LECTURA: DERECHO ADMINISTRATIVO

Derecho Natural: Es innato al individuo, nace y se desarrolla con el

individuo, as como el derecho a la vida.

Derecho Positivo: Es el Derecho Natural expresado en Normas, o tambin

un conjunto de leyes que estn vigentes al momento de hablar de ellas. El
derecho objetivo es sinnimo de Ley, legislacin o Cdigo.

Comparacin entre:
Derecho Natural Derecho Positivo
Es Invariable. Puede ser modificado por la
misma autoridad que lo
estableci

Derecho Internacional Pblico

Derecho Pblico
Externo
Derecho Diplomtico Consular

Derecho Constitucional
Derecho
Pblico
Derecho Poltico

Derecho Administrativo
Derecho Pblico
Interno
Derecho Penal

Derecho Procesal
Derecho
Positivo
Otros

Derecho Comercial

Derecho Civil
Derecho Privado
Interno
Derecho Laboral
Derecho
Privado Otros

Derecho Privado
Derecho Internacional Privado
Externo

DERECHO PBLICO:

Es el conjunto de normas de las cuales el Estado despliega su actividad en

ejercicio de su poder pblico para satisfacer el inters general. Este
conjunto de normas permite regular la organizacin y funcionamiento del
Estado.
En el Derecho Pblico existe una relacin entre individuo y Estado
tratando de disciplinar las relaciones entre los ciudadanos y las
organizaciones polticas.

Para que exista el Derecho Pblico se requiere:

- Que el Estado forme parte de ella.

- Que el Estado o entes menores obren como poder poltico y soberano
ejerciendo funciones de imperio.

El Derecho Pblico se subdivide en:

-Derecho Pblico Externo: Estudia al Estado en sus relaciones con los

dems Estados y los conflictos que existiesen entre sus respectivas
legislaciones.

-Derecho Pblico Interno: Es cuando la relacin jurdica nace en un pas,

se desarrolla y termina en l. Agrupa diferentes ramas dentro de las cuales
se encuentra el Derecho Administrativo.

DERECHO PRIVADO:

Es el derecho que rige las relaciones de los particulares que integran el

complejo social al que el ordenamiento Estatal se refiere, debido a su propia
actividad se encarga de regular las relaciones entre ellos originados por su
propia actividad.

-Derecho Privado Interno: Se encuentra el Derecho Comercial, Civil y

Laboral, respectivamente.

-Derecho Privado Externo: Se encuentra el Derecho Internacional

Privado.

Cmo se caracteriza el Derecho Pblico?

- Se caracteriza por regular las relaciones entre el Estado y los

diferentes entes procurando mantener la superioridad del Estado
sobre las otras. Mientras que en el Derecho Privado ambas partes
estn en situacin de igualdad. Las normas del Derecho Pblico son
imperativas, mientras que en el Derecho Privado las relaciones
jurdicas son de coordinacin.
- El Derecho Pblico se encarga de los temas pblicos y el Derecho
Privado es el que atiende los intereses de los particulares.

Criterios importantes:

- Derecho Pblico es el que regula las relaciones jurdicas, es el primero

en aparecer histricamente, se preocupa por el inters general.
- El Derecho Pblico comprende todo lo relacionado a la organizacin,
funcionamiento y actividad de las diversas entidades del Estado.
El Derecho Administrativo trata el aspecto formal de las leyes. La
Administracin Pblica es ciencia de la accin que origina cambios
concretos de la conducta humana y en las circunstancias de la vida social y
de la vida del Estado.

Algunas caractersticas que indican unos autores respecto a:

Diversidad en la modalidad de la funcin o de la actividad propias

de cada una de estas divisiones.

Es necesario:

- El Estado Poder se convierta en Estado de Derecho.

- Que la libertad domine a las nuevas formas de esclavitud.
- Que el derecho sea justicia de fondo como de forma.
- El derecho es una herramienta de la verdad, que hace justicia,
cuando es verdadero el bien ser posible y la libertad realizable.
- Es la expresin de un conjunto de normas elaboradas por el ser
humano a raz de las necesidades en la vida social y con el propsito
de atenderlas en la vida social y con el propsito de atenderlas de
conformidad con los valores especficos.

