GOBIERNO REGIONAL LA LIBERTAD

COMIT REGIONAL DE DEFENSA CIVIL

SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL

(SINADECI)

SISTEMA REGIONAL DE DEFENSA CIVIL LA LIBERTAD

( SIREDECI LL)
GOBIERNO REGIONAL LA LIBERTAD

COMIT REGIONAL DE DEFENSA CIVIL

(CRDCLL)

PLAN REGIONAL DE PREVENCIN Y

ATENCIN DE DESASTRES
GOBIERNO REGIONAL LA LIBERTAD
2006 2010
 CONTENIDO

PRESENTACIN ......................................................................................................03

I. INTRODUCCIN.................................................................................................04
1.1 Principios ....................................................................................................05

II. CARACTERIZACION DE LA REUNIN PROBLEMTICA REGIONAL...........06

2.1 Aspectos generales ....................................................................................06
2.2 Peligros naturales en la regin La Libertad ...............................................10
2.3 Hechos ocurridos producidos por fenmenos naturales ...........................12
2.4 Desastres causados por el hombre ...........................................................18
2.5 Desastres Sociales .....................................................................................19
2.6 Niveles de Pobreza ....................................................................................19

III. PLAN REGIONAL DE PREVENCIN Y ATENCIN DE DESASTRES............23

3.1 Visin ..........................................................................................................23
3.2 Misin..........................................................................................................23
3.3 Objetivos Generales y Especficos ............................................................23
3.4 Anlisis FODA ............................................................................................24
3.5 Poltica Regional de Prevencin y Atencin de Desastres de la
Regin La Libertad .....................................................................................26
3.6 Los Instrumentos de la poltica...................................................................28
3.7 Planeamiento de la Defensa Civil ..............................................................29
3.8 Estrategias ..................................................................................................31

IV. PROGRAMAS, SUBPROGRAMAS, ACTIVIDADES E

INSTITUCIONES RESPONSABLES ..................................................................32
4.1 Programas, Subprogramas y responsables de su ejecucin ....................35
4.2 Productos e indicadores por estrategia .....................................................43

2
 PRESENTACIN

Mediante Decreto Supremo N 001-A-2004-DE/SG, del 10 de marzo del 2004, se

aprob el Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres. El objetivo central del
Plan es evitar o reducir las perdidas de vidas humanas, as como tambin, prever las
consecuencias que pueden ocasionar los desastres de fenmenos naturales y/o
tecnolgicos sobre los bienes materiales y ambientales.

En este sentido, el Comit Regional de Defensa Civil del Gobierno Regional -

La Libertad, acorde con la Poltica Nacional de Defensa Civil, cuyo objetivo es optimizar
la gestin y mitigacin de desastres a nivel regional mediante una Cultura de
Prevencin, y con el fin de lograr la implementacin de un sistema integrado, ordenado,
eficiente y descentralizado de participacin de las autoridades nacionales, regionales,
locales, ha formulado el PLAN REGIONAL DE PREVENCIN Y ATENCIN DE
DESASTRES - GOBIERNO REGIONAL LA LIBERTAD 2006 2010 . Este Plan ha
sido diseado teniendo una proyeccin de 5 aos y tiene como finalidad realizar las
gestiones de riesgo, definir las lneas estratgicas de trabajo hacia un desarrollo
sostenido, en la cual se debern sumar los integrantes del Sistema Regional de Defensa
Civil La Libertad.

El Plan Regional de Prevencin y Atencin de Desastres GR LL; establece los

lineamientos de polticas, objetivos estratgicos, en forma coordinada con los Gobiernos
Locales, Direcciones Regionales, Instituciones Pblicas y Privadas, as como la Sociedad
Civil los cuales debern incorporar en sus planes estratgicos y operativos, realizar
diversas acciones para la gestin de riesgo y dar respuesta oportuna, frente a las
emergencias.

Estamos seguros que la gestin del riesgo en el Plan de Prevencin y Atencin de

Desastres de La Libertad, permitir realizar la labor de prevencin y atencin de
desastres, contribuyendo en forma oportuna, en el desarrollo sostenible de nuestra
regin.

Dr. Homero Burgos Oliveros

Presidente del Comit Regional de Defensa Civil La Libertad

3
I. INTRODUCCION

Actualmente la Comunidad Internacional, ha dedicado un tratamiento adecuado al

problema de los desastres, destacando la importancia que tiene la PREVENCIN como
sustento de la Gestin del Riesgo; ello implica, la Integracin de la Prevencin en la
Planificacin Estratgica del Desarrollo Regional.

EL PLAN REGIONAL DE PREVENCIN Y ATENCIN DE DESASTRES -

GOBIERNO REGIONAL LA LIBERTAD, para el periodo 2006-2010 contiene
procedimientos, estrategias, programas, subprogramas, proyectos, acciones, que deben
utilizar los gobiernos locales, instituciones pblicas, sociedad civil y la poblacin en
general, como generadores del Desarrollo de la Regin La Libertad. Entendindose como
desarrollo, el mejoramiento no solo de las condiciones de vida, sino de la calidad de la
misma y el bienestar general, por lo que se debe atender las necesidades del hombre y
su entorno, logrando as un crecimiento sostenido.

Por su ubicacin, el territorio de la Regin La Libertad, esta amenazado por la

diversidad de fenmenos del tipo climtico, geolgicos, medio ambientales, epidemias,
accidentes industriales, entre otros, cuyos resultados pueden afectar al normal desarrollo
de las actividades socio econmicas. Por lo tanto los gobiernos locales, las instituciones
publicas y privadas, as como la sociedad civil y la poblacin en general, debern ser
sensibilizadas cada vez mas en la prevencin ante los riesgos que originan los
fenmenos naturales y antrpicos que se presentan en cada poca del ao.

Los peligros que acarrean estos fenmenos, vienen a ser consecuencia del
entorno y de proyectos no ejecutados oportunamente, por que no se ha tomado en
cuenta el anlisis del riesgo. Los eventos mas difciles de mitigar, y la reduccin de la
vulnerabilidad deben demandar medidas de prevencin frente a los riesgos.

En tal sentido, el presente documento constituye una herramienta de gestin

fundamental en apoyo de la poltica Regional de Desarrollo Sostenido, teniendo en
cuenta que en la actualidad existen poblaciones rurales y urbano marginales (AA. HH.)
que se encuentran asentadas en zonas de alto riesgo que son posibles escenarios de
desastres o emergencias. En la Regin La Libertad, en los ltimos aos se han registrado
27,432 personas damnificados, 608 viviendas destruidas, 8,692 viviendas afectadas (
FENMENO EL Nio 97-98 ).

4
1.1 PRINCIPIOS
Actualmente la atencin de los desastres, es asumida por el Gobierno Regional y
asesorada por el INDECI (Instituto Nacional de Defensa Civil), en forma coordinada con
los Comits de Defensa Civil (Provinciales, Distritales), pero se debe tener en cuenta, que
es responsabilidad, que le compete a todas las personas e instituciones de la sociedad.
En la comunidad organizada, la Cultura de Prevencin es el recurso idneo para hacer
frente a los momentos mas difciles frente a una emergencia, por ello es necesario un
cambio de actitud en la poblacin, para establecer de manera sostenible las nuevas
estrategias y accin social para mitigar los desastres. Ese cambio de actitud debe
concretarse por medio de la capacitacin permanente para lograr la Cultura de
Prevencin, que orienta a transformar al ser humano en su interioridad y lograr de sta
manera que conozcan su realidad, para comprenderla, interpretarla y reaccionar ante
una emergencia.

El costo que demanda las medidas de prevencin, es siempre menor que

reconstruir o rehabilitar. La falta de medidas de prevencin genera prdidas de vidas
humanas, inundaciones, destruccin de infraestructuras y servicios bsicos, etc. La
reduccin de la vulnerabilidad, es un quehacer del desarrollo, entendindose como
desarrollo.

Los principios rectores del Plan Regional de Prevencin y Atencin de Desastres

de la Regin La Libertad, para el periodo 2006-2010, son:

a) Proteccin Humanitaria
Se sustenta en el sentimiento humanitario natural y espontneo, que une a los
seres humanos ante los posibles efectos destructores y traumticos que genera un
desastre, cuya ocurrencia promueve la solidaridad, la reciprocidad y la accin colectiva
de la comunidad.

b) Autoayuda
Este principio se fundamenta en la concepcin prctica de la ayuda oportuna y
adecuada, la que surge de la misma persona y se hace extensible a la comunidad, como
fruto del principio de apoyo mutuo, especialmente ante un desastre, en la que existe
condiciones suficientes para entender lo que significa la ayuda oportuna.

5
c) Accin permanente y planificada
Los desastres de origen natural y/o tecnolgicos, exigen una respuesta inmediata
y obliga a mantener un estado de alerta y planificar la ayuda en forma estratgica,
aprovechando los conocimientos cientficos y tecnolgicos disponibles.

d) Primaca del inters colectivo

La atencin de las necesidades de la poblacin afectada, prevalece sobre los
intereses particulares y orientan al empleo de recursos humanos, logsticos, disponibles
para atencin de desastres de origen natural y/o antrpicos.

e) Convergencia de esfuerzos
Es la capacidad inmediata, de concentrar recursos humanos y materiales que
sean indispensables para resolver las demandas de una zona afectada, la unidad de
convergencia de esfuerzos en forma prior izada y organizada debe contribuir a
solucionar los problemas de la zona afectada.

II. CARACTERIZACION DE LA REUNIN PROBLEMTICA REGIONAL

2.1 ASPECTOS GENERALES

a) Ubicacin
La Regin La Libertad, se encuentra ubicada en el litoral norte del territorio
peruano al sur de la lnea Ecuatorial, sobre la Costa Centro Norte del Per. Sus
limites son : por el Norte con los Departamentos de Lambayeque, Cajamarca y
Amazonas; por el Este con el Departamento de San Martn; por el Sur con el
Departamento de Ancash y Huanuco y por el Oeste con el Ocano Pacifico.

b) Extensin
Superficie Total
La regin abarca total de 25499.090 Km2.

Por Regiones Geogrficas

En la Regin La Libertad se distinguen tres regiones geogrficas bien
definidas: Costa, Sierra y ceja de Selva.
La Costa es la regin mas densamente poblada; tiene el 38.31% del territorio y
concentra al 70.4% de la poblacin. Lo conforman las provincias de Trujillo,
Ascope, Chepen, Pacasmayo y Vir.

6
 La Sierra, comprende el 55.67 % del territorio regional y concentre el 29.35 %
de la poblacin total de la regin. La conforman las provincias de Bolvar, Gran
Chim, Julcan, Snchez Carrin, Santiago de Chuco y Pataz.
La Ceja de Selva abarca el 5.45% del territorio, con solo el 0.11% de la
poblacin regional. Lo conforman los distritos que colindan de las provincias de
Bolvar y Pataz con el departamento de San Martn el distrito de Ongn, en la
Provincia de Pataz.

Superficie por Provincias

Las provincias con mayor extensin territorial son Pataz con el 16.57% del
total, Vir con el 12.61 %, Santiago de Chuco con el 10.43 % y Ascope con el
10.41 % y las mas pequeas son Julcan con el 4.32 % y Pacasmayo con el 4.42
% de la superficie total de la Regin.

LA LIBERTAD : SUPERFICIE POR PROVINCIA (KM2)

PROVINCIA KM2 %
TRUJILLO 1,768.65 6.95
ASCOPE 2,655.47 10.41
BOLIVAR 1,718.86 6.74
CHEPEN 1,142.43 4.48
GRAN Chim 1,284.77 5.04
JULCAN 1,101.39 4.32
OTUZCO 2,110.77 8.28
PACASMAYO 1,126.67 4.42
PATAZ 4,226.53 16.57
SNCHEZ CARRION 2,486.38 9.75
SANTIAGO DE CHUCO 2,658.96 10.43
VIRU 3,214.54 12.61
TOTAL 25,495.42 100.00

c) Altitud

La altitud de la Regin La Libertad, oscila entre los 3 m.n.s.m. (Provincia de

Trujillo, Distrito de Salaverry) y los 4,008,404 m.n.s.m. (Provincia de Santiago
de Chuco, Distrito de Quiruvilca).

d) Clima

En su parte central y occidental, toda la regin La Libertad se localiza dentro

de la zona tropical, motivo por el cual su clima debera ser clido y hmedo, sin
embargo, la existencia de condiciones geogrficas diversas, como la cordillera

7
 andina anticicln del pacifico sur, corriente peruana, corriente de El NIO,
hace que el territorio de la regin La Libertad, sea un complejo geogrfico
expuesto no solo a cambios climticos, sino morfolgicos, ecolgicos y
econmicos.

e) Periodo Pluvial

Durante los meses de diciembre, enero, febrero y marzo, es la poca en que

se presenta con mayor intensidad las lluvias, particularmente en la serrana de
la regin. De manera recurrente se presenta el fenmeno ocenico
Atmosfrico EL NIO, que da origen a periodos pluviales con intensidad
cuyos valores son de muy fuerte a excepcionales.
La precipitacin pluvial varia entre los escasos meses del ao en la costa,
hasta un promedio anual de 1,388mm en la zona de Quiruvilca.

f) Temperatura Humedad Relativa Presin Atmosfrica

Los datos meteorolgicos, con respecto a la ciudad de Trujillo, son :

. Temperatura media : 20C
. Humedad Relativa media : 86C
. Presin Atmosfrica :

g) Variabilidad del Clima

Las variaciones diarias del tiempo, son mnimas, por ello, a Trujillo se le
denomina Ciudad y Capital de la Primavera ; la temperatura es estable,
los vientos son moderados y las lluvias son escasas, aunque ocasionalmente
pueden tornarse en copiosas cuando el fenmeno EL NIO descarga sus
fuerzas.

h) Poblacin

La poblacin total de la regin, segn datos del censo de poblacin y vivienda

de 1993 era de l287,383 habitantes. De acuerdo a la distribucin poblacional

8
 por provincias , se tiene que Trujillo concentro el 46.95 o/o de la poblacin
Regional.
Segn estimacin INEI, en el ao 2004 la poblacin total de la Regin ser
de 1550,796 habitantes. El 48.96 de la poblacin de la Regin La Libertad
se encuentra concentrada en la Provincia de Trujillo, mientras la segunda
Provincia mayor poblada es la Provincia de Snchez Carrin con un 8.19%
de los Habitantes de la Regin La Libertad.
Segn los datos preliminares del X Censo de poblacin y V de Vivienda
realizado el ao 2005, se tiene para La Libertad una poblacin de 1540,160.

