Informe Desarrollo de Ciudades Intermedias - Fernando Bellagabamba

DESARROLLO INDUSTRIAL EN CIUDADES INTERMEDIAS
Ventajas y herramientas para una estrategia del pas en el contexto actual
Las polticas pblicas le permiten al Estado intervenir en la dinmica econmica y social de los
territorios, potenciando determinadas regiones, sectores y actores. Las ciudades intermedias,
subcentros de desarrollo residencial, muchas veces invisibles para los grandes centros, van
cobrando dinamismo y fuerza, transformndose en fuentes de intercambio, y constituyndose en
respuestas naturales a los problemas generados por los grandes conglomerados. Ms de un quinto
de los argentinos residen en ellas y la existencia de un sistema urbano ms descentralizado es una
ventaja de la que el pas puede sacar provecho con diversas medidas.
AUTOR
Aes, Pablo Blas
Facultad de Ciencias Econmicas Universidad de Buenos Aires, Argentina, anespablo@gmail.com
IDEA Y COORDINACION
Concetti, Sebastin
Junio 2016
1
Contenido
Introduccin 3
Qu nos dice la geografa econmica argentina? 4
El Desarrollo Territorial y la necesidad de una planificacin integral 13
Herramientas para el desarrollo econmico local 5
Las Ciudades Intermedias Argentinas 6
Los casos de Baha Blanca y Ro Cuarto 3
Las ciudades intermedias en el contexto actual 4
El rol esencial que debe asumir el Estado 7
La poltica industrial 30
Otras acciones de incentivo al desarrollo dentro de una estrategia mixta 3
Evaluacin de la situacin nacional 5
Conclusiones 7
Bibliografa 9
2
Introduccin
El desarrollo industrial en zonas con baja densidad poblacional implica, como estrategia, la
consideracin de numerosas aristas, muchas de las cuales podemos incluir en el tratamiento de las
estrategias de desarrollo industrial y de desarrollo territorial del pas. Por esto, necesariamente las
polticas que se lleven a cabo con aquel propsito deben considerar la compatibilidad con las
llevadas a cabo en estas reas mencionadas.
Existe una estrecha relacin entre el modelo de desarrollo y la conformacin del territorio.
Un modelo de desarrollo se configura a partir de las caractersticas que asume en cuanto a la
dimensin econmica y social, al rol del Estado y el tipo de insercin internacional que tenga; de
tal manera, generar cierta impronta sobre la forma de organizacin, produccin y distribucin de
los territorios. Las polticas pblicas le permiten al Estado canalizar y orientar las demandas de la
sociedad, e intervenir en la dinmica econmica y social de los territorios, potenciando
determinadas regiones, sectores y actores econmicos y sociales. (Casalis y Villar, 2011)
Los espacios de circulacin son esenciales para entender el fenmeno urbano

contemporneo. La formacin de ciudades intermedias, diferentes subcentros de desarrollo
residencial, se genera gracias al proceso de urbanizacin que experimenta la ciudad, donde los
medios de transporte y las interconexiones virtuales son fundamentales para comprender estas
nuevas formas de crecimiento urbano. De esta manera, es posible habitar lugares alejados del
centro de trabajo y de la densidad de la vida que transcurre en las grandes ciudades. (Manzano y
Velazquez, 2015)
En el transcurso de este trabajo, trataremos cuestiones que son relevantes para la

temtica elegida y veremos cmo se conecta cada una con las dems; fundamentaremos su
importancia, consideraremos alternativas con las que el Estado puede elevar el potencial de la
economa, revisaremos experiencias nacionales de ciudades intermedias, la identificacin de las
mismas, su localizacin y describiremos el rol que cumplen; ms adelante, ahondaremos en la
actualidad de la poltica industrial y sus posibles modificaciones y, finalizando, evaluaremos cul es
la estrategia de desarrollo ms adecuada para el pas considerando todos los puntos
desarrollados.
3
Qu nos dice la geografa econmica argentina?
La Argentina, histricamente, ha sido pas desigual con hondas asimetras en la dotacin

regional de recursos1. Para alcanzar un desarrollo territorial equitativo es preciso entender la
problemtica de cada una de las regiones. El siguiente cuadro plasma de forma contundente la
magnitud de las disparidades regionales:
Tabla 1: Comparacin regional de variables econmicas. Ao 2010.
REGION PBI per cpita Poblacin Analfabetismo Exportaciones Pymes

Centro $ 33.845 19% 2,6% 39% 101.954
NEA $ 16.009 9% 6,7% 2% 20.162
NOA $ 20.027 11% 4,4% 7% 31.534
Nuevo Cuyo $ 29.541 8% 2,9% 7% 28.092
Pampa Bonaerense $ 43.325 46% 1,1% 36% 279.192
Patagonia $ 55.998 6% 2,5% 10% 31.625
Fuente: Elaboracin propia en base a datos publicados por la Unin Industrial Argentina (UIA) ( http://www.uia.org.ar/adt/ )
Como podemos apreciar la regin Pampa Bonaerense lidera todos los rubros expuestos,
excepto el de exportaciones, en el que es superado levemente por la regin Centro. En el otro
extremo, el NEA y el NOA presentan los peores resultados.
A fines del 2015, la Comisin Econmica para Amrica Latina y Caribe (CEPAL) public un
documento sumamente interesante llamado: Complejos productivos y territorio en la Argentina.
En ste se analizan los principales complejos productivos desde una perspectiva geogrfica,
mediante la divisin del pas en 52 microrregiones, con informacin de registros administrativos
de empresas correspondientes a 2012.
El informe arroja que, si bien las actividades econmicas estn presentes en todo el
territorio, las diez microrregiones con mayor empleo renen el 88% de la ocupacin.
El escrito manifiesta que la mayora de los complejos productivos estn concentrados con
fuerza en unas pocas microrregiones. Concluye que la especializacin productiva de las
microrregiones est asociada a su superficie, a su poblacin y a la presencia de conglomerados
urbanos. Por otra parte, las microrregiones de mayor especializacin coinciden con la presencia de
1
En el siglo XVIII, la apertura del puerto de Buenos Aires al trfico de ultramar y el particular proceso de
apropiacin de la tierra en muy pocas manos, fueron claves en la explicacin de la concentracin de la
poblacin, de las inversiones y de la infraestructura en Buenos Aires y la regin pampeana, as como del
precoz proceso de urbanizacin de la Argentina. (Manzano y Velazquez, 2015) Luego de la crisis de los aos
30, los problemas estructurales como las dificultades de acceso a la tierra de los sectores desposedos, la
limitada capacidad para demandar fuerza de trabajo en el sector privado, la concentracin del capital en
pocas manos, y niveles de oferta de salud y educacin insatisfactorios, ensancharon la brecha entre la
periferia y la Pampa Hmeda. (Rofman, 2016)
4
determinados recursos naturales all localizados. No obstante, la existencia de cadenas
diversificadas regionalmente habla de una localizacin distribuida de la demanda, lo que lleva a la
diversificacin geogrfica de dichas actividades.
Otra contribucin de este documento refiere a la existencia de diferencias cualitativas muy

significativas entre microrregiones en trminos del tamao medio de las empresas o de los niveles
salariales, y que las mismas son reflejo de diferencias en cuanto al tipo de actividades y a las
caractersticas empresariales que se encuentran en cada microrregin.2
El trabajo acenta que a mayor poblacin, ms actividades econmicas, mayor diversidad

de stas y mayores tamaos medios de empresas. Demuestra que las diez microrregiones ms
diversificadas coinciden con aquellas que concentran la mayor parte de la poblacin urbana y con
los mayores ndices de industrializacin. Afirma que la cantidad de complejos presente en cada
microrregin es un buen indicador de la diversificacin econmica y que el rea compuesta por el
Centro de Crdoba, Cinturn industrial Nodos La Plata- Buenos Aires- Rosario, llanura pampeana
Este y Centro de Entre Ros y de Santa Fe es un ncleo central que rene tanto complejos de base
agropecuaria como de base industrial, lo que robustece la complejidad de las articulaciones
econmicas. En torno a las microrregiones mencionadas se presenta un segundo umbral de
diversidad productiva, que incluye tambin los oasis cuyanos y del norte de la Patagonia y los
valles del noroeste. Las microrregiones con menor diversidad productiva se encuentran en la
Patagonia, sobre la Cordillera de los Andes y en el Chaco Seco.
2
Excluyendo las fases de logstica y comercializacin, se vislumbran importantes diferencias en el
salario medio entre los complejos manufactureros respecto a los de base agrcola, ya que en los primeros
esta variable asciende a $7.500 y en los segundos lo hace a $5.500. Esto es una gran muestra del rol de la
industria en la consolidacin de un mercado interno potente.
5
Mapa 1: Cantidad de complejos productivos por microrregin. Ao 2012.
Fuente: Borello (2015)
Entre los resultados de inters que formula la CEPAL, se encuentran los siguientes:
- La minera y el turismo, tradicionalmente poco tenidas en cuenta en anlisis

convencionales, son muy importantes por la magnitud de empleo registrado que generan.
- El potencial de creacin de empleo es mayor en el caso de las actividades industriales
(55% del universo de ocupados formales) que en las agropecuarias (45%).
6
- El turismo es el principal ncleo en siete de las microrregiones consideradas y aparece
nueve veces como el segundo en importancia.
- Tambin marcan la relevancia que adquiere el complejo de medicamentos de uso humano
en un conjunto amplio y heterogneo de regiones.
El anlisis de empleo registrado en los 29 complejos considerados da un lugar primordial al
de automotriz y autopartes, al turismo y al sector minero. Seala que los primeros cinco complejos
concentran el 45% del empleo, lo cual manifiesta una estructura concentrada. Ms atrs s
aparecen los complejos de base agrcola, los que centran su demanda de empleo en las fases
productivas ncleo ya que tienen una contratacin dbil tanto en las fases de proveedores de
insumos como en las de logstica y comercializacin.
Grfico 1: Principales complejos productivos segn el empleo registrado. Ao 2012.
Utilizando diversas variables3, mediante un mtodo que tiende a aglutinar microrregiones

similares en grupos, llegaron a dividir al pas en 5 conjuntos.
3
Las usadas fueron la cantidad de empresas, porcentaje de empresas exportadoras en cada microrregin,
salario promedio, participacin de los complejos de base agrcola en el ndice de concentracin (Herfindahl),
y participacin de los complejos de base manufacturera en el ndice de concentracin (Herfindahl)
7
Cuadro 2: Listado de microrregiones y agrupamientos
Dichos agrupamientos le permiti a la CEPAL realizar una caracterizacin productiva de

cada grupo de microrregiones, as resultaron dos grupos de base agropecuaria, dos de base
industrial y uno relativamente equilibrado.
8
9
Tabla 2: Estadsticas de los agrupamientos de microrregiones
Fuente: CEPAL, sobre la base de procesamiento especiales de datos proporcionados por el Observatorio de Empleo y Dinmica
Empresarial, Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social.
El agrupamiento 1 est compuesto por un elevado nmero de microrregiones, da cuenta

