UNIVERSIDADMAYORDESANANDRS

FacultaddeTecnologa FacultaddeAgronoma
CarreradeTopografayGeodesia;CarreradeAgronoma

ProgramadeMaestra:
GEODESIAYAPLICACIONESGEOMTICAS
CIENCIASGEOMATICASAPLICADASALA
GESTIONTERRITORIAL,RECURSOSNATURALES
YMEDIOAMBIENTE

GESTINTERRITORIAL

Asignatura: ORDENAMIENTOTERRITORIAL

Docente:PhD J.FranciscoErguetaAcebey LaPaz, Mayo2017

 CONTENIDOSYMETODOLOGA
METODOLOGA
MarcoConceptual
p Explicativa Inductiva
Explicativa
Conceptualizacin Deductiva Inductiva(recursos
multimedia)
PrincipiosyFundamentos Taller Debate Propuesta
MtodosyTcnicasenOrdenamientoTerritorial TrabajosdeGabinete
LaBaseHistricadelO.T.enLatinoamrica Evaluacindelaasistencia
2 Evaluacionesdecompetencias
EjesTemticosdelOrdenamiento (Notamnimadeaprobacin:60%)
EnfoquesdelaOrdenacinTerritorial
OrdenamientoTerritorialyParticipacinSocial DURACIN
Paraquordenarelterritorio?
Viernes26Mayo
Porquordenarelterritorio?
Quineshacenlaordenacindelterritorio?
Q i h l d i d l i i ? Sbado 27 Mayo
Sbado27Mayo
AplicacionesPrcticasdelOrdenamientoTerritorial Viernes2Junio
ProcesosMetodolgicosdeOT Sbado3Junio
C it i d S l i T it i l
CriteriosdeSeleccinTerritorial Viernes 9 Junio
Viernes9Junio
Cartografaclimtica Sbado10Junio
AnlisisyAplicacionesconSIG
Herramientas e Informacin
HerramientaseInformacin
mbitosdeActuacin
ElOrdenamientoTerritorialenBolivia
Variabilidad climtica
Variabilidadclimtica
Medioambiente
Riesgosclimticos
1de2
 CONTENIDOSYMETODOLOGA

Conceptosgenerales DURACIN
DefinicionesdeCuencaHidrogrfica
ComponentesyClasificacin Viernes26Mayo
ComponentesBiofsicos Sbado27Mayo
ConectividadEcolgicaTerritorial Viernes2Junio
ClasificacindeCuencas Sbado3Junio
ComplejidadFsica Viernes9Junio
CuencasHidrogrficasyOrdenamientoTerritorial Sbado10Junio
AnlisisdelMedioFsico
GestindeCuencas
AnlisisyAplicacionesconSIG
AnlisisdeImpacto
P
Prevencin
i
Mitigacin
Riesgosclimticos

Rescatarlasideasfuerza

2de2
1. MARCOCONCEPTUALDELORDENAMIENTOTERRITORIAL
Definiciones

Territorio

Regin

arcifinio,a (dellat."arcifinium")adj. Dichodeunterritorio:Quetienelmitesnaturales.

1. MARCOCONCEPTUALDELORDENAMIENTOTERRITORIAL
Territorio
Elterritorioes,porsobretodo,loquelagentehaceconlosrecursos,consuespaciogeogrfico,la
identidaddelagente,cmosemaneja,supoblacin,qucosaslogra,qudificultadestiene
(Pizzolato,2013.INTA Argentina)
Ordenamiento Reordenamiento en escalas
y unidades poltico-administrativas

(MendozaMorales,2003 Colombia)

CEPAL define
d fi all Ordenamiento
Od i t Territorial
T it i l como UnU proceso de d organizacin
i i del d l
territorio en sus aspectos econmicos y sociales. Esta expresin incluye consenso entre los
valores ambientales y culturales, las aspiraciones sociales y el alcance de niveles de
productividad creciente en las actividades econmicas
econmicas
Diferentesdefinicionessegnelmbitodeanlisis

