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ESCUELA DE POSGRADO
PROBLEMTICA DE LA EXISTENCIA DE
DISTINTOS REGIMENES DE CONTRATACIN DE
PERSONAL EN EL ESTADO.
AUTOR:
ASESOR:
JURADO:
PRESENTACIN
INTRODUCCIN
ABREVIATURAS
1
1.4 Legislacin Comparada ................................................................................... 28
2
SECCIN III. PROBLEMTICA DE LA EXISTENCIA DE DISTINTOS
REGIMENES DE CONTRATACIN DE PERSONAL EN EL ESTADO.
CONCLUSIONES
ANEXO N 1
ANEXO N 2
ANEXO N 3
BIBLIOGRAFA
3
PRESENTACIN
Las preguntas planteadas para resolver la hiptesis son las siguientes, las
normas de contratacin de personal para laborar en el Estado fueron respetadas?,
tuvo sustento legal la utilizacin de los contratos SNP?, fue el CAS la solucin
adecuada para regularizar la situacin del personal contratado como SNP?, el
rgimen CAS es constitucional?
4
INTRODUCCIN
Con el desarrollo del presente trabajo se intentar evidenciar que el personal que
fue contratado bajo la modalidad de Servicios No Personales, desempeaba
labores de naturaleza permanente y se encontraba sujeto a fiscalizacin directa de
su empleador, lo cual es propio de los contratos de trabajo y no de los contratos
civiles como es el caso de los SNP; desnaturalizndose de este modo los
contratos celebrados, causando durante muchos aos, perjuicio a los servidores
contratados como SNP; develndose una suerte de discriminacin frente a los
trabajadores que s tenan reconocidos sus derechos al estar registrados en
planillas, percibir el pago correspondiente a sus beneficios sociales con
posibilidades de ascensos, es decir frente a quienes si tenan la posibilidad de
desarrollar Carrera Administrativa, que es uno de los fines del Estado; quienes
posteriormente fueron prcticamente obligados a firmar Contratos Administrativos
de Servicios.
5
Sobre la base de lo analizado en las secciones uno y dos, en la tercera seccin se
desarrollar la propuesta de solucin a la actual situacin problemtica en la que
se encuentra el personal que ingres a trabajar para el Estado como SNP y que
a partir de la expedicin del Decreto Legislativo N 1057, pasaron a ser
contratados bajo la modalidad de Contratos Administrativos de Servicio; dndose
as respuesta a las siguientes preguntas planteadas las normas de contratacin
pblica regularon adecuadamente el acceso de personal contratado bajo la
modalidad de SNP?, hubo desnaturalizacin de los contratos SNP?, fue el CAS
la solucin adecuada para la regularizacin de los contratos de Servicio No
Personales?, el rgimen CAS es constitucional?.
Espero poder llegar a cubrir las expectativas generadas por el presente trabajo de
investigacin, con la explicacin de la propuesta de solucin al problema
encontrado.
6
ABREVIATURAS
7
SECCIN I. LA CONTRATACIN PBLICA EN EL PER
1
Esta norma establece los derechos y deberes de los empleados pblicos, reconociendo la carrera
administrativa, escalafn y clasificacin peridica, igual oportunidad para hombres y mujeres, el
ingreso por concurso para el personal de carrera, ascenso por concurso basndose en la foja de
servicio.
8
En la bsqueda por ordenar la Administracin Pblica y adecuarla al desarrollo
del Estado, en el ao 1984 el gobierno del arquitecto Fernando Belande
Terry dict el Decreto Legislativo N 276, Ley de Bases de la Carrera
Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico, esta norma recoge
los principios y modelos establecidos en el Decreto Ley N11377 y pone
nfasis en los derechos de los servidores pblicos; asimismo establece una
nica clasificacin para todas las entidades, la que comprende 14 niveles y
tres grupos ocupacionales (profesionales, tcnicos y auxiliares), e instituye el
mrito y el tiempo de servicio como factor de ascenso en la carrera.
Como hemos visto, hubieron dos principales intentos que han buscado
reformar y reordenar la Administracin Pblica, el Decreto Ley N11377
Estatuto y Escalafn de Servicio Civil y el Decreto Legislativo N 276, Ley de
Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico,
sin embargo estos no fueron suficientemente eficaces, teniendo como
principales razones haber contemplado excepciones que han sido una puerta
para desvirtuar los principios que la norma persegua y haber carecido
adems de estmulos al rendimiento, el mrito y la capacidad, poniendo ms
bien nfasis en las formas y los derechos, lo cual sabemos no ha promovido el
orden y la racionalidad en la organizacin del aparato estatal.
2
Artculo 76: Las obras y adquisiciones de suministros con utilizacin de fondos de recursos
pblicos, se ejecutan obligatoriamente por contrata y licitacin pblica, as como tambin la
adquisicin o enajenacin de bienes.
9
En el ao 2001, se cre una Comisin Multisectorial constituida para la
elaboracin de un Informe sobre la situacin del Personal de la Administracin
Pblica Central3; la cual determin que a mediados de la dcada de los
noventa, dentro de un proceso de reforma del Estado, que qued trunco, una
serie de entidades e instituciones pblicas comenzaron a migrar hacia el
rgimen laboral privado; entre ellas, el Instituto Nacional de Defensa de la
Competencia y de la Propiedad Intelectual (INDECOPI), Organismo
Supervisor de la Inversin en Energa y Minera (OSINERGMIN), Comisin
Nacional de Supervisin de Inversiones y Valores (CONASEV), as como otras
entidades reconstituidas como la Contralora General de la Repblica, la
Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria (SUNAT) y
ADUANAS, e incluso algunas instituciones pblicas y estatales como el Poder
Legislativo y el Poder Judicial; asimismo seal como una de sus
conclusiones que en el Estado coexistan principalmente tres regmenes de
contratacin de personal: nombrados y contratados bajo el rgimen laboral
pblico (D.L. N 276), contratados bajo el rgimen laboral privado (D.L. N
728) y contratos por Servicios No Personales o SNP; regmenes que se
sujetaban a principios, criterios y normas dismiles entre s.
10
1.3.1.1 Decreto Legislativo N 276, Ley de Bases de la Carrera
Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico
- Igualdad de Oportunidades
- Estabilidad
- Garanta del nivel adquirido
- Retribucin justa y equitativa.
4
PODER EJECUTIVO
1984 Decreto Legislativo 276. Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de
Remuneraciones del Sector Pblico. 24 de marzo.
5
Artculo 4 del Decreto Supremo N 005-90-PCM Reglamento de la Ley de Carrera
Administrativa. Disponible en http://www.unmsm.edu.pe/ogp/ARCHIVOS/DS_N_005-90-PCM.htm
(visitado el 03.12.10).
11
1.3.1.1.3 Exclusin de la Carrera
6
Constitucin Poltica del Per de 1993, Disponible en: http://www.tc.gob.pe/constitucion.pdf
(Visitado 03.12.10).
7
PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS
1990 Decreto Supremo 005-90-PCM. Reglamento de la Ley de Bases de la Carrera
Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico. 17 de enero.
12
Asimismo, se establecen los siguientes criterios para determinar la
situacin de confianza:
- El desempeo de funciones de jerarqua, en relacin inmediata con el
ms alto nivel de la entidad,
- El desempeo de funciones de apoyo directo o asesora a funcionarios
del ms alto nivel,
- El desempeo de acciones que tiene accin directa sobre aspectos
estratgicos que afectan los servicios pblicos o el funcionamiento
global de la entidad.
8
Artculo 13 Decreto Supremo N 005-90-PCM Reglamento de la Ley de Carrera Administrativa.
Disponible en: http://www.unmsm.edu.pe/ogp/ARCHIVOS/DS_N_005-90-PCM.htm (visitado el
03.12.10)
13
niveles, entre el tercero y el decimosegundo y al Grupo Auxiliar los siete
(7) niveles inferiores.
14
Es en este punto en donde ya se aprecia que debido a la contratacin
indebida de personal, contratado bajo la modalidad de Servicios No
Personales, se originaron problemas en la Administracin Pblica (caos
organizacional) y a su vez se origin un perjuicio econmico y moral al
personal que debi haber sido incorporado a la Carrera Administrativa,
ya que prestaban servicios personales y desempeaban labores
permanentes de forma ininterrumpida en su puesto de trabajo.
1.3.1.1.7 Ascenso
15
i) Recibir menciones, distinciones y condecoraciones de acuerdo a los
mritos personales. La Orden del Servicio Civil del Estado constituye
la mxima distincin;
j) Reclamar ante las instancias y organismos correspondientes de las
decisiones que afecte sus derechos;
k) Acumular a su tiempo de servicios hasta cuatro aos de estudios
universitarios a los profesionales con ttulo reconocido por la Ley
Universitaria, despus de quince aos de servicios efectivos, siempre
que no sean simultneos;
l) No ser trasladado a entidad distinta sin su consentimiento;
m) Constituir sindicatos con arreglo a ley;
n) Hacer uso de la huelga, en la forma que la ley determine;
o) Gozar al trmino de la carrera de pensin dentro del rgimen que le
corresponde;
p) Las dems que sealen las leyes o el reglamento.
16
cese y posterior reingreso, la cantidad pagada surte efecto
cancelatorio del tiempo de servicios anterior para este beneficio.
- Fallecimiento
- Renuncia
- Cese Definitivo
- Destitucin
17
Administrativa mediante nombramiento, por el primer nivel del grupo
ocupacional para el cual concurs, en caso de existir plaza vacante y
contar con la evaluacin favorable de su desempeo despus del primer
ao de servicios ininterrumpidos.
9
Decreto Supremo N 111-2010-PCM, que Aprueba Lineamientos para Nombramiento de
Personal Contratado, Diario El Peruano, Lima, 19 de diciembre de 2009, Normas Legales.
18
- Proceso de Nombramiento por Concurso: contemplado para los
servidores de las distintas entidades que, en el marco de lo
dispuesto por la Segunda Disposicin Final de la Ley N 29465 10, se
encuentren actualmente contratados y ocupando plaza de personal,
realizando labores de naturaleza permanente por ms de tres aos.
1.3.1.2 Ley N 28175, Ley Marco del Empleo Pblico (en adelante Ley
Marco) 11
1.3.1.2.1 Finalidad
10
Segunda Disposicin Final de la Ley N 29465 Ley del Presupuesto del Sector Pblico para el
Ao 2010. Autorizan el nombramiento de personal contratado en entidades del sector pblico
que a la fecha de entrada en vigencia de la presente Ley cuente con ms de tres (3) aos de
servicio consecutivos en calidad de contratados por servicios personales y ocupen plaza
presupuestal vacante. Los funcionarios competentes de las entidades del Gobierno Nacional,
gobiernos regionales y gobiernos locales expedirn las resoluciones de nombramiento a solicitud
de los interesados que cumplan con los requisitos sealados en la Ley. Tomado de Ley 29465
Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2010, Diario El Peruano, Lima, 25 de
marzo de 2009, Normas Legales.
11
CONGRESO DE LA REPBLICA DEL PER
2004 Ley 28175. Ley Marco del Empleo Pblico. 28 de enero.
19
Congreso de la Repblica.
2. El Poder Ejecutivo: ministerios, organismos pblicos
descentralizados, proyectos especiales y, en general, cualquier otra
entidad perteneciente a este Poder.
3. El Poder Judicial, conforme a lo estipulado en su ley orgnica.
4. Los Gobiernos Regionales, sus rganos y entidades.
5. Los Gobiernos Locales, sus rganos y entidades.
6. Los organismos constitucionales autnomos.
1.3.1.2.3 Principios
20
principios laborales que protegen intereses individuales y los que
protegen intereses generales, se debe procurar soluciones de
consenso y equilibrio.
9. Principio de preservacin de la continuidad de polticas del Estado.-
La especializacin del empleo pblico preserva la continuidad de las
polticas del Estado.
10. Principio de provisin presupuestaria.- Todo acto relativo al empleo
pblico que tenga incidencia presupuestaria debe estar debidamente
autorizado y presupuestado.
12
Los empleados de confianza son aquellos burcratas que desempean cargos de cierta
importancia socio poltica en una determinada entidad estatal, desarrollando labores de
carcter tcnico y/o poltico.
Estos empleados se encuentran en el entorno del Funcionario, Jefe o Director designante o
removedor. Son nombrados en forma libre y en ningn caso este grupo de trabajadores podr
ser mayor al 5% de los servidores ordinarios de cada dependencia gubernamental.
21
este perodo podrs ser excluido sin expresin de causa
determinada.
13
CASTILLO GUZMN, Jorge. Compendio de Derecho Individual del Trabajo, Osbac, Lima, 2001.
pg. 319.
22
1.3.1.2.5 Acceso al Cargo Ocupacional14
14
Acceso Ocupacional, es sinnimo de Ingreso a la Carrera Administrativa Pblica, en alguna
plaza rentada y en el nivel escalonado correspondiente: profesional, tcnico o auxiliar.