slo del 13% del empleo y del 20% de las firmas, por lo que tienden a predominar firmas de menor
tamao relativo. La cantidad de firmas es muy inferior al promedio nacional, dado que se trata de
reas de baja densidad productiva. Su composicin sectorial presenta una leve preponderancia
agropecuaria.
El grupo 2, conformado por dos microrregiones que dan cuenta. por s solas. del 7% del
empleo y del 9% de las firmas. En ste la cantidad promedio de empresas por microrregin es dos
veces y media por encima del promedio nacional; se presenta una fuerte participacin de
empresas exportadoras; y la especializacin sectorial es claramente agropecuaria.
Cinco microrregiones componen el grupo 3, que presenta -al igual que el anterior- una
fuerte asociacin de complejos de base agrcola, aunque dadas las localizaciones de las
microrregiones que lo componen, esta actividad puede ser atribuida a cultivos regionales tales
como fruta o caa de azcar. Tambin se diferencia de aquel grupo por la baja presencia de firmas
exportadoras, por ello, los productos elaborados en estas zonas se destinan al mercado
domstico. Otro rasgo distintivo que muestra es el de poseer salarios por debajo de la media
nacional.
El grupo 4 se integra por catorce microrregiones que dan cuenta del 9% del empleo y del
12% de las empresas. Se distingue por el bajo nmero de empresas promedio por microrregin
respecto al promedio nacional, es decir, se trata de unidades de menor densidad productiva,
cualidad compartida con el grupo 1. En estas zonas predominan las actividades asociadas a las
cadenas de base industrial, pero con baja presencia de empresas exportadoras; no obstante, los
salarios promedio estn un 8% por encima de la media nacional.
El ltimo grupo es el Cinturn Industrial Nodos La Plata-Rosario. Esta microrregin explica

el 62% del empleo y el 48% de las firmas, por lo que se trata de las empresas de mayor tamao
10
relativo y del rea geogrfica de mayor actividad econmica. El nmero de firmas es unas 25 veces
superior al nmero de firmas promedio. Las firmas de la unidad se destacan por pertenecer a
cadenas de base industrial y por mostrar un alto porcentaje de exportadoras en relacin al pas. En
consonancia con estos atributos, los salarios medios de esta regin estn hasta un 38% por encima
de la media nacional.
El trabajo publicado por la CEPAL aborda el despliegue territorial de los complejos

productivos. Al respecto, seala la fuerte presencia de la microrregin centrada en Buenos Aires
en gran parte de la produccin de los complejos; de igual forma, no quita la enorme dispersin
geogrfica que presentan complejos como el del turismo, el de software o el crneo bovino,
dichos complejos que exteriorizan una fuerte potencialidad de dispersin de la poblacin. A su
vez, la CEPAL realiza una tipologa de los complejos productivos en funcin de sus caractersticas
territoriales: articulacin regional (cuando las fases del complejo estn en la misma regin) y
selectividad de la localizacin (si est presente en muchas o en pocas regiones).
Cuadro 2. Tipologa de Complejos Productivos por articulacin regional y dispersin territorial. Ao 2012
Otro grfico importante de rescatar es aquel que refleja la concentracin y especializacin

de la economa regional. Podemos ver, considerando la estimacin del peso del empleo de los tres
principales complejos sobre el total del empleo de los complejos presentes en cada microrregin,
que en la franja occidental del pas y en la Patagonia la concentracin y especializacin es muy
11
elevada. Los especialistas sealan que ello da cuenta de cierta dependencia y fragilidad de los
vaivenes econmicos y la crisis de esas actividades. Por contrario, las regiones ms diversificadas
tienen mayores alternativas para enfrentar situaciones de crisis.
12
Mapa 2: Concentracin y especializacin de la economa regional. Ao 2012.
El ltimo de los mapas, que extraemos del anlisis hecho por el equipo conducido por
Borello, distingue perfiles econmicos en el pas. Aqu observamos que las microrregiones con
mayor perfil industrial se corresponden con los principales nodos del sistema urbano, dando
cuenta del carcter predominantemente urbano de la actividad industrial y la capacidad de estos
nodos para procesar materias primas e insumos regionales y extrarregionales. Los dos perfiles
intermedios, en general, se encuentran asociados al procesamiento de materias primas locales y
presentan oportunidades para profundizar el valor agregado en origen a partir de la existencia de
13
una cierta estructura industrial. Segn los analistas, el tipo de perfil primario requiere de
estrategias ms complejas para generar condiciones para el agregado de valor local.
Mapa 3: Perfiles econmicos. Ao 2012.
Ms adelante retomaremos muchos de estos importantes resultados, enfocndonos en la

temtica elegida, debido a sus relevantes repercusiones.
14
El Desarrollo Territorial y la necesidad de una planificacin integral
Por desarrollo territorial se entiende a un proceso poltico, social, econmico e
institucional que produce la generacin de actividades econmicas de carcter productivo que
posean impacto en trminos de reduccin de la pobreza y la desigualdad, generando empleo,
equidad e inclusin de tal manera que se contribuya a la reduccin de los desequilibrios espaciales
entre las regiones. Ampliar la escala del desarrollo local implica insertar los procesos de desarrollo
local en procesos regionales y nacionales en el marco de los efectos que la globalizacin genera
sobre los territorios. (Casalis, 2011; citado en Casalis y Villar, 2011) El desafo es generar las
condiciones necesarias para que, las regiones con las economas ms primarizadas, logren
incrementar su complejidad diversificando su produccin y agregando valor local a su produccin
primaria, pero en simultneo se requiere una mayor competitividad por parte de las regiones ms
diversificadas. Se precisan polticas tendientes a complementar los sectores primarios con los
industriales y de servicios, de modo tal que parte de la riqueza que se genera estimule el consumo
local y se reinvierta en el territorio. (Casalis y Villar, 2011)
Desde la salida de la crisis de inicios de siglo XXI, la Argentina gener mayor crecimiento en
las regiones vinculadas a los ejes ms dinmicos (sector agropecuario, minera e hidrocarburos,
automotriz, maquinaria agrcola, construccin, etc.). Tambin se observ una presencia ms activa
del Estado, implementando polticas pblicas que incorporaron ms decididamente la dimensin
territorial a la planificacin. Ello se plasm en la identificacin de los desequilibrios espaciales y su
abordaje mediante la realizacin de obras de infraestructura, tanto para el desarrollo productivo
como social, junto con el despliegue de planes y programas orientados a los sectores de la
produccin. El nuevo rol del Estado cont con algunas polticas de industrializacin a nivel local, el
desarrollo de cadenas de valor en base a sectores PyMEs. Tambin se cre una Secretara de
Agricultura Familiar; se sancion una Ley de Promocin de la Agricultura Familiar (2014); se
ejecut un programa de apoyo crediticio a los microemprendimientos: un programa de
Monotributo Social que permiti la incorporacin al sistema previsional y a una obra social a miles
de pequeos productores; se implement el programa Marca Colectiva, para dar identidad a la
produccin de pymes; y se concretaron planes de desarrollo sectorial de: vitivinicultura,
produccin frutcola y algodonero. (Rofman, 2016)
No obstante, las deudas pendientes siguen siendo considerables, entre ellas se destacan:
el bajo valor agregado por parte de la produccin local, la falta de acceso al crdito, los problemas
de calificacin laboral, el dficit en la infraestructura y el deterioro de las condiciones de vida de la
poblacin. (Casalis y Villar, 2011)
Retomando el recuento de las polticas nacionales de los ltimos aos, en lo que hace a
infraestructura, se desarroll un Plan Estratgico Territorial, que tuvo por objeto el
reordenamiento del territorio, orientndolo a un desarrollo equilibrado, integrado, sustentable y
con justicia social. Tambin se registraron importantes inversiones en el sistema cientfico
tecnolgico, pero los resultados de ste -en lo que concierne a su articulacin con el sector
15
productivo- no fueron del todo satisfactorios; las actividades que realiza son relevantes para el
desarrollo territorial en la medida que contribuyen a la generacin y difusin de conocimiento e
innovacin. Respecto al sistema de formacin superior, se crearon universidades nacionales tanto
en el conurbano bonaerense como en el interior del pas con propuestas formativas ligadas a las
necesidades del entorno territorial. Asimismo, se disearon el Plan Federal Agroalimentario y
Agroindustrial y el Plan Estratgico Industrial, ambos buscando la agregacin de valor en las
cadenas sectoriales. Estrategias para incrementar el empleo y mejorar su calidad mediante
capacitacin se elaboraron con el Plan Ms y Mejor Trabajo y con los Acuerdos Territoriales de
Promocin de Empleo del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social. (Casalis y Villar,
2011)
Los gobiernos provinciales tambin han consolidado su estructura organizacional sobre

reas destinadas a la promocin del desarrollo productivo, sus polticas se orientan a la promocin
de la actividad econmica, proporcionando estmulos a la radicacin de nuevas empresas, y a la
consolidacin y complejizacin del sistema productivo existente va programas orientados al
desarrollo de las cadenas sectoriales. Es importante sealar que las provincias siguen siendo
dbiles en cuanto a la capacidad de recaudacin que poseen, afectando su capacidad de gestin
econmica; entre ellas hay grandes diferencias en este punto, mientras la Ciudad de Buenos Aires
casi cubre todo su presupuesto con recaudacin propia, el NEA solo llega al 10%. (Casalis y Villar,
2011)
Asimismo, a lo largo de las ltimas dcadas los municipios argentinos se convirtieron en

los responsables de la promocin econmica del territorio, lo cual volvi ms relevante que nunca
la buena administracin de lo local. La gran mayora de los municipios tiene serias dificultades
vinculadas con la escasez de recursos, las cuales se profundizan a medida que se reduce la
capacidad de autofinanciamiento municipal. Por lo que la brecha entre gastos y responsabilidades
del municipio es cada vez mayor, dado que asumieron cada vez ms importancia como ejecutores
de polticas pblicas orientadas a cuestiones esenciales como el trabajo, la vivienda, la asistencia
social y la provisin de infraestructura fsica y de servicios de seguridad. Esto desemboca en un
desequilibrio fiscal vertical: en 2003 los municipios podan cubrir casi la mitad de los gastos totales
con sus recursos, mientras que ocho aos despus solo eran capaces de financiar un tercio. Si se
apunta a sostener en el tiempo el creciente protagonismo de los gobiernos locales, lo ms
importante es reformular el esquema de distribucin de recursos y tareas, as como revisar los
sistemas tributarios, con el claro objetivo de aumentar la calidad de la administracin municipal y
la capacidad de respuesta frente a los crecientes problemas y reclamos de la ciudadana.
(Deleersnyder et al., 2015)
La globalizacin en curso, conlleva un proceso de deslocalizacin productiva que implica la

intensificacin de la competencia entre ciudades por atraer inversiones de capital que motoricen
el sector productivo, dicha puja expone las diferencias en materia de competitividad entre los
municipios. La crisis de algunos sectores tradicionales de la economa obliga a muchos de estos a
16
encarar un proceso de reconversin productiva, la definicin de un nuevo perfil de desarrollo
sobre la base de las potencialidades del territorio implica un trabajo de diagnstico, el
relevamiento de las herramientas disponibles y la seleccin de las ms adecuadas, la identificacin
de oportunidades y el trazado de un plan estratgico en articulacin con el sector privado.
(Altschuler, 2006; mentado en Deleersnyder et al., 2015)
Herramientas para el desarrollo econmico local
Adam Smith no solo destac la importancia para el desarrollo econmico de la divisin del
trabajo, sino que sostuvo que la profundidad de esa divisin est asociada al tamao de mercado,
dado que, si ste es grande, tiende a haber cadenas ms largas y mayor especializacin. Alice
Amsden complement esta idea haciendo hincapi en la importancia de las caractersticas
cualitativas del volumen. Alfred Marshall, por su parte, sostuvo que las aglomeraciones
geogrficas generan economas externas a las firmas, pero internas al distrito; economas de
urbanizacin (servicios e infraestructuras comunes a diversas actividades) y economas de
localizacin (compartir un mercado de trabajo, proveedores especializados e intercambios
tecnolgicos). (Borello, 2015)
Estas nociones son la base del desarrollo local. Pero, adems existen numerosas
herramientas a disposicin de los municipios al momento de pensar estrategias de promocin del
desarrollo econmico local. En muchos casos un primer paso consiste en la creacin de un actor
institucional especializado, orientado a esta tarea en concreto, que se convierta en un actor clave
para impulsar y liderar los cambios estructurales necesarios en el territorio en pos del desarrollo
de un determinado perfil productivo. La estrategia debe contar con acciones de articulacin con
otros actores econmicos tales como empresas, cmaras, sindicatos y dems organizaciones
civiles, que incorporen la visin de los distintos grupos. Cuando el desafo se relaciona con la
ausencia de un sector empresario robusto a nivel local, se puede apostar por polticas de incentivo
al emprendimiento e iniciativas incubadoras de empresas o, si el objetivo es fortalecer al
empresariado local y expandir su capacidad productiva, se puede pensar en herramientas para la
provisin de servicios empresariales, as como en la generacin de informacin clave para los
actores econmicos; tambin apuntalar la competitividad de la produccin local a travs del
fortalecimiento de clusters productivos es una alternativa vlida, incentivando la concentracin de
empresas de los distintos eslabones de una cadena productiva y generando economas de escala y
aglomeracin. Otras estrategias pueden hacer eje en cursos de capacitacin en lnea con las
necesidades en trminos de conocimientos y habilidades por parte del sector productivo asentado
en el territorio, o instancias de orientacin vocacional para los jvenes y sistemas de pasantas en
articulacin con el sector privado local, para facilitar la coordinacin entre oferta y demanda.
(Castro, Rozemberg y Lotitto, 2014; citado en Deleersnyder et al., 2015) Otros aspectos a
17
considerar son la promocin del territorio y sus potencialidades, y la coordinacin con otros
municipios, as como con el nivel provincial y nacional de gobierno (Deleersnyder et al., 2015)
En tanto conjunto de equipamientos existentes en un territorio para la concrecin de