POBLACIN POR PROVINCIAS

PROVINCIAS POBLACIN % POBLACIN %

1993 2003 POBLACIN %
2005 (*)
TOTAL 1287,383 100 1528,448 100 1`540, 100
REGION 160

TRUJILLO 604,465 46,95 746,526 48,84 765,171 49,68

ASCOPE 111,270 8,64 116,885 7,64 116,684 7,58
BOLIVAR 17,089 1,33 20,354 1,33 17,550 1,14
CHEPEN 60,189 4,68 69,087 4,52 71,954 4,67
GRANCHIM 29,734 2,31 31,951 2,09 30,912 2,01
JULCAN 37,067 2,88 42,791 2,80 35,438 2,30
OTUZCO 85,255 6,62 95,082 6,22 89,056 5,78
PACASMAYO 80,282 6,24 98,374 6,44 93,973 6,10
PATAZ 64,983 5,05 73,808 4,83 66,559 4,32
SNCHEZ 108,618 8,44 125,337 8,20 127,562 4,58
CARRION
SGO DE 53,342 4,14 61,905 4,05 57,526 3,74
CHUCO
VIRU 35,089 2,73 46,348 3,03 30,912 4,40
(*) Datos Preliminares Censo 2005
Fuente : INEI
Elaboracin :SGPAT - GRLL

Tomando como referencia de anlisis el ao 2003 la distribucin espacial de

la proyeccin de la poblacin total de la regin, se aprecia que el 28.57 o/o se
ubica en el rea rural y el 71.43 o/o en el rea urbana , esta distribucin nos
muestra que el mayor volumen poblacional se ubica en la zona urbana ,
concentrado mayormente en la zona de costa y el mayor volumen de
poblacin rural se concentra en la zona de la sierra.

9
 POBLACIN POR PROVINCIAS Y POR AREAS EN PORCENTAJE DEL
TOTAL

PROVINCIAS POBLACIN POBLACIN PORCENTUAL

2003 POR AREA 2003

URBANA RURAL
TOTAL REGION 1528,448 71,43 28,57
TRUJILLO 746,526 95,75 4,25
ASCOPE 116,885 85,00 15,00
BOLIVAR 20,354 35,50 64,50
CHEPEN 69,087 76,20 23,80
GRAN Chim 31,951 17,50 82,50
Julcan 42,791 11,90 88,10
OTUZCO 95,082 23,10 76,90
PACASMAYO 98,374 84,90 15,10
PATAZ 73,808 15,40 84,60
SNCHEZ CARRION 125,337 25,30 74,70
SGO DE CHUCO 61,905 28,20 71,80
VIRU 46,348 59,00 41,10
Fuente : INEI
Elaboracin: SGPAT - GRLL

2.2 PELIGROS NATURALES EN LA REGION LA LIBERTAD

Por su ubicacin geogrfica la Regin La Libertad, esta expuesta a diferentes
peligros y/o amenazas en similares condiciones de susceptibilidad o
vulnerabilidad fsica, social y econmica y en consecuencia a diferentes
niveles de riesgos. As tenemos: Sismo, Maretazos, tsunamis, lluvias,
Inundaciones, Huaycos, napa fretica, Deslizamientos, Derrumbes,
Embalses, heladas, Granizadas, Derrames de sustancias qumicas y toxicas,
Explosin, Incendios Urbanos, incendio forestal, Contaminacin Ambiental,
plagas Epidemias.

PELIGROS NATURALES Y TECNOLGICOS EN LA REGION LA LIBERTAD

PROVINCIA PELIGRO NATURAL Y/O TECNOLGICO

SISMOSTSUNAMIS- LLUVIAS- INUNDACIONES AISLAMIENTO -

PLAGAS- EPIDEMIAS NAPA FREATICA.
TRANSPORTE Y ALMACENAMIENTO DE MATERIALES PELIGROSOS -
INCUMPLIMIENTO DE NORMAS Y REGLAMENTOS- ACCIDENTES
CHEPEN VEHICULARES ACCIDENTES ELECTRICOS INCENDIOS-
CONSTRUCCIONES INSEGURAS. CONTAMINACION AMBIENTAL

10
 SISMOTSUNAMIS-LLUVIA-INUNDACIONES-AISLAMIENTO-PLAGAS-
EPIDEMIAS EMBALSE GALLITO CIEGO--NAPA FREATICA.
TRANSPORTE Y ALMACENAMIENTO DE MATERIALES PELIGROSOS
INCUMPLIMIENTO DE NORMAS Y REGLAMENTOS.- ACCIDENTES
PACASMAYO VEHICULARES - ACCIDENTES ELECTRICOS- INCENDIOS
CONSTRUCCIONES INSEGURAS CONTAMINACION AMBIENTAL

SISMOS TSUNAMIS- LLUVIAS- INUNDACIONES - PLAGAS

EPIDEMIAS--NAPA FREATICA.
ACCIDENTES VEHICULARES - INCENDIOS- ACCIDENTES ELCTRICO-
ASCOPE CONSTRUCCIONES INSEGURAS- AISLAMIENTO- CONTAMINACIN
AMBIENTAL- TRANSPORTE Y ALMACENAMIENTO DE MATERIALES
PELIGROSOS INCUMPLIMIENTO DE NORMAS Y REGLAMENTOS.

SISMO TSUNAMI LLUVIAS- INUNDACIONES - EPIDEMIAS - PLAGAS.-

NAPA FREATICA.
.ACCIDENTES VEHICULARES-ACCIDENTES ELECTRICOS- INCENDIOS
TRUJILLO CONSTRUCCIONES INSEGURAS AISLAMIENTOS- CONTAMINACIN
AMBIENTAL- TRANSPORTE Y ALMACENAMIENTO DE MATERIALES
PELIGROSOS INCUMPLIMIENTO DE NORMAS Y REGLAMENTOS.-

SISMOS TSUNAMIS- LLUVIAS- INUNDACIONES AISLAMIENTO

EPIDEMIA -PLAGA- NAPAFREATICA.
CONTAMINACION AMBIENTAL TRANSPORTE ALMACENAMIENTO Y
MANIPULACION DE MATERIALES PELIGROSOS - INCUMPLIMIENTO DE
VIRU NORMAS Y REGLAMENTOS - ACCIDENTES DE TRANSITO INCENDIOS-
ACCIDENTES ELECTRICOS CONSTRUCCIONES INSEGURAS.

SISMOS LLUVIAS INTENSAS-INUNDACIONES- HUAYCOS

DESLIZAMIENTODERRUMBE-TORMENTA ELECTRICA-GRANIZADA-
GRAN CHIMU HELADA-SEQUIA-VIENTOS FUERTES- AISLAMIENTO.
- EPIDEMIAS- PLAGAS.
ACCIDENTES DE TRANSITO INCENDIOS- ACCIDENTES ELCTRICOS -
CONSTRUCCIONES INSEGURAS CONTAMINACIN AMBIENTAL
TRANSPORTE, ALMACENAMIENTO Y MANIPULACION DE MATERIALES
PELIGROSOS INCUMPLIMIENTO DE NORMAS Y REGLAMENTOS.
SISMOS LLUVIAS INTENSAS INUNDACIONES-HUAYCOS -
DESLIZAMIENTOS DERRUMBES- TORMENTAS ELECTRICAS-
GRANIZADAS- HELADAS-SEQUIAS -VIENTOS FUERTES ACCIDENTES
DE TRANSITO- INCENDIOS-ACCIDENTES ELECTRICOS -
CONSTRUCCIONES INSEGURAS- AISLAMIENTO - CONTAMINACION
OTUZCO AMBIENTAL TRANSPORTE, ALMACENAMIENTO Y MANIPULACION DE
MATERIALES PELIGROSOS INCUMPLIMIENTO DE NORMAS Y
REGLAMENTOS EPIDEMIAS PLAGAS.

SISMOS- LLUVIAS INTENSAS-INUNDACIONES HUAYCOS

DESLIZAMIENTOS DERRUMBESTORMENTAS ELECTRICAS-
GRANIZADAS-HELADAS- SEQUIAS- VIENTOS FUERTES EPIDEMIAS
PLAGAS. AISLAMIENTO.
CONTAMINACION AMBIENTAL-TRANSPORTE, ALMACENAMIENTO Y
JULCAN MANIPULACION DE MATERIALES PELIGROSOS INCUMPLIMIENTO DE
NORMAS Y REGLAMENTOS- ACCIDENTES DE TRANSITO-INCENDIO-
ACCIDENTE ELECTRICO- CONSTRUCCIONES INSEGURAS
SISMOS-LLUVIAS INTENSAS-INUNDACIONES-HUAYCOS--
DESLIZAMIENTOS DERRUMBES TORMENTAS ELECTRICAS-
SANTIAGO DE GRANIZADA- HELADAS SEQUIA-VIENTOS FUERTES- AISLAMIENTO
PLAGAS EPIDEMIAS.
CHUCO ACCIDENTES DE TRNSITO-INCENDIOS-ACCIDENTES ELECTRICOS

11
 CONSTRUCCIONES INSEGURAS- -CONTAMINACION AMBIENTAL
TRANSPORTE, ALMACENAMIENTO Y MANIPULACION DE MATERIALES
PELIGROSOS INCUMPLIMIENTO DE NORMAS Y REGLAMENTOS-

SISMOS-LLUVIAS INTENSAS-INUNDACIONES-HUAYCOS-PLAGAS-
DESLIZAMIENTO-DERRUMBE-TORMENTAS ELECTRICAS
GRANIZADAS-HELADAS-SEQUIAS-VIENTOS FUERTE-EPIDEMIAS.
ACCIDENTES DE TRANSITO-INCENDIOS-ACCIDENTES ELCTRICOS-
SNCHEZ CONSTRUCCIONES INSEGURAS-AISLAMIENTO-CONTAMINACION
CARRION AMBIENTAL-TRANSPORTE, ALMACENAMIENTO Y MANIPULACIN DE
MATERIALES PELIGROSOS-INCUMPLIMIENTO DE NORMAS Y
REGLAMENTOS.

SISMOS- LLUVIAS INTENSAS INUNDACIONES-HUAYCOS

DESLIZAMIENTOS DERRUMBES TORMENTAS ELECTRICAS-
GRANIZADAS-HELADAS-SEQUIAS-VIENTOS FUERTES-HUNDIMIENTO DE
TERRENO. AISLAMIENTO- PLAGAS-EPIDEMIAS.
ACCIDENTES DE TRANSITO-INCENDIOS- ACCIDENTES ELCTRICOS-
BOLIVAR CONSTRUCCIONES INSEGURAS- -CONTAMINACION AMBIENTAL-
TRANSPORTE, ALAMACENAMIENTO Y MANIPULACIN DE MATERIALE
PELIGROSOS- INCUMPLIMIENTO DE NORMAS Y REGLAMENTOS DE
CONSTRUCCION.

SISMOS-LLUVIAS INTENSAS INUNDACIONES-HUAYCOS-

DESLIZAMIENTOS DERRUMBES TORMENTAS ELECTRICAS
GRANIZADAS-HELADAS SEQUIAS-VIENTOS FUERTES- HUNDIMIENTOS
DE SUELO ACCIDENTES DE TRANSITO-INCENDIOS- ACCIDENTES
ELECTRICOS CONSTRUCCIONES INSEGURAS-AISLAMIENTO-
PATAZ CONTAMINACION AMBIENTAL-TRANSPORTE, ALMACENAMIENTO Y
MANIPULACION DE MATERIALES PELIGROSOS HUNDIMIENTOS DE
SUELO-INCUMPLIMIENTO DE NORMAS Y REGLAMENTOS PLAGAS-
EPIDEMIAS-

2.3 HECHOS OCURRIDOS PRODUCIDO POR FENMENOS NATURALES

a) Inundaciones

Estas se dan en los meses de Diciembre, Enero, Febrero y Marzo, poca en que
se presenta con mayor intensidad las lluvias, particularmente en la serrana de la
regin. De manera recurrente se presenta el Fenmeno Ocenico Atmosfrico
El Nio, que da origen a periodos pluviales con intensidad cuyos valores son de
muy fuerte a excepcionales. Las avenidas en las quebradas durante la presencia
de precipitaciones extraordinarias ponen en peligro las ciudades de Trujillo,
Laredo y Huanchaco;
a asimismo, la represa Gallito Ciego, esta expuesta a embalse y/o ruptura por
sismo, sobrecargas incontrolables, voladuras por acciones de sabotaje.

12
b) Fenmeno EL NIO

El fenmeno El Nio, en nuestro pas, se remonta a cerca de cuatro mil aos

algunos autores afirman que el Meganio mas antiguo se presento en los aos
1700 a 1800 a.c., quedando registrado su testimonio en las construcciones
afectadas, como por ejemplo que parte de los monumentos histricos (Pre Inca
Inca ) Huaca del sol y La Luna, parte de la primera fue destruida (El Sol).

El primer registro histrico de El Nio, data en le ao 1578 (Mega Nio), los aos
1564, 1578, 1701, 1742 y 1791 fueron los mas lluviosos para Trujillo y Zaa
(Lambayeque), lo que da cuenta del comportamiento diferenciado de los Nios en
relacin con los espacios geogrficos.

Durante el siglo XIX, se presentaron grandes lluvias en 1804, 1824, 1817, 1819,
1821, 1828, 1832, 1837, 1845, 1854, 1864, 1871, 1877, 1878, 1884, 1891, 1925,
1983, 1997 y 1998; estas ultimas se presentaron en forma extraordinaria en la
ciudad de Trujillo.

Despus de los acontecimientos del ao 1925 (Mega Nio), la Ciudad de Trujillo,

sufri lluvias en 1940, 1941, 1945, 1946, 1956, 1957, 1972 1973, 1982 1983 y l
ltimo registrado 1998(Mega Nio).

A pesar de los daos y las victimas que causaron estas lluvias, no se aprendi
a prevenir este cclico mal, evidencia de ello son los daos y perdidas econmicas
que se produjeron a raz del Fenmeno de El Nio ocurridas en 1983 y 1998.