15
Disponible en:
http://www.bnp.gob.pe/portalbnp/pdf/transparencia/normaslegales/2010/jun/ley_marco_empleo_
publico.pdf (Visitado el 03.12.10). Ley Marco del Empleo Pblico, Artculo 6.- Requisitos para la
convocatoria
Para la convocatoria del proceso de seleccin se requiere:
a) Existencia de un puesto de trabajo presupuestado en el Cuadro de Asignacin de Personal -
CAP y en el Presupuesto Analtico de Personal - PAP.
b) Identificacin del puesto de trabajo.
c) Descripcin de las competencias y mritos.
d) Establecimiento de criterios de puntuacin y puntaje mnimo.
e) Determinacin de remuneracin.
23
1.3.1.2.7 Vulneracin de las Normas de Acceso
16
Disponible en: http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2005/00008-2005-AI.html (visitado el 5.12.10)
24
() Asimismo, la subsistencia de diferentes regmenes legales de contratacin
del empleado pblico ha generado la cantidad de 60,000 trabajadores pblicos
administrativos que se desempean en la modalidad de Servicios No
Personales, con contratos que vencen cada dos o tres meses, sin seguridad
social, ni CTS, ni vacaciones, situacin que no puede ser tolerable en un
Estado Democrtico y Social de Derecho. (Vase Verdades y Mitos, La
Reforma del Empleo Pblico, Encarte de Derecho, El Peruano, 10 de mayo de
2005).
En tal sentido, la sntesis del Acuerdo Nacional de fecha 19 de abril de
implementarse hasta el ao 2006, que se debe establecer un sistema adecuado
de la carrera pblica y realizar un censo integral de todos los funcionarios que
reciben pago por parte del Estado. Asimismo, en el Compromiso Poltico, Social
y Econmico de Corto Plazo del Acuerdo Nacional del 19 de abril de 2004, se
dispone en el numeral 114 plantear un nuevo sistema de remuneraciones en el
sector pblico.
Por las consideraciones precedentes, el Tribunal Constitucional reconoce que le
corresponde al Congreso de la Repblica la tarea de revertir la situacin
descrita con carcter prioritario y urgente, a fin de iniciar la uniformidad, equidad
y modernizacin del empleo pblico, sin lo cual no puede haber un adecuado
funcionamiento de la Administracin Pblica. Establecidas estas premisas,
17
procederemos a evaluar la constitucionalidad de las normas cuestionadas .
17
Loc. cit., dem
18
Disponible en: http://www2.congreso.gob.pe/sicr/RelatAgenda/constitucion.nsf/constitucion
(visitado el 05.12.10)
25
Es necesario mencionar tambin que, si bien la Ley Marco del
Empleo Pblico no recogi expresamente algunos derechos
laborales, estos se encuentran recogidos en dispositivos
constitucionales como el artculo 27 de la Constitucin que seala
que La ley otorga al trabajador adecuada proteccin contra el
despido arbitrario 19, as como el artculo 28 que establece que El
Estado reconoce los derechos de sindicacin, negociacin colectiva y
huelga () 20. Por lo que consideramos que aquellos empleados que
fueron contratados bajo la modalidad de Servicios No Personales
para el desempeo de labores permanentes y subordinadas,
debieron ser contratados va concurso pblico, sometindose a los
lineamientos de la Ley de Bases y de la Ley Marco, pues de lo
contrario se vulneraba su derecho a la igualdad, recogido en el
artculo 2 de la Constitucin que seala que Toda persona tiene
derecho a: () 2) A la igualdad ante la ley. Nadie debe ser
discriminado por motivo de origen, raza, sexo, idioma, religin,
opinin, condicin econmica o de cualquiera otra ndole 21.
- Fallecimiento.
- Renuncia.
- Mutuo disenso.
19
Ob. cit.
20
Loc. cit., dem.
21
Loc. cit., dem
26
- Destitucin.
- Invalidez permanente que o que no le permita cumplir con sus
funciones.
- Jubilacin.
- Cese.
22
MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCIN DEL EMPLEO
1997 Decreto Supremo 003-97-TR. Texto nico Ordenado del Decreto Legislativo 728,
Ley de Productividad y Competitividad Laboral. 27 de marzo.
27
verdadero limbo legal, generndose problemas frecuentes, originados en la
aplicacin incoherente de principios extrapolados de la funcin pblica, de
23
rgimen laboral ordinario e incluso del Derecho civil .
1.4.1 Argentina
23
DANOS ORDOEZ, Jorge E., Regulacin Jurdica de la Funcin Pblica en el Per. En: La
Profesionalizacin de la Funcin Pblica en Iberoamrica, Instituto Nacional de Administracin
Pblica, Madrid, 2002, p. 207.
24
Decreto Legislativo N 1057, Diario El Peruano, Lima, 28 de junio de 2008, Normas Legales.
25
Decreto Supremo N 075-2008-PCM, Diario El Peruano, Lima, 25 de noviembre de 2008,
Normas Legales.
26
Disponible en: http://frt.utn.edu.ar/secretarias/administrativa/doc/ley25164.htm (visitado el
19.01.11)
28
1.4.2 Bolivia
La relacin existente entre trabajadores pblicos y el Estado Boliviano se
encuentra enmarcada en la Ley N 2027 Estatuto del Funcionario
Pblico 27 y en su Reglamento tipificado en el Decreto Supremo N 25749.
1.4.3 Chile
La Ley N 18.834 establece el Estatuto Administrativo 28, que regula las
relaciones existentes entre el Estado y el personal pblico.
1.4.4 Colombia
El Estado de Colombia establece las normas que regulan el empleo pblico
y la carrera administrativa en los siguientes dispositivos; Ley N 909 de
2004 29 y la Ley N 27 de 1992 30.
1.4.5 Ecuador
El Servicio Civil y la Carrera Administrativa Ecuatoriana estn regulados por
la Ley N 2003-17, Ley Orgnica del Servicio Civil y Carrera Administrativa
y de Unificacin y Homologacin de las Remuneraciones del Sector
Pblico 31 y por su Reglamento regulado mediante Decreto Ejecutivo N
2474 32.
1.4.6 Espaa
Espaa regula la contratacin pblica en la Ley 7/2007, de 12 de abril,
Estatuto Bsico del Empleado Pblico 33.
1.4.7 Panam
El ordenamiento legal por el cual se regula la contratacin de personal del
sector pblico en el Estado de Panam, se encuentra establecido en la Ley
27
Disponible en: http://www.oas.org/juridico/spanish/blv_res19.pdf (visitado el 19.01.11)
28
Disponible en: http://fiscalia.uv.cl/wp-content/uploads/2010/03/Estatuto-Administrativo.-Ley-
18.834-89.pdf (visitado el 19.01.11)
29
Disponible en: http://www.elabedul.net/San_Alejo/Leyes/Leyes_2004/ley_909_2004.php (visitado
el 19.01.11)
30
Disponible en: http://www.elabedul.net/Documentos/Leyes/1992/ley_27_1992.php (visitado el
19.01.11)
31
Disponible en:
http://mef.gov.ec/pls/portal/docs/PAGE/MINISTERIO_ECONOMIA_FINANZAS_ECUADOR/LEG
ISLACION_VIGENTE/LEYES/ARCHIVOS/LEY%20ORGANIZA%20DE%20SERVICIO%20CIVIL
%20Y%20CARRERA%20ADMINISTRATIVA.PDF (visitado el 19.01.11)
32
Disponible en: http://www.oas.org/juridico/spanish/mesicic2_ecu_anexo41.pdf (visitado el
19.01.11)
33
Disponible en: http://noticias.juridicas.com/base_datos/Admin/l7-2007.t4.html (visitado el
19.01.11)
29
N9 de 1994, la cual establece y regula la Carrera Administrativa, la Ley
N24 del 2007, que modifica y adiciona artculos a la Ley N9 y la Ley N14
de 2008; las que a su vez se encuentran en el Texto nico Ordenado por la
Asamblea Nacional 34.
1.4.8 Paraguay
La situacin jurdica de los funcionarios y empleados pblicos se regula a
travs de la Ley 1.626, Ley de la Funcin Pblica.
1.4.9 Uruguay
La Ley N16.127, Ley de Funcionarios Pblicos 35, contempla la designacin
de personal contratado por el Estado de Uruguay.
1.4.10 Venezuela
El sistema de administracin de personal de la Repblica de Venezuela, se
encuentra normado en la Ley N5557 del 13 de noviembre de 2001 Ley
sobre el Estatuto de la Funcin Pblica36.
De la informacin descrita se ha podido determinar que el nico pas que
presenta una forma de contratacin similar al Contrato Administrativo de
Servicios es Chile 37, en donde se permite la contratacin de empleados a
contrata, los cuales tienen una duracin mxima de hasta el 31 de Diciembre
de cada ao, e incluso los contratos de los empleados que los sirven expiran
en la misma fecha, por el slo ministerio de la Ley, salvo una propuesta de
prrroga, la cual se efecta con treinta das de anticipacin a lo menos.
34
Disponible en: http://www.gacetaoficial.gob.pa/pdfTemp/26134/GacetaNo_26134_20080926.pdf
(visitado el 19.01.11)
35
Disponible en: http://www.parlamento.gub.uy/leyes/AccesoTextoLey.asp?Ley=16127&Anchor=
(visitado el 19.01.11)
36
Disponible en:
http://www.mpd.gob.ve/decretos_leyes/Leyes/ley_sobre_el_estatuto_de_la_funcion_publica.pdf
(visitado el 19.01.11)
37
Disponible en: http://fiscalia.uv.cl/wp-content/uploads/2010/03/Estatuto-Administrativo.-Ley-
18.834-89.pdf (visitado el 19.01.11)
30
Del mismo modo establece que, los grados de las escalas de
remuneraciones que se asignan a los empleos a contrata no podrn exceder
el tope mximo que se contempla para el personal de las plantas de
Profesionales, de Tcnicos, de Administrativos y de Auxiliares en el
respectivo rgano o servicio, segn sea la funcin que se encomiende. En
aquellos rganos o servicios en que no existan algunas de las plantas
mencionadas, los empleos a contrata no podrn tener un grado superior al
mximo asignado a la planta respectiva, en los otros rganos o servicios
regidos por la misma escala de sueldos. A pesar de que no se precisa el tipo
de labor que desempean los trabajadores a contrata, la similitud que
encontramos con el CAS es que el periodo de duracin de este tipo de
contratos es que vencen como mximo el 31 de diciembre de cada ao.
31
SECCIN II. CONFLICTOS GENERADOS POR LA CONTRATACIN DE
SNP Y FORMAS DE SOLUCIN A LOS MISMOS DADAS POR EL
ESTADO.
Tal como se puede apreciar, el RUA consideraba que los servicios que un
tercero ajeno a la entidad prestaba a cambio de una contraprestacin
econmica, estaban considerado como Servicios No Personales,
contratados con el propsito de atender una necesidad. Consideramos que la
verdadera razn por la cual se cre esta figura fue para proveer al Estado de
servicios autnomos no subordinados.
38
Disponible en: http//www.pcm.gob.pe (visitado el 19.01.11)
39
Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, El Peruano, lima, 03 de agosto de 1997,
Normas Legales.
32
Sin perjuicio de ello y a pesar de que la norma que regulaba la contratacin
de Servicios No Personales, es decir el RUA, qued derogado en el ao
1997, se sigui utilizando ilegalmente este tipo de contratacin hasta el ao
2008, fecha en que entr en vigencia el Decreto Legislativo N 1057 (CAS);
es decir durante ms de diez aos se utiliz en el Per una modalidad de
contratacin de personal no regulada por ninguna Ley y lo que es peor an,
esta modalidad de contratacin (SNP) fue desnaturalizada, ya que pas de
ser un contrato civil a un contrato laboral quebrantado, en vista que el
personal contratado deba de cumplir un horario de trabajo y estar bajo
subordinacin permanente sin reconocerle beneficio laboral alguno; todo ello
por cuestiones de austeridad y racionalidad del gasto pblico impuestas por
el Estado.
40
Creada por Decreto Supremo N 004-2001-TR.
41
La Administracin Pblica Central, esta conformada por todas las Instituciones del Estado, a
excepcin de las Fuerzas Armadas, Polica, Carrera Magisterial, Profesionales de la Salud,
Cuerpo Diplomtico, Jueces y Fiscales.
33
eran trabajadores contratados como Servicios No Personales; o lo que
resulta ser lo mismo; el 9.7% de los trabajadores de la Administracin Pblica
Central al 2004 fueron contratados como Servicios No Personales42.
Visto ello, se debe tener en cuenta que la gran mayora de los contratos de
Servicios No Personales fueron desnaturalizados, pues se puso en evidencia
a travs de distintas sentencias emitidas por los organismos jurisdiccionales,
que reconocan que la labor que desempeaban era de naturaleza
permanente y estaban sujetos a subordinacin, a pesar de ser esta
subordinacin una de las caractersticas principales que identifica a una
relacin como laboral y no civil; es decir que la labor que desempeaban
estos servidores era igual a la labor que desempeaban los trabajadores que
ingresaron a trabajar para el Estado va concurso pblico, de acuerdo a lo
establecido por la Ley de Bases de la Carrera Administrativa Decreto
Legislativo No. 276 , a quienes si se les reconocan sus derechos, estaban
registrados en planillas, perciban el pago correspondiente por sus beneficios
sociales, bonificaciones y tenan la posibilidad de ascender a mejores
puestos de trabajo. Habindose generado con esta desnaturalizacin una
suerte de desigualdad para el personal contratado bajo esta modalidad, al
haberlos colocado en escenarios sociales desiguales, con casi ninguna
posibilidad de desarrollo personal y profesional; situacin que gener
innumerables procesos judiciales de reconocimiento y cobro de beneficios
sociales contra el Estado, que ao a ao se incrementaban, abultando ms
an la carga procesal.
