OGE 2017

PROPOSTA DE IMPOSTO SOBRE

REFRIGERANTES

Informao adicional
- Contexto do Sector das Bebidas Refrescantes No Alcolicas
- Impostos discriminatrios na UE (estudos, posies e casos)
- Tpicos - Discriminao fiscal na ptica da sade pblica, receita fiscal e
economia
- Antecedentes da proposta de imposto sobre refrigerantes
Outubro de 2016
Contexto do Sector das Bebidas Refrescantes No Alcolicas
Oferta calrica de BRNA em Portugal (1)

Dados do sector mostram que em Portugal a reduo da oferta calrica (por 100 ml) com origem nas bebidas
refrescantes no alcolicas se situou, entre 2010 e 2015, em 13,2%.

BRNA - Evoluo calrica (Kcal, 100 ml, mdia ponderada)

6 anos A categoria das bebidas

2010/2015 - 13,2%
35,0 refrescantes no
32,6
31,9 31,6 alcolicas tem sido a que
31,2
mais consistentemente
28,9
30,0 28,3 tem reduzido a
quantidade de acar nos
seus produtos e uma das
Kcal

25,0
categorias com maior
presena de produtos
20,0 sem calorias no portflio
das empresas.

15,0
2010 2011 2012 2013 2014 2015

Fonte:
2
Contexto do Sector das Bebidas Refrescantes No Alcolicas
Oferta calrica de BRNA em Portugal (2)

Peso das bebidas refrescantes no alcolicas na capitao diria de calorias

disponvel para abastecimento
(Portugal) A Balana Alimentar Portuguesa 2008-
2,2%
2,0%
4000
2012, do INE Instituto Nacional de
3500
Estatstica (divulgada em 2014) revela
3000

2500 que o apport dirio de bebidas

2000
refrescantes no alcolicas em 2012
1500

1000 representa cerca de 2 por cento do total

4011 3882
500
Kcal totais Kcal totais de calorias dirias disponveis,
0
2009 2012 incluindo alimentos slidos
Kcal BRNA / per capita/ dia

Fonte:
3
Contexto do Sector das Bebidas Refrescantes No Alcolicas
Oferta calrica de BRNA em Portugal (3)
Em Portugal, o mercado de bebidas refrescantes no alcolicas tem um consumo anual por habitante de (70
litros), equivalente a menos de metade do Reino Unido (153 l), da Dinamarca (149 l), da Alemanha (147 l) ou dos
Estados Unidos da Amrica (160 l)

Consumo per capita Bebidas Refrescantes No Alcolicas 2014

(Litros pessoa/dia)

152,6
149,1

146,7
144,7

132,6
132,4

123,9
118,9

116,6

114,0
111,9
109,1

106,4

106,0

96,1
92,5
85,9
83,3

79,4
70,4

70,2
59,7
56,0
55,9
47,7

Austria

Blgica

Eslovquia
Total EU

Frana

R. Checa
Espanha

Alemanha
Itlia
Reino Unido

Estnia
Hungria

Eslovnia
Irlanda

Lituania
Finlndia

Bulgria
Portugal

Romnia
Grcia

Sucia

Holanda
Dinamarca

Letnia

Polnia
Fonte:
4
Contexto do Sector das Bebidas Refrescantes No Alcolicas
Oferta calrica de BRNA em Portugal (4)
Observando o mercado alargado das bebidas no alcolicas (2014), assinalamos a posio de liderana em
Portugal das guas engarrafadas, com 62,4% do mercado, por comparao com 46% na mdia da UE

Bebidas no alcolicas 2014 (1) - Share

UE (2) PORTUGAL
238 litros / per capita 216 litros / per capita

5%
8%

32%
46%

46% 63%

Fonte:

(2) Inclui: Pases UE excepto Chipre, Luxemburgo, Malta e Crocia 5

2014, valores actualizados em Set 2015 (1) No alcolicas inclui: guas engarrafadas (incluindo W.Coolers), Bebidas Refrescantes (inclui xaropes e p para diluir), Sumos de frutos e nctares
Contexto do Sector das Bebidas Refrescantes No Alcolicas
Oferta calrica de BRNA em Portugal (5)

