N 108 -2011-VIVIENDA

Lima, 29 de aoril del 2011.

CONSIDERANDO:

Que, mediante Ley N 26338, Ley General de Servicios de

Saneamiento, se declara a los servicios de saneamiento de necesidad y utilidad
pblica y de preferente inters nacional, cuya finalidad es proteger la salud de la
poblacin y el ambiente;

Que, asimismo el artculo 2 de la citada Ley, establece que la prestacin

de los servicios de saneamiento comprenden la prestacin regular de los servicios de
agua potable, alcantarillado sanitario y pluvial, y disposicin sanitaria de excretas,
tanto en el mbito urbano como rural;

Que, de conformidad al artculo 164 del Texto nico Ordenado del

Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento, aprobado por Decreto
Supremo N 023-2005-VIVIENDA, se entiende como centro poblado del mbito rural a
aquella que no sobrepase de dos mil (2,000) habitantes;

Que, el artculo 168 del mencionado Reglamento, dispone que en el

mbito rural y de pequeas ciudades, corresponde al Ministerio de Vivienda,
Construccin y Saneamiento, en su calidad de Ente Rector, entre otros, promover el
desarrollo de proyectos integrales que comprendan la instalacin de infraestructura de
saneamiento, incluyendo la ampliacin, mejoramiento, rehabilitacin, capacitacin para
~" ~perar y mantener dicha infraestructura;

\ Que, el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, conforme a

-0\ Ley de Organizacin y Funciones, Ley N 27792, es competente para formular,
; . _ probar, ejecutar y supervisar las polticas de alcance nacional aplicables en materia
l sa .eamlento e vivienda, urbanismo, construccin y saneamiento; para tal efecto, dicta normas de
'I'! VaBo ~ \. . ..
1;Pf(8'1Tt.y.,~""" alcance nacional y supervisa su cumplimiento;