42
Disponible en: Anexo No. 1.
34
Tal como lo seala el conocido jurista Pla Rodriguez al referiste a este
principio, seala que En la oposicin entre el mundo real de los hechos
efectivos y el mundo formal de los documentos, no cabe duda que debe
preferirse el mundo de la realidad 43.
Tal es as, que este principio establece que prima la verdad de los hechos
sobre la apariencia de los documentos, buscando el hecho real que aparece
de las relaciones verdaderamente existentes debajo de la apariencia para
poder aplicar as la norma correspondiente que se ha pretendido ocultar.
43
PLA RODRGUEZ, Amrico, Los Principios del Derecho del Trabajo, Ediciones de Depalma,
Buenos Aires, 1978. p. 158.
35
Es de inters precisar que el Principio de Primaca de la Realidad y la
Irrenunciabilidad de Derechos Laborales se encuentran ntimamente
relacionados entre s, ya que de su aplicacin conjunta sale la aplicacin
adecuada de las normas laborales.
44
Disponible en: http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2006/04877-2005-AA.html (visitado el
29.01.11)
45
Disponible en: http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2006/09951-2005-AA.html (visitado el
29.01.11)
36
5. () con los contratos obrantes de fojas 6 a 34, se acredita que el
demandante suscribi Contratos de Servicios No Personales para que preste su
servicio desde el 1 de marzo de 1996 hasta el 30 de mayo de 2001, esto es,
para que preste sus servicios sin estar subordinado, por cierto tiempo o para un
trabajo determinado, a cambio de una retribucin; sin embargo, con las
constancias obrantes de fojas 3 a 6 se acredita que el demandante desde que
ingreso lo hizo como un trabajador y no como un prestador de servicios, ya que
la propia emplazada ha reconocido que el demandante desde el 1 de marzo de
1996 laboraba como trabajador, demostrando eficiencia responsabilidad,
honradez y capacidad en los trabajos encomendados. Asimismo, debe tenerse
presente que el demandante durante el periodo que fue contratado, mediante
contratos de servicios no personales, estuvo sujeto a un horario de trabajo,
cuyo cumplimiento era controlado por la emplazada, segn se prueba con las
hojas de control de asistencia, obrantes de fojas 35 a 49 ().
6. En tal sentido, un contrato civil suscrito sobre la base de estos supuestos
deben ser considerados como un contrato de trabajo de duracin
indeterminada, y cualquier decisin del empleador de dar por concluida la
relacin laboral, slo podra sustentarse en una causa justa establecida por ley
y debidamente comprobada, de lo contrario se configurara un despido
arbitrario.
7. Por lo tanto, habindose determinado que el demandante al margen de lo
consignado en el texto de los contratos de servicio no personales suscritos por
las partes ha desempeado labores en forma subordinada y permanente, es
de aplicacin el principio de primaca de la realidad, en virtud del cual queda
establecido que entre las partes desde el 1 de marzo de 1996, ha habido una
relacin de naturaleza laboral y no civil; por lo que los contratos de trabajo
sujetos a modalidad suscritos no tienen validez alguna, ya que entre las partes
exista un contrato de trabajo a plazo indeterminado; por lo que, al haberse
comunicado al demandante la extincin de su contrato de trabajo sin que exista
una causa justa relacionada con su capacidad o conducta laboral, que justifique
dicha decisin, se ha vulnerado su derecho constitucional al trabajo, pues ha
sido despedido arbitrariamente.
46
Disponible en: http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2004/0177-2004-AA.html (visitado el 29.01.11)
37
Fundament su pedido en la vulneracin a su derecho al trabajo, pues a
pesar de tener un contrato de Servicios No Personales, labor para el
demandado en forma ininterrumpida y de naturaleza permanente desde el 4
de noviembre de 1999 hasta el 31 de diciembre de 2002, desempendose
como tcnico en computacin y desarrollando labores con fines
administrativos.
38
trabajadores, se puede sealar que para que exista un Contrato de Trabajo
es necesario que confluyan los siguientes tres elementos esenciales que se
explican a continuacin:
2.2.2.1.2 Subordinacin
47
MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCIN DEL EMPLEO
1997 Decreto Supremo 003-97-TR. Texto nico Ordenado del Decreto Legislativo 728,
Ley de Productividad y Competitividad Laboral. 27 de marzo.
48
Artculo 9 de la Ley de Productividad y Competitividad Laboral TUO Decreto Legislativo No.
728
39
Dicho poder debe ser manejado por el empleador, de manera apropiada
y dentro de determinado marco, fuera del cual incurre en ejercicio
irregular de su derecho; ya que se le pone a disposicin la actividad del
trabajador, pero no su propia persona, debiendo cuidarse en todo
momento de no afectar los derechos fundamentales del trabajador.
Debiendo considerarse algunos lmites como, la labor para el que fue
contratado y para lo cual se celebr un Contrato de Trabajo, as como el
tiempo y el lugar en donde debe prestarse la labor. Sin embargo el
tiempo y el lugar, as se haya pactado en el contrato, admiten
modificaciones razonables por parte del empleador. Otro lmite referido
a los derechos fundamentales del trabajador, los cuales el empleador
est obligado a respetar. Las rdenes impartidas no pueden vulnerar el
derecho del trabajador a la vida, salud, a la dignidad, a la libertad, etc.
49
SOL RESINA, Judith. Los contratos de Servicios y de Ejecucin de Obra. Closas-Orcoyen,
Madrid, 1997, p. 19.
40
2.2.2.1.3 Remuneracin
50
MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCIN DEL EMPLEO
1997 Decreto Supremo 003-97-TR. Texto nico Ordenado del Decreto Legislativo 728,
Ley de Productividad y Competitividad Laboral. 27 de marzo.
41
cuando los servidores contratados desempean realmente labores personales,
subordinadas y remuneradas; es decir el contrato de locacin SNP se
desnaturaliza de tal modo que se convierte en uno de trabajo, pero para que tenga
esta calidad debe de ser reconocido primeramente por la Autoridad Judicial
competente, lo cual gener muchos perjuicio a los servidores contratados como
SNP.
42
prestara a travs de esta modalidad, es decir, no hay referencia al
objeto de los servicios, con lo cual la definicin legal es insuficiente.
2.2.3.3 Finalidad
43
2.2.3.5 Duracin
51
Decreto Legislativo N 800, artculo 2.- Establcese el horario corrido en una sola jornada de
trabajo al da de siete horas cuarenta y cinco minutos (7.45 horas) de duracin en el curso de
los meses de enero a diciembre, para los servidores de la Administracin Publica, que regir de
lunes a viernes
52
En este caso la norma llama a este periodo existente como descanso fsico y no le da el nombre
de vacaciones como si se regula en el rgimen de la actividad privada.
44
2010-PI/TC, de fecha 31 de agosto de 2010, la misma que ser
analizada con mayor detalle ms adelante, pero que reconoce los
derechos de Sindicalizacin y Huelga para los trabajadores CAS.
45
2.3.1 Sentencia N 00002-2010-PI/TC de fecha siete de setiembre de 2010 53
2.3.1.1 Identificacin:
46
por el Estado en el TLC con Estados Unidos, por lo que la norma
impugnada es inconstitucional por exceder las facultades delegadas.
47
La situacin de desigualdad que genera y promueve alienta el
tratamiento laboral discriminatorio en una entidad del Estado y por tanto
vulnera del principio-derecho de igualdad ante la Ley.
48
Considera que esta omisin es grave porque los regmenes laborales
pblico y privado regulan periodos temporales de ingreso, siempre
limitados a 3 y 5 aos respectivamente, pero siempre sujetos a vnculo
laboral; en el rgimen pblico un servidor contratado solo podr ser
renovado por un plazo mximo de 3 aos, en cuyo caso pasa a ser
nombrado, mientras que en el rgimen laboral privado ello ocurre
cuando transcurren 5 aos, convirtindose el contrato en uno a plazo
indeterminado.
Sealan que los artculos 6.1 y 6.2 del Decreto Legislativo N 1057,
repiten la jornada ordinaria de trabajo (8 horas) y el descanso semanal
(24 horas), elementos constituyentes del contrato de trabajo y de toda
relacin laboral; sin embargo, los dems artculos insisten en reiterar el
carcter no laboral del rgimen CAS.
49
en la que se disponga la inconstitucionalidad de los contratos CAS, pero al
mismo tiempo la permanencia temporal de dichos puestos de trabajo en la
perspectiva de un pase progresivo de estos trabajadores a la planilla
regular de la entidad estatal, segn corresponda.
54
CONGRESO DE LA REPBLICA
2007 Ley 29157. Ley que Delega en el Poder Ejecutivo la Facultad de Legislar sobre
Diversas Materias relacionadas con la Implementacin del Acuerdo de Promocin
Comercial Per Estados Unidos, y con el Apoyo de la Competitividad Econmica
para su Aprovechamiento. 20 de diciembre.
55
Disponible en: http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2010/00002-2010-AI.html (01.07.11)
50
A travs de los contratos administrativos la Administracin contrata a un tercero
para que ejecute obras pblicas, preste o administre en su representacin un
servicio pblico; en otras palabras, se recurre a un particular para que, a cambio
de una contraprestacin, ejecute o desarrolle una obra o actividad propia de la
56
administracin .
56
Sentencia 00002-2010-PI/TC p. cit.
57
dem.
58
dem.
51
caractersticas de un contrato de trabajo y no de un contrato administrativo, en
la medida en que prev aspectos tales como la determinacin de la jornada de
trabajo (que implica incluso determinar el horario de trabajo, pues de lo
contrario sera imposible controlar la jornada semanal), as como los descansos
semanales y anual ().
20. En consecuencia, el Tribunal Constitucional estima que ms all de la
denominacin dada a los contratos suscritos bajo el marco del Decreto
Legislativo N 1057, al pretender considerarlos como contratos administrativos
de servicios, los contratos suscritos bajo el marco del Decreto Legislativo N.
1057 son de naturaleza laboral. En todo caso, lo que corresponde determinar,
ahora, es si estos contratos estn vinculados a un rgimen laboral preexistente
59
o si se trata de uno nuevo .
Al respecto opinamos que la conclusin a la que arriba el Tribunal es
acertada ya que demuestra que las caractersticas de los contratos
administrativos de servicio son de naturaleza laboral.
52
resulta inconstitucional considerar al Decreto Legislativo N 1057
como una norma de derecho laboral, dado que puede coexistir con
los regmenes generales existentes. No obstante ello, corresponde
determinar si es que forma parte o complementa a alguno de ellos 61.
53
libertad de sindicacin, derecho a la huelga, beneficios sociales y
proteccin contra el despido arbitrario.
64
Sentencia 00002-2010-PI/TC p. cit.
54
debe encontrarse previamente presupuestada, sino adems que no exista
impedimento para que aquella sea cubierta a travs del mecanismo idneo para
65
tal efecto .
65
dem.
55
como demostramos en el punto anterior, estaramos frente a
regmenes de contratacin similares al tener ambos un vnculo de
naturaleza laboral y caractersticas parecidas, por lo que
correspondera aplicar el test de igualdad.
66
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
2004 Sentencia 0048-2004-PI/TC. Demanda de inconstitucionalidad interpuesta por Jos
Miguel Morales Dasso, en representacin de ms de cinco mil ciudadanos, contra
los artculos 1, 2, 3, 4 y 5 de la Ley N. 28258 Ley de Regala Minera, sus
modificatorias y las dems normas que por conexin sean materia de la causa.
Disponible en: http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2004/048-2004-AI%20Resolucion.html
(visitado el 03.07.11)
56
trabajadores ingresaran a laborar debidamente a la Carrera
Administrativa a travs del rgimen existente del Decreto Legislativo
N 276 y no crear un nuevo rgimen de contratacin Decreto
Legislativo N 1057, ya que los requisitos que deban cumplirse para
que proceda la contratacin CAS, segn el Art. 4 de su norma, era
que exista (i) requerimiento realizado por la dependencia usuaria y (ii)
existencia de disponibilidad presupuestaria, los mismos que ya eran
requisitos para la contratacin de personal segn el Decreto
Legislativo N 276, es decir que existiese una plaza presupuestada.
Por lo que si utilizamos el principio de Igualdad ante la Ley para
resolver el caso, la norma que se debi aplicar era el Decreto
Legislativo N276 ya que no haba la necesidad de crearse un nuevo
rgimen de contratacin CAS que pona a los trabajadores en
escenarios de desigualdad evidente.
67
Sentencia 00002-2010-PI/TC p. cit.
57
Es decir reconoce la existencia de un beneficio entre la utilizacin de
los contratos CAS y los SNP; sin perjuicio de ello tambin advierte
que si se comparase a los regmenes laborales vigentes con el
Decreto Legislativo N 1057, habra una obvia diferenciacin
favorable a los actuales regmenes de contratacin. Sin embargo, a
criterio del Tribunal Constitucional la constitucionalidad del Decreto
Legislativo N 1057 no se determina comparndolo con el sistema de
locacin de servicios o cualquier otro, sino, desde la Constitucin, por
lo que contina con el siguiente anlisis.