Top 10 Pases com maiores quebras nas vendas de bebidas aucaradas -

2010/15

O Global Sugar-Sweetened
Beverage Sale Barometer,
relatrio divulgado a 31 de Maio
de 2016, assinala que Portugal
o pas do Mundo onde as
vendas de bebidas aucaradas
mais desceram no perodo 2010-
2015 (-19%)

Fonte:
6
Contexto do Sector das Bebidas Refrescantes No Alcolicas
O sector: estrutura e representao
22 empresas dedicadas produo e comercializao de bebidas refrescantes no alcolicas
Boa presena de empresas nacionais, que contam no seu portfolio com marcas nacionais de forte
implantao e notoriedade, coexistindo com marcas internacionais produzidas e comercializadas
sob licena em Portugal
Sector alicerado na indstria nacional. Gera uma importante contribuio para a economia do pas
e para o emprego. O efeito multiplicador da indstria reflecte-se em muitas outras actividades:
fornecedores de ingredientes e embalagens, fabricantes de equipamentos industriais, servios de
comercializao e distribuio, etc
Cerca de 85% das marcas de fabricante so produo nacional, enquanto apenas 25% das marcas
de distribuio so fornecidas pela indstria portuguesa
10 000 postos de trabalho 1) 2), gerados directa e indirectamente, a jusante e a montante da
actividade
O sector representado pela PROBEB (Associao Portuguesa de Bebidas Refrescantes No
Alcolicas), uma associao empresarial sem fins lucrativos, que abrange as principais empresas Postos de
Trabalho
que produzem e/ou comercializam bebidas refrescantes no alcolicas em Portugal, no total 16
associados (94% dos fabricantes, em Portugal). Emprego directo 2.000
Integram a Direco a Coca-Cola European Partners, a Sumol + Compal, a EAA Refrigerantes e
Sumos, Unicer, a Unilever Jernimo Martins e a Schweppes Portugal. A Mesa da Assembleia Geral Emprego
8.000
presidida pela Empresa de Cervejas da Madeira. indirecto
A PROBEB scia fundadora e membro da Direco da FIPA Federao da Indstria
Portuguesa Agro-Alimentar e da Embopar / Sociedade Ponto Verde. A nvel internacional
membro da UNESDA Softdrinks Europe
Notas:
7
1) Sem incluir os impactos sociais ao nvel do retalho e da restaurao
2) Fonte Ministrio do Emprego / PROBEB
Impostos discriminatrios na UE
Em 2016, nos 28 pases da Unio Europeia apenas 7
mantm impostos especiais sobre algum tipo de alimentos e
bebidas: Blgica, Crocia, Finlndia, Frana, Holanda,
Hungria e Letnia.

No entanto, nem todos esto associados a motivos de

sade (ex. Holanda, Blgica)

Alguns dos pases tm para os produtos tributados em IEC

taxas reduzidas de IVA (Blgica - 6%, Finlndia - 13%,
Frana - 5,5% e Holanda - 6%)