CRONOLOGA DE FENMENO EL NIO

AO TIPO DE PRECIPITACIN PLUVIAL

11891 Intensa
1925 / 1926 Muy Intensa
1930 Muy Intensa
1932 Dbil
1940 / 1941 Intensa
1957 / 1958 Intensa
1963 Dbil
1965 Moderada
1972 / 1973 Intensa
1976 Intensa
1982 / 1983 Extremadamente Intensa

13
 1987 Moderada
1992 Moderada
1994 Moderada
1997 Intensa
1998 Intensa
2000 Moderada
2002 Moderada
2003 Moderada

c) Sismo

Tomaremos como referencia los estudios realizados en la Provincia de Trujillo.

La Cuidad esta ubicada dentro de la zona de sismicidad intermedia a alta. Las
estadsticas histricas sealan que el sismo de mayor magnitud sucedi el 19
de febrero de 1619, de magnitud 7,0 e intensidad IX cuyo epicentro se
localizo cerca de Trujillo, causando le destruccin total de la ciudad. Otro de
los eventos de significativa importancia por las perdidas humanas y
materiales que causo en el departamento de La Libertad, fue el terremoto de
Ancash ocurrido el 31 de mayo de 1970, con una magnitud de 7.8 e la escala
de Richter y cuyas ondas expansivas alcanzaron a la Libertad. Movimientos
de tierra de menor intensidad se presentan espordicamente, muchos de ello,
causados por las ondas expansivas de sismos cuyo epicentro se encuentra
fuera de su mbito territorial.

Cronologa Eventos Ssmicos Ocurridos en la Ciudad de Trujillo

TIPO DE PRECIPITACIN PLUVIAL

N FECHA MAGNITUD EPICENTRO

1 19-02-1619 7.0 Cerca de Trujillo

2 06-01-1725 7.0 Callejn de Huaylas
3 28-09-1907 7.0 Trujillo Cajamarca
4 20-06-1907 6.8 Callejn de Hayllas
5 20-05-191 7.0 Zona de Trujillo
6 21-06-1937 6.8 Zona de Trujillo
7 31-05-1970 8.0 Chimbote Ancash

14
d) Oleajes Fuertes

En nuestra Ciudad, segn Patricia Lockridge, se han alertado cinco eventos de

tsunamis durante los dos ltimos siglos, de los cuales se tienen registrados
solo tres que afectaron Trujillo y el resto de las ciudades localizadas a lo largo
de la lnea costera peruana, por el grado de incidencia han sido denominados
maretazos.

e) Tsunamis

La Costa de La Libertad, como todo el borde del ocano Pacifico esta

expuesta a los efectos de posibles tsunamis o maremotos que pueden ser
generados por sismos en el fondo marino alcanzando de 15 a 20 minutos a la
poblacin que se encuentra en la costa. En la Provincia de Trujillo, se tiene
registrado cinco eventos en los dos ltimos siglos. Las reas potenciales de
riesgo se ubican en los Distritos de Vctor Larco (Balneario de Buenos Aires),
Moche (Balneario de Las Delicias), Huanchaco (Balneario de Huanchaco) y
Salaverry (Puerto de Salaverry).

f) Sequas

Este cambio climtico con escasa precipitacin pluvial tuvieron afectos graves
en el sector agropecuario desde el ao 2003 y 2004, por la falta de escasez
de agua superficial lo que origina la perdida de miles de hectreas de cultivo
instaladas o dejadas de instalar; la prdida de hatos de ganado generado por
la enterotoxemia, as como propiciar la migracin del poblador rural a las
ciudades.

Este fenmeno por su incidencia en las Provincias de Snchez Carrin,

Santiago de Chuco, Julcn y Otuzco vienen ocasionando la perdida de 9,028
Has de Cultivos instalados, adems de considerar como reas de riego
Potencia los cultivos permanentes y transitorios en la misma jurisdiccin,
afectando en un rea de 125,070 Has. Tambin se ha presentado la perdida
de pastos naturales en un rea de 300,000 Has, que compromete el normal
desarrollo de la actividad ganadera en la zona.

15
g) Lluvias

Se producen durante los meses de diciembre, enero, febrero, y marzo, es la

poca en que se presenta con mayor intensidad las lluvia, particularmente en
la serrana de la Regin.

h) Deslizamientos

La presencia de fallas geolgicas en la zona andina de la Regin trae como

consecuencia deslizamientos poniendo en peligro la vida y patrimonio de sus
pobladores, como lo sucedido en le Distrito de Parcoy en el ao 2000 y el
2005en la Provincia de Huamachuco (Sector Sarn)

Erosin, Huaycos, Derrumbes y Desprendimientos de Rocas

En las zonas Alto Andino se producen fenmenos de geodinmica externa los

cuales afectan las poblaciones establecidas en sus mbitos de influencia:

Erosin.- Es un fenmeno que se presenta en mayor o menor grado de

intensidad en las planicies a lo largo del cause de los ros Chaman, Chicama,
Moche, Vir, Chao y Santa. Las principales causas de su ocurrencia son el
incremento brusco de las escorrentas en cada temporada de lluvias (enero a
marzo ) y las variaciones de su dinmica fluvial. Por lo que la erosin tiende
afectar a la riberas naturales y artificiales, las reas afectadas por este
proceso son las provincias Chepen, Ascope, Trujillo, Vir.

Huaycos.- Este tipo de fenmenos se da en las provincias de la serrana,

presentndose otras situaciones de riesgo tales como los desprendimientos.
De acuerdo a la frecuencia de ocurrencia, existen dos tipos de huaycos : los
peridicos que se presentan generalmente en los meses lluviosos (enero a
abril), y los ocasionales que se dan eventualmente en las pocas de
precipitaciones excepcionales como ocurre en la aparicin del Fenmeno de
El Nio.

Derrumbes.- Se producen por las fuertes pendientes de las vertientes en la

parte media de los valles, la composicin litolgica de sus flancos, el
fracturamiento y grado de alteracin de las rocas que predisponen a la
acumulacin de escombros, y el factor humano que al desarrollar actividades

16
 agrcolas, pecuarias y al construir vas de penetracin a los pueblos del interior
altera constantemente el estado de equilibrio natural de los taludes.

Se observan derrumbes en las vas de penetracin hacia los pueblos de la

zona andina de la cuenca, como consecuencia de haberse practicado
cortes de materiales coluviales, o en rocas muy alteradas con ngulos de talud
prximos a la vertical, en una morfolgica abrupta con un fondo de valle
estrecho y taludes muy pronunciados, en las laderas de los valles de la
cuenca, hoy se han estabilizados por la densa vegetacin que ha crecido en
laderas.

Desprendimiento de Rocas.- Este tipo de evento tiene ocurrencia en las

reas de la cuenca que presentan una morfologa abrupta de taludes muy
pronunciados, dependen, entre otros factores, de la litologa de los terrenos,
grado de fracturamiento y meteorizacin de la roca, la pendiente, la gravedad,
el clima, los sismos, etc, entre los de mayor significacin tenemos el
deslizamiento de Huaylillas cuyo rea de arranque se ubica en la parte
superior del pueblo, donde se observan grietas de poca abertura y cuya rea
inferior o pie de ladera se encuentra cubierta por una densa vegetacin, lo
que ha estabilizado el terreno.

i) Vientos Fuertes
Todos los aos en los meses de junio a agosto se producen vientos fuertes
en las Provincias de Julcan parte alta de la Provincia de Otuzco, destruyendo
los techos de viviendas y de locales pblicos (centros educativos, centro de
salud y locales comunales), as como la destruccin de miles de hectreas de
cultivo de maz, menestra y pltano.

j) Heladas
Este evento meteorolgico se presento en los inicios del ao 2004. Desde el
punto de vista agrcola se admite una interpretacin biolgica; se considera
como tal, los descensos trmicos,, capaces de causar daos a los tejidos
vegetales los cuales sern diferentes segn las especies y variedades el
estado fonolgico y sanitario, edad, etc. Se define como helada agro
meteorolgica a la ocurrencia de una temperatura mnima diaria no superior a
3C en las partes alto andinas, este evento anmalo destruyo 1,906 has

17
 diversas variedades de papa, olluco, oca, cereales y leguminosas y afecto a
8,005 Has de cultivos, tal como se puede apreciar en el cuadro N 07.

2.4 DESASTRES CAUSADOS POR EL HOMBRE

Los eventos antrpicos son aquellos producidos por la actividad cotidiana y obras
ejecutadas por el hombre; pueden generar en cualquier momento peligros y
consecuentemente provocar una situacin de emergencia entre ellos se tiene:

a) Contaminacin Ambiental
En las principales ciudades y centros poblados de la Regin La Libertad, se
producen fuerte contaminacin del aire, agua, suelo, por el vertido de los
desages directamente a los ros y/o quebradas y los residuos slidos
arrojados en zonas no apropiadas (botaderos de basura) derrame de
sustancias qumicas, entre otros.

Contaminacin
Los puertos de Salaverry y Malabrigo, as como las instalaciones portuarias
de las caletas pesqueras, estn expuestas a ser objetos de sabotaje y a
generar actividades de contaminacin de las aguas marinas.

Las instalaciones y depsitos de Petroperu del Puerto Salaverry, pueden ser

afectados por acciones de sabotaje y propiciar contaminacin del medio
ambiente, dao a la poblacin y sus bienes, las actividades socio
econmicas estn originando bajo diversas modalidades, la
contaminacin del medio ambiente a nivel suelo-agua-aire, adems
contaminan el medio ambiente actividades extracto-productivas (minera,
fabricas).

b) Incendios Forestales
Causados por agricultores para ampliar el rea agrcola o en la explotacin
del recurso del bosque, (extraccin de caa de azcar, produccin de azcar.

Incendios Urbanos
En cualquier poca del ao pueden ocurrir incendios de origen forestal,
industrial o urbano en especial en las viviendas precarias de los
asentamientos humanos.

18
 Siempre se producen incendios urbanos en las zonas urbano, marginales y
rurales en el mbito regional, como consecuencia del uso de cocinas de lea,
de carbn, cortocircuitos elctricos, lmparas de kerosene, entre otros y el
empleo de material rustico para la construccin de las viviendas.

c) Epidemias y Plagas
El progresivo avance del zancudo Aedes Aegypti, vector del dengue en la
provincia de Trujillo y la presencia de langostas en las zonas limtrofes de la
Libertad con Cajamarca.

d) Efecto Invernadero

2.5 DESASTRES SOCIALES

Tambin se debe considerar la violencia en todas sus manifestaciones, las que

constituyen delitos contra la libertad, la vida, el cuerpo y la salud constituyendo
los peligros sociales, entre los cuales se encuentra la corrupcin, la delincuencia
comn, el crimen organizado, el narcotrfico, la prostitucion y el terrorismo entre
otros. TEMA DESLIGADO DEL SINADECI INCLUIDO DESDE 2003 EN EL
SINASEC.

2.6 NIVELES DE POBREZA

En el ao 2002 la Regin La Libertad tuvo el 52 % de hogares en pobreza, pero

este ndice de poblacin se ubico por debajo del promedio nacional. Apareci
junto con Moquegua, Lambayeque y Arequipa con un rango de 40 a 50% de
hogares con al menos una NBI. Sin embargo, dado su volumen poblacional, La
Libertad, por numero absoluto de hogares afectados, se encontr en octavo
lugar despus de Lima., Puno, Cajamarca, Piura, Cusco, Junn y Ancash. Otros
indicadores de la Regin ilustran asimismo la incidencia de la pobreza en La
Libertad, por ejemplo :
- El 47.5 % de nios de primaria padeci de desnutricin crnica, tasa muy
parecida al promedio nacional de 48.3%.
- El 17% de hogares urbanos crecieron de agua y desague y al 43% les falto
alumbrado elctrico.

19
 - El 20% de la poblacin total de La Libertad estuvo en estado de extrema
pobreza o miseria, y en el caso del medio rural de la Regin, es casi la mitad
de la poblacin la que apareci inmersa en esa situacin.
- La falta de desague alcanzo el 61.72% de las viviendas del rea rural.
- El hacimiento recay sobre el 25% de las viviendas rurales de la Regin y
sobre el 8.3% de las del medio urbano.

POBLACIN CON NECESIDADES BASICAS INSATISFECHAS, SEGN

PROVINCIAS 1993, 2000 Y 2002

REGION 1993 2000 2002

PROVINCIAS

TOTAL POBLAC. % TOTAL POBLAC. % TOTAL POBLAC. %

CON CON N.B.I. POBLAC. CON
POBLAC. N.B.I. POBLAC. N.B.I.

TOTAL PAIS 22639,443 12374,322 54.7 25606,753 14006,893 54.7 26749,000 14609,000 54.80

TOTAL REGION 1287,383 637,841 49.6 1461,786 716,275 49.0 1506,122 783,690 52.03

TRUJILLO 604,465 177,060 29.3 708,062 177,723 25.1 733,722 198,276 27.02
VIRU 35,089 19,869 56.2 43,087 25,205 58.5 45,226 26,934 59.55
ASCOPE 111,270 53,619 48.2 115,717 71,513 61.8 116,447 73,129 62.8
BOLIVAR 17,089 14,034 82.1 19,283 16,930 87.8 19,991 18,852 94.30
CHEPEN 60,189 23,796 39.5 66,287 31,353 47.3 68,147 32,915 48.29
JULCAN 37,067 33,357 90.0 40,977 37,207 90.8 42,178 41,559 98.53
OTUZCO 85,255 71,787 84.2 91,897 81,972 89.2 94,006 87,793 93.39
GRAN CHIMU 29,734 19,869 66.8 31,335 20,432 65.2 31,739 25,574 80.57
PACASMAYO 80,282 33,453 41.7 93,102 38,265 41.1 96,620 41,393 42.84
PATAZ 64,983 53,121 81.7 71,107 62,845 88.4 72,898 68,537 91.27
SNCHEZ CARRION 108,618 94,280 86.8 120,370 101,110 84.0 123,661 109,865 88.84
SSANTIAGO DE 53,342 43,596 81.7 60,562 51,720 85.4 61,447 58,872 95.81
CHUCO

Segn el Mapa de la Pobreza 2000, elaborado por FONCODES, clasifica las 12

Provincias en 4 estratos. Extrema pobreza, muy pobres, pobres, a nivel de vida
regular y nivel de vida aceptable; definidos en funcin del ndice de Pobreza,
siendo Bolvar la provincia con extrema pobreza y con una tasa de pobreza de
65%, la provincia de Trujillo con un nivel de vida aceptable con 23.8%.

