos en el mercado internacional (en buir a clarificar el debate sobre
este caso, el francs). Puede descar- la eficiencia energtica a nivel
garse de <http://www.mincetur.gob.pe/ de polticas pblicas y acciones
Comercio/ueperu/licitacion/pdfs/Infor- ciudadanas en el Per. Junto
mes/49.pdf>. con el documento publicado si-
multneamente, denominado
Reflexiones y lecciones sobre la Hidroelctricas y conflictos so-
toma de decisiones ante gran- ciales: recomendaciones para
des proyectos minero-energti- una mejor gestin ambiental,
cos en el Per: el caso de la hi- de Cesar Gamboa y Vanessa Cueto, la publicacin busca apor-
droelctrica de Inambari en la tar al debate sobre el desarrollo energtico nacional y los con-
Amazona peruana. Rez-Luna, flictos socio-ambientales locales. Puede descargarse de <http:/
Ernesto F. y Juan Luis Dammert /www.fes.org.pe/energia5.pdf>.

Normas legales Normas legales Normas legales Normas legales

Economa y Finanzas
Por DD.SS. 090-2012-EF y 091-2012-EF
(15 jun.) autorizan transferencias de par-
tidas en el presupuesto del sector pbli-
co para el ao fiscal 2012, para financiar
la ejecucin de proyectos de inversin
pblica en la infraestructura de riego.
Agricultura
Por R.M. 0187-2012-AG (30 may.) decla-
ran concluido el proceso de efectiviza-
cin de la transferencia en materia agra-
ria de diversas funciones especficas a
los Gobiernos Regionales de Lima, Cus-
co y de la Provincia Constitucional del
Callao.
A travs del D.S. 006-2012-AG (1 jun.)
se aprueba el Reglamento General de
la Ley General de Semillas.
Por D.S. 007-2012-AG (3 jun.) modifi-
can el reglamento para la venta de terre-
nos en el mbito de los Proyectos Espe-
ciales Hidroenergticos y/o de Irrigacin,
Leyes 27887 y 28041.
La R.Jef. 223-2012-ANA (6 jun.) renue-
va la prrroga de reserva de agua otor-
gada a favor de Minera Chinalco Per S.A.
mediante R.Jef. 276-2010-ANA.
A travs de la R.M. 0204-2012-AG (13
jun.) se constituye un grupo tcnico para
el planeamiento, seguimiento y evalua-
cin de la campaa agrcola 2012-2013.
Desarrollo e Inclusin Social
Por D.S. 007-2012-MIDIS (31 may.) se
extingue el Programa Nacional de Asis-
tencia Alimentaria (Pronaa) del Ministe-
rio de Desarrollo e Inclusin Social.
El D.S. 008-2012-MIDIS (31 may.) crea
el Programa Nacional de Alimentacin
Escolar Qali Warma.
Ambiente
Por R.M. 135-2012-MINAM (5 jun.) se re-
conoce el rea de conservacin privada
Taypipia, ubicada en el departamento
de Puno.
Mediante la R.M. 141-2012-MINAM (9
jun.) se establece la zona reservada La-
guna de Huacachina, ubicada en el de-
partamento de Ica.
Otros
La R.Jef. 243-2012-ANA (15 jun.) prorro-
ga la reserva de recursos hdricos a fa-
vor del Proyecto Especial de Irrigacin e
Hidroenergtico Olmos Tinajones, del
Gobierno Regional de Lambayeque.
El Gobierno Regional de San Martn,
por Ordenanza 008-2009-GRSM/CR (15
jun.), declara de necesidad e inters re-
gional la implementacin del ordena-
miento territorial de la regin San Martn
y aprueba la constitucin de la Comisin
Tcnica Regional de Ordenamiento Te-
rritorial.