Em 2013, a Dinamarca aboliu os IEC associados a questes

de sade sobre gorduras, abandonando igualmente o
projecto de taxas sobre produtos que contm acar, com
os seguintes fundamentos:
- Este tipo de taxas no tm o efeito esperado no
comportamento dos consumidores
- necessrio estancar o comrcio transfronteirio com a
Alemanha
8
 Impostos discriminatrios na UE Estudos
Embora o consumo dos produtos alvo destes impostos possa ter sofrido algum impacto, temos assistido a uma substituio quer de produtos (), quer
de marcas (), o que levou a um decrscimo no consumo dos ingredientes alvo (gordura, acar ou sal) inferior quele que seria de esperar
ECSIP Consortium, Estudo da Comisso Europeia sobre a competitividade do sector europeu de alimentao e bebidas, Fev. 2016
A obesidade uma questo sistmica complexa, que no tem uma
soluo nica ou simplista.
Segundo as evidncias atuais, no provvel que uma interveno
isolada tenha um impacto significativo a nvel geral.
Quer a reduo das pores, quer a reformulao dos produtos tm 10
vezes mais impacto na sade pblica do que uma taxa de 10% sobre
certos alimentos e bebidas teria.
A educao e a responsabilidade pessoal dos consumidores so
elementos-chave para qualquer programa que vise a reduo da
obesidade
McKinsey Institute: How the world could better fight obesity (1/6/2015)
difcil prever a forma como os consumidores iro reagir alterao
de preos derivada destes impostos. Alguns podero reduzir o consumo
de alimentos saudveis, de forma a poder pagar os bens alimentares
menos saudveis, contrariando, desta forma, o objectivo do imposto.
Outros consumidores podem optar por substitutos dos produtos que so
alvo de impostos, substitutos esses que podero ser to pouco saudveis
quanto os produtos consumidos originalmente.
OCDE. Obesity Update 2012, OECD Policy Brief, 2012
A procura por bebidas aucaradas, snacks e alimentos com gordura no
elstica. Os consumidores tendem a reagir pouco a subidas de preos,
no alterando, de forma significativa, os seus hbitos de compras.
A resposta dos consumidores traduz-se na substituio dos produtos que
compram habitualmente por marcas mais baratas, ou por comprar em lojas
mais econmicas. Esta situao pode conduzir a um potencial consumo de
produtos de menor qualidade, ao invs de fomentar a reduo das calorias
consumidas.
Institute of Economic Affairs, Sugar taxes: a Briefing, Janeiro 2016
"A substituio de produtos um resultado provvel de um imposto
sobre os alimentos (p. 33, Anexos).
"Em todos os casos avaliados, conclui-se que existe uma aproximao
em relao a marcas (fabricantes) mais baratas ou a lojas (vendedores a
retalho) que praticam preos mais baixos nos produtos aos quais so
aplicados os impostos (p. 67, Relatrio Principal).
ECSIP Consortium, Estudo da Comisso Europeia sobre impostos sobre
alimentos e seu impacto na competitividade do sector agro-alimentar, 2014
9
Impostos discriminatrios na UE Posies
Num artigo do Die Welt, o Ministro da Agricultura e Alimentao,
Christian Schmidt (CSU), rejeita um imposto sobre as bebidas
aucaradas, semelhante quele que foi anunciado pelo Governo
britnico no dia 16 de Maro de 2016. O ministro recordou que em
anteriores tentativas de implementao do imposto na UE, o mesmo
no alcanou os resultados desejados, tendo resultado numa
implementao dispendiosa e difcil de gerir.
Ministro alemo da Agricultura e Alimentao, Christian Schmidt, recusa o
imposto sobre o acar, implementado no Reino Unido). (4/1/2016)
"No se pode taxar o acar como se taxa o tabaco. O tabaco no
faz parte do quotidiano de toda a gente,"
" preciso abordar a questo da obesidade de uma forma mais
abrangente. Deveria ser uma questo de educao, de dar meios
s pessoas para fazerem melhores escolhas alimentares.
Crew Steve , Diabetes New Zealand (chief executive), 11 Nov 2015
..- muito fcil apontar o dedo indstria
alimentar, impondo restries e taxando,
referindo que no h nenhum remdio
santo e que polticas bem sucedidas
dependem de uma combinao de aces e
ferramentas
Ministra da Sade da Holanda, Dutch
Presidency EU Conference Food Product
Improvement - 22 Fevereiro 2016
Embora no tenham provas concretas de que os
impostos sobre o acar so medidas eficazes para a
melhoria da sade pblica, os defensores destes
impostos continuam a citar dados de modelos
econmicos rudimentares, que no tm em conta a
capacidade dos consumidores para escolher marcas
mais baratas, fazer compras em lojas econmicas e
substituir os produtos da sua preferncia por
alimentos e bebidas alternativos, mas de teor calrico
igualmente elevado
Director do Departamento de Economia de Estilos de