El Ordenamiento
Od i t Territorial
T it i l es una poltica
lti de d Estado,
E t d un proceso poltico,
lti t i
tcnico
administrativo de toma de decisiones concertadas con los actores sociales, econmicos,
polticos y tcnicos, para la ocupacin ordenada y uso sostenible del territorio, la
regulacin y promocin de la localizacin y del desarrollo sostenible de los asentamientos
humanos;; de las actividades econmicas,
humanos econmicas sociales y el desarrollo fsico espacial sobre la
base de la identificacin de potencialidades y limitaciones considerando criterios
ambientales, econmicos, socioculturales , institucionales y geopolticos.
geopolticos.
Fuente:MINAN(LineamientosdePolticasdeOrdenamientoTerritorial,febrero2010
Fuente:MINAN(LineamientosdePolticasdeOrdenamientoTerritorial,febrero2010 ElPeruano.
El ordenamiento territorial y poltico del pas es, por naturaleza, parte del Plan Nacional de
Desarrollo y de los planes de desarrollo departamentales y municipales; tiene como
d t
determinantes
i t lal diversidad
di id d geogrfica
fi del
d l pas,
lal heterogeneidad
h t id d tnicocultural
t i lt l de d la
l
poblacin y la variedad de unidades polticoadministrativas que lo gobiernan; demanda
tratamiento integral, fsico, social, administrativo, econmico, tcnico, jurdico y poltico.
Fuente:PlandeOrdenamientoTerritorialdeColombia

...es un p
proceso y una estrategia
g de pplanificacin,, de carcter tcnicopoltico,
p , con el q
que
se pretende configurar en el largo plazo una organizacin del uso y ocupacin del
territorio, acorde con las potencialidades y limitaciones del mismo, las expectativas y
aspiraciones de la poblacin y los objetivos sectoriales de desarrollo. Se concreta en planes
que expresan el modelo territorial de largo plazo que la sociedad percibe como deseable y
las estrategias mediante las cuales se actuar sobre la realidad para evolucionar hacia
dicho modelo (MASSIRIS 1993)

PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL MUNICIPAL

Instrumento bsico para desarrollar el proceso de ordenamiento del territorio
municipal. Se define como el conjunto de objetivos, directrices, polticas,
estrategias,
g , metas,, pprogramas,
g , actuaciones y normas adoptadasp para orientar
p
y administrar el desarrollo fsico del territorio y la utilizacin del suelo
1. MARCOCONCEPTUALDELORDENAMIENTOTERRITORIAL
La definicin de O.T. no puede ser esttica,
inmodificable, ni anacrnica; por tanto
hagamos un breve debate y luego trabajo
por equipos:

Conformar equipos de trabajo (c/4)

Construir una definicin de O.T.
Paralasdefinicionestcnicas,considerarelarchivo:
Para las definiciones tcnicas considerar el archivo:
E.O.T_BECERRIL_2001
 1. MARCOCONCEPTUALDELORDENAMIENTOTERRITORIAL

LA PLANIFICACION
LOCAL--REGIONAL Y NACIONAL
LOCAL
ELEMENTOSQUESEAADENCONCEPTUALMENTEALO.T.

Cambio climtico.

El ordenamiento del territorio con un enfoque territorial consensuado

La educacin de los tomadores de decisiones a nivel institucional y privado.

privado

Normalizacin de los instrumentos jurdicos

La produccin de bienes y servicios de la biodiversidad.

biodiversidad.

Servicios ambientales

Participacin
p real de los sectores involucrados
CRCULOVIRTUOSODELO.T.

Acceso a la
i f
informacin.
i
Planificacin

Capacitacin, Niveles de
educacin participacin y
ambiental y capacidad
p
transferencia organizativa de la
tecnolgica. sociedad civil.
 INSTANCIAS ESTRATGICAS QUE SE AADEN AL O T
INSTANCIASESTRATGICASQUESEAADENALO.T.

Planificacin
y coordinacin
en la gestin
Agro ambiental.

Ordenamiento, planificacin y gestin regional con Enfoque ecosistmico

ecosistmico..

Proteccin y conservacin de la biodiversidad

Diversificacin de sistemas productivos competitivos y sostenibles.

sostenibles

Valoracin multifuncional de ecosistemas.

ecosistemas.
 1. MARCOCONCEPTUALDELORDENAMIENTOTERRITORIAL

REASDEACCINESTRATGICA
QUECONFORMANELO.T.
Distribucinde
uso del suelo.
usodelsuelo.

Conservacinde
Diversificacin
labiodiversidad
de acti idades
deactividades
ycorredores
productivas.
biolgicos.

Ordenamiento
territorial.