---------._-------_j
Que, mediante Memorndum N 446-2011NIVIENDANMCS-DNS, la
Direccin Nacional de Saneamiento, propone la aprobacin de los "Lineamientos para
la formulacin de programas o proyectos de agua y saneamiento en el mbito rural",
~~~w..::/,((%;con la finalidad de establecer las condiciones generales para la formulacin de
~ !. '\ programas o proyectos de agua y saneamiento sostenibles en los centros poblados del
~ : mbito rural del pas, que contribuyan a mejorar la salud de la poblacin, su bienestar
~ w?o~f); y calidad de vida, y que permitan la generacin de oportunidades de desarrollo
econmico;

De conformidad con lo dispuesto en las Leyes N 27792 Y N 26338, Y

los Decretos Supremos N 002-2002-VIVIENDA y N 023-2005-VIVIENDA;
 SE RESUELVE:

Artculo 1.- Aprobar los "Lineamientos para la formulacin de

programas o proyectos de agua y saneamiento para los centros poblados del mbito
rural", el cual forma parte integrante de la presente Resolucin.

Artculo 2.- Disponer la publicacin de la presente Resolucin

Ministerial y de los Lineamientos aprobados, en el Portal Electrnico del Ministerio de
Vivienda, Construccin y Saneamiento (http://www.vivienda.gob.pe).

Regstrese, comuniquese y publquese

 RM No. l08-2011-VIVIENDA
LINEAMIENTOS PARA LA FORMULACiN DE PROGRAMAS O PROYECTOS DE
AGUA Y SANEAMIENTO PARA LOS CENTROS POBLADOS DEL MBITO RURAL

1. OBJETIVO

Establecer las condiciones generales para la formulacin de programas o

proyectos de agua y saneamiento sostenibles en los Centros Poblados del mbito
rural del pas, que contribuyan a mejorar la salud de la poblacin, su bienestar y
calidad de vida; y que permitan la generacin de oportunidades de desarrollo
econmico.

11. ALCANCES

Los presentes lineamientos estn dirigidos a toda entidad pblica o privada

involucrada directa o indirectamente, en la formulacin de programas o proyectos
de agua y saneamiento para los centros poblados del mbito rural que comprende
poblaciones menores a dos mil (2,000) habitantes.

Se excluyen a los centros poblados rurales que se encuentren dentro del mbito
de las Entidades Prestadoras de Servicios de Saneamiento (EPS).

111.LINEAMIENTOS

3.1 INTEGRALlDAD EN LA EJECUCiN DE LOS PROYECTOS

El diseo de todo programa o proyecto de agua y saneamiento para los centros

poblados del mbito rural, debe desarrollarse incorporando los siguientes
aspectos:

a) Construccin del sistema de agua potable y saneamiento:

La intervencin de los programas o proyectos de agua y saneamiento para los

centros poblados del mbito rural debe ser integral, es decir, deben atender la
necesidad de abastecimiento de agua para consumo humano, as como el
sistema de disposicin sanitaria de excretas, sea a travs de la
implementacin de nuevos sistemas o del mejoramiento de los existentes.

Los aspectos antes sealados deben formar parte de todo programa o

proyecto, pues sta integralidad de intervencin es la que va a generar
mejores condiciones de salud y la sostenibilidad de los servicios.

Educacin sanitaria y promocin de la salud:

Los programas o proyectos de agua y saneamiento para los centros poblados

del mbito rural deben incluir obligatoriamente los procesos educativos que se
desarrollarn antes, durante y despus de las intervenciones, los mismos que
debern contar con indicadores para medir su impacto, hacer el seguimiento y
monitoreo respectivo, para lograr mejorar los hbitos de higiene de la
poblacin beneficiaria, a travs del uso y mantenimiento adecuado de la
infraestructura sanitaria, con una cultura de pago por servicio.

1
 De igual modo, el aprendizaje de sus deberes y derechos por parte de los
usuarios para con los servicios instalados, ser un elemento esencial en la
sostenibilidad de los servicios.

e) Institucionalizacin del Sub Sector Saneamiento:

La institucionalizacin del sub Sector Saneamiento en el mbito rural implica

la creacin y el fortalecimiento de instancias al interior de los municipios
distritales que se encarguen, entre otras funciones, de: i) el reconocimiento y
registro de las organizaciones comunales responsables de la gestin del
servicio; ii) promover su formacin; iii) brindar asistencia tcnica y supervisar
el funcionamiento de las organizaciones comunales; iv) participar en el
financiamiento de la prestacin segn sus posibilidades; v) ser la ltima
instancia administrativa para los usuarios; y, vi) velar por la sostenibilidad de
los sistemas.

Se debe considerar el desarrollo de capacidades e incorporacin de

conocimientos a los miembros de las organizaciones comunales encargadas
de la prestacin del servicio, o el fortalecimiento de las existentes, de modo
que cuenten con todos los instrumentos y herramientas conceptuales que les
permitan administrar, operar y mantener los servicios de agua potable y
saneamiento en el mbito rural de una forma eficiente y eficaz.

d) El enfoquede gnero e interculturalidad:

Los programas o proyectos deben reconocer que entre los usuarios existen
potencialidades, necesidades e intereses diferenciados de las personas
segn sexo, generacin y etnia, por ello el enfoque de los programas o
proyectos debe incluir:

o Que las decisiones y acuerdos relacionados con la construccin o

mejoramiento de sistemas de agua potable y saneamiento en los centros
poblados del mbito rural incorporen la voluntad de varones y mujeres por
igual.
o Que tanto varones como mujeres tengan el mismo nivel de acceso a las
actividades de educacin sanitaria y promocin de la salud.
o Que tanto varones como mujeres indistintamente, puedan participar en la