Vida do Instituto de Assuntos Econmicos - Institute of
Economic Affairs, Sugar taxes: a Briefing, Janeiro
2016
10
Impostos discriminatrios na UE Casos (1)
Em Agosto de 2011, foi apresentada uma
proposta para a implementao de um
imposto sobre as bebidas aucaradas, com o
Frana
objectivo de combater a obesidade em
Frana. No entanto a taxa de IVA aplicvel a
estes produtos manteve-se em 5,5%.
Em Novembro de 2013, Franois Baroin, o Ministro das
Finanas francs data da implementao do imposto, admitiu
publicamente que os "objectivos relacionados com a sade
que levaram implementao do mesmo no passavam de
fachada, sendo o nico objectivo da taxa o aumento da
receita fiscal.
De acordo com um estudo da CE de 2014, o imposto teve
efeitos limitados no que respeita ao consumo de acar. J o
impacto em termos de competitividade industrial foi negativo .
No caso concreto do setor dos refrigerantes, o desempenho
industrial do sector dos refrigerantes parece ter sido
prejudicado [] ao passo que os objetivos de promoo da
sade no foram plenamente atingidos (ECSIP Consortium,
Food taxes, Annexes 2014)
A Dinamarca anunciou a abolio da
histrica taxa sobre soft drinks, em vigor
desde 1930.
Dinamarca
A abolio do imposto, anunciada como parte de um
conjunto de iniciativas destinadas a estimular
condies favorveis para o crescimento e o emprego,
foi adoptada em duas etapas:
- 50% de reduo, em 1 de Junho de 2013;
- Abolio total, em 1 de Janeiro de 2014.
A Dinamarca justificou a abolio da taxa com a perda
de postos de trabalho e as importaes nas regies
transfronteirias.
Esta medida seguiu-se abolio da taxa sobre a
gordura e suspenso da proposta de imposto sobre o
acar, demonstrando claramente que reconhecido
que os efeitos negativos destas taxas, em termos de
emprego, so superiores a qualquer benefcio
esperado.
11
Impostos discriminatrios na UE Casos (2)
Entrou em vigor em Setembro de 2011. A lei
refere que esta nova contribuio aplicada
sobre produtos que comprovadamente
Hungria
constituam risco para a sade, devido ao
seu significativo teor de acar, sal, cafena. O imposto
visa em particular os refrigerantes, as bebidas energticas,
produtos de confeitaria, snacks salgados, condimentos e
geleias.
os consumidores substituram os seus produtos de
preferncia por outros mais baratos, principalmente de
marcas brancas. Logo, em alguns casos, passaram a
consumir produtos de menor qualidade (ECSIP Consortium,
Impostos sobre os Alimentos, Anexos)
a reduo do consumo de determinados alimentos ou
bebidas sujeitos ao imposto sobre os produtos tem um
contributo meramente residual para a descida do consumo
de acar e sal na Hungria (Price Waterhouse Coopers
2013. ''Public Health Product Tax Study')
A Finlndia tem em vigor desde 1940 um
imposto sobre as bebidas no-
alcolicas, incluindo refrigerantes,
Finlndia sumos, nctares e guas engarrafadas.
Em 2011, aquando da reintroduo do imposto sobre os
doces & gelados, este foi combinado com um imposto
sobre as bebidas no-alcolicas, resultando num nico
imposto.
A lgica da base de tributao no clara. Chamar-lhe
imposto sobre o acar no totalmente correto, visto
que so muitos os produtos que contm acar que no
so alvo do imposto, tais como: biscoitos, geleias, iogurtes,
produtos de pastelaria ou cereais.
O imposto finlands exerceu um impacto extremamente
negativo sobre a economia: Os produtores finlandeses do
setor alimentar perderam competitividade (ECSIP
Consortium, Impostos sobre os Alimentos, Anexos)
12
Impostos discriminatrios na UE Casos (3)
Em Abril de 2016, o Governo
Depois do Governo Belga ter anunciado
confirmou que no h a inteno de
para Junho de 2016 um "imposto de
introduzir um imposto especial sobre
Blgica sade sobre certos alimentos e bebidas, Alemanha soft drinks, ou uma taxa sobre o
acar e que dada preferncia a
no passado dia 13 de Junho de 2016, divulgou e assinou
medidas voluntrias.
com a indstria um compromisso de reduo global de
O ministro da Alimentao, Agricultura e Pescas,
calorias de 5%, para o perodo 2012 2020. Christian Schmidt, considera que as taxas sobre
estes produtos custam muito dinheiro a implementar
Os compromissos especficos de reduo de acar
e produzem poucos resultados .
fechados abrangem os refrigerantes (-10%) e os lacticnios
A opo incentivar um estilo de vida saudvel,
(-8%).
com a prtica de exerccio fsico, por exemplo, em
Em discusso esto os compromissos para os cereais de
vez de tentar mudar os hbitos da populao atravs
pequeno-almoo (-4%) e para a soja e bebidas base de
de restries legais.
vegetais (-4%), gorduras saturadas, chocolate e biscoitos,