Creacinde Proteccindel
programasde recursohdricoy
gestindel manejode
riesgo. cuencas.
Proteccinde
recursos,
forestalesy
fluviales o
fluvialeso
marinocosteros.
 2.MTODOSYTCNICASENORDENAMIENTOTERRITORIAL

2.1EJESTEMTICOSCONVENCIONALESDELORDENAMIENTO

GEOGRFICO POBLACIONAL GUBERNAMENTAL

TERRITORIAL ETNICOCULTURAL POLTICOADMINISTRATIVO

GOBERNABILIDAD
SOSTENIBILIDAD CALIDADDEVIDA
YCONVIVENCIA

USODE ESPACIO SOCIAL TNICO UNIDADES

JURDICO FISCAL
SUELO GEOGRFICO ECONMICO CULTURAL TERRITORIALES

REGIONES
AGRARIO IMPACTO
URBANO
RURAL TERRITORIAL

DEPARTAMENTOS

MUNICIPIOS
INSTITUCIONAL
GEOPOLTICA
TCNICO o
TCNICOo
TECNOLGICO
ARTICULACIN COMUNIDADES
IOC
QUFALTARAOSOBRARA? AnlisisporCAPASoLAYERS
 2.MTODOSYTCNICASENORDENAMIENTOTERRITORIAL

REASDEACCINESTRATGICA
QUECONFORMANELO.T.
 2.MTODOSYTCNICASENORDENAMIENTOTERRITORIAL

REASDEACCINESTRATGICA
QUECONFORMANELO.T.

Organizaunaposiblearticulacin
territorialporferrovasycarreteras
 Sistemadinfraestructures 2.MTODOSYTCNICASENORDENAMIENTOTERRITORIAL
Xarxa bsica de carreteres i xarxa estructurant del PTGC
Tolosa
N230
Xarxa bsica de carreteres (en vermell) i resta de la
Tolosa xarxa estructurant que dibuixava el PTGC (en negre)
Tolosa Es dibuixen, tamb, les principals vies que relliguen
Tolosa i lAPiA amb la resta de Catalunya (en gris) i leix
C28 Andorra transversal (en blau).
C13

Andorra
Anlisisdeflujosypuntosnegros
N230

Perpiny
C13
Perpiny
N145
N260 N260
N260
Eix pirinenc N260 Eix pirinenc
N230
C14
C17
C16

N230 C13

C26
C12 C14
Eix del Llobregat

C13
C12 Sub eix pirinenc

Eix del Segre

Eix transversal
Eix occidental
Eix del Pallars

N-II
Regi
Metropolitana
Terres de lEbre, Camp de
de Barcelona
Tarragona i BCN Tarragona
 2.MTODOSYTCNICASENORDENAMIENTOTERRITORIAL

REASDEACCINESTRATGICA
QUECONFORMANELO.T.

Organizaunaposiblereorganizacin
localizadadelospoderesdelEstado
boliviano y sus sectores ejecutivos
bolivianoysussectoresejecutivos
2.1EJESTEMTICOSCONVENCIONALESDELORDENAMIENTO

Eje Geogrfico Territorial

El territorio es un aporte natural, segn las corrientes renovadas del concepto ecolgicosocial,
la tierra es un ser vivo y en ese contexto, el territorio delimitado, es una porcin del ser vivo,
del ser natural, es una entidad que ocupa espacio y adopta caractersticas singulares. El hombre
habita ese territorio, lo usa, lo modela, lo equipa y lo modifica.

Eje Poblacional,
Ej P bl i l tnicoCultural
i C l l
Bolivia es un pas multitnico y por tanto multicultural, y sus habitantes al ocupar los espacios
geogrficos, provocan la generacin de espacios geoculturales. En ese sentido, ese espacio es
modelado con el transcurso del tiempo con valores,
valores usos,
usos costumbres y expresiones propias.
propias La
extensin de este espacio geocultural abarcar a aquellos pobladores identificados con esas
caracterizaciones; puede o no coincidir con la entidad geogrfica polticoadministrativa. En
este ltimo contexto es en el q que se sustenta la p poltica de asentamientos humanos y la
redefinicin de las jurisdicciones territoriales.
Qusucedeconlasmigracionesforzadas,nonaturales?

Eje Gubernamental, PolticoAdministrativo

Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, libre,
independiente, soberano, democrtico, intercultural, descentralizado y con autonomas. Bolivia
se funda en la pluralidad y el pluralismo poltico, econmico, jurdico, cultural y lingstico,
dentro del proceso integrador del pas (Art.1 CPE).
Veamosmsdesteeje
 GUBERNAMENTAL
POLTICOADMINISTRATIVO CPE
ESTRUCTURAYORGANIZACINTERRITORIALDELESTADO
ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO
ORGANIZACINTERRITORIALDELESTADO
CAPTULOPRIMERO
DISPOSICIONESGENERALES
Artculo 269. I. Bolivia se organiza territorialmente en departamentos, provincias, municipios
y territorios indgena originario campesinos. II. La creacin, modificacin y delimitacin de las
unidades territoriales se har por voluntad democrtica de sus habitantes, de acuerdo a las
condiciones establecidas en la Constitucin y la ley. III. Las regiones formarn parte de la
organizacin territorial, en los trminos y las condiciones que determinen la ley.