2.3.1.3.1.6.1 Vacaciones:
68
dem.
58
Legislativo N 1057, por lo que el artculo 6.2 del Decreto Legislativo
N 1057 no resulta contrario ni a la Constitucin ni a los tratados.
59
goce estn determinados en la legislacin ordinaria pertinente, es
decir por el Decreto Legislativo N 1057 y su Reglamento, es decir no
se contempla el reconocimiento de beneficios sociales como el pago
de la Compensacin por el Tiempo de Servicio, aguinaldos,
gratificaciones, hacer uso de permisos y licencias, permiso por
lactancia, entre otros, a pesar de ser un tipo de contratacin laboral.
Lo cual no es razonable y atenta como ya dijimos contra el derecho a
la igualdad, ms aun cuando el Tribunal, en sus fundamentos 42 y 43
de la sentencia bajo anlisis, si se pronuncia respecto a los derechos
de sindicalizacin y huelga, al sealar que al respecto si hubo
omisin constitucional.
72
Lineamientos para Nombramiento de Personal Contratado, El Peruano, Lima, 19 de diciembre
de 2010, Normas Legales 431207.
60
ocupen plaza presupuestada vacante bajo la modalidad de servicios
personales y renan los requisitos establecidos en las leyes de
carrera correspondientes.
Concluyendo que:
73
Sentencia 00002-2010-PI/TC p. cit.
74
dem.
61
Consideramos que del anlisis efectuado, el Tribunal tena la plena
conviccin de que el Decreto Legislativo N 1057 era inconstitucional,
pero para evitar crear desorganizacin en el Estado, opt por dar
una sentencia interpretativa la cual no resuelve el problema de
desigualdad que enfrentan los trabajadores contratados bajo el
rgimen de Contratacin Administrativa de Servicios.
62
2.3.2 Sentencia N 03082-2010-PA/TC, del 10 de noviembre de 2010 75
2.3.2.1 Identificacin
75
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
2010 Sentencia 03082-2010-PA/TC.
Disponible en: www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2010/03082-2010-AA.html (visitado el 03.07.11)
63
Interponindose as la demanda de Amparo, cuyo objeto es, se ordene la
reposicin de la demandante en el cargo que desempeaba, por haber
sido objeto de despido arbitrario.
76
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
2009 Sentencia 03818-2009-PA/TC.
Disponible en: www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2010/03818-2009-AA.html (visitado el 03.07.11)
64
El Tribunal en su quinto fundamento 77, establece que:
7. Por otra parte, corresponde analizar los alcances del derecho a la proteccin
adecuada contra el despido arbitrario en el rgimen laboral especial del contrato
administrativo de servicios. Para ello, hemos de comenzar recordando que en la
STC 00976-2001-AA/TC, este Tribunal delimit el contenido del mencionado
derecho constitucional e interpret qu debe entenderse por proteccin
adecuada contra el despido arbitrario. En efecto, en la sentencia mencionada se
precis que:
77
dem.
78
Sentencia 03818-2009-PA/TC. p. Cit.
65
AA/TC este Tribunal precis que el establecimiento de un rgimen sustantivo
no es incompatible con la opcin de que el mismo legislador establezca,
simultneamente, un rgimen procesal, es decir, que ambos regmenes de
proteccin son compatibles con el artculo 27 de la Constitucin.
b. El rgimen de proteccin sustantivo-preventivo contra el despido arbitrario
tiene por finalidad que el legislador prevenga, evite o impida que un
trabajador pueda ser despedido arbitrariamente, es decir, que busca que
mediante una norma con rango de ley se prevea que no se puede despedir
arbitrariamente a un trabajador si es que no es por alguna causal y en la
medida en que sta se pruebe, previo procedimiento disciplinario, si fuera el
caso.
En el caso del rgimen laboral especial del contrato administrativo de
servicios, este rgimen de proteccin sustantivo-preventivo se encuentra
previsto en el literal f) del numeral 13.1 del Decreto Supremo N. 075-2008-
PCM, cuyo texto dice que el contrato administrativo de servicios puede
extinguirse por:
Decisin unilateral de la entidad contratante, sustentada en el
incumplimiento injustificado de las obligaciones derivadas del contrato o en
la deficiencia en el cumplimiento de las tareas encomendadas.
En este supuesto de extincin del contrato administrativo de servicios, el
numeral 13.2 del Decreto Supremo N. 075-2008-PCM prev un
procedimiento previo al despido en el siguiente sentido:
En el caso del literal f) del numeral 13.1 precedente la entidad contratante
debe imputar al contratado el incumplimiento mediante una notificacin. El
contratado tiene un plazo de (5) cinco das hbiles para expresar lo que
estima conveniente. Vencido ese plazo la entidad debe decidir, en forma
motivada y segn los criterios de razonabilidad y proporcionalidad, si
resuelve o no el contrato, comunicndolo al contratado.
Teniendo presente el contenido de los artculos transcritos, este Tribunal
concluye que el rgimen de proteccin sustantivo-preventivo del contrato
administrativo de servicios es compatible con la Constitucin. En todo caso,
debe precisarse que los trminos contratado y resuelve o no el contrato
del numeral 13.2 del Decreto Supremo N. 075-2008-PCM deben ser
entendidos como trabajador y extingue o no el contrato.
c. El rgimen de proteccin sustantivo-reparador se materializa cuando una
norma con rango de ley no evita que se produzca el despido arbitrario, sino
que se limita a reparar patrimonialmente sus consecuencias. Conforme a la
STC 00976-2001-AA/TC, el rgimen de proteccin sustantivo-reparador es
compatible con la Constitucin cuando el trabajador, una vez que fue
despedido arbitrariamente inicia una accin judicial ordinaria con el objeto
de que se califique el despido como injustificado, con el propsito de exigir
del empleador el pago compulsivo de la referida indemnizacin.
79
Sentencia 03818-2009-PA/TC. p. Cit.
66
Contina diciendo que el artculo transcrito, pone de relieve que el
rgimen laboral especial del Contrato Administrativo de servicios prev
un rgimen de proteccin sustantivo-reparador que tiene una eficacia
resarcitoria que es compatible con la proteccin adecuada que brinda el
artculo 27 de la Constitucin contra el despido arbitrario, y que en todo
caso, debe precisarse que los trminos resuelto y contratado del
numeral 13.3 del Decreto Supremo N. 075-2008-PCM deben ser
entendidos como extinguido y trabajador.
Precisando el Tribunal que la interpretacin constitucional del numeral
13.3 del Decreto Supremo N. 075-2008-PCM debe ser la siguiente:
80
Sentencia 03818-2009-PA/TC. p. Cit.
81
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
2010 Sentencia 03082-2010-PA/TC.
Disponible en: http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2010/03082-2010-AA.html (Visitado el
25.09.12)
67
contrato administrativo de servicios, lo que es constitucional.
82
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
2010 Sentencia 03082-2010-PA/TC. Fundamento del Voto del Magistrado Beaumont
Callirgos.
68
Del mismo modo seala, que el Estado peruano tiene la obligacin de
optimizar progresivamente el goce de los derechos fundamentales
laborales de los trabajadores del rgimen laboral CAS, debiendo tomarse
en cuenta temas tales como: i) la fijacin de lmites para la contratacin
de personal bajo esta modalidad de modo tal que el Estado slo pueda
hacerlo fijando determinados porcentajes respecto del total de
trabajadores; ii) la limitacin razonable del plazo de duracin en el que un
trabajador puede estar sujeto al CAS; iii) el fortalecimiento de la
estabilidad laboral y la proteccin adecuada contra el despido arbitrario;
iv) la regulacin para el ejercicio de los derechos colectivos de
sindicalizacin, huelga y negociacin colectiva, entre otros derechos
laborales que resultaren pertinentes.
69
demandante haba prestado servicios de contenido laboral encubiertos
mediante contratos civiles, pues en el caso de que ello hubiese ocurrido, dicha
situacin de fraude constituye un perodo independiente del inicio del contrato
administrativo de servicios, que es constitucional. Por lo tanto, dicha situacin
habra quedado consentida y novada con la sola suscripcin del contrato
83
administrativo de servicios .
83
Sentencia 03818-2009-PA/TC. Disponible en: www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2010/03818-2009-
AA.html (visitado el 03.07.11)
84
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
2011 Sentencia 00976-2011-AA/TC.
85
PODER EJECUTIVO
2008 Decreto Supremo 075-2008-PCM. Decreto Legislativo que Regula el Rgimen
Especial de contratacin Administrativa de Servicios. 28 de junio.
70
en la deficiencia en el cumplimiento de las tareas encomendadas y el
procedimiento se encuentra definido en el numeral 13.2 del mismo
Decreto Supremo, el cual seala que,
En el caso del literal f) del numeral 13.1 precedente la entidad contratante debe
imputar al contratado el incumplimiento mediante una notificacin. El contratado
tiene un plazo de (5) cinco das hbiles para expresar lo que estima
conveniente. Vencido ese plazo la entidad debe decidir, en forma motivada y
segn los criterios de razonabilidad y proporcionalidad, si resuelve o no el
contrato, comunicndolo al contratado. Esta decisin agota la va administrativa,
86
conforme a lo sealado en el artculo 16 del presente reglamento .
86
dem.
71
2.3.2.5.2 Comentarios a los fundamento del Voto del Magistrado Beaumont
Callirgos
72
estamos completamente seguros que el CAS atenta contra los
derechos de igualdad de los trabajadores contratados bajo este
rgimen.
87
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
2010 Sentencia 03082-2010-PA/TC. Fundamento del Voto del Magistrado Beaumont
Callirgos. Disponible en: www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2010/03082-2010-PA/TC
(visitado el 18.07.11)
73
SECCIN III. FUNDAMENTACIN DE LA HIPTESIS
88
Excepciones como en la contratacin, como la del artculo 39 del Reglamento de la Ley de
Bases que seala que La contratacin de un servidor para labores de naturaleza permanente
ser excepcional; proceder slo en caso de mxima necesidad debidamente fundamentada por
la autoridad competente. El contrato y sus posteriores renovaciones no podrn exceder de tres (3)
aos consecutivos. Disponible en: http://www.unmsm.edu.pe/ogp/ARCHIVOS/DS_N_005-90-
PCM.htm (visitado el 20.07.11)
74
decisin de cada entidad y dentro de un panorama presupuestal tan penoso
que en gran nmero de casos quedaron en abandono; pues tal y como se
coment, por razones de austeridad fiscal desde la segunda mitad de la
dcada de los 80 las leyes de presupuesto vinieron imponiendo limitaciones
al nombramiento o a la contratacin de personal, resultando habitual que
las leyes anuales de presupuesto establecieran prohibiciones a efectuar
nombramientos y celebrar nuevos contratos de personal bajo cualquier
forma o modalidad.
89
Sin perjuicio de ello desde el ao 2009, la Ley Anual de Presupuesto del Sector Pblico, ya no
establece dicha facultad por estar en concordancia con el CAS.
75
acreditar los hechos para que sea evidente e indubitable el reconocimiento
de la realidad sobre la formalidad que debe realizar la autoridad
administrativa 90.
90
GARCA GRANADA, Fernando. En Varios autores. Los Principios del Derecho de Trabajo en el
Derecho Peruano. Comit editor, Lima, 2004, pgs.383-384.
76
3.1.1.1 Consecuencias
77
Para lo cual expondremos los nuevos problemas y consecuencias que
consideramos se generaron a raz de la expedicin de este nuevo rgimen
de contratacin pblica.
91
PODER EJECUTIVO
2008 Decreto Legislativo 1057. Decreto Legislativo que Regula el Rgimen Especial de
Contratacin Administrativa de Servicios. 28 de junio.
92
El 06 de abril de 2012, el Congreso expidi la Ley 29849, Ley que Establece la Eliminacin
Progresiva del Decreto Legislativo N 1057 y Otorga Derechos Laborales. Cuya eliminacin se
producir de manera gradual a partir del ao 2013, con la implementacin del Nuevo Rgimen
del Servicio Civil; establecindose que las Leyes Anuales del Presupuesto del Sector Pblico
establecern los porcentajes de ingreso para el nuevo Rgimen del Servicio Civil.
78
Se afect la dignidad de los trabajadores contratados mediante CAS, al
reconocerles derechos laborales recortados.
3.1.2.1 Consecuencias
93
Disponible en:
http://www.unmsm.edu.pe/ogp/ARCHIVOS/DECRETO_LEGISLATIVO_N_276.htm (visitado el
20.07.11)
79
Prcticamente se oblig a los trabajadores SNP a suscribir contratos bajo el
rgimen CAS con el Estado, pues fue la nica opcin que tuvieron para
seguir trabajando.
94
Relacin laboral que ha sido reconocida por el Tribunal Constitucional en la Sentencia N 00002-
2010-PI/TC, del 07 de Setiembre de 2010.
95
Entidad Contratante es aquella Institucin Pblica que tiene bajo su cargo a un nmero
determinado de trabajadores y servidores pblicos.
