Professional Documents
Culture Documents
Infraestructura 2016-2021
Julio, 2016
La poltica urbano-habitacional (PUH)
1
La poltica urbano-habitacional (PUH)
Los principales hitos de la poltica urbano-habitacional han sido:
* Subsidios directos a travs de Techo Propio * Unificacin de programas de barrios urba- incluyendo Tambos y Huaros
* Planes Nacionales de Vivienda (2) nos y pueblos rurales * Programa de Generacin de Suelo Urbano
* Programa de mejoramiento de barrios * Ley de regulacin de habilitacin urbana y * Programa Nuestras Ciudades
* Conversin de Mivivienda en empresa edificacin (Ley 29090) * Disolucin del Banco de Materiales
* Reglamento Nacional de Edificaciones * Ley de predios tugurizados (Ley 29415) * Creacin del Leasing Inmobiliario y
* Ley de Acceso al Suelo (Ley 28687) * Implementacin del BFH rural Alquiler venta de viviendas
2
La poltica urbano-habitacional (PUH)
Las principales metas alcanzadas a travs de la PUH han sido:
* 49 mil viviendas mejoradas por el Banmat * 23 mil crditos Mivivienda (1 900 millones) * 42 mil crditos Mivivienda (4 600 millones)
* 15 mil familias beneficiadas por Mibarrio * 42 mil crditos del Banmat (800 millones) * 1 500 proyectos de mejoramiento urbano
3
Casos de xito de PUH
Chile y Colombia son los casos ms exitosos en la aplicacin de PUH, debido a su
magnitud y continuidad.
Para sectores vulnerables 49 114 60 023 55 096 56 065 65 528 45 642 29 860 361 328
Para sectores emergentes y medios 26 335 21 017 37 000 31 934 21 359 27 458 38 064 203 167
Para mantenimiento y mejoramiento de vivienda 76 810 79 510 69 330 101 239 73 355 68 564 105 184 573 992
Total de subsidios desembolsados 152 259 160 550 161 426 189 238 160 242 141 664 173 108 1 138 487
Fuente: Observatorio del Ministerio de Vivienda y Urbanismo de Chile * Estimado, en base a data de Enero a Noviembre 2014
Dficit de vivienda
Fuente: INEI, Mapa del Dficit Habitacional 2007 * Incluye produccin a de Techo Propio construccin en sitio propio
6
Diagnstico urbano-habitacional
Demanda de vivienda
34 ciudades ms
pobladas
Lima
300,000 Lima 34 ciudades ms Metropolitana
42% Metropolitana pobladas 205,000
415,000 210,000 49%
58% 51%
1 7
Desafos para el sector construccin
12,009
interior, el despegue de la oferta
8,750
tom algn tiempo. 10,571 11,118
8,850
Desde el 2011, hubo un 4,510
1 8
Diagnstico urbano-habitacional
Vivienda social
NMERO DE CRDITOS MIVIVIENDA DESEMBOLSADOS
12,064
Los programas de vivienda social han
10,133 10,225
reducido sus niveles de colocacin. 9,204 8,888 8,738
7,960
9
DESEMBOLSO DE BFH POR MODALIDAD 2003-2015
Vivienda social
3,414
alcanzado el 2011). 1,912 1,991 2,396
2,901
1,887
bajsimo frente a la demanda de vivienda 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015*
Vivienda social
11
Diagnstico urbano-habitacional
Organizaciones sociales 5%
12
Diagnstico urbano-habitacional
Servicios Pblicos
Fuente: ACCEP
14
EVOLUCIN DEL MERCADO DE EDIFICIOS SEGN AREA DE OFICINA
600
638 35
30
Nmero de edificios
rea (miles m2)
500 25
400 20
200
245 268 15
10
119 120 52 102 79
100 5
8 6 6 8 29 28 32
7
Aunque concentrado en Lima Metropolitana,
- -
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 - 2016
Nro de Edificios Area Total (miiles)_
el mercado corporativo tambin ha venido Fuente: Invertir Consultores, 2014.
creciendo en los ltimos cinco aos.