20
FONCODES : MAPA DE POBREZA POR PROVINCIAS DE LA REGION LA
LIBERTAD, AO 2000

PROVINCIA INDICE
EXTREMA POBREZA
BOLIVAR 65.0
MUY POBRES
PATAZ 59.1
Julcan 56.6
SNCHEZ CARRION 55.4
POBRES
OTUZCO 48.8
SANTIAGO DE CHUCO 47.4
GRAN Chim 47.0
NIVEL DE VIDA REGULAR
VIRU 37.4
NIVEL DE VIDA ACEPTABLE
CHEPEN 28.8
ASCOPE 25.2
PACASMAYO 25.1
TRUJILLO 23.8

b) PRINCIPALES INDICADORES DE SALUD EN LA REGION LA LIBERTAD

En nuestra regin, durante el periodo 2001-2004 la infraestructura de salud se

encuentra constante, a excepcin del numero de camas: en el ao 2001
existan 1,718, en la actualidad solo existen 996 camas.

INDICADORES DE SALUD EN LA REGION LA LIBERTAD

AOS 1988, 1999, 2000 Y 2001

INDICADOR 1998 1999 2000 2001

INFRAESTRUCTURA de Salud 270 243 264 209

. Hospitales (Pblicos y Privados) 26 17 18 16
. Centros de Salud 54 49 58 43
. Puestos de Salud 190 177 188 150
. Numero de camas 2,051 1,241 1,976 1,718

Recursos (por 10 mil habitantes) 2.40

. Esblecimientos 1.87 2.09 1.90 1.30
. Camas 15.00 10.86 13.21 4.82
. Mdicos 7.80 7.64 3.65 3.83

21
. Enfermeras 5.70 5. 12 2.87 3.31

Cobertura de vacunacin en menores de un ao (%)

. Antipoliomielitica 95.10 87.90 79.33 75.15
. DTP (triple) 97.00 96.58 95.31 77.08
. Antisarampionosa 108.50 92.92 93.39 85.88
. BCG (Antituberculosis) 102.00 99.90 92.22 84.15
Tasa de Mortalidad Infantil 1995 - 2000
(por Mil)
33.00 33.10
Porcentaje de nios de 1 de primaria con desnutricin crnica 1993
47.50
43.20

Porcentaje de nios menores de 5 aos con desnutricin crnica

48.0 31.30 27.90 27.80

EDUCACIN

Evolucin del Analfabetismo

En la Regin La Libertad, segn el Censo de 1993, existan 106,131 personas
analfabetas de las cuales el 73.2 % eran mujeres. A pesar del incremento en
trminos absolutos, la Tasa de Analbetismo disminuyo del 17.9% en 1981 a
13.0% en 1993, cercana a la media nacional que era de 12.8%, siendo la
poblacin analfabeta femenina la que disminuyo mayor proporcin, de 25.5%
en 1981 a 18.4% en 1993.
Sin embargo, esta tasa sigue siendo alta con respecto a los hombres que
pasaron de 9.6% en 1981 a 7.2% 1993. Para 1996 en el mbito regional
existan 101,683 personas analfabetas, de las cuales el 72.89% fueron
mujeres (74,114) y el 27.11% hombres (27,569); en el ao 2000, en la Regin
existan 90,886 analfabetos, 63,742 lo conformaban mujeres (70.13%) y
27,144 hombres (29.87%). Para el ao 2005 se estima, en la regin existirn
89,977 personas analfabetas.

La pobreza conjuntamente con la Educacin y la salud constituyen

generadores de una gama de vulnerabilidades esta caractersticas debe guiar
los lineamientos de las estrategias a seguir para proteger a las zonas de

22
 extrema pobreza que pone en coincidencia son las zonas en donde los
riesgos por la existencia de peligros naturales y tecnolgicos son los mas
vulnerables (Provincias de Pataz, Bolvar, Santiago de Chuco, Snchez
Carrin, Otuzco y Julcan).

III. PLAN REGIONAL DE PREVENCIN Y ATENCIN DE DESASTRES

3.1 VISION

El Gobierno Regional de la Libertad a travs del Comit Regional de Defensa Civil,

al ao 2010 estructurar y desarrollar adecuadamente la gestin de Desastres, as
como consolidar una cultura de prevencin de riesgos.

3.2 MISION

Promover en todo momento el desarrollo de las actividades, acciones, programas y

proyectos que prevengan y atiendan la ocurrencia de desastres por fenmenos
naturales y antrpicos, asegurando el desarrollo regional con calidad de vida, salud
y bienestar social.
Para ello dispondr de recursos humanos y materiales de todos los integrantes que
conforman este Comit, de manera integrada, ordenada, eficiente, descentralizada
y oportuna para evitar o mitigar prdidas de vidas humanas, bienes materiales y
deterioro ambiental y por ende el impacto socio-econmico del mbito regional.

3.3 OBJETIVOS GENERALES Y ESPECFICOS

OBJETIVO GENERAL

Evitar o mitigar prdidas de vidas, bienes materiales y preservar el medio ambiente,

ante posibles eventos adversos y contribuir al desarrollo de la Regin la Libertad.

OBJETIVOS ESPECFICOS :

- Incorporacin de la Gestin de Riesgos en los Procesos de Desarrollo de la

Regin La Libertad, mediante la priorizacin de planes y programas de
desarrollo donde se considere a la prevencin como uno de los componentes
principales, as como asegurar la participacin interinstitucional que propicie el
desarrollo sostenible de la regin, minimizando el efecto de los desastres.

23
 - Implementacin efectiva de los Comits de Defensa Civil Provinciales,
Distritales y Sectoriales a nivel de la Regin La Libertad, con nfasis en la
capacitacin, simulacin, simulacros, capacidad de respuesta y evaluacin de
resultados.
- Establecer las poblaciones de las reas urbanas y rurales, en zonas seguras,
a travs de la evaluacin de riesgos naturales y/o antrpicos.
- Programar, ejecutar y controlar planes operativos para la prevencin y
atencin de emergencias y desastres.
- Ejecutar acciones de difusin orientadas a educar y concientizar a la poblacin
de las actividades de Defensa Civil.

3.4 ANALISIS FODA

a) Fortalezas

1) Contamos con un equipo de especialistas capacitados para llevar a cabo los

programas de capacitacin y sensibilizacin en Defensa Civil.
2) Profesionales especialistas en Inspecciones Tcnicas de Seguridad en
Defensa Civil.
3) Poltica del Gobierno Regional La Libertad, para reducir los niveles de
vulnerabilidad:
- Ejecucin de Programas y Proyectos orientados a disminuir los niveles
de pobreza en la Regin.
- Mejoramiento del acondicionamiento territorial, la integracin vial y el
uso racional de los recursos naturales.
- Modernizar y optimizar la gestin administrativa del Gobierno Regional.
4) Contar con la logstica para el apoyo, ante la ocurrencia de desastres,
Programa de 72 horas a travs de los almacenes adelantados.
5) Red de comunicaciones que permite conocer de inmediato cualquier
emergencia en el mbito regional. RADIO OPERADORES. COMUNICACIN
REGIONAL TELEFNICA AL 115 DIRECTO LLAMADA GRATUITA
6) Capacidad de gestin y experiencia en la obtencin de recursos de
Cooperacin Tcnica Internacional.
7) Parque de equipo mecnico operativo propio en cantidad y calidad aceptable
para prevenir y atender emergencias.
8) Se cuenta con brigadistas operativos en el Comit Regional

24
b) Debilidades

1) Recursos insuficientes para el pleno cumplimiento de los objetivos de

prevencin.
2) Insuficiente asignacin de recursos humanos especializados en gestin de
desastres en los organismos que conforman el SIREDECI.
3) Inexistencia de un sistema integrado de informacin que permita conocer la
magnitud de recursos humanos, infraestructura y patrimonio que puedan
movilizarse para la atencin de los desastres.
4) Articulacin de Comits de Defensa Civil, de los gobiernos locales e
instituciones para el funcionamiento de las oficinas de Defensa Civil.
5) Falta de continuidad del recurso humano especializado o alta rotacin por
limitaciones presupustales o cambios polticos.
6) Problemas de espacio fsico en algunos gobiernos locales e instituciones para
el funcionamiento de las oficinas de Defensa Civil.
7) Bajo nivel de conocimiento en la poblacin, particularmente en lo relativo a la
prevencin y seguridad ante los peligros naturales o tecnolgicos, as como la
preservacin del medio ambiente.
8) Inexistencia de mecanismos de coordinacin para realizar el monitoreo del
cumplimiento de normas de seguridad.
9) Poca disposicin en los niveles de decisin para incorporar medidas de
prevencin de peligros en los proyectos.
10) Configuracin fsicas agreste en las localidades ubicadas en la Sierra y en la
zona de ceja de selva, con variabilidad climtica y sujeto a diversos y
frecuentes fenmenos naturales con efectos catastrficos, particularmente en
la red vial.
11) Transferencia de las Funciones Ejecutivas a los Comits de Defensa Civil de
los Gobiernos Regionales (Inspecciones Tcnicas, Logstica, almacenes
adelantados).

c) Oportunidades

1) Firme decisin poltica del Sistema Nacional de Defensa Civil de elaborar y

aprobar el Plan Nacional y los Planes de Prevencin y Administracin de
Desastres Regionales y Sectoriales.
2) Disponibilidad de modernas tecnolgicas de informtica para el
establecimiento de sistema integrado .

25
 3) Fcil acceso a informacin temtica especializada en defensa civil.
4) Existencia de normas y lineamientos del SINADECI que promueven la
elaboracin de planes y articulacin de acciones de prevencin y desastres.
5) Transferencia de las funciones de Capacitacin y en proceso las Inspecciones
Tcnicas de Seguridad en Defensa en Defensa Civil, logstica a los Comits
Regionales de parte del Instituto Nacional de Defensa Civil.

d) Amenazas:

1) Probabilidad permanente de sucesos destructivos en diferentes mbitos

geogrficos que ponen en riesgo a la poblacin.
2) Incremento de la actividad productiva y eventos sociales que generan nuevos
riesgos y daos a la actividad.
3) Conducta y estilos de vida que incrementan el riesgo de la poblacin a sufrir
mayores daos en emergencias y desastres.

3.5 POLITICA REGIONAL DE PREVENCIN Y ATENCIN DE DESASTRES DE LA

REGION LA LIBERTAD

La principal finalidad, dentro de las polticas del Gobierno Regional La Libertad es

optimizar la gestin de desastres a nivel Regional, incorporando el concepto de
prevencin y mitigacin de los efectos de estos en el proceso de desarrollo para
lograr un sistema integrado, ordenado, eficiente y descentralizado con la
participacin de las autoridades civiles, militares, eclesistico y poblacin en
general, eliminando y reduciendo las prdidas de vidas, bienes materiales y
ambientales y por ende el impacto socio-econmico.

Se define como prevencin el conjunto de medidas diseadas para eliminar o

reducir los efectos de los peligros de todo tipo que pueden producir desastres o
emergencias, se sustenta en la reduccin de las vulnerabilidades geolgicas,
estructurales, econmicas, sociales, polticas y ambientales en la jurisdiccin
regional.

El Comit Regional de Defensa Civil de la Regin La Libertad, se concibi con el fin

de articular los esfuerzos de las Instituciones confortantes de este Comit para
intervenir en los posibles desastres o emergencias las cuales se vinculan al

26
desarrollo de las polticas preventivas, las que en un largo plazo conduzcan a
reducir los efectos de los desastres y disminuyen de una manera significativa las
necesidades de intervencin por desastres.

El Gobierno Regional y Gobiernos Locales ejercern libre y con autonoma sus

funciones en materia de prevencin y atencin de desastres y emergencias con
estricta sujecin a las atribuciones que cada una de ellas se le haya asignado
especialmente en la Constitucin, la ley de Gobiernos Regionales y la Ley de
Municipalidades, as como en las disposiciones contenidas en la Ley del SINADECI.
Lo anterior significa que la aplicacin del Plan Regional de Prevencin y Atencin
de Desastres, debe contribuir al fortalecimiento del proceso de descentralizacin, a
travs de la cual la regin y municipios asumirn automticamente sus
responsabilidades.

El tema de prevencin y atencin de desastres, es incorporado en sus polticas por

el Gobierno Regional de La Libertad, en la reduccin de riesgos, los preparativos
para emergencias y la rehabilitacin post-desastres, como directrices prioritarias
para el mejoramiento de hbitat y la gestin ambiental dentro de la formulacin del
Plan Regional de Prevencin y Atencin de Desastres.

Asimismo, al inicio del proceso de planificacin, esta deba estar orientado al

planeamiento e implementacin articulada de las polticas de prevencin de
desastres y las polticas generales del desarrollo a nivel Regional y Gobiernos
Locales, con la finalidad de incorporar el componente de prevencin y mitigacin
(reduccin) de desastres en los diferentes niveles de planeamiento estratgico del
desarrollo regional.

Es imperiosa la necesidad de consolidar una poltica de Educacin y Capacitacin

orientada a generar una slida cultura de prevencin, sustentada en la accin
coordinada entre los actores del desarrollo para la reduccin de las vulnerabilidades
econmicas, sociales, polticas y ambientales, dndole de esta manera
sostenibilidad a la prevencin de desastres en la planificacin del desarrollo.

27
3.6 LOS INSTRUMENTOS DE LA POLITICA

COMIT REGIONAL DE DEFENSA CIVIL

El principal instrumento existente para la prevencin y Atencin de Desastres, lo

constituye el Comit Regional de Defensa Civil (CRDC), concebido como un
conjunto organizado de entidades pblicas y privadas que en razn de sus
competencias o de sus actividades tienen que ver con los diferentes campos
comprometidos en las tareas de prevencin y atencin al desastre. Esta amplia red
institucional, regida y coordinada a nivel regional, como rgano ejecutivo para que
en coordinacin con los Comits Provinciales, Distritales y Oficinas Provinciales y
Distritales de Defensa Civil desarrollen los programas, proyectos, actividades y
acciones que se ejerza la funcin de Defensa Civil.

El Comit de Defensa Civil, llevara a cabo en forma organizada y descentralizada, a

travs de las Comisiones de Trabajo y/o organizaciones, actividades de prevencin
y atencin de desastres no solamente desde el punto de vista operativo o de
respuesta a emergencias, sino tambin desde el punto de tcnico, administrativo y
de planificacin de acuerdo con el mbito de su competencia.