96
Lineamientos en los que se autoriza progresivamente el nombramiento de personal en las
entidades del Sector Pblico, que a la fecha de la entrada en vigencia de la Ley del Presupuesto
Pblico 2010, cuenten con ms de tres (3) aos de servicios consecutivos, ocupen plaza
presupuestada vacante bajo la modalidad de servicios personales y renan los requisitos
establecidos en las leyes de carrera correspondientes.
80
realizado por la Comisin Multisectorial encargada de Estudiar la Situacin
del Personal de la Administracin Pblica Central creada mediante Decreto
Supremo N 004-2001-TR97, que determin que al ao 2004 existan
alrededor de 60,000 personas contratadas bajo la modalidad de Servicios No
Personales (SNP), ver Anexo N 2 98; y que pasaron a ser contratados
mediante CAS en el ao 2009, segn las disposiciones establecidas en la
Cuarta Disposicin Complementaria y Final del Decreto Legislativo N 1057 y
del numeral 2 de la Primera Disposicin Complementaria Transitoria 99
(normas que establecen la prohibicin de la suscripcin o prorroga de los
contratos SNP). Ms adelante se har un anlisis de dicho tratamiento.
97
Decreto Supremo N 004-2001-TR, Comisin Multisectorial encargada de Estudiar la Situacin
del Personal de la Administracin Pblica Central. En:
http://palestra.pucp.edu.pe/pal_est/documentos/resumen.pdf
98
En el presente estudio se tuvo que considerar los resultados obtenidos por la Comisin
Multisectorial encargada de Estudiar la Situacin del Personal de la Administracin Pblica Central
en vista de que a pesar de haber presentado diversas solicitudes de Acceso a la Informacin
Pblica de acuerdo a la Ley N 27806, ante instituciones pblicas como el Ministerio de Economa
y Finanzas (MEF), Autoridad Nacional de Servicio Civil (SERVIR) y la Presidencia del Consejo de
Ministros (PCM), requiriendo informacin relacionada al ltimo Censo de Trabajadores y Servidores
Pblicos contratados por el Estado, fue imposible obtener dichos datos, en razn de que las
citadas instituciones respondieron que no contaban con la informacin solicitada; por lo que se
decidi seguir adelante con el estudio teniendo como base los resultados oficiales arribados por la
Comisin Multisectorial.
99
Numeral 2, Primera Disposicin Complementaria Transitoria del Decreto Supremo N 075-2008-
PCM RECAS, establece: Los contratos de servicio no personales vigentes al 29 de junio de 2008,
continan su ejecucin hasta su vencimiento. Las partes estn facultadas para sustituirlos, por
mutuo acuerdo, antes de su vencimiento. En caso de renovacin o prrroga, se sustituyen por un
contrato administrativo de servicios, exceptundose del procedimiento regulado en el artculo 3 del
presente reglamento. Disponible en:
http://www.pcm.gob.pe/InformacionGral/sgp/2009/Reglamento-DS-075-2008-PCM.pdf (visitado el
22.07.11)
81
La modificacin estara orientada a eliminar progresivamente el uso
interminable del CAS y limitarlo a un plazo razonable de tres (3) aos,
quedando redactado el artculo 5 del Decreto Supremo N 075-2008-PCM
de la siguiente manera:
100
Artculo 15 del Decreto Legislativo N 276 Ley de Bases de la Carrera Administrativa: La
contratacin de un servidor para realizar labores administrativas de naturaleza permanente no
puede renovarse por ms de tres aos consecutivos. Vencido este plazo, el servidor que haya
venido desempeando tales labores podr ingresar a la Carrera Administrativa, previa evaluacin
favorable y siempre que exista vacante, reconocindosele el tiempo de servicios prestados como
contrato para todos sus efectos. Disponible en:
http://www.unmsm.edu.pe/ogp/ARCHIVOS/DECRETO_LEGISLATIVO_N_276.htm (visitado el
22.07.11)
101
Disponible en: www.unmsm.edu.pe/ogp/ARCHIVOS/DECRETO_LEGISLATIVO_N_276.htm
(visitado el 22.07.11)
82
Ahora bien, se propone que el tratamiento de inclusin del personal CAS
sea progresivo, es decir, que el acceso a la Carrera Administrativa se
efecte de manera constante, para lo cual hemos elaborado un cuadro (Ver
Anexo N 3), que simula la inclusin de los 60,000 trabajadores CAS
existentes al ao 2009 a las planillas del Estado; en un periodo de 10 aos,
teniendo en consideracin cuatro (4) etapas, que se diferencian por los
porcentajes de ingreso (de menor a mayor), ya que tenemos en
consideracin el gran nmero de servidores CAS existentes y el impacto
que ocasionara incluirlos en un solo momento a las planillas del Estado.
102
Disponible en: ANEXO N 2
83
Dichos servidores CAS, ingresarn a las planillas del Estado luego de haber
aprobado los exmenes correspondientes al concurso pblico convocado,
en el que se analizarn sus aptitudes as como los ttulos adquiridos,
estudios realizados, experiencia reconocida, evaluacin de la actividad
laboral desempeada en sus anteriores cargos y el tiempo de servicio
prestado para el Estado.
84
3.2.1.1.1.2 Objetivos
103
Oficina creada mediante la Ley N 28112 Ley Marco de Administracin Financiera del Sector
Pblico,En:http://www.mtc.gob.pe/indice/A.%20NORMAS%20DE%20CARACTER%20GENERAL/
A.3%20Normas%20Presupuestales/Ley%20N%C2%BA%2028112.pdf (visitada el 05.04.11)
104
Art. 15 del Decreto Supremo N 075-2008-PCM RECAS, El rgano encargado de los contratos
administrativos de servicios es determinado por cada entidad, conforme a las funciones
establecidas en los respectivos reglamentos de organizacin y funciones. De no designarse el
rgano encargado, ser la Direccin General de Administracin o el que haga sus veces.
Disponible en: http://www.unmsm.edu.pe/ogp/ARCHIVOS/DS_N_005-90-PCM.htm (visitado el
22.07.11)
85
Sistema Nacional de Presupuesto que dicta las normas y establece
los procedimientos relacionados con su mbito en el marco de lo
establecido dicha Ley, Directivas Presupuestarias y disposiciones
complementarias; entre cuyas principales atribuciones estn la
programacin, direccin, coordinacin, control, evaluacin de la
gestin del proceso presupuestario, as como la elaboracin del
anteproyecto de la Ley Anual de Presupuesto 105.
105
Artculo 13.2, literales a) y b) de la Ley N 28112 Ley Marco de Administracin Financiera del
Sector Pblico,En: http://www.mtc.gob.pe/indice/A.%20NORMAS%20DE%20CARACTER%20G
ENERAL/A.3%20Normas%20Presupuestales/Ley%20N%C2%BA%2028112.pdf (visitada el
05.04.11)
86
CONCLUSIONES
2. Desde la dcada de los ochenta por razones de austeridad fiscal las leyes
del presupuesto vinieron imponiendo limitaciones al nombramiento o
contratacin de personal, resultando habitual que las leyes anuales del
presupuesto pblico empezaran a prohibir la contratacin de personal
mediante los procedimientos estipulados en la Ley de la Carrera
Administrativa; lo que provoc que gran parte de entidades pblicas optara
por la contratacin de Servicios No Personales; dejando de lado los
procedimientos de acceso a la Administracin Pblica normados por la Ley
de la Carrera Administrativa (Decreto Legislativo N 276).
87
5. La desnaturalizacin de los contratos SNP vulner el artculo 23 de la
Constitucin Poltica, ya que de acuerdo al mismo, el Estado debi
asegurar que ninguna relacin laboral limitara los derechos
constitucionales, ni desconociera o rebajara la dignidad de los
trabajadores; convirtindose en inconstitucional la utilizacin de dichos
contratos.
88
9. La propuesta principal de solucin al problema tiene en consideracin dos
aspectos contrapuestos; el primero considera la necesidad del Estado de
contratacin de personal teniendo en cuenta el ajustado presupuesto con
el que cuenta y el segundo aspecto considera el derecho recortado de las
personas que son contratadas mediante CAS.
89
ANEXO N1
Objeto: Regula los deberes y derechos El perodo de prueba a. Estabilidad * Rgimen de Estabilidad, comprende el personal Son causales de egreso:
del personal que integra el Servicio Civil. es de 12 meses, necesarios para b. Retribucin justa por sus servicios, con ms los que ingresa mediante mecanismos de seleccin, a a. Cancelacin de la designacin del personal
acreditar condiciones de idoneidad a adicionales que correspondan cargos del rgimen de carrera cuya financiacin se sin estabilidad.
travs de evaluaciones de desempeo. c. Igualdad de oportunidades en la carrera. prev en la Ley del Presupuesto. b. Renuncia aceptada o vencimiento del plazo.
Cumplido el periodo, d. Capacitacin permanente. * Rgimen de Contratacin de personal por tiempo c. Conclusin o rescisin del contrato en el
con el Certificado de aptitud Psicofsica e. Libre afiliacin sindical y negociacin colectiva. determinado ,comprender exclusivamente la caso del personal bajo el rgimen de
Argentina para el cargo y con la Ratificacin del f. Licencias, justificaciones y franquicias prestacin de servicios de carcter transitorio o contrataciones.
Ley N 25.164, cargo, el trabajador adquiere g. Compensaciones, indemnizaciones y subsidios. estacional. d. Vencimiento del plazo que le
Ley Marco del Estabilidad en el trabajo. h. Asistencia social para s y su familia. * Rgimen de Prestacin de Servicios del personal correspondiere, por reestructuracin o
Regulacin i. Interposicin de recursos. de gavinete de las autoridades superiores, disolucin de organismos.
de Empleo Pblico j. Jubilacin o retiro. comprende funciones de asesoramiento, o de e. Razones de salud que lo imposibiliten para
Nacional k. Renuncia. asistencia administrativa. el cumplimiento de tareas laborales.
l. Higiene y seguridad en el trabajo. f. Aplicacin de sanciones de cesanta o
m. Participacin, por intermedio de las exoneracin.
organizaciones sindicales, en los procedimientos de g. Baja por jubilacin, retiro o vencimiento del
calificaciones y disciplinarios de conformidad con que plazo.
se establezca en el Convenio Colectivo Trabajo. h. Por fallecimiento.
Objeto: Regular la relacin del Estado Servido Pblico: persona individual, que independientemente de su
con sus servidores pblicos, garantizar jerarqua y calidad, presta servicios en relacin de dependencia a una
el desarrollo de la carrera administrativa entidad del Estatuto. Tambin se refiere a los dignatarios, funcionarios
y asegurar la dignidad, transferencia, y empleados pblicos u otras personas que presten servicios en
eficacia y vocacin de servicio a la relacin de dependencia con entidades estatales.
colectividad en el ejercicio de la Clases de Servidor Pblico:
funcin pblica. Funcionarios Electos: personas cuya funcin pblica se origina en un
mbito de Aplicacin: Abarca a todos proceso de eleccin previsto por la Constitucin Poltica del Estado.
los servidores pblicos Funcionarios no includos en las disposiciones relativa a la Carrera
que presten servicios en relacin de Administrativa.
dependencia con cualquier entidad del Funcionarios Designados: personas cuya funcin pblica emerge de
Estado. un nombramiento a cargo pblico, conforme a la Constitucin y
Asimismo las carreras administrativas normas.
Bolivia
en los gobiernos municipales, Funcionarios no includos en las disposiciones relativa a la Carrera
Ley N 2027 Estatuto
universidades pblicas, Escalofn Administrativa.
del Funcionario Pblico y
Judicial, Carrera Fiscal del Ministerio Funcionarios de Libre Nombramiento: personas que realizan labores
su Reglamento tipificado
Pblico, servicio exterior y Escalofn administrativas de confianza y asesoramiento tcnico especializado
en
Diplomtico, Magisterio Pblico, Servicio para los funcionarios electos o designados.
el Decreto Supremo N
de Salud Pblica y de Seguridad Social. Funcionarios no includos en las disposiciones relativa a la Carrera
25749.
Administrativa.
Funcionarios de Carrera: son aquellos que forman parte de la
administracin pblica, cuya incorporacin y permanencia se ajusta a
las disposiciones de la Carrera Administrativa establecida en el
Estatuto.
Funcionarios Interinos: son aquellos que de manera provisional y por
un plazo mximo e improrrogable de 90 das ocupan cargos pblicos
previstos para la carrera administrativa.