DERECHO ADMINISTRATIVO

Aparece con la Revolucin Francesa en 1789, Es la primera en cualquier

organizacin social por ello precede a todas las dems funciones entre ellas
a las legislativas y jurisdiccionales. El Derecho Administrativo tiene su raz
en el Derecho Constitucional, se ajusta la pirmide normativa del
ordenamiento jurdico administrativo que garantiza la sumisin del obrar de
la Administracin Pblica al principio de legalidad democrtica para el
Estado Social de Derecho.

DERECHO ADMINISTRATIVO: Es El conjunto de normas positivas y

principios de derecho pblico interno para el funcionamiento de los
servicios pblicos, bajo un contralor jurisdiccional.

Parte Sustantiva

La Administracin proviene de: Administratio y Administrare

Ad = a ministrare = servir osea -> servir a

Otro concepto utilizado es: prestacin de servicios, manejo de intereses

dirigido a un fin y todo servicio implica actuacin, prctica, realizacin,
ejecucin, gestin.

La administracin brinda un doble aspecto:

 La
Administracin
Pblica

Sentido Sentido
Objetivo Subjetivo
(Sustancial (Orgnico
material) Formal)

Objetivamente: Es un conjunto de actividades enfocadas hacia un fin, y

tienen como funcin la integracin de las actividades individuales hacia un
inters colectivo. (Funcin Administrativa).

Subjetivamente: Equivale a aparato administrativo dentro del mbito

general del aparato estatal que integra tambin el aparato legislativo y el
jurisdiccional. Est integrada por un conjunto de rganos que es centro de
funcin administrativa. (Administracin Pblica).

FUNCIN DEL ESTADO Y FUNCIN ADMINISTRATIVA

Tener en cuenta los aspectos sustantivos, orgnicos y procesales de las

funciones del Estado.

LA FUNCIN GUBERNATIVA O POLTICA (FGP)

a) Aspecto Sustancial (Qu?): La FGP es la actividad estatal discrecional

sin lmites jurdicos. Consiste en fijar las grandes directrices de la
orientacin poltica. Mediante la gestin de Asuntos que afectan los
intereses viables de la comunidad respecto de su seguridad interna,
relaciones internacionales y relaciones interorgnicas o entre
poderes.

b) Aspecto Orgnico (Quin?): Determina el sujeto u rgano que cumple

la funcin. La funcin gubernativa puede ser ejecutada tanto por el
ejecutivo como por el legislativo, sin embargo adquiere su verdadero
carcter en el mbito del rgano ejecutivo. Ejm: Constitucin Art.118
corresponde al presidente de la Repblica - Dirigir la poltica
general del Gobierno.

c) Aspecto Procesal (Cmo?): Se especifica el modo de preparacin de

formacin (Legislativos, judiciales y administrativos) y manifestacin
a travs de leyes, decretos, etc. Gubernativa, Legislativa,
Jurisdiccional y Administrativa.

Principales caractersticas de los actos polticos de gobierno o

instituciones:
-Ejecutan de manera directa una norma constitucional

Cules son los actos polticos de gobierno o instituciones?

-Actos relativos a las relaciones internacionales
 -Actos relativos a la seguridad interna
-Actos relativos a las relaciones entre los tres poderes del Estado

LA FUNCIN LEGISLATIVA

a) Aspecto sustancial (Qu?): Es una actividad estatal discrecional cuyos

lmites son constitucionales, la finalidad principal es la elaboracin del
derecho por medio de normas jurdicas.

b) Aspecto Orgnico (Quin?): La funcin legislativa no se determina por

el simple hecho de que cumpla el rgano encargado de legislar pues
no toda su actividad es legislativa ni se expresa en forma de ley.

c) Aspecto Procesal (Cmo?): Existen actos legislativos (leyes), una de

las especies de actos de poder que producen efectos jurdicos
generales, abstractos de carcter imperativo y permanente.