SITUACIN DEL MERCADO CORPORATIVO 2013
El espacio para crecer es sin embargo muy Ciudad
Inventario Absorcin m2 Tasa de Precio Promedio
(m2) Neta (m2) adicionales Vacancia Pedido (US$)
grande, si se compara nuestra realidad con Ciudad de Mxico, Mxico 4,087,783 115,254 112,392 9.5% 25.34
Sao Paulo, Brazil 2,406,768 36,689 96,218 10.7% 75.20
la de otros pases pero tambin hay Santiago, Chile 1,768,550 2,250 32,029 2.7% 27.67
barreras que superar. Buenos Aires, Argentina 1,198,085 -3,126 18,814 8.7% 25.05
Rio de Janeiro, Brazil 1,259,829 -2,429 39,398 7.0% 79.23
Bogot, Colombia 1,073,987 -728 - 6.2% 32.70
Monterrey, Mxico 746,636 9,324 1,310 14.1% 20.12
Lima, Per 506,281 -1,266 - 1.6% 23.05
Caracas, Venezuela 390,790 743 - 2.6% 70.50
Ciudad de Panam, Panam 631,467 60,202 48,427 10.6% 23.29
Guadalajara, Mxico 286,535 -5,100 - 8.9% 18.93
Total 14,356,711 211,811 348,588 8.1% 40.58
Hbitat Rural
Instalacin de equipamientos y la provisin 30 mil hectreas de suelo urbano en las 79 20 mil hectreas de suelo urbano en las 35
2
de servicios urbanos ciudades con mas de 20 mil pobladores ciudades con mas de 50 mil pobladores
US$ 75 mil millones en crditos hipotecarios, US$ 15 mil millones en crditos hipotecarios,
Fortalecimiento de mecanismos para
3 17 mil millones en subsidios, 18 mil millones 3.4 mil millones en subsidios, 3.6 mil millones
financiar el acceso a la vivienda
en ahorros familiares en ahorros familiares
Cobertura de servicios de agua potable y 100% de cobertura en reas urbanas y 100% de cobertura en Lima Metropolitana y
4
saneamiento rurales. US$ 17,000 millones en 5 principales ciudades. US$ 8,500 millones
Optimizacin de procedimientos
5 administrativos de habiliacin urbana y 7 veces ms licencias que en la actualidad 3 veces ms licencias que en la actualidad
edificacin
Habilitacin urbana y social de poblacin 8 900 barrios, inversin de US$ 12 000 1 800 barrios, inversin de US$ 2 400
6
en barrios urbanos marginales millones (en 15 aos) millones
Mitigacin de vulnerabilidad de viviendas 500 mil viviendas, con una inversin total de 50 mil viviendas, con una inversin total de
7
asentadas en zonas de riesgo US$ 4 600 millones US$ 500 millones
Adopcin y actualizacin de principales Todas las circunscripciones con planes, 35 principales ciudades con Planes Urbanos y
8 instrumentos de planificacin y gestin catastros, sistemas de inversiones, de 20 ciudades ms grandes con catastros
territorial. informacin y programas de simplificacin urbanos: US$ 150 millones
Atencin del dficit habitacional en las
500 mil viviendas, con una inversin total de 50 mil viviendas, con una inversin total de
9 zonas rurales, incluyendo mejora de
US$ 6 000 millones US$ 600 millones
tecnologas productivas
18
Acciones estratgicas (2016-2021)
1 Planificacin Urbana y Generacin de Suelo Urbano
11 Competitividad de la construccin
5 19
Las ciudades: una oportunidad
La ciudad no es un problema, es la
solucin. Mucha gente tiene una visin
pesimista acerca del futuro de las ciudades,
no es mi caso.
En mis 40 aos de trabajo he comprobado
que no es una cuestin de escala ni de
recursos financieros.
Curitiba
Jaime Lerner
PER: DISTRITOS QUE CUENTAN CON PLAN DE DESARROLLO URBANO LIMA METROPOLITANA: DISTRITOS QUE CUENTAN CON PLAN DE PER: MUNICIPALIDADES QUE CUENTAN CON PLAN VIAL
DESARROLLO URBANO
S tienen
S tienen S tienen 204
323 10 11%
20% 20%
25
Innovacin en gestin de nuevo suelo
26
Innovacin en gestin de nuevo suelo
27
Innovacin en gestin de nuevo suelo
Se implementa un modelo de gestin que facilita el reparto equitativo de beneficios y
cargas del proceso de urbanizacin.
Por la escala de intervencin facilita soluciones con mejor calidad de vida: Ciudad Verde
(Bogot) propone 42 mil viviendas, con 20% de reas verdes.
28
reas para megaproyectos
31
Articulacin con inversiones en agua
33
Simplificacin administrativa
37
Nuevo modelo de financiamiento municipal
Incremento paulatino de recaudacin de impuestos prediales y arbitrios, por la
actualizacin de los catastros urbanos y el sinceramiento de los valores arancelarios.
Reduccin de la evasin de impuestos prediales y arbitrios, mejorando la fiscalizacin
e incorporando la informacin de deudas tributarias a las centrales de riesgo.
Implementacin de un mecanismo de recuperacin de plusvalas generadas por la
transformacin de suelo eriazo a urbano, y por cambios de uso o de zonificacin. Hay
que procurar mecanismos transparentes y tasas que no desaliente inversin.