Los sectores participan en las acciones de Defensa Civil ejecutando obras de

prevencin, obras por peligro de desastre inminente, acciones y obras de
emergencia y rehabilitacin, as como ejecutando obras y acciones en la etapa de
reconstruccin.

Se consideran obras de prevencin a las obras que cada sector realiza dentro del
mbito de su competencia, ante la presencia de un evento adverso natural repetitivo
o potencialmente daino. Su ejecucin se realiza en periodos de normalidad y con
financiamiento de sus presupuestos.

Este Comit lleva a cabo sus actividades de gestin para la reduccin de riesgos y
para la rehabilitacin de reas afectadas. Dichas actividades para la prevencin y
atencin de desastres se desarrollan de acuerdo con la orientacin del Plan
Regional de Desastres, el cual define sobre diferentes mbitos institucionales la
formulacin de estrategias programas y acciones e instrumentos de gestin a nivel
sectorial, regional y local mediante la concertacin interinstitucional.

28
3.7 PLANEAMIENTO DE LA DEFENSA CIVIL

Para el Planeamiento de la Defensa Civil, existe:

PLAN REGIONAL

El plan Regional de prevencin y atencin de desastres, es un plan estratgico de

largo plazo que define la poltica regional de defensa civil y contiene los objetivos,
estrategias, programas y acciones para la prevencin reduccin de riesgos, los
preparativos para la reduccin de emergencias y la rehabilitacin en caso de
emergencias y desastres permitiendo reducir los daos y vctimas humanas,
prdidas materiales que podran ocurrir a consecuencia de un evento adverso
natural o tecnolgico potencialmente daino mediante medidas de ingeniera,
legislacin, formacin ciudadana, organizacin, desarrollo cultural e inclusin del
concepto de prevencin en todas las actividades, incluyendo las relacionadas con
las obras para el desarrollo.

Todo miembro de la sociedad, organismos pblicos y privados relacionados con la

defensa civil elaborarn y ejecutarn su plan de prevencin y atencin de desastres,
estando obligados a mantenerlos actualizados en el mbito de su competencia.

Las oficinas de defensa civil, de cada entidad debern asumir irresponsabilidad de

facilitar y asegurar su debido cumplimiento.

PLAN DE OPERACIONES DE EMERGENCIA

Es un Plan Operativo que organiza la preparacin y la respuesta a la emergencia,

considerando los riesgos del rea bajo su responsabilidad y los medios disponibles
en el momento. Este Plan es evaluado peridicamente mediante simulaciones y
simulacros. Se emite a nivel Regional, Sectorial, Provincial y Distrital.

PLAN DE CONTINGENCIA

Son los procedimientos especficos pre-establecidos de coordinacin, alerta,

movilizacin y respuesta ante la ocurrencia o inminencia de un evento particular,
para el cual se tiene escenarios definidos. Por lo sealado tiene carcter opcional,
cuando se presuman las condiciones indicadas. Se emite a Nivel Regional,
Sectorial, Provincial y Distrital.

29
 IMAGEN OBJETIVO

La Imagen Objetivo considerada para la elaboracin del Plan de Prevencin y

Atencin de Desastres es la siguiente:
El Comit Regional de Defensa Civil (CRDC), integrado por la instituciones publicas
y privadas con base en la cultura de prevencin, se orienta a la poblacin, con el
evidente propsito de disminuir las prdidas humanas y materiales a consecuencia
de las emergencias y de los desastres. As tenemos, Instituciones trabajando de
manera integrada y con el liderazgo a nivel Regional. Universidades formando
profesionales, quienes adems promovern la investigacin y desarrollo tecnolgico
en el rea de gestin de desastre. Obras con principal orientacin a la prevencin
de desastres ejecutadas o en proceso de ejecucin. Disponer del fondo de
contingencia para la atencin de desastres. Planes de desarrollo donde se apliquen
los criterios de prevencin.

PAUTAS GENERALES

Las Pautas generales que orientan la elaboracin y permanente actualizacin de los

Planes de Prevencin y Atencin de Desastres a nivel de Gobiernos Regionales y
Gobiernos Locales son los siguientes :
Identificacin de peligros naturales y tecnolgicos
Anlisis de vulnerabilidades
Estimacin de riesgos
Incorporacin de la Prevencin en la Planificacin y el desarrollo
Educacin y Capacitacin
Atencin de emergencias
Rehabilitacin de zonas afectadas

Fortalecimiento del desarrollo institucional

SISTEMA INTEGRADO DE INFORMACION

Para efectos de sistematizar el conocimiento de los peligros, vulnerabilidades y

riesgos en la Regin y con la finalidad de contar con informacin relativa a sistemas
de vigilancia y alerta, capacidad de respuesta y procesos de gestin interinstitucional.
El SIREDECI organizara un Sistema integrado de Informacin, el cual debe
mantenerse actualizado para el servicio del SINADECI, donde se le incluye a todas
las Instituciones Publicas y Privadas que tienen responsabilidad en los planes de

30
 desarrollo sostenible, para la identificacin, localizacin y evaluacin de los peligros
naturales. Informacin necesaria para la planificacin, la toma de decisiones y la
atencin rpida a emergencias y desastres que pueden ser generados por eventos
adversos.

3.8 ESTRATEGIAS

ESTRATEGIAS GENERALES

Para alcanzar los objetivos propuestos a nivel regional, se han elaborado seis
estrategias nacionales.

ESTRATEGIAS GENERALES NACIONALES

a)Fomentar la estimacin de riesgos a consecuencia de los peligros naturales y

antrpicos

b) Impulsar las actividades de prevencin y reduccin de riesgos

c)Promover la incorporacin de la prevencin de desastres en la planificacin del

desarrollo.

d) Fomentar el fortalecimiento institucional

e)Fomentar la participacin comunitaria en la prevencin de desastres

f) Optimizar la respuesta a las emergencias y desastres

ESTRATEGIA GENERALES REGIONALES

Despus del anlisis obtenido entre las fortalezas, oportunidades, debilidades y

amenazas, se ha determinado las estrategias generales siguientes:
1. Considerar la experiencia y capacidad con que cuenta el Gobierno Regional
en recursos humanos y logsticos, para la elaboracin, ejecucin y supervisin
de proyectos de prevencin ante eventos adversos.
2. Realizar convenios interinstitucionales, con fuentes cooperantes nacionales e
internacionales, con participacin de los gobiernos locales, ONGs y
organizaciones de base, para realizar actividades de prevencin y reduccin de
riesgos.
3. Incorporar en la planificacin la gestin de riesgos en los procesos de desarrollo
regional, con nfasis en la evaluacin de riesgos naturales y antrpicos.

31
 4. Concertar interinstitucionalmente e intersectorial, con las universidades,
institutos de educacin superior, fuerzas armadas, polica nacional, iglesias
instituciones pblicas y privadas, incorporndolos a la sociedad civil.
5. Organizar e implementar un Banco de Proyectos para la inversin pblica y
privada en la prevencin y preservacin del medio ambiente, incluyendo la
evaluacin de riesgos.
6. Promover una cultura de prevencin en las autoridades que la poblacin en
general con la finalidad de prever y mitigar desastres diversos.
7. Contar con los recursos econmicos suficientes para la gestin de procesos
de riesgos, prevencin y atencin de desastres (naturales o antrpicos) as
como tambin para la preservacin del medio ambiente.
8. Reforzar o fortalecer el sistema de defensa civil con relacin a la prevencin y
atencin de desastres de manera oportuna, orientado al proceso de desarrollo
de la regin la Libertad.
9. Fortalecer e implementar los medios de comunicacin en las zonas rurales, con
la finalidad de facilitar la rpida intervencin de defensa civil ante determinados
desastres.
10. Fortalecer la Desconcentracin Econmica, Tcnica y Administrativa del Sector
Pblico bajo el Principio de Subsidiaridad.

IV. PROGRAMAS, SUBPROGRAMAS, ACTIVIDADES E INSTITUCIONES

RESPONSABLES

A continuacin detallamos los programas, sub programas y las instituciones

responsables para implementarlas, as mismo en los cuadros se muestra las
actividades y resultados por sub programas.

a) Programa de capacitacin articulado con los diferentes niveles del Sistema

Regional de Defensa Civil.

SUB PROGRAMAS
Conceptos, herramientas e instrumentos metodolgicos de gestin de riesgos.

32
 RESPONSABLES
Comit Regional de Defensa Civil, Direccin Regional de Educacin, Direccin
Regional de Salud, Proyecto Especial Chavimochic, Universidades Pblicas y
privadas, institutos de educacin superior, ONGs locales, y Gobiernos locales.

b) Programa Implementacin de redes viales, medios de comunicacin y

monitoreo ambiental.

SUB PROGRAMAS
Red de Monitoreo y Pronostico del Fenmeno ( El Nio)
Redes de Monitoreo Ambiental
Red Regional de vigilancia sanitaria
Red de transporte vial
Red de Medios de Comunicacin e informacin.

RESPONSABLES
Direccin Regional de Agricultura (INRENA), Proyecto Especial Chavimochic,
Direccin Regional de Salud, Direccin Regional de Transportes y
Comunicaciones, Empresas de Comunicacin Regional.

c) Programa de Intercambio tecnolgico y cooperacin tcnica internacional.

SUB PROGRAMA
Intercambio Tecnolgico en el asesoramiento de proyectos
Cooperacin Tcnica nacional e internacional para ejecucin de proyectos en
prevencin y atencin de desastres.

RESPONSABLES
Gobierno Regional (Agencia de Cooperacin Tcnica Internacional, Oficina de
Proyectos de Inversin Pblica y Privada), Direcciones Regionales Sectoriales,
Universidades Locales, ONGs y Gobiernos Locales.

d) Programa de difusin y sensibilizacin en gestin de riesgos.

SUB PROGRAMAS
Difundir y sensibilizar a la comunidad en general a travs de los medios de
comunicacin regional.

33
 Difusin y sensibilizacin en las instituciones pblicas y privadas, as como, a la
comunidad en general a travs de los por los medios de comunicacin regional

RESPONSABLES
Gobierno Regional (Sub Gerencia de Relaciones Pblicas, Sub Gerencia de
Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente, Gerencia Regional de
Desarrollo Social, Oficina de Defensa Nacional), Direcciones Regionales
Sectoriales, Fuerza Armada, Polica Nacional, Iglesia Cristiana y Evanglica,
Proyecto Especial Chavimochic, Agencia de Cooperacin Tcnica Internacional,
Universidades Pblicas y Privadas, Institutos de Educacin Superior, ONGs. y
Gobiernos Locales.

e) Programa de Fortalecimiento y la Institucionalidad del Sistema Regional de

Defensa Civil.

SUB PROGRAMA
Implementacin y Funcionamiento de los Comits de Defensa Civil en los niveles:
Regional, Provinciales y Distritales.
Institucionalizacin de los Comits de Defensa Civil en sus diferentes niveles.

RESPONSABLES
Gobierno Regional Oficina de Defensa Nacional, Secretara Regional de Defensa
Civil), Direcciones Regionales Sectoriales), ONGs. Locales y Gobiernos Locales.

f) Programa de reubicacin de poblaciones asentadas en zonas de riesgo.

SUB PROGRAMAS
Evaluacin de factores condicionantes para asentamientos de poblaciones.
Crecimiento urbano y rural sostenible en ciudades y centros Poblados

RESPONSABLES
Gobierno Regional La Libertad (Gerencia Regional de Recursos Naturales y
Gestin del Medio Ambiente, Gerencia Regional de Desarrollo Social, Gerencia
Regional de infraestructura, Gerencia Regional de Planificacin, Presupuesto y
Acondicionamiento Territorial y Oficina de Defensa Nacional Defensa Civil),
Direcciones Regionales Sectoriales, ONGs y Gobiernos Locales.

34
4.1 PROGRAMAS, SUBPROGRAMAS Y RESPONSABLES DE SU EJECUCIN
ESTRATEGIA 1: FOMENTAR LA ESTIMACIN DE RIESGOS A
CONSECUENCIA DE LOS PELIGROS NATURALES Y TECNOLGICOS
PROGRAMAS SUBPROGRAMAS
1.Creacin, instalacin 1. Red de Deteccin y Alerta de
y Consolidacin de Tsunami o Maremotos
Redes Productivos y
Sistemas de
Deteccin y Alerta. 2. Red de Vigilancia Ocano-
atmosfrica.
3. Red de Monitoreo y Pronstico
del Fenmeno El Nio
4. Redes de monitoreo y alerta de
cuencas.
5. Redes de deteccin y monitoreo
de incendios forestales.
6. Redes de vigilancia y monitoreo
epidemiolgico, Riesgos de
Poblaciones y Medio Ambiente.
7. Red Regional de Vigilancia
Sanitaria.
8. Redes de monitoreo de peligros
tecnolgicos.
9. Fortalecimiento de la red
Regional de alerta temprana.
2. Estimacin de Diseo de mtodos y procedimientos
Riesgos para la identificacin y caracterizacin
de peligros
1. Identificacin de peligros,
Riesgos y Vulnerabilidades.
35
RESPONSABLES
Capitana de Puerto,
Capitana de Puerto
Comit Regional de
Defensa Civil, Capitana
de Puerto. Agricultura
Transportes,
Chavimochic,
Agricultura, INRENA,
Gobierno Regional y
Gobierno locales.
Agricultura, INRENA,
Gobierno Regional,
Gobiernos Local, PNP.
Direccin Regional de
Salud, ESSALUD,
Sanidad Polica Nacional
Gobiernos Locales.
Agricultura, SENASA,
Chavimochic, Direccin
de Transportes
Gobiernos Regional y
Gobiernos Locales,
INDECI. Universidades
Gobierno Regional,
gobiernos locales
Direccin de Transportes
Comit Regional de
Defensa Civil, INDECI
Direccin de Transportes
y Gobiernos Locales.
Comit Regional de
Defensa Civil, INDECI, y
Gobiernos Locales.
 2. Anlisis integral de Comit Regional de
vulnerabilidades ante desastres. Defensa Civil, INDECI,
Gobiernos Locales, e
INC.

3. Estimacin Integral del riesgo en Comit Regional, INDECI;

infraestructuras del desarrollo. Gobiernos Locales,
Chavimochic

4. Zonificacin, Reglamentacin y Comit Regional de

Planificacin de reas Urbanas Defensa Civil, INDECI,
y Rurales para el desarrollo con Gobiernos Locales,
seguridad ante emergencias y Colegios Profesionales
desastres.