diferentes actividades, la infraestructura es un factor con enorme impacto al momento de evaluar
la competitividad econmica de un municipio, su atractivo para recibir inversiones y su potencial
para asegurar una buena calidad de vida. Dada la magnitud de estas inversiones, aqu toman
protagonismo los gobiernos provinciales y el nacional. El dficit existente es palpable en lo
concerniente a la energa elctrica y no son menores los existentes en las reas de transporte,
telecomunicaciones, agua y saneamiento. A pesar del protagonismo estatal, la inversin en
infraestructura en Argentina como porcentaje del producto se redujo a la mitad durante la ltima
dcada, para subsanar esta situacin es preciso implementar estrategias integrales que apuntalen
tanto la inversin en capital fijo como las capacidades institucionales del Estado, adaptar el marco
regulatorio y desarrollar las capacidades y el capital humano del sector. (Castro, Szenkman y
Lotitto, 2015; citado en Deleersnyder et al., 2015) Uno de los instrumentos disponibles para los
gobiernos locales son los fideicomisos pblicos, en los que el Estado municipal se constituye como
fiduciante. stos no aumentan la presin fiscal, pueden ser atractivos para inversores, sobre todo
para los locales, que se benefician tambin por las obras realizadas. Asimismo, existen fondos con
asignacin especfica al rubro infraestructura y otros que pueden estar disponibles para estos fines
como el Fondo de Garanta de Sustentabilidad de la ANSES o lneas de crdito de organismo
multilaterales de crdito; otra herramienta puede ser la constitucin de Sociedades Annimas con
Participacin Estatal Mayorista, forma de articulacin pblico-privada que facilita las inversiones
en infraestructura. (Deleersnyder et al., 2015)
Las Ciudades Intermedias Argentinas
El sistema urbano en 2010 muestra una situacin ms descentralizada que la que supo
tener el pas en toda su historia, ya que las 60 aglomeraciones de tamao intermedio (ATIs) se
encuentran mucho ms distribuidas entre las diferentes regiones, si bien el rea pampeana sigue
concentrando casi la mitad de las ciudades intermedias y grandes. El predominio de Buenos Aires
en el sistema urbano comenz a revertirse en funcin del incremento de la participacin relativa
de las ciudades de tipo intermedio ( son las localidades de entre 50.000 y 500.000 habitantes). La
siguiente tabla seala la evolucin de la distribucin regional de ATIs, acorde a datos censales:
Tabla 3: Distribucin de las ciudades intermedias.
AO NOA NEA PATAGONIA CUYO PAMPA TOTAL

1947 3 2 - 2 7 14
1991 7 7 7 4 23 48
18
2001 8 7 9 5 28 57
2010 7 9 11 5 28 60
Fuente: Elaboracin propia en base a Manzano y Velazquez (2015)
La Tabla 4 exhibe la poblacin argentina en tres categoras de ciudades. La primera de

stas corresponde a la poblacin dispersa y aglomerados con poblacin menor a 50.000
habitantes. Como podemos ver, dicho grupo perdi participacin respecto a la poblacin total en
la dcada del 2000, proceso que ocurre desde mediados de siglo pasado. Respecto a las
localidades de hasta 20.000 habitantes, Manzano y Velazquez (2015:273) opinan que: ello se
debe al carcter despoblador de la actividad agropecuaria y a los efectos demogrficos de la oferta
de empleo urbano. Mientras que para las ciudades pequeas (20 a 50 mil habitantes) la
poblacin crece a pesar de las ciudades que pasan a la categora superior.4
Tabla 4: Distribucin de poblacin segn categora de ciudades y evolucin del nmero de ciudades intermedias
Categoras de ciudades Unidad 1991 2001 2010

<50.000 en miles 10679 12075 11805
en % 32,7 32,7 29,4
Entre 50.000 y 500.000 en miles 6154 7528 8509
en % 18,9 20,8 21,2
>500.000 en miles 15783 16657 19803
en % 48,4 45,9 49,4
N de ATIs 48 57 60
Poblacin total en miles 32616 36260 40117
Con respecto al incremento de la poblacin en las ciudades intermedias, si bien se registra

un avance en la dcada del 2000, ste es ms tenue en comparacin al aumento producido en la
dcada de los 90s, esto se debe al egreso de muchas aglomeraciones hacia el grupo de mayores
de 500.000 habitantes (en trminos netos, vemos que la cantidad total se eleva en 3 ciudades,
alcanzando las 60).
En este sentido, el grupo de grandes aglomeraciones rompi en la ltima dcada

registrada la tendencia a la prdida de participacin que presentaba, haciendo as que casi la
mitad de la poblacin argentina viva en zonas altamente pobladas. Factor relevante al momento
de explicar este fenmeno, reside en que en el ltimo perodo intercensal (2001-2010) se aprecia
cierta recuperacin del peso relativo de la Regin Metropolitana, lo que es asociable a la
4
Casos de Chivilcoy, Mercedes, Azul, Villa Carlos Paz y General Pico en 2001; en 2010 lo mismo
sucedi con Tartagal, Clorinda, El Dorado, Caleta Olivia y Ushuaia.
19
recuperacin del aparato productivo luego de la crisis. Completando esta ptica vemos que ms
de un cuarto de los argentinos residen en zonas poco pobladas y ms de un quinto lo hacen en
ciudades intermedias.
Con respecto al anlisis por regin, en la dcada del 2000, las ciudades intermedias de la
regin de Cuyo han sido las de menor crecimiento. Se observa que las pertenecientes a Mendoza y
San Luis, tuvieron un avance mayor que de la zona del Gran San Juan.
Tabla 5: Ciudades intermedias en la regin Cuyo. Aos 1947-1991-2001-2010, poblacin en miles de habitantes y tasa
anual media de crecimiento
Regiones/ Provincias / Poblacin (en miles) Tasa de crecimiento medio anual (%)
Ciudades
1947 1991 2001 2010 1947-1991 1991-2001 2001-2010
Cuyo 228 707 864 961 20,29 14,54 9,36
Mendoza 48 167 184 207 30,30 9,65 13,05
San Rafael 34 95 105 118 23,4 10 13
San Martn - La Colonia 14 72 79 89 37,2 9,3 13,1
San Juan 124 353 421 461 23,80 17,60 10,10
Gran San Juan 124 353 421 461 23,8 17,6 10,1
San Luis 56 187 259 293 27,05 30,90 14,30
Gran San Luis 28 110 162 182 31,1 38,7 13,2
Villa Mercedes 28 77 97 111 23 23,1 15,4
Las ciudades intermedias de la regin pampeana le siguieron a las cuyanas respecto al

menor crecimiento poblacional relativo. Se destac el comportamiento de ciudades tales como
Tandil, Zrate, Lujn, Campana, Gran Carlos Paz, Concepcin del Uruguay, Gran Santa Rosa y
Reconquista Avellaneda.
20
Tabla 6: Ciudades intermedias en la regin Pampeana. Aos 1947-1991-2001-2010, poblacin en miles de habitantes y
tasa anual media de crecimiento.
Poblacin (en miles) Tasa de crecimiento medio anual (%)

Regiones/ Provincias / Ciudades
1947 1991 2001 2010 1947-1991 1991-2001 2001-2010
Pampeana 1045 2335 2862 3131 23,33 15,35 10,78
Interior de Buenos Aires 490 1021 1284 1406 21,55 10,45 10,09
Baha Blanca 121 255 272 291 16,9 6,5 7,6
San Nicols de los Arroyos - B. Arroyo del Medio 30 115 125 134 30,5 8,3 7,7
Tandil 36 90 101 117 20,8 11,5 16,3
Zarate 38 78 86 99 16,3 9,8 15,1
Lujn 21 65 78 97 25,7 18,2 24,6
Pergamino 33 78 85 91 19,6 8,6 8,1
Olavarria 27 73 83 90 22,6 12,8 8,7
Junin 40 70 82 87 12,7 15,8 6,4
Campana 18 67 78 87 29,9 15,2 12
Necochea - Quequn 26 74 79 85 23,8 6,5 7,9
Punta Alta 25 56 57 58 18,3 1,8 2,5
Chivilcoy 24 - 53 58 - - 10,3
Mercedes 22 - 52 56 - - 8,5
Azul 29 - 53 56 - - 5,6
Crdoba 121 281 368 405 18,73 8,97 10,95
Gran Ro Cuarto 54 138 149 163 21,3 7,7 10
Villa Mara - Villa Nueva 39 78 89 98 15,8 13,2 10,9
Villa Carlos Paz - San Antonio de Arredondo - Villa Ro Icho - - 61 70 - - 15
San Francisco - Frontera 28 65 69 74 19,1 6 7,9
Entre Ros 198 449 524 569 17,53 15,00 10,35
Gran Paran 87 212 248 264 20,2 15,7 7

Concordia 49 116 137 149 19,6 16,6 9,7
Gualeguaych - Pueblo General Belgrano 32 65 75 83 16,1 14,3 10,8
Concepcin del Uruguay 30 56 64 73 14,2 13,4 13,9
La Pampa 25 81 154 171 33 23,1 11,3
Gran Santa Rosa 19 81 102 114 33 23,1 12,8

General Pico 6 - 52 57 - - 9,8
Santa F 236 584 686 751 25,83 19,25 11,23
Gran Santa F 180 395 452 490 17,9 13,5 9

Reconquista - Avellaneda 14 63 83 94 34,2 27,6 13,7
Rafaela 26 67 82 92 21,5 20,2 12,3
21
Venado Tuerto 16 59 69 75 29,7 15,7 9,9
El Noreste presenta un avance intermedio en comparacin al resto de las zonas.