Objeto y Regmenes de Contratacin Servidores/Empleados/ Contratos Temporales, Transitorios / Contrato por Honorarios Ascensos
Principios Ingreso Periodo de Prueba Derechos Carrera Administrativa Jornada de Trabajo Egreso - Extincin
mbito de Aplicacin Nombramientos Funcionario Pblico Promocin
El ingreo a los cargos de carrera en Se establece un sistema de empleo a * Todo funcionario tendr El cargo pblico es aquel que se Podr contratarse sobre la base de honorarios, a profesionales y Carrera Funcionaria: La promocin se efectuar por La jornada ordinaria de trabajo de El funcionario cesar en el cargo por las
calidad de titular se har por prueba como parte del proceso de derecho a gozar de estabilidad contempla en las plantas o como tcnicos de educacin superior o expertos en determinadas Es un sistema integral de concurso interno en las los funcionarios ser de cuarenta siguientes causales:
concurso pblico y proceder en el seleccin para el ingreso, cuya en el empleo y a ascender en el empleados de contrata en las materias, cuando deban realizarse labores accidentales y que no regulacin del empleo pblico, plantas de directivos de y cuatro (44) horas semanales a. Aceptacin de renuncia;
ltimo grado de la planta respectiva, aplicacin ser optativa para el jefe respectivo escalofn, salvo los instituciones, a travs del cual se sean las habituales de la institucin,mediante resolucin de la aplicable al personal titular de carrera, profesionales, distribuidas de lunes a viernes, b. Obtencin de jubilacin, pensin o renta
salvo que existan vacantes de superior del servicio respectivo. En cargos de exclusiva confianza. realiza una funcin administrativa. autoridad correspondiente. planta, fundado en principios fiscalizadores y tcnicos. no pudiendo exceder de nueve (9) vitalicia en un rgimen previsional, en relacin
grados superiores a ste que no caso de emplearse este instrumento, * Participar en los concursos Del mismo modo se podr contratar, sobre la base de honorarios, jerrquicos, profesionales y Por ascenso en el respectivo horas diarias. al respectivo cargo pblico;
hubieren podido proveerse mediante este se informar a los postulantes pblicos. La planta de personal es el conjunto a extranjeros que posean ttulo tcnicos, que garantiza la escalafn en las plantas de c. Declaracin de vacancia;
Chile
promociones. antes de iniciarse el proceso de * Hacer uso de los feriados, de cargos permanentes asignados correspondiente a la especialidad que se requiera. igualdad de oportunidades para administrativos y de auxiliares, d. Destitucin;
La Ley N 18.834
Todas las personas que cumplan seleccin. permisos y licencias. por la Ley a las instituciones. Empleo a contrata: el ingreso, la dignidad de la o en las equivalentes a las e. Supresin del empleo;
Estatuto Administrativo,
con los requisitos tendrn el El periodo de prueba podr extenderse * Percibir remuneraciones y Las personas que desempeen Los empleos a contrata durarn, como mximo, slo hasta el 31 funcin pblica, la capacitacin y antes enumeradas. f. Trmino del perodo legal por el cual se es
que
derecho a postular en igualdad de entre 3 y 6 meses, segn lo determine dems asignaciones que cargo de planta podrn tener la de Diciembre de cada ao y los empleados que los sirvan el ascenso, la estabilidad en el El ascenso es el derecho de designado, y
regula las relaciones
condiciones. el jefe superior del servicio. Dentro de establezca la Ley. calidad de: titulares, suplentes o expirarn en sus funciones en esa fecha, por el slo ministerio de empleo, y la objetividad en las un funcionario de acceder a g. Fallecimiento.
existentes
Se prohbe todo acto de los 30 das anteriores al trmino de * Gozar de descansos subrogantes. la Ley, salvo que hubiere sido propuesta la prrroga con treinta calificaciones en funcin del un cargo vacante de grado
entre el Estado y el
discriminacin. estos plazos, deber efectuarse por establecidos por Ley. Para los efectos de la Carrera das de anticipacin a lo menos. mrito y de la antigedad superior en la lnea jerrquica
personal
parte del jefe superior del servicio, * Vacaciones. Funcionaria, cada institucin solo El nmero de funcionarios a contrata de una institucin no podr de la respectiva planta,
pblico
previo informe del jefe directo, una podr tener las siguientes plantas de exceder de una cantidad equivalente al veinte (20%) por ciento del sujetndose estrictamente al
evaluacin del desempeo del personal: de Directivos, de total de los cargos de la planta de personal de sta. escalafn.
funcionario para proceder, si Profesionales, tcnicos, de Podrn existir empleos a contrata por jornada parcial y, en tal caso,
corresponde, al nombramiento en Administrativos y de auxiliares. la correspondiente remuneracin ser proporcional a dicha
calidad de titular. jornada.
Objeto: La presente ley La funcin pblica se Los nombramientos sern La persona no inscrita en carrera De acuerdo con lo previsto en la De acuerdo con sus necesidades,los organismos y entidades La carrera administrativa es un El ejercicio de las funciones de a. Por declaratoria de insubsistencia del
tiene por objeto la desarrolla teniendo en ordinarios, en perodo de prueba o administrativa que haya sido Constitucin Poltica de podrn contemplar excepcionalmente en sus plantas de personal, sistema tcnico de los empleos, cualquiera que sea nombramiento en los empleos de libre
regulacin del sistema de cuenta los principios en ascenso, sin perjuicio de lo que seleccionada por concurso ser Colombia y la ley, hacen parte empleos de carcter temporal o transitorio y su creacin deber administracin de personal que la forma de vinculacin con la nombramiento y remocin;
empleo pblico y el constitucionales de dispongan las normas sobre las nombrada en perodo de prueba, por el de la funcin pblica los responder a una de las siguientes condiciones: tiene por objeto garantizar la administracin, se desarrollar b. Por declaratoria de insubsistencia del
establecimiento de los igualdad, mrito, carreras especiales. Los empleos trmino de seis (6) meses, al final de siguientes empleos pblicos: a. Cumplir funciones que no realiza el personal de planta por no eficiencia de la administracin bajo las siguientes modalidades: nombramiento, como consecuencia del
principios bsicos que moralidad, eficacia, de libre nombramiento y remocin los cuales le ser evaluado el a) Empleos pblicos de carrera; formar parte de las actividades permanentes de la administracin; pblica y ofrecer; estabilidad e a) Empleos de tiempo completo, resultado no satisfactorio en la evaluacin del
deben regular el ejercicio economa, imparcialidad, sern provistos por nombramiento desempeo, de acuerdo con lo previsto b) Empleos pblicos de libre b. Desarrollar programas o proyectos de duracin determinada; igualdad de oportunidades para como regla general; desempeo laboral de un empleado de
de la gerencia pblica. transparencia, ordinario, previo el cumplimiento de en el reglamento. nombramiento y remocin; c. Suplir necesidades de personal por sobrecarga de trabajo, el acceso y el ascenso al servicio b) Empleos de medio tiempo o de carrera administrativa;
celeridad y publicidad. los requisitos exigidos para el Aprobado dicho perodo al obtener c) Empleos de perodo fijo; determinada por hechos excepcionales; pblico. Para alcanzar este tiempo parcial por excepcin c. Por razones de buen servicio, para los
mbito de Aplicacin: desempeo del empleo y el evaluacin satisfactoria el empleado d) Empleos temporales. d. Desarrollar labores de consultora y asesora institucional de objetivo, el ingreso y la consultando las necesidades de empleados de carrera administrativa,
Quienes prestan servicios procedimiento establecido en la ley. adquiere los derechos de la carrera, los duracin total, no superior a doce (12) meses y que guarde permanencia en los empleos de cada entidad. mediante resolucin motivada;
Colombia personales remunerados, Los empleos de carrera que debern ser declarados mediante relacin directa con el objeto y la naturaleza de la institucin. carrera administrativa se har d. Por renuncia regularmente aceptada;
Las normas que con vinculacin legal y administrativa se proveern en la inscripcin en el Registro Pblico de e. La justificacin para la creacin de empleos de carcter exclusivamente con base en el e. Retiro por haber obtenido la pensin de
regulan el empleo reglamentaria, en los perodo de prueba o en ascenso con la Carrera Administrativa. De no obtener temporal deber contener la motivacin tcnica para cada caso, mrito, mediante procesos de jubilacin o vejez;
pblico y la carrera organismos y entidades las personas que hayan sido calificacin satisfactoria del perodo de as como la apropiacin y disponibilidad presupuestal para cubrir seleccin en los que se garantice f. Por invalidez absoluta;
administrativa son: de la administracin seleccionadas mediante el sistema prueba, el nombramiento del empleado el pago de salarios y prestaciones sociales. la transparencia y la objetividad, g. Por edad de retiro forzoso;
* Ley N 909 del 2004 pblica, conforman la de mrito. ser declarado insubsistente. sin discriminacin alguna. h. Por destitucin, como consecuencia de
* Ley N 27 del 1992 funcin pblica.
Los concursos para el ingreso y proceso disciplinario;
el ascenso a los empleos i. Por declaratoria de vacancia del empleo en el
pblicos de carrera administrativa caso de abandono del mismo;
sern abiertos para todas las j. Por revocatoria del nombramiento por no
personas que acrediten los acreditar los requisitos para el desempeo del
requisitos exigidos para su empleo,
desempeo k. Por orden o decisin judicial;
l. Por supresin del empleo;
m. Por muerte;
n. Por las dems que determinen la
Constitucin Poltica y las leyes.
Contratos Temporales, Transitorios /
Objeto y Regmenes de Contratacin Servidores/Empleados/Funcionario Ascensos
Principios Ingreso Periodo de Prueba Derechos Contrato por Honorarios Carrera Administrativa Jornada de Trabajo Egreso - Extincin
mbito de Aplicacin Nombramientos Pblico Promocin
Objeto: El Servicio Civil y la Carrera La Ley Orgnica se El ingreso a un puesto pblico Los servidores pblicos de nuevo a) Gozar de estabilidad en su puesto, luego del periodo Para desempear un puesto pblico se * Se permite contratar servicios individuales La Carrera Administrativa es el El servidor pblico
Administrativa tienen por objetivo sustenta en los principios ser efectuado mediante concurso nombramiento estarn sujetos a un de prueba. requiere de asesora, consultora, tercerizacin o conjunto de polticas, normas, mtodos y cesa definitivamente
propender al desarrollo profesional y de unicidad, transparencia, de merecimientos y oposicin, con perodo de prueba de seis (6) meses, b) Percibir una remuneracin justa que ser proporcional de nombramiento o contrato legalmente intermediacin de servicios u otra modalidad, procedimientos orientados a elevar el en los siguientes
personal de los servidores pblicos, en igualdad, equidad, lealtad, los que se evala la idoneidad de durante el cual, el jefe inmediato podr a su funcin, eficiencia y responsabilidad. expedido por la respectiva autoridad sin relacin de dependencia y que por nivel de eficiencia de la Administracin casos:
bsqueda de lograr el permanente racionalidad, los interesados y se garantiza el solicitar a la autoridad correspondiente, c) Gozar de prestaciones legales y de jubilacin cuando nominadora excepcin, cuando las instituciones, entidades Pblica y garantizar la estabilidad y a) Por renuncia
mejoramiento de la eficiencia, eficacia y descentralizacin y libre acceso a los mismos. la cesacin de funciones del servidor corresponda de acuerdo con la ley. Para el ejercicio de la funcin pblica, los y organismos determinados por la Ley promocin de los servidores pblicos voluntaria
productividad del Estado Ecuatoriano y desconcentracin, Para llenar los puestos vacantes por escogido, sin ms trmite, si mediante d) Ser restituidos a sus puestos cuando terminaren el nombramientos pueden ser de dos clases: Orgnica requieran y justifiquen que no sobre la base del sistema de mrito formalmente
sus Instituciones, mediante el productividad, eficiencia, ascenso, conforme a lo dispuesto una evaluacin tcnica y objetiva de sus servicio militar obligatorio; hasta treinta das despus de a) Regulares: Aquellos que se expidan para puedan ejecutar las labores con personal de Para el ingreso de los servidores a la presentada.
Ecuador establecimiento, funcionamiento y competitividad y en la Ley Orgnica y su reglamento, servicios, aprobada por la Unidad de haber sido licenciados de las Fuerzas Armadas. llenar vacantes mediante el Sistema de sus propias organizaciones. Los valores a Carrera Administrativa, adems de b) Por incapacidad
El Servicio Civil y la desarrollo de un Sistema Tcnico de responsabilidad. se efectuar el respectivo concurso Administracin de Recursos Humanos, e) Recibir indemnizacin por eliminacin y/o supresin de Seleccin de Personal previsto en la Ley pagarse en este tipo de contratos no podrn cumplir con los requisitos previstos para absoluta y
Carrera Administrativa Administracin de Recursos Humanos. de merecimientos y oposicin de los se determina que no califica para el puestos o partidas, por el monto que se fije de Orgnica; y, ser superiores a los fijados para los cargos el Ingreso al Servicio Civil, se requiere: permanente.
Ecuatoriana estn servidores opcionados y la Unidad desempeo del puesto. conformidad con la Ley. b) Provisionales: Aquellos expedidos para los de nivel profesional de la escala respectiva. a) Demostrar capacidad mediante el c) Por supresin del
regulados por la Ley N mbito de Aplicacin: de Administracin de Recursos f) Asociarse y designar sus directivas. ciudadanos que habiendo ingresado por el La contratacin de servicios a travs de procedimiento de evaluacin de puesto.