6. Realizacin de Inspecciones Comit Regional de

Tcnicas de Seguridad En Defensa Civil, INDECI,
Defensa Civil, Gobierno Locales

7. Produccin de Cartografa sobre Gobierno Regional

peligros naturales a nivel Gobiernos locales
Regional y vulnerabilidades del Universidades.
sistema vial terrestre. Transportes,
Chavimochic ,INC.

7. Creacin del Centro Regional de Gobierno Regional.

Informacin Sobre Desastres INDECI

ESTRATEGIA 2: IMPULSAR LAS ACTIVIDADES DE PREVENCIN Y

REDUCCIN DE RIESGOS

PROGRAMAS SUBPROGRAMAS RESPONSABLES

1. Valorizacin y 1. Definicin de las actividades necesarias SIREDECI y Gobiernos
priorizacion de las de Prevencin y Reduccin de Riesgos. Locales
Actividades de
Prevencin y 2. Valorizacin de las actividades necesarias SIREDECI, Gobiernos
Reduccin de de Prevencin y Reduccin de Riesgos. Locales.
Riesgos. Programas

3. Consolidacin y formulacin del SIREDECI, Gobiernos Locales

inventario de actividades de Prevencin
y Reduccin de Riesgos a nivel Regional

2. Elaboracin del 1. Elaboracin del programa quinquenal de SIREDECI, Gobiernos Locales

Programa actividades de prevencin y reduccin de .
quinquenal de las riesgos en su rea de responsabilidad.
actividades de
Prevencin y 2. Consolidacin de programas y SIREDECI gobiernos locales.
Reduccin de elaboracin del programa quinquenal de
Riesgos a nivel prevencin y reduccin de riesgos a nivel
Regional. Regional.
3. Inclusin de las 1. Inclusin de las actividades de Gobierno Regional y Locales
actividades de Prevencin y Atencin de Desastres en
Prevencin y el Plan Estratgico
Reduccin de

36
 Riesgos en los 2. Consolidacin de la informacin SIREDECI, Gobiernos Locales
Presupuestos correspondiente a los Programas;
Institucionales. Subprogramas y/o Metas relacionados
con la Prevencin y Atencin de
Desastres, en los presupuestos de los
sectores y Gobiernos Locales.

4. Establecimiento de 1. financiamiento para actividades alternas SIREDECI, Sectores,

medidas alternas de no presupuestadas. Elaboracin de Gobierno Regional y Locales
Prevencin y planes .
Reduccin de
Riesgos a nivel 2. Anlisis de los riesgos que implica la no SIREDECI, Sectores, y
nacional para ejecucin de las actividades no Gobiernos Locales
mitigar las presupuestadas y determinacin de
contingencias que medidas especiales a ser consideradas
se derivan de no en los Planes de Prevencin y Desastres
disponer de las de Corto Plazo.
obras previstas por
estar en ejecucin o 3. Consolidacin del Inventario de los SIREDECI
no haber sido Riesgos no atendidos.
presupuestada
4. Exploracin de las posibilidades de SIREDECI, Gobierno
financiar las actividades no Regional.
presupuestadas con financiamiento
exterior.
5. Elaboracin de 1. Elaboracin de Planes. Comit Regional, Provinciales
Planes de y Distritales de Defensa Civil
Prevencin y 2. Elaboracin de Planes Provinciales y Gobiernos Locales
Atencin de Distritales
Desastres.

ESTRATEGIA N 03 FOMENTAR LA INCORPORACIN DE LA GESTIN DE

RIESGOS EN LA PLANIFICACIN DEL DESARROLLO Y PROYECTOS DE
INVERSIN

PROGRAMAS SUB PROGRAMAS RESPONSABLES

1. Incorporacin de 1. Elaboracin de metodologas, Gobierno Regional,
Criterios de la normas y procedimientos para INDECI, Universidades,
Gestin de garantizar la incorporacin de Gobiernos Locales,
Riesgos y en los los factores de vulnerabilidad ONGs.
planes de y riesgo en la toma de
Desarrollo decisiones. .
Regional y
Proyectos de
Inversin
2. Manejo y tratamiento 1. Elaboracin de inventarios de INEI, INC, Gobierno
de asentamientos viviendas, Locales pblicos y Regionales y Gobiernos.
humanos e patrimonio cultural en riesgo, a Locales.
infraestructura nivel regional y local.
localizados en zonas

37
 de alto riesgo 2. Impulsar de programas de COFOPRI, Gobierno
reubicacin, mejoramiento y Regional y Locales,
proteccin de viviendas, as INDECI
como, tambin de locales
pblicos y patrimonio cultural
del entorno ubicado en zonas
de riesgo.
3. Estudiar la influencia de los INDECI, Sectores
factores socioeconmicos y involucrados, Gobiernos
actividades productivas de Regionales y Locales.
la dinmica social que
generan vulnerabilidad en
la actividad urbana y
urbano marginal.
4 Anlisis de factores que INDECI, Gobierno
permitan la reduccin de la Regional Locales,
vulnerabilidad de centros COFOPRI.
poblados, edificaciones e
infraestructura para el
desarrollo.
3. Articulacin de la 1. Coordinacin de actividades Gobierno Regional
poltica ambiental y para la articulacin de la INDECI, CONAM,
de prevencin de proteccin del medio ambiente
desastres con el Sistema Nacional de
Defensa Civil.

2. Incorporacin de la informacin Gobierno Regional

sobre peligros, INDECI, CONAM,
vulnerabilidades y riesgos en gobiernos Locales.
los diagnsticos y perfiles
ambientales en el mbito
nacional, regional y local
4. Aplicar estrategias 1. Implementar el programa para Gobierno Regional y
preventivas e una produccin industrial ms Locales, CONAM,
integradas de los limpia Sectores vinculados
procesos y productos con la produccin,
industriales. INDECI
2. Promover el uso del manual SIDERECI, INDECI,
sobre accidentes tecnolgicos, CONAM, Sectores
concientizacin y preparacin vinculados con la
para emergencias a nivel local. produccin.

3. Insertarse al sistema Gobierno Regional

internacional para el CONAM, Sectores
intercambio de informacin en vinculados con la
cooperacin con la Agencia de produccin
Proteccin Ambiental
5.Fortalecer la ejecucin 1. Priorizar la ejecucin de Gobiernos Regional y
del programa de estudios para la elaboracin de Locales INDECI, INC,
ciudades sostenibles. mapas de peligros y de COFOPRI
microzonificacin.

38
 2. Promover la elaboracin de INDECI, Gobierno
guas especficas de Regional y Gobiernos
crecimiento urbano y rural, Locales.
considerando el componente
de prevencin frente a
desastres.

ESTRATEGIA : 4 FOMENTA EL FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

PROGRAMA SUB PROGRAMA RESPONSABLE

1. Fortalecimiento del 1. Proyectar e implementar el Centro SIREDECI Gobiernos

Sistema Regional Regional de Educacin y Capacitacin locales
de Defensa Civil en Prevencin y Atencin de
Desastres.
2. Fortalecimiento de los niveles de SIREDECI, Sectores.
coordinacin entre el SIREDECI y los Gobierno Regional y
Comits de Defensa Civil Provinciales Locales
y Distritales.
3. Desarrollo de la infraestructura y/o SIREDECI, Sectores,
equipamiento requerido para utilizar o Gobierno Regional y
facilitar la operacin de los Centros de Locales.
Operaciones de Emergencia (COEs).
2. Mejoramiento de la 1. Seguimiento de la instalacin, SIREDECI, Gobierno
Operatividad y organizacin y operatividad de los Regional y Locales.
organizacin de los Comits de Defensa Civil a nivel
Comits de Defensa Regional.
Civil 2. Sensibilizacin y capacitacin de las SIREDECI, Gobierno
autoridades integrantes de los Comits Regional y Locales.
de Defensa Civil. establecimiento de los
mecanismos de participacin y
articulacin del SINADECI
1. Desarrollo de instrumentos de gestin y SIREDECI, Gobierno
evaluacin de las actividades de Regional y Locales.
Defensa Civil interinstitucionales para el
nivel regional y local.
2. Capacitacin de los comits de Defensa SIREDECI, Gobierno
Civil Regionales y Locales en Regional y Locales.
procedimientos de prevencin,
operacin y logstica.
3. Desarrollo, consolidacin y SIREDECI, Sectores,
Fortalecimiento de las Oficinas de Gobierno Regional y
Defensa Civil en aspectos de Locales.
planeamiento, prevencin, operacin y
logstica
4. Fortalecimiento de los niveles de trabajo, SIREDECI, Gobierno
comunicacin y coordinacin entre los Regional y Locales.
Comits de Defensa Civil Regional,
Provincial y Distrital.

39
 5. Sensibilizar y capacitar a los integrantes SIREDECI, Sectores,
de los Comits de Defensa Civil en las Gobierno Regional y
funciones que desempearn al interior Locales.
de los Comits y en la explotacin de
los Centros de Operaciones de
Emergencia (COE)

4. Fortalecimiento de 1. Promocin, Institucionalizacin y SIREDECI, , Gobierno

las entidades capacitacin de brigadistas de Defensa Regional y
operativas Civil. Locales.

Optimizar y ampliar los almacenes SIREDECI, Gobierno

adelantados de Defensa Civil de acuerdo a los Regional y Locales
riesgos propios de cada zona y/o regin.
3. Fortalecimiento institucional para la S CBS de Trujillo
prevencin y manejo de incendios SIREDECI, Gobierno
urbanos. Regional y Locales.
4. Fortalecimiento institucional para la SIDERECI, INDECI,
prevencin y manejo de sustancias DISCAMEC, OSINERG
peligrosas.
5. Diseo de 1. Actualizar y maximizar el uso del sistema SIREDECI, Sectores,
herramientas de de informacin de ltima generacin en Gobierno Regional y
gestin para la el SIREDECI. Locales.
administracin 2. Fomentar la confeccin de Mapas de SIREDECI, Sectores,
de Peligros a nivel Regional, Provincial y Gobierno Regional y
desastres Distrital, incorporando a las Locales.
organizaciones de la comunidad.
3. Fomentar los estudios, proyectos y SIREDECI, Sectores,
ejecucin de Prevencin y de obras de Gobierno Regional y
emergencia por peligro inminente. Locales.
6. Sistema Integrado 1. Impulsar y mejorar de las redes de SIREDECI, Sectores,
de Informacin comunicaciones para el intercambio de Gobierno Regional y
informacin entre los organismos del Locales.
SIREDECI
2. Diseo y mantenimiento de un Sistema SIREDECI.
Integrado de Informacin.
3. Sistematizacin del inventario y la SIREDECI.
informacin existente sobre peligros,
vulnerabilidades y riesgos para la
planificacin, incorporando la
informacin histrica de desastres y
prdidas en el territorio nacional.

4. Sistematizacin de informacin sobre SIREDECI, D.R.TC,

manejo y transporte de sustancias D.R.EM, DITERPOL.
peligrosas.
6. Conformacin de la red de centros de SIREDECI, Sectores,
documentacin y consulta para la Gobierno Regional y
prevencin y atencin de desastres. Locales.

40
ESTRATEGIA N 05; FOMENTAR LA PARTICIPACIN COMUNITARIA EN LA
PREVENCIN DE EMERGENCIAS Y DESASTRES

PROGRAMA SUB PROGRAMA RESPONSABLE

1. Fortalecimiento de la 1. Educar, divulgar y suministrar conocimientos y SIREDECI, Sectores,

Cultura de materiales de capacitacin y difusin sobre Gobierno Regional y
Prevencin de prevencin de desastres a la poblacin. Locales.
Desastres 2. Diseo y elaboracin de material didctico SIREDECI, Sectores,
para la capacitacin y difusin del personal de Universidades, Gob.
instituciones pblicas y privadas con la Regional y Locales
participacin de las universidades.
3. Reconocer a instituciones y personal que SIREDECI, Sectores,
destaquen o tengan intervencin ejemplar en Gobierno Regional y
la prevencin de desastres. Locales.
4. Desarrollar planes de accin para neutralizar y Corte Superior de Justicia,
eliminar la ejecucin de actos antisociales al DITERPOL, Gobierno
presentarse una emergencia. Regional y Locales.
5. Asistencia tcnica y apoyo a los Comits de SIREDECI.
Defensa Civil Regionales y Locales en la
preparacin de campaas de informacin
Pblica.
6. Diseo y desarrollo de campaas de SIREDECI, SECTORES,
informacin pblica a nivel nacional, regional y Gobierno Regional y
local para el conocimiento de los peligros y las Locales.
medidas preventivas individuales y
comunitarias.
7. Desarrollo de programas especiales para los
escolares en los centros educativos. SIREDECI, D.R.E.P,
Gobierno Regional y
Locales.
4. Desarrollo de 1. Apoyo a los organismos de la sociedad civil, SIREDECI, GOBIERNO
actividades con para que adopte procesos de prevencin y REGIONALY LOCALES
las organizaciones atencin de desastres. Cruz Roja
de la sociedad. 2. Promocin de procedimientos de respuesta y SIREDECI, GOBIERNO
reaccin ciudadana en caso de desastres a REGIONAL Y LOCALES
travs de las organizaciones representativas.

3. Incorporacin de los 1. Desarrollo de programas de capacitacin de SIREDECI, DREP,

principios docentes sobre Defensa Civil.
doctrinarios y 2. Promover la obligatoriedad de incluir temas o SIREDECI, DREP, -
conceptos de cursos de Defensa Nacional y Defensa Civil en Universidades.
prevencin de el desarrollo curricular de toda carrera
desastres y universitaria.
proteccin
ambiental en la 3. Promover la inclusin de temas de Defensa Civil SIREDECI, DREP.
educacin formal. en los Planes y Programas de todos los niveles
y modalidades educativas.
4. Promover y desarrollar programas acadmicos SIREDECI, Universidades.
de investigacin y educacin a nivel de Post
Grado en Gestin de Riesgos y Desarrollo.

5. Impulsar la participacin de las ONG en apoyo SIREDECI, DREP.

al esfuerzo educativo sobre prevencin de
desastres y proteccin ambiental.