Notndose, por sobre el resto, los incrementos de Presidencia Roque Senz Pea y el de Ober.
Tabla 7: Ciudades intermedias en la regin Nordeste. Aos 1947-1991-2001-2010, poblacin en miles de habitantes y
tasa anual media de crecimiento
Ciudades
1947 1991 2001 2010 1947-1991 1991-2001 2001-2010
Nordeste 205 823 1015 1169 33,56 22,70 14,08
Corrientes 86 315 382 418 27,00 17,50 9,65
Gran Corrientes 65 258 316 346 31,3 20,3 10,2
Goya 21 57 66 72 22,7 14,7 9,1
Chaco 98 354 435 476 26,85 19,90 13,30
Gran Resistencia 75 291 359 386 30,8 21 8
Presidencia Roque Sanz Pea 23 63 76 90 22,9 18,8 18,6
Formosa 21 154 198 275 45,30 25,10 12,80
Formosa 21 154 198 222 45,3 25,1 12,8
Clorinda - - - 53 - - -
Misiones 50 211 331 441 35,1 28,3 20,55
Gran Posadas 45 211 280 319 35,1 28,3 14,7
Ober 5 - 51 65 - - 26,4
El dorado - - - 57 - - -
Las ciudades intermedias de la regin noroeste registraron el segundo mayor crecimiento,

destacndose aqu La Rioja y Tartagal.
22
Tabla 7: Ciudades intermedias en la regin Noroeste. Aos 1947-1991-2001-2010, poblacin en miles de habitantes y
Regiones/ Provincias / Ciudades Poblacin (en miles) Tasa de crecimiento medio anual (%)
1947 1991 2001 2010 1947-1991 1991-2001 2001-2010
Noroeste 190 734 976 1107 34,65 26,45 15,44
Catamarca 38 133 171 195 28,50 25,10 14,60
Gran San Fernando del Valle de Catamarca 38 133 171 195 28,5 25,1 14,6
Jujuy 40 233 333 372 43,25 25,65 13,00
Gran San Salvador del Jujuy 34 183 278 310 38,3 41,8 12,1
San Pedro 6 50 55 62 48,2 9,5 13,9
La Rioja 27 104 144 179 30,60 32,50 24,10
La Rioja 27 104 144 179 30,6 32,5 24,1
Salta 16 51 123 141 45,1 27,3 14,9
San Ramn de la Nueva Orn (Est. Orn) 7 51 67 76 45,1 27,3 14,1

Tartagal 9 - 56 65 - - 15,7
Santiago del Estero 85 264 328 361 25,80 21,70 10,60
Santiago del Estero - La Banda 85 264 328 361 25,8 21,7 10,6
La Patagonia, por ltimo, fue la regin donde las ciudades intermedias ms crecieron.
Sobresali el comportamiento de Comodoro Rivadavia, Puerto Madryn y Ro Grande. Adems, en
2010, pas a ser la segunda zona de mayor cantidad de ciudades intermedias.
23
Tabla 8: Ciudades intermedias en la regin Patagonia. Aos 1947-1991-2001-2010, poblacin en miles de habitantes y
Ciudades
1947 1991 2001 2010 1947-1991 1991-2001 2001-2010
Patagonia 82 644 849 1082 51,20 14,92 21,65
Chubut 39 202 282 354 44,30 10,65 25,83
Comodoro Rivadavia 28 124 136 175 33,8 9,2 28,1

Trelew 7 78 88 98 54,8 12,1 11,9
Puerto Madryn 4 - 58 81 - - 37,5
Neuqun 18 244 290 341 59,20 17,30 18,10
Neuqun - Plotier - Cipoletti 18 244 290 341 59,2 17,3 18,1
Ro Negro 25 198 224 264 47,10 12,23 17,70
San Carlos de Bariloche 7 78 89 109 54,8 13,2 22,8
General Roca 8 62 70 82 46,5 12,1 16,9
Viedma - Carmen de Patagones 10 58 65 73 40 11,4 13,4
Santa Cruz 6 65 79 148 54,2 19,5 21,4
Ro Gallegos 6 65 79 96 54,2 19,5 21,4
Caleta Olivia - - - 52 - - -
Tierra del Fuego 0 0 53 123 - - 25,20
Ro Grande - - 53 66 - - 25,2
Venado Tuerto - - - 57 - - -
La combinacin de deseconomas de aglomeracin, propensin a migrar por motivos no

laborales y las tendencias estructurales de la poblacin argentina, adems de contribuir al mayor
crecimiento relativo de las ATIs, generan cierto proceso de redistribucin interprovincial de
poblacin. Este fenmeno se produce, sin embargo, a expensas de la poblacin de los respectivos
interiores provinciales, generando as mayor concentracin intraprovincial; repitiendo el mismo y
criticado esquema de primaca urbana, pero esta vez, al interior de las provincias. (Manzano y
Velazquez, 2015)
Retomando los resultados del informe de la CEPAL, podemos observar que, si bien existen
ciudades intermedias en otros agrupamientos, estas predominan en los grupos 1 y 4. En estos
grupos tienden a predominar reas de baja densidad productiva. En el primero la composicin
sectorial presenta una leve preponderancia agropecuaria y en el grupo 4 las actividades son
asociadas a las cadenas de base industrial. Sabiendo que el nmero de firmas por microrregin
muestra un gran contraste con respecto al grupo 5, concluye el documento de la CEPAL, que este
24
factor repercute sobre la existencia de derrames productivos y el desarrollo de encadenamientos
locales con impacto sobre la productividad y los salarios.
Los casos de Baha Blanca y Ro Cuarto
A pesar de la variedad de opciones disponibles, sobre un total de 61 municipios argentinos

que integran algunas de las principales reas metropolitanas del pas, el Centro de
Implementacin de Polticas Pblicas para la Equidad y el Crecimiento (CIPPEC) observ que solo el
38% tiene actualmente un plan estratgico vigente. (Deleersnyder et al., 2015)
Los subespacios son unidades territoriales donde las condiciones naturales influyeron en
el poblamiento y, en el tiempo, en un encadenamiento de los procesos de desarrollo. Al respecto,
podemos ver dos casos de estudio.
Baha Blanca, ciudad-puerto de 300 mil habitantes, importante centro de trasbordo de la

produccin agrcola-ganadera con destino de exportacin. Cabecera del sudoeste bonaerense, se
erige como sede de servicios educativos y de salud. Posee una estructura industrial de desarrollo
intermedio caracterizada por un grupo de grandes plantas de proceso continuo y un agrupamiento
de pequeas y medianas empresas especializadas en distintas ramas productivas. Tiene un
nmero significativo de entidades vinculadas con el impulso y la promocin de la actividad
econmica local, grupo amplio, diverso y heterogneo; a pesar de esto, el tejido institucional
bahiense no mostr gran compromiso con el desarrollo econmico de la jurisdiccin.
Histricamente las entidades no han tenido una vocacin de colaboracin entre ellas y con el
medio circundante, en pos de promover el crecimiento y la inversin tecno-productiva; estas
acciones constituyen un objetivo histricamente subsidiario en la mayora de ellas, centrado en
promover relaciones de carcter protocolar y solucionar problemas de baja complejidad; las
iniciativas conjuntas han sido sumamente pobres, lo que refleja la ausencia de una verdadera
cultura de compromiso con el desarrollo por parte de los actores territoriales. Se comprob que
slo se desarrollan un 48% de las relaciones posibles entre las diferentes organizaciones, lo que
muestra orificios estructurales en la trama. (Diez, 2010; citado en Diez y Emiliozzi, 2015)
Para la Unin Industrial Argentina (UIA) el subespacio tiene alto potencial de desarrollo
por sus recursos, sus infraestructuras y su posicin geogrfica privilegiada; segn esta institucin
la subregin presenta como proyectos estratgicos el reordenamiento de los accesos viales y
ferroviarios, la construccin de un sistema de metro ligero en la ciudad de Baha Blanca, la
modernizacin de infraestructura de los corredores que la conectan con Neuqun, Buenos Aires y
Bariloche, la reconstruccin del corredor ferroviario hacia Timote y la rehabilitacin del corredor
Justo Daract para acceder a Mendoza, la ampliacin del complejo portuario, y la transformacin
en autova de la Ruta Nacional N3 y 22 en distintos tramos.
25
Otro caso es el de Ro Cuarto, de 163 mil habitantes, centro comercial y de servicios de
una pujante regin agrcola-ganadera. Constituye un nodo comunicacional en los corredores
comerciales que conectan la Pampa Hmeda con Cuyo a nivel nacional y el Ocano Atlntico con
el Pacfico a escala Sudamericana. Su estructura industrial presenta firmas dedicadas a la
manufactura de productos agropecuarios: molinos harineros, fbricas de pastas y galletitas,
frigorficos, usinas lcteas y empresas metalmecnicas.
En forma similar al caso bahiense, la evidencia histrica tambin muestra una escasa
articulacin interinstitucional en pos de fomentar el desarrollo econmico del territorio, esta
debilidad de origen del entramado queda plasmada en la pobre comunicacin registrada entre las
mismas, que llega tan slo a cubrir el 32% de todas las relaciones posibles entre ellas. Si bien todas
las organizaciones participan en algn proyecto conjunto, el nmero de conexiones resulta inferior
al registrado en el caso anterior. (Diez y Emiliozzi, 2015)
Para el Departamento de Desarrollo Regional de la UIA la perspectiva de la subregin, que

Ro Cuarto comparte con Ro Tercero, es importante por su ubicacin geogrfica y puntualiza
como proyecto estratgico del subespacio a la Autova Crdoba- Ro Cuarto Villa Mercedes.
Entrevistas realizadas a representantes de distintas organizaciones de los casos expuestos

revelan la existencia de restricciones en ambas localidades: unas son de ndole presupuestario, la
escasez de fondos las hacen dependientes de los fondos provinciales o nacionales; otras pasan por
la carencia de reas de relaciones institucionales capaces de difundir adecuadamente los servicios
que se prestan; tambin se mencionan algunas de carcter burocrtico, autorizaciones de
mltiples oficinas para ejecutar acciones; y, por ltimo, en ambas localidades muchas
organizaciones no son proclives al desarrollo de estrategias cooperativas porque consideran que la
contraparte puede afectar sus intereses. (Diez y Emiliozzi, 2015)
Las ciudades intermedias en el contexto actual
De una dinmica en la que predominaba la migracin del campo hacia las ciudades
capitales, hemos pasado en pocas dcadas a un movimiento poblacional que no privilegia solo a
las grandes urbes, sino que contribuye al crecimiento de ciudades medianas y pequeas. Las
grandes ciudades hace tiempo que perdieron la capacidad de absorcin de esta poblacin que
migra en busca de mayores oportunidades de educacin y de trabajo. (Llona et al, 2004; citado en
Manzano y Velazquez, 2015). Una ciudad intermedia juega el papel de mediacin de flujos (bienes,
informacin, administracin, etc.) entre los territorios rurales y urbanos de su rea de influencia y
los otros centros o reas, ms o menos alejadas. (Bellet y Lllop, 2004; citado en Manzano y
Velazquez, 2015)
26
Las ciudades intermedias ofrecen una serie de nuevas oportunidades, funcionan como
centros privilegiados para la provisin de servicios para el campo. A su vez, la modernizacin
agropecuaria ha significado un impacto en las ciudades intermedias, debido a que las migraciones
del campo no se dirigen a las grandes ciudades necesariamente, sino que tienden tambin a
relocalizarse en pequeos poblados o ciudades medianas, sin romper el vnculo con las actividades
agropecuarias, lo que incrementa la movilidad poblacional interna entre centros urbanos
menores. (Manzano y Velazquez, 2015) 5
Diez y Emiliozzi (2015) destacan que en las ltimas dcadas las ciudades de dimensin y
rango medio han recuperado su protagonismo dentro de los sistemas urbanos en el mbito de las
estrategias de ordenamiento y desarrollo territorial a escala internacional. Estas urbes estn
adquiriendo preponderancia como componentes destacados de las polticas de desarrollo
regional, incorporndose como actores clave en las posibilidades de despegue industrial de
territorios perifricos, en el contexto de una economa mundial crecientemente integrada. En un
planeta limitado, las dinmicas de crecimiento exponencial tanto poblacional como del producto,
no son sostenibles. Los recursos no renovables y la capacidad del ecosistema para absorber la
polucin ponen lmites al crecimiento. sto, sumado a las deseconomas de aglomeracin en
servicios pblicos y equipamiento, las crecientes migraciones internas y el despoblamiento del
territorio, hicieron reflexionar a los planificadores respecto de la necesidad de buscar un
desarrollo urbano ms equilibrado.
En consecuencia, segn los autores, las polticas de polos de crecimiento vuelven a tomar
envin, generadas con la finalidad de hacer emerger y consolidar los espacios medios mediante
subsidios, crditos e inversin pblica. Hoy en da, debido a la creciente internacionalizacin de las
comunicaciones y del desarrollo masivo de los medios de transporte, la mejor conectividad resalta
las capacidades competitivas de las ciudades medias; la funcionalidad de stas vira, desde la mera
proveedura de bienes y servicios al entorno prximo haca nuevas funciones y condiciones
asociadas a la reestructuracin productiva y a los cambios tecnolgicos (servicios avanzados a la
produccin, insercin en redes globales de produccin). La optimizacin de recursos econmicos,
sociales, culturales y tcnicos estara permitiendo acortar la brecha competitiva con los grandes
ncleos urbanos.
El inters que surge por este tipo de ciudades plantea la necesidad de conocer mejor su
funcionamiento, para aplicar estrategias de desarrollo que favorezcan su crecimiento y
consolidacin. El concepto de ciudad intermedia supone realidades diversas, el anlisis realizado
por el programa CIMES (Bellet y Lllop, 2002; citado en Manzano y Velazquez, 2015) destac los
principales factores que condicionan el rol de las ciudades intermedias en la red global: posicin y
posibilidades de conexin a las grandes redes y flujos, el grado de cohesin social, atencin
5
Durante el ltimo perodo intercensal (2001-2010) se produjo un crecimiento de la poblacin rural (5,9%),
cortando as con una permanente reduccin iniciada en 1947. No obstante, el crecimiento fue inferior a la
de la poblacin urbana (11,2%).
27
brindada a la educacin, capacidad creativa del medio, nivel de relaciones de complementariedad
y cooperacin con otros nodos, eficacia de la planificacin fsica o urbanstica y el avance de
buenas polticas de movilidad urbana.
Asimismo, la literatura destaca la conformacin de redes institucionales como un