En lnea con lo anterior, es necesaria la modificacin de la metodologa de clculo de los
aportes al SERPAR y al FOMUR.
Generacin de ingresos como producto de la participacin de los gobiernos locales en
APPs para el desarrollo de proyectos inmobiliarios sobre suelo estatal o privado.
Establecimiento de mecanismos de control que aseguren que una parte significativa de
los ingresos se destine a proyectos de inversin para la mejora de la competitividad
territorial y la inclusin social.
38
Equipamiento e infraestructura urbana
Acelerar procesos de participacin de la iniciativa privada, mediante concesiones,
contratos de gerencia o alianzas pblico-privadas.
Modificar normas de contrataciones del Estado, para estimular la competencia,
garantizar la transparencia y asegurar calidad de proyectos y obras. Un aspecto clave es
la obligatoriedad de concursos de proyectos para edificaciones y espacios pblicos.
Establecer mecanismos de incentivo y control a los gobiernos regionales y locales para
mejorar la calidad del gasto en infraestructura.
Propiciar espacios de dilogo con las comunidades y autoridades locales para obtener
el respaldo a los proyectos de impacto nacional o regional.
Promover la ejecucin de proyectos de infraestructura y equipamiento destinados a la
conformacin de nuevas ciudades y de Ejes de Desarrollo Territorial.
Optimizar el marco normativo del SNIP, as como el de Obras por Impuestos.
Promover la compra de activos inmobiliarios (oficinas, locales comerciales) por
profesionales independientes y Pymes, permitiendo el acceso al crdito hipotecario. 39
Equipamiento e infraestructura urbana
Puerto Madero (Buenos Aires)
40
Mejoramiento de barrios marginales
Incorporar estos programas dentro de la estrategia nacional de largo plazo para la
reduccin de la pobreza y la inclusin social.
Disponer que se emplee una proporcin razonable de los mayores ingresos municipales y
de la recaudacin del canon y de las regalas, para la implementacin de programas
regionales y locales de mejoramiento urbano y rural.
Propiciar que la aprobacin por parte del SNIP, sea a los programas y no a los proyectos,
lo que acelerara la ejecucin de las obras y constituira un estmulo efectivo para la
mayor participacin de los gobiernos sub-nacionales en estos programas.
Incorporar otros recursos disponibles como los provenientes de Fondos de
Cooperacin y los que provengan de iniciativas privadas (Obras por impuestos, por
ejemplo), al financiamiento de estos programas.
Acreditar Entidades Tcnicas que sern encargadas de la ejecucin de los proyectos de
mejoramiento barrial, bajo una modalidad similar a la de Techo Propio-Sitio Propio.
41
Mejoramiento de barrios marginales
Establecer mecanismos efectivos y transparentes, a cargo del Ministerio de Vivienda,
para la evaluacin de los programas a su cargo, y para la acreditacin y el seguimiento
de los que implementen los gobiernos regionales y locales.
Disponer que los proyectos a financiar sean seleccionados bajo la modalidad de
concursos, y que los que estn a cargo del Ministerio de Vivienda, Construccin y
Saneamiento se efecten a nivel del dominios territoriales y no a escala provincial.
Incorporar componentes de desarrollo econmico local y de mejora de la seguridad
ciudadana, dentro de las intervenciones.
Promover el progresivo traslado de competencias a los gobiernos sub-nacionales,
donde el Ministerio de Vivienda se quede con funciones normativas y de evaluacin.
Poner en marcha una modalidad destinada a intervenciones de mayor escala en los
centros urbanos de mayor dimensin, incorporando un componente de densificacin
habitacional multifamiliar.
42
Innovacin en mejoramiento barrial
Medelln: Proyectos de vivienda multifamiliar en barrios marginales a partir de
alianzas publico-privadas promovidas por la municipalidad.
Intervenciones vinculadas a los programas de subsidios del Estado (Techo Propio y
Mibarrio en el Per).
Articulacin con proyectos de infraestructura de transporte (Metrocable) y
equipamientos urbanos.
Villa
Suramericana
43
Innovacin en mejoramiento barrial
Medelln: Programas de
densificacin en barrios
marginales.
No se reubica a los pobladores.
Se generan reas verdes,
viviendas ms seguras,
infraestructura de defensa
contra riesgos naturales.
Se promueve una mejor calidad
de vida: menos violencia.
Quebrada Juan Bobo
44
Renovacin urbana y destugurizacin
Autorizar a los gobiernos locales de emplear recursos del canon y regalas y los que
provengan de la reforma tributaria propuesta, para identificacin y saneamiento fsico
legal de tugurios, as como para financiar parcialmente proyectos de destugurizacin.