entre outros.

13
 Impostos discriminatrios na UE Casos (4)
Na Catalunha (Espanha) foi ponderada a
Em Dezembro de 2015, o Parlamento
adopo de um imposto sobre bebidas
aprovou um aumento do imposto sobre
aucaradas, opo que foi abandonada.
Holanda o consumo de refrigerantes de Espanha
7,59 / hl para 8,83 / hl e do imposto especial de
Hoje, em Espanha no h um imposto adicional sobre
consumo de guas e sumos de 5,70 / hl para 8,83 /
bebidas aucaradas e a taxa de IVA aplicvel a estes
hl, a partir de 1 de Janeiro de 2016. Este aumento no foi
produtos de 10%, semelhana do que ocorre na
uma medida de sade, mas uma medida orientada para a
restaurao.
receita.
Ao contrrio, em Portugal as bebidas refrescantes no
alcolicas so taxadas a 23%.

A 16 de Maro de 2016, no discurso sobre Espanha o nico pas com que Portugal tem fronteira. A
o oramento, o chanceler britnico tributao indirecta deve de respeitar uma convergncia
Reino
George Osborne anunciou a introduo entre os dois pases
Unido
de um "imposto sobre o acar" aplicvel s bebidas Taxas de IVA Portugal Espanha
aucarados, com calorias entre as 20 kcal e as 32Kcal, Bebidas Refrescantes No
23 % 10 %
por 100 ml e bebidas regulares (mais de 32Kcal / 100ml). Alcolicas

As bebidas sem e com baixas calorias no sero Restaurao

23 % 10 %
(Horeca)
tributadas. A taxa ser aplicada a partir de Abril de 2018.
14
 Impostos discriminatrios Mxico
Em Janeiro de 2014, o Governo do Mxico lanou uma taxa sobre as bebidas aucaradas. A taxa aplicada
levou a um aumento do preo das bebidas entre 9% e 19%.

Mxico
O estudo Taxing Calories in
Mexico, levado a cabo por
econometristas e investigadores do
Autonomous Technological Institute of
Mexico (ITAM), conclui que um ano
depois da implementao do imposto,
o IMC do Mxico continua a subir e o
consumo total de calorias desceu
menos de 1%. Esta reduo to ligeira
deve-se, principalmente, substituio
de produtos por parte dos
consumidores.
"O Mxico tornou-se no nico grande pas onde foram implementados impostos
sobre os alimentos. A opo foi tomada, assumidamente, por questes
relacionadas com a sade, a par das motivaes financeiras. Foram conduzidos
quatro estudos sobre os efeitos destes impostos, todos eles incompletos e levados
a cabo por partes interessadas. No entanto, os resultados dos estudos foram
diferentes: um deles argumenta uma reduo significativa do consumo dos
produtos taxados 1) , enquanto os outros trs defendem apenas ligeiros
decrscimos de consumo
Boletim Medical Journal (BMJ), Julho de 2015, Could a sugar tax help combat obesity? ; J T
Winkler, professor emrito na rea das polticas nutricionais da Universidade Metropolitana de
Londres e membro da Action on Sugar