elemento capaz de incentivar la innovacin, el cambio tecnolgico y la acumulacin de capital:
stas han sido determinantes para garantizar una adecuada competitividad de base territorial en
ciudades medias; suministran a las empresas capacidades faltantes, potencian procesos de
aprendizaje y realizan funciones de creacin y manejo de informacin, que permiten la
emergencia de ventajas competitivas. Los beneficios de la cooperacin son mltiples y parten de
la premisa que el trabajo conjunto permite enfrentar problemas ms complejos, pueden ser de
ndole internos (compartir riesgos, mejor acceso a informacin y elusin de duplicacin de
esfuerzos), competitivos (mejoras relativas a los agentes extrazona y desarrollo de sectores
especficos) y estratgicos (transferencia de conocimientos y tecnologa y posibilidades de
diversificacin productiva). La constitucin de redes institucionales apunta al suministro de bienes
pblicos (planes estratgicos, agendas de desarrollo, etc.) y constituyen un medio para la
resolucin de problemas polticos colectivos o realizacin de propsitos comunes. (Diez y
Emiliozzi, 2015)
Los trabajos empricos sobre la temtica muestran que el paso de un modelo de

organizacin del territorio de carcter desarticulado y jerrquico a un modelo en forma de red
requiere contar con instituciones dotadas de ciertos umbrales mnimos de recursos humanos,
tcnicos y niveles importantes de dilogo e interaccin. Para avanzar en la solucin de estas
restricciones que afectan las capacidades del sistema institucional, resulta imperioso solicitar la
colaboracin de aquellas entidades que presentan mayor cantidad de lazos con el resto de los
actores, ya que se constituyen en organizadores naturales de los procesos de interaccin
territorial, sensibilizndolos acerca de la importancia que tienen sus actitudes, estrategias,
opiniones y conocimientos dentro de cada red. La meta es la construccin de una agenda colectiva
de desarrollo que aborde problemticas claves para el futuro de los territorios. (Diez y Emiliozzi,
2015)
Al respecto, dado que muchas veces los agentes de las redes son de muy diferente tamao
(y poder) es relevante la intervencin del Estado para lograr cohesin en la uniformidad de
objetivos.
En base a lo que venimos trabajando podemos afirmar que las ciudades intermedias
deben apuntar hacia la densidad empresarial y la diversificacin sectorial, que repercute sobre la
existencia de derrames productivos y el desarrollo de encadenamientos locales con impacto sobre
la productividad y los salarios. El documento de la CEPAL seal que ambos elementos son
insustituibles para pensar de manera estratgica la actividad econmica de cualquier sistema
productivo local.
28
Las ciudades intermedias no son unidades aisladas por lo que, atender a la eficiencia,
tambin puede significar responder a la justicia territorial. Tambin hay que tomar nota respecto a
que las microrregiones con mayor perfil industrial se corresponden con los principales nodos del
sistema urbano, por ello alentar la urbanizacin de reas incentivara la actividad industrial.
Si bien la diversidad en las caractersticas de las microrregiones requiere diversidad de

respuestas en inversiones, como vimos, la especializacin excesiva hace ms vulnerable a un
sistema local, por lo que las microrregiones con este problema requieren especial atencin en
trminos de inversin pblica.
La existencia de cadenas diversificadas regionalmente habla de una localizacin distribuida

de la demanda, lo que lleva a la diversificacin geogrfica de dichas actividades. Entonces, se
deduce que las polticas redistributivas hacia las zonas menos favorecidas son un canal efectivo
para la desconcentracin buscada, potenciando su demanda.
En este sentido, el trabajo publicado por la CEPAL sealaba la enorme dispersin

geogrfica que presentan complejos como el del turismo, el de software o el crneo bovino,
dichos complejos presentan una fuerte potencialidad de dispersin de la poblacin, por lo que
dinamizar su expansin, constituye otra va relevante de desconcentracin. Asimismo, hay que
considerar que la inversin pblica en servicios es imprescindible, debido a su enorme capacidad
para relacionarse con mltiples complejos, siendo as de un enorme potencial multiplicador.
Las ciudades intermedias asociadas a perfiles relacionados al procesamiento de materias

primas locales presentan oportunidades para profundizar el valor agregado en origen a partir de la
existencia de una cierta estructura industrial; por su parte, las de tipo de perfil primario requieren
de estrategias ms complejas para generar condiciones para el agregado de valor local, las que
pueden incluir el fortalecimiento de los ncleos urbanos, mejoras en la conectividad, mayor
disponibilidad de energa, estrategias de formacin y calificacin de recursos humanos, normativas
que otorguen facilidades a la produccin industrial, etc. (Borello, 2015)
El rol esencial que debe asumir el Estado
Para alcanzar un pas ms inclusivo regionalmente es necesario generar procesos de

desarrollo en aquellas regiones con economas primarizadas, que poseen los peores indicadores
sociales y son una permanente fuente de expulsin de poblacin. El Estado, desarrollando los
eslabones existentes y creando los faltantes cuando es conveniente, tiene un rol destacado para
aportar visin y orientacin en la articulacin -tanto entre los niveles provinciales como entre los
municipales- y dems actores productivos que actan sobre los territorios. Es necesario un Estado
que presente un rol fuerte, que regule los procesos de desarrollo y estimule la competitividad
nacional. Para revertir los procesos de concentracin espacial y generar desarrollo regional se
necesita crear nodos dotados de infraestructura, servicios, actividades productivas, universidades
29
y centros tecnolgicos de tal manera que se posibilite el desarrollo personal y colectivo de las
personas, revirtiendo el proceso de migracin de las pequeas y medianas localidades hacia las
grandes urbes. (Casalis y Villar, 2011)
Segn Sztulwark (2015) el remedio para los problemas de estructura heterognea y

especializacin empobrecedora est en la planificacin del desarrollo, en la capacidad de
reorientar el excedente hacia las actividades de mayor impacto estructural. Un 40% de la fuerza
laboral argentina an tiene inconvenientes, ya sean de desempleo, informalidad o trabajo
independiente de baja calificacin; hay pocos sectores de productividad elevada que demanden
puestos de trabajo de calidad y de salarios bien pagos. Por lo que, es ineludible crear nuevos
sectores de alta productividad, favoreciendo las actividades con rendimientos crecientes, y elevar
la productividad en los ms atrasados; para superar las actuales restricciones a fin de crear
ventajas competitivas dinmicas se requieren polticas productivas ms diversificadas y con
capacidad de sintona fina. (Coatz y Schteingart, 2015; Porta, 2015)
Aumentar rpidamente la produccin requiere incrementar la generacin de divisas por el

lado de la exportacin para financiar importaciones, remisiones de utilidades y pago de deuda. La
nica solucin sustentable reside en alterar las elasticidades producto de las exportaciones e
importaciones, lo que est absolutamente determinado por la dinmica de la estructura
productiva. Del lado de las importaciones, disminuir la elasticidad implica sustituirlas en sectores
estratgicos para as construir encadenamientos productivos ms sofisticados y desarrollar redes
de proveedores nacionales ms densas. Por el lado de las exportaciones, aumentar la elasticidad
supone cambiar la composicin de la canasta exportable hacia bienes con mayor valor agregado y
de mayor demanda en los patrones de consumo mundiales. (Coatz y Schteingart, 2015)
Segn Porta (2015), el desafo radica en avanzar hacia un tejido productivo ms denso,
complejo e integrado; se trata de un cambio estructural que necesita una intensa accin colectiva
en el plano mesoeconmico, porque los principales obstculos subyacen en los problemas de
coordinacin y en el tipo de gobernanza que rige las diferentes cadenas de valor. Opina que la
funcin primordial de las polticas de desarrollo productivo debe ser la intervencin sobre la
composicin sectorial de la produccin y la regulacin de las relaciones interempresariales e
intersectoriales, donde se define cmo se genera, se apropia y se distribuye el ingreso. Sera
necesario para esto formular las polticas a partir de objetivos que permitan identificar para cada
cadena productiva la trayectoria de transformacin requerida para concretar las opciones de
escalamiento productivo6 y de desarrollo de complementariedades7 considerando sus
6
Las acciones que establece evaluar para conseguir el escalamiento son cambios en la combinacin de
productos, en la organizacin de la produccin, en la fuente de ingreso u origen de beneficios, en la relacin
entre capital y trabajo, en la orientacin de la inversin, en el agente representativo, en la gobernanza de la
cadena y en la insercin internacional.
7
Para este caso considera el impulso del contexto institucional, del cambio tecnolgico y de la demanda, y la
superacin de cuellos de botella.
30
caractersticas tecnoproductivas, formas de competencia en el plano internacional y la situacin
productiva.
El aumento de nuestras capacidades tecnolgicas, acompaado por una mayor