2003-17, Ley Orgnica Las disposiciones de la Ley son de Humanos elaborar la g) Disfrutar de treinta (30) das de vacaciones anuales Sistema de Seleccin de Personal, se empresas de tercerizacin o intermediacin desempeo que fija la Ley. d) Por prdida de los
del Servicio Civil y aplicacin obligatoria en todas las correspondiente nmina de pagadas despus de once meses, por lo menos, de encuentren cumpliendo el perodo de prueba de personal deber respetar los derechos de b) Reunir los requisitos legales y derechos de
Carrera Administrativa y instituciones, entidades y organismos elegibles. servicio continuo; derecho que no podr ser compensado legalmente establecido. los trabajadores contemplados en la reglamentarios exigibles para el ciudadana declarada
de Unificacin y del Estado. en dinero, salvo en el caso de cesacin de funciones, en As como aquellos expedidos para ocupar el Constitucin Poltica de Ecuador, en los desempeo del puesto. judicialmente en
Homologacin de las Adems son aplicables a las que se liquidarn las vacaciones no gozadas. puesto de un servidor que ha sido suspendido convenios internacionales y leyes de su c) Haber aprobado el respectivo providencia
Remuneraciones del corporaciones, fundaciones, empresas, h) Ser restituidos a sus puestos en el trmino de 5 das en sus funciones, o destituido de su puesto, Repblica. concurso de oposicin y merecimientos. ejecutoriada.
Sector Pblico y por su compaas y en general sociedades en posteriores a la ejecutora de la sentencia. hasta que se produzca el fallo del Tribunal de * La prestacin de servicios ocasionales por En adicin a los derechos descritos, los e) Por remocin.
Reglamento regulado las cuales las instituciones del Estado i) Demandar ante los organismos y tribunales lo Contencioso Administrativo u otra instancia contrato se regir por las normas de la Ley servidores de carrera gozarn de las f) Por destitucin.
mediante Decreto tengan mayora de acciones o un aporte competentes el reconocimiento o la reparacin de los jurdica facultada para aquello. Orgnica y su Reglamento. siguientes garantas: g) Por muerte.
Ejecutivo N 2474 total o parcial de capital o bienes de su derechos que consagra esta Ley Orgnica. Los expedidos para llenar el puesto de un El personal que labora en el servicio civil, bajo a) Estabilidad en sus puestos: Solo
propiedad al menos en un cincuenta por j) Recibir un tratamiento preferente para reingresar en las servidor que hubiese sido ascendido y/o este rgimen, tendr derecho a todos los sern destituidos por las causas
ciento. mismas condiciones de empleo a la institucin pblica trasladado a otro puesto en el cual deba beneficios econmicos contemplados para el determinadas en esta Ley y luego del
de la que hubiere renunciado para emigrar al exterior en cumplir el perodo de prueba. servicio civil en general. correspondiente sumario administrativo.
busca de trabajo, en forma debidamente comprobada. Los expedidos para ejercer las funciones de b) Derecho preferente, a que en caso de
k) Los dems que establezca la ley. un servidor que se hallare en goce de licencia supresin de su actual puesto, sea
sin remuneraciones. trasladado a puestos vacantes de
naturaleza similar.
Objeto: Tiene por objeto establecer las La eleccin de Los procesos selectivos tendrn Los empleados pblicos tienen los siguientes derechos Rgimen general de los funcionarios de Empleados Pblicos: son empleados La condicin de funcionario Las Administraciones
bases del rgimen estatutario de los funcionarios carcter abierto y garantizarn la de carcter individual: carrera: pblicos los que desempean funciones de Pblicas establecern la
funcionarios pblicos incluidos en su se desarrolla de manera libre concurrencia, sin perjuicio de lo a) A la inamovilidad en la condicin de funcionario de * Personal Laboral: el que en virtud de un retribuidas por las Administraciones carrera se adquiere por el jornada general y las
mbito de aplicacin. gil que respetarn los establecido para la promocin carrera. contrato de trabajo formalizado por escrito, en Pblicas, al servicio de los interese cumplimiento sucesivo de especiales de trabajo de
Asimismo, tiene por objeto determinar principios de igualdad, interna y de las medidas de b) A la progresin en la carrera profesional y promocin cualquiera de las modalidades de contratacin generales. los siguientes requisitos: sus funcionarios
las normas aplicables al personal mrito, capacidad y discriminacin previstas. interna. previstas por la legislacin laboral, presta Clases: Los empleados pblicos se - Superacin del proceso pblicos. La jornada de
laboral al servicio de las publicidad. Los rganos de seleccin velarn c) A percibir las retribuciones y las indemnizaciones por servicios retribuidos por la Administracin clasifican en: selectivo. trabajo podr ser a
administraciones pblicas. por el cumplimiento del principio de razn del servicio. Pblica. En funcin a la duracin del contrato, * Funcionarios de Carrera: quienes en - Nombramiento por el tiempo completo o a
igualdad de oportunidades entre d) A la defensa jurdica y proteccin de la Administracin este podr ser a plazo fijo, por tiempo virtud del nombramiento legal estn rgano o autoridad tiempo parcial.
mbito de Aplicacin: sexos. Pblica indefinido p temporal. vinculados a una Administracin pblica competente, que ser
Se aplica al personal funcionario y Los procesos selectivos que e) A la formacin continua y a la actualizacin permanente * Personal Eventual: el que en virtud del por una relacin Estatutaria regulada por publicado en el Diario
en lo que procede al personal laboral al incluyan, adems de las preceptivas f) Al respeto de su intimidad, orientacin sexual, propia nombramiento y con carcter no permanente, el Derecho Administrativo, para el Oficial correspondiente.
servicio de las instituciones pblicas: la pruebas de capacidad, la valoracin imagen y dignidad en el trabajo. solo realiza funciones expresamente desarrollo de servicios profesionales - Acto de acatamiento de la
Administracin General del Estado, las de mritos de los aspirantes slo g) A la no discriminacin. calificadas como de confianza o retribuidos con carcter permanente. Constitucin y, en su caso,
Administraciones de las Comunidades podrn otorgar a dicha valoracin h) A la adopcin de medidas que favorezcan la asesoramiento especial, siendo retribuidos * Funcionarios Interinos: los que por del Estatuto de Autonoma
Espaa Autnomas, Administraciones de las una puntuacin proporcionada que conciliacin de la vida personal, familiar y laboral. con cargo a los crditos presupuestarios razones expresamente justificadas de correspondiente y del resto
Ley 7/2007, de 12 de Entidades Locales, los Otganismos no determinar, en ningn caso, por i) A la libertad de expresin dentro de los lmites del consignados para este fin. El nmero mximo necesidad y urgencia, son nombrados del Ordenamiento Jurdico.
abril, Estatuto Bsico Pblicos y dems entidades de derecho s misma el resultado del proceso ordenamiento jurdico. lo establece los respectivos rganos de como tales para el desempeo de Toma de posesin dentro
del Empleado Pblico pblico y las Uiversidades Pblicas. selectivo. j) A recibir proteccin eficaz en materia de seguridad y gobierno. funciones propias de funcionarios de del plazo que se
salud en el trabajo. * Personal Directivo: Es personal directivo el carrera, pero cuando se den las establezca.
k) A las vacaciones, descansos, permisos y licencias. que desarrolla funciones directivas siguientes circunstancias:
l) A la jubilacin. profesionales en las Administraciones Existencia de plazas vacantes, cuando
m) A las prestaciones de la Seguridad Social Pblicas, definidas como tales en las normas no sea posible su cobertura por
n) A la libre asociacin profesional. especficas de cada Administracin. funcionarios de carrera.
o) Los funcionarios pblicos tendrn derecho a disfrutar Sustitucin transitoria de los titulares.
de unas vacaciones retribuidas de veintids (22) das Ejecucin de programas de carcter
hbiles, o de los das que correspondan temporal.
proporcionalmente. El exceso o acumulacin de tareas por
p) A los dems derechos reconocidos por Ley plazo mximo de seis meses, dentro de
* Derechos Individuales Ejercidos Colectivamente. un periodo de doce meses.
a) A la libertad sindical.
b) A la negociacin colectiva y a la participacin en la
determinacin de las condiciones de trabajo.
c) Al ejercicio de la huelga, con la garanta del
Objeto y Servidores/Empleados/Funcionario Contratos Temporales, Transitorios / Contrato por Honorarios
Principios Ingreso Periodo de Prueba Derechos Carrera Administrativa Jornada de Trabajo Egreso - Extincin
mbito de Aplicacin Pblico
El objetivo del Texto nico es regular * Igualdad de trato y Todo panameo, sin Periodo de prueba es el lapso no 1. Ejercer las funciones atribuidas a su cargo. Clases de servidores pblicos de Carrera Es la principal esfera de
los derechos y deberes de los oportunidad de desarrollo discriminacin alguna, puede menor de un (1) mes ni mayor de un 2. Disfrutar del descanso anual remunerado y vacaciones. Administrativa: actividad funcional, regulada por
servidores pblicos, especialmente los econmico, social y moral aspirar a desempear un cargo (1) ao, que transcurre desde el 3. Optar por licencias sin sueldo y especiales. * Permanentes: aquellos que ocupan un puesto la Ley, dentro de la cual deben
de Carrera Administrativa en sus para todos los servidores pblico, siempre y cuando rena nombramiento de un aspirante a 4. Recibir remuneracin. pblico en propiedad. desempearse los servidores
relaciones con la Administracin pblicos, sin discriminacin los requisitos establecidos en la puesto pblico de Carrera 5. Percibir compensacin por jornadas extraordinarias. * Interinos: aquellos servidosres pblicos de pblicos. Asimismo se
6. Recibir indemnizacin por reduccin de fuerza, accidente
Pblica y establece un Sistema de alguna. Ley y sus reglamentos. Administrativa hasta su evaluacin, carrera administrativa que reemplazan a los establece que la legislacin de
de trabajo, o enfermedades profesionales.
Administracin de Recursos * Incremento de la eficiencia No podrn optar para ocupar de acuerdo con el reglamento tcnico permanentes en sus ausencias, durante el Carrera Administrativa es fuente
7. Gozar de los beneficios, prestaciones y bonificaciones.
Panam Humanos, para estructurar sobre la de los servidores pblicos y de puestos pblicos, las personas respectivo, que determinar, al final tiempo que dure la misma, o los que ocupen un supletoria de derecho para las
8. Participar en el programa de bonificaciones especiales, en
* Ley N9 de 1994, la base de mritos y eficiencia, los la Administracin Pblica en que guardan relaciones de de este trmino, la adquisicin de la
caso de creacin de inventos o metodologas que produzcan
puesto que no ha sido provisto de un responsable dems carreras pblicas y
cual establece y regula procedimientos y normas aplicables a general. parentesco hasta el tercer grado calidad de servidor pblico de Carrera ahorros o mejoras en los servicios pblicos. en propiedad. leyes especiales.
la Carrera los servidores pblicos. * Equidad y justicia en la de consanguinidad y segundo de Administrativa, o de otra manera su 9. Gozar de confidencialidad en las denuncias relativas al
Administrativa administracin de los recursos afinidad con la autoridad desvinculacin del servicio pblico. incumplimiento del rgimen disciplinario.
* Ley N24 del 2007, mbito de Aplicacin humanos al servicio del nominadora de la misma 10. Solicitar y obtener resultados de informes, exmenes y
que modifica y adiciona La Carrera Administrativa es Estado. institucin. dems de las evaluaciones de los recursos humanos.
artculos a la Ley N9 obligatoria para todas las * Competencia, lealtad, El servidor pblico que ingrese a la 11. Recurrir a las decisiones de las autoridades
* Ley N14 de 2008 dependencias del Estado y para los honestidad y moralidad del Administracin Pblica siguiendo Administrativas.
Las que a su vez se municipios no subsidiados, y se servidor pblico en sus actos las normas de reclutamiento y 12. Conocer y obtener sus evaluaciones peridicas.
encuentran aplicar supletoriamente en las pblicos y privados seleccin establecidas en esta 13. Negociar colectivamente los conflictos y aquellos
comprendidas en el instituciones pblicas que se rijan por Ley y sus reglamentos, adquirir el elementos del rgimen de los servidores pblicos que no se
prohban expresamente por ley.
Texto nico Ordenado otras carreras pblicas legalmente estatus de servidor pblico de
reguladas o por leyes especiales. Carrera Administrativa tan pronto 14. Gozar de la jubilacin.
de la Asamblea
15. Capacitarse y/o adiestrarse.
Nacional cumpla su periodo de prueba con
16. Trabajar en ambiente seguro, higinico y adecuado.
una evaluacin satisfactoria.
17. Trabajar con equipo y maquinaria en buenas condiciones
fisicas y mecnicas.
18. Contar con implementos adecuados que garanticen su
proteccin, salud y seguridad.
19. Hacer las recomendaciones vlidas para el
mejoramiento del servicio, seguridad, salud.