1) O estudo tem como co-autor Barry Popkin, activista poltico. Sobre este estudo Katherine Rich refere que o aumento de preos obtido (15,3%) se reflectiu sobre

todas as bebidas, com e sem acar (incluindo guas engarrafadas). Nestes termos no possvel concluir deste estudo que a reduo ocorrida, tenha tido por efeito
promover padres de consumo mais favorveis (Chief executive of the New Zealand Food and Grocery Council, Beverage daily - If Mexicos soda tax really works,
why are tax revenues still rising? 10 Fev 2016)
Este estudo mostra, tambm, que a reduo calrica per capita resultante foi apenas de 4,7 kcal/dia. Tendo em conta que, de acordo com dados da FAO, a ingesto
mdia calrica dos mexicanos de 3024 kcal/dia, o impacto da medida foi inferior a 0,2% na ingesto calrica total.
De assinalar, ainda, que a reduo das vendas no contempla o efeito de substituio com as bebidas feitas em casa, como guas frescas, uma bebida popular de 15
frutos e acar, comercializada por vendedores ambulantes.
Tpicos - Discriminao fiscal na ptica da sade pblica
O agravamento da carga fiscal a incidir sobre certas categorias de alimentos e/ou bebidas tem sido discutido em certos pases,
designadamente, por razes associadas a questes de sade (ex. prevalncia da obesidade), mas est longe de haver consenso
relativamente a benefcios de sade pblica devido elevada incerteza na estimativa:
Dos impactos do agravamento fiscal nos consumos de produtos substitutos, com as correspondentes consequncias na sade
pblica;
Dos impactos da reduo do consumo de certos alimentos e bebidas na sade pblica.

A incerteza dos impactos verifica-se, tambm, quando observamos que o agravamento fiscal poder implicar transferncia de consumo
para produtos mais baratos, como ocorre relativamente s marcas de distribuio ou a produtos embalados em grandes capacidades, o que
no contribui para a pretendida reduo do consumo

H que considerar tambm a incerteza ainda existente sobre o efeito que uma reduo do consumo de bebidas aucaradas teria na
prevalncia da obesidade.

No h dados objectivos, at data, que permitam aferir a eficcia da medida nos poucos pases que a seguiram, nem est demonstrada a
bondade deste tipo de impostos, em termos de sade pblica .

No que respeita prevalncia da obesidade, no h evidncia cientfica que permita quantificar a importncia relativa das mltiplas e
diversas causas deste problema, mas o consumo de bebidas refrescantes no alcolicas no parece ser um factor determinante. A epidemia
da obesidade tem causas muito variadas e complexas, reclamando respostas integradas e no abordagens redutoras e simplistas que no
contribuem para a resoluo do problema.

No caso de Portugal, improvvel que as bebidas refrescantes no alcolicas sejam um factor determinante da prevalncia da obesidade
uma vez que a oferta destas bebidas representa apenas 2% da oferta calrica total. Refira-se ainda a significativa reduo da oferta calrica
(por 100 ml) com origem nas bebidas refrescantes no alcolicas se situou, entre 2010 e 2015, em 13,2%.

