Formulacin de la Constitucin como norma suprema y norma normarum

Esas dos lneas convergentes se satisfacen mediante la formulacin de la Constitucin como

norma suprema y como norma normarum pues ella ser la que nos establezca el teln de fondo
que podemos considerar como seguridad jurdica legtima al tiempo que encauzar la vocacin
monopolista del Estado en cuanto a las fuentes del Derecho estableciendo los procedimientos y
mecanismos que debern ser tenidos en cuenta para producir Derecho. El Derecho ser
Derecho porque estar hecho por el rgano del Estado que la Constitucin autoriza, mediante
los procedimientos que la Constitucin establece y cuyo contenido habr de respetar lo que la
Constitucin dispone. Pero no todo el Derecho infraconstitucional tiene la misma importancia.
En l existen dos niveles cualitativamente distintos:

- Normas primarias
Son aquellas normas que innovan el Ordenamiento Jurdico, que pueden cambiarlo y darle la
vuelta como un calcetn.

- Normas secundarias
Son aquellas normas que simplemente completan y/o desarrollan a las normas primarias, a las
que estn subordinadas.

- El Derecho Constitucional da ms importancia a lo relacionado con las

normas primarias (Constitucin)
Desde esta distincin resulta lgico apreciar que lo que ms importa al Derecho
Constitucional es todo aquello que se relaciona con las normas primarias y consecuentemente la
Constitucin, en su condicin de norma normarum prestar mayor atencin a dichas normas
primarias. A la norma que identificamos como norma primaria es a la que hemos terminado
denominando Ley.

Desde esta perspectiva se afirma que la Constitucin es el marco en el que se desenvuelve

libremente el juego de la ley. El que en las Constitucin estn, como sabemos, las cabeceras de
captulo de las distintas ramas del Derecho, o que las leyes se realicen conforme prev la
Constitucin, no las convierte en mero desarrollo de la Constitucin sino que las leyes se
desenvuelven libremente dentro del marco establecido por la Constitucin. Si las leyes no
pudieran ser ms que simple desarrollo de la Constitucin tendran que ser siempre las mismas
e inamovibles con independencia del distinto signo poltico de los gobiernos. Las leyes tienen
que ser constitucionales porque no pueden ir contra la Constitucin pero, dentro del marco
establecido por la misma, incorporan el contenido que el legislador considera conveniente en
cada momento.

Dicho esto, sin embargo, conviene tener en cuenta que dada la mayor atencin que la
Constitucin presta a la norma primaria, que llamamos ley nos encontraremos con que:

+ La Constitucin regula al rgano que hace la ley.

+ La Constitucin establece los procedimientos concretos de elaboracin de la ley.
+ La Constitucin establece distintas tipologas de leyes.
+ La Constitucin reserva determinadas materias a que sean reguladas por ley.
+ La Constitucin ordena a veces expresamente que se hagan determinadas leyes.

- Concepto de ley

Llegados a este extremo resulta necesario aclararnos conceptualmente sobre la palabra ley
habida cuenta de que en el idioma castellano la misma tiene ms de una docena de acepciones
distintas desde la proporcin de una aleacin (oro de ley) hasta la regla constante e invariable
de las cosas (ley de la gravedad) pasando, en lo que aqu nos interesa por la que la identifica
como norma jurdica, la que equivale a la palabra Derecho.

Dentro de esta ltima existe una distincin fundamental: la que se refiere a cualquier norma
jurdica escrita por contraposicin a la costumbre y a los principios generales del Derecho (y
que sera ley en sentido amplio, tal como se utiliza en el Ttulo Preliminar del Cdigo Civil) y
ley en sentido estricto: es una norma jurdica escrita que incorpora un rasgo especial que la
convierte en norma primaria. Ese rasgo especial lo denominamos fuerza de ley y transforma a
una norma jurdica escrita en una norma cualitativamente distinta a todas las dems.