20. Gozar de los dems derechos establecidos por Ley.
Objeto: Esta Ley tiene por objeto El sistema de seleccin para el El nombramiento de un funcionario Los funcionarios pblicos tendrn derecho a: Es funcionario pblico la persona * Es personal contratado: la persona que en virtud de un contrato y por La jornada ordinaria de trabajo La relacin jurdica entre un
regular la situacin jurdica de los ingreso y promocin en la funcin tendr carcter provisorio durante un a) Percibir el salario y dems remuneraciones previstas por nombrada mediante acto Adm. para ocupar de tiempo determinado ejecuta una obra o presta servicio al Estado. Sus efectivo, ser de cuarenta (40) organismo o entidad del Estado y
funcionarios y de los empleados pblica ser el de concurso perodo de seis (6) meses, la ley. manera permanente un cargo previsto en el relaciones jurdicas se regirn por el Cdigo Civil, el contrato respectivo, y las horas semanales. Las sus funcionarios terminar por:
pblicos, el personal de confianza, el pblico de oposicin. considerndose ste como un plazo b) Vacaciones anuales remuneradas. Presupuesto General de la Nacin, donde dems normas que regulen la materia. ampliaciones de la jornada a) Renuncia.
contratado y el auxiliar. Se entender por concurso pblico de prueba. Durante dicho perodo c) Los permisos reconocidos en esta ley. desarrolle tareas inherentes a la funcin del * Es personal del servicio auxiliar: choferes, ascensoristas, limpiadores, ordinaria de trabajo diario que se b) Jubilacin.
d) Los descansos establecidos en el Cdigo del Trabajo. organismo en el que presta sus servicios. El trabajo ordenanzas y otros de naturaleza similar, la persona nombrada para tales
de oposicin, el conjunto de cualquiera de las partes podr dar por hiciesen para extender el c) Supresin o fusin del cargo.
e) Percibir el aguinaldo anual. es retribuido y se presta en relacin de dependencia funciones por la mxima autoridad del organismo o entidad del Estado en
mbito de Aplicacin: procedimientos tcnicos, que se terminada la relacin jurdica sin descanso semanal no d) Destitucin.
f) La estabilidad en el cargo, es el derecho de los con el Estado. que fuera a prestar sus servicios. El nombramiento se efectuar mediante un
Aquellos que presten servicio en la basar en un sistema de indemnizacin ni preaviso alguno. constituirn trabajo e) Muerte.
funcionarios pblicos a conservar el cargo y la jerarqua Son cargos de confianza y, sujetos a libre procedimiento de seleccin simplificado que ser establecido en el
Administracin Central, en los entes ponderacin y evaluacin de Cumplido el periodo de prueba sin extraordinario. f) Cesanta por inhabilidad fsica o
alcanzados en el respectivo escalafn. La estabilidad se disposicin, los ejercidos por: reglamento interno del organismo o entidad respectivo. El personal del
descentralizados, los gobiernos informes, certificados, que las partes hayan hecho uso de la adquirir a los dos (2) aos ininterrumpidos de servicio en la a) Los ministros y viceministros del Poder Ejecutivo, servicio auxiliar trabajar en relacin de dependencia con el Estado, su El trabajo extraordinario en mental debidamente
Paraguay departamentales y las antecedentes, cursos de facultad establecida en el artculo funcin pblica. los funcionarios designados con rango de trabajo ser retribuido y su relacin laboral se regir por el Cdigo del ningn caso podr exceder de comprobada.
La situacin jurdica de municipalidades, la Defensora del capacitacin y exmenes, anterior, el funcionario adquirir g) Acogerse a los beneficios de la seguridad social que ministros, el Procurador General de la Repblica y Trabajo. tres (3) horas diarias u ocho (8) Cumplido el perodo de prueba
los funcionarios y Pueblo, la Contralora General de la destinados a medir los estabilidad provisoria hasta el establezca la ley respectiva; con derecho a que se acumulen los funcionarios que detenten la representacin del * Contratos Temporales: Para atender necesidades temporales de horas semanales y slo podr establecido en la presente Ley, el
empleados pblicos se Repblica, la banca pblica y los conocimientos, experiencias e cumplimiento del plazo de dos (2) los aportes realizados a las distintas cajas de jubilaciones o Poder Ejecutivo. excepcional inters para la comunidad, que sean afines a sus objetivos y a ser autorizado por escrito y en funcionario pblico cuya relacin
regula a travs de la dems organismos y entidades del idoneidad del candidato, aos ininterrumpidos de servicio en la pensiones, previa transferencia de dichos aportes que las b) Los secretarios, los directores; los jefes de los requerimientos de un mejor servicio, los organismos o entidades del cada caso por el superior jurdica con el Estado termine por
Ley 1.626, Ley de la Estado. expresndolos en valores funcin pblica. cajas debern hacerse entre s para dicho efecto. departamentos, divisiones y secciones. Estado podrn contratar a personas fsicas. Se consideran necesidades jerrquico de la seccin, supresin o fusin del cargo,
cuantificables y comparables, h) Renunciar al cargo; c) El Secretario General, el Secretario Privado, el temporales: departamento o direccin de la salvo que opte por permanecer en
Funcin Pblica
conforme al reglamento general i) Interponer los recursos administrativos y las acciones Director Administrativo y el Director Financiero que * Combatir brotes epidmicos; reparticin pblica en que se disponibilidad sin goce de sueldo
que ser preparado por la judiciales que hagan a la defensa de sus derechos; prestan servicio en el Gabinete de los ministro ; los *Realizar censos, encuestas lectorales; necesitase. por el trmino mximo de un ao,
Secretara de la Funcin Pblica y j) La igualdad, sin discriminacin alguna, de oportunidades y presidentes y los miembros de los consejos o * Atender situaciones de emergencia pblica; y, Se considerarn horas percibir la indemnizacin
aprobado por decreto del Poder de trato en el cargo; directorios de las entidades descentralizadas. * Ejecutar servicios profesionales especializados. extraordinarias las que se prevista en el Cdigo del Trabajo
k) Ser promovido de conformidad a los procedimientos d) Los embajadores, cnsules y representantes Las contrataciones en los casos mencionados tendrn una duracin
Ejecutivo. trabajen despus de cumplida la para el despido sin causa y por la
establecidos en esta ley; nacionales. determinada y una remuneracin especfica por un monto global y por un
jornada de trabajo. falta de preaviso.
l) Prestar sus servicios en el lugar en el que fuera nombrado. e) Los directores jurdicos, econmicos o similares plazo que no podr exceder los doce meses, salvo que subsistan las causas
m) Capacitarse para desempear mejor su tarea; de los organismos o entidades del Estado. que motivaron la contratacin. Los contratados no podrn, bajo pena de
n) Organizarse con fines sociales, econmicos, culturales y nulidad del contrato y la responsabilidad penal, civil y administrativa de la
gremiales; autoridad desarrollar funciones o tareas distintas a aqullas para las que
o) Participar en huelgas con las limitaciones establecidas en fueron contratados. Dichas contrataciones debern estar contempladas en
la Constitucin y la ley el Presupuesto General de la Nacin
mbito de Aplicacin: El ingreso a la funcin pblica Arrendamiento de Obra: Los ascensos se realizarn por
La designacin de personal en los escalafones A, B, C, y D, Se entender como arrendamiento de obra el contrato que celebre la concurso de mritos y
presupuestado o contratado del Poder al, slo podr realizarse mediante Administracin con una persona fsica o jurdica, por el cual stas antecedentes o concurso de
Ejecutivo, Corte Electoral, Tribunal de concurso de oposicin y mritos, o asumen una obligacin de resultado en un plazo determinado, contra el oposicin y mritos.
Cuentas, Tribunal de lo Contencioso de mritos y prueba de aptitud pago de un precio en dinero. Se entiende por concurso de
Administrativo, Entes Autnomos, Los contratos debern ser autorizados por el Poder Ejecutivo en el mritos y antecedentes aquel
Servicios Descentralizados y mbito de la Administracin Central y de los Servicios Descentralizados, que establece el ordenamiento
Uruguay
Gobiernos Departamentales se o en su caso por el rgano jerarca del Poder Judicial, Corte Electoral, de los aspirantes en base al
Ley N16.127, Ley de
encuentran comprendidos en los Tribunal de Cuentas, Tribunal de lo Contencioso Administrativo y Entes puntaje asignado en la
Funcionarios Pblicos ,
escalafones "A" (Tcnico Profesional), Autnomos, siempre que existiera un crdito legal especfico. calificacin, la que se har, por
contempla la
"B" (Tcnico), "C" (Administrativo), "D" su orden, en funcin de los
designacin de
(Especializado), "E" (Oficios), "F" mritos, la capacitacin y la
personal contratado por
(Servicios Auxiliares), y "R" (Personal antigedad, ponderados de
el Estado de Uruguay
no incluido en los escalafones acuerdo con la reglamentacin
anteriores. que dictar el Poder Ejecutivo
con el asesoramiento de la
Oficina Nacional del Servicio
Civil, as como cada rgano con
competencia estatutaria.
Objeto: Crear el marco regulador que Principios de honestidad, La persona seleccionada por a. Percibir las remuneraciones correspondientes Los funcionarios de la Administracin Pblica Slo podr procederse por la va La jornada de servicio diurna El retiro de la Administracin
conforme un sistema de incentivos participacin, solidaridad, concurso ser nombrada en perodo b. Disfrutar de una vacacin anual de quince (15) das Nacional son de carrera o de libre nombramiento del contrato en aquellos casos en que se requiera personal altamente de los funcionarios pblicos no Pblica
definidos para el funcionario pblico. celeridad, eficacia, eficiencia, de prueba. hbiles durante el primer quinquenio de servicios; de y remocin. calificado para realizar tareas especficas y por tiempo determinado, o en exceder de ocho (8) horas Nacional proceder en los
Promover la identificacin del transparencia, rendicin de Su desempeo ser evaluado dentro dieciocho (18) das hbiles durante el segundo; de * Son funcionarios de carrera quienes habiendo aquellos que por causa justificada se haga indispensable la contratacin. diarias ni de cuarenta y cuatro siguientes casos:
funcionario pblico como servidor cuentas y responsabilidad en de un lapso que no exceda los seis veintin (21) das hbiles durante el tercero, y de ganado el concurso pblico y, en virtud de El rgimen aplicable al personal contratado es aqul previsto en el (44) horas semanales. 1. Por renuncia escrita del
pblico en funcin de la accin del el ejercicio de la funcin (6) meses. Superado el perodo de veinticinco (25) das hbiles, a partir del dcimo sexto ao nombramiento, presten servicios remunerado y respectivo contrato. Subsidiariamente se aplicar la legislacin laboral. La jornada de servicio nocturna funcionario debidamente
Estado para llevar a cabo sus fines pblica. prueba se proceder al ingreso como de servicio. con carcter permanente. Se prohbe la contratacin de personal para realizar funciones no exceder de siete (7) horas aceptada.
esenciales. Crear las condiciones funcionario de carrera al cargo para el c. Bonificacin anual que no podr ser menor de 15 das * Son funcionarios de libre nombramiento y correspondientes a los cargos previstos en la Ley. diarias ni de treinta y cinco (35) 2. Por prdida de la nacionalidad.
para que los funcionarios que ingresen cual concurs. De no superar el desueldo. remocin aquellos que son nombrados y En ningn caso el contrato podr constituirse en una va de ingreso a la horas semanales. 3. Por interdiccin civil.
y permanezcan en la Administracin periodo de prueba el nombramiento d. Disfrutar, por cada ao calendario de servicio activo, removidos libremente de sus cargos sin otras funcin pblica. 4. Por jubilacin y por invalidez
Pblica Nacional tengan acceso a los ser revocado. una bonificacin de fin de ao equivalente a un mnimo de limitaciones que las establecidas en la Ley. de conformidad con la ley.
Venezuela
ms altos niveles de capacitacin y Una vez adquirida la condicin quince (15) das de sueldo, sin perjuicio de que pueda Los funcionarios de libre nombramiento y 5. La reduccin de personal
El sistema de
experiencia tcnica y profesional. jurdica de funcionario de carrera, aumentarse. remocin pueden ocupar cargos de alto nivel o de debido a limitaciones financieras.
administracin de
mbito de Aplicacin: sta no se extingue sino en el nico - Permisos y licencias confianza.
personal de la
El Estatuto General que rige a los caso en que el funcionario sea - Jubilacin
Repblica de
Func. al servicio de la Adm. Pblica destituido. - Despus del tercer mes ininterrumpido de servicios, el
Venezuela, se
Nacional, el Sistema de Direccin y funcionario tendr derecho a una prestacin de
encuentra normado en
de Gestin de la funcin pblica y la antigedad equivalente a cinco das de sueldo por cada
la Ley N5557 del 13 de
articulacin de las carreras pblicas, mes. Despus del primer ao de servicio, o fraccin
noviembre de 2001 Ley
regula el sistema de administracin de superior a seis meses, la Administracin Pblica
sobre el Estatuto de la
personal, el cual comprende la Nacional pagar al funcionario adicionalmente dos das de
Funcin Pblica.
planificacin de recursos humanos, sueldo, por cada ao, por concepto de prestacin de
procesos de reclutamiento, seleccin, antigedad, acumulativos hasta treinta das de sueldo.
ingreso, induccin, capacitacin y - Prestacin de antigedad.
desarrollo, evaluacin de mritos, - La funcionaria en estado de gravidez tendr derecho a
ascensos, valoracin. un descanso durante seis semanas antes del parto y
doce semanas despus del parto.
ANEXO N 2
106
Decreto Supremo N 004-2001-TR, Comisin Multisectorial encargada de Estudiar la Situacin
del Personal de la Administracin Pblica Central. En:
http://palestra.pucp.edu.pe/pal_est/documentos/resumen.pdf
90
BIBLIOGRAFA
PLA RODRGUEZ, Amrico. Los Principios del Derecho del Trabajo, Ediciones
Depalma, Buenos Aires, 1978.