Visite: www.larevistaagraria.org

JUNIO de 2012 15
El Programa Nacional de Asistencia Ali-
mentaria (Pronaa) es una institucin que
se cre en la dcada de los noventa para
atender, de manera temporal, a la pobla-
cin ms afectada por la violencia y la cri-
sis econmica que sufri el pas. Sin em-
bargo, su permanencia se prolong y, con
ella, aparecieron serios cuestionamientos
Ricardo Marapi
respecto a la focalizacin de los beneficia-
rios, la calidad de los alimentos, la distri-
bucin y el mal manejo de la institucin,
debido a evidentes casos de corrupcin.
Ante tal escenario, no sorprende que la
desnutricin crnica infantil y la anemia en
el mbito nacional cuyo combate es ob-
jetivo principal del Pronaa persistan en
un 15% y 30%, respectivamente1. Hace unas
semanas, el Ministerio de la Inclusin y De-
sarrollo Social (Midis) tom la decisin po-
ltica de desactivar el Pronaa y proponer un
nuevo programa, Qali Warma2 (Nio Vigo-
roso), con un esquema ms local y partici-
pativo por parte de la comunidad, y que
entrar en funcionamiento el ao 2013.
Una de las principales observaciones al
Pronaa es que no ha focalizado bien a sus
beneficiarios, lo cual se refleja en la baja
cobertura (poblacin necesitada, pero no
atendida) y en la filtracin (poblacin que
no necesita, pero que accede)3. Ante ello,
Qali Warma propone como beneficiarios a
los nios de educacin primaria; es decir,
apunta a alumnos de los colegios. Al res-
pecto, el economista Enrique Vsquez
Huamn4, especialista en polticas contra
la pobreza, advierte que se debe revisar en
detalle la lista de los beneficiarios, pues
existe una tendencia a inflar el nmero de
estudiantes con el objetivo de que lleguen
ms ingresos a los centros educativos.
El Pronaa tambin se encarga de la com-
pra de alimentos para ser distribuidos en
los desayunos escolares, las papillas y los
programas de complementacin alimentaria.
Como se sabe, el Pronaa es el segundo com-
prador de alimentos, despus de los gobier-
nos locales, pero lamentablemente sus com-
pras solo beneficiaban a unas pocas em-
presas distribuidoras5. Con el nuevo esque-
ma de Qali Warma se plantea que los recur-
sos (presupuesto) ahora sean transferidos
a los Comits Alimentarios, conformados
por maestros y padres, quienes se encarga-
rn de comprar, preparar y distribuir los ali-
mentos.
Las compras de alimentos debern ha-
cerse a pequeos productores de la locali-
dad de tal manera que contribuyan a di-
16
Los desafos del
Nio Vigoroso (Qali Warma)
namizar las economas locales, para que,
al mismo tiempo, los beneficiarios consu-
man alimentos de alto contenido nutricio-
nal que sean producidos en su misma zona.
Al respecto, Vsquez opina que introducir
productos de la zona es una buena iniciati-
va, pues este nuevo criterio permitir que
los beneficiarios tengan mayor disposicin
de aceptar los alimentos, lo cual no suceda
con los que otorgaba el Pronaa. Sin embar-
go, qu garantiza que los recursos de Qali
Warma siempre considerarn el aspecto nu-
tricional y no otros intereses?
Otra de las crticas al Pronaa era que los
alimentos que reciban los beneficiarios
carecan de los nutrientes necesarios y eran
de poca calidad. Qali Warma plantea que
el rol de fiscalizacin lo tengan las asocia-
ciones de padres de familia, las conocidas
Apafa, ya que el Midis prepublicar los
mens. En teora, esto permitir a los pa-
dres exigir que se entregue el men que se
indica por da. Sin embargo, tendrn la
capacidad para monitorear que los alimen-
tos contengan las cantidades de caloras,
protenas, minerales, etc., que los mismos
objetivos del programa establecen?
Si bien desactivar el Pronaa es una deci-
sin acertada, el nuevo programa, Qali
Warma, an plantea incertidumbres sobre
su funcionamiento. Tampoco se han deta-
Iris Camacho
llado cules sern los filtros de control que
se aplicarn para no repetir las ineficien-
cias y los casos de corrupcin del Pronaa.
La creacin de Qali Warma tambin plan-
tea retos, ya que los programas sociales se
han caracterizado por cumplir solamente
un rol asistencialista, dejando de lado la
creacin de capacidades en la poblacin.
Qali Warma y otros programas deben lle-
gar a quien verdaderamente lo necesita,
evitando la filtracin. Y para lograr sus ob-
jetivos, se deben establecer alianzas estra-
tgicas, con el Instituto Nacional de Salud
y el Centro Nacional de Alimentacin y Nu-
tricin. Trabajando de manera integral y
transparente, Qali Warma podra realizar un
trabajo articulado y exitoso.
Notas
1
INEI: Endes 2011.
2
Creado mediante D.S 008-2012-MIDIS.
3
Mediante el Informe 560-2011-CG/PSC-EE, la
Contralora General de la Repblica realiz un
examen al Pronaa y determin que en el Callao
se repartieron desayunos escolares a instituciones
educativas que no estaban en la lista de beneficia-
rios. Esto origin en 2009 una filtracin del 86%
de las instituciones educativas admitidas.
4
Vsquez Huamn, Enrique. El Comercio, vier-
nes 15 de junio de 2012.
5
Denuncia de la Unidad de Investigacin del
diario El Comercio. Las empresas caseritas del
Pronaa, 16 de noviembre de 2011.
LA REVISTA AGRARIA / 141