Afinar disposiciones del Programa Techo Propio para adaptarlas a las necesidades de
financiamiento de los proyectos destinados a destugurizacin.
Promover intervenciones urbanas a mayor escala que las que se hacen predio por
predio, para incorporar vivienda destinada a sectores medios de la poblacin y a la
dotacin de equipamientos urbanos.
Poner en marcha, desde el Ministerio de Vivienda y las municipalidades, un componente
para organizar a la demanda de vivienda y desarrollar acciones de acompaamiento
social para lograr la adhesin de la poblacin residente a estas intervenciones.
Incluir mecanismos de capacitacin y asistencia tcnica para que estos grupos de
pobladores puedan participar en las obras, o trabajar en los equipamientos comerciales,
tursticos y de otra ndole que formaran parte de los proyectos.
45
Renovacin urbana y destugurizacin
Proyecto La Muralla (Cercado de Lima)
46
Informacin urbano-habitacional
Integracin en base digital de todos los planes de ordenamiento territorial vigentes, as
como de proyectos de inversiones pblicas en servicios, equipamiento e infraestructura
urbanos que se desarrollarn en el corto, mediano y largo plazo.
Determinacin y actualizacin del dficit habitacional, de la situacin de los BUMs,
zonas con tugurios y poblados rurales, y de demanda de vivienda y equipamiento urbano.
Estimacin del nivel de produccin urbana y habitacional formal, a travs de
indicadores confiables como el otorgamiento de las licencias o conformidades de obra.
Monitoreo virtual de los proyectos desarrollados por todos los niveles de gobierno.
Registro y control de beneficiarios, coordinando con el SISFOH y centrales de riesgo.
Establecimiento de lneas de base y criterios de evaluacin de impacto de los programas
y de acreditacin de programas regionales y locales.
Coordinacin entre las plataformas informticas de entidades relacionadas como
COFOPRI, SBN,EPS y de los catastros de las principales ciudades del pas.
47
Formalidad e Imagen Urbana
Difusin de los logros de los programas urbano-habitacionales en la mejora de las
condiciones de vida de la poblacin y de la revitalizacin de los centros urbanos.
Promocin de los beneficios de la formalizacin predial y de la regularizacin urbana.
Acceso transparente y sencillo a informacin para acceder a los programas urbano-
habitacionales, para conocer los procedimientos administrativos, para regularizar o
formalizar predios, y para monitorear el destino de los recursos municipales.
Optimizacin de los procesos de participacin ciudadana, dando a conocer los
derechos y obligaciones de los diferentes actores en los procesos urbanos y edificatorios.
Introduccin de instrumentos del marketing urbano destinados a la generacin de
marcas ciudad, sobre todo en relacin con emprendimientos destinados a contribuir con
la integracin regional y global del pas y sus centros de poblacin.
48
Formalidad e Imagen Urbana
49
Competitividad de la construccin
Modernizar las normas tcnicas, adaptndolas a las nuevas condiciones tecnolgicas,
econmicas, sociales, ambientales y de seguridad.
Incentivar la innovacin en el diseo arquitectnico y de ingeniera, propiciando una
cultura de la excelencia profesional. Promover investigacin a travs del SENCICO,
universidades y centros de investigacin.
Promover el empleo de tecnologas constructivas
industriales y estandarizadas, y ambientalmente
sostenibles. Promover la Hipoteca Verde.
Extender paulatinamente la normalizacin de
materiales y procesos constructivos, a certificacin
de profesionales, trabajadores y empresas.
Reducir la violencia en las obras, fortaleciendo la
negociacin colectiva y la coordinacin entre la PNP,
el MP y el PJ, principalmente. 12 50
Conclusiones
Las grandes demandas habitacionales y urbanas exigen la puesta en marcha de un
nuevo Plan Nacional de Vivienda y Desarrollo Urbano, que promueva inversiones de
escala (ciudades para todos).
La formulacin e implementacin de este Plan requieren una gran cooperacin entre los
diferentes actores, pblicos y privados, que intervienen en los procesos urbanos.
El cumplimiento de las metas propuestas implica la inversin de importantes recursos
pblicos, por lo que es importante asegurar que tenga una alta rentabilidad econmica,
social y ambiental.
La inexistencia una PUH adecuada tiene dos consecuencias muy perjudiciales para el
pas: el incremento de la informalidad y la prdida de competitividad.
Es necesario impulsar una cultura del ahorro y de la formalidad en la sociedad.
El diseo, implementacin y difusin de las diversas acciones comprendidas en el nuevo
plan, deben hacerse con participacin pblica y privada: Consejos Consultivos.
51
Per: Vivienda Desarrollo Urbano e
Infraestructura 2016-2021
Julio, 2016