LA FUNCIN JURISDICCIONAL: Resuelve los conflictos de intereses que

alteran el orden social.

a) Aspecto sustancial (Qu?): Decisin con fuerza de verdad legal, de

una controversia entre partes que determine el derecho en un caso
concreto, defendiendo en los casos individuales la aplicacin de la
normatividad jurdica para la efectiva proteccin de los derechos
establecidos por la legislacin.

b) Aspecto Orgnico (Quin?): rgano imparcial e independiente

encargado segn constitucin y exclusivo del ejercicio de la funcin
jurisdiccional (caracterizados por su imparcialidad e independencia).

c) Aspecto Procesal (Cmo?): La funcin judicial se manifiesta a travs

de normas jurdicas, y la produccin del acto jurisdiccional se ajusta a
un procedimiento judicial que regula la impugnacin de la voluntad
estatal judicial.

LA FUNCIN ADMINISTRATIVA

a) Aspecto sustancial (Qu?): Conjunto de actividades encaminadas

hacia un fin, con renuncia del rgano que la realice y que se traduce
en una ejecucin completa y prctica.

b) Aspecto Orgnico (Quin?): Conjunto de rganos no slo estatales

encargados de la ejecucin concreta y prctica de los contenidos
estatales.

c) Aspecto Procesal (Cmo?):

Las funciones administrativas indican que la accin pblica se cumple
cuando un rgano pone en movimiento una funcin y a travs de un
procedimiento de preparacin se produce un acto de poder.

La administracin que vela por el bien comn y la justicia distributiva es la

Administracin Pblica.

La administracin que vela por el bien particular y la justicia conmutativa es

la Administracin Privada.

LA FUNCIN ADMINISTRATIVA EN LOS TRES RGANOS:

a) Funcin Administrativa en el rgano Ejecutivo: La intervencin

policial, el fomento promocin y estmulo a los particulares, Servicio
Pblico: prestacin positiva del Estado para la satisfaccin de las
necesidades pblicas.
b) Funcin Administrativa en el rgano Legislativo: Control inter-
orgnico: controlar el rgano ejecutivo. Juicio Poltico: Pone fin a la
relacin de empleo pblico en virtud de un procedimiento
constitucional. Actos de Organizacin. Legislacin Administrativa:
Actos Administrativos emitidos por el poder Legislativo.
c) Funcin Administrativa en el rgano Judicial: Actos de Organizacin:
Es una actividad Administrativa. Jurisdiccin no contenciosa: Es una
actividad Administrativa.

LA FUNCIN ADMINISTRATIVA DE LOS RGANOS LEGISLATIVOS,

JUDICIAL Y DE LOS ENTES NO ESTATALES:

Siendo tres las funciones del Estado, la que no sea legislativa ni

jurisdiccional tendra forzosamente que ser funcin administrativa. Sin
embargo, todos los rganos tambin ejercen funcin administrativa.

La Administracin se presenta como una accin encaminada a un fin.

Cuando la actividad administrativa tiene en vista el bien comn y la justicia
distributiva estamos hablando de Administracin Pblica.

La divisin de poderes no es ms que una separacin de funciones y

correlativamente una separacin de rganos y competencias.

LASEPARACIN E INTERDEPENDENCIA ORGANICA Y FUNCIONAL ES

UN PRESUPUESTO DE AUTNTICA GARANTA POLTICA PARA LA
DEFENSA DE LA LIBERTAD:

El poder es uno y las funciones son varias. Las funciones del poder del
Estado son modos y medios de llevar a cabo sus fines.

LA FUNCIN ADMINISTRATIVA DE LOS RGANOS LEGISLATIVOS

La actividad es variada y abarca:

- Actividad de control inter-orgnico: Actividad que realiza el congreso

con la finalidad de controlar al ejecutivo.
 - El juicio poltico: Pone fin a la relacin empleo pblico en virtud de un
proceso constitucional.
- Actos de Organizacin: Los actos que realiza el rgano legislativo
respecto a s mismo como al personal administrativo forman parte del
rgimen jurdico administrativo.
- De autorizacin: Referido a ciertos actos que no obstante de su valor
formal de leyes carecen de generalidad y tienen un contenido
concreto y limitado.