complejidad de la estructura productiva, implicara acrecentar el potencial para generar divisas y
presentar una lgica de rendimientos crecientes: mientras ms sectores ganan en habilidades
productivo-tecnolgicas, se abren ms puertas para que lo mismo ocurra en otras ramas,
aumentando as las posibilidades de exportar ms y mejor (y sustituir importaciones con mayor
eficacia). (Coatz y Schteingart, 2015) En el mismo sentido, jugara de forma positiva salir de la
subinversin en infraestructura, ya que favorecera el crecimiento de sectores con economas de
escala y modernos. (Fanelli, 2012)
Dado nuestro nivel de desarrollo, debemos descartar hacer copia de modelos como el
israel, los emparentados con los milagros asiticos u otros como el australiano; dado que
Argentina no posee una masa crtica suficiente respecto a la investigacin y desarrollo, ni es viable
compitiendo por salarios bajos, ni ostenta una riqueza natural suficiente. As las cosas, el pas debe
aprovechar sus recursos naturales, pero a su vez requiere contar con sectores industriales que
permitan generar otros encadenamientos, de tal modo que la fuerza laboral quede integrada de
modo pleno en actividades de alta productividad. (Coatz y Schteingart, 2015) El gasto pblico, por
su parte, jugara un papel dinamizador en los procesos productivos: los planes de viviendas, los
gastos en equipamiento para la salud y las inversiones en transporte y energa adecuaran las
condiciones para que los productores avancen en las polticas elegidas. (Porta, 2015) Un Plan
Integral de transporte con horizonte 2020-2025, segn la UIA, puede rondar entre los 25 y 30 mil
millones de dlares por lo que el acceso a fondos prestables ser algo necesario.
Respecto a los recursos naturales, es necesario fortalecer los encadenamientos hacia atrs
y hacia adelante, muchos de los cuales ya existen, pero son insuficientes. En cuanto a los primeros,
es menester redisear una poltica industrial orientada a la consolidacin de diversos tipos de
bienes de capital: maquinaria agrcola, maquinaria para la industria procesadora de alimentos,
para la minera o para la industria hidrocarburfera; al momento, el pas slo cuenta con
capacidades significativas en el primer tipo mencionado, aunque es deficitaria en su balanza
comercial. Otros eslabonamientos hacia atrs incluyen fertilizantes, pesticidas, biotecnologa o
servicios de alta complejidad. Si bien algo de ello se ha desarrollado, todava no se ha logrado
consolidar un ncleo dinmico lo suficientemente amplio para generar un cambio estructural
apreciable. Encadenar hacia atrs permite ahorrar divisas por va de la sustitucin de
importaciones, crear capacidades para exportar en el mediano plazo y traccionar fuertemente el
empleo. En lo que hace a los encadenamientos hacia delante en los recursos naturales, es
necesario agregar valor y escalar en las cadenas agroalimentarias. Asimismo, la Argentina requiere
incrementar la productividad en aquellos segmentos de las industrias intensivas en recursos
naturales donde se est lejos de la frontera. El ejemplo por excelencia son las economas
31
regionales, en donde existen diversas explotaciones de tipo cuasi artesanal. (Coatz y Schteingart,
2015)
Por el lado de los sectores con menores conexiones a las ramas ligadas a los recursos
naturales8 es necesario una doble estrategia: se debe potenciar las actividades donde existen
capacidades acumuladas significativas y trayectorias de aprendizaje considerables como para
adaptarse al nuevo mapa global por la va exportadora, sin entrar en directa competencia con Asia
(rama automotriz, autopartista, siderometalrgica, qumica, farmacutica, moda, software,
contenidos audiovisuales, etc.); pero tambin se debe combinar con una estrategia defensiva en
sectores intensivos en trabajo y donde la competitividad precio es menor, pero que son claves
para la generacin de empleo y estabilidad social (rama textil-indumentaria, madera y muebles,
diversos rubros de la metalmecnica, etc.), en stos hay que focalizarse para minimizar el dao
que provocan las importaciones. (Coatz y Schteingart, 2015)
El modelo de desarrollo que se adopte debe aprovechar los progresos en el rea de la

innovacin como base y establecer una poltica ms agresiva en este frente, enfocada en la
transferencia tecnolgica. La trayectoria productiva propuesta requiere esfuerzos compartidos de
las firmas, del sector pblico y los trabajadores; para lo que es imprescindible contar con un
entramado institucional que no solo fomente, sino tambin agilice y gue el dilogo entre las
partes involucradas9. (Porta, 2015; Coatz y Schteingart, 2015)
El sentido de cada rubro industrial debe considerarse a partir de su impacto sobre el

aparato productivo en su totalidad. Se destaca la importancia de incrementar los requerimientos
medios de mano de obra en sectores de mediana y alta productividad. La creacin y el desarrollo
de eslabonamientos deberan ser la prioridad, particularmente en aquellas actividades que hoy
presentan bajos multiplicadores de empleo, en general, trabajo intensivas con reducidos efectos
de arrastre hacia otros sectores. Considerando el anlisis del comercio del ao 2013, se concluye
que en ms del 50% de las posiciones arancelarias existen capacidades productivas en el mbito
local y las posibilidades de sustitucin de importaciones son relativamente elevadas, stas
implican ms del 40% del dficit comercial y se destacan productos de la industria automotriz,
algunas maquinarias agrcolas, determinados segmentos de la industria qumica y productos
8
Aqu incluimos a los servicios que, dada la dinmica de los ltimos tiempos, estn ganando lugar en la
economa mundial. En la actualidad, dentro de Latinoamrica, este sector es el que paga salarios ms altos
en promedio; y en los ltimos aos algunas de sus ramas (finanzas, educacin, turismo, informtica,
biotecnologa, industrias creativas) han mostrado mayor dinamismo y crecimiento; pero dado que nos son
competitivas, no consiguen altas exportaciones. Los pases que no cuenten con capital fsico o humano
acorde a este avance quedarn rezagados en actividades maduras o de baja productividad, condenados a un
crecimiento modesto del producto y los salarios. (Levy Yeyati, 2015)
9
Es importante la implementacin de reglas generales y transparentes para la extraccin de informacin de
los actores privados, sobre todo en lo referente a posibles externalidades y fallas de mercado que justifiquen
la accin estatal. (Levy Yeyati, 2015)
32
alimenticios en general. Por lo tanto, existe cierto margen para ahondar en polticas en este
sentido. (Coatz et al., 2015)
La poltica industrial
El volumen de incentivos directos se encuentra en los tratamientos impositivos que

habitualmente son clasificados como gastos tributarios, entendidos como la recaudacin que el
fisco deja de percibir en virtud de la aplicacin de concesiones o regmenes impositivos especiales.
stos, para 2015, estaban proyectados en unos 143.766,8 millones de pesos (2,86% del PBI); de
ese total 113.487,8 millones de pesos corresponden a tratamientos especiales establecidos en las
leyes de los respectivos impuestos y 30.278,9 millones (0,6% del PBI) a beneficios otorgados en los
diversos regmenes de promocin econmica. La promocin econmica de Tierra del Fuego (Ley
19640, profundizada en 2009 por Ley 26539) es la que ms pondera, alcanzando el 77,5% del total;
en segundo lugar, figura el rgimen para la produccin y uso sustentable de los biocombustibles
con 12,8%; acciones tales como el reintegro a las ventas de bienes de capital de fabricacin
nacional o la promocin del software que tenan alguna participacin de relevancia, actualmente
no representan gastos tributarios. Por otra parte, la promocin industrial (decretos 2054/92,
804/96, 1553/98 y 2009/04) apenas alcanza el 0,46% del total, cuando en 2011 daba cuenta del
7,7%. (Coatz et al., 2015)
Al respecto, el especialista Martn Schorr expres que ms all del crecimiento industrial
de los ltimos tiempos, muchas de las herencias del neoliberalismo en trminos de la
especializacin industrial del pas, los grados de concentracin y extranjerizacin, se han
consolidado. Esto se debe, segn l, a la falta de instrumentos de poltica industrial que hubieran
servido para avanzar en cambios en la estructura. Tambin remarc que para las empresas
grandes no les interesa que los salarios sean altos, ya que no son unidades que viven del mercado
interno, sino de sus exportaciones.10
Segn Coatz et al. (2015) la promocin realizada en Tierra del Fuego, que se basa en el
ensamblado de componentes importados y no implica procesos sinrgicos en materia tecnolgica,
pas a ser prcticamente la nica que recibi magnitudes de cuanta, pasando de representar un
41% en 2011 a un 77% en 2015. Este modelo industrial ha tenido escasos resultados en materia
productiva, no ha generado capacidades tecnolgicas sustanciales y el ahorro de divisas es muy
bajo respecto al monto de recursos que representa; tampoco los 12.000 empleos que genera en la
provincia parecieran ser suficientes para justificar semejante resultado fiscal. Por lo tanto, es
preciso reorientar esfuerzos trazndose una estrategia de apoyo a la industria electrnica, rama
altamente preponderante en el subrgimen, esta actividad suele aprovechar nichos de mercado
10
Recuperado de https://notas.org.ar/2015/05/06/martin-schorr-kirchnerismo-estructura-industrial-debil/
33
que les confieren mrgenes de competitividad y estn asociadas a las etapas de la produccin
electrnica ms intensiva en conocimiento y generacin de valor (diseo, ingeniera y software
embebido). Dichos proyectos requieren una fuerte articulacin del Estado con las empresas a fin
de establecer las condiciones normativas y regulaciones especficas que son la base para crear u
orientar las demandas correspondientes.
El rgimen de Tierra del Fuego debe ser redefinido reconociendo que, en determinados
segmentos, los esquemas actuales podran generar alguna contribucin al pas; no obstante,
deben acotarse los productos amparados bajo este rgimen, establecerse lmites a las ventas que
se realizan en el mercado interno y revisarse los beneficios fiscales para redireccionarlos hacia
actividades ms virtuosas; en otros segmentos de la electrnica podran desplegarse estrategias
ms ambiciosas. Equipos de audio y video, televisores y fotografa, todos estos poseen tecnologas
maduras y las barreras de entrada suelen apoyarse ms bien en la construccin de redes
comerciales, el diseo y el marketing; esta estrategia debe aplicarse en el marco de una poltica de
integracin regional que permita conformar una plataforma mucho ms rica que la actual para
disputar un lugar ms destacado en la produccin mundial. Por ltimo, los autores destacan que
las capacidades en materia de software, diseo e ingeniera de productos y procesos, pueden
combinarse con determinadas actividades industriales de las cadenas de produccin.
Retomando la cuestin de la distribucin poblacional, la situacin de primaca histrica,

del rea del AMBA principalmente, trajo consigo la implementacin de una serie de medidas de
desarrollo regional, concretndose desde fines los aos 70s regmenes de promocin en
provincias extra-pampeanas, muchos de los cuales finalizaron con el ao 2012. La falta de
resultados en la promocin regional como herramienta de desconcentracin espacial puede
encontrarse en lo marcos normativos que se establecieron, el carcter aislado y discrecional de las
medidas, y en el error de asimilar desigualdad regional con mayor o menor concentracin de
actividades productivas sin considerar factores que identifican desequilibrios de poder econmico
entre agentes (desigualdad en capacidad de gestin, ingresos y poder de captacin del excedente).
(Garcia y Rofman, 2012)
Si bien, como hemos visto, en la posconvertibilidad se efectuaron correcciones respecto a

las polticas anteriores (con planes de desarrollo estratgicos, subsidios a pequeos productores y
programas de reconversin asistida) y se verificaron aumentos de la participacin relativa de la
poblacin residente en las ciudades intermedias, no existe normativa de importancia econmica
nacional que beneficie el asentamiento de actividades productivas en estas unidades con el fin de
conseguir un modelo policntrico de desarrollo.
Al momento de pensar una poltica del estilo propuesto hay que considerar los costos y
beneficios que generan sobre la totalidad de la economa y el tipo de estmulo que se habr de
conceder (impositivos, de infraestructura, etc.).
34
La experiencia internacional actual muestra que la Unin Europea apoya a las regiones
atrasadas determinando fondos estructurales que buscan cofinanciar inversiones productivas,
infraestructuras e iniciativas de PyMes. Alemania, por su parte, tiene un plan para regiones con
problemas sociales y econmicos serios, el cual consiste en la ejecucin de subsidios a la inversin
que pueden oscilar desde el 7,5% al 50% del monto de la inversin dependiendo del nivel de
rezago. En Italia, desde 1950 hasta 1992 se asign un fondo para todas las regiones del sur para
obras de infraestructura, agricultura y proyectos industriales, luego de esa fecha focalizaron slo
en las regiones ms pobres. Brasil intent en los aos 70s cerrar la brecha Norte-Sur generando
incentivos a la inversin en zonas menos desarrolladas (crdito subvencionado y esquema
impositivo diferencial). China posee en su impuesto de Sociedades alcuotas diferenciales segn la
regin en la que realicen nuevas inversiones. Corea del Sur, por ltimo, posee tambin incentivos
fiscales para zonas y sectores especiales, sobre todo para inversin en zonas rurales.11
El aliento a ciudades intermedias debera darse conforme a las diversas realidades que
stas presentan (considerando por ejemplo: densidad poblacional, pobreza o desempleo,
heterogeneidad de agentes) y sin perjudicar a las unidades de menor tamao, ciudades y pueblos.
Es relevante que las polticas buscadas no vuelvan a repetir errores del pasado, en particular, el de
creer que la localizacin mejor distribuida de inversiones, por s misma, va a redundar en un
aumento de la calidad de vida de todos los que habitan una regin.
Otras acciones de incentivo al desarrollo dentro de una estrategia mixta
Segn la UIA, alcanzar un desarrollo territorial balanceado es condicin necesaria para la