16
Tpicos - Discriminao fiscal na ptica da receita fiscal

O impacto na angariao de receita fiscal depende da elasticidade da oferta e

da procura dos produtos tributados e das distores introduzidas na
concorrncia entre produtos substitutos O efeito na angariao de receita
fiscal que, no tendo em
A introduo de novos impostos discriminatrios no assegura maior receita
ponderao o sentido e o
fiscal, havendo transferncia de consumo para produtos substitutos em
alcance da repercusso do novo
categorias concorrentes e/ou na mesma categoria , por produtos de valor mais
reduzido, como ocorre na transferncia de consumo de marcas de fabricante imposto, depende da
para MDD elasticidade da oferta e da
procura do bem tributado e das
Apenas os consumos marcados por uma rigidez importante se mostram
distores introduzidas na
capazes de suportar presso fiscal elevada, antes de se prescindir do seu
concorrncia entre produtos
consumo
substitutos, podendo
A introduo de um imposto especial ter consequncias ao nvel da comprometer os objectivos de
Segurana Social, com maiores gastos em prestaes sociais e menores
angariao fiscal que o justificam
receitas contributivas. Acresce que as receitas fiscais provenientes do IVA e do
IRC sero inferiores ao seu potencial.

17
Tpicos - Discriminao fiscal na ptica da economia
No cenrio de poder vir a ser ponderado um agravamento da carga fiscal aplicvel s bebidas refrescantes no alcolicas, atravs da
adopo de um qualquer imposto especial sobre estes produtos, h que evidenciar os custos econmicos, sociais e fiscais decorrentes
deste agravamento

Em Portugal, a criao de um IEC para as bebidas refrescantes no alcolicas, face ao actual enquadramento europeu, est relacionada
com os efeitos nefastos para a economia e para o tecido produtivo nacional que um insuficiente nvel de harmonizao fiscal pode suscitar.
Os efeitos mais marcantes so as distores da concorrncia, o desenvolvimento de mercados paralelos e a deslocalizao e reduo de
actividades econmicas (processo de reestruturao com reduo de pessoal).

A insuficiente harmonizao particularmente gravosa quando comparada com Espanha, onde a estes produtos aplicada a taxa de IVA
de 10% (em Portugal 23%). A eventualidade do actual diferencial fiscal ser ainda mais gravoso aumentar significativamente as distores
ao nvel da competitividade, o desenvolvimento de mercados paralelos, assim como a deslocao do consumo para o retalho alimentar em
Espanha (cerca de 20% da populao portuguesa reside nas proximidades da fronteira), comprometendo o desempenho e ameaando a
sustentabilidade da indstria nacional do sector.

H, tambm de ponderar os impactos do efeito de substituio, sobretudo os resultados da transferncia de consumo para produtos mais
baratos (MDD). Em Portugal o tecido industrial est assente na produo de marcas de fabricante (85%). Apenas 25% das MDD so
produzidas em Portugal.

Haver tambm de estimar as consequncias sociais, especialmente na presente situao scio econmica, como ao nvel da Segurana
Social haver maiores gastos em prestaes sociais e menores receitas contributivas. Acresce referir que ser agravado o dfice da balana
comercial do sector com Espanha.

O efeito na economia, sobretudo, o resultante de no haver harmonizao fiscal com pases prximos e que vai afectar significativamente
a competitividade de um determinado sector. No caso das bebidas refrescantes no alcolicas, aliceradas numa indstria nacional,
comprometendo o seu desempenho e ameaando a sua sustentabilidade. 18
Antecedentes da Proposta
Abordagem da FIPA
PROPOSTA DE LINHAS GERAIS PARA ACORDO UMA ALIMENTAO MAIS EQUILIBRADA
(Horizonte 2020)

Na sequncia da reunio efectuada, em 30 de Junho, com o Secretrio de Estado Adjunto e da Sade, a FIPA entregou para anlise e
apreciao uma proposta de linhas gerais a observar no acordo a celebrar entre o Ministrio da Sade e a FIPA Federao das
Industrias Portuguesas Agro Alimentares com vista promoo de uma alimentao mais equilibrada.
Aquando da entrega do documento referido, a FIPA, entre outros aspectos, assinalou:

convico da FIPA de que a
sensibilizao e o envolvimento dos
sectores da grande distribuio e da
restaurao se pode revestir de
elevada de importncia tendo em
vista a eventual ponderao de um
indicador geral de reduo do
consumo energtico, semelhana
do previsto no acordo assinado na
Blgica.
A indstria alimentar e de bebidas evidencia estar em Estarem em fase de ponderao
condies de depositar e subscrever os seguintes (quantificao e calendarizao)
compromissos: compromissos, entre outras, nas
Refrigerantes: reduo de 25% do teor calrico seguintes categorias:
entre 2013 e 2020 (15% entre 2016 e 2020); Caldos e Sopas desidratadas;
Gelados: em 2020, 100% dos produtos tero teor Confeitaria e pastelaria
calrico menor ou igual a 250 Kcal / poro e teor de industrial;
acar menor ou igual 25 g / poro; Cereais de pequeno-almoo.
Cereais, carnes e derivados, refeies prontas,
batatas fritas, snacks e molhos: reduo 4% teor sal /
ano;

19
Antecedentes da Proposta
Modelo na Blgica
A 13 de Junho de 2016, o Governo Belga assinou com a indstria e retalho um compromisso de reduo de calorias
Travailler ensemble une alimentation quilibre

20
Antecedentes da Proposta
No queremos taxas e taxinhas nos refrigerantes*

Fernando Arajo diz que o objetivo , As empresas esto muito sensibilizadas para o problema da
antes, convencer as empresas a reduzir obesidade e diabetes e esto abertas, atitude que no existia
os nveis de acar. no passado. As pessoas, em geral, esto hoje mais
conscientes: se h dez anos se falasse nisso, talvez se
achasse que no fazia sentido. Agora, tudo isto tem de ser
feito de uma forma muito ponderada, de modo a que
Se, com um calendrio, conseguirmos consigamos demonstrar que a opo a mais consensual e
juntamente com as empresas reduzir as robusta. Mais do que tributar, queremos que o panorama do
quantidades de acar, a tributao no consumo mude.
ter efeito prtico, pois deixa de haver
bebidas com teor de acar excessivos.
O nosso objetivo no ganhar dinheiro,
no 'mais uma taxa e mais uma taxinha'
Mais do que tributar, queremos que o panorama do
para o oramento do SNS: mudar consumo mude
hbitos a longo prazo e envolvendo
todos.

* Secretrio de Estado Adjunto e da Sade

in Sol, 18-06-2016 21
Antecedentes da Proposta
Governo no avana para j com imposto sobre
refrigerantes *
Ministrio da Sade aposta no dilogo e cria grupo de trabalho para chegar a CONSELHO DE MINISTROS DEDICADO

compromissos com o setor alimentar no prazo de seis meses SADE DE 15 DE SETEMBRO DE 2016

Para valorizar a sade pblica procurando

O objetivo mantm-se: reduzir o consumo de alimentos nocivos para a sade e
assim obter ganhos que beneficiem a qualidade
contribuir para mais anos de vida saudvel entre os portugueses. A estratgia,
de vida dos cidados. Neste sentido, procedeu-
contudo, deixou de ser avanar de imediato com impostos adicionais sobre
se a:
produtos como refrigerantes.

Lanamento da Estratgia de Promoo da
O Ministrio da Sade deixou cair para j a deciso sobre uma interveno fiscal e
Alimentao Saudvel, que procura
optou por criar um grupo de trabalho com representantes do setor alimentar e dos
incentivar o consumo alimentar adequado e
consumidores.
a consequente melhoria do estado
nutricional dos cidados, com impacto
direto na preveno e controlo das doenas
Fonte do Ministrio da Sade adiantou ao i que a criao deste grupo de trabalho
crnicas. Esta estratgia passar por uma
ser uma das resolues em cima da mesa no Conselho de Ministros
reduo do consumo excessivo de acar e
extraordinrio agendado para esta quinta-feira, um encontro tambm simblico no
sal e pela promoo da disponibilidade dos
dia em que o governo assinalar em Coimbra os 37 anos do Servio Nacional de
alimentos enquadrados num padro
Sade.
alimentar saudvel aos cidados.

* Fonte Ministrio da Sade 22

in i, 14-09-2016