Artculo 270.
270 Los principios que rigen la organizacin territorial y las entidades territoriales
descentralizadas y autnomas son: la unidad, voluntariedad, solidaridad, equidad, bien
comn, autogobierno, igualdad, complementariedad, reciprocidad, equidad de gnero,
subsidiariedad, gradualidad, coordinacin y lealtad institucional, transparencia, participacin
y control social, provisin de recursos econmicos y preexistencia de las naciones y pueblos
indgena originario campesinos, en los trminos establecidos en esta Constitucin.
Artculo 271. I. La Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin regular el procedimiento
para la elaboracin de Estatutos autonmicos y Cartas Orgnicas, la transferencia y
delegacin competencial, el rgimen econmico financiero, y la coordinacin entre el nivel
central
t l y las
l entidades
tid d territoriales
t it i l descentralizadas
d t li d y autnomas.
t II La
II. L Ley
L Marco
M d
de
Autonomas y Descentralizacin ser aprobada por dos tercios de votos de los miembros
presentes de la Asamblea Legislativa Plurinacional.
Artculo 272. La autonoma implica la eleccin directa de sus autoridades por las ciudadanas
y los ciudadanos, la administracin de sus recursos econmicos, y el ejercicio de las
facultades legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva, por sus rganos del gobierno
autnomo en el mbito de su jurisdiccin y competencias y atribuciones.
Artculo
A t l 273.
273 LaL ley
l regular
l la
l conformacin
f i de
d mancomunidades
id d entret municipios,
i i i regiones
i
y territorios indgena originario campesinos para el logro de sus objetivos.
Artculo 274. En los departamentos
p descentralizados se efectuar la eleccin de p
prefectos y
consejeros departamentales mediante sufragio universal. Estos departamentos podrn
acceder a la autonoma departamental mediante referendo.
Artculo 275.
275 Cada rgano deliberativo de las entidades territoriales elaborar de manera
participativa el proyecto de Estatuto o Carta Orgnica que deber ser aprobado por dos
tercios del total de sus miembros, y previo control de constitucionalidad, entrar en vigencia
como norma institucional bsica de la entidad territorial mediante referendo aprobatorio en
su jurisdiccin.
Artculo 276. Las entidades territoriales autnomas no estarn subordinadas entre ellas y
tendrn igual rango constitucional.
2.2ENFOQUESDELAORDENACINDELTERRITORIO

Enfoque econmico
No se interesa en los impactos sociales o al ambiente, y su objetivo consiste en aumentar la
productividad y competitividad de las actividades econmicas del territorio. Tambin se le denomina
Economicista o Desarrollista.

Enfoque ecolgico
Pretende el desarrollo de un determinado territorio considerando siempre el uso sostenible de los
recursos naturales con que se cuenta. Considera al ordenamiento territorial como un instrumento para
lograr el desarrollo sostenible a partir de la conservacin, proteccin y recuperacin tanto de los
recursos naturales como del patrimonio histricocultural. Tambin se le denomina Ambientalista.

Enfoque social
Es tambin conocido como Humanista; y pretende mejorar las condiciones de vida de la poblacin a
travs del ordenamiento territorial, en el entendido de que las condiciones de manejo, uso y
conservacin del ambiente repercuten
p en las buenas condiciones de bienestar de la ggente, se deduce
que es compatible con el enfoque ecolgico o ambientalista.

Enfoque integral
En trminos de beneficios,
beneficios ste representa el ideal,
ideal porque busca en el ordenamiento territorial una
estrategia de desarrollo integrado del territorio en el que se compatibilizan los objetivos econmicos,
ambientales y sociales, pretendiendo un desarrollo econmicamente competitivo, que sea social y
culturalmente justo, ecolgicamente sustentable y regionalmente armnico y equilibrado. Aunque es
el ideal en los trminos antes mencionados, tambin presenta dificultades para ser llevado a la
prctica por la incompatibilidad de los principios de la economa capitalista.
2.3ELORDENAMIENTOTERRITORIALSEGNSUENFOQUEACTIVOOPASIVO