sustentabilidad del proceso, lo que exige el impulso de estrategias de desarrollo basadas en tres
pilares: incrementar la competitividad sistmica (estmulos a la inversin, infraestructuras,
transporte, educacin, pymes), planificacin a largo plazo (visin estratgica compartida que
incorpore la visin regional) y creacin de empresas (actitud emprendedora, asociatividad
CLUSTERS12).
Entre las primeras podemos destacar que la construccin de una banca de desarrollo
puede intervenir cuando sus proyectos involucren investigacin y desarrollo y/o el fortalecimiento
de cadenas de valor o de proveedores pequeos y medianos ubicados en las regiones a promover.
En el caso de las empresas medianas, la magnitud de los montos involucrados para poder dar el
11
Rescatado de http://eventos.senado.gov.ar:88/9520.pdf
12
Segn Borello (2015) las polticas de clusters y similares han sido acotadas en trminos de su cobertura y
financiamiento. En algunos casos, esas experiencias se han vinculado a los planes estratgicos municipales,
provinciales y sectoriales. Pero, segn el autor, no se ha hecho resea alguna respecto a una caracterizacin
de dichas experiencias desde una perspectiva desde los complejos productivos o sectores.
35
salto cualitativo hacia una mejor capacidad productiva les genera dificultades, dado que no
poseen activos suficientes para colateralizar los montos involucrados. stas, de contar con los
recursos adecuados, podran aprovechar mejor su potencial; la banca de fomento podra ampliar
su rol en lo que hace al desarrollo exportador y en aquellos sectores considerados estratgico por
su vinculacin con la innovacin tecnolgica. Tambin puede favorecer el desarrollo territorial la
intensificacin de las acciones en materia de promocin y comunicacin de las actuales
herramientas de la poltica tecnolgica, dado que todava prevalece un desconocimiento por parte
de las empresas industriales. (Coatz et al., 2015)13
Otra herramienta se encuentra emparentada con la planificacin a largo plazo, que puede
promover zonas escogidas es el uso de la demanda estatal y/o su regulacin, orientando las
demandas y la produccin. En esencia se trata de crear una demanda que el mercado por s solo
no desarrolla o bien, de ampliar la participacin local estableciendo determinadas normas
tcnicas, mrgenes de preferencia para los precios o cuotas de mercado. Para ello, se plantea una
adecuacin de la actual ley de compre argentino (Ley 25.551): se debe ampliar su alcance a
quienes reciben fondos del Tesoro Nacional para su operacin o para realizar obras, as como
revisarse las condiciones en torno a la denominacin monetaria de las licitaciones y el propio
margen de preferencia para la industria nacional, que actualmente se ubica entre un 5% y un 7% y
no contempla las diferencias en la capacidad de financiamiento; tambin sera conveniente la
creacin de una agencia tcnica especializada, cuyo rol debera centrarse en el anlisis de la
mxima participacin posible de la industria nacional. (Coatz et al., 2015)
Resulta esencial que la evolucin futura de la minera implemente requisitos de

integracin nacional para la aprobacin de proyectos, de manera paralela debe apoyarse a los
proveedores locales en el plano fiscal, tecnolgico y financiero, lo cual requerir de esquemas
especficos. Tambin es prioritario redefinir el marco regulatorio en el cual se desenvuelven las
empresas del sector automotriz, focalizando los esfuerzos en la obtencin de una mayor
integracin local de autopartes. Debe existir una clara conviccin respecto a la necesidad de
desarrollar la industria de bienes de capital con una mirada estratgica de largo plazo, lo cual
requiere generar un marco de competitividad para la heterogeneidad de sectores que la
componen y un Estado activo. El desafo es consolidar el crecimiento de las empresas existentes,
favorecer el cierre de las brechas tecnolgicas y desplegar acciones que posibiliten multiplicar la
capacidad de sustituir importaciones y la apertura de mercados en el exterior. La profundizacin
de esquemas de incentivos directos al sector, como el actual implementado por el decreto
379/2001, debe coincidir con el mejoramiento de las ecuaciones econmicas y financieras para la
adquisicin de maquinarias en el mercado local respecto a la alternativa de importarlas.
13
Rofman (2016) propone la puesta en marcha de un Banco de Desarrollo Rural, al estilo brasileo, que
atienda las necesidades de reconversin y diversificacin productiva del agro, con aporte de asistencia
tcnica apropiada.
36
Desgravacin impositiva de utilidades reinvertidas en maquinarias de origen nacional o habilitar la
amortizacin acelerada son algunas de las opciones. (Coatz et al., 2015)
El experto en Desarrollo Regional, Alejandro Rofman (2016), considera necesario el apoyo

firme a pequeos productores para la constitucin de asociaciones entre stos, con las cuales
puedan negociar en pie de igualdad con intermediarios e industriales el precio de sus productos y
las condiciones de pago14. Menciona la necesidad de una solucin definitiva al problema de la
tierra, normalizando jurdicamente el acceso a la propiedad por parte de los productores y
respetando plenamente la organizacin de los pueblos originarios.
La UIA tambin divisa relevante la creacin de una Agencia Nacional para el Desarrollo
Local, con procesos de coordinacin intersectorial e interjurisdiccional, creando a todo nivel las
condiciones de gobernabilidad, el liderazgo del Estado y la asociacin pblico-privada para
concretar los proyectos estratgicos.
Como ya dijimos, el pas debe aprovechar sus recursos naturales, pero a su vez requiere
contar con sectores industriales que permitan generar otros encadenamientos, de tal modo que la
fuerza laboral quede integrada en actividades de alta productividad. Denominamos a esta
trayectoria como mixta dado que se tratara de un modo de desarrollo idiosincrtico y contextual,
que no debe copiar ningn modelo establecido, sino que debe tomar las caractersticas
convenientes de cada uno para adecuarse de la mejor manera posible a su realidad.
Evaluacin de la situacin nacional
Con el nuevo sistema urbano que presenta el pas, con ms ciudades intermedias y un
Estado mucho ms presente, la poblacin de casi cualquier lugar de la Argentina tiene mayores
posibilidades de obtener a menor distancia los bienes y servicios que pueda requerir, lo que
incrementa la calidad de vida. La considerable ampliacin de servicios sanitarios de alta y media
complejidad en el territorio y la existencia, desde 2010, de universidades nacionales en todas las
provincias son ejemplos de esto. (Manzano y Velazquez, 2015)
A pesar de los vaivenes histricos, el pas sigue mostrando fortalezas: nivel de desarrollo
humano importante, alta productividad del trabajador en relacin a la regin, tecnologa en
diversas ramas industriales y mano de obra calificada, instituciones y empresas pblicas que, de
14
Esto no es una particularidad de las actividades del agro. Es comn que PYMEs vendan a un nmero
limitado de empresas terminales y compren a un nmero reducido de proveedores de materias primas por
lo que ven reducido su poder de mercado en ambos de extremos de la cadena. (Borello, 2015)
37
utilizarse de modo eficiente y con una mirada de largo plazo, pueden apuntalar el aparato
productivo. Sin embargo, a nivel institucional, la gran deuda pendiente sigue siendo la
modernizacin de la estructura organizacional a nivel ministerial y de agencias, en donde persiste
la descoordinacin, la falta de definicin de funciones especficas de cada organismo y los grados
de alcance, lo cual dificulta la construccin de una relacin de confianza y duradera con el sector
privado. (Sztulwark, 2015; Fanelli, 2012; Coatz y Schteingart, 2015)
La inestabilidad econmica del perodo 2011-2015, signado por el estancamiento

econmico, el resurgimiento de la restriccin externa y la fragilidad cambiaria, posterg todo tipo
de definiciones en materia de poltica industrial y estructura productiva. Es prioritario retornar al
crecimiento econmico, que por s mismo contribuye a aumentar la productividad a partir de
rendimientos crecientes a escala. (Coatz y Schteingart, 2015) Adems, Lpez et al. (2013:238)
deducen que: la profundizacin del sistema financiero tendra un impacto positivo sobre el
desarrollo de las actividades de innovacin y que probablemente dicha profundizacin, junto con
la acumulacin de ms capital humano, ayudara a una mayor difusin de las TICs. Esto podra dar
cierto empuje a la estrategia esbozada.
En lo que hace a nuestra insercin internacional, nos tenemos que adecuar a las nuevas
circunstancias mundiales: saber que no se trata de dominar todo el espectro de los productos, sino
aquellos segmentos en los que hay condiciones de acumulacin favorables desde una perspectiva
de largo plazo; existe una redefinicin del papel estratgico de la escala nacional sobre nuevas
bases globales de acumulacin en las que el fundamento cognitivo de los procesos productivos es
de relevancia creciente. (Sztulwark, 2015)
En cuanto a la bsqueda de la reduccin de las inequidades15 debemos entender que no

slo se trata de una reparacin social asociada a la justicia, sino que constituye una estrategia
esencial para el cambio estructural ya que el capital humano es el que define la calidad del sistema
de formacin y de investigacin, recurso crtico para lograr resultados. La estrategia de desarrollo
que estamos delineando deber concentrar como eje prioritario al Norte Grande, la regin ms
atrasada de nuestro pas. Segn Lpez et al. (2013) es indispensable resolver los problemas de
infraestructura como as tambin mejorar la calidad y eficiencia del gasto pblico en salud y
educacin.
Un documento confeccionado por la UIA16 remarca la necesidad social de repensar la

localizacin de la poblacin y las actividades en funcin de renovados objetivos de desarrollo; la
bsqueda hasta umbrales posibles del reequilibrio territorial implica trabajar en aminorar la
perificidad de las reas o regiones no centrales y disminuir la congestin de las reas de mayor
15
Levy Yeyati (2015) respecto a este punto hace hincapi en la importancia de que el Estado retome como
objetivo brindar bienes y servicios pblicos de calidad.
16
http://www.uia.org.ar/adt/downloads/Desarrollo_Regional_Argentina_Desarrollo_y_Ordenacion_Territori
al.pdf
38
centralidad, establece; subraya la importancia de tomar el territorio como plataforma estratgica
en los procesos de integracin regional, desarrollo de regiones transfronterizas, y diseo de
infraestructuras transnacionales. Segn la institucin, para disear la arquitectura territorial
deseada es necesario el reposicionamiento estratgico de las ciudades, el ensamblaje de
microrregiones y subregiones en redes, el desarrollo local inducido; para sto considera menester
potenciar el desarrollo local, propiciando cadenas socioproductivas, fomentando la creacin de
clusters17, medios innovadores y distritos industriales. El trabajo concluye expresando que una
poltica de poblacin y colonizacin debe ser parte de la ordenacin del territorio,
descomprimiendo la marginalidad urbana y propiciando en otras subregiones el asentamiento
poblacional, nuevas formas de autoproduccin junto al desarrollo de la agricultura familiar y la
seguridad alimentaria.
17
Es necesario que los inversores, sean pblicos o privados, conozcan del mercado de la vivienda, de los
predios e instalaciones donde se desarrollan actividades econmicas, con el fin de tomar medidas que
reduzcan el costo de la inversin en activos fsicos en general. Son muy raros los casos de gobiernos
municipales que tienen un registro detallado del funcionamiento del mercado de la tierra y de los inmuebles
para la actividad econmica, de manera que en algunas ciudades se da la paradoja de que se estn
construyendo nuevos parques industriales al mismo tiempo que hay grandes hectreas que albergaron usos
industriales y hoy estn sin uso. (Borello, 2015)
39
Conclusiones
Las ciudades intermedias, muchas veces invisibles para los grandes centros, van cobrando
dinamismo y fuerza, transformndose en fuentes de intercambio econmico, social y cultural, en
donde se modifica la relacin tradicional entre lo rural y lo urbano. Desde 1947 a la actualidad la
participacin relativa de estas urbes registr un fuerte ascenso. Los diferentes subcentros
residenciales han surgido como solucin a los problemas generados por los grandes
conglomerados.
Los procesos econmicos crean una geografa, pero a su vez esa geografa tiene un
impacto en los procesos econmicos, por lo que la presencia ms activa del Estado,
implementando polticas pblicas que incorporen ms decididamente la dimensin territorial a la
planificacin debera mantenerse como poltica de Estado. Es imprescindible contar con
importantes niveles de coordinacin en todos los niveles y priorizar la inversin en infraestructura.
La Argentina se caracteriza por ser un pas espacialmente desigual, con hondas asimetras
en la dotacin regional de recursos. Para alcanzar un desarrollo territorial equitativo es preciso
entender la problemtica particular de cada una de las microrregiones. La existencia de diferencias
cualitativas muy significativas entre ellas, en trminos del tamao medio de las empresas o de los
niveles salariales, son reflejo de diferencias en cuanto al tipo de actividades y a las caractersticas
empresariales que se encuentran en cada microrregin.
Ms de un quinto de los argentinos residen en ciudades intermedias; la existencia de un