gestin de los servicios.
o Que tanto varones como mujeres puedan ser capacitados para la
administracin, operacin y mantenimiento de los servicios.

Para asegurar un mayor impacto en la implementacin de los programas o

proyectos de agua y saneamiento para los centros poblados del mbito rural,
la entidad que formule la intervencin de los programas o proyectos deber:

o Conocer y comprender la cultura de las comunidades respecto del agua y

saneamiento.
o Valorar y respetar los aspectos positivos de esta cultura.
o Promover nuevos conocimientos, actitudes y prcticas que aseguren una
mejor gestin y desarrollo de los servicios de agua y saneamiento en la
vida de las personas.
o Promover espacios de aprendizaje entre los actores del programa o
proyecto y los usuarios.

e) Participacin de la comunidad:

La participacin de la comunidad es obligatoria durante todo el ciclo del

proyecto o programa, debiendo participar en las actividades relacionadas a
capacitacin y sensibilizacin, y de ser el caso facilitar y proporcionar el
terreno para la construccinde la infraestructuray materiales locales.

La participacin de la comunidad durante la administracin, operacin,

mantenimiento de los servicios de saneamiento, a travs de las
OrganizacionesComunales es la principal garanta para la sostenibilidad de
los servicios. En ese sentido, a travs del cobro de la cuota familiar, se
asegurarn los recursos necesarios para una gestin exitosa de las
OrganizacionesComunales.

3.2 FOCALlZACIN DE LA INTERVENCiN

Se ha establecido criterios mnimos para la pnonzacin de los mbitos de

intervencin de un programa o proyecto de agua y saneamiento para los centros
poblados del mbito rural, la cual se deber efectuar a nivel regional, provincial o
distrital, segn sea el caso.

Los criterios mnimosa considerarseson los siguientes:

a) Tasa de Incidencia de Enfermedades Diarreicas (EDA):

La carencia de sistemas de agua potable y saneamiento tienen impactos

negativos significativos sobre la salud de la poblacin, siendo los factores
principales de elevadas tasas de morbilidad y mortalidad debido a la alta
incidenciade enfermedadesdiarreicas y parasitarias,incidiendofinalmente en
el deterioro de la salud y calidad de vida de la poblacin, especialmente de
los nios.

En ese sentido, se considera necesario utilizar este indicador como un criterio

para la priorizacina nivel provincial, informacinque se encuentra disponible
en el Ministeriode Salud.

b) Nivel de pobreza:

Una forma de superar la pobreza extrema en la que se encuentran muchas

centros poblados rurales, es justamente dotndolas de servicios bsicos
como es el caso del agua potable y el saneamiento. Por ello, es importante
considerar este indicador para determinar la prioridadde atencin en aquellas
\\ zonas con mayor incidencia de pobreza.

--_ _---__)
.. Para lo cual, se debe considerar la informacin de Niveles de Pobreza del
Fondo Nacional de Cooperacin y Desarrollo Social (FONCODES), el
Ministerio de Economa y Finanzas (MEF), y el Instituto Nacional de
Estadsticae Informtica (INEI).

e) Cobertura:
Se deben identificar los mbitos con mayores dficit de cobertura de servicios
de agua y saneamiento, a fin de privilegiar su necesidad de atencin, para lo
cual, se debe considerar la informacin vigente que para tal fin tenga a
disposicinel Instituto Nacional de Estadsticae Informtica.

3
 . .

3.3 USO DE TECNOLOGA APROPIADA

La tecnologa apropiada es aquella tecnologa que est diseada con especial

atencin en los aspectos medioambientales, ticos, culturales, sociales y
econmicos de la comunidad a la que se dirigen. En ese sentido, una tecnologa
apropiada tiene las siguientes caractersticas:

Demanda menos recursos.

Presenta un menor costo de inversin y de operacin y mantenimiento.
Da prioridad, siempre que sea posible al uso de materiales locales.
Es ms fcil de mantener, no requiriendo un alto nivel de formacin y
educacin.
Genera el menor impacto sobre el medio ambiente respecto a otras
tecnologas.
Es sostenible.

En el mbito rural, es sumamente importante el uso de tecnologa apropiada para

la atencin de servicios de agua y saneamiento. El desarrollo de la tecnologa a
emplear deber ser un proceso informado a los futuros usuarios, principalmente
en los aspectos propios de la tecnologa, el nivel de servicio, los costos de
inversin y de operacin y mantenimiento.

3.4 NIVEL DE SERVICIO

Los programas o proyectos debern considerar el nivel de servicio

intradomiciliario, tanto para el suministro de agua potable como para la disposicin
sanitaria de excretas, por lo cual:

a) La conexin intradomiciliaria de agua debe asegurar la disponibilidad de agua

apta para consumo dentro de la vivienda, principalmente para la manipulacin y
preparacin de alimentos, as como para la prctica de correctos hbitos de

/:
..
higiene, como es el caso del lavado de manos, siendo esta prctica la que tiene
mayor impacto preventivo para la diarrea; debido a que la disponibilidad del
agua dentro del domicilio incrementa la frecuencia del lavado de manos.

/\ La conexin intradomiciliaria incluye: las tuberas de agua, accesorios, lavadero

\\., o similar y la infraestructura y/o instalaciones necesarias para su
funcionamiento.

c) Es importante precisar que al contar con conexiones intradomiciliarias, se

generarn aguas residuales domsticas, por lo que, como parte del programa o
proyecto, se deber tomar en consideracin, su recoleccin, tratamiento de ser
el caso y su disposicin final.