41
 ESTRATEGIA N 06: OPTIMIZAR LA RESPUESTA A LAS EMERGENCIAS Y
DESASTRES

PROGRAMAS SUBPROGRAMAS RESONSABLES

1. Elaboracin de 1. Elaboracin de metodologas y directivas para SIREDECI, Sectores,

Planes de el desarrollo de Planes de Operaciones de Gobierno Regional y
Operaciones de Emergencia Gobiernos Locales.
Emergencia
2. Mantener actualizado el inventario regional de SIREDECI, Sectores.
recursos que puedan ser utilizados en forma Gobierno Regional y
inmediata y oportuna en la prevencin y Gobiernos Locales.
respuesta.
3. planificacin de las acciones que ejecutarn las 32 Div. E.P. SIREDECI,
Fuerzas Armadas en caso de desastre. Gobierno Regional y
Gobiernos Locales.
4. Elaboracin de Planes Regionales de SIREDECI, Gobierno
Operaciones de Emergencia. Regional Gobiernos Locales.
5. Elaboracin de Planes Locales de Operaciones SIREDECI, Gobierno
de Emergencia. Regional Gobiernos Locales .
2.- Promover la 1. Elaboracin, promocin y desarrollo de planes SIREDECI, Sectores,
elaboracin de para la respuesta y rehabilitacin de los Gobierno Regional y
Planes de servicios pblicos y lneas vitales en caso de Gobiernos Locales.
Operaciones de desastre.
Emergencia por
parte de las
empresas pblicas
y privadas.
3.- Puesta de constatar 1. Efectuar simulaciones para verificar la SIREDECI, Gobierno
los resultados de instalacin de los Comits de Defensa Civil y Regional y Gobiernos
los planes de la activacin del correspondiente Locales.
operaciones de COER,COEP,COED.
emergencia. 2. Evaluar operativamente los Planes de los SIREDECI, Sectores,
Comits de Defensa Civil, Sectores y Gobierno Regional y Locales,
Empresas Pblicas y Privadas . y Empresas Pblicas y
Privadas
4.-Brindar atencin de 1. Efectuar la evaluacin de daos y anlisis de Gobierno Regional y Locales.
emergencia en necesidades para brindar la atencin (Comits de Defensa Civil),
forma adecuada y adecuada a la poblacin afectada. SIREDECI
oportuna a la
poblacin 2. Propender a la tenencia de Locales y SIREDECI, Gobierno
afectada por almacenes que permitan una adecuada Regional y Gobiernos
desastre atencin de la emergencia. Locales.
3. Promover tanto en la poblacin como en la 32 Div. E.P., DITERPOL,
Fuerza Armada y la Polica Nacional del Per SIREDECI, Gobierno
la organizacin de cuerpos o brigadas Regional y Gobiernos Locales
especializados en Atencin de Desastre.

5.-Diseo de 1. Definicin de mecanismos para la ejecucin SIREDECI, Sectores,

mecanismos para el de programas de recuperacin temporal de Gobierno Regional y Locales.
tratamiento los servicios bsicos esenciales
preferencial de la 2. Priorizacion de estrategias y previsiones para SIREDECI, Sectores,
rehabilitacin. la rehabilitacin de lneas vitales. Gobierno Regional y Locales.
3. Revisin y definicin de criterios para el SIREDECI, Oficina
manejo de recursos internacionales y Descentralizada de RREE
concertacin con ONG para su participacin Sectores.
como ejecutores de programas de
rehabilitacin.

42
4.2 PRODUCTOS E INDICADORES POR ESTRATEGIA

Estrategia 1: Fomentar la Estimacin de Riesgos a Consecuencia de los

Peligros Naturales y Antrpicos

Programa Subprograma Producto Indicadores

1. Creacin, Las entidades Sistema Regional Oportunidad y confiabilidad
instalacin y pblicas y privadas a integrado de Alerta en la disponibilidad y calidad
consolidacin nivel Regional, y Temprana. de la informacin.
de redes, local cuentan con Evaluacin en tiempo real
procedimientos informacin oportuna del peligro potencial de
y sistemas de y confiable sobre peligros naturales o sociales.
deteccin y peligros naturales y
alerta. antrpicos.

Red Sismolgica y Informacin sobre Efectividad en la alerta

Vulcanolgica sismicidad local, Cantidad y calidad de mapas
Regional. regional de sismicidad

Red Racional de Identificacin de los Informacin disponible y

Estaciones cambios climticos oportuna a la comunidad y a
Hidrometeorolgi Modelos numricos los sectores productivos.
cas. de pronstico. Sistemas efectivos de
Red de Monitoreo y monitoreo en tiempo real de
Pronstico del fenmenos hidrolgicos,
Fenmeno El Nio. meteorolgicos y
oceanogrficos

Red de Deteccin y Informacin sobre Mapas de inundacin de

Alerta de Tsunami o ocurrencia de ciudades costeras
Maremotos. maremotos por sismos actualizados.
lejanos. Respuesta automtica de
Informacin sobre aplicacin de las medidas de
ocurrencia de emergencia, por parte de
maremotos por sismos autoridades y poblacin.
cercanos.

Red de Monitoreo y Informacin sobre Mapas geolgicos

Alerta de Cuencas. precipitaciones en actualizados.
partes altas de la Mapas de inundaciones de
cuenca las zonas bajas.
Informacin sobre Informes del estado
caudales de ros y socioeconmico y
regmenes de nutricional.
escorrentas.

Red de vigilancia y Sistema Regional Reduccin de las

monitoreo Integrado de Vigilancia epidemias y problemas
epidemiolgico. y Monitoreo sanitarios de la poblacin.
Red de vigilancia Epidemiolgico. Essalud y MINSA
sanitaria. integrados para ejecucin
de Planes y Programas
Epidemiolgicos y Salud
Ambiental.

43
 Redespeligros Identificacin de Existencia de un Sistema
tecnolgicos. peligros qumicos. planificado de atencin de
Inventario estadstico accidentes ambientales de
de los accidentes origen tecnolgico.
provocados por Fortalecimiento de
sustancias peligrosas. Capacidades Humanas.
Inventario de las
actividades en las que
se manipulan
sustancias peligrosas.
Caracterizacin y
cuantificacin de
sustancias peligrosas.
.

2. Estimacin de Mejorar el Las entidades La informacin es usada por

riesgos. conocimiento sobre encargadas del los entes del desarrollo.
peligros, desarrollo sectorial, Existen mapas detallados
vulnerabilidades a regional y local de riesgos a desastres de
nivel Local y Regional cuentan con todo tipo.
para apoyar la informacin completa
gestin del riesgo en sobre los riesgos a
el proceso del desastres en el Per.
desarrollo.
Diseo de mtodos y Evaluacin Mapas de peligro a escala
procedimientos de cartogrfica y temtica regional.
identificacin y de peligros. Informes tcnicos,
caracterizacin de Estudios de publicaciones cientficas.
peligros. fenmenos peligrosos. Bases de datos a nivel
Identificacin de Base de datos regional y local.
peligros. georreferenciado por Mapotecas digitales
Inventario de fenmeno y por accesibles.
peligros. peligro.
Evaluacin integral Se establecen Personal capacitado de los
de vulnerabilidades indicadores comunes organismos de desarrollo
ante desastres. de vulnerabilidad. monitoreando la
vulnerabilidad en base a los
indicadores.

44
 Estimacin integral Indicadores de riesgo. Existe el sistema de
del riesgo en Inventario de indicadores para medir el
infraestructura del elementos expuestos nivel de avance en gestin
desarrollo. a los peligros de riesgos en la Regin.
potenciales. Personal capacitado a
Desarrollo de cargo de los organismos de
metodologas desarrollo.
apropiadas por
mbitos territoriales.
Inventario de Elaboracin de Existe un sistema de
peligros, indicadores indicadores.
vulnerabilidades y socioeconmicos. Personal capacitado usando
riesgos. dichos indicadores.

Anlisis de Mapas de zonificacin por

vulnerabilidad de grado de vulnerabilidad para
centros poblados. diferentes magnitudes de
fenmenos.
Mapas temticos por clase
de peligro.

Metodologas para Metodologas desarrolladas.

estimacin /evaluacin Metodologas validadas.
de riesgos. Anlisis de riesgo
efectuados haciendo uso de
estas metodologas.
Metodologas para Metodologas aplicables a la
establecer medidas de evaluacin costo efectividad
prevencin y del riesgo.
mitigacin de riesgos
en funcin de la
relacin costo
efectividad.
Programas y Programas y proyectos
Proyectos de formulados.
prevencin y Programas y proyectos
mitigacin de riesgos. ejecutados.
Metodologas para
priorizar medidas de Metodologas desarrolladas
prevencin y Metodologas aplicadas
mitigacin de riesgos
Centro Regional de Programas integrales Mantenimiento de flujos de
Informacin sobre de informacin sobre informacin entre todas las
desastres. peligros, instituciones involucradas.
vulnerabilidades,
riesgos, data de
ingeniera social y
econmica.
Zonificacin, Planes generales de Planes de ordenamiento
reglamentacin y ordenamiento urbano urbano y rural de todas las
planificacin de reas y rural. ciudades del pas.
urbanas y rurales Perfeccionamiento del Certificados de
para el instrumento jurdico. habitabilidad.
desarrollo con Municipalizacin del Capacidad tcnica del
seguridad ante planeamiento personal que labora en la
emergencias y Uso de tcnicas de actividad.
desastres. anlisis
prospectivo.
Realizacin de Todas las Reduccin de accidentes
Inspecciones instalaciones donde ocasionados por la falta de
Tcnicas de concurre pblico o se seguridad en Locales
Seguridad en desarrollan pblicos y privados.

45
 Defensa Civil. actividades
productivas o se
brinden servicios,
inspeccionadas.

Las edificaciones,
Cantidad de certificaciones
industrias e
vigentes.
instituciones
Multas y procesos de
inspeccionadas
sancin abiertos.
Perfeccionamiento de
Ingresos por las
la normatividad.

Produccin de Cartas Regionales

cartografa adecuadas a la
sobre peligros identificacin Actualizacin permanente
naturales a nivel georreferenciadas del Atlas de Peligros
Regional y Cartas Naturales.
vulnerabilidades del georreferenciadas de la Desarrollo cartogrfico de la
sistema vial. infraestructura vial de la vulnerabilidad de los
Regin en riesgo sectores productivos.
Mapas de Peligros Desarrollo cartogrfico de
Naturales riesgos del sistema vial del
Mapas de Per en uso.
Vulnerabilidades y
Riesgos.

Estratgica 2: Impulsar las actividades de Prevencin y Reduccin de

Riesgo

PROGRAMA SUB PROGRAMA PRODUCTO INDICADORES

Planificacin Marco estratgico de
1. Valorizacin y basada en la la gestin en el Per.
priorizacion de las caracterizacin Planes Regionales
Actividades de en la Realidad que incorporan la
Prevencin y Regional. prevencin en los
Reduccin de procesos del
riesgos. Programa desarrollo.
Planes Regionales y
Locales, integrados
por los Planes
Sectoriales y
Regionales.

Definicin de Listado
las actividades Listado de priorizado y
necesarias de prioridades debidament
Prevencin y de e valorizado
Reduccin de prevencin y de
Riesgos. atencin. actividades
de
Prevencin
y Mitigacin
de Riesgos.

46
 Valorizacin de
las actividades Listado de las Listado
necesarias de actividades concordado de
Prevencin y necesarias de las actividades
Mitigacin de prevencin y necesarias de
Riesgos. reduccin de riegos prevencin y
a nivel sectorial, reduccin de
regional, provincial y riesgos a nivel
local. regional.

Priorizacion de
las actividades Listado valorizado de Listado
necesarias de las actividades valorizado
Prevencin y necesarias de de las
Reduccin de prevencin y actividades
Riesgos. reduccin de riegos necesarias
a nivel sectorial, de
regional, provincial y prevencin
local. y reduccin
de riesgos
concordado
a nivel
regional.
Consolidacin y
formulacin del Listado valorizado y
inventario de -Listado valorizado y priorizado de las
actividades de priorizado de las actividades
Prevencin y actividades necesarias necesarias de
Reduccin de de prevencin y prevencin y
Riesgos a nivel reduccin de riesgos a reduccin de riesgos
Regional. nivel sectorial, regional, concordado a nivel
provincial y local. regional.
- Listado valorizado y Listado de las
priorizado de las actividades necesarias
actividades necesarias de prevencin y
de prevencin y reduccin de riesgos
reduccin de riesgos valorizados, priorizados y
consolidado a nivel consolidados a nivel
Regional. Regional.
2. Elaboracin del Elaboracin del
Programa quinquenal programa - Programa quinquenal - Ejecucin del 60% de
de las actividades de quinquenal de de actividades aprobado actividades ejecutadas
prevencin y actividades de listo para su ejecucin a de acuerdo a
reduccin de riesgos prevencin y nivel sectorial, regional y cronograma.
a nivel Regional reduccin de local.
riesgos a nivel
Regional.

Ejecucin del - Programa quinquenal

60% de de actividades de - Programa quinquenal
actividades prevencin y reduccin de actividades de
ejecutadas de de riesgos efectuados a prevencin y reduccin
acuerdo a nivel sectorial, regional, de riesgos concordados
cronograma. provincial y local. a nivel, regional.