sistema urbano ms descentralizado es una ventaja de la que el pas puede sacar provecho y
potenciar con diversas medidas. stas podran apuntar a atenuar los procesos de concentracin
intraprovinciales que se estn produciendo.
En un planeta limitado, las dinmicas de crecimiento exponencial tanto poblacional como

del producto, no son sostenibles. Ello, sumado a las deseconomas de aglomeracin y a la mayor
accesibilidad a bienes y servicios que brindan las ciudades intermedias, nos lleva a considerar que
un desarrollo urbano ms equilibrado es sumamente conveniente.
Diversos factores condicionan el rol de las ciudades intermedias en la red global:

conformacin de redes institucionales; posicin y posibilidades de conexin a las grandes redes y
flujos; atencin brindada a la educacin; capacidad creativa del medio; nivel de relaciones de
complementariedad y cooperacin con otros nodos; eficacia de la planificacin fsica o urbanstica;
y el avance de buenas polticas de movilidad urbana.
Densidad empresarial y diversificacin productiva son elementos insustituibles para

pensar de manera estratgica la actividad econmica de cualquier sistema productivo local. Las
ciudades intermedias no son unidades aisladas, por lo que atender a la eficiencia puede tambin
40
significar responder a la justicia territorial. Las microrregiones con especializacin excesiva
requieren especial atencin en trminos de inversin pblica.
Se necesita un rol fuerte del Estado regulando, para orientar los procesos de desarrollo, y
estimulando la competitividad nacional, orientando el excedente hacia las actividades de mayor
impacto estructural y alterando las elasticidades producto de las exportaciones e importaciones.
Es necesario formular polticas a partir de objetivos que permitan identificar para cada cadena
productiva la trayectoria de transformacin requerida. Respecto a la poltica industrial, el rgimen
de Tierra del Fuego debe ser redefinido reconociendo que, en determinados segmentos, los
esquemas actuales podran generar alguna contribucin al pas.
Para revertir los procesos de concentracin espacial y generar desarrollo regional se

necesita crear nodos que posibiliten el desarrollo personal y colectivo de las personas. Si bien
durante la posconvertibilidad se realizaron correcciones en las polticas concernientes, no existe
normativa de importancia econmica nacional que beneficie el asentamiento de actividades
productivas en ciudades intermedias con el fin de conseguir un modelo policntrico de desarrollo.
El aliento a estas urbes debera darse conforme a las diversas realidades que presentan, sin
perjudicar a las unidades de menor tamao y es esencial no repetir errores del pasado, en
particular, el de creer que la localizacin mejor distribuida de inversiones, por s misma, va a
redundar en un aumento de la calidad de vida de todos los que habitan una regin, no
diferenciando el poder econmico de los agentes.
El desarrollo implica tanto el incremento de las capacidades tecnolgicas como de la

generacin de capacidades institucionales que superen los problemas de heterogeneidad social; se
requiere un Estado que garantice el crecimiento pero que tambin tenga la capacidad de
intervenir efectivamente en la definicin de un perfil productivo que posibilite alcanzar la equidad.
41
Bibliografa
Borello, J. (2015) Complejos productivos y territorio en la Argentina, Serie Documentos de
Proyectos N673. CEPAL Recuperado de: http://repositorio.cepal.org/handle/11362/39227
Coatz, D. y Schteingart, D. (2015). Qu modelo de desarrollo para la Argentina? Boletn

Informativo Techint N349. Recuperado de: http://boletintechint.com/Pages/ArticuloDetalle.aspx
Casalis, A. y Villar A. (2011). Desarrollo territorial, polticas pblicas y desconcentracin

Recuperado de:
http://politicaspublicas.flacso.org.ar/files/produccion_academica/1400534867_versi-n-final-
casalis-villar.pdf
Coatz, D., Grasso, F. y Kosacoff B. (2015). Desarrollo Industrial. Propuestas de polticas pblicas
para el mediano y largo plazo; Ciudad de Buenos Aires: Consejo Profesional de Ciencias
Econmicas de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires
Deleersnyder, D.; Schejtman, L.; Bidart, M. y Arias, D. (2015) Hacia ciudades prsperas y vitales.
Buenos Aires: CIPPEC
Diez J. y Emilozzi A. (2105). Redes organizacionales y desarrollo econmico en ciudades medias: los
casos de Baha Blanca y Ro Cuarto. Cuaderno Urbano. Espacio, Cultura, Sociedad- Vol. 18
Universidad Nacional del Nordeste, Argentina
Fanelli, J. (2012). La Argentina y el desarrollo econmico en el Siglo XXI; Argentina: Siglo Veintiuno.
Lpez A., Niembro A. y Ramos, D. (2013), Diagnstico de desarrollo para Argentina; Argentina,
CENIT. Recuperado de: http://www.fund-cenit.org.ar/diagnostico-de-desarrollo-para-
argentina/publicacion/310/es/
Manzano, F. y Velazquez, G. (2015) La Evolucin de las ciudades intermedias en la Argentina;
Revista Geo UERJ, Ro de Janeiro, n. 27, p. 258-282.
Porta (2015). Trayectorias de cambio estructural y enfoques de poltica industrial: una propuesta a
partir del caso argentino, en Neoestructuralismo y economa heterodoxa: nuevas perspectivas en
Amrica Latina, CEPAL, Santiago de Chile y Nueva York.
Rofman, A. (2016), Deudas de la democracia en el mbito de las economas regionales, Revista
Voces en el Fnix, n52
42
Sztulwark, S. (2015), El kirchnerismo y la concepcin del cambio estructural, Mrgenes, Revista de
Economa Poltica N1, agosto
Yeyati E. (2015). Porvenir; Argentina: Sudamericana.
43

Informe Desarrollo de Ciudades Intermedias - Fernando Bellagabamba

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Informe Desarrollo de Ciudades Intermedias - Fernando Bellagabamba

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

DESARROLLO INDUSTRIAL EN CIUDADES INTERMEDIAS

Ventajas y herramientas para una estrategia del pas en el contexto actual

Los espacios de circulacin son esenciales para entender el fenmeno urbano

En el transcurso de este trabajo, trataremos cuestiones que son relevantes para la

La Argentina, histricamente, ha sido pas desigual con hondas asimetras en la dotacin

Tabla 1: Comparacin regional de variables econmicas. Ao 2010.

REGION PBI per cpita Poblacin Analfabetismo Exportaciones Pymes

Otra contribucin de este documento refiere a la existencia de diferencias cualitativas muy

El trabajo acenta que a mayor poblacin, ms actividades econmicas, mayor diversidad

Fuente: Borello (2015)

- La minera y el turismo, tradicionalmente poco tenidas en cuenta en anlisis

Grfico 1: Principales complejos productivos segn el empleo registrado. Ao 2012.

Fuente: Borello (2015)

Utilizando diversas variables3, mediante un mtodo que tiende a aglutinar microrregiones

Fuente: Borello (2015)

Dichos agrupamientos le permiti a la CEPAL realizar una caracterizacin productiva de

El agrupamiento 1 est compuesto por un elevado nmero de microrregiones, da cuenta

El ltimo grupo es el Cinturn Industrial Nodos La Plata-Rosario. Esta microrregin explica

El trabajo publicado por la CEPAL aborda el despliegue territorial de los complejos

Fuente: Borello (2015)

Otro grfico importante de rescatar es aquel que refleja la concentracin y especializacin

Fuente: Borello (2015)

Mapa 3: Perfiles econmicos. Ao 2012.

Fuente: Borello (2015)

Ms adelante retomaremos muchos de estos importantes resultados, enfocndonos en la

Los gobiernos provinciales tambin han consolidado su estructura organizacional sobre

Asimismo, a lo largo de las ltimas dcadas los municipios argentinos se convirtieron en

La globalizacin en curso, conlleva un proceso de deslocalizacin productiva que implica la

Herramientas para el desarrollo econmico local

En tanto conjunto de equipamientos existentes en un territorio para la concrecin de

Las Ciudades Intermedias Argentinas

Tabla 3: Distribucin de las ciudades intermedias.

AO NOA NEA PATAGONIA CUYO PAMPA TOTAL

La Tabla 4 exhibe la poblacin argentina en tres categoras de ciudades. La primera de

Categoras de ciudades Unidad 1991 2001 2010

Con respecto al incremento de la poblacin en las ciudades intermedias, si bien se registra

En este sentido, el grupo de grandes aglomeraciones rompi en la ltima dcada

Las ciudades intermedias de la regin pampeana le siguieron a las cuyanas respecto al

Poblacin (en miles) Tasa de crecimiento medio anual (%)

Gran Paran 87 212 248 264 20,2 15,7 7

Gran Santa Rosa 19 81 102 114 33 23,1 12,8

Gran Santa F 180 395 452 490 17,9 13,5 9

El Noreste presenta un avance intermedio en comparacin al resto de las zonas.

Las ciudades intermedias de la regin noroeste registraron el segundo mayor crecimiento,

San Ramn de la Nueva Orn (Est. Orn) 7 51 67 76 45,1 27,3 14,1

Comodoro Rivadavia 28 124 136 175 33,8 9,2 28,1

La combinacin de deseconomas de aglomeracin, propensin a migrar por motivos no

Los casos de Baha Blanca y Ro Cuarto

A pesar de la variedad de opciones disponibles, sobre un total de 61 municipios argentinos

Baha Blanca, ciudad-puerto de 300 mil habitantes, importante centro de trasbordo de la

Para el Departamento de Desarrollo Regional de la UIA la perspectiva de la subregin, que

Entrevistas realizadas a representantes de distintas organizaciones de los casos expuestos

Las ciudades intermedias en el contexto actual

Asimismo, la literatura destaca la conformacin de redes institucionales como un

Los trabajos empricos sobre la temtica muestran que el paso de un modelo de

Si bien la diversidad en las caractersticas de las microrregiones requiere diversidad de

La existencia de cadenas diversificadas regionalmente habla de una localizacin distribuida

En este sentido, el trabajo publicado por la CEPAL sealaba la enorme dispersin

Las ciudades intermedias asociadas a perfiles relacionados al procesamiento de materias

El rol esencial que debe asumir el Estado

Para alcanzar un pas ms inclusivo regionalmente es necesario generar procesos de

Segn Sztulwark (2015) el remedio para los problemas de estructura heterognea y

Aumentar rpidamente la produccin requiere incrementar la generacin de divisas por el

El aumento de nuestras capacidades tecnolgicas, acompaado por una mayor