EnlaspolticasdeordenamientoformuladasporpasescomoAlemania(Mller,1993),
En las polticas de ordenamiento formuladas por pases como Alemania (Mller 1993)
Francia,Espaa(Gabaldn 1994),Venezuela,(RepblicadeVenezuela,1983;Gabaldn,
1994),Bolivia(RepblicadeBolivia,1994y1996),Honduras(RepblicadeHonduras,1994)
y El Salvador (Repblica de El Salvador 1994) as como en la "Carta
yElSalvador(RepblicadeElSalvador,1994),ascomoenla CartaEuropeadeOrdenacin
Europea de Ordenacin
Territorial"yeneldocumento"NuestraPropiaAgenda"delaComisindeDesarrolloy
MedioAmbientedeAmricaLatinayelCaribe"(BID/PNUD,1990),seobservandos
enfoques generalmente entremezclados y complementarios: uno orientado hacia el
enfoquesgeneralmenteentremezcladosycomplementarios:unoorientadohaciael
desarrolloterritorialquedenominaremosordenamientoactivoyelotroalaplanificacin
fsicaespacialquedenominaremosordenamientopasivo.
ORDENAMIENTOACTIVO
Busca modificar los desequilibrios del desarrollo regional que caracterizan un orden territorial ya
establecido. El carcter de activo se debe a la intervencin dinmica del ggobierno sobre el
territorio, y puede ser a escala nacional, regional, estatal o municipal. Entre las estrategias ms
utilizadas por el gobierno se mencionan las siguientes (MASSIRIS 1993):

Proyecto
P t de
d colonizacin
l i i y explotacin
l t i ded nuevas reas:
Di i id a controlar
Dirigidos t l ell crecimiento
i i t
acelerado de las ciudades, el poblamiento e invasin de reas desocupadas, entre otras.
Impulso a la industrializacin de regiones deprimidas: Habilitado a partir de la implantacin de
polos de desarrollo, como las zonas industriales, mismas que originarn un conjunto de efectos
positivos, tanto en el centro urbano donde se localicen como en la regin aledaa, contribuyendo
a modificar los desequilibrios regionales de la organizacin espacial del territorio.

Polticas de reforma agraria: Orientadas a reordenar las estructuras agrarias desequilibradas,

caracterizadas por una alta concentracin de la propiedad de la tierra en unos pocos y la existencia
de grandes grupos sociales sin acceso a este recurso.
Descongestinurbanay/opoblamientodereaspocohabitadas:Desarrolladamedianteel
establecimientodecontrolesrestrictivosaloscentrosurbanos,construccindeciudadesnuevas,
relocalizacin de capitales estatales polticas de vivienda popular y mejoramiento de servicios
relocalizacindecapitalesestatales,polticasdeviviendapopularymejoramientodeservicios
pblicosysocialesenciudadespequeasymedias,conlosquesebuscareorientarlos
movimientosmigratoriosdelapoblacin.

Desarrolloruralintegrado:Suaplicacinseempleaparatransformarlascondicionesderetrasoy
D ll li d S li i l f l di i d
pobrezadelasreasrurales,atravsdelmejoramientodelascondicionesdebienestarsocialyla
elevacindelaproductividaddelospequeosproductoresrurales.
ORDENAMIENTO PASIVO

Se relaciona con polticas de uso y ocupacin del territorio que tienen predominancia en la escala
local. Su carcter pasivo se relaciona con el uso de zonificaciones o regionalizaciones como
estrategia para inducir nuevos escenarios de uso del territorio.

Las zonificaciones se basan en categoras espaciales para las cuales se establecen los usos
permitidos, prohibidos o restringidos, acompaados de instrumentos coercitivos o estimulantes y
normas que dan soporte legal a los planes y definen mecanismos para resolver los conflictos
generados por la intervencin.

El ordenamiento pasivo basa su actuacin en estrategias o instrumentos tales como:

La zonificacin y regulacin de reas protegidas o de manejo especial,
La regulacin de la localizacin de actividades productivas,
La regulacin de la localizacin de viviendas e infraestructuras,
La zonificacin de reas de riesgo por amenazas de origen natural, social, econmico y
tecnolgico,
La regulacin de su uso y ocupacin de las reas suburbanas y rurales.

ORDENAMIENTO INTEGRAL

En este se combinan instrumentos tanto activos como pasivos. Se basa en la articulacin

funcional y espacial de las polticas sectoriales para promover patrones equilibrados de
ocupacin y aprovechamiento del territorio.
CompararlosmodelosaplicadosenBolivia
 UNIVERSIDADMAYORDESANANDRS
FacultaddeTecnologa FacultaddeAgronoma
CarreradeTopografayGeodesia;CarreradeAgronoma

ProgramadeMaestra:
GEODESIAYAPLICACIONESGEOMTICAS
CIENCIASGEOMATICASAPLICADASALA
GESTIONTERRITORIAL,RECURSOSNATURALES
YMEDIOAMBIENTE

GESTINTERRITORIAL

Asignatura: ORDENAMIENTOTERRITORIAL

Docente:PhD J.FranciscoErguetaAcebey LaPaz, Mayo2017