47
 Consolidacin
de programas y
elaboracin del
programa
quinquenal de
prevencin y
reduccin de
riesgos a nivel
Regional.
3. Inclusin de las -Inclusin de aspectos
actividades de econmico financieros
Prevencin y derivados de los Programas
Reduccin de y Subprogramas del Plan
Riesgos en los Regional de Prevencin y
Presupuestos Atencin de Desastres en los
Institucionales. presupuestos de los Planes
Estratgicos Institucionales
(PEI).
Inclusin de Programas y
Subprogramas del Plan de
Prevencin y Atencin de
Desastres en el Plan
Estratgico Institucional
(PEI).
- Inclusin de las actividades
de Prevencin y Atencin de
Desastres en el Plan
Estratgico Institucional
(PEI).
- Elaboracin del PIA y el
Presupuesto
correspondiente priorizando
los aspectos de prevencin y
atencin de Desastres
contenidos en el PEI.
Consolidacin de la
informacin correspondiente
a los Programas;
Subprogramas y/o Metas,
relacionados con la
Prevencin y Atencin de
Desastres, considerados en
los diferentes presupuestos
d e los sectores y gobiernos
regionales y Locales.
48
- Programa quinquenal
de actividades de - Programa quinquenal
prevencin y reduccin de actividades de
de riesgos consolidados prevencin y reduccin
a nivel Regional. de riesgos concordado a
nivel Distrital
-Programas y
Subprogramas de -Informes del rgano de
prevencin financiados Auditoria sobre el gasto
formando parte de los de los presupuestos
Planes Estratgicos considerados en los
Institucionales del Sector planes Institucionales
Pblico y Privado.
Listado de actividades de - 95% de las actividades
Prevencin y Atencin de programadas, ejecutadas
Desastres y con informe favorable
presupuestadas como tcnico administrativo de
parte de los Planes la Institucin.
Estratgicas
Institucionales.
- Planes estratgicos en
ejecucin reducen los
- Planes estratgicos efectos de un desastre al
institucionales mnimo razonable.
elaborados considerando
la prevencin y atencin
de desastres.
- La ejecucin del
- Planes Estratgicos planeamiento estratgico
Institucionales institucional reduce los
consideran y efectos de los desastres
presupuestan las a mnimos razonables.
actividades de
prevencin y atencin de
desastres.
90% de las metas
obtenidas a cada nivel.
-Programas,
Subprogramas y/o Metas,
aprobadas y
debidamente
presupuestadas en cada
sector, gobierno regional
y gobierno local.
4. Establecimiento de Ampliar la Planes adicionales Obras de prevencin a nivel
medidas alternas capacidad de para la prevencin. Regional ejecutadas o en
de Prevencin y ejecucin de obras proceso con participacin
Reduccin de de prevencin en ciudadana, ampliacin de
Riesgos a nivel funcin de las presupuesto del Estado, y/o
Regional para limitaciones con el apoyo de la comunidad
mitigar los presupustales. interregional.
riesgos que se Inventario de Planes alternativos 65% de los planes alternativos
derivan de no Actividades, de anuales de inversin ejecutados con financiamiento
disponer de las Prevencin y en Prevencin externo
obras previstas Reduccin de Reduccin de Riesgo,
por estar en Riesgos, que no a ser propuestos a la
ejecucin o no estarn cooperacin
haber sido disponibles o no Internacional.
presupuestadas han sido
presupuestadas.
Determinacin de Listado de obras de Obras listas para su
Actividades uso temporal para la funcionamiento a nivel de perfil
Temporales que rehabilitacin. de Pre Inversin
permitan suplir Priorizacion de obras
parcialmente a las sin financiamiento por
obras no fenmeno natural a
ejecutadas para la atender.
prevencin y
reduccin de
riesgos.
Elaboracin de Plan de financiamiento Expedientes Tcnicos listos
planes de de para
financiamiento obras de prevencin bsqueda de financiamiento.
para actividades necesarias.
alternas no
presupuestadas.
Anlisis de los Estudios de Accin poltica y econmica
riesgos que evaluacin costo para la financiacin de obras
implican la no efectividad por no de prevencin
ejecucin de las construir las indispensables en funcin
actividades no obras de prevencin no del volumen del dao
presupuestadas y presupuestadas. probable.
determinacin de
medidas
especiales a ser
consideradas en
los Planes de
Prevencin y
Desastres de corto
plazo.
Consolidacin del Inventario Regional de Inventario publicado y
Inventario de los riesgos. difundido.
riesgos no
atendidos.
Exploracin de las Perfiles y proyectos Nmero de proyectos en
posibilidades de listos para solicitar la proceso de tratamiento en las
financiar las ayuda de la Agencias de Cooperacin
actividades no comunidad Inter Interregional.
presupuestadas regional.
con financiamiento
exterior.

5. Elaboracin de Planes de Planeamiento de Planes de Prevencin y

Planes de Prevencin y Prevencin Atencin de Desastres
Prevencin y Atencin de y Atencin de terminados y/o en proceso.
Atencin de Desastres Desastres
Desastres. consolidado a nivel
Regional

49
 Elaboracin de Planes, Sectorial, El 90% de los planes
planes. Regional, Provinciales Provinciales en ejecucin.
y Distritales de
Prevencin y Atencin
de desastres
terminados,
aprobados e
implementados al
2006 etapa Provincial
y 2008 etapa Distrital
Elaboracin de Ejecucin del 76% de los planes Distritales
Planes Planeamiento en ejecucin.
Provinciales y Provincial y Distrital.
Distritales

Estrategia 3: Fomentar la Incorporacin del Concepto de Prevencin en la

Planificacin del Desarrollo

Programa Sub Programa Producto Indicadores

1. Incorpora Diseo del estudio, Programa de manejo de Se reduce
cin de Criterios diagnstico, Peligros Naturales para significativamente el
de prevencin y propuestas de accin y las Instituciones del impacto de los
seguridad en ejecucin de planes y desarrollo desastres en los
los planes de programas para reducir sectores productivos.
desarrollo. el impacto de los
peligros naturales
sobre sectores
econmicos
relevantes.
Elaboracin de Fortalecimiento de la Marco Estratgico
metodologas, normas capacidad Regional.
y procedimientos para macroeconmica. Memoria histrica
garantizar la Gestin integral de documentada,
incorporacin de los riesgo. orientando
factores de adecuadamente el
vulnerabilidad y riesgo proceso de
en la toma de planificacin para el
decisiones desarrollo sostenible y
para evitar que se
reconstruya la
vulnerabilidad.
2. Manejo y Identificacin de las Programa Regional para Delimitacin y
tratamiento de reas prioritarias de el manejo integral de asignacin de
asentamiento atencin. Asentamientos Humanos competencias con
s humanos e Tecnologas en zonas de alto riesgo a relacin a los aspectos
infraestructur adecuadas para tratar desastres. concurrencia,
a localizados las viviendas en complementariedad y
en zonas de situacin de riesgo. subsidiaridad, permiten
alto riesgo. Normas de seguridad y una accin preventiva
reglamento de efectiva en
construccin comunicaciones a los
actualizadas. AAHH ubicados en
Construccin de zonas de alto riesgo a
edificaciones e desastres.
infraestructura de
servicios vitales.
Aplicaciones de
seguros colectivos.

Orientaciones para los

50
 niveles territoriales en
la identificacin de
prioridades y aplicacin
de medidas de
prevencin.

Elaboracin de Incremento de la Factores humanos que

inventarios de capacidad organizativa y generan vulnerabilidad
viviendas, participativa de las debidamente
Locales pblicos y comunidades, del sector identificados y
patrimonio cultural en privado y el gobierno. caracterizados.
riesgo, a nivel Articulacin entre los
regional y local gobiernos Central,
regional, Local y
Organizaciones de la
Sociedad Civil.

Impulso de programas Programa Regional de Se han elaborado,

de reubicacin, reubicacin, mejoramiento aprobado y se
mejoramiento y y proteccin de viviendas, encuentran en
proteccin de Locales y patrimoniales ejecucin planes
viviendas, Locales del Estado relativos a 24
pblicos y patrimonio departamentos, 195
cultural del entorno en provincias, 1828
zonas de riesgo. distritos y 69,951
centros poblados
Adecuacin de la Normatividad legal Se ha conformado un
legislacin y las concordada para la marco legal y normativo
herramientas de prevencin de adecuado a garantizar
control para el uso de emergencias y desastres las condiciones de
suelos y el en: seguridad y sancionar
ordenamiento 1. Uso de suelos y la responsabilidad de
territorial, con fines de ordenamiento los actores.
prevencin. territorial. Reduccin de la
2. Seguridad vial y vulnerabilidad de
ciudadana. centros poblados,
3. Reglamento Regional edificaciones e
de Construccin. infraestructura del
4. Reglamento del desarrollo.
Medio Ambiente.
5. Reglamento Regional
de Infraestructura
Vial
Anlisis de factores Estudios de Principales obras de
que permitan la Microzonificacin de infraestructura
reduccin de la vulnerabilidades cubiertas por Seguro
vulnerabilidad de Planes de adecuacin e frente a desastres.
centros poblados, implementacin de Incluye en los costos
edificaciones e medidas de prevencin y de ejecucin de obras
infraestructura para el mitigacin el item seguros frente a
desarrollo. desastres.

51
 Promocin de la Normatividad legal para el Altos porcentajes de
contratacin de aseguramiento de la reduccin de la
seguros para cubrir el infraestructura del vulnerabilidad urbano y
costo de los desastres desarrollo. urbano-marginal.
en la infraestructura del Programas para promover Aplicacin de medidas
desarrollo. el apoyo de Seguros en de mitigacin y
Zonas de alto riesgo prevencin
recomendadas por los
estudios.
3. Articulacin de la Polticas de Planes y programas de Manejo integral de
poltica planificacin saneamiento bsico y ciudades, centros
ambiental y de orientadas al proteccin ambiental poblados y cuencas.
prevencin de establecimiento del Planes y Programas de Instituciones que
desastres conocimiento y de la manejo integral de combatan los
base tecnolgica para cuencas. incendios en forma
el manejo de la Sistematizacin de eficiente.
Prevencin sustentada proceso de prevencin Conservacin del
en el manejo y atencin de incendios Medio Ambiente en
ambiental adecuado. . toda actividad
humana.

Promover el uso de la Estudios sobre el reas de alto riesgo

ciencia y tecnologa incremento de la estudiadas, evaluadas
para comprender y frecuencia y seguridad de y con propuesta de
manejar los factores los peligros naturales por mitigacin a nivel local
que generan la efecto de la actividad y regional
concentracin de los humana.
contaminantes
ambientales
Coordinacin de Programas de mitigacin Sectores Productivos
actividades para la de los efectos de la Minero-Metalrgico,
articulacin de la actividad humana en los Agricultura, Industria y
proteccin del medio ecosistemas naturales. Salud disminuyen la
ambiente con el Estudios de la relacin contaminacin
Sistema potencial destructiva de ambiental en un alto
Regional de Defensa los peligros naturales vs. porcentaje.
Civil. desarrollo sostenible
local y Regional
Incorporacin de la Informes sobre Informacin usada en
informacin sobre sismicidad, fallamiento, el
peligros, deslizamientos, diseo y formulacin
vulnerabilidades y licuefaccin de de
riesgos en los materiales, proyectos de
diagnsticos y perfiles licuacin de suelos, desarrollo.
ambientales en el subsidencia o depresin de
mbito regional y local superficie. etc. en todo
. el
territorio.
Consideracin de la Estudio sobre limitaciones Estudios de Impacto
prevencin de del medio ambiente Ambiental y el
desastres en los urbano, rural y terrenos Programa de
Estudios de Impacto silvestres en funcin de: Adecuacin al Medio
Ambiental (EIA), Planes a) Naturaleza y Ambiente elaborados
de Manejo Ambiental y severidad de la e implementados y
Programas de degradacin de con auditoria
Adecuacin al Medio recursos. permanente con
Ambiente (PAMA) de b) Causas subyacentes criterios de equidad y
los proyectos de a la degradacin, transparencia en los
infraestructura. incluyendo impactos. resultados.

Promocin de estudios Estudios Planes de

de medioambientales habitabilidad y
medio ambiente a nivel, Regionales, regionales y desarrollo aplicndose
regional y local Locales a ciudades y centros

52
 sostenible de las poblados del pas.
ciudades y centros
poblados.

Elaboracin y puesta Planes y programas de Reduccin del riesgo

en saneamiento bsico y de los servicios
marcha de programas de bsicos de
de proteccin ambiental, saneamiento en la
saneamiento bsico y regionales y Locales. Regin en 80%.
de
proteccin ante peligros
ambientales de carcter
biolgico e industrial a
nivel
Regional y local.
Impulso para el Programas de
desarrollo e Estudios completos de tratamiento integral de
implementacin de riesgo de todas las cuencas en ejecucin
planes de proteccin, cuencas del pas. en un 65% en toda la
ordenamiento y Planes y Programas de Regin.
manejo de cuencas manejo integrado de
hidrogrficas cuencas.
deterioradas.
Control y Programas de control y Infraestructura
mantenimiento de la mantenimiento de hidrulica
infraestructura mayor represas y reservorios de debidamente
de riego (represas, la Regin. protegida y asegurada
reservorios) tendente Programa priorizado de contra todo riesgo
a reducir los riesgos mantenimiento y control ante eventos naturales
de desbordes e de Infraestructura y sociales
inundaciones hidrulica mayor
violentos.
Creacin e instalacin Planificacin e Sistema Regional de
de implementacin manejo y
Centros de Control del Centro Regional de modernizacin
Permanente del Manejos y control de del transporte y
manejo y productos qumicos y comercializacin de
transporte de sustancias txicas. sustancias
productos Planes de contingencia peligrosas
qumicos y sustancias para la prevencin de
txicas. desastres qumico-
sociolgicos.
4. Aplicar Produccin Industrial,
estrategias Implementar el sin problemas
preventivas programa para una ambientales ni de
Programa Regional de
e produccin industrial contaminacin.
Produccin Industrial limpia
integradas de los ms limpia.
y medio ambiente sano
procesos y Iniciar el proceso de
Manual actualizado de
productos concientizacin y
auditorias para emisiones y
industriales. preparacin para
desechos industriales.
emergencias a nivel
local.

Implementar el Desarrollo industrial El Per integrado al

programa ambientalmente sano programa mundial de
para una produccin Incorporacin de criterios las Naciones Unidas
industrial ms ambientales en los planes para el Medio
limpia (PPIL). de desarrollo industrial. ambiente.

53
 Insertarse al sistema Intercambio fluido y La Libertad liderando
Interregional para el permanente con el Sistema en
intercambio de Interregional de la aplicacin de la
informacin Proteccin Poltica
en cooperacin con Ambiental. de una Industria
la limpia y
Agencia de ambientalmente sana.
Proteccin
Ambiental de USA.
5. Fortalecer el Planes y Programas de Ciudades competitivas
programa de desarrollo para que las produciendo
ciudades ciudades del Per sean bienes y
sostenibles. seguras, ordenadas, servicios de manera
Determinar los atributos de saludables, atractivas eficiente, atractivas a
las ciudades del Per que cultural y fsicamente, la
deseamos vivir y legar a eficientes en su inversin creadora de
generaciones futuras. . funcionamiento y fuentes de trabajo.
desarrollo y como
consecuencia de ello,
gobernables.

Priorizar la ejecucin Estudios de Ordenanzas

de microzonificacin municipales
estudios para la para cada tipo de peligro obligando al
elaboracin de o cumplimiento
mapas de peligros y peligros combinados en las de las conclusiones y
de microzonificacin. ciudades de la Regin. recomendaciones de
los estudios de
peligros de uso de
suelos.

54