LA FUNCIN ADMINISTRATIVA DE LOS RGANOS JUDICIAL

La actividad administrativa del rgano judicial tambin es variada que

abarca:

- Actos de Organizacin: Trtese de actos realizados por el rgano

judicial relativos a su propia organizacin interna y del personal
anlogo a las que realizan otros rganos.
- Jurisdiccin voluntaria: Es una forma particular de actividad del
Estado perteneciente a la funcin administrativa cumplida por el
rgano institucional.

LA FUNCIN ADMINISTRATIVA DE LOS ENTES NO ESTATALES

Las personas pblicas pueden ser no estatales (no pertenecen

orgnicamente al Estado) aunque ejerzan funcin administrativa. Por ejm: la
iglesia catlica y los colegios profesionales que hayan sido creados y
organizados por ley o acto estatal.

Actualmente existen entidades que no son del Estado pero que cumplen
actividades idnticas a las de este y se regulan primordialmente por el
Derecho Pblico.

CLASES DE FUNCIN ADMINISTRATIVA

La Funcin Administrativa es el centro del Derecho Administrativo.

Funcin Gubernamental: Atribuida al Presidente de la Repblica como

jefe del Estado.

Funcin Legislativa: Se manifiesta en la creacin, modificacin o

derogacin de normas jurdicas de carcter general.

Funcin Jurisdiccional: Resolucin de conflictos de intereses de manera

definitiva y potestad de usar la fuerza para garantizar la eficiencia en las
decisiones.

Funcin Administrativa: El Estado entra en relacin con los particulares

como sujetos de derecho.

Se clasifica de la siguiente manera:

- Por razn de la materia:

 o Activa: Actividad decisoria, resolutiva, ejecutiva de la
administracin.
o Consultiva:
o De control
o Jurisdiccional
- Por la Organizacin:
o Centralizada
o Desconcentrada
o Descentralizada
- Por los Efectos
o Interna
o Externa
- Por la estructura orgnica:
o Burocrtica
o Colegiada
- Por la regulacin normativa:
o Reglada
o Discrecional

LA FUNCIN ADMINISTRATIVA ES UNA NOCIN FUNDAMENTAL EN EL

DERECHO ADMINISTRATIVO

- Regula la actividad del Estado

- Es la consecuencia directa del ejercicio de la potestad administrativa
- Es la que el Estado realiza bajo un orden jurdico y que consiste en la
ejecucin de actos materiales para casos individuales.

ACCIN, RGANO Y MEDIOS = QUEHACER DEL ESTADO

Ley 27444: Ley del Procedimiento Administrativo General

Artculo 1: mbito de aplicacin de la ley.

Artculo 2: Contenido

DEFINICIN FORMAL DE LAS FUNCIONES DEL ESTADO

Definir las tres funciones del Estado segn la naturaleza de los rganos que
intervienen.

DESDE EL PUNTO DE VISTA FORMAL EN EFECTO:

- La funcin Legislativa: Ejerce el rgano legislativo del Estado

- La Funcin Administrativa: Ejerce por los rganos Administrativos y

ejecutivos.

- La Funcin Jurisdiccional: Ejercen los tribunales.

ACTIVIDADES DE LA ADMINISTRACIN PBLICA

Qu es la Administracin Pblica? La Administracin proviene de:

Administratio y Administrare
Ad = a ministrare = servir osea -> servir a

OBJETIVAMENTE

Conjunto de actividades enderezadas hacia un fin. Es la actividad concreta

dirigida a travs de una accin positiva a la realizacin de los fines de
seguridad y bienestar de la colectividad. Se aparta de lo formal y
contingente para considerar que puede haber administracin en la actividad
de los tres rganos del Estado.

SUBJETIVAMENTE